微政发〔2021〕4号 关于印发微山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf

微政发〔2021〕4 号 微山县人民政府 关于印发微山县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县 政府各部门、单位，有关企业： 《微山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年 远景目标纲要》已经县十八届人大常委会第五次会议审查批准， 现印发给你们，请认真贯彻实施。 微山县人民政府 2021 年 7 月 6 日 （此件公开发布） －１－ 微山县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要 －２－ 目 录 第一章 开启现代化强县建设新征程………………… ……8 第一节 “十三五”经济社会发展取得决定性成就… … …8 第二节 国内外形势带来新形势新机遇新挑 战 …………… 11 第三节 2035 年现代化强县建设远景目标…………………14 第二章 “十四五”经济社会发展总体思路 …………… 16 第一节 指导思想………………………………………………16 第二节 基本原则………………………………………………16 第三节 战略定位………………………………………………17 第四节 发展目标………………………………………………19 第三章 坚持创新驱动发展，增强转型跨越支撑………… 22 第一节 完善创新平台体系建设……………………………22 第二节 强化企业创新主体地位………………………… … 23 第三节 激发人才创新活力…………………………………24 第四节 推进创新成果落地…………………………………25 第四章 实施新旧动能转换，构建现代产业体系 ……… 27 第一节 提升产业链供应链稳定性和竞争力 …………… 27 第二节 推进工业经济优化升级 ………………………… 28 第三节 加快发展现代服务业 …………………………… 31 第四节 建设现代产业承载平台 ………………………… 33 －３－ 第五节 助推产业数字化赋能 …………………… … … …34 第五章 提升基础设施水平，打开向外联系通道 … … … 38 第一节 构建大交通大港航格局………………… …… … 38 第二节 推进信息基础设施建设… ……………………… 39 第三节 构筑可靠的水利设施网… ……………………… 40 第四节 完善安全的能源保障网………………… …… … 41 第六章 挖掘内需增长潜力，主动融入新发展格局 … … 43 第一节 全面拓展消费需求…………………………………43 第二节 持续扩大投资规模…………………………………44 第三节 持续推进项目建设………………………………… 45 第四节 融入重大区域战略…………………………………46 第七章 全面深化改革开放，激发市场动力活力 ……… 48 第一节 推进要素市场化配置改革…………………………48 第二节 激发市场主体活力…………………………………49 第三节 深化财政金融改革…………………………………50 第四节 打造一流营商环境…………………………………51 第五节 大力推进招商引资…………………………………52 第六节 提升对外开放水平…………………………………53 第八章 突出农业农村优先，全面推进乡村振兴 … … … 55 第一节 推动农业高质量发展……………………………… 55 第二节 实施乡村建设行动 …………………………………57 第三节 全面深化农村改革………………………………… 59 第四节 推进渔民上岸安居………………………………… 60 －４－ 第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接…… 61 第九章 强化城市功能提升，建设现代化湖滨城市 … … 63 第一节 做大做强中心城区………………………………… 63 第二节 培育发展特色城镇………………………………… 64 第三节 加快以人为中心的新型城镇化…………………… 65 第十章 建设文化旅游强县，凝聚时代精神力量 …………69 第一节 提高社会文明程度…………………………………… 69 第二节 推动文化旅游深度融合……………………………70 第三节 优化公共文化服务体系…………………………… 72 第十一章 狠抓生态文明建设，推动全面绿色转型 …… 76 第一节 全面加强生态保护修复……………………………76 第二节 加快推动绿色低碳发展……………………………78 第三节 促进资源节约集约利用…………………………… 80 第十二章 强化公共服务保障，增进群众福祉…………… 83 第一节 促进居民就业增收………………………………… 83 第二节 发展高质量教育…………………………………… 84 第三节 健全社会保障体系………………………………… 87 第四节 推进健康微山建设………………………………… 90 第五节 积极应对人口老龄化……………………………… 93 第六节 加强和创新社会治理……………………………… 95 第七节 健全公共安全体系………………………………… 96 第十三章 加强党的全面领导，凝聚规划落实合力……… 99 第一节 提高党领导经济社会发展的能力 ……………… 99 －５－ 第二节 团结带领全县人民开拓奋进……………………100 第三节 健全规划实施体系………………………………100 第四节 加强规划实施监督………………………………101 第五节 营造良好干事氛围………………………………101 －６－ 微山县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 “十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是我国全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个 五年；是微山县加快推进南四湖生态保护和高质量发展、开启高 质量发展新征程的开局时期。站在新的起点上，为深入贯彻落实 中央和省、市重大决策部署，积极应对国际国内环境的深刻复杂 变化，找准微山方位、把握微山机遇，高质量推进实力微山、魅 力微山、活力微山、幸福微山建设，根据《中共微山县委关于制 定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 的建议》，编制《微山县国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035 年远景目标纲要》，主要阐明全县战略部署、政府工作重 点和市场主体行为导向，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝 图，是全县人民共同的行动纲领。 －７－ 第一章 开启现代化强县建设新征程 第一节 “十三五”经济社会发展取得决定性成就 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县 在高质量发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对前所未有的困难 挑战，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯 彻新发展理念，聚焦“四个微山”建设，坚持做好打基础利长远 的工作，主动担当、埋头苦干，攻坚克难、奋发作为，化解了一 些长期积累的矛盾问题，办成了一些多年想办而未办成的大事， “十三五”规划目标任务胜利完成，决胜全面建成小康社会取得 决定性成就，全县呈现出经济加快恢复、民生持续改善、社会和 谐稳定、政治风清气正的良好局面。 ——综合实力实现新增长。经济总量持续扩大， 2020 年， 全县实现地区生产总值 388.84 亿元，“十三五”以来年均增长 5.3%。财政收入稳步增长，“十三五”期间累计完成一般公共预 算收入 155.2 亿元，较“十二五”期间增加 33.31 亿元，增长 27.33% ，税收占一般公共预算收入的比重达到77.05% 。纳入省 财政直管县。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分 别增长为 2% 和 6%，进出口总额达到 30.1 亿元。三次产业结构 调整为 14.7:33.1:52.2。 －８－ ——质量效益取得新提升。新旧动能转换逐步起势，工业实 力明显增强，规模以上工业企业达到124 家，全年实现规模以上 工业总产值149.9 亿元，上市企业、国家级研发平台等均实现零 的突破。现代农渔业提质增效，粮食产量连续10 年稳定在35 万 吨以上，“微山湖”牌生态水产品影响力、知名度持续扩大。创 新驱动战略深入实施，与清华大学、上海交大等20 余所高校建 立合作关系，拥有省级工程技术研究中心 5 家、院士工作站 2 家，建成全国首个县级“逆创平台”微山湖微电子产业研究院。 ——文化旅游步入新阶段。实施“文旅突破”开局良好，全 域旅游扎实推进，入选首批山东省全域旅游示范区创建单位，微 山湖旅游品牌知名度和吸引力进一步扩大。成立微山湖旅游发展 集团，微山湖旅游区创“ 5A ”取得重大进展。微山岛游客 中 心、微山湖国际垂钓中心等一批重点旅游项目建成使用，微山 岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区设施和服务功能不断 提升。微山岛镇获批省级服务业特色小镇、市级文化旅游特色小 镇。 ——城乡面貌实现新提升。交通基础设施建设取得历史性突 破，济微高速、京杭运河“三改二”等10 余项重大项目加快建 设，韩庄复线船闸提前交工，枣菏高速及县城连接线、环湖大道 东线工程等建成通车，县内建成3 座高速出入口；城市品质不断 提升，建成区面积达到 25.6 平方公里，常住人口城镇化率达到 56.2% ，环城水系贯通连接，供热、供水、燃气等持续扩面提 质，绿地、公园、体育设施等布局更加合理，一批新型社区投入 －９－ 使用，城区“烂尾楼”基本清零，宜居宜业宜游环境更加靓丽； 乡村振兴战略深入实施，农村人居环境整治持续推进，创建省市 级美丽乡村、示范片区近40 个，荣获国家级、省级典型称号 10 余个。 ——生态建设实现新突破。全面完成环保督察反馈问题整改， 南四湖省级自然保护区范围和功能分区不断优化。持续加严水污染 治理，健全县乡村三级河长制，建设县污水处理厂、南阳岛污水处 理厂和农村污水处理设施，污水处理能力达30 万吨/ 天，南四湖 水质稳定达到地表水三类标准。累计治理采煤塌陷地2.9 万亩、修 复湿地30.5 万亩。 “散乱污”企业实现动态清零，大气质量明显改 善，全县优良天数比率达到 66%。 ——深化改革实现新进展。园区体制机制、国有企业、县乡 机构、放管服等重点领域改革成效显著。营商环境显著提升， “一次办好”改革全面推进，群众、企业办事更加快捷方便。推 行“容缺受理” 、并联审批和“全程网办”，政务服务事项网办率 达到100%，全程电子化登记达到95% 以上。税收征管体制改革 全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进。公立医院法人治理 结构全面建立，县域医联体建设模式在全县推广。 ——社会民生实现新改善。人民生活水平显著提高，城乡居 民人均可支配收入达到26483 元。新冠肺炎疫情防控取得重大成 果。脱贫攻坚实现决定性胜利，累计3.99 万人实现脱贫。城镇 累计新增就业1.92 万人，城镇登记失业率控制在4% 以内。社会 保险覆盖率达到 99%。实施集团化办学，新改扩建学校 38 所。 － １０ － 文化事业和文化产业繁荣发展，新时代文明实践中心建设扎实推 进，顺利通过省级文明县、省级卫生县城复审，获评省级双拥模 范县。法治微山、平安微山建设全面深化，扫黑除恶有力推进， 社会治理能力明显提升，风险防范持续强化，湖区边区联防联控 得到加强，社会大局和谐稳定。 ——干事环境实现新优化。党的建设全面加强，稳步推进系 列主题教育活动，通过省委巡视、市委巡察，基层党建成效明 显，反腐败斗争深入推进，持续整治“四风”问题，政治生态明 显好转。推行指挥部作战体系，实行“蓝黄红”三色管理，建立 干部执行力和工作实绩档案，对党政正职实行记分管理，树立起 重实干、重实绩、重实效的鲜明导向。先后有2 位国家领导人、 数十位省部级领导，来微山调研视察、给予关心指导，微山前所 未有地受到高度重视。 回眸“十三五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这得益于 县委、县政府的坚强领导，得益于广大党员干部不畏艰辛、不惧 困苦，敢于斗争、善于落实，更得益于全县人民团结一致、开拓 进取，砥砺奋进、务实创新，形成了“奋发作为、迎难而上”的 新时代微山精神，为“十四五”时期创新前行、持续发展积累了 宝贵经验，奠定了坚实基础。 第二节 国内外形势带来新形势新机遇新挑战 当前和今后一个时期，国际国内环境正在发生复杂深刻变 － １１ － 化，我县经济社会发展的内外部条件呈现新的特征，面临一系列 新形势、新机遇、新挑战。 ——宏观环境。当今世界正经历百年未有之大变局，国际经 济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，经济全 球化发展趋势虽未发生根本性改变，但逆全球化思潮和贸易保护 主义抬头，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下加剧“去全球化” 风险，不稳定性不确定性明显增多。新一轮科技革命和产业变革 蓬勃兴起， 5G、人工智能、物联网等蓬勃发展，数字经济时代 加速到来，产业数字化、网络化、智能化加速推进，新的生产要 素及其新的组合应用将引发生产方式的重大变革。我国已进入高 质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，社会 主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾，更加注重以人的现代化为核心。国家发展战略 发生重大转变，着力挖掘国内超大规模市场优势，努力加强产业 链供应链安全体系建设，繁荣国内经济、畅通国内大循环，构建 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 ——重大机遇。 “十四五”时期，伴随内外部条件的变化，我 县经济社会发展将迎来新的发展机遇。大运河文化带建设机遇。我 县地处大运河文化保护传承利用核心区，是大运河世界文化遗产的 重要组成部分，大运河文化带建设上升为国家战略，为推动文化旅 游融合、促进沿运地区合作带来新机遇。南四湖生态保护和高质量 发展机遇。推动南四湖生态保护和高质量发展，是省委、省政府从 新时代现代化强省建设大局出发提出的重大区域发展战略，为推动 － １２ － 南四湖生态、资源、产业、文化等特色优势发展带来新机遇。鲁南 经济圈建设机遇。省委、省政府着力推进鲁南经济圈一体化协同发 展，将加大基础设施互联互通、产业创新协同共进、生态环境共保 联治、文化旅游融合发展等支持力度，为我县融入区域开放合作带 来新机遇。产业数字化转型机遇。经过多年不懈努力，我县现代产 业体系基本建立，伴随数字经济加速到来，加快推进制造业数字化 转型，全面提升数字经济发展水平，将为我县产业发展带来新机 遇。 ——风险挑战。今后一个时期，我县将面对更多逆风逆水的 外部环境，必须积极做好应对新的风险挑战的准备。经济增长持 续放缓。受贸易保护主义和新冠肺炎疫情影响，国际国内经济遭 遇供需双侧冲击，有效需求不足、投资贸易低迷等问题突出，外 需紧缩或成新常态，我县发展面临更加复杂多变的国际环境。新 冠肺炎疫情冲击文化旅游业。新冠肺炎疫情持续周期仍不明朗， 景区运营、酒店、在线旅游和线下旅行社等旅游行业经营活动受 到冲击，国内出游及入境游客人数骤减和居民出游意愿下降，对 文化旅游业发展带来严重影响。国内区域竞争日趋激烈。国内区 域经济格局出现明显变化，中心城市和城市群成为未来承载发展 要素的主要空间形式，以科技、人才、资本等为代表的高端要素 加速向中心城市、城市群等优势地区集聚，我县面临着更加激烈 的区域竞争环境。资源环境约束日益趋紧。随着生态文明理念日 益深入人心，居民对生态环境的要求不断提高，能源、土地、环 境等要素制约更加明显。 － １３ － 综合判断，未来一段时期，我县将面临更加复杂严峻的外部 环境，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须辩证认识 和把握国内外发展大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界 百年未有之大变局，清醒认识发展差距、客观看待自身优势，在 国家和省市发展大局中找准微山定位，科学应变、主动求变，破 解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。 第三节 2035 年现代化强县建设远景目标 根据党的十九大关于第二个百年奋斗目标的战略安排：到 2035 年基本建成新时代现代化强县。