中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发 展理念做好碳达峰碳中和工作的意见.pdf

4 责任编辑：杨金花 郭力 版式策划：梁震 2021 年 10 月 25 日 国内新闻 星期一 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （2021 年 9 月 22 日） 实现碳达峰、碳中和， 是以习近平同 志为核心的党中央统筹国内国际两个大 局作出的重大战略决策，是着力解决资 源环境约束突出问题、实现中华民族永 续发展的必然选择，是构建人类命运共 同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯 彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工 作， 现提出如下意见。 一、 总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，深入贯彻习近平生态文 明思想， 立足新发展阶段， 贯彻新发展理 念，构建新发展格局，坚持系统观念，处 理好发展和减排、整体和局部、短期和中 长期的关系， 把碳达峰、碳中和纳入经济 社会发展全局，以经济社会发展全面绿 色转型为引领，以能源绿色低碳发展为 关键，加快形成节约资源和保护环境的 产业结构、生产方式、生活方式、空间格 局， 坚定不移走生态优先、绿色低碳的高 质量发展道路， 确保如期实现碳达峰、碳 中和。 （二）工作原则 实现碳达峰、碳中和目标，要坚持 “全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅 通、防范风险” 原则。 ——全国统筹。全国一盘棋，强化 顶层设计，发挥制度优势，实行党政同 责，压实各方责任。根据各地实际分类 施策， 鼓励主动作为、率先达峰。 ——节约优先。把节约能源资源放 在首位， 实行全面节约战略， 持续降低单 位产出能源资源消耗和碳排放，提高投 入产出效率， 倡导简约适度、绿色低碳生 活方式，从源头和入口形成有效的碳排 放控制阀门。 ——双轮驱动。政府和市场两手发 力， 构建新型举国体制， 强化科技和制度 创新，加快绿色低碳科技革命。深化能 源和相关领域改革， 发挥市场机制作用， 形成有效激励约束机制。 ——内外畅通。立足国情实际，统 筹国内国际能源资源，推广先进绿色低 碳技术和经验。统筹做好应对气候变化 对外斗争与合作，不断增强国际影响力 和话语权， 坚决维护我国发展权益。 ——防范风险。处理好减污降碳和 能源安全、产业链供应链安全、粮食安 全、群众正常生活的关系， 有效应对绿色 低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风 险， 防止过度反应， 确保安全降碳。 二、 主要目标 到 2025 年， 绿色低碳循环发展的经 济体系初步形成，重点行业能源利用效 率大幅提升。单位国内生产总值能耗比 2020 年下降 13.5%；单位国内生产总值 二氧化碳排放比 2020 年下降 18%； 非化 石能源消费比重达到 20%左右；森林覆 盖率达到 24.1%，森林蓄积量达到 180 亿立方米， 为实现碳达峰、碳中和奠定坚 实基础。 到 2030 年， 经济社会发展全面绿色 转型取得显著成效，重点耗能行业能源 利用效率达到国际先进水平。单位国内 生产总值能耗大幅下降；单位国内生产 总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65% 以上；非化石能源消费比重达到 25%左 右，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上；森林覆盖率达到 25%左 右，森林蓄积量达到 190 亿立方米，二氧 化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。 到 2060 年， 绿色低碳循环发展的经 济体系和清洁低碳安全高效的能源体系 全面建立，能源利用效率达到国际先进 水平，非化石能源消费比重达到 80%以 上， 碳中和目标顺利实现， 生态文明建设 取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生 新境界。 三、推进经济社会发展全面绿色转 型 （三）强化绿色低碳发展规划引领。 将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经 济社会发展中长期规划，强化国家发展 规划、国土空间规划、专项规划、区域规 划和地方各级规划的支撑保障。