职教资讯2021年第2期.pdf

职业教育资讯 2021 年 第 2 期 （ 总 第 43 期 ） 科研处（职业技术教育研究所、学报编辑部）编辑出版 2021 年 6 月 15 日 【本期要目】  陈子季：编好用好新版职业教育专业目录 服务“十四五”高质量发展  王扬南：职业教育专业目录沿革、作用与实施  关于职业院校推进课程思政建设的思考  施行 20 多年的职业教育法缘何大修  疫情后世界职业教育面向数字化转型 陈子季：编好用好新版职业教育专业目录 服务“十四五”高质量发展 党的十九届五中全会把“坚持系统观念”作为我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循 的重要原则，强调“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。教育部深入 贯彻落实党的十九届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景 目标纲要》（以下简称《纲要》），紧盯产业链条、紧盯市场信号、紧盯技术前沿、紧盯民生 需求，以系统思维推动职业教育专业目录研制工作，在服务面向上突出“全”，在专业设置上 突出“新”，在目录架构上突出“特”，使职业教育更好适应高质量发展要求。 一、思想基础：切实增强职业技术教育适应性 习近平总书记提出，职业教育办学“不求最大，但求最优，但求适应社会需要”。《纲要》 明确了我国中长期发展方略，要求“增强职业技术教育适应性”，为科学分析经济社会高质量 发展对技术技能人才的需求提供了基础，也为新专业目录对接现代产业体系，服务产业基础高 级化、产业链现代化提供了依据。从根本上讲，职业教育要适应经济社会发展需要，不能是被 动地、追赶式的适应，而应是主动地、同步甚至适度超前的适应。 （一）适应数字化与智能化发展需求 以数字化与智能化为核心特征的第四次工业革命已成必然趋势，并将成为高质量发展的重 要引擎。新专业目录面向不同行业、不同区域的数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的 智能形态，面向数字化、网络化、智能化融合发展的数字化转型，全面系统推进专业升级改造。 特别是设置了大数据技术、人工智能技术应用、嵌入式技术应用等前沿专业，着力培养能够适 应 5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网、量子科技等新科技、新产业发展所需 求的技术技能人才，培养一批具备数字化素养，拥有数字化职业能力、数字化技术能力、数字 化组织能力的新一代“强国工匠”。 （二）适应现代产业体系构建 职业教育作为与经济社会联系最为紧密的教育类型，在协调我国产业结构上具有重要价 值。在现代农业领域，新专业目录主动服务农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，适应 发展多种形式适度规模经营需要，设置现代农业经济管理、休闲农业经营与管理、畜禽智能化 养殖等专业。在国家战略性新兴产业领域，面向新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、 高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等 9 大产业领域对技术技能人才需求 定位，在中职、高职专科、高职本科中设置对应专业。如设置集成电路技术、生物信息技术、 新能源材料应用技术、智能制造装备技术、高速铁路动车组制造与维护、生态保护技术、海洋 工程装备技术等专业。在现代服务业重点领域，适应生产性服务业向专业化、价值链高端延伸 需要，设置婴幼儿托育服务与管理、智慧健康养老服务与管理、智慧社区管理等关系民生的紧 缺领域专业。 1 （三）适应新型城镇化战略需求 推进城镇化，人是核心，建设新型城镇，发展好职业教育是关键。新专业目录将职业教育 置为现代化都市圈的重要经济元素和人力资源，推动城乡融合发展，促进城乡要素自由双向流 动。在新型工业基础设施建设领域，适应第五代移动通信、工业互联网、智慧能源系统等基础 设施建设需要，设置现代移动通信技术、工业互联网技术、智慧水利技术、分布式发电与智能 微电网技术等专业。在乡村振兴领域，以保障国家粮食安全为底线，设置牢牢端住饭碗的专业， 如设置现代种业技术、粮食储运与质量安全等专业。