经济实力、生态软实力、 综合竞争力明显增强，人均生产总值达到中等发达经济体水平； 基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化，形成现代经济体 系，新动能贡献持续增加，产业结构更趋合理；基本实现治理体 系和治理能力现代化，平安微山建设达到更高水平，基本建成法 治微山、法治政府、法治社会；南四湖生态保护和高质量发展走 出新路径，全面建成生态之湖、美丽之湖、幸福之湖，确保南水 北调“一泓清水永续北上”；文化事业繁荣发展，国民素质和社 会文明程度达到新高度，文化旅游实现深度融合，形成具有较强 影响力的微山湖文旅品牌；深化改革开放取得新的突破，营商环 境持续改善，外资外贸迈上新的台阶；城乡融合发展水平显著提 高，乡村振兴实现新突破；城乡居民人均收入稳步增长，城乡区 域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务实现均 － １４ － 等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更 为明显进展，充分展示现代化建设丰硕成果。 － １５ － 第二章 “十四五”经济社会发展总体思路 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻 新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推 动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，在抓好深化供给侧结构性改革 的同时注重需求侧改革，聚焦南四湖生态保护和高质量发展，推 进产业现代化、城市品质化、乡镇特色化、发展绿色化、治理现 代化，持续加快实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山建 设，争创全国文明城市、国家卫生县城、国家生态文明建设示范 县，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开创现 代化强县建设新局面。 第二节 基本原则 － １６ － ——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四 个自信” 、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面 领导，为实现高质量发展提供根本保证。 ——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往 作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实做到发展为了人民、发 展依靠人民、发展成果由人民共享。 ——必须坚决贯彻新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展 全过程和各领域，以先进制造业、文化旅游业、现代农渔业、港 航物流业发展为切入点，坚定不移推动新旧动能转换，奋力走出 绿水青山转化金山银山的新路子。 ——必须主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，坚 定不移扩消费、强投资、优供给，持续不断缩小城乡之间差距， 在新发展格局中展现更大作为、贡献更多力量。 ——必须全面深化改革开放。坚定不移推进深化改革、扩大 开放，更大力度解放思想、更新观念，鼓励创新支持创造，推动 系列重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 ——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项， 实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三节 战略定位 － １７ － ——全国河湖生态文明建设先行区。统筹山水林田湖草系统 治理，深入贯彻习近平生态文明思想，全面加强微山湖生态保护 修复，推进环境综合治理，构建科学合理的湖泊治理和保护格 局，促进微山湖生态系统健康和可持续发展，保障“一泓清水永 续北上” 。 ——大运河文化保护传承利用示范区。抢抓大运河文化带建 设机遇，突出大运河微山段的文化特色与亮点，协同推进文化遗 存保护、航道水利提升、生态环境保护、文旅融合发展、区域联 动协作，推进运河古镇复兴，讲好大运河“微山故事”，打造大 运河文化活化利用的样板。 ——北方内河联运中心。发挥大运河微山段的在用水利航运 功能和活态遗产特性，科学划分航道保护利用空间，实施京杭运 河“三改二”、湖西航道改造等工程，推进运河航运绿色转型， 打通通江达海内河航运通道，更好延续千年水道的水利航运功 能，打响“微山大运河”港航物流品牌。 ——淮海经济区康养旅游示范基地。依托微山湖及沿线自然 山水和康养旅游资源，对标对表《国家康养旅游示范基地 标 准》，在确保生态安全的前提下，完善公共休闲、信息咨询、旅 游安全、休闲教育等公共服务体系，建设国内重要的滨湖康养旅 游目的地，争创国家康养旅游示范基地。 ——鲁南经济圈高质量发展重要节点。抓住用好鲁南经济圈、 大运河文化带、淮河生态经济带、南四湖生态保护和高质量发展等 战略机遇，加快重大基础设施建设，完善互联互通的基础设施网 － １８ － 络，对接济宁、枣庄和徐州产业发展，积极融入周边地区产业体 系，打造区域战略融合发展样板。 第四节 发展目标 到2025 年，“四个微山”、新时代现代化强县建设取得突破 性进展，努力打造区域协调发展新样板、谱写全面生态建设新篇 章、绘就山水人城和谐相融新画卷。综合实力得到新提升，主要 经济指标迈上新台阶，增长潜力充分发挥，成为济宁高质量发展 重要板块，在全省实现位次前移；发展质效得到新提升，三次产 业结构持续优化，“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领 经济发展主引擎，现代产业体系初步形成；科技创新得到新提 升，科技战略支撑和引领作用持续增强，创新创业氛围更加浓 厚，全社会研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显 上升；生态建设得到新提升，南四湖生态保护实现明显进步，生 产生活方式绿色转型成效显著，生态系统稳定性明显增强，生态 环境持续改善；改革开放得到新提升，强化改革系统集成、协同 高效，重点领域关键环节改革取得更大突破；社会治理得到新提 升，平安微山、法治微山、诚信微山建设深入推进，湖区边区合 作机制保持稳定，社会治理机制深化完善，县域治理体系和治理 能力不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展 和安全更加有力；民生保障得到新提升，实现更加充分更高质量 就业，居民收入和经济发展同步增长，社会保障体系不断健全， － １９ － 基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质持续改善。重 点在以下领域聚力突破、塑成优势。 ——聚力突破高质量发展。南四湖生态保护和高质量发展实 现新突破，绿水青山转化金山银山的微山路径更加明晰，成为全 国大湖生态文明建设样板，高质量发展体系更加健全完善。 ——聚力突破工业强县。高新技术产业产值占比大幅提升， 产业集群竞争力持续增强，实体经济、数字经济深度融合发展， 培育一批全省、全市领先的产业集群、企业梯队和知名品牌。 ——聚力突破文旅强县。社会主义核心价值观融入经济社会 发展各方面，公共文化服务水平全面提升；微山湖旅游区成功创 建国家 5A 级景区，文化旅游业战略性支柱产业地位充分彰显。 ——聚力突破生态立县。采煤塌陷地治理取得阶段性成果， 主要污染物排放总量持续减少，南四湖环境质量持续改善，生态 安全屏障更加牢固，全域生态廊道加快构建。 ——聚力突破农渔强县。生态渔业走出新路径，农业质量效 益和竞争力加快提高，“微山湖”品牌影响力持续扩大；湖区基 础设施更加完善，独具大湖风情的乡村振兴取得显著成效。 ——聚力突破富民兴县。创新创业活力持续迸发，向上向善 氛围更加浓厚，全民道德素质和社会文明达到新高度；教体、医 养等社会事业长足发展，人民群众生活更加幸福安康。 － ２０ － 微山县“十四五”时期经济社会发展主要指标表 2020 年 2025 年 “十四五”年 均增速 /[ 累计 ] 属性 （1）GDP 增长速度（%） 2.8 — 6 预期性 （2）常住人口城镇化率（%） — — — 预期性 （3）全员劳动生产率增速（%） — — >6 预期性 （4）制造业增加值占 GDP 比重（%） 8 12 9 预期性 （5） “四新”经济增加值占 GDP 比重（%） 17.17 30 [12.83] 预期性 （6）旅游总收入（亿元） 6.28 10 9 预期性 （7）R ＆ D 经费支出占 GDP 比重（%） 0.268 0.55 [0.282] 预期性 （8）万人高价值发明专利拥有量（个） 0.29 1.45 38 预期性 （9）数字经济核心产业增加值占 GDP 比重（%） — — 完成上级分解 任务 预期性 （10）居民人均可支配收入增长速度（%） 4.5 — >6 预期性 （11）城镇登记失业率（%） 2.04 ≥4 4 预期性 （12）劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.7 11.7 [1] 约束性 （13）每千人拥有执业（助理）医生数（人） 2.59 2.8 [0.21] 预期性 （14）基本养老保险参保率（%） 99 99.2 [0.2] 预期性 （15）每千人人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 （个） 1.2 4.5 [3.3] 预期性 （16）人均预期寿命（岁） 79.24 80.1 [0.86] 预期性 （17）单位 GDP 能耗降低（%） 17.36 完成上级 分解任务 — 约束性 （18）单位 GDP 二氧化碳排放量降低（%） — 完成上级 分解任务 — 约束性 （19）空气质量良好以上天数比例（%） 67.4 69 4.7 约束性 （20）地表水达到或好于三类水比例（%） 100 100 — 约束性 （21）森林覆盖率（%） — — — 约束性 （22）粮食综合生产能力（万吨） 33.6 34.8 [1.2] 约束性 （23）能源综合生产能力（万吨标准煤） 816 846 [30] 约束性 指标（单位） 经济发展 创新驱动 民生福祉 绿色生态 安全保障 － ２１ － 第三章 坚持创新驱动发展，增强转型跨越支撑 坚持把创新放在经济社会发展全局的核心地位，树立“天下 人才为我所用”的创新观、人才观，深入实施人才强县、创新驱 动发展战略，借力借势先进地区创新资源，加快高层次科技创新 平台建设，促进创新链、产业链、人才链深度融合，推进科技成 果转移转化，加快建设创新型县域经济。 第一节 完善创新平台体系建设 ——打造高水平创新平台。立足“园区”科技创新主战场， 大力推进微电子、生态渔业、新能源新材料 3 大产业研究院建 设，形成涵盖1 个产业园区、3 个产业研究院、N 个骨干企业的 “1+3+N”“微山湖人才港”布局，发展一批创新中心、院士工 作站、高校院所合作基地等创新平台。发挥船舶行业协会作用， 研究组建船艇产品研究院，推动船艇制造产业升级。支持企业增 加研发投入，积极创建国家级省级重点实验室、技术创新中心。 到 2025 年，省级以上创新平台新增 20 家以上。 ——培育新型研发机构。鼓励企业、社会团体与高等院校和 科研机构以产学研合作形式，构建面向产业关键共性技术研发的 公共服务平台，建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机 制市场化的新型研发机构。发挥渔湖产品加工协会、塑包协会、 － ２２ － 船舶协会、铸造协会作用，鼓励企业牵头组建创新联合体，加强 共性技术平台建设，围绕重点领域、新兴产业及支柱产业创新需 求开展协同攻关。 第二节 强化企业创新主体地位 ——培育创新型领军企业。突出规上企业研发主力军作用， 支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等建设共性技术平台 和创新联合体，推动高校技术转移转化中心建设。建立国有企业 研发投入刚性增长机制，引导企业设立域外创新平台，打造企业 创新“飞地”。支持龙头企业实施重大科技成果产业化项目，加 快培育创新型产业集群。 ——梯度培育创新型中小企业。实施高新技术企业梯次培育 计划，构建孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培 育体系，形成培育申报一批、孵化储备一批、强化提升一批、引 进落地一批的良好生态。瞄准生物制药、新材料等战略性新兴产 业，大力引进龙头高科技企业，培育源自微山的“单项冠军” “专精特新小巨人”“瞪羚”“独角兽”企业。到2025 年，全县 高新技术企业达到 30 家，高新技术产业产值占比达到 20% 以 上。 ——引导大中小企业融通创新。鼓励企业牵头组建创新联合 体，加强共性技术平台建设。引导龙头企业搭建公共研发平台、 公共孵化平台、公共试验检测平台、公共物流平台等各类公共服 － ２３ － 务平台，强化龙头企业与产业内部中小企业的协作关系。鼓励中 小企业发扬“工匠精神”，聚焦于大企业的配套环节和支撑环 节，通过专业分工、服务外包等各种方式开展生产合作，走专业 化发展道路。 第三节 激发人才创新活力 ——集聚高层次人才团队。瞄准船舶制造、新材料、生物医 药、新一代信息技术、渔湖产业等产业需求，完善普惠性与个性 化相结合的人才政策体系，吸引微山籍人才回乡和高层次人才团 队来微创新创业。创新高校、科研院所和企业协同培养模式，培 养引进一批科技领军人才团队。探索实施“人才 + 项目 + 资 本”新型招才引智运营模式，推广“柔性用才、协同创新”模 式。 ——壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施技能人才振 兴计划，大力弘扬工匠精神，建立以企业、行业为主体，职业技 能类学校为基础，政府引导与社会支持相结合的高水平工程师和 高技能人才培养体系。实施“微山工匠”培育工程，深化与济宁 市技师学院的合作，联手打造产教融合示范基地。开展多种形式 的职业技能竞赛和技能岗位练兵比武活动，全面提升企业在岗职 工的职业素质和专业技能。到 2025 年，全县新增高技能人 才 1000 人。 ——培育壮大企业家队伍。大力培育弘扬企业家精神，依法 － ２４ － 保护企业家合法权益，引导企业家探索创新企业文化，引导企业 积极履行社会责任，诚实守信、守法经营、依法纳税。实施企业 家“十百千培训工程”，即每年选派十名有发展潜质的企业家， 到国内知名高校进行“转方式调结构创新突破”高层培训；对百 名企业经营者和高管人员进行创新能力提升培训、外出考察；采 取政府购买服务的方式，聘请外地专家来微对千名成长性企业管 理人员、自主创业者进行管理、电子商务、创业等知识的培训， 全面提升人员创业创新能力。 ——优化人才发展生态。完善县级人才政策体系，围绕人才 新政配套系列实施细则，从人才引进、平台创建、科技创新、教 育培训等方面全面增强政策含金量。进一步加大“人才贷”支持 力度，扶持人才企业在区域性股权交易市场等挂牌。健全人才荣 誉制度，设立人才专门奖项，表彰奖励一批为县域经济社会发展 作出突出贡献的人才工作先进单位、专家人才；完善党委联系专 家服务体系，强化政治引领和政治吸纳，推荐政治素质好、参政 议政能力强的人才作为各级党代表、人大代表、政协委员人选， 优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范等。 第四节 推进创新成果落地 ——促进科技成果转移转化。健全完善县级科技成果转移转 化平台，打造线上与线下相结合的网上技术市场平台。深化科技 攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、科研经费“包干制”，全 面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。坚持“政 － ２５ － 产学研用金”六位一体，加大科技创新、成果转化奖励补助，加 速技术创新成果落地转化。到2025 年，全县科技成果转化体系 基本形成。 ——促进科技金融融合发展。加大对科技创新、成果转化的 奖励补助力度。大力发展创业投资，引进、培育天使投资人和创 投机构，支持科技成果转化项目。完善技术产权交易、知识产权 交易等各类平台功能，促进科技成果与资本的有效对接。对接省 市科技金融支持政策，加大对科技成果转化项目的投资力度。 ——提高科技创新服务能力。围绕产业链布局服务链，引进 和培育科技服务企业，布局中试基地和检测分析平台，发展科技 研发、信息咨询、科技培训、技术推广等业态。鼓励重点（工 程）实验室、企业技术中心等创新服务平台对外开放，为科技型 中小微企业提供检测、试验、分析等科技服务支持。加强知识产 权服务平台建设，建立健全知识产权交易机制。 科技创新能力提升重点项目 1．创新平台建设：（ 1 ）微山湖船艇产品研究院；（ 2）微山 湖人才港；（3）创新创业共同体；（4）高新技术企业培育。 2．人才队伍建设：（ 1 ）高层次人才引进工程；（ 2 ）高技能 人才培养工程；（3 ）企业家队伍培养工程；（4 ）人才服务创新工 程。 3．科技转移机构：（ 1 ）县级科技成果转移转化平台建设工 程；（2）科技金融融合发展工程；（3）科技服务业培育工程。 － ２６ － 第四章 实施新旧动能转换，构建现代产业体系 坚定不移实施“工业强县”战略，加快新旧动能转换，推进 产业基础再造和产业链提升，不断强基础、调结构、优比重，多 措并举强化实体经济发展，加大企业梯队培育，促进企业内涵式 壮大，提升核心竞争力、财税贡献度、安全生产水平，打造具有 微山特色的现代优势产业集群。 第一节 提升产业链供应链稳定性和竞争力 ——推进产业基础高级化。开展产业基础能力评估，梳理产 业技术链、创新链、产品链、价值链，明确直接影响集群发展的 关键材料、核心器件、重大装备、共性技术、优良工艺以及节能 减排等“卡脖子”环节，制定关键领域核心技术产品推广应用清 单。