加强各 级各类规划间衔接协调，确保各地区各 领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发 展方向、重大政策、重大工程等协调一 致。 （四）优化绿色低碳发展区域布局。 持续优化重大基础设施、重大生产力和 公共资源布局， 构建有利于碳达峰、碳中 和的国土空间开发保护新格局。在京津 冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大 湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域 生态保护和高质量发展等区域重大战略 实施中，强化绿色低碳发展导向和任务 要求。 （五）加快形成绿色生产生活方式。 大力推动节能减排， 全面推进清洁生产， 加快发展循环经济， 加强资源综合利用， 不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色 低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生 活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育 体系。开展绿色低碳社会行动示范创 建。凝聚全社会共识，加快形成全民参 与的良好格局。 四、 深度调整产业结构 （六）推动产业结构优化升级。加快 推 进 农 业 绿 色 发 展 ，促 进 农 业 固 碳 增 效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化 工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达 峰实施方案。以节能降碳为导向，修订 产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤 炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。 加快推进工业领域低碳工艺革新和数字 化转型。开展碳达峰试点园区建设。加 快商贸流通、信息服务等绿色转型， 提升 服务业低碳发展水平。 （七）坚决遏制高耗能高排放项目盲 目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻 璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落 实产能等量或减量置换，出台煤电、石 化、煤化工等产能控制政策。未纳入国 家有关领域产业规划的，一律不得新建 改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制 烯烃项目。合理控制煤制油气产能规 模。提升高耗能高排放项目能耗准入标 准。加强产能过剩分析预警和窗口指 导。 （八）大力发展绿色低碳产业。加快 发展新一代信息技术、生物技术、新能 源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色 环保以及航空航天、海洋装备等战略性 新兴产业。建设绿色制造体系。推动互 联网、大数据、人工智能、第五代移动通 信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深 度融合。 五、加快构建清洁低碳安全高效能 源体系 （九）强化能源消费强度和总量双 控。坚持节能优先的能源发展战略，严 格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理 控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳 排放总量控制制度。做好产业布局、结 构调整、节能审查与能耗双控的衔接， 对 能耗强度下降目标完成形势严峻的地区 实行项目缓批限批、能耗等量或减量替 代。强化节能监察和执法，加强能耗及 二氧化碳排放控制目标分析预警，严格 延伸监督触角 ■上接第 2 版 各巡视组坚持问题导向，突出领导干 部和“关键少数”深化监督检查。现场巡 视期间，共调阅资料 62654 件、个别谈话 902 人次、受理信访反映 1109 件、下沉了 解 230 次，发现了一批落实重大战略任务 不 到 位、深 耕 主 责 主 业 不 扎 实、 “处僵治 困”不力、治理结构不完善、 “ 靠企吃企”等 问题，充分发挥了政治“显微镜”和“探照 灯”作用。同时，对现场巡视期间发现的 违反中央八项规定精神和“四风”方面的 问题，损害群众利益的普遍性、突出性问 题，以及各类监督检查发现的应改未改的 问题，督促被巡视党组织即知即改、立行 立改。