关于印发《章贡区教育事业发展“十三五”专项规划（2016-2020年）》的通知.pdf

赣州市章贡区人民政府办公室文件 区府办发〔2016〕3 号 赣州市章贡区人民政府办公室 关于印发《章贡区教育事业发展“十三五” 专项规划（2016-2020 年）》的通知 各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区有关单位、 区属各单位： 经 2016 年 12 月 26 日区政府五届四次常务会议研究同意， 现将《章贡区教育事业发展“十三五” 专项规划（2016-2020 年） 》印发给你们，请认真贯彻执行。 2016 年 12 月 30 日 （此件主动公开） - 1 - 章贡区教育事业发展“十三五”专项规划 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，落实教育优先发展、优质发展、均衡发展和持续发 展战略，不断提升章贡教育现代化水平，根据《赣州市章贡区 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 年)》及 《章贡区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》提出 的目标和任务，特制定本规划。 第一部分 发展基础和现状分析 “十二五”时期，章贡区认真贯彻党的教育方针，坚持教 育优先发展、统筹发展、均衡发展、公平发展，教育改革发展 取得显著成绩，全区教育呈现“城乡一体、服务均等、内外兼 修、特色发展”的良好局面，为全区经济社会发展做出了重要 贡献。 一、规模与结构 2015 年，全区共有区属中小学 59 所，其中初中 8 所，小学 34 所，教学点 13 个，民办九年一贯制学校 1 所，民办十二年一 贯制学校 1 所，特殊教学学校 1 所，中等职业学校 1 所。全区 中小学在校学生 62183 人，其中普通高中 480 人、职业高中 1331 人；初中 14266 人、小学 46005 人；特殊教学校 101 人。 全区共有幼儿园 162 所，其中公办园 13 所、民办园 149 所， 在园幼儿 26293 人。学前一年毛入园率 99%，学前三年毛入园率 - 2 - 96.9%。 全区现有区属教师 3139 人，其中专任教师 3079 人，包括 中小学专任教师 2894 人，公办幼儿教师 185 人。 二、做法与成效 1. 优先战略有效落实。章贡区委、区政府始终坚持教育优 先发展的战略，严格依法治教，依法保障教育经费的“三个增 长”， 形成全社会关心支持教育发展的良好氛围，全区办学条 件明显改善，教育发展水平进一步提升。“十二五”期间，全 区公共财政教育投入从 2011 年 3.11 亿元增加到 2015 年的 5.31 亿元，年增长 14.31%。其中：区本级财政安排的专项资金从 2011 年 2792 万元增加到 2015 年 8016 万元。五年间全区教育支出 172408 万元，成为公共财政的第一大支出。教育投入的大幅度 增加，为我区教育改革发展提供了有力支持。“十二五”期间， 全区共投入 5.39 亿元，按照标准化建设要求，新改扩建中小学 项目 44 个，完成新改扩建中小学项目 34 个，新增校园 438.46 亩，新改扩建校舍 12.67 万平方米，其中新增校舍 12.39 万平 方米，新建教学综合楼 27 栋，新增学生席位 15195 个。全区中 小学新标准实验室及仪器装备率达 100%。村小以上中小学 “校 校通”、“班班通”工程建设覆盖率达 100%，基本建成教育云 平台数据中心，实现全区优质教育资源城乡共享。 2.各类教育协调发展。区域现代教育体系基本形成。学前教 育快速发展，多元办园机制初步建立，创建省示范园 7 所，市示 - 3 - 范园 12 所，区级园 36 所，实现了“社区有合格幼儿园、乡镇有 公办示范园、城区有省级示范园”的局面。义务教育均衡发展， 小学入学率、巩固率均达到 100%，初中入学率 100％，巩固率 98.6％。 “十二五”期间，通过名校育新校、强校扶弱校、城市 帮农村等措施，联强扶弱，以城促乡，着力促进一校一品，特 色发展，深化学校内涵建设，提升学校办学品位，全区义务教 育呈现快速、均衡发展的良好态势，办学品质不断提升。2014 年我区成为全省首批、全市唯一通过国家认定的“全国义务教 育发展基本均衡县（区）”。以促进市一职校改革发展为主抓手， 加强全区职业教育基础能力建设，探索建立联合办学、多元化 发展的办学机制，推进校校合作、校企合作办学，努力促进职 业教育、成人教育及职业培训结构合理、相融互通，构建与区 域经济社会互动发展、满足需求、服务优质的现代职业教育体 系。给予特殊教育特别关爱，大力改善特殊教育学校，建立了 “三残儿童”随班就读保障体系，2014 年底全区“三残儿童” 234 人，在校就读 217 人，就读率 92.7%。民办教育有一定发展， 基本满足了社会多样化、个性化、优质化的教育需求。 3.教育质量持续提高。素质教育深入实施，学生综合素质全 面提升。德育水平稳步提高，道德教育工程、法制教育工程、校 园文化建设工程、红色文化传唱工程和中华传统经典诵读工程等 五项育人工程立足本土，特色鲜明，社会主义核心价值观教育影 响广泛，新华网、 《人民日报》、 《中国教育报》、 《江西日报》 、 《赣 - 4 - 南日报》等媒体先后刊播发稿件 100 多篇（条）。 《人民教育》 2015 年 14 期分别以《章贡教育： “谷底”向“高原”的整体抬 升》、《融合教育：发掘差异背后的价值》为题介绍了我区提高 学校办学品质的经验做法。新课程改革工作深入开展，课堂教 学实效不断提高，学生课业负担明显减少。教科研引领、带动 作用得到充分发挥，市以上立项课题 151 个,结项课题 91 个,教 师参加市以上教学竞赛 347 人次获奖,教师在市以上报刊杂志发 表教育教学论文 956 篇，区教研室被评为“全国教科研先进单 位”、 “江西省优秀教研室”。五年中，全区的中考成绩连续蝉联 赣州市第一，教育质量得到社会的广泛认可。