塑包产业主攻可降解材料、食品包装等，新能源产业主攻储 能装备、动力电池等，船舶产业主攻生产制造、维修服务等。 ——推动产业链现代化。坚持“一链一策”，全面推广产业 链链长制，绘制主要产业生态图谱，通过建链、强链、补链、保 链，打造一批竞争力强、上下游完整的特色产业链。实施“建 链”工程，以骨干企业为主体，新上一批高端产业项目。实施 “强链”工程，主攻船艇制造、装备制造、塑料包装等产业，将 传统优势产业打造成国内领先集群。实施“补链”工程，补足高 － ２７ － 附加值链节。实施“保链”工程，建立外向型企业产业链运行监 测机制，积极应对贸易摩擦、关键零部件断供、关键技术限控等 冲击性影响。 ——营造良好产业链生态。发挥龙头企业领航作用，加大技 术创新投入，开展关键技术研发和成果转化，培育一批具有主导 力的区域性“链主企业”。大力培育科技含量高、盈利能力强的 专业性企业，促进企业向“专、特、精、新”方向发展。鼓励骨 干企业与研发机构、中小企业联合组建技术创新战略联盟，组建 产业链上下游企业共同体，开展集群关键共性技术攻关。 第二节 推进工业经济优化升级 ——船艇制造。深化船艇工业结构调整，推进船艇总装建造 智能化和智能船艇发展，加快专业化、高端化、智能化、品牌化 转型，打造全省重要的内河船艇修造基地。以韩庄镇、留庄镇两 大片区为重点，加强船艇产能整合，推进船艇修造产业园优化提 升，打造全国一流特色船艇工业园区。以内河运输船、游艇和船 舶配套件及设备为主线，加快向总装造船模式过渡，提高船艇制 造整体效益。引导船企加大技术创新、管理创新和发展外向型经 济力度，推广应用新产品、新技术、新工艺，积极抢占航运船 艇、旅游休闲船艇、高端新能源船艇、特种船艇市场。发挥船舶 协会作用，引导船舶及配套企业加快智能化转型，鼓励引进自动 化、数字化装备，强化与互联网、人工智能、信息技术、机器人 － ２８ － 等不同领域企业协同创新，加快船艇智能技术工程化应用，推动 船艇智能制造突破。到 2025 年，船舶产业营业总收入突破 300 亿元。 ——塑料包装。实施塑包产业转型提升行动，加大塑包产能 整合力度，积极发展新材料和高端产品，打造全国著名的塑包产 业基地。依托富力包装、泰康降解、联众包装等骨干企业，通过 收购、兼并、控股等方式整合塑包产能，培育骨干龙头企业。鼓 励支持企业引进国际先进塑包生产线，引导塑编、 PE 、POF 膜 等项目升级，加快开发无纺布、食品包装、集装袋等领域新材 料。到 2025 年，塑料包装产业营业总收入突破 100 亿元。 ——新能源产业。进一步强化全国新能源百强县品牌，依托 润峰电力、中晶新能源等骨干企业，完善“硅片—电池及组件— 应用产品及电站系统、分布式光伏电站”产业链。依托润峰电 力、德朗能电池等企业，发展应用于电动汽车、智能电网、移动 通讯、家庭储能等领域的锂离子电池和储能系统，打造全国知名 的新能源生产基地。支持霓虹王电子领军企业合作，推动智能 LED 系列产品研发生产，参与制定 LED 相关基础标准、产品标 准。依托星通易航、山东星岭科技等企业，培育卫星通讯、平板 天线等产业。到 2025 年，新能源产业营业总收入突破 200 亿 元。 ——新材料产业。发挥微山稀土资源优势，推进稀土矿-160 米至-500 米技改扩产项目建设，依托山东钢研中铝稀土集团、 易净星（山东）科技有限公司等企业，瞄准新能源、节能环保、 － ２９ － 航空航天、电子信息等领域市场需求，发展稀土磁性材料、稀土 储氢合金、稀土永磁元件、纳米新材料等产业，打造稀土新材料 加工基地。支持生物质木塑复合材料、整体家居等产业发展，打 造集研发、智能制造、定制服务于一体的木塑产业集群。 ——纺织服装。加大纺织企业装备改造、工艺改进和技术升 级、产品升级，组建企业集团，扩大服装生产规模档次，推动纺 织服装产业集群集聚发展。支持现有企业淘汰落后生产线，促进 两化深度融合，推广节能环保工艺技术。鼓励骨干纺织企业兼 并、入股中小纺织企业，做大做强骨干纺织企业，加快开发产业 用、工程用纺织品，延长纺织服装产业链条，逐步向高端纺织、 品牌服装转型升级。 ——生物医药。推进生物工艺和产品在更广泛领域应用，做 大做强生物医药产业，打造现代医药产业集群。依托昊福制药、 康源堂等企业，挖掘利用微山湖中药资源，加强中药新产品研 发，推广个性化、绿色化制药生产技术，打造鲁南重要的特色中 医药基地。支持亨洁科技、欣荣生物等企业加大科技创新力度， 推进药用包装、口罩、体外诊断试剂等产品研发生产，大力开拓 产品市场，培育壮大医药配套产业规模。 ——装备制造。加快装备制造业资源整合和优化升级，引导 企业主动对接济宁、徐州装备制造基地，引进专业技术、管理人 才和先进装备，促进生产加工向专、精、特方向发展。支持企业 深化与三一重工、临工、徐工等大型企业对接合作，重点发展农 业机械、工程机械、建筑机械等机械配件产品，逐步实现由配件 － ３０ － 加工向整机生产转变，进一步增强综合竞争力。加强铸造产能清 单动态管理，推进铸造产能整合，探索建立集团化运作模式。 ——节能环保产业。积极发展高效节能、先进环保和资源循 环利用产业，重点发展高效储能、 LED 灯具、绿色建筑材料、 环保装备制造，推进矿产资源、固体废物、建筑废弃物、农林废 弃物、城乡生活垃圾等综合利用，着力打造光大循环经济产业 园。 ——煤炭产业。把绿色发展要求落实到矿产资源开发利用全 过程，推动矿业绿色转型，推广高效节能的矿产开发新技术、新 工艺、新设备和新材料，稳定煤炭产量，巩固基础地位，支持煤 炭企业发展新能源、物流贸易等关联产业，建设区域性（大运河 沿线）重要的煤炭集散地。推进绿色矿业发展示范区和绿色矿山 建设。把矿山生态修复与土地复垦、城乡建设用地增减挂钩相结 合，推动矿业与文化、旅游、现代农业等产业深度融合。加快矿 山数字化、智能化建设，大力发展“互联网 + 矿业” 。 第三节 加快发展现代服务业 ——推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发挥生 产性服务业示范引领作用，加快优化服务业内部结构，重点发展 现代金融、港航物流、农产品物流、电子商务等现代服务业。现 代金融。支持各类银行、证券、保险机构在微山建立分支，统筹 发展好银行、保险、证券等金融业态，健全多元化金融服务体 － ３１ － 系。港航物流。加强与枣矿集团等企业合作，组建微山湖港航发 展集团，整合港航资源，布局建设韩庄、留庄、傅村、鲁桥、西 平、曹庄港、韩庄电厂等7 个临港产业园区，构建港产城一体化 发展格局，打造京杭运河重要的物流集散地，塑造微山港航物流 品牌。农产品物流。结合区域产业特点，推进南四湖淡水产品交 易中心、中农批农商物流园、农副产品物流中心、粮食仓储物流 基地等专业园区建设，加强农产品冷链物流设施规划布局，鼓励 和支持企业推广使用冷链先进装备与技术，构建农产品流通服务 体系。电子商务。进一步优化完善城乡商业网点布局，推进城乡 高效配送专项行动，推进泽大电商产业园、新农商电商物流产业 园建设，打造集电商培育、运营、仓储、分发等多功能为一体的 物流中心，培育电商发展新动能。 ——推动生活性服务业向高品质和多样化升级。繁荣发展商 贸服务业，改善设施条件和消费环境，优化商业网点布局，支持 城市综合体等新型业态，打造综合型特色商圈。完善提升商贸、 餐饮、文娱等传统服务业，引导小商品市场、日用品交易市场向 专业化商场、品牌展示中心等新型经营方式转型。培育发展夜间 经济，突出“文化、美食、水韵”三大特色，打造一批特色商圈 商街和夜间经济消费中心。实施“智慧便利店进社区工程”，积 极发展贴近居民生活的中小型综合超市、便利店、折扣店。充分 利用微山湖独特的生态资源，深入推进“医养结合”，培育健康 养老服务产业链，鼓励社会资本进入健康养老服务业，加大健康 养老服务人才培养，打造淮海经济区康养示范基地。提升房地产 － ３２ － 开发水平，鼓励发展旅游地产、养老地产、物流地产、商务地产 等城市综合体。 ——积极培育新型服务业态。以企业信息化改造为切入点， 提高电子商务、软件设计与开发、产品数字化、设计智能化、生 产自动化等方面服务能力，发展大数据、云服务等新型信息服 务。大力发展分享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、 供应链、物流链创新。实施“互联网+”行动计划，支持基于互 联网的新业态发展，促进互联网与产业融合发展。推广新型孵化 模式，大力推动众创、众包、众扶、众筹。加大对会计审计、认 证评估、会展广告、知识产权、法律咨询等商务服务业重点门类 培育力度。 第四节 建设现代产业承载平台 ——加快“一核、两中心”建设。以开发区核心区为载体， 构建以新能源新材料和新一代信息技术为产业内涵的核心引领 区。通过布局新兴产业，实现“腾笼换鸟”，推动新旧动能转 换；以欢城工业园为载体，打造装备制造高质量发展中心；以韩 庄船艇工业园为载体，打造船艇智造中心，构建“一区两园”发 展格局；高标准规划建设微山北部园区，主动接受济宁市区辐 射，承接产业转移。不断加大科技创新投入，积极打造公共服 务、企业创新、科技孵化、金融合作等系列科技创新平台。 ——深化开发区体制机制改革。坚持市场化改革取向和去行 － ３３ － 政化改革方向，加快推进开发区改革创新，建立更加精简高效的 管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部 人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，集中精力抓好经 济管理和投资服务。创新园区运营机制，实行“管委会+ 公司” 管理运营模式，引导社会资本参与开发区建设。以亩产效益为导 向，建立开发区工业企业亩均效益综合评价制度，以“亩均效 益”论英雄，倒逼企业提质升级，清退低效能项目，推动园区产 业结构优化、发展方式转变、增长动力转换。 ——优化园区基础设施配套。围绕提高重大产业项目承接能 力，强化园区基础设施和公共服务设施建设。加强园区污水处理 和供排水管网建设，提高污水处理能力和供水保障能力，建设稳 定可靠的排水系统。加强集中供热规划建设，促进用热企业向园 区集聚。加快完善电力、燃气管网等配套设施，保障园区能源系 统安全可靠运行。适应“轻资产招商”趋势，鼓励开发区建设标 准化厂房，满足企业拎包入住需求。推动开发区“新基建+5G ” 建设，打造新型智慧园区。 第五节 助推产业数字化赋能 ——加速制造业数字化转型。积极发展数字经济，加快推动 大数据中心建设，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融 合，支持企业“上云、用数、赋能”，实施制造业智能改造工 程，围绕船艇制造、装备制造、塑料包装、纺织服装等重点产业 － ３４ － 转型升级，引导企业加强云计算、物联网、智能工业机器人等技 术和产品应用，推广智能制造单元、智能生产线和智能化车间， 推进智能化工厂建设试点。鼓励企业运用大数据开展个性化制造 和精准营销，发展顾客对工厂（C2M）制造模式，实现制造过程 智能化和柔性化。 ——推动服务业数字化发展。支持信息技术与金融服务、现 代物流等融合发展，深化互联网和大数据在电子商务、智慧商 业、个人和企业征信等领域的应用，推动大数据、自动驾驶、物 联网等新技术与物流的融合应用，推动新物流和新零售融合发 展。推动数字政府和智慧城市建设，支持生活性服务业数字化， 支持信息技术在文化创意、旅游休闲、家政服务、健康养老、体 育健身行业的创新应用。 ——促进农业数字化提升。推进农业生产数字化，推动信息 技术在生长环境监测、智能灌溉、测土配方、动物疾病诊断、农 产品质量安全等农业生产各环节的推广应用。推动“农业+ 互联 网”新业态，鼓励农业经营主体开展生鲜农产品“基地+ 社区直 供”电子商务业务，发展线上线下协同运营的商务模式。促进农 业服务数字化发展，推动农技推广、农资供应、病虫害防治、农 机作业、农业信息、农民培训等农业社会化服务的数字化转型。 现代产业体系建设重点项目 1．先进制造业 － ３５ － ——内河绿色智慧化船艇工业园项目。以韩庄、留庄原有船 舶修造企业为基础，对船艇企业进行资源整合，加快建设微山湖 船艇修造产业园，提升船舶制造高端化、智能化、绿色化水平。 ——光电产业园项目。依托开发区内光电产业龙头企业，紧 盯产业链缺项，着力吸引上下游企业，完善、拉长产业链条，打 造光、电、储一体化产业链集群产业。 ——微山塑包产业园项目。抓好现有主导产品PE、POF 热收 缩膜的扩大再生产，扩大缠绕膜、印刷膜、塑料注塑产品生产， 提升产品质量；研发 POF 高端膜和新型环保降解膜。 ——微山稀土产业园项目。依托我县稀土资源优势，推进稀 土矿﹣160 米至﹣500 米技改扩产项目建设，打造全国重要的稀土 新材料生产基地。 ——木塑新材料产业园。依托霞光集团、宜居新材料、信鸿 源等企业，积极发展生物质原料、环保木塑复合材料、整体家居 等产业，提升木塑新材料产业规模档次，打造集研发、检测、生 产为一体的大型木塑产业集群。 ——生物医药产业园项目。依托昊福药业、康源堂等企业， 积极推广脑血康系列产品、中药饮片等个性化、绿色化制药生产 技术，打造特色中医药基地；围绕亨洁医用包装、欣荣医药体外 诊断试剂，培育壮大医药配套产业规模，全力激活洁力医疗产业 园。 ——高端纺织产业项目。以天虹纺织、微山湖纺织产业园、 志华服饰等项目为引领，推动整合张楼、西平、欢城等乡镇纺织 产业加大装备改造、工艺改进、产品升级力度，逐步向高端 纺 织、品牌服装转型升级。 － ３６ － 2．现代服务业 ——临港物流产业园项目。整合港航资源，布局建设韩庄、 留庄、傅村、鲁桥、西平、曹庄港、韩庄电厂等 7 个临港产业园 区，发展新能源船舶、集装箱船舶，塑造微山港航物流品牌。 ——微山电商产业园项目。推进县域产业信息化，拓展经营 渠道、丰富产品销售方式、降低中间费用；推进智能控制、物联 网、品质检测、疫情监测、故障预测、遥感技术、性能优化、电 子商务等在县域产业的应用，助推数字经济发展、加快新旧动能 转换。 ——粮食仓储物流基地项目。以韩庄粮库原有土地和韩庄港 码头设施为基础，建设集粮食中转、智慧仓储、应急储备、港口 贸易等业务平台于一体的惠民粮油物流园区，提升我县粮食流通 产业的整体水平，构建现代粮食流通新格局。 ——淡水鱼类冷链物流加工园项目。建设标准化淡水鱼低温 加工车间、低温冷库、配备冷链物流运输车辆。 － ３７ － 第五章 提升基础设施水平，打开向外联系通道 围绕服务高质量发展、满足居民出行需求，按照“统一规 划、适度超前、统筹衔接、智慧管理”原则，加快补齐基础设施 短板，推进互联互通的综合交通体系和重大基础设施建设，积极 布局 5G 网络、充电桩等新型基础设施，提升湖区东西通行能 力，畅通对外联系通道网络。 第一节 构建大交通大港航格局 ——优化综合交通网络。进一步加强对内对外交通联系，打 通湖东湖西、县域南北交通瓶颈，加快公路、水路网络建设，完 善与国家干线交通网络互联互通，构建以县城为中心，以两城、 欢城、韩庄、西平为节点，横跨东西、纵贯南北、联通水陆的交 通体系。 ——完善陆路快速通道。争取G104 韩庄至鲁苏界段、 G518 城区至鲁苏界段、S104 济微线、S328 店韩线等改扩建和枣丰跨 湖高速、济微高速南延至县城、微山岛通用机场等工程，强化与 鲁南经济圈、淮海经济区等区域联系。 ——完善内河航运网络。加快发展港航物流业，全面落实港 航发展规划，依托微山湖港航发展集团，引进大型企业，推动码 － ３８ － 头、岸线等资源整合改造，加快建设一批临港产业园；实施环 湖、环岛及湖内支线航道建设，完成京杭运河“三改二”、湖西 航道改造等重点工程，打通通江达海内河航运通道，打造中国北 方内河联运中心，打响“微山大运河”港航物流品牌，构建“大 通道、大港口、大物流”发展格局。 ——优化客货枢纽布局。按照“依托产业、科学布局、合理 分工、高效衔接”的思路，拓展货运功能，优化网络衔接，畅通 货运通道。依托高速、国省道及主要干线公路，完善货运枢纽站 布局，发展公路物流，承担货物仓储、中转、集散功能。完善客 运枢纽场站布局，推进微山汽车站等公交枢纽建设，实现城乡公 交与公路客运合理分工、顺畅衔接。 第二节 推进信息基础设施建设 ——推进宽带网络基础设施提升。实施宽带网络基础设施提 升工程，加速光纤网络扩容，提高骨干网和城域网出口带宽，增 强高速传送、灵活调度和智能适配能力。加大高速率宽带接入覆 盖，持续推进“光纤到户”，推进建设“千兆城市”“百兆 乡 村”。加快IPv6 规模部署，推进新一代互联网在经济领域深度融 合。 ——发展新一代移动通信网络。高质量规划建设 5G 网络， 推进5G 网络试点和规模组网。实施 5G+ 工业互联网示范项目， － ３９ － 按照“产业园区优先、重点企业优先”的原则，以“一区多园” 为突破口，引导工业企业和基础电信企业对接合作，促进5G 与 重点垂直行业深度融合。到 2025 年，5G 信号实现全覆盖。 第三节 构筑可靠的水利设施网 ——优化水资源保障供应体系。配合国家和省市实施南水北 调东线二期工程，推进湖内疏浚、二级坝泵站扩建，增加南水北 调引水能力。利用采煤塌陷地推进平原水库建设，发挥塌陷地蓄 水、生态等多重功能，提高雨洪资源拦蓄能力。新建小区、城市 道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，提高雨 洪资源利用水平。加强饮用水水源地规范化建设，保障饮用水水 源和南水北调水质安全。 ——完善防洪减灾工程体系。推进微山县防洪除涝行动，加 强南四湖区防洪体系建设，实施南四湖湖东堤（郗山至韩庄段） 工程，推进微山留庄—欢城老运河湖东堤顺堤河、湖西入湖支流 与京杭运河等联通工程，加强河道堤防建设，完善全县综合防洪 工程体系。加强南四湖湖内治理，结合南水北调二期工程实施湖 内开挖浅槽工程，清除排洪障碍，提升行洪能力。