共移交立行立改问题 38 个，已完成 整改 36 个，取得了立竿见影的效果。 严肃反馈问题 严明整改要求 现场反馈时，各巡视组组长向被巡视 党组织主要负责人传达了自治区党委书 记石泰峰同志听取第十轮巡视情况汇报 时的讲话精神，通报了巡视发现的主要问 题，对抓好巡视整改工作提出要求，并向 深化政治巡视 责任落实和评价考核。加强甲烷等非二 氧化碳温室气体管控。 （十）大幅提升能源利用效率。把节 能贯穿于经济社会发展全过程和各领 域， 持续深化工业、建筑、交通运输、公共 机构等重点领域节能， 提升数据中心、新 型通信等信息化基础设施能效水平。健 全能源管理体系，强化重点用能单位节 能管理和目标责任。瞄准国际先进水 平， 加快实施节能降碳改造升级， 打造能 效 “领跑者” 。 （十一）严格控制化石能源消费。加 快煤炭减量步伐， “ 十四五”时期严控煤 炭消费增长， “ 十五五”时期逐步减少。 石油消费“十五五”时期进入峰值平台 期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤 电装机规模，加快现役煤电机组节能升 级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤 炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密 油气等非常规油气资源规模化开发。强 化风险管控，确保能源安全稳定供应和 平稳过渡。 （十二）积极发展非化石能源。实施 可再生能源替代行动， 大力发展风能、太 阳能、生物质能、海洋能、地热能等， 不断 提高非化石能源消费比重。坚持集中式 与分布式并举， 优先推动风能、太阳能就 地就近开发利用。因地制宜开发水能。 积极安全有序发展核电。合理利用生物 质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规 模化应用。统筹推进氢能 “制储输用” 全 链条发展。构建以新能源为主体的新型 电力系统，提高电网对高比例可再生能 源的消纳和调控能力。 （十三）深化能源体制机制改革。全 面推进电力市场化改革，加快培育发展 配售电环节独立市场主体，完善中长期 市场、现货市场和辅助服务市场衔接机 制，扩大市场化交易规模。推进电网体 制改革，明确以消纳可再生能源为主的 增量配电网、微电网和分布式电源的市 场主体地位。加快形成以储能和调峰能 力为基础支撑的新增电力装机发展机 制。完善电力等能源品种价格市场化形 成机制。从有利于节能的角度深化电价 改革， 理顺输配电价结构， 全面放开竞争 性环节电价。推进煤炭、油气等市场化 改革， 加快完善能源统一市场。 六、加快推进低碳交通运输体系建 设 （十四）优化交通运输结构。加快建 设综合立体交通网， 大力发展多式联运， 提高铁路、水路在综合运输中的承运比 重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放 强度。优化客运组织，引导客运企业规 模化、集约化经营。加快发展绿色物流， 整合运输资源， 提高利用效率。 （十五）推广节能低碳型交通工具。 加快发展新能源和清洁能源车船，推广 智能交通， 推进铁路电气化改造， 推动加 氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态 化。加快构建便利高效、适度超前的充 换电网络体系。提高燃油车船能效标 准， 健全交通运输装备能效标识制度， 加 快淘汰高耗能高排放老旧车船。 （十六）积极引导低碳出行。加快城 市轨道交通、公交专用道、快速公交系统 等大容量公共交通基础设施建设，加强 自行车专用道和行人步道等城市慢行系 统建设。综合运用法律、经济、技术、行 政等多种手段，加大城市交通拥堵治理 力度。 七、提升城乡建设绿色低碳发展质 量 （十七）推进城乡建设和管理模式低 碳转型。在城乡规划建设管理各环节全 程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶 碳汇开发利用。 十、提高对外开放绿色低碳发展水 平 （二十四）加快建立绿色贸易体系。 持续优化贸易结构， 大力发展高质量、高 技术、高附加值绿色产品贸易。完善出 口政策，严格管理高耗能高排放产品出 口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保 服务、环境服务等进口。 （二十五）推进绿色“一带一路”建 设。加快“一带一路”投资合作绿色转 型。支持共建 “一带一路” 国家开展清洁 能源开发利用。大力推动南南合作，帮 助发展中国家提高应对气候变化能力。 