中国矿业权评估师协会第二届会员代表大会第二次会议工作报告.pdf

关于印发中国矿业权评估师协会第二届会 员代表大会第二次会议工作报告的通知 矿评协发〔2016〕40 号 各矿业权评估机构： 6 月 6 日，中国矿业权评估师协会第二届会员代表大会 第二次会议在西安召开。国土资源部原党组成员、中央纪委 驻国土资源部纪检组原组长，全国政协委员，中国矿业权评 估师协会会长王寿祥同志代表中国矿业权评估师协会第二 届理事会作工作报告。现将王寿祥同志的工作报告予以印 发，请认真学习贯彻。 中国矿业权评估师协会 2016 年 9 月 20 日 1 凝心聚力 开拓创新 着力推进矿业权评估事业的新发展 在中国矿业权评估师协会第二届会员代表大会 第二次会议上的工作报告 王寿祥 各位代表，同志们： 我代表中国矿业权评估师协会第二届理事会，向大会报 告工作，请予审议。 一、工作回顾 2012 年换届以来，第二届理事会全面贯彻党的十八大和 十八届历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲 话，认真落实国土资源部的重要部署，矿业权评估事业迅速 发展，各项工作取得重要进展。坚持把诚信建设作为矿业权 评估事业发展的生命线，着力解决突出问题，着力深化自律 管理，着力推进诚信体系建设。经过全体会员、全体理事的 共同努力，行业管理日益完善，评估体系日渐完备，制度建 设稳步推进，行业自律逐步加强，人才队伍素质不断提高， 协会服务质量和管理水平全面提升，矿业权评估行业发展取 得明显成效。具体表现在以下几个方面。 （一）矿业权评估行业稳步发展，评估效益稳步增长。 2012 年至 2015 年，全行业评估项目 35277 项，矿业权 2 评估值 4.55 万亿元，营业收入 16.24 亿元，平均年收入 4.06 亿元。从 2015 年的情况看，矿业权评估项目 8858 项，矿业 权评估值 1.19 万亿元，矿业权评估营业收入 3.86 亿元，其 中营业收入超过 1000 万元的机构有 7 家，超过 500 万元的 有 15 家，500 万元以下的有 90 家。矿业权评估服务领域不 断拓展，业务类型更加多元，从单一的价款评估业务拓展到 国资、证券、金融资本市场、企业重组并购等多领域；矿业 权评估业务拓展到澳大利亚、加拿大、俄罗斯、南非、智利 等 30 多个国家。矿业权评估专业队伍不断壮大，全行业共 有 112 家机构，分布在全国 25 个省（区、市）。矿业权评估 师由 2012 年的 791 人增加到 1011 人。矿业权评估行业合作 交流日益广泛，与其他专业评估、会计、地质勘查等行业加 强了密切合作。与加拿大、澳大利亚、南非、巴西等国家的 相关组织开展了合作交流。 （二）加强矿业权评估理论研究，技术标准进一步完善。 认真总结矿业权评估实践经验，开展评估理论研究，努 力把理论成果转化成制度成果、制度成果转化成经济效益。 2013 年举办了矿业权评估研讨会，对成果进行了系统总结， 出版了《矿业权评估理论和实践探索》一书，这是行业技术 理论建设的重要成果。国土资源部矿产资源储量司和协会共 同出版了《矿业权价款评估实践研究》一书，对矿业权价款 评估实践起到了较强的指导作用。 在深入研究理论的基础上，按照国土资源部和国家审计 3 署的要求，组织有关专家和技术人员，开展修订评估准则工 作。对准则结构、方法、参数等内容进行了全面修订和补充， 现已基本完成。准则的出台，对进一步规范矿业权评估将发 挥重要的作用。 （三）行业自律体系不断完善，诚信建设不断加强。 在评估技术、会员管理、继续教育、质量监管等方面形 成了一系列的行业自律管理制度。建立了《矿业权评估行业 示范单位评选暂行办法》 、 《矿业权评估专业技术鉴定暂行办 法》 、 《矿业权评估资深专家管理办法》 、 《中国矿业权评估师 协会评估报告统一编码管理暂行办法》。