从严打击非法 采砂行为，确保河势稳定、防洪安全、航运安全和重要基础设施 安全。 ——推进农田水利工程建设。推进现代生态灌区建设，加快 － ４０ － 灌区续建配套和现代化改造，统筹实施水肥一体化、高标准农 田、土地整理等项目，推进末级渠系及田间工程改造，实现输水 高效化。开展农业用水精细化管理，推广渠道防渗、喷灌、微 灌、滴灌、集水灌溉、水肥一体化等技术，推进农业生产用水循 环利用，实现由粗放式大水漫灌向集约用水和节水转变。因地制 宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公 里” 。 第四节 完善安全的能源保障网 ——提升电网可靠供电能力。进一步优化主网电源布点和网 架布局，实施新一轮农村电网改造升级工程，加强湖区电网建 设，提高输配电网供电能力、供电质量和可靠性。积极推进智能 电网规划建设，提升智能电网覆盖率。优化抗灾保障电源及储能 布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停 电、少停电。 ——强化新能源供应保障。加强城乡天然气管网建设，到2025 年城区管道燃气普及率达到95%，农村燃气普及率达到75%。充分 利用采煤塌陷地，结合生态保护、环境治理和土地再利用要求，打 造鲁西南塌陷地光伏发电基地。科学规划建设充电基础设施，合理 配置公用新能源汽车充电桩，完善智慧充电网络。因地制宜推进生 物质能、地热能等可再生能源开发利用。 － ４１ － 基础设施建设重大项目 1．交通基础设施：（1）G104 京岚线微山韩庄至鲁苏界段改建 项目； （2）G518 日定线微山县城区至鲁苏界段改建项目； （3）枣丰 高速（微山至沛县跨湖高速公路）项目；（4）济微高速南延项目； （5）港口码头改造提升项目； （6）客运旅游航道项目； （7）京杭运 河济宁至台儿庄（济宁段）航道“三改二”工程（续建项目） ； （8 ） 京杭运河湖西航道（二级坝—苏鲁界）改造工程（续建项目） ； （9 ） 京杭运河湖西航道（上级湖段）改造工程； （10）白马河航道扩建工 程（续建项目） ； （11）京杭运河水上服务区工程；（ 12 ）京 杭运 河 微山三线船闸工程；（13 ）南阳古镇至太白湖景区旅游航道工程； （14）微山县智慧化旅游航道建设； （15）郯兰线西延接G104 微山 段（B7 线） 。 2．信息基础设施：（1）千兆城市建设工程；（2）百兆乡村建 设工程； （3）5G 网络建设工程。 （2 ） 3．水利基础设施：（1）城区水系连通工程及除涝工程； 微山城区中水水库工程； （3）湖东堤郗山—韩庄段加固工程； （4） 留庄段—欢城老运河湖东堤顺堤河联通工程； （5）南四湖湖东滞洪 区治理工程。 （2 ） 4．能源基础设施：（1）环微山湖智能充电站建设项目； 城乡电网改造提升项目； （3）天然气管网建设项目； （4）煤矿智能 化建设项目； （5）煤炭清洁化利用项目； （6）太阳能智能集热系统 生产项目； （7）采煤塌陷地光伏电站项目；（8）工商业分布式光伏 项目； （9）独山湖抽水蓄能电站和储能电站项目。 － ４２ － 第六章 挖掘内需增长潜力，主动融入新发展格局 顺应发展大势、立足微山优势，坚持促消费、扩投资并重， 发挥重大项目带动作用，挖掘国内超大规模市场优势，增强本地 产品服务对国内需求的适配性，主动融入国内国际双循环新发展 格局。 第一节 全面拓展消费需求 ——培育新型消费业态。完善“互联网 +”消费生态体系， 鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下 互动、商旅文体协同。积极培育“互联网 + 社会服务”消费模 式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体 育等服务消费线上线下融合发展，扩大服务覆盖面。深化大数 据、人工智能等研发应用，积极培育在线诊疗、在线办公、在线 教育培训等新兴消费业态和消费热点，引导定制消费、智能消费 和体验消费。 ——提升产品服务质量。推进质量强县战略，在制造业领域 开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，丰富质量好、 品牌响的高端工业产品供给。鼓励企业采用国际标准和国外先进 标准，参与国际、国家、省等各级和行业标准制修订，支持优势 企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。在重点消费 － ４３ － 品、民生服务等领域开展对标达标提升行动，鼓励和引导企业主 动制定、实施先进标准。 第二节 持续扩大投资规模 ——强化重点领域投资。发挥投资对优化供给结构的关键作 用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共 卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进新型基 础设施、新型城镇化、交通水利、采煤塌陷地治理等重大工程建 设。 ——创新投资融资方式。建优建强县级融资平台，保障重大 基础设施项目、产业项目和民生项目建设。探索设立产融结合的 新型投融资平台，推进融资平台实体化运作，促进企业良性循环 发展。深化与政策性金融机构在新型城镇化、老旧小区改造和文 旅项目工程建设等方面的融资合作。创新投融资方式，提高资金 使用效益，加强与新旧动能转换基金、社保资金、保险资金的合 作。 ——激发社会投资活力。调整政府资金投资方式，充分发挥 财政资金的杠杆引导作用，进一步激活民间投资。积极推广政府 和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本采取特许经营、股 权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设 施项目建设，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长 期合作关系。 － ４４ － 第三节 持续推进项目建设 ——强化项目建设储备。紧紧扭住重大项目这个牛鼻子，强 力抓好重要事项、重点项目、重大工程工作，构建“储备一批、 推动一批、建设一批”的项目推进机制。紧盯上级产业政策、财 政政策、货币政策和资金投向，围绕国家和省市发展战略、全县 主导产业、企业投资需求，谋划一批新兴产业培育项目、传统产 业提升项目、重大基础设施项目和社会民生项目，形成远近结 合、梯次接续的储备格局。 ——加强项目统筹布局。强化招商引资项目统筹，实施重大 项目落地会商制度，对照工业产业和园区产业布局方向，对重大 项目布局进行全县统筹协调，确保项目向符合功能定位的区域、 产业平台落地。突出共享合作，开展全县闲置土地和厂房等资源 摸底排查，将闲置资源利用与招商引资紧密结合。适应“轻资产 招商”趋势，大力推进标准化厂房建设，全方位满足招商引资项 目拎包入住需求。 ——优化项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，全力做 好项目手续办理、土地供应、资金支持等工作，保障重点项目加 快实施。进一步完善项目落地评审及退出机制，规范项目落地程 序，提高落地项目质量，加快项目落地速度。探索推进产业项目 “标准地”供地改革，推动实现“最多跑一次” “拿地即开工”。 加强与中央和省市政策对接协调，推进一批有时代性、引领性的 － ４５ － 交通、产业、城建项目，争取更多项目纳入国家和省市支持范 围。 第四节 融入重大区域战略 ——全面落实南四湖生态保护和高质量发展规划。坚持共同 抓好大保护、协同推进大治理、统筹实现大发展，协同促进规划 落实见效，全面融入环南四湖生态保护和高质量发展。加强南四 湖自然保护区生态保护，合理优化调整保护区规划，科学划定保 护区范围和功能分区。统筹南四湖环境治理，深化港航船艇、城 乡面源、农业面源、工业点源等污染治理，提高城镇污水治理能 力，申请加大生态补偿转移支付力度，建设环微山湖绿色生态走 廊。促进区域港航物流业协同发展，积极承接周边地区大宗货物 集散，加强物流、船艇、货源等信息共享，扩大货源腹地和铁水 陆联运范围。 ——积极参与大运河文化带建设。加强与沿运河城市交流合 作，打造大运河文化保护传承利用示范区。加强与大运河沿线地 区在文化遗产保护、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文 化旅游融合发展等领域的合作，形成大运河文化保护传承弘扬的 合力。依托南阳古镇、夏镇等运河古镇，积极参与世界运河古镇 合作平台建设，促进运河古镇之间在旅游、产业等领域的合作， 深化在品牌宣传、旅游客源等领域的共享。 ——深度融入鲁南经济圈。充分发挥地缘中心、水源中心、 － ４６ － 能源中心优势，加强与鲁南经济圈城市互联互通，主动融入济宁、 枣庄、徐州等地辐射带动，打造鲁南经济圈高质量发展重要节点。 发挥运河航道优势，深化与济宁、枣庄、泰安沿线县（区）的合 作，完善物流枢纽和港口布局，合力打造运河黄金水道。发挥微山 湖文化旅游品牌优势，参与鲁南旅游联盟建设，深化与鲁南经济圈 地区的旅游合作。积极参与区域消费市场供给，建设鲁南经济圈、 淮海经济区淡水渔产品供应基地。 ——深化国内区域合作。挖掘鲁苏豫皖交界区位和运河航道 优势，对接融入长三角一体化、京津冀协同发展等重大国家战 略，发挥产业比较优势，找准融合对接发力点，开展精准招商、 产业招商、以商招商。加强与苏北、皖北、豫西等地区的合作， 对接淮海经济区建设，积极承接长三角产业转移。加强与长三 角、京津、中原城市群等地高等院校、科研院所、创新平台等优 势资源对接，大力招引高端企业、科创资源和高端人才。按照市 场化原则和方式，共同探索与发达地区发展“飞地经济”，合作 共建产业园区。 － ４７ － 第七章 全面深化改革开放，激发市场动力活力 坚持更深层次改革、更高水平开放，紧密结合微山实际，强 力推进重大改革攻坚，通过发展经济新业态、提升招商新成效、 创建开放新环境，最大限度释放改革开放制度红利，探索独具微 山特色的改革开放新路径。 第一节 推进要素市场化配置改革 ——深化用地市场化配置改革。加快县域国土空间规划调整， 深入挖掘用地潜力，实行工业用地“标准地”出让、“落地即开 工” 、土地使用权退出等管理机制。推行“亩产效益”评价改革， 推进产业用地全要素全生命周期管理，支持土地复合利用和产业融 合发展。完善工业用地弹性出让制度，鼓励以长期租赁、先租后 让、租让结合等方式取得工业用地。推进工业低效用地、农村存量 建设用地盘活利用、城镇低效用地再开发，加快整合韩庄存量国有 土地。 ——健全人力资源市场体系。健全统一规范的人力资源市场， 建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造 公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳 动者享有平等就业权利。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基 本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模 － ４８ － 配置。打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非 公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠 道。 ——加快要素价格市场化改革。引导市场主体依法合理行使 要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定 定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建 立要素价格调查和信息发布制度。健全生产要素由市场评价贡 献、按贡献决定报酬的机制，贯彻落实以增加知识价值为导向的 收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，体现技术、知 识、管理、数据等要素的价值。加快培育数据要素市场。 第二节 激发市场主体活力 ——深化国有企业改革。贯彻落实国企改革三年行动实施方 案，做好“激活、管好、调优、放大”等文章，通过“抓重点、 补短板、强弱项”推进全县国有经济布局优化和结构调整。聚焦 完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积 极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、完善 以管资本为主的国有资产监管体制、推进国企改革专项工程和加 强党对国有企业的全面领导等关键抓手，加快构建国资监管“大 格局”。 ——支持民营经济加快发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非 公有制经济发展，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，打造 － ４９ － 惠企政策“直通车”。加强对民营企业全生命周期服务，持续做 好服商暖商工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人 士健康成长。大力弘扬优秀企业家精神，完善构建新型亲清政商 关系的政策体系，健全政企协商制度，广泛听取企业家意见建 议。加大企业合法权益保护力度，坚决打击破坏市场秩序、侵犯 企业产权等行为，让企业家在微山投资放心、创业安心、发展顺 心。 第三节 深化财政金融改革 ——加强财政体制改革。落实“过紧日子”的财政方针，加 强综合治税和税收征管，加强财政资源统筹，增强财政的稳定性 和调控能力。加强财政预算收支管理，提高预算管理绩效，推进 “财政支出标准化”和“基本公共服务项目清单化管理”改革。 加大存量财政资金盘活力度，推进专项资金清理整合，引领各部 门工作聚焦县委、县政府重大决策部署，集中财力保重点办大 事。深化县级预算管理改革，明确各级财政事权与支出责任，理 顺县乡财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。 ——深化金融供给侧结构性改革。坚持金融服务实体经济导 向，优化间接融资结构，提高直接融资比重，疏通金融进入实体 经济渠道。用好产业引导基金，推广联合授信、股权融资、企业 债券等多元化投融资模式，撬动更多社会资本。完善企业上市挂 牌扶持政策，以“个转企、企升规、规改股、股上市”为目标， － ５０ － 推动规模企业规范化公司制改制，实现企业上市融资新突破。建 立健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，坚决守住不发生 区域性金融风险底线。 第四节 打造一流营商环境 ——营造便捷高效的政务服务环境。 高标准推进为民服务 中心新大厅建设，加快县乡村三级为民服务中心标准化、智能化 改造提升，打造“县乡通办、就近能办、24 小时可办”的便民 服务平台，实现为民服务零距离。进一步深化“放管服”改革， 推进“一业一证”改革扩面增量、一证准营，惠及更多行业市场 主体，大力推进流程再造，建立健全容缺审批机制，简化优化办 事流程。建设“一网通办”平台，推行关联事项“一链办理”， 实现政务服务“一门办、网上办、掌上办”。深化“互联网+ 政 务服务” ，充分利用“济时通” “爱山东”等自助服务终端，推动 各级各部门非涉密业务系统迁移上云，打造 24 小时不打烊“数 字政务” 。推动政务信息系统整合，打通“信息孤岛” ，营造“审 批环节少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营 商环境。 ——营造宽松规范的市场环境。精简办电流程，压缩办电时 长，全面推行办电“一窗受理”“一链办理” ，提升获得电力便利 化水平。优化用水用气报装服务，推广线上报装，实行线上、线 下业务通办。加大企业融资支持力度。提升政府采购服务能力， － ５１ － 推进政府采购全流程电子化改造，落实供应商公平待遇，严格制 止政府采购领域差别待遇、歧视待遇和妨碍公平竞争的做法。深 入开展企业帮扶，搭建惠企“直通车”一体化平台，推动惠企政 策落细落实，打通政策落实堵点。 ——营造公平诚信的法治环境。畅通企业诉求反映渠道，建 立企业诉求“接诉即办”机制，设立“企业直通车”平台，统一 受理企业反映的政策咨询、服务求助、意见建议等诉求，把“企 业吹哨、部门报到”引向深入。保护中小投资者合法权益，加强 中小投资者法律服务，建立多元化解决纠纷机制，成立服务中小 投资者“法律服务顾问团”。建立健全政务失信记录、守信激励 与失信惩戒机制、信用权益保护和信用修复机制，完善政务信用 管理体系。 第五节 大力推进招商引资 ——提升招商引资质量。牢树“双招双引”生命线意识，突 出招大引强，秉持“少而精、优而强”理念，紧盯行业龙头、国 内外 500 强、知名央企和大型民企，集中招引对全县就业支撑 力、带动力、影响力的大项目、好项目，大力引进“独角兽”型 高精特新优企业和“顶天立地型”项目，达到“引进一个、带动 一批、辐射一片、配套成链”的效果。加强招商队伍建设，以长 三角、珠三角、京津冀为重点区域，打造招商引资基地。 ——创新招商引资方式。大力推行以商招商、以资引商等精 － ５２ － 准招商模式，积极开展小分队招商，探索社会招商、代理招商、 委托招商、中介招商、网上招商等新方式，提高招商针对性、精 准性。加强与成熟园区合作，开展特色产业园区共建，强化人 才、资金、技术等要素有效对接，探索生产环节在域外，研发、 销售、运营等服务环节在域内的“飞地经济”模式，积极承接先 进地区现代农业和服务业转移，引进优质产业项目，借力发展战 略性新兴产业。 