浙江大学党支部理论学习参考资料（2022年第2期 ）.pdf

浙江大学党支部理论学习 参考资料 2022 年第 2 期 党委宣传部编 2022 年 3 月 16 日 目 录 【重要新闻】 十三届全国人大五次会议在京开幕 ........................... 1 全国政协十三届五次会议在京开幕 ........................... 6 十三届全国人大五次会议在京闭幕 ........................... 9 全国政协十三届五次会议闭幕 .............................. 13 【重要报告】 政府工作报告 ——二〇二二年三月五日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上 ... 16 【重要评论】 团结奋斗创造新的伟业（社论） ——热烈祝贺十三届全国人大五次会议胜利闭幕 .............. 39 十三届全国人大五次会议在京开幕 ——习近平汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等在主席台就座 李克强作政府工作报告 栗战书主持大会 听取关于地方组织法修正草案、关于十四届全国人大代表名额和选举问题的 决定草案的说明等 新华社北京 3 月 5 日电 第十三届全国人民代表大会第五次会议 5 日上午 在北京人民大会堂开幕。近 3000 名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真 履行宪法和法律赋予的神圣职责。 人民大会堂万人大礼堂气氛隆重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗 映衬下熠熠生辉。 大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。大会主席团常务主席、执 行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、 陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台 执行主席席就座。 习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员 在主席台就座。 十三届全国人大五次会议应出席代表 2951 人。5 日上午的会议，出席 2790 人，缺席 161 人，出席人数符合法定人数。 上午 9 时，栗战书宣布：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次 会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。 根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告 共分三个部分：一、2021 年工作回顾；二、2022 年经济社会发展总体要求和政 1 策取向；三、2022 年政府工作任务。 李克强在报告中指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党 成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期 打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面 建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复 杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济 社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又 取得新的重大成就。 李克强在报告中指出，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署， 贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好 “六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风 险挑战，主要做了以下工作：一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保 持在合理区间；二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础；三是深化改 革扩大开放，持续改善营商环境；四是强化创新引领，稳定产业链供应链；五是 推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局；六是加强生态环境保护，促进可持 续发展；七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业；八是推进法治政府建设 和治理创新，保持社会和谐稳定。 李克强在报告中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑 战。要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待。 李克强在报告中提出，2022 年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5.5% 左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5%以内；居 民消费价格涨幅 3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质， 国际收支基本平衡；粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上；生态环境质量持续改善， 2 主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并 留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。 李克强在报告中指出，2022 年要扎实做好各项工作：着力稳定宏观经济大 盘，保持经济运行在合理区间；着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度； 坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；深入实施创新驱动发展 战略，巩固壮大实体经济根基；坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新 型城镇化；大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴；扩大高水平对外开放，推动 外贸外资平稳发展；持续改善生态环境，推动绿色低碳发展；切实保障和改善民 生，加强和创新社会治理。 报告中，李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军 队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。 根据会议议程，大会审查国务院关于 2021 年国民经济和社会发展计划执行 情况与 2022 年国民经济和社会发展计划草案的报告及 2022 年国民经济和社会 发展计划草案、国务院关于 2021 年中央和地方预算执行情况与 2022 年中央和地 方预算草案的报告及 2022 年中央和地方预算草案。 受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王晨分别作关于地方各级 人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案的说明、关于十四届全国人大 代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于香港特别行政区选举十四届全国人 大代表的办法草案的说明、关于澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法 草案的说明。 关于地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案的说明指 出，地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪 法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关行使 职权、履行职责的重要制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 3 央高度重视国家政权机关工作和建设，作出一系列重大部署、推进一系列重大工 作、取得一系列重大成果。贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善 人民代表大会制度的重要思想，落实党中央重大决策部署和中央人大工作会议精 神，有必要在认真总结实践经验基础上，对地方组织法作出修改完善。草案共 48 条，主要修改内容包括：充实“总则”一章内容；完善地方各级人大及其常委会 的组织、职权等相关规定；完善地方各级人民政府的组织、职权等相关规定；适 应监察体制改革需要增加相关内容；明确区域发展合作机制；充实铸牢中华民族 共同体意识等内容并完善相关规定。 关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明指出，根据宪法 和有关法律的规定，第十三届全国人民代表大会到 2023 年 3 月任期届满，第十 四届全国人民代表大会代表应于 2023 年 1 月选出。 做好全国人大代表选举工作， 是党和国家政治生活中的一件大事，对于巩固党长期执政基础，加强国家政权建 设，发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和 治理能力现代化，凝聚各方面智慧和力量全面建设社会主义现代化国家，具有十 分重要的意义。按照宪法、选举法的有关规定，在广泛征求各有关方面意见的基 础上，全国人大常委会委员长会议拟定了十三届全国人大五次会议关于十四届全 国人大代表名额和选举问题的决定草案，于 2021 年 12 月提请十三届全国人大常 委会第三十二次会议进行了审议，会议决定提请十三届全国人大五次会议审议。 关于香港特别行政区选举十四届全国人大代表的办法草案的说明和关于澳 门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法草案的说明指出，按照选举法规定， 香港特别行政区、澳门特别行政区应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由 全国人民代表大会另行规定。为此，在本届全国人大任期届满前，需制定香港、 澳门选举十四届全国人大代表的办法。根据有关工作安排，全国人大常委会法工 委、港澳基本法委会同中央有关部门共同研究起草了香港特别行政区、澳门特别 4 行政区选举十四届全国人大代表的办法草案，并征询了香港特别行政区行政长官、 澳门特别行政区行政长官，香港特别行政区和澳门特别行政区全国人大代表、全 国政协委员的意见。 在主席台就座的还有：丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿 忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤 明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、 刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、万钢、何厚铧、卢展工、马飚、陈晓光、梁振英、 夏宝龙、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何 维、邵鸿、高云龙，以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。 澳门特别行政区行政长官贺一诚列席会议并在主席台就座。 出席全国政协十三届五次会议的政协委员列席大会。 中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或 旁听了大会。 外国驻华使节旁听了大会。 来源：人民日报 5 全国政协十三届五次会议在京开幕 习近平李克强栗战书王沪宁赵乐际韩正王岐山到会祝贺 汪洋作政协常委会工作报告 张庆黎主持 刘新成作提案工作情况报告 新华社北京 3 月 4 日电 凝心聚力共圆伟大梦想，踔厉奋发再谱时代华章。 