在服务绿色低碳发展方面，设置绿色低碳 技术、智能环保装备技术、水环境智能监测与保护、资源综合利用技术、生态环境修复技术等 专业。 （四）适应社会民生多方需求 社会稳定、人民幸福，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是职业教育的重 大使命。新目录服务平安中国建设，对接国家应急管理体系建设需求，设置应急救援技术、安 全智能监测技术等专业；服务社会治安防控体系建设，设置智能安防运营管理、数字安防技术、 安全保卫服务等专业；服务质量中国建设，设置绿色食品生产技术、生物产品检验检疫、工业 产品质量检测技术等专业；适应区域协调发展，设置智慧城市管理技术、嵌入式技术等专业； 适应保护和传承各民族优秀传统手工艺，设置民族文化艺术和民族医药类专业。 （五）适应全球化发展新趋势 职业教育对振兴实体经济意义重大，在促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局中具有广阔空间。新专业目录牢牢把握新发展格局下国际运营市场需求变 化，一方面设置跨境电子商务、中文国际教育、应用韩语、应用泰语、应用越南语等专业，为 中国企业走出去接通“信号”；另一方面加大电信、轨道交通等专业建设，为中国企业走出去 增强“实力”。 二、内在逻辑：全面支撑现代职业教育体系 下好职业教育“一盘大棋”，关键在于建立健全以职业教育和普通教育“双轨”运行为标 志，以纵向贯通、横向融通为核心，同经济社会发展和教育改革深化相适应的中国特色现代职 业教育体系。新版专业目录首次统一采用专业大类、专业类、专业三级分类，一体化设计中等 职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科专业，全面覆盖了国际通行的 41 个工业门 类，对接了最新发布的新职业，设置专业大类 19 个、专业类 97 个、专业 1349 个，其中，中 职专业 358 个，高职专科专业 744 个，高职本科专业 247 个，基本形成与现代职业教育体系相 适应的专业体系。 （一）升级改造增强适配性 新专业目录全面对接“十四五”规划和 2035 年远景目标，在科学分析产业、职业、岗位、 专业关系基础上，保留符合产业人才需求实际、职业成熟稳定、专业布点较广、就业面向明确、 2 名称科学合理以及特种行业领域需求的专业；对接新经济、新业态、新技术、新职业需要，新 增、更名、合并专业；对不适应经济社会发展，不符合市场需求的专业进行撤销。调整后的专 业目录中，中职专业保留 171 个，调整（含新增、更名、合并、撤销、归属调整、拆分，下同） 225 个，调整幅度 61.1%；高职专科专业保留 414 个，调整 439 个，调整幅度 56.4%；高职本 科专业较试点专业清单保留 39 个，调整 208 个，调整幅度 260%。 （二）统一框架强化组群逻辑 按照有利于职业学校专业集群发展，促进专业间资源共享的原则，新专业目录依据国民经 济行业分类、职业分类，兼顾学科分类，确定专业大类、专业类划分，既考虑专业发展和技术 技能人才培养的需要，同时兼顾教育统计分类惯例。原高职专科专业目录框架保持稳定，将原 中职专业目录由 2 级调整为 3 级，统筹高职本科专业，形成新的专业框架体系。专业大类划分、 数量和排序保持基本稳定，名称略有调整。专业类由 99 个调整为 97 个，进行小幅更名、新增、 合并、撤销和归属调整。 （三）上下衔接避免孤岛效应 新专业目录按照技术技能人才成长规律，注重不同层次专业的有机衔接，促进职业岗位群 逐层提升，培养目标和规格逐层递进。中职强调针对职业岗位或岗位群的技术应用、运行维护 服务等，高职专科强调针对职业岗位群或技术领域从事技术、工程技术工作，高职本科强调针 对工程技术、工程管理工作等。如中职、高职专科、高职本科分别设置作物生产技术、作物生 产与经营管理、作物生产与品质改良专业，对接不同层次人才培养需求；中职设置茶艺与茶叶 营销专业，高职专科设置茶艺与茶文化，体现了不同层次的专业定位和有机衔接。 （四）系统设计规范专业代码 遵循一体化设计理念，新专业目录统筹专业布点、内在关系等因素，兼顾专业设置管理的 稳定、便捷，对原有专业代码进行重新编排。专业代码统一按 6 位数编排：第 1～2 位数为专 业大类顺序码；第 3～4 位数为专业类顺序码，按照专业目录框架专业大类中专业类的先后顺 序编排，三个层次采用相同代码；第 5～6 位数为专业顺序码。