第六节 提升对外开放水平 ——提升经贸合作水平。设立外经贸综合服务平台，建设出 口产业园和出口产品实体和线上展示中心。加快调整出口商品结 构，持续扩大渔湖产品、电子产品、玩具等出口规模，培育出口 龙头骨干企业。提升外经合作水平，鼓励企业开拓国际市场。积 极发展“互联网+ 外贸”模式，组织企业参加线上线下展会，增 加企业订单，扩大出口份额。支持企业发展跨境电商业务，培育 跨境电商综合服务平台。支持乡镇（街道）加强外贸产业培育， 力争每个乡镇（街道）打造 1 个外贸特色产业。 ——提升外资利用水平。引导外资参与高端装备、新能源、 新材料、医药、塑包、纺织服装、食品等微山优势产业转型升 级，积极引进5G、机器人、半导体等先进制造业项目。创新利 用外资方式，鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与企业 改组改造和兼并重组。扩大外商投资准入，全面落实外商投资准 － ５３ － 入前国民待遇加负面清单管理制度，拓宽利用外资领域。探索在 城市建设领域扩大外资利用，支持外资参与城市综合体、城乡道 路、市政管网等项目建设。 ——积极参与共建“一带一路” 。加大对“一带一路”沿线 国家和非欧国家的境外合作和市场开拓力度，引导有比较优势的 船艇、塑包、渔湖等产业大力开发海外市场。积极对接境外经贸 合作区，引导传统优势劳动密集型产业企业到境外园区设立办事 处或投资建厂。支持企业利用对外承包工程、境外投资、援外项 目等促进出口，带动装备、技术、标准、认证和服务走出去。 － ５４ － 第八章 突出农业农村优先，全面推进乡村振兴 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振 兴战略，推进产业提升、全域美丽、新风引领、村域善治、农民 增收五大行动，高质量推动“五个振兴”，推动形成工农互促、 城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构筑生产 美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”新格局。 第一节 推动农业高质量发展 ——扛牢粮食安全生产责任。坚决扛起粮食安全政治责任， 实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，建 立健全耕地保护补偿和激励机制，严守耕地红线，稳定粮食种植 面积，到 2025 年全县耕地保有量不低于省市下达我县耕地保有 量任务。实施耕地质量保护和提升行动，突出永久基本农田保护 区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，持续完善农田基 础设施，深入推进高标准农田建设，稳步提高粮食生产能力。到 2025 年，力争粮食生产能力达到 38 万吨。提高农业良种化水 平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。 ——提升发展特色种植。实施优势特色产业区（带）建设促 进行动，扩大发展沿湖以浅水藕、茭白、水芹、菱芡等为重点的 水生经济植物种植带，争取种植面积达到8 万亩。巩固发展以优 － ５５ － 质粮食、瓜菜、大蒜、食用菌等为重点的特色农作物种植区，实 现优质粮食种植面积稳定在 70 万亩、瓜菜集中连片种植面积稳 定在 5 万亩、两城镇大蒜种植面积稳定在 4.5 万亩，食用菌栽培 面积稳定在280 万平方米。鼓励特色优势农产品种植村、乡扩大 种植规模，发展“一村一品、一乡一业”产业。推进农产品标准 化基地生产建设，扶持无公害、绿色、有机农产品生产，提高 “三品一标”认证比例，增加优质绿色农产品供给，打造“微山 湖”区域农产品品牌。 ——积极发展生态养殖。实施“渔业强县”，大力推进规模 化生态养殖，持续发展大闸蟹、小龙虾、乌鳢等特色产品，建设 全国知名的淡水产品生产基地。东部，利用采煤塌陷区域适当发 展高效生态渔业养殖，推广上粮下鱼、上林（果）下鱼和网箱养 殖。西部，发展稻（藕）渔综合养殖。北部和南部在渔湖业基础 设施建设、渔港和池塘生态化改造基础上，以“生态渔”为目 标，发展虾蟹类养殖。大力发展品牌渔业、生态渔业、标准化渔 业，推动南四湖争创休闲渔业示范基地。优化畜禽养殖产业布 局，建设微山麻鸭标准化养殖基地、生猪规模化养殖基地。 ——推动农村一二三产业融合发展。实施农村一二三产业融 合培育工程，大力培植终端型、体验型、循环型、智慧型新产业 新业态，争创省级现代农业产业园。稳步推进土地流转，积极培 育各类新型农业经营主体，加快发展农业适度规模经营，推进家 庭农场、农民合作社、农业产业化重点龙头企业三级联创，培育 和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体。发 － ５６ － 展休闲观光渔业，推动农—渔—旅一体化，积极争创休闲渔业示 范基地。 ——打响微山湖农业品牌。巩固微山“中国乌鳢之乡”“中 国麻鸭之乡”“中国河蟹之乡”地位，建设一批在全国全省有影 响力的特色农渔业产业基地。加大对农产品品牌建设政策支持和 财政专项资金扶持力度，积极开展农渔湖产品科技研发创新，推 动渔湖加工企业整合集聚，培育壮大微山湖经贸实业、远华食品 等龙头企业，建立完善农渔湖产品质量安全追溯体系。开展微山 湖农渔湖产品品牌推介，高水平策划举办微山湖大闸蟹文化节、 微山湖小龙虾美食节等节庆活动，搭建电子商务平台，进一步提 高微山湖农渔湖产品品牌知名度和市场占有率。 第二节 实施乡村建设行动 ——科学规划村庄建设。坚持因地制宜、分类施策，科学把 握地域差异和特点，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，宜农则 农，宜工则工，宜商则商，宜文则文，宜旅游则旅游，宜生态则 生态，稳步推进美丽宜居乡村建设，探索各具特色的发展路子。 编制乡村建设发展规划，顺应乡村发展规律和演变趋势，对村庄 进行分类，按照“示范引领、改造提升、永久保留、拆迁撤并” 四种类型，因地制宜推进村庄建设发展，展现独具大湖风情的美 丽宜居乡村。 ——加强农村人居环境整治。实施农村人居环境整治行动， － ５７ － 整合各类资金、资源、公共基础设施，全面改善农村生产生活环 境。加强道路、供水、通信等一体建设管护，引导公共教育、医 疗卫生等资源向湖区倾斜。因地制宜深化和推进农村改厕、生活 垃圾处理和污水治理“三大革命”，实施村庄清洁、畜禽粪污资 源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，规划建设特色旅游 名镇名村。到 2025 年，基本实现行政村垃圾分类全覆盖。 ——壮大乡村振兴人才队伍。实施乡村振兴人才成长计划， 培育一批农业经纪人、新型职业农民、乡村种植养殖能手。加强 新型职业农民培育，多形式、多渠道开展农民和农村人才培训， 建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培 养适应现代农业发展需要的新农人，年培训农民2 万人次以上。 实施“微山湖乡村之星”培育工程，促进乡土人才与各类经营主 体融合发展。建立城市人才入乡激励机制。实施村党组织带头人 “四雁行动” ，深入推进“乡村振兴合伙人”队伍建设。 ——弘扬农村文明新风。持续加强农村思想道德建设和公共 文化建设，挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、 道德规范，倡导树立乡村文明新风。深入开展移风易俗行动，进 一步发挥基层自治组织作用，完善市民公约、村规民约、行为规 范，推进公益性公墓建设和殡葬改革。深化文明村镇创建，加强 家风村风行风建设。推进乡村记忆工程，加强历史文化名镇、名 村、传统民居、古树名木保护，推进传统文化乡镇、传统村落及 传统建筑维修、保护和利用，因地制宜建设一批乡村博物馆、民 俗旅游特色村。 － ５８ － 美丽宜居乡村建设重点项目 1．村容村貌整治提升项目。对全县村庄道路、河道两侧及房 前屋后、公共绿地整治提升，河道、沟渠、坑塘净化清洁，残垣 断壁整治，村庄闲散土地建设群众休闲娱乐健身场所等。 2．农村生活垃圾治理项目。实 施 15 个 乡 镇 （ 街 道 ） 农 村 生 活垃圾收集、转运、处理一体化运作，实现农村生活垃圾分类的 行政村全覆盖。 3．乡村振兴示范项目：（1）昭阳街道滨湖水乡示范带项目； （2）微山岛乡村振兴样板区项目；（3）仲浅乡村振兴示范园区项 目；（4）南四湖农业产业融合发展示范片区项目。 第三节 全面深化农村改革 ——健全城乡融合发展机制。推进城镇基础设施和公共服务 向农村延伸，加快城乡公交一体化改造，促进城乡公共设施联 动。加快农业转移人口市民化步伐，稳步扩大城镇公共服务覆盖 面，促进就业、教育、医疗、社会保障、养老、文化体育等城镇 基本公共服务广泛覆盖城镇外来务工人员及随迁家属。增强农业 转移人口城区融入能力，促进个人融入企业、子女融入学校、家 庭融入社区、群体融入社会，实现在城镇安居、安心、安家。 ——健全现代农业经营体系。积极培育新型农业经营主体， 实施专业大户和家庭农场培育、农民合作社规范提升、龙头企业 － ５９ － 发展壮大工程。加快适度规模经营，提高土地产出效益，引导专 业大户向家庭农场转型。加强小农户与现代农业有机衔接，建立 订单协作、保底分红、股份合作等多种利益联结机制。以粮油精 深加工产业为依托，培育一批以龙头企业为核心、专业大户和家 庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务为一体 的现代农业产业化联合体。 ——深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并 长期不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。探索 落实宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”具体形 式，推进闲置农房、荒芜庭院盘活利用，鼓励依法自愿有偿转 让，释放农村建设用地潜力。保障进城落户农民土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分配权。 ——深化农村集体产权制度改革。创新完善农村集体经济实 现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，推动资源变 资产、资产变股金、农民变股东。建立健全集体经济组织，发挥 管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等功能作用。探索 赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、 继承权，保障农民集体资产股份权利。鼓励建立区域性产权流转 交易市场，开展承包土地经营权、集体林权、农村集体经营性资 产出租等流转交易。 第四节 推进渔民上岸安居 － ６０ － ——推进渔民安居工程。坚持渔民自愿、政策引导、因地制 宜、方便渔民、就城就近的原则，实施南四湖渔民上岸定居工 程，切实改善以船为家渔民住房条件。在尊重渔民意愿和方便渔 民生产生活的前提下，充分利用现行有关城乡住房保障政策，统 筹协调，多渠道支持以船为家渔民上岸安居。根据渔民户籍、居 住现状、经济条件、地理位置等情况，合理选择新建、翻建、扩 建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。积极争取设立省级南 四湖渔民上岸安居专项资金。 ——促进退渔退矿人员就业。推进居民安置区与产业园区“两 区共建” ，强化产业就业支撑。实施转产转业渔民和退矿职工再就 业培训工程，有针对性开展就业技能培训与职业指导，提升转产转 业渔民和退矿职工就业能力。加强就业服务工作，积极开发渔业资 源监测、生态捕捞、河道保洁、社区服务等就业岗位。加大对转产 转业渔民和退矿职工的创业扶持力度，多渠道、多层次引导积极创 业。 ——提升教育、医疗等服务水平。完善渔民子女接受义务教 育入学程序和学籍管理，根据居住地就近安排入学，对渔民子女 的入学申请尽量简化入学手续和申请程序。加大医疗社会保障力 度，上岸安居渔民就近纳入街道、社区或城镇、乡村社会管理， 统筹推进渔民户籍、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会 保障落实，配套完善相关民生政策，提升渔民上岸积极性。 第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 － ６１ － ——健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。采取日常监测 和筛查预警相结合方式，加强对脱贫不稳定户、收入边缘户的动 态监测。保持财政投入力度总体稳定，强化扶贫项目资金资产管 理和监督，注重扶贫产业长期培育和后续配套设施建设，推动特 色产业扩规模、优结构、增效益，实现可持续发展。健全农村低 收入人口分类帮扶机制，加强就业产业扶持和职业技能培训，完 善农村社会保障和救助制度，坚决兜住民生底线。坚持和完善社 会力量参与帮扶机制。 ——加强扶贫开发政策分类处置。对脱贫攻坚的特惠性政策 实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变，确 保扶贫开发与乡村振兴深度融合。总结脱贫攻坚建立的组织领 导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考 核评估等减贫工作体系，更好为乡村振兴提供有益经验借鉴。 ——全力维护乡村振兴底线工作。继续发挥扶贫开发在实现 乡村振兴中的底线巩固作用，建立完善的农村相对贫困防治机 制，明确相对贫困识别退出标准和程序，健全帮扶工作机制，进 一步提升农民群众生活水平。在产业项目持续带动基础上，逐步 探索建立保证农民持续稳定增收长效机制，真正实现农民生活富 裕。 － ６２ － 第九章 强化城市功能提升，建设现代化湖滨城市 坚持精心规划、精致建设、精细管理，促进城乡发展与生态 建设并重、功能提升与管理优化并进，加快推进城市品质提升， 大力实施乡村振兴战略，做足水文章、彰显水文化，促进城乡统 筹发展，打造微山特色城市风貌。 第一节 做大做强中心城区 以重大基础设施、产业项目、民生工程和生态建设为引领， 推动中心城区精美建设、精心管理、精致发展，走内涵优化、建 精品城市，持续提高承载和辐射带动能力，构筑“两岸、三河、 四组团”城市发展格局。 ——“两岸”。西部滨湖岸线、东部薛河岸线。西部滨湖岸 线，重点布局生态渔业、观光旅游、休闲娱乐、养老服务等现代 服务业，打造独具特色的亲水走廊。东部薛河岸线，结合开发区 扩容配套和生态提升，加快发展现代制造业，擦亮微山的东大 门。 ——“三河”。老运河、小新河、城北河。老运河沿线重点 是逐步规划恢复历史遗迹，搞好文脉延续；小新河沿线重点是加 快核心商圈建设，打造生态宜居社区；城北河沿线重点是推动生 － ６３ － 态建设，布局医养结合项目。 ——“四组团”。中心城区、南部城区、傅村新村、欢城驻 地。中心城区，重点推进拆迁改造、优化布局、提升品质。南部 城区，重点加快配套、落地项目、打造亮点。傅村新村，重点细 化规划、集中突破、形成规模。欢城驻地，重点梯次南移、相向 融合、承接带动，逐步形成差异发展、齐头并进发展格局。 第二节 培育发展特色城镇 ——优化城镇化空间布局。立足乡镇（街道）区域位置、产 业基础，积极构建“一城一轴两岛、一带一圈两点”城镇建设格 局。推动傅村、昭阳、夏镇、欢城“三街一镇”一体化发展，积 极融入中心城区发展。提高留庄建设水平，做强微山中轴线。高 水平推进南阳岛、微山岛综合开发，打造具有湖区特色风情小 镇。统筹张楼、西平、赵庙、高楼等湖西乡镇规划建设，打造微 山、沛县融合发展示范带。完善鲁桥、马坡基础设施，配合实施 济微高速、济邹高速等项目建设，融入济宁经济圈发展。加快韩 庄、两城建设，形成支撑南、北发展重要支点。 ——补齐镇域短板弱项。树立精品意识和适度超前意识，加 强乡镇驻地水、电、路、通信等基础设施建设，配套完善公共服 务和公共基础设施，强化城镇集聚功能，建设成为规模适度、功 能健全、环境整洁、具有较强服务能力和辐射能力的镇域经济中 心。深化镇域路域环境综合整治，健全完善长效机制。加强城镇 － ６４ － 管理，全面提高城镇的管理水平，努力为镇域经济的发展创造优 良的投资环境。 ——创新城镇建设管理体制。建立完善责权对等的城镇规划 建设管理体制，合理确定城镇规划建设管理机构设置及人员编 制。完善扩权强镇的各种政策，依法放权，权责统一，推进城市 管理重心下移，扩大镇级管理权限。积极运用市场化的手段，盘 活城镇土地资产，培育多元投资主体，吸引民间资本投资小城镇 建设，加快城镇化进程。 第三节 加快以人为中心的新型城镇化 ——优化县域空间布局。坚持人民城市人民建、人民城市为 人民，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，提高城市治理 现代化水平和宜居宜业宜游舒适度。坚持空间布局与发展功能相 统一，坚持生态保护与高质量发展相协调，有序拓展发展空间， 积极构筑“三轴三带”县域产业发展布局。以大运河为轴线，积 极发展文化旅游业；以湖东堤顶路为轴线，积极发展港航物流 业；以省道 104 —国道 104 为轴线，积极发展路域经济。 ——提升城市综合功能。推进城区“多中心、组团化”发展， 统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，重点补齐教 育、医疗、养老等社区服务短板。实施城市更新行动，有序推进 37 个老旧住宅小区改造；分类实施旧城改造项目和夏镇街道老运 河片区棚户区改造项目。