关于印发《上海财经大学党委关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的实施方案》的通知.pdf

党发﹝2022﹞8 号 各分党委、直属党支部，校内各单位： 《上海财经大学党委关于深化细化全面从严治党“四责协 同”机制的实施方案》已经学校党委审议通过，现印发给你们， 请认真贯彻落实，确保各项工作按时保质完成。 中共上海财经大学委员会 2022年3月24日 - 1 - 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九届四中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海时提出的要深 化细化全面从严治党“四责协同”机制的重要指示要求，紧紧围绕全面 落实立德树人根本任务，牢牢把握全面从严治党的根本要求，把落 实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，以形成全面从严治党 工作合力为目标进一步深化细化“四责协同”机制，把党委主体责任、 纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”的横 向协同协作与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责尽责、 考责问责等各个环节形成闭合，构建形成主体明晰、有机协同、层 层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制，推进学校全面从 严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛 围，根据上海市委和市教卫工作党委关于深化细化全面从严治党“四 责协同”机制的意见要求，结合学校实际，制定本实施方案。 一、提高站位，深化认识，推进知责明责明晰有效 推进全面从严治党，落实管党治党政治责任是关键。进一步深 化细化“四责协同”机制，是深入贯彻习近平总书记关于全面从严治党 要求的重要任务，是管党治党、强党兴党久久为功的根本。要切实 认识到“四责协同”机制建设是深入贯彻习近平总书记关于全面从 严治党要求，压紧压实管党治党责任、服务改革发展大局的创新举 - 2 - 措。学校党委和各二级单位党组织要真正把落实管党治党政治责任 作为最根本的政治担当，切实担负起全面从严治党主体责任；纪委 和纪检监察部门要担负起监督责任；党委书记要当好第一责任人； 班子成员要切实履行好“一岗双责”。 全面从严治党“四责协同”机制是一个有机整体。坚持党委牵 头、纪委协助、党委书记主抓、班子成员主动参与，共同查找管党 治党突出问题，明晰责任主体，细化分解责任，做到“问题共同找、 责任共同定、项目共同推”。 （一）明晰“四责”要求。校党委和各二级单位党组织要坚持把 政治建设摆在首位，强化党的思想武装，提升政治能力，加强党的 全面领导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央重大决策 部署，贯彻落实教育部党组、上海市委、市教卫工作党委要求，抓 好全面从严治党工作的总体部署和推进落实，切实落实好管党治党 政治责任。纪委要履行好监督专责、当好党委助手，协助党委完善 责任协同的制度机制、方法举措，突出政治监督，强化执纪监督， 做实做细日常监督，着力在发现问题、纠正偏差、推动整改上下功 夫。党委书记要切实履行管党治党第一责任，管班子、带队伍、作 表率，切实发挥“头雁效应”，做到“重要工作亲自部署、重大问题亲 自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”。班子成员要严格 履行“一岗双责”，对照中央及上级重要决策部署，根据工作分工严格 履行全面从严治党责任；抓实分管领域廉政风险防控机制建设，强 化制度执行；强化责任担当，积极主动作为，推动管党治党与业务 - 3 - 工作同部署、同推进、同考核。 （二）健全工作研究通报制度。结合全面从严治党的新形势新 任务新要求，学校党委定期召开党委常委会、党委全委会，听取纪 委关于学校政治生态、监督执纪问责情况报告，听取党委组织部关 于各二级党组织落实全面从严治党工作情况报告及其他部门落实全 面从严治党重点目标任务开展职能监督等情况报告，专题研究与查 找管党治党突出问题和廉政风险点，明确管党治党方面需要解决的 重点问题，组织谋划和部署推进全面从严治党工作。每年初，召开 全面从严治党工作会议，通报上年度学校全面从严治党工作进展， 部署年度重点任务，督促广大党员干部切实担负起管党治党政治责 任。 （三）完善“三张清单”制度。制定《中共上海财经大学党委落 实全面从严治党主体责任清单》《党委书记第一责任清单》《党委班 子其他成员一岗双责清单》 ，推动管党治党责任具体化。