中职、高职专科、高职本科专 业大类分别使用衔接的“61—79”“41—59”“21—39”字段，同一专业类采用同一专业类顺 序码，为三个层次职业教育专业设置纳入统一信息系统奠定了基础。 三、内在价值：整体优化供给结构和发展质量 立德树人是职业教育的根本任务，全面落实德技并修、育训并举，要求目录修订工作必须 坚定初心、协调各方、面向人人，在规范的基础上兼具灵活。 （一）坚守教育初心做好研制工作 “十三五”时期，全国职业学校开设专业 1200 余个，专业布点数超过 10 万个，基本覆盖 了国民经济各个领域，支撑我国成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国 3 家，每年培养 1000 万左右的高素质技术技能人才。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服 务业等领域，一线新增从业人员 70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。 进入新发展阶段，目录研制工作首先要进一步思考培养什么人、怎么培养人、为谁培养人 的根本问题，培养目标聚焦培养理想信念坚定、德智体美劳全面发展，具有一定科学文化水平、 良好职业道德、人文素养和工匠精神，具有较强就业能力和可持续发展能力，适应数字经济发 展的技术技能人才。在此基础上，系统梳理新职业场景、新职业岗位对技术技能人才新需求， 以目录为引领推进职业教育供给侧结构性改革。 （二）对接新阶段新要求创新研制模式 专业目录研制过程中，充分发挥中国职业技术教育学会等专家组织智库作用，凝聚近 30 位两院院士、长江学者等知名专家，解读产业趋势、前沿技术，提供咨询指导；成立顾问组、 工作组、综合组、研制组，行指委、“双高计划”建设单位等院校、行业企业代表等 800 余人 深度参与，开展 76 次讲座、55 场大组会议、360 余次小组会议，调研企业 2000 余家， 两轮 征求行业部门、地方教育行政部门、研究机构、社会团体等意见，回收各方面建议 2400 余条， 认真梳理后逐条研究、多轮沟通，并组织有关院士、专家审读。 （三）服务全民终身学习教育体系建设 根据我国教育改革发展的新形势新要求，适应新发展格局，优化教育结构、专业结构、人 才培养结构，统筹处理传统专业和现代专业、一体化设计与特色设计、分段培养与系统培养、 教育主导设计和行业指导设计、新兴产业发展与传统产业升级之间的关系，兼顾不同职业学校、 不同工作岗位对专业口径宽窄的不同需求，充分考虑中高职贯通培养、高职扩招、社会培训、 军民融合发展等需求，满足系统培养、终身学习、全面发展的需要。 四、推进理念：全方位抓好目录落地实施 专业建设是全面提升职业教育质量的关键，能否抓好落实是目录修订工作的关键。推进目 录平稳落地，需要国家、地方、学校共同发力。一方面，要指导省级教育部门结合区域高质量 发展需求，优化专业布局和结构；另一方面，要指导职业院校用好办学自主权，鼓励灵活设置 专业。 （一）健全目录实施机制 提升职业教育适应性，既要保持专业目录的规范性和稳定性，又要鼓励支持职业院校根据 经济社会发展需求探索设置新专业，体现管理弹性和灵活性。《国家职业教育改革实施方案》 明确指出“健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责”。 地方和职业院校应依照目录和相应专业设置管理办法，结合区域经济社会高质量发展需要，对 接区域产业规划，优化专业布局结构。 （二）落实专业建设要求 4 专业目录是国家职业教育教学标准体系的重要组成部分，也是其他教学标准的基础重要组 成部分。国家层面，应及时更新发布专业简介和相关教学标准，适时修订现行中职、高职专科 专业设置管理办法，紧跟经济社会发展新要求，及时动态更新。地方层面，应加强对职业院校 的指导，依据《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》，全面修 （制）订专业人才培养方案，根据目录及时调整优化师资配备、开发或更新专业课程教材，深 入推进教师教材教法改革，不断提高人才培养质量。 ■来源：《中国职业技术教育》2021 年 04 月 14 日 5 王扬南：职业教育专业目录沿革、作用与实施 正值两会刚刚结束，“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出“建设高质量教育体系”， 教育战线斗志昂扬开启新程之际，教育部印发《职业教育专业目录（2021 年）》（以下简称《目 录》），这是新中国成立以来教育部进行的第七次重要的职业教育专业目录修订。