完善城市基础设施，实施老旧路段升级改 － ６５ － 造，新建部分路段综合管廊，推进雨污水、热力、燃气管网改造进 街巷，提升城市路网、管网通达能力。持续提升城区供热水平，到 2025 年城区集中供热覆盖率达到90%。统筹建设一批停车场、公 共厕所等基础设施，提高公共服务承载能力。 ——塑造滨湖水城风貌。树立“精致发展、内涵发展”理念， 开展精致城市设计，研究确定城市风貌特色定位与总体要求，对县 城中心区、重点地段等重点区域，加强空间立体性、平面协调性、 风貌整体性、文脉延续性等方面规划和管控，打造地标性建筑。以 “三河”为骨干，高标准实施环城水系，打通城区河道节点，推进 与南部城区“五河一湖”及微山湖国家湿地公园水网贯通，全面塑 造城区水生态环境，打造滨湖生态城市新样板。完善城市绿地体 系，推进白鹭湖市民广场建设。 ——推进智慧城市建设。支持传统基础设施转型升级，推动 互联网、物联网等技术在电力系统、供水系统、交通系统等基础 设施的应用。争取开展新型智慧城市建设试点，围绕智慧城市日 常运营、公共应急指挥、智慧城市成果展示、群众现场体验等功 能，打造智慧微山运营中心，建设新型智慧城市大脑，让数字赋 能城市治理。深化智慧城市创新应用，统筹推进智慧城管、智慧 交通、智慧安防、智慧医疗、智慧国土、智慧环保、智慧法制等 应用体系建设，推进智慧停车场建设，形成以数据驱动的城市治 理模式。 － ６６ － 城市品质提升重点项目 1．城市路网设施建设项目：重点实施现有建成区范围内的道 路新改扩建及通延工程，形成较合理的道路网络。计划实施微矿 路（微欢路—G104）、镇中街（东风路—红荷路）、金源路（新河 街—滨湖路）、新河街（金源路—红荷路）、商业街（城后路—夏 阳路）、东风路（镇中街—双桥西）升级改造和戚城街南延（东风 路—红荷路）工程。 2 ． 城 市 排 水 系 统 建 设 项 目 ：计 划 对 微 矿 路 （ 微 欢 路 － 、 G104）、微矿路（部城街—滨湖路）、镇中街（东风路—红荷路） 镇中街（城后路—建设路）、金源路（新河街—滨湖路）、戚城街 南延（东风路—红荷路）等 6 条道路进行管网升级改造，解决城 区道路积水问题。 3．城区智慧停车场建设项目：全面建设智慧停车系统，积极 挖掘地上、地下空间资源，推进城区公共停车场、小区停车位建 设。“十四五”期间计划新建约40000 平方米停车场、停车位及商 业服务设施。 4．微山县老旧小区改造项目：城 区 37 个老 旧 小区 ， 改造 面 积约51.3 万平方米。主要对小区道路、雨污水管网、供水设施、 供电线路、供暖管道、小区停车场、绿化景观等基础设施实施修 复、改建、提升等。 － ６７ － 特色城镇发展方向 1 ．南部韩庄、微山岛：发挥自然资源、文化和生态资源优 势，重点发展红色旅游、生态旅游，培育壮大内河船艇修造、农 产品加工等特色产业，争创 5A 级旅游景区。 2．中部欢城、留庄：发挥交通、文化和产业基础优势，积极 发展战略性新兴产业、渔湖产品加工、船艇制造、湿地生态旅游 和现代服务业。 3．北部两城、鲁桥、马坡、南阳：依托济宁都市圈，发展特 色农业、商贸物流、建材、食品加工等产业；依托南阳古镇、独 山岛、鲁山林场等自然资源优势，发展运河旅游、生态旅游。 4．西部张楼、西平、赵庙、高楼：发挥鲁苏两省交界和电力 资源、湖区旅游资源优势，发展机械制造、纺织、渔家特色旅游 等产业。 － ６８ － 第十章 建设文化旅游强县，凝聚时代精神力量 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自 信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文 明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命 任务，抓住用好大运河文化带建设机遇，统筹文化产业和文化事 业，进一步提升旅游品质，延长旅游产业链条，讲好微山故事， 构建“大美微山湖、魅力微山县”全域旅游格局，打响“微山 湖”文化旅游品牌。 第一节 提高社会文明程度 ——夯实理想信念根基。深入开展习近平新时代中国特色社 会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。落 实“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化、制 度化，持续加强社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社 会主义和中国梦宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史、 社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，大 力弘扬民族精神和时代精神。用好“学习强国”学习平台，完善 党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度。依托铁道游击 队纪念园，建设全省重要的党性教育基地。 － ６９ － ——培育践行社会主义核心价值观。持续深化社会主义核心 价值观宣传教育，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带 动。实施新时代公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、 家庭美德、个人品德建设。扎实开展文明城市创建活动，补齐城 市文明短板，推动市民文明素质和城市文明程度持续提升。培 树、挖掘微山湖区先进典型，推出一批在全市、全省乃至全国有 影响力的重大典型。高质量推进新时代文明实践中心建设，盘活 用好各级各类资源，广泛开展“线上线下”相结合的新时代文明 实践志愿服务活动，积极探索新时代文明实践路径。加强网络文 明建设，发展积极健康网络文化。 ——推进媒体融合创新。发挥县融媒体中心作用，推动媒体 深度融合发展，巩固宣传思想文化阵地，壮大主流思想舆论，建 设“微山外宣桥头堡”。切实加强党对意识形态工作的全面领 导，全面加强意识形态阵地管理，尊重新闻传播规律，加强正面 宣传，改进舆论监督，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机 制，推动舆论引导工作内容、形式、手段和机制创新。 第二节 推动文化旅游深度融合 ——培育精品旅游景区。支持微山湖旅游集团做大做强，全 面整合各类文化旅游资源，建设一批重大文旅融合项目，提升一 批特色旅游线路、标志性景区，培育一批文旅特色小镇、文旅融 合样板村、A 级景区村庄，加快创建省级全域旅游示范区。强化 － ７０ － 微山湖旅游区龙头引领，加强资源环境保护、旅游产品打造、公 共服务提升，集全县之力创建国家5A 级景区。强力推动南阳古 镇对外合作，争创4A 级景区，促进微山岛、湿地公园、南阳古 镇一体化发展，为微山旅游搭建更高平台。整合红色文化资源， 推进铁道游击队纪念园改造升级，打造微山岛红色传统文化研学 旅行基地。 ——打造精品旅游线路。坚持全域旅游理念，整合微山湖、 南阳古镇、夏镇运河观光带资源，打造运河廊道游、古迹探寻 游、微山湖美食游线路产品。策划微山湖荷花节、伏羲文化节、 仲子文化节、微山湖放鱼节等系列节庆品牌。打造“夜色南阳” “夜游微山岛”等夜间旅游品牌。积极与微山湖周边景区合作联 动，全面对接“鲁风运河”“东方圣地”文化旅游目的地品牌。 构建全域旅游发展格局，争创省级全域旅游示范区、国家级旅游 度假区。 ——促进智慧旅游发展。完善智慧旅游服务体系，开发微山 湖智慧旅游大数据平台和旅游手机客户端，完善网上预定、线上 线下互动交流等一体化功能，面向游客提供无缝化、即时化、精 确化、互动化的旅游服务。推进智慧景区建设，完善微山湖景区 电子门票识别、电子导游等智慧旅游支撑系统，建立游客流量监 测预警，提高游客游览舒适度与满意度。创新旅游产品营销形 式，深化与携程、同程等专业旅游网站合作，实现线上与线下的 有机结合，精准锁定客源市场。 ——强化旅游服务配套。按照国家 5A 级景区标准，进一步 － ７１ － 完善旅游集散与咨询服务体系，推进旅游专线建设，实现城区到 景区互乘互转，建设微山湖旅游集散中心。合理规划旅游厕所、 停车场、自驾车营地等配套服务设施布局，提升旅游配套服务体 系硬件建设水平和软件服务能力。大力发展特色住宿业，发展 荷、湖、渔、运河、梁祝等为主题的文化酒店，打造“微山湖人 家”乡村住宿品牌。加强文化旅游产品开发，打造十大“微山湖 伴手礼”，在微山岛、南阳古镇、县城等区域建设微山湖文化旅 游商品综合研发销售基地、休闲购物街区以及文化旅游商品展销 推广中心。 第三节 优化公共文化服务体系 ——加强文化遗产系统保护。大力弘扬优秀传统文化，加强 运河文化、红色文化、渔家文化、伏羲文化、梁祝文化等遗产保 护与合理利用，保护南四湖区生态文化资源的多样性、原真性和 完整性。推进南阳古镇、夏镇、古运河组团式保护，加强运河河 道及船闸、桥梁、堤坝、码头、渡口、水柜等古代水利工程的保 护性修缮。加强端鼓腔、渔家虎饰、渔家婚俗、船模等非物质文 化遗产及民俗文化、传统工艺的挖掘力度。规划建设大运河文化 博物馆。 ——完善公共文化设施网络。健全覆盖县、乡镇（街道）、 村（社区）的三级公共文化服务基础设施网络。实施乡镇（街 道）综合文化站、村（社区）综合性公共文化服务中心提升工 － ７２ － 程，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设 施，提升公共文化服务水平。持续推进微山湖历史文化展馆、微 山湖美术馆、微山湖渔家文化陈列馆等公益性文化场馆免费开 放，不断充实馆藏资源，提升参观服务环境。优化城市社区和乡 村社区公共文化资源配置，建设一批城市书吧、阅读书房，打造 “15 — 20 分钟”公共文化服务圈。 ——提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，合理配置 公共文化服务资源，继续深入开展“千场大戏进农村”“送文艺 下乡”“电影下乡”等公益性文化服务活动，促进基本公共文化 服务标准化、均等化。积极培育公共文化类社会组织，加强对湖 区文化和民间曲艺的挖掘提炼和包装打造，支持开展端鼓腔、微 山湖渔歌等戏曲、曲艺、舞蹈、民间音乐的理论研究和文艺创 作。实施“湖区中青年名家培养工程”，加强文艺骨干培养。 ——创新公共文化服务模式。积极推进县图书馆、文化馆 （站）、美术馆等公共文化服务机构馆藏产品数字化，为群众提 供数字化服务。统筹文化资源共享工程、数字图书馆、数字美 术馆、数字农家书屋、互联网站等各类数字资源，打造全县范 围内互联互通的公共文化资源共建共享数据库，推动与省、市 数据库有效对接。推进公共文化服务与科技融合发展，培育打 造一批公共文化服务科技创新示范项目，争创省级公共文化服 务示范区。 － ７３ － 文化旅游强县建设重点项目 1 ．微山湖旅游区 5A 级景区创建项目：对微山岛、微山湖湿 地公园区域内的景点、旅游基础设施、服务设施和景区风貌进行 全面创建提升。 2．大运河（微山段）文化旅游带建设项目：规 划 面 积 200 平方公里，实施大运河微山段疏浚里程 140 公里，实施仲子文化 园、梁祝文化园、伏羲文化园、韩庄运河文化公园、夏镇老运河 景观带、大运河博物馆等项目建设，实施运河生态综合整治工 程。 3．南阳古镇旅游综合开发项目：实 施 岚曹 高 速 南 阳出 口 服 务区、道路、码头、停车场、游客中心，以及古建筑群修复、智 慧旅游开发、两岸旅游提升和大运河遗产点保护开发利用工程， 打造“夜色南阳”工程。 4．微山岛旅游综合开发项目：实施 微山 岛环岛 道路 、南 码 头、地下管网、环岛航道、智慧旅游等公共基础设施以及垃圾污 水处理设施建设项目；规划古留城复建项目，推进容商通用航空 旅游综合体项目建设；实施微山岛乡村振兴、绿岛建设工程；实 施铁道游击队纪念园、微子文化苑、微山湖文化园等景点的提档 升级工程以及主题休闲街区建设。 5．独山岛旅游综合开发项目：主要 建设 纱帽山 生态 修复 示 范基地、人文始祖伏羲文化园、微山湖乡愁文化园及博物馆、圣 境独山湾水村、智慧康养农业示范园及系列休闲拓展项目等。 6．微山湖国际休闲渔业建设项目：主 要 建 设 内 容 包 括 秀 荷 广场、水岸剧场、美食街、水上迷宫、水上花田、珍稀植物繁育 － ７４ － 试验田、渔猎文化博物馆、珍稀水生植物展览馆和淡水鱼体验 馆、特色民宿、船屋、帐篷酒店及微山湖文创商品研发生产基 地 等，策划“印象微山湖”景区演艺项目。 7．微山湖渔家小镇建设项目：规划面积 6 平方公里，实施总 床位1000 张的渔家主题酒店、精品民宿建设，打造渔家风情体验 基地、滨湖风景廊道，实施垃圾和污水处理、停车场、码头等 配 套服务设施建设。 8．大运河（夏镇段）保护整治项目：开展夏镇八景的抢救性 保护修复建设；景区道路、游客中心、厕所等公共服务综合功 能 区建设；景区污水处理、水电等基础设施升级改造；大运河文 化 展示园、微山湖渔家文化博物馆建设等。 9 ．微山湖（大运河）博物馆项目：博物馆主体由大运河展 厅、运河文化展厅、微山湖文化展厅和游客服务设施等组成。 10．微山湖智慧旅游建设项目：建 设微 山湖 全 域旅 游大 数 据 中心、智慧景区软件管理系统，覆盖微山岛、南阳古镇、微山 湖 国家湿地公园等主要景区的硬件设施。 11．微山湖百花岛田园综合体项目：主 要 建 设 花 海 产 业 观 赏 示范区、栖凤园观光休闲农业园区、农旅基础设施升级改造区 、 特色荷花种植区和精品渔家民宿体验区。 12．韩庄镇运河文化项目：对韩庄镇境内京杭运河流经区域 的周边村庄，包括郗山、微湖、山头、前寨等直到伊家河进行 整 体规划，修复保护古景观、古闸、古渠、古建筑、古驳岸，再 现 老运河光阴。 － ７５ － 第十一章 狠抓生态文明建设，推动全面绿色转型 贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢绿水青山就是金山银山 理念，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，推进生态文明建 设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，确保 “一泓清水永续北上” ，争创国家生态文明建设示范县。 第一节 全面加强生态保护修复 ——优化自然保护地体系。着眼解决自然保护区现实矛盾冲 突和历史遗留问题，进一步推进南四湖自然保护区优化调整，推 进核心保护区内永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。按 照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对 现有自然保护区、森林公园、湿地公园、野生植物原生境保护区 （点）、野生动物重要栖息地等各类自然保护地进行整合，解决 自然保护地区域交叉、空间重叠问题，做到一个保护地、一套机 构、一块牌子。推进自然资源资产确权登记，推动自然保护地勘 界立标并与生态保护红线衔接。 ——加强河湖湿地保护修复。加大南四湖生态补水力度，充 分利用雨洪水和再生水，积极争取引江引黄生态补水指标，维持 湿地自然状态水位需求。实施湿地保护修复工程，以南四湖区 － ７６ － 域、采煤塌陷区为重点，以主要河流水系、大型水库等为拓展， 加强湿地自然保护区、湿地公园建设，积极做好人工湿地建设示 范项目。采取退养还滩、退渔还湿、退圩还湖、退耕还林等生态 修复方式，修复破碎化严重、功能退化岸线，维持湖区岸线自然 风貌。发挥湿地研究院专业优势，研究利用生物技术净化水质及 湖草收割并资源化利用技术，延缓南四湖沼泽化进程。到2025 年，湿地保护率不低于96.6%。实施生物多样性保护工程，加大 动物、植被、鱼类等生物多样性保护力度，维护南四湖生物群落 格局，建设国家生物多样性保护示范区。建立湿地管理运维体 系，成立专业公司负责湿地的修复和运行维护。 ——推进森林生态系统建设。深入开展国土绿化行动，按照 因地制宜、适地适树的原则，推进实施环湖森林质量精准提升工 程，采取新造补植、封育改造等综合措施，打造高标准环湖生态 林带。加快高速公路、铁路、国道、省道、县道和主要河道、干 渠沿线两侧一定范围内裸露土地绿化，增强涵养水源、保持水土 等生态系统服务功能。实施农田防护林建设工程，充分利用田间 道路、水系等营造多树种、多功能的农田防护林体系，提升农区 生态防护能力和耕地综合生产能力。深入推进矿山环境恢复和综 合治理，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任，统筹推进历 史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。到2025 年， 基本实现宜林荒山应绿尽绿。支持微山岛镇创建省级森林乡镇。 ——探索生态产品价值实现机制。探索建立生态产品价值实 现的金融体系，积极争取省级生态产品价值实现机制试点。鼓励 － ７７ － 南四湖湖区原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参 与特许经营收益分配机制。在符合国土空间规划的条件下，对集 中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许 占用1 —3% 治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开 发。深化集体林权制度改革，鼓励社会资本通过租赁、转让等方 式取得林地经营权，建立林权收储担保补助政策，支持开展林权 收储担保业务。 第二节 加快推动绿色低碳发展 ——加强工业污染治理。