体育课达标率和 学生体质健康达标率均超过全市平均水平。以学生社团建设、 阳光体育运动和体艺“2+1”活动为抓手，积极开展青少年学生 体育艺术素质培养工程，学生科学、艺术素养全面提高，全区 获国家级体育、文艺、科技等各级各类奖项的学生达 1321 人次， 获省级奖项的学生达 1635 人次。 4.教师队伍建设不断加强。教师数量不断壮大。 “十二五” 期间，全区新增教师 930 人，教师总数从 2011 年的 2383 人增 加到 2015 年 3079 人，年均增长率 5.7%。教师配备日趋合理， 特别是音、体、美等专职教师从 2010 年的 501 名增加到 2015 年的 664 名，学科教师结构进一步改善。名师工程稳步推进， 骨干教师队伍不断壮大，师资结构不断优化。至 2015 年，全区 在职特级教师达到 4 人；新一届市级学科带头人 8 人，市级骨 - 5 - 干教师 57 人，区级学科带头人 36 人，区级骨干教师 178 人。 全区各级学科带头人和骨干教师的比例达到专任教师总数的 9.8%以上，形成了以特级教师、市区级学科带头人、市区级骨 干教师层级带动的骨干教师梯队。师德建设成效显著,五年间， 4 人荣获江西省师德先进个人，近 50 人受到市政府表彰，数百 名教师受到区政府表彰。教师继续教育工作成效显著，五年共 举办了 51 期不同学科、不同岗位的培训，受训教师达 10608 人 次，区教师进修学校连续三年评为省“全员远程培训先进单位”。 5.教育改革稳步推进。探索建立了“行政主导、专家指导、 学校主体”三位一体的改革运行机制，聚焦素质教育、管理体 制、保障体制、办学体制、招考制度、职业教育等六个方面， 扎实推进全区教育领域深化改革。推进人才培养机制改革，按 照“同质联盟、分类试点、主题引领、协同推进”思路，开展 融合教育、生命教育专题行动研究。2014 年，文清路小学“城 乡一体化进程中不同家庭文化背景学生融合教育实践”研究成 果荣获全国首届基础教育教学成果评选二等奖。创优优质资源 辐射机制，全面推行“名校集团化”模式、 “城乡共同体”模式 和“名师团队化”模式，稳步推进校长、教师交流轮岗，采取 “支教顶岗”和“送教下乡” 相结合办法，不断增强全区学校 内生动力和发展后劲，促进全区学校办学水平的整体提升。积 极推进招生考试制度改革，大力推进招生考试“阳光工程”，强 化学籍管理制度化、规范化和科学化，确保义务教育免试就近 - 6 - 入学。建立并推行新建、迁建校建项目全程代建制，进一步规 范了政府投资项目运作程序，提高了政府投资项目的管理水平， 有效加快学校建设步伐。强化校园安保机制改革，为全区公办 中小学、幼儿园购买校园保安服务，解决校园保安力量薄弱的 问题。 6.教育民生深入推进。进一步加大教育惠民力度，健全学 生资助政策。畅通 “关爱通道”，实现了从学前教育到高中各 类教育助学政策的全覆盖。五年来，全区共免费提供教科书 3374.92 万元；为义务教育阶段贫困寄宿生发放生活补助费 241.79 万元；为普通高中贫困生发放助学金 238.75 万元；为中 职生发放国家助学金及免学费 562.74 万元；为考入大学贫困生 发放国家政府资助金 178.2 万元；为贫困学前教育幼儿发放资 助资金 197.9 万元。畅通 “绿色通道”，全面落实了“以流入 地政府为主、以公办学校为主” 政策，2015 年秋季，全区义务 教育学校接纳外来人员随迁子女 22468 人，其中 98%以上在公办 学校就读，占全区中小学学生总数的 32.29%。在 5 个镇均建立 了留守儿童管护中心，2015 年为 1116 名留守儿童建立起个人成 长档案，积极开展帮扶活动，确保所有适龄儿童少年健康成长。 7.党的建设全面加强。全面贯彻党的十八大、十八届三中、 四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神， 全面落实中央从严治党要求，大力加强教育系统党建工作。深 入开展党的群众路线、 “三严三实”等专题教育活动，认真做好 - 7 - 整改落实工作，持之以恒贯彻中央“八项规定”，严格执行党的 政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，制定《章贡区教师职业道德 规范“十要十不准”》，规范教师从教行为。坚持立德树人，深 入开展培育和践行社会主义核心价值观主题教育活动，通过社 会主义核心价值观进校园、进课堂、进教材等形式，培养学生 良好的行为习惯和崇高的思想品德。严肃查处干部违纪行为， 不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 三、基础和优势 教育优先意识日益突出。近几年来，我区把教育作为最大 的民生工程，全区上下教育优先发展意识日益增强，教育投入 依法增长，教育改革逐步深化，办学条件不断改善，教师地位 稳步提升，教师待遇逐年改善，教育事业迎来了最好的发展时 期。 教育政策体系逐步健全。国家、省、市中长期教育改革和 发展规划纲要(2010—2020 年) 的出台实施，特别是各级党委政 府支持原赣南等中央苏区振兴发展系列政策的全面落实和全面 推进，赣州教育改革发展有关政策体系不断建立健全。近几年， 章贡区结合实际，先后出台实施了《关于深化教育领域综合改 革的实施意见》等系列政策性文件，为推动教育可持续发展提 供了坚强保障。 教育经济基础有效增强。近几年，章贡区深入实施建设“创 新开放、美丽幸福” 章贡发展战略，抢抓苏区振兴发展、“发 - 8 - 展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”等重大机遇，着力 实施“六个一批”、“六大攻坚战”，区域经济实力不断增强， 教育经费投入不断增加，为教育的持续健康快速发展提供了坚 实的物质保障。 四、机遇和挑战 “十二五”时期，我区教育事业取得了长足发展，具有良 好的发展基础和态势。但与先进地区相比，与建设现代化教育 强区相比，与人民群众期盼相比，仍然存在一些突出问题。尤 其是着眼未来发展，欠发达、后发展地区的城市教育问题成为 我区教育发展必须破除的瓶颈。