深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色 服务、绿色基础设施建设等方面的交流 与合作，积极推动我国新能源等绿色低 碳技术和产品走出去，让绿色成为共建 “一带一路” 的底色。 （二十六）加强国际交流与合作。积 极参与应对气候变化国际谈判，坚持我 国发展中国家定位，坚持共同但有区别 的责任原则、公平原则和各自能力原则， 维护我国发展权益。履行《联合国气候 变化框架公约》及其《巴黎协定》， 发布我 国长期温室气体低排放发展战略，积极 参与国际规则和标准制定，推动建立公 平 合 理、合 作 共 赢 的 全 球 气 候 治 理 体 系。加强应对气候变化国际交流合作， 统筹国内外工作，主动参与全球气候和 环境治理。 十一、健全法律法规标准和统计监 测体系 （二十七）健全法律法规。全面清理 现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作 不相适应的内容，加强法律法规间的衔 接协调。研究制定碳中和专项法律，抓 紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可 再生能源法、循环经济促进法等， 增强相 关法律法规的针对性和有效性。 （二十八）完善标准计量体系。建立 健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加 快节能标准更新升级，抓紧修订一批能 耗限额、产品设备能效强制性国家标准 和工程建设标准，提升重点产品能耗限 额要求， 扩大能耗限额标准覆盖范围， 完 善能源核算、检测认证、评估、审计等配 套标准。加快完善地区、行业、企业、产 品等碳排放核查核算报告标准，建立统 一规范的碳核算体系。制定重点行业和 产品温室气体排放标准，完善低碳产品 标准标识制度。积极参与相关国际标准 制定， 加强标准国际衔接。 （二十九）提升统计监测能力。健全 电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监 测和计量体系，加强重点用能单位能耗 在线监测系统建设。加强二氧化碳排放 统计核算能力建设，提升信息化实测水 平。依托和拓展自然资源调查监测体 系， 建立生态系统碳汇监测核算体系， 开 展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩 溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施 生态保护修复碳汇成效监测评估。 十二、 完善政策机制 （三十）完善投资政策。充分发挥政 府投资引导作用， 构建与碳达峰、碳中和 相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、 电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加 大对节能环保、新能源、低碳交通运输装 备和组织方式、碳捕集利用与封存等项 目的支持力度。完善支持社会资本参与 政 策 ，激 发 市 场 主 体 绿 色 低 碳 投 资 活 力。国有企业要加大绿色低碳投资，积 极开展低碳零碳负碳技术研发应用。 （三十一）积极发展绿色金融。有序 为做强做优做大国有企业提供有力保障 领导班子反馈了巡视情况。 梳理第十轮巡视全部“体检报告”发 现，在落实党的理论路线方针政策和党中 央重大决策部署方面，有的发挥领导核心 作用不够充分，深化国企改革动力不足， 深耕主责主业不够扎实；有的防范化解重 大风险存在薄弱环节，管理风险、经营风 险、廉洁风险问题突出。在落实全面从严 治党战略部署方面，有的履行“两个责任” 不够有力，压力传导层层递减，用权任性、 用钱任性、用人任性问题突出；有的纠治 “四风”问题不够彻底，违反中央八项规定 精神问题依然存在，形式主义、官僚主义 问题时有发生。在落实新时代党的组织 路线方面，有的领导班子自身建设有待加 强，执行选人用人制度不严格；有的党建 工作责任制落实不到位，基层党组织建设 虚化弱化。在落实巡视、审计等监督发现 问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检 视问题整改方面，有的履行整改主体责任 不够到位，举一反三、完善制度力度不够； 有的存在前紧后松、表面整改、避重就轻、 边改边犯等问题。 本轮巡视反馈，在向被巡视国有企业 反馈意见的基础上， 要求其上级主管部门单 位分管领导或派驻纪检监察组组长参会并 表态， 督促主管监管部门和被巡视国有企业 主动认领反馈问题、坚决扛起整改责任、合 力推动整改落实。同时，创新巡视反馈方 式，在实行“双反馈” “双签收”的基础上，将 巡视反馈报告中的重点问题梳理成立行立 改清单、追责问责清单、问题线索清单和党 委书记点人点事清单， 一并反馈被巡视党组 织主要负责人及纪检监察机关，强化巡视整 改的严肃性和针对性。 