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议 4 日下午在人民大会堂 开幕。近 2000 名全国政协委员将紧扣党和国家工作大局，深入协商议政、认真 履职尽责、广泛凝聚共识，为全面建设社会主义现代化国家汇聚智慧和力量。 全国政协主席汪洋，全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、 万钢、何厚铧、卢展工、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、李斌、巴特尔、汪永 清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙在主席台前 排就座。 党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山 等在主席台就座，祝贺大会召开。 全国政协十三届五次会议应出席委员 2157 人，实到 1988 人，符合规定人 数。 下午 3 时，张庆黎宣布大会开幕，全体起立，奏唱国歌。 大会首先审议通过了政协第十三届全国委员会第五次会议议程。 汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。 汪洋指出，2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中共中央 坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持团结和民主两大主题，坚持政协性质定位，以庆祝中国共产党 成立一百周年为主线强化思想政治引领，以促进“十四五”良好开局为重点认真 履职尽责，以提高政协制度效能为目标推进专门协商机构建设，为党和国家事业 6 发展作出新的贡献。 汪洋从 5 个方面总结了过去一年全国政协的工作。一是聚焦庆祝中国共产党 百年华诞，深入开展以中共党史为重点的“四史”教育，引导广大政协委员深刻 领会“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、 行动自觉，筑牢共同思想政治基础。二是围绕推动高质量发展、保障和改善民生、 推进生态文明建设、扩大高水平对外开放等议政建言，助力“十四五”良好开局。 三是丰富政协协商内涵，强化专门委员会基础性作用，创设专家协商会，突出协 商式监督特色，发挥委员自主调研优势，拓宽社情民意信息反映渠道，更好发挥 专门协商机构效能。四是完善团结联谊方法载体，积极开展谈心谈话、委员宣讲 等工作，做好疫情防控常态化条件下对外交往工作，成功举办辛亥革命 110 周年 纪念大会，广泛汇聚智慧和力量。五是加强政协自身建设，切实提高履职成效。 汪洋强调，2022 年，人民政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央政协工作会议 精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求 进工作总基调，坚持团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力， 把迎接中共二十大、学习宣传贯彻中共二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务， 认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作，为保持平稳健康 的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出贡献。 汪洋强调，人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，是大团结大联 合的象征。要深刻认识加强中华儿女大团结是新时代人民政协的历史责任，坚持 一致性和多样性统一，有效运用制度优势寻求最大公约数、画出最大同心圆，把 更多人团结在中国共产党周围，把更多力量汇聚到共襄复兴伟业的历史进程之中。 要更好发挥人民政协的协商优势，通过同心同向的真诚协商，引导委员正确看待 经济社会发展形势，更好理解和落实党的方针政策，精准有效做好理顺情绪、引 7 导预期、坚定信心的工作，以协商聚共识、以共识固团结。团结要有圆心，固守 圆心才能万众一心。中国共产党成为中华儿女大团结的圆心，是历史的选择、人 民的选择。人民政协要坚持中国共产党的领导特别是党中央集中统一领导，在党 的旗帜下巩固和壮大爱国统一战线，有效汇聚中国人民和海内外中华儿女的智慧 力量，形成真正的、广泛的、紧密的大团结。 全国政协副主席刘新成代表政协第十三届全国委员会常务委员会，向大会报 告政协十三届四次会议以来的提案工作情况。政协委员、政协各参加单位紧扣实 现第一个百年奋斗目标、“十四五”开局起步和人民群众普遍关心的热点难点问 题，提出提案 6117 件，立案 5039 件，99.8%已办复。健全提案交办机制，各承 办单位高度重视政协提案办理，加强组织领导，深化提案办理协商，办理质量进 一步提高。提案所提意见建议为服务党和国家决策、统筹疫情防控和经济社会发 展、促进各项事业进步贡献力量。 在主席台就座的领导同志还有：丁薛祥、王晨、刘鹤、许其亮、孙春兰、李 希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、 郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依 明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、 魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军等。 中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志应邀列席开幕会。 外国驻华使节等应邀参加开幕会。 来源：人民日报 8 十三届全国人大五次会议在京闭幕 批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等 通过关于修改地方组织法的决定 习近平签署主席令予以公布通过关于十四届 全国人大代表名额和选举问题的决定等 习近平李克强汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等在主席台就座 栗战书主持并讲话 新华社北京 3 月 11 日电 第十三届全国人民代表大会第五次会议在圆满完 成各项议程后，11 日上午在北京人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、全国 人大常委会工作报告等。大会通过关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法的决定，国家主席习近平签署第 110 号主席令予以公布。大会通过 关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十四届全 国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法。 闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持。大会主席团常务主席、 执行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、 陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台 执行主席席就座。 习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员 在主席台就座。 会议应出席代表 2951 人，出席 2758 人，缺席 193 人，出席人数符合法定人 数。 上午 9 时，栗战书宣布会议开始。 会议经表决，通过了十三届全国人大五次会议关于政府工作报告的决议。决 议指出，会议高度评价在具有里程碑意义的 2021 年国家发展取得的新的重大成 就，充分肯定国务院的工作，同意报告提出的 2022 年经济社会发展的总体要求、 目标任务、政策措施和工作部署，决定批准这个报告。 9 会议经表决，通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法的决定。决定自 2022 年 3 月 12 日起施行。《中华人民共和国地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织法》根据决定作相应修改，重新公布。 会议经表决，通过了关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港 特别行政区选举十四届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国 人大代表的办法。根据关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定，十四届 全国人大代表于 2023 年 1 月选出。 会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于 2021 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于 2021 年 国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划草案的报 告，批准 2022 年国民经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国人大五次会 议关于 2021 年中央和地方预算执行情况与 2022 年中央和地方预算的决议，决定 批准关于 2021 年中央和地方预算执行情况与 2022 年中央和地方预算草案的报 告，批准 2022 年中央预算。 会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于全国人大常委会工作报告的 决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出 的今后一年的主要任务，决定批准这个报告。 会议经表决，通过了十三届全国人大五次会议关于最高人民法院工作报告的 决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。 随后，栗战书发表讲话。（讲话全文另发）他说，十三届全国人大五次会议 已经圆满完成了各项议程。会议审议批准了政府工作报告和其他报告，审议通过 了关于修改地方组织法的决定，关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定， 香港特别行政区、澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的两个办法。会议取 得的成果，展现了在全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能 10 力现代化新征程上党和国家事业取得的新的重大成就，进一步激发了全国各族人 民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下意气风发、步调一致向前进的坚定 决心。 栗战书指出，本届全国人大及其常委会履职以来，在以习近平同志为核心的 党中央坚强领导下，在党和国家事业大踏步前进的时代背景下，全国人大及其常 委会的工作也取得了新的成绩。这从根本上得益于全面贯彻习近平总书记关于坚 持和完善人民代表大会制度的重要思想，在新的奋斗征程上，必须深入学习和认 真贯彻这一全新政治制度理论，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；得 益于坚持党的全面领导这一宪法核心原则，全国人大及其常委会监督宪法的实施， 最为根本的就是确保党的指导思想、党的领导地位不动摇，确保党中央集中统一 领导和人民当家作主、依法治国得以全面实现；得益于坚持国家一切权力属于人 民，要充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用， 保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中；得益于依法正确行使权 力、履行职责，既支持“一府一委两院”高效推进各项事业，又确保行政权、监 察权、审判权、检察权依法正确行使；得益于着力推进国家治理体系和治理能力 现代化，要把人民代表大会制度的特点和优势充分发挥出来，推动人大制度和运 行机制更加完善更加定型，有效保证国家沿着社会主义道路前进。 