面临新的挑战，章贡教育需要 把握机遇，破解发展过程中的难题。 1.区域综合竞争对教育改革发展提出新要求。未来五年， 赣州都市区发展将进入一个实质性的新阶段，章贡、南康、上 犹、赣县和赣州经济技术开发区“五区同城化”发展必将带来 “五区”之间新的竞争。章贡教育要继续巩固提升在全省、全 市的领先地位，必须进一步调整战略重点，在师资建设、体制 改革、办学品质，特别是夯实基础和打造品牌上取得长足进展， 为支撑经济转型、深化区域融合、完善城市功能、推动自主创 新、引领文化发展、提升发展品质作出更大贡献。 2. 教育优质均衡发展对教育改革发展提出新要求。未来五 年，是国家实施中长期教育改革和发展规划纲要、全面推进教 育领域综合改革的重要五年，是赣南苏区振兴计划和省部共建 - 9 - 赣州教育综合改革实验区圆满收宫的关键五年。作为公益事业、 作为最基本的公共服务，教育已经成为维护群众利益、切实改 善民生的现实需要。这必然要求我们站在执政为民、改善民生 的高度，直面我区职业教育发展相对滞后，学前教育公办资源 相对不足、民办资源相对薄弱，义务教育优质资源相对集中， 外来随迁子女就学人数急速持续增长等问题，采取有效措施， 进一步完善学校网点布局，完善加快学校建设机制，有效扩充 并均衡配置各类教育资源，扎实推进城乡教育一体化发展，促 进各类教育优质、均衡、协调发展。 3.人民群众期盼对教育改革发展提出新要求。随着赣南苏 区振兴发展的纵深推进，随着城市化进程的不断提速，我区常 住人口持续增长，学龄人口大幅增加，更多的人民群众对教育 服务能力有了更新更高的要求和期盼。章贡教育必须进一步深 化教育领域综合改革，激发内在动力，推进内涵发展，提升办 学品质；必须破解教师队伍仍然存在的结构性矛盾，大力培养 优秀校长和教师；必须深化课程改革，提高课堂实效，提高办 学效益；必须努力缩小城乡之间、校际之间的办学水平差距， 确保老百姓子女在家门口都能享受优质教育。这些都要求我们 进一步解放思想、深化改革、创新举措，大力提升教育发展活 力,推动章贡教育科学发展。 第二部分 发展思路 一、指导思想 - 10 - 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表 重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十 八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重 要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展战略， 以人民满意为根本，以在全省率先建成“优质、公平、活力、 平安、清廉”的现代化教育强区为目标，以改革创新为动力， 以提升均衡水平为重点，以提高质量为核心，加快教育领域综 合改革，大力推进教育信息化，建立现代学校制度，构建与中 心城区地位相匹配、与章贡经济社会发展相协调的现代教育体 系，全面提升学校办学水平，进一步缩小校际之间的教育质量 差异，大力促进教育公平，促进每一个学生健康发展、个性发 展和充分发展，为建设创新开放、美丽幸福章贡、争当赣南苏 区振兴发展先行区、示范区、核心区提供强有力的智力支持、 人才支撑。 二、总体目标 到 2020 年，全区基本建立现代教育体系，基本实现教育信 息化，建成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育， 构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制，实施更 有成效的社会服务，大班额、择校热等教育热点难点问题有效 破解，教育质量和办学效益显著提升，教育综合实力在省市继 续保持领先水平，建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于 全省先进行列的教育强区。 - 11 - 三、具体目标 1.学前教育。到 2020 年，学前教育机构布点科学合理，城 区每 3 万人配建有 1 所示范性公办幼儿园，每个镇建有 1 所示 范性公办中心幼儿园，全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源 充足、公益普惠、管理有序的学前教育公共服务体系，学前三 年幼儿毛入园率达到 100%；全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿 园覆盖率达到 85%,公办幼儿园占比达 40%以上。建立学前教育 成本分担和运行保障机制，学前教育经费占财政性教育经费的 比例更加合理。优质学前教育资源规模不断扩大，全区示范性 幼儿园逐年增加。幼儿园教师学历和资格持证上岗率逐步提高； 幼儿园保教质量得到全面提升。 2.义务教育。小学和初中布局结构更趋合理，按照标准化 建设要求，结合《赣州中心城市教育网点布局规划 （2013-2030）》 ，加快新改扩建中小学步伐，加大中小学抗震设 防不达标校舍改造力度，消除中小学校舍安全隐患；完成中心 小学以上学校运动场提升改造。城乡教育一体化效果更加明显， 全区城乡义务教育在办学条件、师资队伍、就学机会和办学质 量等方面的差别基本消除，建立健全科学完备的学生综合评价 体系，素质教育得到全面落实，社会主义核心价值观教育融入 学校教育教学全过程，学校办学特色鲜明，办学品质明显提升。 到 2018 年，基本消除 66 人以上超大班额，到 2020 年，基本消 除 56 人以上大班额，义务教育优质化、均衡化和普惠水平显著 - 12 - 提高。九年义务教育巩固率达到 97 %以上，残障儿童接受教育 率达到 95%以上。 3.普通高中教育。推进普通高中建设，完善普通高中学校 布局，新建普通高中 2 所。推动普通高中特色发展，全面提高 中学生综合素质。保持普通高中和中等职业学校在校生规模大 体相当，努力提升高中阶段教育服务经济社会发展水平。 4.中等职业教育。