这次会议还将审议 通过《矿业权评估专业技术人员职业资格证书登记服务暂行 办法》 、 《中国矿业权评估师协会个人会员管理暂行办法》和 《矿业权评估专业技术人员继续教育暂行办法》等，这些制 度的制定与实施，对加强行业管理，规范行业秩序提供了重 要的制度保障。 资质资格管理制度改革取得了明显进展。根据国务院行 政审批事项改革有关精神，国土资源部和人力资源社会保障 部将矿业权评估机构和矿业权评估师的资格资质认定和管 理工作交由协会负责，全面履行新的资质资格管理职能。 建设完成行业诚信档案管理系统，实现了对矿业权评估 机构和矿业权评估师信息的记录和诚信状况的实时更新，为 规范执业行为提供了有力支持。根据有关监管部门要求，对 出现违规执业的评估机构、评估师，实施行业自律惩戒，并 4 记入诚信档案。 （四）加强人才队伍建设，为行业发展保持后劲。 2014 年以来，国务院决定对矿业权评估师准入类执业资 格进行改革，矿业权评估师职业资格由准入类调整为水平评 价类，其管理方式也进行了相应调整。按照人力资源社会保 障部和国土资源部的要求，认真抓好矿业权评估师职业资格 考试工作，确定了新的考试思路，制定了新的考试大纲，突 出综合能力和专业水平。报经人力资源社会保障部审核确 认，有 220 人考试合格，录取率为 37.67%，与 2012 年相比， 提高了 16.96%，为行业队伍增添了新的力量。 按照国务院国资委的要求遴选了一批高水平的矿业权 评估专家，并与国家审计署建立了矿业权评估行业专家库。 今年 5 月，全行业评选出了 15 位“中国矿业权评估行业资 深专家”和 8 位“非执业资深专家”。这 15 位资深专家平均 年龄 52 岁，大部分是年富力强的同志。我们相信，随着行 业的发展，还会有一大批专家尤其是年轻有为的专家在行业 队伍中不断涌现。 根据人力资源社会保障部《专业技术人员继续教育规 定》，本着精简、实用、高效的原则，基本完成培训计划。 2012 年至 2015 年，共举办 13 期矿业权评估师及从业人员继 续教育培训班，培训累计超过 2400 人次，矿业权评估师及 从业人员的职业素养和业务能力得到全面提升。 5 （五）积极推进矿产资源储量评审行业自律管理，确保 行业平稳发展。按照国土资源部有关要求，加强矿产资源储 量评审机构和矿产储量评估师资质资格管理，完成部储量司 交办的矿产资源储量评审专项工作，积极筹划成立矿产资源 储量评审专业委员会，与矿产资源储量信息披露报告国际标 准委员会（CRIRSCO）、澳大利亚 JORC 委员会等国际组织建 立了友好联系，与部储量评审中心联合举办 8 期矿产储量评 估师和从业人员继续教育培训班，累计培训 2000 人次。 （六）有序推进协会建设，服务意识进一步增强。 协会适时研判行业形势，把握市场动向，创新发展思路， 协调国土资源部及相关监管部门，报告行业发展情况，提出 行业发展建议。积极配合立法机关、纪检监察机关、司法机 关和审计机关做好专项工作，发挥评估行业的重要作用。 协会建立基层党组织，充分发挥党在社会团体中的领导 作用。精兵简政，优化部门设置，节约开支，压缩会议，精 简高效。强化服务意识，创办会员之家，做会员的贴心人。 开展会员座谈，听取意见建议，做好组织协调，为评估机构 排忧解难，服务质量和工作效率得到全面提升。 各位代表，同志们！ 第二届理事会以来，经过全体会员的共同努力，矿业权 评估事业稳步发展，技术理论不断完善，行业自律不断加强， 制度体系更加完备，为我国经济社会发展和矿业权市场的建 立和完善做出了重要的贡献，初步形成了具有中国特色的矿 6 业权评估行业。主要体会有五个方面。 ——坚持把诚信体系建设作为矿业权评估事业发展的 生命线，基本形成了诚信、规范、公平的执业环境，依法依 规维护国家利益、企业利益和群众利益； ——坚持把服务经济社会发展大局作为矿业权评估行 业发展的首要任务，牢固树立大局意识、责任意识、服务意 识，努力为政府服务、市场服务、社会服务； ——坚持把技术理论创新作为矿业权评估行业发展的 重要基础，总结实践、探索规律，积极构建具有行业特点的 技术理论体系； ——坚持把人才队伍建设作为矿业权评估行业发展的 强劲动力，尊重科学，重视人才，把提高职业素养和业务能 力作为管理的重要任务； ——坚持发挥协会职能作用，着力提高服务意识、服务 能力、服务效率，切实做到“会员之家” 。 