强化日常监督 做好巡视“后半篇文 章” 巡视整改是“四个意识”的试金石，是 践行“两个维护”的具体行动。在巡视反 馈会上，各巡视组组长对抓好巡视整改工 作提出明确要求，并结合巡视发现问题， 提出具有针对性的意见建议，为巡视整改 画出了“路线图”。巡视反馈要求，被巡视 党组织要强化思想认识、提高政治站位， 自治区教育厅对疫情防控工作进行再部署 ■上接第 2 版 要密切关注校外培训机构的疫情 防控工作，疫情地区的培训机构坚决关闭，非疫情 地区的培训机构必须符合疫情防控要求，不具备防 控要求的要坚决关停整改。 会议要求，各地各校要加强学校后勤服务管 理，做好疫情防控物资储备，切实保障用电、用网、 购物等需求，提供精细化、个性化、人性化服务。要 坚持常规教学与非常规教学相结合，做好线上教学 准备工作，保证线上教学随时启动、线上线下随时 面落实绿色低碳要求。推动城市组团式 发展， 建设城市生态和通风廊道， 提升城 市绿化水平。合理规划城镇建筑面积发 展 目 标 ，严 格 管 控 高 能 耗 公 共 建 筑 建 设。实施工程建设全过程绿色建造，健 全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。 加快推进绿色社区建设。结合实施乡村 建设行动，推进县城和农村绿色低碳发 展。 （十八）大力发展节能低碳建筑。持 续提高新建建筑节能标准，加快推进超 低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发 展。大力推进城镇既有建筑和市政基础 设 施 节 能 改 造 ，提 升 建 筑 节 能 低 碳 水 平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行 建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳 发展绩效评估。全面推广绿色低碳建 材，推动建筑材料循环利用。发展绿色 农房。 （十九）加快优化建筑用能结构。深 化可再生能源建筑应用，加快推动建筑 用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶光 伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、 炊事等电气化普及率。在北方城镇加快 推进热电联产集中供暖，加快工业余热 供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余 热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物 质能、地热能等清洁低碳供暖。 八、加强绿色低碳重大科技攻关和 推广应用 （二十）强化基础研究和前沿技术布 局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动 方案，编制碳中和技术发展路线图。采 用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳 和储能新材料、新技术、新装备攻关。加 强气候变化成因及影响、生态系统碳汇 等基础理论和方法研究。推进高效率太 阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚 变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术 攻关。培育一批节能降碳和新能源技术 产品研发国家重点实验室、国家技术创 新中心、重大科技创新平台。建设碳达 峰、碳中和人才体系， 鼓励高等学校增设 碳达峰、碳中和相关学科专业。 （二十一）加快先进适用技术研发和 推广。深入研究支撑风电、太阳能发电 大规模友好并网的智能电网技术。加强 电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、 示范和产业化应用。加强氢能生产、储 存、应用关键技术研发、示范和规模化应 用。推广园区能源梯级利用等节能低碳 技术。推动气凝胶等新型材料研发应 用。推进规模化碳捕集利用与封存技术 研发、示范和产业化应用。建立完善绿 色低碳技术评估、交易体系和科技创新 服务平台。 九、 持续巩固提升碳汇能力 （二十二）巩固生态系统碳汇能力。 强化国土空间规划和用途管控，严守生 态保护红线， 严控生态空间占用， 稳定现 有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩 溶等固碳作用。