把发展职业教育放在更加突出的位置， 完善职业教育支持政策，建立健全政府主导、行业指导、企业 参与的办学机制，加快市一职校改革发展，通过创新办学模式、 人才培养模式和教学模式，创新管理体制机制，健全保障机制， 强化教师队伍建设、专业建设和基础能力建设，全面提高办学 实力和效益，至 2016 年底，市一职校达到省达标中等职业学校 标准，到 2020 年完成市一职校迁建，该校达到国家级重点中等 职业学校标准，成为立足章贡区、辐射全市、面向全省，满足 企业和社会需求、适应经济社会发展的技能型人才培养基地和 就业技能培训基地。 5.民办教育。针对不同学段、不同类型民办教育加强分类 管理指导，社会力量办学进入通道更加通畅，民办教育准入、 预警和退出机制更加健全，差异化扶持与规范管理的配套措施 更加有力，民办教育学校教育质量进一步提高。 6.其他教育。教育资源更加丰富，服务区域经济社会发展 的能力进一步增强。成人教育质量稳步提高，社区教育深入推 - 13 - 进。学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协同 发展，岗前教育和在职教育有效衔接。继续教育参与率大幅提 升。全社会教育资源得到充分开发和利用，崇尚学习和热爱学 习成为社会风尚和人们的习惯。 7.经费投入。教育投入依法保障，“三个增长” 政策有效 落实。教育资源配置不断优化，教育资源布局与城市布局调整 和人口分布结构变化相适应。全面实施教育精准扶贫，全面落 实各级扶贫助学政策，建立健全从学前教育到高等教育的教育 精准扶贫体系，逐步增加资助项目，提高资助标准，帮助贫困 生顺利就学，确保没有一个孩子因贫困失学、辍学。 8.教师队伍。实施队伍建设提质工程，建立国家、省、市、 区多级互动的教师培养机制，广泛开展师德建设、学历提升、 骨干培训、全员培训、校本培训等，进一步强化教师师德师能 培训力度，创新提升教师专业发展的考核和激励机制，着力提 升数字化校园背景下的全体教师现代教育技术运用水平，打造 一大批有影响力和辐射力的省市区名师队伍。 第三部分 主要任务和措施 一、实施素质教育提升工程 以实现中国梦为引领，以培育和践行社会主义核心价值观 为核心，以责任、创新、实践为重点，全面实施素质教育提升 工程，稳步提高教育教学质量，在学校文化建设和特色发展上 取得新突破，力争“校校精彩、人人成功” ，促进全区全区教育 - 14 - 优质均衡发展。 1.不断提高德育实效。坚持立德树人，不断完善德育教育 的内容、路径、评价及推进体系，构建具有章贡特色的德育区 本模式与范例。把培育和践行社会主义核心价值观教育活动融 入学校教育全过程，将赣南苏区红色文化、绿色生态文化和客 家历史文化等融入中小学德育工作。深入开展“苏区精神进校 园”、“书香校园”创建活动，强化课堂教学主渠道育人，提升 综合育人效果。重视家庭教育，开展家教、家风、家训育人活 动，落实家庭基本责任。加强生态文明教育，推进绿色校园建 设，引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯。将法治教 育和公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系。强化诚 信教育和诚信管理，培养广大青少年诚实守信的优良品质。深 化以外来人员随迁子女融入城市教育为重点的“融合教育”课 题研究，形成 “四爱”（爱学习、爱科学、爱劳动、爱祖国） 教育的长效机制。进一步加强市十一中建设，积极开展针对严 重不良行为青少年的矫正教育。 2.全面提升教学质量。继续贯彻落实基础教育新课程改革 的目标要求，建立区域综合素质课程管理机制，完善课程研发 制度，培育一批区域特色课程。加强学校教学常规管理，努力 在“备、上、作、辅、测、评、研、践”八字上抓紧抓实，不 断提高课堂教学实效。关注教师专业成长，以研促赛，以赛促 培，继续开展好中小学“青蓝杯”教学竞赛和农村青年教师优 - 15 - 质课竞赛，引领教师发展。 3.促进学生全面发展。坚持健康第一，以增强学生体质和 意志品质为目标，加强学生心理健康教育，培养学生健全的心 智，提高心理承受能力。全面加强学校体育工作，有效提高体 育和健康教育课程教学质量。推进阳光体育运动的深入开展， 保证学生每天校园体育锻炼 1 小时。以提高学生艺术素养、审 美情趣和道德情操为导向，完善美育课程体系，创新美育活动 形式，健全美育协同机制。加大教育资源统筹协调力度，充分 利用校外教育资源优势，融通各方面教育元素，广泛开展社会 调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学 等社会实践活动，大力开展校内外结合的科技教育活动，开展 多种形式的创业启蒙教育，丰富实践育人的有效载体，培养学 生动手实践能力和创新创业能力。鼓励学校开展特色体育、艺 术、科技项目，积极推进体艺“2+1”、校园足球等活动，为学 生提供自主选择的“套餐式、个性化”特色项目，做到人人“体 育有一强、艺术有一技” 。加强青少年校外教育活动场所建设， 形成我区青少年校外教育网络体系，满足未成年人多样化的校 外活动需求。 4.推进学校文化建设。坚持把学校文化建设作为促进学校 内涵发展的重要途径，加强学校精神文化、行为文化、课程文 化、制度文化、环境文化等方面的研究与实践，推进“校园文 化建设示范校”创评，形成“一校一品”格局。积极推进校园 - 16 - 绿化、净化、美化，提高学校静态文化品位；注重发挥学校文 化的导向、激励功能，促进师生认知认同，自觉践行，不断提 高学校核心办学理念的引领力、凝聚力和影响力。树立品牌意 识，加强学校特色课程建设，建立起一套稳定的管理、操作和 发展机制，对特色项目进行精心培育、提炼和升华，形成自身 鲜明的风格和显著的育人效果。 二、实施教育改革提速工程 1.深入推进教育管理体制改革。优化政府发展教育的职能 分工与协作，完善区政府统筹推进、教育行政部门牵头、相关 职能部门联动协作的教育统筹工作机制，依法细化区、镇两级 政府发展教育的职责，明晰各政府部门的教育职责，建立权力 清单和责任清单，规范权力运行程序，确保教育责任履行到位， 切实发挥政府保障教育事业优先发展、科学发展的主导作用。 深化教育行政审批制度改革，精简审批事项，深入推进“三单 一网”建设。