栗战书指出，本届全国人大及其常委会履职以来，各位代表肩负党和人民重 托，积极参加会议审议，提出高质量、有分量的议案和建议，从不同角度参与重 要法律的制定修改，为党和国家事业发展作出了重要贡献。要保持永不放松、永 不懈怠的精神状态，认真履行代表职务，在各自岗位上作出新的更大成绩。 栗战书说，今年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。要深入贯彻落 实中央人大工作会议精神，深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体 系中的新使命新任务，坚持党的全面领导，全面实施宪法，加快完善中国特色社 11 会主义法律体系，依法监督“一府一委两院”工作，发展全过程人民民主，保证 人民当家作主，全面提升人大工作质量和水平，以实际行动迎接党的二十大胜利 召开。 上午 9 时 42 分，栗战书宣布：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会 第五次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束。 在主席台就座的还有：丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿 忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤 明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、 刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、万钢、何厚铧、卢展工、马飚、陈晓光、梁振英、 夏宝龙、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何 维、邵鸿、高云龙，以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。 中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或 旁听了大会。 外国驻华使节旁听了大会。 来源：人民日报 12 全国政协十三届五次会议闭幕 习近平李克强栗战书王沪宁赵乐际韩正王岐山出席 汪洋发表讲话 新华社北京 3 月 10 日电 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五 次会议圆满完成各项议程，10 日上午在人民大会堂闭幕。会议号召，人民政协各 级组织、各参加单位和广大政协委员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的中共中央周围，奋发进取，勇毅前行，以实际行动迎接中共二十大胜利召开， 为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作 出新的更大贡献。 会议由全国政协主席汪洋主持。全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格 列朗杰、万钢、何厚铧、卢展工、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、李斌、巴特 尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙在 主席台前排就座。 习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座。 上午 9 时，闭幕会开始。汪洋宣布，中国人民政治协商会议第十三届全国委 员会第五次会议应出席委员 2157 人，实到 1969 人，符合规定人数。 会议通过了政协第十三届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告 的决议、政协第十三届全国委员会第五次会议关于政协十三届四次会议以来提案 工作情况报告的决议、政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届五次 会议提案审查情况的报告、政协第十三届全国委员会第五次会议政治决议。 汪洋在讲话中说，这次会议广泛汇聚正能量，开出满满精气神，是一次高举 旗帜、民主团结、求真务实、简约高效的大会。中共中央总书记、国家主席、中 央军委主席习近平等党和国家领导同志出席大会开幕会和闭幕会，深入界别小组 听取意见，与委员共商国是。全体委员认真讨论政府工作报告和其他报告，审议 13 全国政协常委会工作报告等文件，围绕党和国家中心工作深入协商议政。委员们 一致表示，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻认识新时代的原创性思 想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，切实增强“两个维护”的政治自觉。 要把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为今年重大政治任务，在思想 引领上求实效、在协商建言上出成果、在服务大局上有作为，为保持平稳健康的 经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献政协力量。 汪洋强调，今年是十三届全国政协履职的最后一年。在本届政协第一次会议 闭幕会上，我们提出要准确把握中国人民政治协商会议这个政治组织赋予我们的 责任，强调必须旗帜鲜明讲政治、必须以人民为中心履职尽责、必须求真务实提 高协商能力水平。四年来，我们认真践行这些工作原则和理念，增强了政治能力、 为民情怀和协商本领。在新征程上，践行这些原则和理念必须一以贯之、做得更 好。要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行 动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，切实担负起把中共中央决 策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起 来的政治责任。要坚持履职为民，深入实际察民情，献计出力解民忧，春风化雨 聚民心，倾听人民呼声，反映人民诉求，集中人民智慧，紧扣人民对美好生活的 新期待议政建言，把委员作业写在中华大地上、写到界别群众的认可里。要进一 步提高协商质量、健全协商制度、培育协商文化，注意总结新鲜经验和做法，不 断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，真正做到遇到问题多 协商、双向互动会协商、坦诚相见真协商、充分交流深协商。 汪洋强调，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高举理想信念之旗， 高扬团结奋斗之帆，笃行不怠勤履职，再接再厉续华章，交上一份五年期的合格 答卷，以实际行动迎接中共二十大胜利召开。 14 出席闭幕会的领导同志还有：丁薛祥、王晨、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、 李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭 声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明 巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、 魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军等。 中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志列席闭幕会。外国驻 华使节等应邀参加闭幕会。 大会在雄壮的国歌声中闭幕。 来源：人民日报 15 政府工作报告 ——二〇二二年三月五日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上 国务院总理 李克强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员 提出意见。 一、2021 年工作回顾 过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的 党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召 开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国 家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和 诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目 标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。 ——经济保持恢复发展。国内生产总值达到 114 万亿元，增长 8.1%。全国 财政收入突破 20 万亿元，增长 10.7%。城镇新增就业 1269 万人，城镇调查失业 率平均为 5.1%。居民消费价格上涨 0.9%。国际收支基本平衡。 ——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关 取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。 企业研发经费增长 15.5%。数字技术与实体经济加速融合。 ——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量 1.37 万亿斤，创历史新高。 16 高技术制造业增加值增长 18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业 链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。 ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供 给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过 1.5 亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效 实施。货物进出口总额增长 21.4%，实际使用外资保持增长。 ——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量 继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降 9.1%。第一批国家 公园正式设立。生态环境质量明显改善。 ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长 8.1%。脱贫攻 坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育 改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区 5.6 万个，惠及近千万家庭。 ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超 过 85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康， 维护了正常生产生活秩序。 回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后 的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。 我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会 议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作， 注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。 一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。