严格产业环境准入标准，从严审批 高耗水、高污染物排放的建设项目，依法依规关停退出耗能、环 保、安全、质量不达标或淘汰类产能，新建、改造、扩建项目实 行主要污染物排放等量或减量置换。实施工业污染源全面达标排 放计划，开展煤炭工业企业全盐量和硫酸盐专项治理。加强工业 集聚区污染治理，完善集中式污水、垃圾处理设施和污水收纳管 网设施，推进工业废水经“一企一管”预处理达到集中处理要 求，实施工业园污水处理厂尾水深度净化工程，提高工业废水收 集处理能力。实施城区西部港口、码头、煤场等产业退城计划， 推动港口、商混、洗煤场、储煤场、船艇修造逐步退出县城区。 ——推进农业面源污染治理。推进南四湖自然保护区核心区 池塘退养，加大池塘生态化改造力度，推广池塘循环水养殖技 术、“鱼塘+ 湿地”模式，逐步实现水产养殖尾水净化处理和循 － ７８ － 环利用。实施种植业尾水及农田地表径流生态拦截屏障与尾水回 用工程，建设湖西稻区回水入湖口湿地系统，集中收集处理稻田 回水。实施农药化肥减量增效行动，全面推广测土配方施肥，推 广生物农药、高效低毒低残留农药，重点推行精准对靶施药、对 症适时适量施药，推行农业病虫害绿色防控和专业化统防统治， 加强农业投入品废弃物回收处置。稳步推进畜禽养殖污染整治行 动，进一步优化畜禽养殖空间布局，推进畜禽粪污集中处理与资 源化利用，到2025 年规模畜禽养殖粪污处理设施装备配套率达 到 100%。 ——开展城镇生活污染治理。加大城镇污水管网建设和改造 力度，强化城中村、老旧城区和城乡结合部管网布局，实现污水 管网全覆盖、全收集、全处理。推进雨污分流管网建设，优先推 动丰、枯水期水质波动幅度较大的污水厂服务区域合流制管网改 造升级。推进污水处理厂提标改造，提高尾水入河、湖标准，确 保污水处理厂外排水满足接纳水体的环境容量要求。加强污泥稳 定化、无害化和资源化处理，提升污泥资源化利用水平。以建制 村为基本单元，推进农村人居环境综合整治，积极推广低成本、 低能耗、高效率的污水处理技术。加强危险废物、医疗废物收集 处理，完善厨余垃圾、大宗垃圾等废弃物处置设施，实现城区垃 圾分类处置全覆盖。 ——治理河道和湖区污染。开展河湖“清四乱”专项行动， 全面清理整顿重点河流及湖区乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问 题，推动河湖面貌持续改善。加强入河排污口监控，实现对规模 － ７９ － 以上入河排污口监督性监测全覆盖。实施水体富营养化治理工 程，重建水生植物群落，加强湿地水生植物收集处理，减少植物 腐烂带来的季节性水质污染。采取生态清淤、干河清淤等适宜方 式，对常年水位低于半米的区域进行清淤疏浚，减少河湖内源负 荷。大力整治船舶港口污染，推广使用低排放、高能效、标准化 的节能型船舶，完善港口船舶油污水垃圾接收、转运及处理处置 设施，实现船舶港口污染物依规处置。 第三节 促进资源节约集约利用 ——提高能源综合利用效率。坚持能源节约与高效低碳利用 并举，大力推进低碳排放，构建以绿色低碳为特征的生产生活和 消费方式。落实上级下达能耗总量和强度双控目标，突出重点行 业、重点用能企业、重大节能改造项目，强化标准倒逼作用，提 升能源利用效率。推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低 能耗建筑。健全市场化节能机制，积极发展节能服务业，推广合 同能源管理，鼓励节能服务公司为用户提供一站式合同能源管理 综合服务。 ——实施深度节水控水行动。坚持以水定地、以水定产、以 水定人、以水定城，贯彻《国家节水行动方案》，落实最严格水 资源管理制度，坚决抑制不合理用水需求。实行水资源消耗总量 和强度双控，建立区域用水总量、用水强度控制指标体系。加快 灌区续建配套和现代化改造，完善灌区用水计量设施，推广喷 － ８０ － 灌、微灌、滴灌、水肥一体化等技术。支持高耗水企业开展节水 技术改造、再生水回用改造，推动企业间串联用水、分质用水。 推进城乡供水管网改造，加强公共领域节水，开展节水型社会及 节水型城市、社区、企业、机关、校园等节水载体创建活动。 ——倡导绿色生产生活方式。持续深入推进“四减四增”， 大力推进循环经济、清洁生产和生态园区建设，发展壮大生态环 保产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。鼓励开发区开展 循环化改造，加快入园企业实施以清洁生产、节能降耗为重点的 绿色技术改造，推动园区内企业开发设计绿色产品、创建绿色工 厂、建设绿色供应链，探索形成园区低碳发展新模式，实现园区 整体绿色发展。开展绿色生活创建活动，创建一批节约型机关、 绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑，降低碳 排放强度。 生态文明建设重点项目 1．生态保护修复：（ 1 ）南四湖省级自然保护区建设提升项 目；（ 2 ）微山湖湿地博物馆项目，建设高科技湿地博物馆，采用 普通布展、实物展示、高科技投影成像等先进技术，充分展示微 山县南四湖湿地的自然资源；（ 3 ）南四湖实验区池塘生态改造项 目；（ 4 ）湖区湿地保护修复项目；（ 5）老运河（微山段）流域及 其支流水质提升项目；（ 6 ）环湖生态林带建设项目；（ 7）生物多 样性保护和监测网络建设项目；（8 ）采煤塌陷地综合治理项目； （9）湿地植物保护修复和运行管护项目；（10）南四湖局部湖盆 － ８１ － 清淤和泄洪浅漕开挖项目；（11）森林乡镇、森林乡村创建项目； （12）河道生态修复项目；（13）10 万亩水生作物生态修复项目。 2．污染系统治理：（ 1 ）保护区延迟沼泽化项目；（ 2）城镇 污水处理厂建设项目；（ 3）农村污水治理项目；（ 4 ）入湖河流及 其支流生态修复项目；（ 5）污水管网系统完善项目；（ 6）种植业 尾水治理项目；（7 ）城区雨污分流、雨水管道截污和初期雨水收 集项目。 3．资源综合利用：（ 1 ）农作物秸秆综合利用项目；（ 2 ）光 大循环经济产业园项目；（3）垃圾处理综合利用项目。 － ８２ － 第十二章 强化公共服务保障，增进群众福祉 牢固树立以人民为中心的发展思想，推动实现更加充分、更 高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生 和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会 矛盾，维护社会稳定，以共建共治共享拓展社会发展新局面。 第一节 促进居民就业增收 ——优化就业发展环境。实施更加积极的就业政策，加强就 业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，加 强对灵活就业、新就业形态的政策支持。加大援企稳岗力度，搭 建就业供需平台，帮助企业减轻负担，从源头上减少失业风险， 稳定就业岗位。实施“智慧就业”工程，健全就业需求调查和失 业监测预警机制，提高公共就业创业服务覆盖率。推行“互联网 + 职业培训”，帮助劳动者“足不出户学技能”，对紧缺职业（工 种）开展“定向式” “订单式”职业技能培训。 “十四五”期间， 力争新增就业1.5 万人，就业创业培训 2 万人，城镇登记失业率 控制在 4% 以内。 ——保障重点群体就业。实施职业技能提升行动，聚焦农村 转移劳动力、退役军人、失业人员、贫困人口等就业重点群体， 强化就业技能和创业能力培训，推进高技能人才公共实训基地建 － ８３ － 设。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管 理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。发挥劳动 合同和工资宏观管理、劳动争议仲裁、劳动监察等各方力量，切 实维护劳动者和用人单位的合法权益。 ——促进以创业带动就业。深入推进大众创业、万众创新， 加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，为返乡创业提供 便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问 题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创 业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、 创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、 创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业 服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素 聚集。开展创业型街道（乡镇）创建，广泛开展公共创业服务系 列活动。 ——促进城乡居民增收。健全以税收、社会保障、转移支付 等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、不同群体间分 配关系。完善收入分配调控体制机制和政策体系，健全完善最低 工资标准、企业工资指导线制度，完善企业薪酬调查和信息发布 制度，深入推进工资集体协商。鼓励农民利用电子商务开展多种 经营，积极发展文化旅游、民宿经济、林下经济，增加经营性收 入来源。 第二节 发展高质量教育 － ８４ － ——实施新时代立德树人工程。全面贯彻党的教育方针，培 养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持德育为 先，推进德育课程一体化，形成全员全过程全方位育人格局。强 化体育锻炼和美育熏陶，实施学校体育固本行动、美育提升行 动，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务，鼓励专业艺 术人才到中小学兼职任教。健全学校家庭社会协同育人机制，加 强家庭教育，推动每个城镇社区和具备条件的农村社区建设一所 家长学校或家庭教育指导服务站点。加强师德师风建设，建设高 素质、专业化、创新型教师队伍。 ——高标准普及学前三年教育。实施学前教育普及普惠达标 计划，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园，完善 学前教育公共服务体系。加强城镇居住区配套幼儿园建设，城镇 新建居住区和旧城改造中优先规划、捆绑建设配套幼儿园。实施 农村幼儿园建设与提升工程，按照“大村独办、小村联办”原 则，加快农村社区幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍改建幼 儿园，或在小学附设幼儿园。实施普惠性民办幼儿园扶持计划， 规范民办幼儿园管理，支持普惠性民办幼儿园发展。到 2025 年，学前三年教育毛入园率达到 95% 以上，基本解决适龄幼儿 “入园难” “入好园难”问题。 ——推动基础教育优质均衡发展。统筹考虑新型城镇化进程、 渔民安居工程实施等因素，科学编制县域基础教育学校布局规划， 加强城区学校、湖区学校和薄弱学校建设，健全城乡一体化义务教 － ８５ － 育发展机制，创新破解义务教育“乡村弱、城市挤”等问题，建设 现代化教育强县。到2025 年，所有学校达到省定办学标准。加快 普通高中优质发展，实施高中学校改扩建工程，鼓励学校根据高中 教育性质、学生发展要求与办学状况，推进课程基地和特色项目建 设。 ——大力发展职业教育。把发展中等职业教育作为普及高中 阶段教育和建设现代化教育体系的重要基础。积极争取教育类专 项债券政策，加强新型职业学校规划建设，扩大职业教育办学规 模，争创高水平中职学校。坚持“实训基地建设与产业技术进步 相适应、同步规划，结合地方特色，适当超前布局”的原则，推 进港航船舶、康养休闲、微山湖红色研学等实训基地建设，力争 1 — 2 个 基 地 进 入 全 省 重 点 建 设 的 100 个 实 训 基 地 。 到 2025 年，中等职业学校在校生总量达到 6000 人，占高中阶段招生比 例达到 42%。 ——创新教育服务业态。完善招生入学、弹性学习及继续教 育制度，构建服务全民的终身学习体系。抓好特殊教育，推进特 教中心学校改扩建工程，形成教育 + 康复 + 职业培训为一体的 办学模式。办好保育教育、继续教育、老年教育等各类教育，满 足不同群体生活学习需求，以全民教育提升全民素质。加快教育 信息化进程，大力推进“两平台、三覆盖”现代化智慧教育环境 建设（即：教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台；实 现数字化教学覆盖全体教师，泛在化学习覆盖全体适龄学生，智 慧校园建设覆盖全体学校）。推动信息技术与教育教学的深度融 － ８６ － 合，探索“智能 +”条件下的人才培养新模式。 教育现代化建设重点项目 1．学前教育普及普惠达标工程。规划新建幼儿园 7 所，建筑 面积约 3.7 万平方米。 2．义务教育均衡提升工程。规划新建小学 5 所、初中 1 所， 改扩建小学 5 所、初中 3 所、特殊学校 1 所。建筑面积约 12.9 万 平方米。 3．高中教育普及工程。规划改扩建高中学校 1 所，普及高中 教育，提高办学水平。 4．职业教育发展工程。推进职教中心新校建设，完成微山县 职教中心续建工程。 第三节 健全社会保障体系 ——健全社会保险体系。实施全民参保计划，建立新经济新 业态从业人员参加社会保险促进机制，引导各类单位和符合条件 的人员长期参保、持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社 会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制 度，积极做好基础养老金统筹工作。适度提高城乡居民养老保险 基础养老金标准，建立健全城乡居民养老保险待遇增长机制。完 善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机 制。加强社保基金征缴、支付、管理和投资运营，积极应对社保 － ８７ － 基金收支不平衡的影响，多渠道筹集资金，确保按时足额发放社 保待遇。 ——完善住房保障体系。把握“房住不炒”原则，规范房地 产市场发展，培育和发展住房租赁市场，构建购租并举的住房供 应体系，防范化解房地产市场风险。坚持实物配租和租赁补贴并 举，进一步拓宽城镇住房保障范围，加大住房租赁补贴力度、拓 宽保障渠道、完善保障方式。按照“梯度保障、稳步推进、应保 尽保”的原则，逐步实现对符合条件的住房困难群众应保尽保， 保障其基本住房需求。加大公租房清理力度，对低保家庭在轮候 期内尽快予以保障，对引进人才等符合人才公寓条件的群体实施 精准保障。 ——加强退役军人服务保障。强化退役军人党员管理，做好 退役军人党员组织关系转接，确保每一名退役军人党员都纳入党 组织有效管理。创新安置方式，简化安置流程，改进安置办法， 做好退役军人安置就业工作，引导退役军人积极参加职业技能培 训，开发更多适宜退役军人的工作岗位。加强拥军优属工作，建 立县、乡、村三级荣誉室，团结军地军民关系。加强对烈士纪念 设施的规范管理及升级改造。 ——完善社会救助制度。成立微山县社会救助综合服务中心， 构建县、乡、村三级社会救助工作网络。以基本生活救助、专项 社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健 全分层分类的救助制度体系。完善落实妇女、儿童、残疾人、孤 儿等特殊群体权益和社会福利制度。运用现代信息技术推进救助 － ８８ － 信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效 救助、温暖救助、智慧救助。创新社会救助方式，积极发展服务 类社会救助，形成“物质+ 服务”的救助方式。扶持慈善公益组 织加快发展，完善慈善公益事业政策体系，拓宽慈善资金筹募渠 道。 社会保障体系建设重点项目 1．特困失能老年人养老中心项目。 2 ．养老服务综合提升项目。利用互联网、云计算等技术手 段，搭建“智慧养老云服务管理平台”，有效整合社会资源、政府 资源、信息资源等，为老人及家属等提供安全看护、健康管理、 生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等服务，并对老年公寓、乡镇敬 老院、医疗康复中心等养老机构进行配套服务设施改革和服务能 力提升。 3．社会救助综合服务中心项目。利用互联网、移动互联网、 物联网、云计算等技术手段，搭建智慧救助服务平台，建设集儿 童救助、流浪救助、残疾人救助、紧急救助、综合救助为一体的 社会救助服务设施。 4．社会事务服务中心提升项目。建设集婚姻登记、照相、颁 证、婚姻家庭辅导、婚姻教育学习、婚仪服务、档案室等设施于 一体的婚姻登记服务中心 1 处；实施殡仪馆改造工程。 － ８９ － 第四节 推进健康微山建设 ——提升医疗卫生服务能力。实施基层医疗卫生服务能力提 升行动，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建立整合型医 疗卫生服务体系，构建“15 分钟基本医疗卫生服务圈” 。持续强 化县域医共体建设，推进分级诊疗制度落实。加强与国际国内知 名医疗机构的合作，推进多元化办医，支持社会力量举办或运营 医疗机构投向医疗资源薄弱、短缺区域。推进互联网医院建设， 完善智慧医院、远程医疗、云影像等智慧医疗服务。到 2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.8，每千人床位数 达到 6.28 张。 ——完善公共卫生应急体系。充分发挥联防联控机制优势， 全面加强新冠肺炎疫情防控，打赢防控疫情阻击战。