健全民主决策机制，把公众参与、专家论证、风 险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程 序，提高教育公共管理水平。加强与社会各界、新闻媒体的沟 通协调，引导形成支持教育改革创新的良好氛围。 2.大力推进办学体制机制改革。依法落实和保障学校办学 自主权，推动学校以章程建设为核心，加强学校各项制度建设， 完善学校治理结构，形成依法办学、自主管理、民主监督、社 会参与的现代学校制度，促进学校提升质量、办出特色。坚持 - 17 - 和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，建立健全校务 委员会、教职工大会和家长委员会等制度，加强教职工代表大 会建设。不断优化学校内部治理结构。推动办学机制改革，多 形式推进学校集团化办学和集约化办学，实施“名校+新校”、 “名 校+弱校”、“城市+农村”等办学模式，进一步扩充基础教育优 质资源。创新校际组团发展模式，将文化主题相近、或生源结 构类似的学校组成联盟，构建“试点校先行，样板校示范、团 队校发展”的品牌发展格局，形成资源集聚优势，促进经验辐 射，办好每一所学校。 3.积极推进交流轮岗制度改革。建立“县管校聘”教师管 理模式，将教师身份由 “学校人” 变为“系统人”，打破教师 交流的管理体制障碍。全面推行校长负责制和任期制，完善校 长教师轮岗交流机制，有计划实施城乡学校对口帮扶、定期支 教和顶岗学习，进一步促进农村学校、薄弱学校的师资整体水 平的提升。建立健全交流轮岗的激励保障机制，在编制核定、 岗位设置、职务(职称)晋升、业绩考核、培养培训、评优表彰 等方面制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极 性和主动性。 4.不断推进教育督导改革。加强教育督导室建设，建立相对 独立的教育督导机构，增强教育督导与教育决策、教育执行之 间的统筹协调。推进现代教育督导体系、机制建设，建立健全 区镇两级政府及其相关部门依法履行教育职责的督导评价制 - 18 - 度，开展党政领导干部履行教育职责督导评估。加强各级各类 学校教育督导，推动发展性督导与质量监测融合的评估工作， 完善基于专业引领的责任区督学制度，开展“全国责任督学挂 牌督导创新区”建设，不断提高督学责任区建设和责任督学挂 牌督导工作水平。加强督导队伍建设，推动督学专业化发展。 加强教育评估改革创新工作，探索第三方参与教育评估，不断 提升教育评估监测水平。 5.稳步推进招生考试制度改革。严格实行义务教育公办学 校划片招生、免试就近入学制度。严肃招生纪律，严禁跨学区 招生、择优招生、超计划招生等违规行为。积极探索义务教育 入学信息服务与管理平台的建设，规范入学流程，保障公正公 开，严控择校、跨学区入学现象。向社会公布招生入学信息， 提供咨询指导和服务，加强过程监督和管理，继续大力推进招 生考试“阳光工程”建设。 。 6.全面推进学生评价体系改革。构建体现素质教育要求、 以学生发展为核心、科学多元的义务教育阶段教育质量综合评 价指标体系，坚持以学生的全面可持续发展为评价导向，关注 学生品行、身心、审美、个性特长、学业水平等方面的综合素 质，完善评价标准，注重评价过程，改革评价方法，逐步形成 标准、评价、监测、反馈、改进的一套完整机制。 三、实施队伍建设提质工程 以增强教师思想道德素养、专业水平、研创能力为重点， - 19 - 大力实施队伍建设提质工程，创新教师培养模式和机制，推进 人事制度改革，提升教师的教育境界和专业能力，努力打造一 支师德高尚、业务精湛、结构优化、配置均衡、充满活力、可 持续发展的高素质教师队伍。 1.创优师德教育。把师德师风建设摆在教师专业发展的首 位，加强职业理想教育，引导教师树立终身从教、为学生全面 发展服务的信念，坚持关注学生、研究课程、改革教学，不断 提升教育境界和专业能力。积极开展主题鲜明、形式新颖、具 有体验作用的师德教育实践活动，提升教师人文素养，增强立 德意识。着力构建师德建设的长效机制，完善师德规范，健全 考核、评价、激励、监督机制，建立健全师德个人档案，实现 对教职工职业道德制度化、规范化管理。坚持典型引路，形成 良好的师德师风环境。进一步完善学校、教师、家长、学生四 位一体的师德师风建设监督网络，加大监督力度、查处力度， 促进师德师风的良性发展。 2. 促进专业发展。实施新一轮教师全员培训，继续巩固扩 大“以国培为引领，区级培训为主导，校本培训为基础“的培 训格局。加强国培计划项目县建设，促进教研、科研、师训一 体化。进一步优化兼职研修培训团队，努力提高师训工作水平 和成效。加强区教师进修学校建设，努力提高区本师训工作水 平和成效。 3. 打造领军团队。继续实施名师工程，完善《章贡区中小 - 20 - 学（幼儿园）骨干教师、学科带头人选拔和管理办法》和《章 贡区教师专业发展评定细则》，继续实施“教坛新秀→教学能手 →骨干教师→学科带头人→名师→特级教师”的名师培养工程。 推行“优秀教师团队化”培养模式，以特级教师、省市学科带 头人、骨干教师为龙头，吸收区级优秀教师以及本校和农村学 校、薄弱学校教师，组成若干团队，开展教科研活动和手把手 的帮扶活动，发挥优秀教师的辐射力。组织开展优秀教师下乡 支教工作、骨干教师下校巡回上示范课活动。 4.加强合作交流。加强与高校和国内教育发达地区的区域 合作，通过选派骨干教师外出跟班学习、挂职锻炼，引进优秀 师资到我区送教上门等多形式的教育合作，积极引进先进的教 育理念、教育形式、教育方法，尽快缩短章贡区与全国发达地 区的教育差距，实现全区教育跨越式发展。 四、实施教育资源增量工程 1. 推进学校标准化建设。进一步完善全区义务教育学校网 点布局，不断扩充教育资源总量。依据《赣州中心城市教育网 点布局规划（2013-2030） 》，大力实施第三期学前教育三年行动 计划，新建、改（扩）建城区公办园 12 所，乡镇公办园 7 所， 农村小学附属幼儿园 7 所，通过新建、住宅小区配建、富余校 舍改建等多种形式扩充公办学前教育资源。加强对城镇居住小 区配套幼儿园建设、移交、举办以及回收后的规范管理，逐步 加大公办幼儿园的比例。