宏观政策 适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难 挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将 2.8 万亿元中央财政资金 纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两 17 次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处 置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群 体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电 力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠 杆率下降，经济增速继续位居世界前列。 二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数 亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新 增减税降费超过 1 万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性 缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水 养鱼”、涵养税源，2013 年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到 4.76 万亿元。 加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企 业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，银行业 金融机构普惠小微企业贷款增长 27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超 过 40%，企业综合融资成本稳中有降。 三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强市场体系基础制度建设， 推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务 事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创 新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行 动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立 北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等 领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办 进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增 4 个服务业扩大开放综 合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。 四是强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科 18 技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自 主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提 高到 100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智 能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。 五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域 协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体 的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放 200 亿元 补贴。推动乡村振兴，确定 160 个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境 整治提升五年行动。 六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成 果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修 复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破 10 亿千瓦。 出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。 七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大农村义务教育薄弱环节 建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700 多万学生受益。减轻义务教育 阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学 贷款每人每年最高额度增加 4000 元，惠及 500 多万在校生。上调退休人员基本 养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难 群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入 医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到 60%。严格药品疫苗监管。实施三 孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文 化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。积极开展全民健身运动。 我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办 了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。 19 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委 会审议法律议案 10 件，制定修订行政法规 15 部。认真办理人大代表建议和政协 委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大 督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化 解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会 治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。 去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力 保障人民群众生命财产安全。 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政 建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一 步为基层减负。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出 席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖 国家领导人会晤、中国—东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会、中非合作论坛部 长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举 办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系， 积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和 挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是 习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民 团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体 和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台 湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、 20 国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在持续， 世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确 定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有 发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入 性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。 关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐 患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然 突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、 运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问 题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直 面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！ 二、2022 年经济社会发展总体要求和政策取向 今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中 十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九 届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动 发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济 社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生， 着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党 的二十大胜利召开。 综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过 坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改 21 变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、 创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的 丰富经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5.5%左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5%以内；居民消费价格涨幅 3%左右； 居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食 产量保持在 1.3 万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下 降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再 生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。 