严格控制新增建设用地 规 模 ，推 动 城 乡 存 量 建 设 用 地 盘 活 利 用。严格执行土地使用标准，加强节约 集约用地评价，推广节地技术和节地模 式。 （二十三）提升生态系统碳汇增量。 实施生态保护修复重大工程，开展山水 林田湖草沙一体化保护和修复。深入推 进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林 还草成果， 实施森林质量精准提升工程， 持续增加森林面积和蓄积量。加强草原 生态保护修复。强化湿地保护。整体推 进海洋生态系统保护和修复，提升红树 林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地 质量提升行动，实施国家黑土地保护工 切换，停课不停教、停课不停学。对近期必须进行 的国家级考试工作，要坚持高标准、严要求，抓好组 考防疫，把各项工作要求抓细、抓实、抓到位。 此外，10 月 23 日，自治区教育厅还发布了《致 全体学生家长的一封信》，号召学生家长与学校并 肩同行、共克时艰，认真、科学、规范、严谨、持续做 好疫情防控，共同维护一个安全、平稳、健康的校园 环境，筑牢校园疫情防控安全屏障，保障学生身心 健康。 切实履行巡视整改主体责任，加强对整改 工作的组织领导和过程指导，认真研究解 决整改中的重大问题和突出矛盾，做到以 巡促改、以巡促建、以巡促治。 各被巡视党组织主要负责人表示， 将认 真履行整改主体责任， 深刻剖析问题根源， 制 定整改方案， 细化整改措施， 以巡视整改为契 机， 促进深化改革、 完善体制机制、破解突出 矛盾和问题， 把巡视整改成果转化为推动国 有企业高质量发展的强大动力。 反馈问题落地见效，离不开对整改的 日常监督。按照自治区党委巡视工作领 导小组安排，自治区纪委监委、党委组织 部将把督促巡视整改作为日常监督的重 要内容，加强对反馈问题整改情况的全程 指导督导，把方向、督进度、看成效；上级 主管监管部门单位将结合职能职责、监管 要求和改革任务，明确整改标准、调度整 改进展、查验整改成效，切实把巡视整改 融入日常工作，融入深化改革，融入全面 从严治党，融入班子队伍建设，推动巡视 “后半篇文章”越做越扎实。 全区民委系统开展百日行动 ■上接第 2 版 结合党史学习 教育“我为群众办实事”活动，集 中精力解决一批群众急难愁盼 的问题，让各族群众感受到党的 关怀和温暖。 三是通过促团结、促发展， 增 进共同进步。三级民委把民族团 结进步创建作为加强和改进民族 工作的重要抓手，把牢方向、深化 内涵、 丰富形式、 创新方法， 建立健 全民族团结进步创建评估认定和 动态管理机制， 推动创建工作提质 增效， 提升创建水平和效果。深入 开展固边兴边富民行动， 持续提高 边境地区基础设施和基本公共服 务水平，完善产业支撑，鼓励边民 守边戍边，提高各族群众获得感、 幸福感、安全感。 推进绿色低碳金融产品和服务开发，设 立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳 入宏观审慎评估框架，引导银行等金融 机构为绿色低碳项目提供长期限、低成 本资金。鼓励开发性政策性金融机构按 照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳 中和提供长期稳定融资支持。支持符合 条件的企业上市融资和再融资用于绿色 低 碳 项 目 建 设 运 营 ，扩 大 绿 色 债 券 规 模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励 社会资本设立绿色低碳产业投资基金。 建立健全绿色金融标准体系。 （三十二）完善财税价格政策。各级 财政要加大对绿色低碳产业发展、技术 研发等的支持力度。完善政府绿色采购 标准，加大绿色低碳产品采购力度。落 实环境保护、节能节水、新能源和清洁能 源车船税收优惠。研究碳减排相关税收 政策。建立健全促进可再生能源规模化 发展的价格机制。完善差别化电价、分 时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高 耗能、高排放、资源型行业实施电价优 惠。加快推进供热计量改革和按供热量 收费。加快形成具有合理约束力的碳价 机制。 （三十三）推进市场化机制建设。依 托公共资源交易平台，加快建设完善全 国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆 盖范围， 丰富交易品种和交易方式， 完善 配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳 排放权交易市场，建立健全能够体现碳 汇价值的生态保护补偿机制。健全企 业、金融机构等碳排放报告和信息披露 制度。