大力实施中心城区学校建设攻坚计划， - 21 - 全面推进全区中小学标准化建设工程和全面改善薄弱学校办学 条件工程，新改扩建初中 9 所、小学 17 所,基本消除“大班额” 现象。同时，迁建市特殊教育学校和市一职校，新建高中 1 所， 完中 1 所。 （见附件 2） 2. 推进教育信息化建设。大力实施“智慧教育”示范区创 建活动，构建全区教学资源管理平台和教育公共服务管理平台， 实现各类管理应用和教学应用全覆盖。推进智慧校园建设，提 升全区信息化教学、管理水平。全面推进“网络学习空间人人 通”工程建设，实现教师管理、研修、备课、交流、自主与协 作学习等教与学的全面互动。建立全开放、多层次的教师教育 信息化技术能力培训体系，深入开展信息技术在教育教学各个 领域广泛应用的培训指导，全面提高教师教育信息化技术能力 和应用水平。 五、实施各类教育协调发展工程 1.推进学前教育普及发展。坚持普及普惠并重、公办民办 并举、分类指导和规范要求并进的原则，以公办中心幼儿园建 设为重点，以教育研究和师资培训为中心，以规范化管理为突 破口，加大学前教育财政投入，逐步提高财政性学前教育经费 占财政性教育经费的比例。不断改善办园条件，满足保教活动 的需求。加强学前教育教师队伍建设，全面提高幼儿教师的整 体素质和保育教育能力。探索乡镇中心幼儿园对辖区内各类幼 儿园提供具体业务指导的管理模式，发挥乡镇中心幼儿园的辐 - 22 - 射作用。建立达标上等级的激励机制，鼓励民办幼儿园创建省、 市、区示范性幼儿园，积极扶持民办幼儿园的发展。坚持依法 办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对 幼儿园的管理与监督，落实好《3—6 岁儿童学习与发展指南》 《幼儿园工作规程》《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》， 提高办园质量，推进学前教育快速、健康发展。 2.推进义务教育优质发展。坚持把高水平、高质量义务教 育作为教育事业发展的重中之重。推行优质学校带动战略，建 立完善全区学校多元化合作交流共享和结对帮扶的长效机制， 强化中心校对教学点教师配备、课程安排、业务指导等统筹管 理作用，积极引导学校走内涵发展、特色发展、教科研发展之 路，持续扩大优质学校的比例和总量。着力加强农村中小学建 设，大力实施中小学教育信息化工程、学校文化建设工程、教 育教学质量工程、农村教师队伍建设工程、中小学帮困助学工 程，进一步缩小城乡之间、校际之间办学水平差距，促进优质 教育资源在区域、城乡、学校之间分布更加均衡，逐步缓解择 校矛盾。 3.推进高中教育特色发展。立足补短板，打基础，同步推 进普通高中项目建设、制度建设、队伍建设，确保新建普通高 中建成一所，办好一所。坚持特色化发展、差异化发展，积极 探索普通高中办学与培养模式的有效途径和方法，深化课堂教 学改革，力争在学校管理机制、课程建设、队伍建设、学校文 - 23 - 化等方面形成特色体系。坚持科研引领，加强高中教师队伍建 设，积极应对高考制度改革过程中的新变化，积极探索部分学 科分层走班制教学改革，不断提高普通高中教育水平。推动普 通高中多样化发展，指导普通高中学校科学处理好普通教育课 程与职业技术教育课程的关系，满足不同潜质学生的发展需要。 4.推进职业教育创新发展。大力推进市一职校改革发展， 建立联合办学、多元化发展的办学机制，形成中等职业教育、 高职教育、应用型本科教育对口贯通、分段培养职业技能人才 的中高职对接机制。加强校企合作，实行现代学徒制，推进校 企一体化育人。加强精品专业建设，着力打造省、市级优势品 牌专业。加大市一职校内部管理改革力度，落实学校办学自主 权。建立“按生核编、经费包干、自主聘任、动态管理”的教 师管理制度，推动“双师型”队伍和兼职教师队伍建设。 5. 推进特殊教育健康发展。全面推进全纳教育，使每一个 残疾孩子都能接受合适的教育。建立财政为主、社会支持、全 面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，建立健全覆盖全 体残疾学生的资助体系。实施市特殊教育学校迁建工程，改善 特殊教育办学条件，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设。 扩大普通学校随班就读规模，支持承担随班就读残疾学生较多 的普通学校设立特殊教育资源教室(中心)，配备基本的教育教 学和康复设备。开展“医教结合”实验，探索教育与康复相结 合的特殊教育模式，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。 - 24 - 扩大特殊教育教师培养规模，加大特殊教育教师培训力度，提 高特殊教育教师的专业化水平。逐步建立特殊教育质量监测评 价体系。 6.推进民办教育稳步发展。贯彻落实新修订的《民办教育 促进法》 ，按照非营利性和营利性民办学校属性，推进民办学校 分类管理，引导民办学校公益办学、优质办学。完善民办学校 法人治理结构，落实民办学校法人财产权。支持民办学校加强 师资队伍建设，民办学校教师在资格认定、业务培训、职称晋 升、表彰奖励等享受与公办学校教师同等待遇。设立民办教育 发展奖补资金并改进扶持方式，采取政府购买学位、奖励先进 等方式，支持社会力量为学校提供专业化服务。加强结对互助， 建立公、民办学校（幼儿园）结对帮扶制度，形成合力，促进 民办教育健康、有序、稳步发展。 7. 推进终身教育快速发展。坚持学历教育与非学历教育并 举，以多层次、多领域地为各类人员提供学习机会和条件。鼓 励个人以多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提 供继续教育服务；以成人学历教育为基础，在职人员的非学历 继续教育为重点，坚持产学研相结合，搭建形式多样、灵活开 放的现代成人教育体系框架，力争成人教育再上新水平。积极 开发社区教育资源，大力推动社区内学校教育资源向社会开放， 实现区内教育资源共享。