经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两 年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增 长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。 完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主 体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政 策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢 民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推 动发展的合力。 要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注 重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先 政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运 行。 继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措 施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗 和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准 22 处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。 今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在 更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于 经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗 放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事， 尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事 创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创 新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共 同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。 三、2022 年政府工作任务 今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部 署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量 发展，扎实做好各项工作。 （一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、 “六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平 稳运行提供有力支撑。 提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按 2.8%左右安排、比去年有所下 调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融 机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模 比去年扩大 2 万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于 落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支 出增长 3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约 1.5 万 亿元、规模近 9.8 万亿元，增长 18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金 纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策 23 更有能力、更有动力。 要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范 围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老 旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和 政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。 要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出， 严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭 节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新 建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处， 一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。 加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能， 为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规 模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在 合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向 重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、 减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在 下降。 强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增 强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳 岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制 要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。 确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，继续做好能源、重要原材 料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强 24 国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储 备制度，保障初级产品供给。打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳定。 防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的 基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监 管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保 障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化 解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政 策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。 实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税 与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费 政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对 小微企业年应纳税所得额 100 万元至 300 万元部分，再减半征收企业所得税。各 地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以 稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资， 大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提 前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于 6 月底前 一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、 科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税 留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约 2.5 万亿元， 其中留抵退税约 1.5 万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财 力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资 金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发 生机。 25 加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支 小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重 继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业 给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融 作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信 息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进 一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。 推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊 困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户 负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专 项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。 要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和 国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、 受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、 有奔头。 落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政 策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微 企业返还比例。今年高校毕业生超过 1000 万人，要加强就业创业指导、政策支 持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、 零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加 强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试 点。