每年制定全 面从严治党工作要点，对年度主要工作任务，明确校领导班子责任 分工和主要牵头部门职责，进一步健全知责明责、履责尽责的责任 链条，推动相关工作落实落细，解决好“谁来做”“做什么”“怎么 做”的问题。 （四）深化责任传导机制。学校党委与各二级党组织、学校党 委书记与校领导班子成员、分管校领导与职能部门负责人分别签订 全面从严治党责任书，将横向协同与纵向压力传导结合起来，层层 压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。按照“一岗双 - 4 - 责”的要求，把“三大主体责任”的任务和要求融入学校领导班子成员 分管工作，明确将“三大主体责任”落实情况纳入校领导班子民主生活 会和年度述职、述廉、述责，纳入二级单位党组织书记述职评议， 纳入中层干部民主生活会，形成“同部署、同推进、同考核”的“三同 机制” 。 二、聚焦重点，强化协同，推动履责尽责落实落细 要将履责尽责作为深化细化全面从严治党“四责协同”机制的出 发点和落脚点，聚焦全面从严治党重点方面，进一步强化协同机制。 重点协同抓好八个方面工作。 （一）持续开展理想信念教育。将持续深入学习贯彻落实习近 平新时代中国特色社会主义思想作为学校的一项重大政治任务和长 期战略任务，抓好学校党委和二级单位党组织理论学习中心组学习， 建立理论学习务虚会制度，健全党委常委会学习传达中央有关精神 的常态机制。深化推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进” （进教材、进课堂、进头脑）和“五进”（进学术、进学科、进课 程、进培训、进读本），结合学校哲学社会科学人才优势，做好对 习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释，把学习贯彻习近 平总书记关于教育的重要论述作为深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想的重要内容，与当前的“四史”学习教育、《习近平 谈治国理政》系列学习紧密结合，制定并落实《上海财经大学学习 习近平总书记关于教育的重要论述的工作方案》，把习近平总书记 关于教育的重要论述全面贯彻到学校工作各方面。把二级单位党组 - 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9 - 治校和学校治理体系、治理能力现代化；加强成果运用，努力将巡 视整改成果转化为推动学校改革发展的强大动力。党委书记以上率 下，带头履行第一责任人责任，带领校领导班子对整改事项主动认 领责任、主动靠前指挥、主动督促落实，对重点难点问题直接抓、 抓具体、抓到底，确保深化巡视整改不走过场、取得实效。严格执 行《中共上海财经大学委员会巡察工作办法（试行）》，稳步推进 本届党委任期内对二级单位党组织巡察全覆盖，充分发挥巡察工作 的“政治体检”作用，促进二级单位党组织提升管党治党工作水平。 党委常委会通过听取巡察情况专题报告、审定巡察反馈意见，加强 对巡察工作的质量把控，通过听取巡察整改情况专题汇报，传递压 力，督促被巡察单位落实整改各项任务。校领导班子成员要按照“一 岗双责”要求，推动联系单位落实巡察整改各项任务。党委巡察工作 办公室要抓好被巡察单位整改方案的制定，指导督促被巡察单位根 据巡察反馈意见逐项分解整改任务，逐项制定整改措施，明确责任 人，形成问题清单、任务清单和责任清单。党委要加强巡察整改工 作督查，巩固巡察整改成效。纪委、组织部门及巡察工作办公室要 把巡察整改落实情况纳入日常监督重点，加强督查督办，动态分析 整改成效，对整改不到位的严肃问责。 （七）运用好监督执纪“四种形态”。 落实《中共上海财经大学 委员会关于践行监督执纪四种形态的实施办法（试行）》。学校党 委要带头用好监督执纪第一种形态，坚持抓早抓小，防微杜渐，针 对日常监督中发现的苗头性、倾向性问题，紧盯“关键少数”，及时提 - 10 - 醒纠正，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；主动加强对运用监督 执纪第二、三、四种形态的领导，领导和支持纪委查处违纪违法问 题。纪委要将监督执纪“四种形态”贯穿运用于信访举报、线索处置、 审查调查、案件审理、党员领导干部问责以及对重点领域和关键环 节的日常监督检查工作中，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相 结合，依纪依规依法履责，提高监督执纪能力。党委书记对党员干 部在政治思想、道德品质、勤政廉政、选人用人、生活作风等方面 出现的苗头性、倾向性问题，要主动谈、亲自谈，让“红红脸、出出 汗”成为常态。