我们感到，这五个“坚持”既是基本经验，也是需要我 们坚持的基本做法。 我们的工作虽然取得了一些的成绩和进步，但也要清醒 地看到，评估行业在发展过程中仍然存有一些问题和不足， 主要表现在，有的执业不够规范，风险意识淡薄，评估报告 质量不高；有的缺乏社会责任，违背职业道德，恶意压价， 扰乱市场秩序；有的违规操作，给行业信誉造成恶劣影响。 对这些问题，要引起高度的重视和警觉，时刻保持清醒的头 7 脑，绝对不能有丝毫的懈怠，要坚决予以纠正。大家要充分 认识，评估行业涉及多方利益，使命光荣，责任重大，必须 坚持原则，依法办事，公正公平，绝不允许违规违法执业。 二、当前矿业权评估行业面临形势 当前，我国经济社会发展步入新常态，党中央、国务院 做出了新部署，提出了新要求。我们要认清形势，把握机遇， 主动作为。 党的十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决 定性作用”的新论断，矿业权评估作为中介服务行业，在市 场配置资源的过程中扮演着重要角色，评估机构要进一步提 升专业服务水平，为市场提供更加公平有效的价值标尺和更 加优质高效的服务。 党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”的新 战略，《中华人民共和国资产评估法》即将出台，为矿业权 评估领域深化改革提供了法律保障，这将为各类涉矿企业开 展公平竞争提供良好的法治环境，对矿业权评估行业依法依 规执业提出了更高的要求。 党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、 共享”的五大发展理念，为评估行业创新、构建矿业权资本 市场、拓展业务空间等创造了新机遇，为行业转型升级指明 了新方向。 当前，受经济下行压力的影响，全国矿业经济持续低迷， 矿业市场需求遇冷，过去的一年里，采矿业投资、矿产品价 8 格及矿业权出让转让数量、登记面积、设计生产规模等各项 统计指标持续下滑。在这种形势下，矿业权评估行业作为整 个矿业经济的一部分，也受到了一定影响。今年以来，评估 项目和评估业绩有所减少，评估项目难度加大，亟需寻求新 的业务增长点。同时，评估行业的市场竞争日益激烈，在市 场竞争中求得生存与发展，不能只凭借我们的资质资格证 书，更需要我们具有过硬的专业本领和良好的社会信誉。 还应该看到，矿业权评估理论仍然滞后于评估实践的发 展，即使矿业权评估市场发展了，评估领域拓宽了，业务类 型增多了，没有评估理论和制度的支撑，也难以落地。因此， 我们要不断开展理论创新、制度创新、实践创新。 我们要深刻的认识到当前和今后一个时期，行业发展任 务十分艰巨，要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不 住的责任感，努力开创矿业权评估事业发展的新局面。 三、当前工作重点 总体思路是，按照“诚信、精进、优质、创新”的要求， 以实施行业准则为重点，把诚信体系建设摆在更加突出的位 置，打造一支过硬的专业评估队伍。主要任务是，紧紧围绕 经济社会发展的新要求，以现有的市场业务为基础，加快业 务类型的结构性调整，努力拓展服务的内涵与外延，确保评 估行业可持续发展；加快培养和吸纳优秀人才，提升机构综 合评估实力；探索评估发展规律，加强评估理论与技术方法 研究，树立“大评估”意识，形成“大评估”格局，为评估 9 事业发展增添新的活力和动力。为此，我们要着重做好以下 五个方面的工作。 第一，抓好诚信体系建设。从思想教育、技能培训、制 度创新入手，加强职业道德建设，把诚信作为衡量优秀评估 机构的首要标准。评选一批示范单位，树立先进典型，强化 示范引领。