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加 强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业 服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用 26 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人 才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。 （三）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府 和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高 水平社会主义市场经济体制。 加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改 革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持 续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继 续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政 务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子 证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。 推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强 化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监 管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现 事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、 涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞 争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两 个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范 健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所 有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局 优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责 主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施， 鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政 27 策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发 展。 推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明 度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和 改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完 善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健 康发展。 （四）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新， 促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。 提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础 研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战 略科技力量，加强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作 用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。支持各地 加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。 加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精 神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。 加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻 关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促 进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加 大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从 75%提高 到 100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术 企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实 好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。 增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件 28 等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金 融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业 升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业 集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给 予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。 促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施， 逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进 5G 规模化应用，促进产业数字化转 型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工 智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，培 育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富 人民生活。 （五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民 经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。 推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能 力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模 式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加 大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支 持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物 流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强 消费意愿。 积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开 展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施， 加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进 地下综合管廊建设。中央预算内投资安排 6400 亿元。政府投资更多向民生项目 29 倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能 等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题， 切实把投资关键作用发挥出来。 增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。 推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、 黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副 中心建设。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地 区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持产业梯度转移和区域合作。 支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济，建设海洋强国。 经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国 家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。 提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建 设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支 持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。健全常住地提 供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设， 促进大中小城市和小城镇协调发展。推进成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建 市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承，节约集约用地。要深入推进 以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。 （六）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策， 接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。 加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对 小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收 购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对 主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住 18 30 亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮 化”。加强中低产田改造，新建 1 亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。 加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。 