要落实好校党委书记对校级领导班子成员及二级单位 党政班子负责人、校领导班子成员对分管及联系单位主要负责人开 展谈心谈话相关制度，校领导班子成员要对分管部门新任处级干部 进行谈话，加强思想教育和警示提醒，督导下级严格执行规章制度。 纪委认真执行“双报告”制度，发现问题及时向党委和上级纪委报告， 对需要作出组织处理的，与组织部门做好有效衔接，形成对党员干 部的教育监督合力。 （八）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持党委领导下的 校长负责制，健全并严格执行党委会、党委常委会、校长办公会议 议事规则，督促二级单位执行好二级单位党组织委员会议事规则和 党政联席会议制度，进一步完善决策程序，提升管党治党和科学决 策水平。要加强内控机制建设，健全和完善重点领域和关键环节的 权力运行监督制约机制，从源头和制度上深化廉政风险防控，保障 学校各项事业健康发展。党委要加强对制度落实情况的监督检查， - 11 - 督促存在问题的单位部门抓好整改，对制度执行不力的严肃问责， 扎牢不能腐的笼子。加强廉政文化建设，开展经常性的纪律教育， 加强案例警示教育、党纪条规教育，不断强化全校各级党员领导干 部纪律规矩意识，增强不想腐的自觉。纪委要保持惩治腐败的高压 态势，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，严肃查处 权力集中、资金密集、资源丰富的重点领域腐败问题，严肃查处严 重侵害师生合法权益问题，严肃查处学术腐败问题，强化不敢腐的 震慑；要针对日常监督、执纪审查工作中发现的问题向分管/联系校 领导进行廉情抄告，由其督促分管/联系单位抓好整改，建章立制、 堵塞漏洞，整改情况及时回告纪委。党委、纪委要督促指导发生重 大违纪违法的下级党组织召开专题民主生活会和纪律教育会，深刻 剖析问题、开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的 治本作用。 三、聚焦过程管理，推动考责问责精准有效 在“四责协同”过程管理中，要强化监督和责任追究,严肃考责问 责，把正向激励与负面惩戒结合起来，形成有效的责任倒逼机制， 为深化细化全面从严治党“四责协同”机制提供重要保证。要通过严格 的监督检查、科学的考核评价、严肃的责任追究，推动管党治党政 治责任落实到位。 （一）建立健全监督检查机制。学校党委要进一步贯彻落实教 育部直属高校纪检体制改革要求，自觉接受纪委监督，进一步推动 持续深化“三转”，积极支持纪委聚焦主责主业开展工作。纪委要协助 - 12 - 党委开展监督检查，将全面从严治党“四责协同”机制落实情况纳入日 常管理监督、巡察、专项检查以及政治生态分析等工作。校领导班 子成员要将落实“一岗双责”的情况纳入年度述职、述廉、述责内容， 加强对分管单位和部门党风廉政建设情况的监督。加强对重点领域 和关键环节的主动监督，聚焦意识形态、思政工作、选人用人、招 生考试、财务管理、基建后勤、师德师风等重点领域和关键环节的 相关制度和规范流程，狠抓源头防范，形成长效机制，切实把主体 责任落实落细。 （二）建立健全考核评价机制。认真做好学校党委关于履行“三 大主体责任”和党委书记履行第一责任人责任情况向上级党委的述职 报告工作。同时将全面从严治党“四责协同”机制推进情况纳入年底述 职评议等考核评价体系，组织开展好二级单位党组织书记抓党建述 职评议考核工作，与年度绩效考核相结合，与干部选拔任用相结合， 作为干部考核、选拔任用、评先评优的重要依据。校领导班子成员 和二级单位班子成员要在年终述职评议或民主生活会上报告本人履 行全面从严治党责任情况并接受评议。落实好干部评价考核实施办 法，完善考核评价方式方法，建立奖惩分明、能上能下、优进劣出 的干部管理与聘用机制，把要求干部讲政治、懂规矩、守纪律同激 励干部抓改革、搞创新、提效率统一起来。 （三）形成党内问责整体合力。学校党委、纪委要对全面从严 治党“四责协同”机制建设推进不力的，及时批评教育、督促整改；对 履行管党治党政治责任不力，搞形式主义、官僚主义，该发现的问 - 13 - 题没有发现，以及发现问题不报告、不处置、不整改，造成严重后 果的，要严肃追究责任。受到问责的党员领导干部要认真做出书面 检讨，并在民主生活会或其他党的会议上进行深刻检查。要深化“一 案双查”，严肃查摆主体责任和监督责任履行是否到位，以精准问 责强化责任担当。 深化细化全面从严治党“四责协同”机制是一项长期任务。全校各 级党组织要以高度的政治自觉、强烈的使命担当和扎实的举措措施， 落实好全面从严治党“四责协同”机制建设，切实加强组织领导和协调 推进，不断抓实责任，加强协同配合，推动学校全面从严治党不断 取得新作为。 上海财经大学党委校长办公室 - 14 - 校内公开 2022 年 3 月 24 日印发