密切家校合作，充分发挥家长学校、 家长委员会的功能，构筑起学校教育、家庭教育和社区教育“三 - 25 - 位一体、良性互动、共同承担责任”的终身教育体系。 六、实施教育惠民工程 1.实施教育精准扶贫工程。坚持将发展教育作为减贫脱贫 的根本之举，全面落实各级扶贫助学政策，增加资助项目，提 高资助标准，进一步健全从幼儿园到大学的扶贫助学体系，确 保所有贫困生不因家庭贫困失学。 2.做好外来人员随迁子女受教育工作。坚持“两为主”、完 善“两纳入”，规范外来人员随迁子女入学要求，简化入学程序， 畅通入学通道，保障每一位符合条件的随迁子女就学权利。严 格执行外来务工人员随迁子女接受义务教育后在流入地参加升 学考试政策，保障随迁子女就学权利。 3.加强对留守儿童的关爱。健全服务体系，突出关爱重点， 建立台账，掌握情况，实行更加人性化、精细化的服务政策， 重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助。 进一步改善寄宿制学校学习、生活条件，创新关爱与教育形式， 加强心理辅导、法治教育和安全教育。 第四部分 发展保障 一、加强组织领导。把教育改革和发展作为维护人民利益 和促进城市发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程。建立 健全党政领导教育目标责任年度考核机制，把教育工作的实绩 列为各级党政干部政绩考核及选拔干部的重要内容。建立党政 领导联系扶持学校制度，及时研究解决教育改革发展的重大问 - 26 - 题和群众关心的热点问题。健全教育重大改革与发展问题的专 家咨询制度，推进教育决策的科学化和民主化。 二、确保教育投入。加大区本级财政专项资金的安排总量， 依法保证教育经费投入达到“三个增长” 。教育重大建设项目列 入区政府重点工程和民生工程，为教育重点项目提供充足资金 保障。继续优化教育资金的支出结构，统筹城乡教育协调发展， 合理安排各类教育日常经费和专项经费，加快缩小教育差距， 促进基本公共服务均等。坚持依法理财、科学理财，强化预算 管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率。 进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全程审计，加 强财务监督和绩效评价。 三、实施依法治教。全面推进依法行政，创新教育行政管 理方式，完善决策权和执行权相互监督、相互协调的行政运行 机制，强化行政程序规范。探索建立联合执法机制，依法纠正 并及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育 秩序等行为。全面推进依法治校，明确依法治校责任，建立学 校、师生权益保护机制，全面开展依法治校示范校创建活动和 督导，增强学校厉行法治的积极性和主动性。加强普法教育， 全面提高教师依法执教的意识与能力。 四、建设平安校园。坚持安全工作“党政同责、一岗双责、 失职追责”的要求和“管行业必须管安全，管业务必须管安全” 的原则，贯彻落实《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理 - 27 - 条例》，深入开展平安校园创建。不断完善学校安全防范机制， 加强校园及周边社会治安综合治理。建立完善学校安保政府购 买服务的长效机制,保障经费投入。健全学校内部安全管理制 度，提升校园人防、物防、技防、心防水平，强化安全隐患排 查和治理，完善学校重大突发事件快速反应机制，构建预防和 惩治“校园欺凌”的有效机制，防范校园恶性安全事件。加强 学生安全教育，提升安全意识和防范能力，提高安全教育实效， 构建和谐平安校园。 五、强化党建工作。全面贯彻党的十八大、十八届三中、 四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主 动适应从严治党新常态，紧紧围绕促进教育改革发展，深入落 实党建工作责任制，加强学校基层组织建设，推进党员日常教 育管理常态化长效化，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和 党员先锋模范作用。严肃党内政治生活，严格执行党员领导干 部双重组织生活会等制度，严格执行重大事项请示报告制度。 规范党员党籍和组织关系管理工作，加大党务干部培训力度。 加强基层党建工作创新，用好用活“党建+”模式，夯实基层党 建基础，打造一批基层党建品牌。加强对工会、共青团、少先 队等群团组织的领导，做好统一战线工作。 六、加强教育系统党风廉洁建设。全面落实从严治党“两 个责任” ，加强制度建设，坚持继承与创新相统一、惩处和预防 相结合、治标与治本同推进，让权力在阳光下运行。坚持把纪 - 28 - 律和规矩挺在前面，强化教育系统党员干部党章党规党纪意识， 落实廉政风险防控举措。紧盯“四风”新形式、新动向，持之 以恒加强作风建设，严肃查处教育领域侵害群众利益的不正之 风和腐败问题，巩固和深化落实中央八项规定精神。大力弘扬 中华民族优秀传统文化，传承红色基因，弘扬苏区精神和苏区 干部好作风，加大正面激励力度，引导广大教职工始终保持良 好精神状态，奋发有为、敢于担当。 附件：1.章贡区教育事业发展“十三五”规划主要指标 2.