启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用， 提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产 能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持 棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定 粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把 14 亿多 中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生 规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进 脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续 扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，大力实施“万企兴万村”行 动，增强脱贫地区自我发展能力。 扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长 30 年整 县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积极 发展新型农村集体经济。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。壮大县域经济。 严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化规划引 领，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。 深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定 要让广大农民有更多务工增收的渠道。 （七）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两 种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发 展。 31 多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出 口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。 加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积 极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务 贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、 提效率。 积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩 大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西 部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸 试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平， 增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提 供更多机遇。 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳 步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防 范海外风险。 深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易 区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动 与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸 组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。 （八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修 复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。 加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同 控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防 治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能 32 节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开 展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园 为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。 有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能 源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤 炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改 造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设， 提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术 研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建 材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项 目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双 控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产 生活方式。 （九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而 行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。 促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡 发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学， 解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村 教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道 增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、 专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。 发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业 教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学 和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高 33 校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家 庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。 我国有 2.9 亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事 办好。 提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标 准分别再提高 30 元和 5 元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材 集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式 改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药 范围基本统一。坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行 动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障 水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加 强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。推动 公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇 困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。坚持中西医并 重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生 待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级 区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众 就近得到更好医疗卫生服务。 加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高 退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范 发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退 役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区 机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社 会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度 34 试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业 高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将 3 岁以下婴幼儿照护费用纳入个人 所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负 担。强化未成年人保护和心理健康教育。提升残疾预防和康复服务水平。加强民 生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。 继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索 新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支 持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城 施策促进房地产业良性循环和健康发展。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性 精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事 业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进 公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产 品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍 保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、 冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施，促进 全民健身蔚然成风。 