完善用能权有偿使用和交易制 度，加快建设全国用能权交易市场。加 强电力交易、用能权交易和碳排放权交 易的统筹衔接。发展市场化节能方式， 推行合同能源管理， 推广节能综合服务。 十三、 切实加强组织实施 （三十四）加强组织领导。加强党中 央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领 导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和 统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持有 条件的地方和重点行业、重点企业率先 实现碳达峰， 组织开展碳达峰、碳中和先 行示范，探索有效模式和有益经验。将 碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系 重要内容，增强各级领导干部推动绿色 低碳发展的本领。 （三十五）强化统筹协调。国家发展 改革委要加强统筹， 组织落实 2030 年前 碳达峰行动方案， 加强碳中和工作谋划， 定期调度各地区各有关部门落实碳达 峰、碳中和目标任务进展情况， 加强跟踪 评估和督促检查，协调解决实施中遇到 的重大问题。各有关部门要加强协调配 合，形成工作合力，确保政策取向一致、 步骤力度衔接。 （三十六）压实地方责任。落实领 导 干 部 生 态 文 明 建 设 责 任 制 ，地 方 各 级 党 委 和 政 府 要 坚 决 扛 起 碳 达 峰、碳 中和责任，明确目标任务，制定落实举 措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡 献。 （三十七）严格监督考核。各地区要 将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社 会发展综合评价体系， 增加考核权重， 加 强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标 任务落实情况考核， 对工作突出的地区、 单位和个人按规定给予表彰奖励，对未 完成目标任务的地区、部门依规依法实 行通报批评和约谈问责，有关落实情况 纳入中央生态环境保护督察。各地区各 有关部门贯彻落实情况每年向党中央、 国务院报告。 （新华社北京 10 月 24 日电） “大事小事社区都管，干部更亲民了” ■上接第 2 版 所以我们派人过来补栽并修剪了树木。除此之外，我们 还结合全国文明城市创建工作，每周都抽调职工到社区参与维护环境卫 生等活动， 这就更加拉近了我们与居民的关系。 ” 瑞宁社区按照 “区域统筹、 资源整合、 优势互补、 共建共享” 的工作思路， 构建社区党建联合体， 包联单位党组织由最初的3个扩大到了8个， 实现辖区 内各国企、 非公企党组织共建全覆盖， 共同签订共建协议， 制定三张清单， 建起 党员共管、 活动共搞、 资源共享、 难题共解的社区管理新模式。 乌兰察布市公证处也是瑞宁社区党建联合体的成员单位，腾出一间 会议室设立“协商议事厅”，供瑞宁社区开展协商议事活动，此外还积极 参与瑞宁社区组织的普法宣传、主题党日、志愿服务等活动。 “没有党建联合体之前我们单位与社区来往少，通过参与联合党委 组织的各项活动，居民对公证的了解更深了，我们也进一步了解了社区 工作，与社区的业务联系也更畅通了，居民办事也方便了。”乌兰察布市 公证处工会主席助理李茂英说。 居民自治，让管理更轻松 只有让居民真正参与到社区工作中，才能够更好地推动社区的发 展，提升社区活力。瑞宁社区在辖区各个小区成立党组织，由辖区党组 织积极探索成立各协会、居民组织，根据居民群体化特征，培育和发展不 同类型的协会组织。同时构建居民组织化参与机制，积极发挥各群团组 织在社区自治中的作用，提升居民自治的组织能力和组织水平。 邢飞翔说： “ 如何把居民动员起来发挥他们的作用是重要的事情。 对此我们在社区成立了党群服务中心，小区成立了党群服务站，站长由 社区的网格长担任，副站长由小区的党组织书记和被推选出来的中心户 担任，委员由在党群服务站活动的各个团体里的骨干党员担任，他们共 同推动居民自治工作。” 目前，该社区已成立鱼水情老年书画社、青少年传统教育传播协会 等 8 个居民群团组织，通过组建 2 个党小组来引领 8 支团队，党员担任团 队负责人，不断夯实群众文化队伍建设。通过开展形式多样的文化活 动，既提升了社区居民自治能力，又丰富了居民的文化生活。几年来，各 群团组织开展专题讲座 50 余场、志愿服务 60 余次、策划社区居民文化 活动 50 余次，参与人数达 5000 多人。 本报职业道德监督热线：0471-6635350 或 0471-6659749