章贡区教育十三五规划重点项目表 - 29 - 附件 1 章贡区教育事业发展“十三五”规划主要指标 指 标 2015 年 2020 年 属性 幼儿在园人数（人） 26450 27200 预期性 毛入园率（%） 98.3 100% 预期性 85.0 预期性 学前教育 普惠性幼儿园占比（%） 九年义务教育 在校生（人） 66213 93000 预期性 巩固率（%） 95.2 97.0 约束性 1986 5300 预期性 1374 2600 预期性 87.5 92.0 约束性 在校生规模（人） 217 248 预期性 三类残疾儿童少年义务教育入学率（%） 87.0 95.0 预期性 新增劳动力平均受教育年限（年） 13 13.8 预期性 其中：受过高中阶段以上教育的比例 （%） 85.0 90.0 预期性 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.2 11.23 约束性 16.0 22.0 预期性 高中阶段教育 在校生（人） 其中：中等职业教育 毛入学率（%） 特殊教育 人力资源开发 其中：受过高等教育的比例（%） - 30 - 附件 2 章贡区教育十三五规划重点项目表 序 建设 号 时序 项目名称 合 地块 计 建设 建设 新增 拟建 规模 用地 用地 校舍 （班） （亩） （亩） （㎡） 1105 1383.96 1053.26 507000 233170 总投资 (万元) 1 2016 赣九中改扩建工程 水东片区 39 105.9 21.92 28000 10600 2 2016 十一中三期工程 西城区 10 47.5 17.5 8000 4800 3 2016 沙石吉埠小学迁建工程 沙石片区 42 46.35 46.35 15500 4600 4 2016 沙河中心小学迁建工程 沙河片区 42 43.2 43.2 11300 4300 5 2016 章江新区 30 23.79 13000 4200 6 2016 30 16.5 12 10500 4800 7 2016 滨江保育院新建工程 9 6.3 6.3 3500 4000 8 2016 水南保育院新建工程 章江新区 18 15.88 15.88 8000 3500 9 2017 章江新区 60 124.05 124.05 45000 25000 10 2017 沙石中学改扩建工程 沙石片区 33 69.3 36.3 10000 5300 11 2017 阳明小学新建工程 36 29.4 29.4 11000 6500 12 2017 章江新区 36 39.75 39.75 13500 8100 13 2017 章江新区 48 40.5 40.5 16000 8500 14 2017 西城区 24 32.4 32.4 10000 5000 厚德路小学章江路校区 新建工程 红旗二小黄屋坪路校区 河套老城 改扩建工程 区 寻乌路完中新建工程 （未定名） 文清路小学梅江路校区 新建工程 西津路小学唐江路校区 新建工程 水西赤珠小学迁建工程 河套老城 区 河套老城 区 - 31 - 建设 建设 新增 拟建 规模 用地 用地 校舍 （班） （亩） （亩） （㎡） 13.05 13.05 6000 2300 12 8.85 8.85 6000 2100 27 30.6 30.6 12000 6000 沙石片区 42 90.73 90.73 40000 14860 水西中学改扩建工程 水西片区 30 46.05 23.4 5000 2800 白云小学文峰路校区新 河套老城 建工程 区 24 22.95 22.95 10000 6000 水东沿坳小学迁建工程 水东片区 30 50.25 50.25 12000 7500 滨江一小南区改扩建工 河套老城 程 区 36 26.85 20.7 10000 5000 赣二中文峰路校区新建 河套老城 工程 区 30 36.45 36.45 25000 9600 文峰路高中新建工程 河套老城 （未定名） 区 24 31.2 31.2 23000 11550 12 6.99 6.99 6000 2400 12 7.83 7.83 6000 2500 章江新区 60 55.65 7 15000 3530 沙石片区 36 68.55 68.55 25000 9300 36 36.45 36.45 12500 7000 12 8.85 3.15 5200 1700 24 27.3 5000 1200 9 6 6 5000 2100 6 3.95 3.95 4000 1530 序 建设 号 时序 15 2017 沙石保育院新建工程 沙石片区 12 16 2017 沙河保育院新建工程 沙河片区 17 2017 特殊教育学校迁建工程 18 2018 一职校迁建工程 19 2018 20 2018 21 2018 22 2018 23 2018 24 2018 25 2018 26 2018 27 2019 28 2019 29 2019 30 2019 嵯峨寺小学改扩建工程 31 2019 铁路小学改扩建工程 32 2019 33 2019 - 32 - 项目名称 寻乌路保育院新建工程 （未定名） 地块 河套老城 区 章江新区 黄屋坪保育院新建工程 河套老城 (未定名) 区 赞贤路学校改扩建工程 （未定名） 吉泰新村初中新建工程 （未定名） 栎木坑小学新建工程 河套老城 （未定名） 区 河套老城 区 河套老城 区 梅江路保育院新建工程 章江新区 （未定名） J9 栎木坑保育院新建工程 河套老城 （未定名) 区 总投资 (万元) 序 建设 号 时序 34 2020 35 2020 36 2020 赣七中北区迁建工程 37 2020 赣二中改扩建工程 38 2020 39 2020 40 2020 41 2020 项目名称 天竺山小学改扩建工程 地块 河套老城 区 沙河五龙小学改扩建工 河套老城 程 区 河套老城 区 河套老城 区 滨江二小东阳山校区迁 河套老城 建工程 区 稼轩路保育院新建工程 河套老城 (未定名) 区 岭背保育院新建工程 河套老城 (未定名) 区 回族地保育院新建工程 河套老城 (未定名) 区 建设 建设 新增 拟建 规模 用地 用地 校舍 （班） （亩） （亩） （㎡） 总投资 (万元) 36 36.3 28.52 8000 5760 24 24.6 11.25 5000 3600 18 25.05 25.05 13000 7100 30 27.75 3.9 15000 4600 30 26.7 26.7 13000 6500 12 6.81 6.81 6000 2360 18 13.42 13.42 7000 3550 6 3.96 3.96 4000 1530 - 33 - 抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。 赣州市章贡区人民政府办公室 - 34 - 2016 年 12 月 30 日印发