继续加强诚信档案的管理，做到矿业权评估机构、 矿业权评估师的诚信档案全覆盖，全面客观的记录其诚信情 况，并定期向社会公布。积极参与国家行业信用评价工作， 建立健全行业信用监管体制，完善行业信用评价指标体系， 制定符合行业特点的评价标准，开展行业信用评价工作。加 大对矿业权评估报告的质量监管，积极推进矿业权评估报告 统一编码，将矿业权评估机构出具的评估报告全部纳入统一 编码范围，努力做到每份评估报告可定位、可询查。 加大褒扬诚信，惩戒失信的力度，对不守规矩，违法违 规执业，出具虚假评估报告，存在恶意竞争、扰乱市场秩序 等违法违规执业的机构和评估人员，加大监督检查的力度， 凡是有举报，逢案必查，严肃查处各类违规违法行为。 第二，抓好专业队伍建设。要培养一批专业人才，严格 贯彻落实人力资源社会保障部关于矿业权评估师水平评价 类职业资格改革精神，制定相关配套制度，抓好制度落实。 组织好助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试，选 拔优秀人才。扎实做好专业技术人员继续教育工作，定期举 办继续教育培训班，帮助评估师及从业人员及时了解行业最 10 新技术动态和理论前沿问题以及相关政策法规，提高行业队 伍的专业综合能力。通过做好考试和培训工作，初步设想全 行业要逐步形成高级、中级、初级专业技术队伍结构。 要选拔一批优秀机构，持续开展矿业权评估行业示范单 位评选，首批示范单位的评选工作正在进行，我们将严格按 照《矿业权评估行业示范单位评选暂行办法》评选出一批综 合执业能力较强、声誉较好、在行业建设中做出重要贡献的 矿业权评估机构作为行业的排头兵，发挥领引和示范作用。 要扩大资深专家队伍，继续开展矿业权评估资深专家评 选工作，着力培养一批理论功底扎实、从业经验丰富的高技 能专业人才，充实到各类专家库中。培养国际化矿业评估人 才。重点挖掘一批具有国际评估视野，符合国际评估标准的 优秀人才，带动国内专业评估与国际接轨。 第三，抓好信息平台建设。构建矿业权评估大数据，研 究大数据建设方案，全面整理、整合和挖掘矿业权评估所涉 及的矿业权出让转让数量、矿产品价格、矿业权价值、矿山 生产能力、矿产资源储量、基准地价等信息资源，更好地为 政府服务、会员服务、市场服务。充分利用“互联网+”，促 进大数据与矿业权评估行业的深度融合，实现政府、协会、 机构的信息共享，互联互通。以矿业权评估大数据建设为契 机，创新评估理念，拓展服务领域，推动行业创新驱动发展。 第四，抓好调查研究。协会和有条件的评估机构，要组 织业内外专家学者，召开不同形式的理论研讨会和工作座谈 11 会，围绕评估业务类型的结构性调整，研判评估市场形势， 探讨评估发展方向，厘清评估发展思路，提出评估发展措施， 确保行业可持续发展。 第五，抓好矿产资源储量评审行业自律管理。协会要按 照国土资源部对矿产资源储量评审行业改革的总体要求，进 一步明确自身定位，研究矿产资源储量评审行业自律管理的 工作思路，配合做好矿产储量评估专业技术人员水平评价类 职业资格的建立以及相关配套制度的制定和落实，配合部储 量评审中心继续加强矿产储量评估师及从业人员教育培训 工作，切实推进矿产资源储量评审行业的自律管理工作。 第六，抓好协会自身建设。协会要进一步加强和改进工 作，努力发挥好联系政府主管部门与广大会员的桥梁纽带作 用，为评估机构的发展献计献策，为行业人才培养搭建平台， 为行业制度建设提出建议。进一步完善会员交流沟通机制， 强化行业自律。切实使协会在行业建设中发挥重要作用。 各位代表，同志们！ 回顾过去，成绩斐然，展望未来，任重道远。我们站在 新的历史起点上，开启新的征程，履行新的使命，让我们牢 固树立只争朝夕的紧迫意识、勇往直前的进取意识、乘势而 上的机遇意识，继续发扬敢于担当、攻坚克难、锐意进取的 精神，凝心聚力、开拓创新，着力推进矿业权评估事业的新 发展！ 谢谢大家。 12 中国矿业权评估师协会 2016 年 9 月 20 日印制 13 14