推进突发公 共卫生事件应急救治中心（传染病医院）建设，完善疾病预防和 控制、健康危害因素检测与干预职能，规划建设生物安全二级实 验室。加强重大疫情救治体系建设，提升县乡两级院前急救能 力，强化感染、急诊、重症、检验等专科建设，完善县乡一体的 急救网络。进一步完善重大突发疫情应急预案，健全应急状态下 的人民群众动员机制和社会参与协调机制。 ——完善中医药健康服务网络。发挥中医药在预防、治疗、 康复等方面的特色优势，建立健全公共卫生事件应急处置中西医 协作机制。进一步建立完善县、乡、村三级中医药服务网络，构 － ９０ － 建以县中医院为龙头，乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心 为枢纽，村卫生室为网底，集预防、治疗、康复、保健为一体的 中医药服务体系。实施“治未病”健康工程，加强中医药综合服 务区（国医堂、中医馆）建设，开展中医药适宜技术推广使用。 到 2025 年，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及 90% 的村卫生室能提供中医药服务。大力弘扬中医药文化，加强中药 资源保护、研究开发和合理利用，保护微山湖濒危野生药用动植 物，促进中药资源可持续发展，打造具有微山特色的中医药文化 品牌。实施中医药传承工程，推进中医经典、经方和经验“三经 传承”战略，系统总结我县名老中医、名中医等临床诊疗经验。 ——深化医疗卫生体制改革。推进县域医共体建设，创新医 疗卫生服务体系、架构模式、管理体制和运行机制，优化整合县 域医疗卫生资源，改善县级医院设施、设备条件。加强卫生健 康、医保、市场监管部门间沟通和协作配合，深化医疗、医保、 医药“三医联动”。加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊 疗和日间服务，优化和规范用药结构，加强基本药物配备使用， 引导公立医院提高管理水平。建立完善以家庭医生制度为基础的 分级诊疗体系，构建县域分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩 序。加强对互联网医疗服务的监管。到 2025 年，家庭医生签约 率达到 60%。 ——加强基层卫生人才队伍建设，优化基层机构运行保障政 策。积极推动基层卫生人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收 入分配等优惠政策落地见效。落实乡镇卫生院、社区卫生服务中 － ９１ － 心人员编制标准，将空编率降至5% 以下。严格落实“政府举办 的乡镇卫生院、社区卫生服务中心为公益一类事业单位”保障政 策，在编在岗人员的基本工资、绩效工资、 “五险一金”、政策性 补助纳入县级财政预算，保障水平不低于 80%。 ——推进健康微山促进行动。牢固树立“大卫生、大健康” 理念，坚持预防为主、防治结合的原则，普及健康知识，引导群 众养成良好的行为和生活方式。实施国民营养计划，开展“三减 三健”行动（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨 骼）。突出抓好中小学健康促进，强化肥胖、视力不良等儿童重 点疾病筛查干预。实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康 促进等专项行动。完善癌症、高血压、糖尿病等重大疾病防治服 务保障机制。提升卫生健康城市品牌，创建国家卫生县城，争创 省级健康促进示范县、省级慢性病综合防控示范区。 ——构建全民健身服务体系。落实全民健身国家战略，加大 体育设施投入，进一步完善体育健身场馆、站点、步道、广场、 公园等布局，完善全民健身设施网络。推进体教融合发展，加强 规范化体校训练基地建设。依托微山岛特色优势和人文优势，打 造集休闲旅游、体育运动、红色渔村于一体的体育休闲特色小 镇，积极发展足球训练、铁人三项、游泳、皮划艇、龙舟、水球 等项目。鼓励和支持各乡镇（街道）根据自身特点，引进品牌赛 事，定期举办全民健身运动会和适宜各类人群参与的综合性赛 事，打造最美体育路线。 － ９２ － 健康微山建设重点项目 1 ．医疗卫生服务提升：（1）县人民医院新院区建设项目； （2）县妇幼保健计划生育服务中心（县妇幼保健院）项目；（3 ） 微山县第二人民医院提升项目；（4 ）县级公立精神卫生机构建设 项目。 2．公共卫生应急提升：（1 ）县突发公共卫生事件应急救治中 心（传染病医院）建设项目； （2）县疾控中心综合楼项目； （3）欢 城中心卫生院（县第三人民医院）应急救治院区项目。 第五节 积极应对人口老龄化 ——优化家庭生育服务。落实国家生育政策，优化生育服务， 完善家庭支持政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接， 鼓励居民按政策生育。实施母婴安全计划，加强妇幼服务机构标准 化建设，完善妇幼服务标准体系。加强出生缺陷综合防治，提高出 生人口素质。支持开展3 岁以下婴幼儿托育服务，按标准和规范要 求，新建居住区规划、建设相应的照护服务设施，并与住宅同步验 收、交付使用。制定家庭照护者支持政策，以经济补偿、带薪休假 安排、免费培训、时间银行等多种方式减轻家庭养老负担。 ——保障妇女儿童、残疾人等群体权益。贯彻男女平等基本 国策，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，促进妇女事业全 面健康发展。完善孤困儿童精准救助、分类保障制度，提升儿童 － ９３ － 福利机构功能。完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预 “四位一体”未成年人救助保护机制。加强残疾人服务和保障体 系建设，健全残疾人帮扶制度和特殊教育保障机制，重视教育和 培训在残疾人工作中的基础作用，促进教育与就业融合，多渠道 开展贫困残疾人就业安置工作。 ——加快发展养老服务。加强养老机构建设，深化医养结合， 完善基本养老服务体系，重点支持发展为高龄、失能、失智老年人 提供长期照护服务的护理型养老机构。推动微山湖老年疗养中心、 老年护理院、微山县康立养老康复中心、微山湖医院等养老项目建 设运营。到2025 年，全县各类养老床位达到6800 张，养老机构护 理型床位占床位总数的60% 以上，每千名老年人拥有养老床位数 45 张以上。加强社区（村）养老服务设施建设，提高街道综合养 老服务机构、社区日间照料中心、农村幸福院覆盖率，培育专业 化、连锁化、品牌化专业养老服务组织。加强居家养老服务工作， 探索设立“家庭照护床位” ，推动“互联网+ 养老”创新发展。持 续推进老旧小区适老化改造。 医养结合重点项目 1 ．微山县微山湖老年疗养中心普惠养老项目；2 ．微山县人 民医院医养结合项目；3 ．微山湖医院医养结合项目；4．微山县 康立养老康复中心项目；5．西平镇医养结合中心建设项目。 － ９４ － 第六节 加强和创新社会治理 ——完善城乡社区治理体系。健全党组织领导的自治、法治、 德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政 府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体。加快乡镇（街道）为民中心标准 化建设，推动自助终端覆盖政务服务需求较大的村（社区）便民服 务中心和人员密集公共场所。推动政务服务延伸至基层或银行网 点、邮政代办点，做到全县村（社区）进驻事项统一、应用平台统 一、服务标准统一，打通政务服务“最后一公里” 。配合村庄规模 调整和渔民上岸安居工程，稳妥有序推动“多村一社区”“村改 居”社区管理服务体制改革。 ——深化“法治微山”建设。坚定不移地把全面依法治县引 向深入，持续优化法治环境，自觉运用法治思维和法治方式推动 工作，做好秩序维护、权益保障、关系协调、矛盾化解等工作， 营造良好的法治环境。提高依法科学民主决策的能力，提升公正 文明执法的水平，提高依法化解社会矛盾的能力和政府工作人员 的法治素养。严守纪律规矩，坚持零容忍态度，加强财税规范管 理、国资国企监管、营商环境打造、反腐倡廉，坚决整治和查处 群众身边的不正之风和腐败问题，打造干净干事的政治生态环 境。推进“一乡镇（街道）一团队、一村（社区）一顾问”基层 法律服务全覆盖，提升法律服务供给能力。持续推进全民普法， － ９５ － 提升全社会法治水平。 ——推进“诚信微山”建设。坚持以政务诚信为先导、商务 诚信为重点、社会诚信为基础，深入推进文明诚信经营体系建 设，讲好微山诚信故事，大力弘扬“重信誉、守信用、讲信义” 的良好风尚。建立社会信用制度和信息标准体系，建设公共信用 信息交换和共享平台，培育和发展现代信用服务市场，构建守信 激励、失信惩戒联动机制。加快推进金融业统一征信体系、工程 建设领域信用体系建设，开展重点行业领域诚信问题专项治理。 严格落实企业信息公示、经营异常名录等制度，严厉打击违背市 场竞争原则和侵害消费者权益的行为，实现经济社会发展的信用 环境明显改善。 社会治理重点项目 1．微山县人民法院审判法庭项目 第七节 健全公共安全体系 ——完善现代应急管理体系。统筹加强应急队伍和应急装备 物资保障体系建设，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。修订微山县 突发事件总体应急预案，健全“1+N+X” （总体+专项+部门）县级 应急预案体系。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链 － ９６ － 综合监测、风险早期识别和预报预警能力。充分利用国家储备现 有资源及各类社会物流资源，健全应急物资保障体系。强化应急 管理装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度。推进“智慧 应急”建设，推进5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等 新一代信息技术与应急管理深度融合。规划建设应急保障物资库 和县应急救援指挥中心。贯彻“长期准备、重点建设、平战结 合”的方针，科学推进人民防空疏散基地、疏散地域建设。 ——打造“平安微山”升级版。坚决维护政治安全和意识形 态领域安全，严厉打击非法宗教组织和邪教组织，确保网络安 全。推动社会治安防控力量下沉，完善立体化社会治安防控体 系，实施“巡防工程”，构建覆盖城乡的巡逻防控网络。积极构 建“一警多能、多警联动、屯警街面、全民参与”的新型警务运 行机制，切实提高街面见警率、管事率，不断提升人民群众的安 全感、满意度。推行区域联动工作模式，深化与周边县市区警务 协作，共同维护南四湖周边地区和谐稳定。推进公安大数据智能 化应用，加大公安基层基础建设和科技投入，加强“智慧安防” 建设，建设网上网下维稳联动机制，切实提升社会治安治理现代 化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，推动建立健全扫黑除恶常 态长效机制。坚决打好禁毒人民战争。 ——提高安全生产水平。健全落实安全生产责任制，实施“素 质固安”工程，持续推进双重预防体系建设、运行，积极防范化 解重大安全风险，全面提升本质安全水平。强化党委、政府对安 全生产工作的领导，推动安全生产与经济社会协调发展，健全完 － ９７ － 善安全生产巡查、督查、考核、约谈制度。强化企业主体责任， 严格实行企业全员安全生产责任制，建立生产安全事故重大责任 人员职业禁入制度。严格重点行业领域安全准入门槛，实施安全 生产负面清单，加大道路交通、水上交通、消防安全、建筑施 工、煤矿、危险化学品等事故多发易发领域的隐患排查治理，严 格防范重特大事故发生。 ——加强食品药品安全保障。完善食品药品安全监管体系， 构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系，确保不发 生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，争创国家级食 品安全示范县。强化农产品质量安全跟踪检测，积极推行市场准 入和食用农产品合格证制度，在全县主要农产品批发市场、大型 超市实行农产品质量安全市场准入制度，到 2025 年全县主要农 产品检测覆盖率达到70%。建立药品质量定期抽验、监督检查和 不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管 力度。 － ９８ － 第十三章 加强党的全面领导，凝聚规划落实合力 本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要突出 规划的引领作用，强化规划实施的组织领导、项目支撑、要素保 障、机制创新和实施监督，确保完成“十四五”时期各项目标任 务。 第一节 提高党领导经济社会发展的能力 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下 贯通、执行有力的组织体系，确保中央决策部署和省市工作要求 有效落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提 高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育 引导广大党员、干部坚定理想信念，落实不忘初心、牢记使命的 制度，为党和人民事业不懈奋斗。深入贯彻新时代党的组织路 线，全面加强全县党的组织建设。深化实施党建“双基”行动， 推动基层党建全面进步全面过硬。加强干部队伍和执行力建设， 落实好干部标准，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确 用人导向引领干事创业。完善人才工作体系，培养造就大批德才 兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精 神，健全完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主 － ９９ － 义。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和 监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持之以恒正风肃纪，坚定 不移反腐倡廉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气 正的良好政治生态。 第二节 团结带领全县人民开拓奋进 坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充 分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。落实人民代表 大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发 挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧 凝聚在党的周围。完善统战工作格局，充分发挥民主党派、工商 联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和 新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台侨爱国力量。深化 双拥共建，巩固军政军民团结。 第三节 健全规划实施体系 建立以全县国民经济和社会发展规划为统领，空间规划为基 础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互 补、统一衔接的规划体系。统筹规划管理，建立健全规划编制目 录清单制度和备案制度，推动规划基础数据互联互通和归集整 合。加强规划间纵向和横向衔接，在约束性指标、重大生产力布 － １００ － 局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调 一致，有序推动“多规融合”和“多规合一” 。 第四节 加强规划实施监督 制定规划纲要分解落实方案和年度实施计划，把约束性指标 和重大任务纳入乡镇（街道）和部门绩效考核体系，明确进度要 求，确保如期完成。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把 监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。充分发 挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度地激发 各类市场主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。 第五节 营造良好干事氛围 牢固树立讲担当重担当、重实干重实绩的鲜明导向，完善激 励担当工作机制。在改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳 定第一线等岗位，发现培养一批年轻干部，做大担当实干的干部 梯队。强化容错纠错，打造一批容错纠错的典型。严格问责界 限，坚持精准问责，严禁问责泛化、任性问责、随意问责，严禁 以问责代替管理、以问责推卸责任。扎实做好基层减负工作，推 进精文简会，严控监督检查的总量和频次，减轻干部负担，让干 部更多时间用在抓工作落实上。 － １０１ － 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委， 县法院，县检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 － １０２ － 2021 年 7 月 6 日印发