推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完 善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能 力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、 公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿 童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷 排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务 和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、 35 地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生 产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故 发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。 加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪， 建设更高水平的平安中国、法治中国。 各位代表！ 面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全 会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。依 法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社 会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织 更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律 监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称 号。 应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚 力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质 量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式 主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法 简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及 时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分 发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策执行“一刀切”、 层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作 36 为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。 各位代表！ 我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线， 促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工 作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿 女携手共创新的辉煌。 各位代表！ 过去一年，国防和军队建设取得重大进展，实现“十四五”良好开局。新的 一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年 奋斗目标，全面加强党的领导和党的建设，全面深化练兵备战，坚定灵活开展军 事斗争，捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资 产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加 强国防科技创新，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推 动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民 国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军 政军民团结坚如磐石。 各位代表！ 我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人 治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国 者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳防控 疫情、发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣 稳定。 我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚 37 持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对 “台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复 兴的光荣伟业。 各位代表！ 我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设 新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类 共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护 者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献！ 各位代表！ 中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的 勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利 召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中 华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ （新华社北京 3 月 12 日电） 38 团结奋斗创造新的伟业（社论） ——热烈祝贺十三届全国人大五次会议胜利闭幕 众力并则万钧举，人心齐则泰山移。3 月 11 日，十三届全国人大五次会议 圆满完成各项议程，在京胜利闭幕。与会代表不负人民重托、积极建言献策、认 真履职尽责，书写了民主、团结、求实、奋进的崭新篇章。我们对大会的成功表 示热烈祝贺！ 这次大会是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目 标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。大会高度评价过去一年党和国家 事业取得新的重大成就、“十四五”实现良好开局，代表们一致认为这是以习近 平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想 科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。大会审议并批准了 政府工作报告和其他各项重要报告，代表们一致认为政府工作报告坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于今年经济社会发 展的决策部署，是一篇求真务实、开拓创新、鼓舞人心的好报告。大会审议通过 了关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 的决定，对于进一步完善地方人大和地方政府的组织和工作制度，加强地方政权 建设，更好地坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，坚持全面依 法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。大会听取审议了 全国人大常委会工作报告，充分肯定全国人大常委会一年来依法履职、担当尽责， 各项工作都取得了新的进展。大会的成功，为推动党和国家事业发展、不断夺取 新时代中国特色社会主义新胜利，凝聚了广泛共识、注入了强大力量。 当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经 济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发 39 展稳定任务艰巨繁重。新的起点上推进伟大事业，我们面临着难得机遇，也面临 着严峻挑战。今年下半年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会，总结过去 五年的工作，谋划未来一个时期的发展蓝图，这是党和国家政治生活中的一件大 事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。 回顾新时代党和人民奋进历程，我们深刻认识到，坚持党的全面领导是坚持和发 展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的 必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新 时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考 之路的必由之路。新的伟大征程上，我们要坚定志不改、道不变的决心，保持战 略定力和耐心，把握我国发展诸多战略性的有利条件，发扬历史主动精神，迎难 而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，牢牢把中国发展进步的命运掌握在自己 手中。 团结就是力量，奋斗开创未来。党百年奋斗历史告诉我们，党和人民取得的 一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神 标识。党百年奋斗历史还告诉我们，围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的 团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。我们靠团结奋斗创造了辉煌 历史，还要靠团结奋斗开辟美好未来。只要 14 亿多中国人民始终手拉着手一起 向未来，只要 9500 多万中国共产党人始终与人民心连着心一起向未来，我们就 一定能够战胜前进道路上的一切困难挑战，继续创造令人刮目相看的新的奇迹！ 人民民主是社会主义的生命，是一种全过程的民主。全过程人民民主，是党 团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民 主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。人民代表大会制度是坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现我国全过程 人民民主的重要制度载体。奋进新征程、建功新时代，我们要继续推进全过程人 40 民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来， 具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实 地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。要毫不动摇坚持、与时俱进完善 人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，把制度优势转化为国家治理效 能，更好把各方面智慧和力量凝聚到党和人民事业中来。 当代中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，踔厉奋发、笃行不怠，以实际行动迎接党的二十大胜利召开， 把中华民族伟大复兴的历史伟业推向前进！ 来源：人民日报 41