《目录》系 统总结了以往目录研制工作经验，同时适应我国进入新发展阶段的新形势，契合“十四五”规 划和 2035 年远景目标的战略部署，充分体现了专业升级和数字化改造理念，形成了定位清晰、 纵向贯通、横向融通的一体化专业目录体系。作为职业教育国家教学标准体系的重要组成和职 业教育教学的基础性指导文件，专业目录是职业教育类型特征的重要体现，也是职业教育支撑 服务经济社会发展的重要观测点。梳理职业教育专业目录发展脉络，深入全面把握其建设历程、 价值主线，对落实执行《目录》，不断深化职业教育供给侧结构性改革，提高职业教育适应性 有重要意义。 一、职业教育专业目录发展脉络 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国职业教育专业目录建设伴随着有中国特色职业 教育发展道路的探索，处在不断发展升级过程中，呈现出明显的阶段性特征。适应经济发展方 式转变和产业结构调整要求，即外部适应性，以及适应职业教育体系建设、服务人的终身发展， 即内部适应性，是贯穿专业目录修（制）订的主线。 1.1963 年《中等专业学校专业目录》：新中国成立后百废待兴的各行各业迫切需要中等技 术人才，参照他国模式，职业教育专业目录从无到有 新中国成立初期，百废待兴，中等技术人才数量与质量都很不适应经济发展的需要。当时， 我国从苏联等国引进了一些技术装备，聘请了一些外国的高级技术人才，但急需生产一线从事 生产施工与安装、检测等中级技术与管理人才以及技术工人。因此，大力发展职业技术教育， 培养技术人才，是当时国家经济建设对职业教育事业提出的迫切要求。1955 年第一届全国人民 代表大会第二次会议通过的国民经济第一个五年计划提出：“五年内，国民经济各部门和国家 机关需要补充的各类高等和中等学校毕业的专门人才共约 100 万人；同时，中央工业、运输业、 农业、林业等部门需要补充的熟练工人约为 100 万人。”中等专业教育随之得到大发展，1950 —1965 年，中等技术学校从 500 所增加到 871 所，学生从 9.8 万人上升到 39.2 万人。为了规范 化管理，1963 年，教育部发布了全国统一的第一个《中等专业学校专业目录》。目录主要参照 苏联模式设置专业，以计划经济下的部门分工和职业岗位为专业划分依据。按照学科进行专业 分类，共设置 8 科，包括 348 个专业，其中，工科专业 242 个、农科 25 个、林科 11 个、医科 12 个、师范 2 个、财经 35 个、体育 1 个、艺术 20 个。专业的划分采取了宽窄并存的原则。1963 年的专业目录，为规范当时中专校的专业设置，保证教育教学质量奠定了重要基础。 6 2.1993 年《普通中等专业学校专业目录》：适应由计划经济向市场经济转变带来的产业结 构调整和经营方式变化，专业设置提出宽窄结合以宽为主的设置原则 自《中等专业学校专业目录》颁布后，经过了 30 多年的发展，尤其是改革开放后，我国 经济、科技飞速发展，新职业新岗位出现大量新需求。同时，中等专业教育发生了很大变化， 从规模上，由 1963 年的 865 所发展到 1992 年 2977 所，招生数由 1963 年的约 10 万人发展到 1992 年的 55 万人，专业设置种类由 1963 年的 300 多种到 1985 年已有 600 多种，制订新的专 业目录成为迫切之需。在此背景下，原国家教委于 1993 年修订发布《普通中等专业学校专业 目录》（含专业目录、专业简介、新旧专业名称对照表），设置 9 科、49 类、518 个专业，涉 及工、农、林、医药卫生、财经、管理、政法、艺术和体育等科。此次目录修订的重要原则是 适应专业人才培养需求，宽窄并存，以宽为主。为了解决宽专业和行业缺少针对性的矛盾, 此 次目录修订在部分宽口径专业下面设若干专门化举例。专门化是指在服务口径较宽的专业中， 以同一学科基础和基本培养规格为前提，为满足社会不同需求所确定的主修项目；实际是指同 一个专业里的不同分支，以满足不同行业、地区对中专人才的不同要求。业务范围内反映了中 等专业学校人才培养的基本规格，列出了理论教学主要课程和实践教学主要项目，供编制教学 计划时参考。1993 年目录修订加强了普通中等专业学校的专业建设和管理，对培养当时需要的 高素质劳动者和专门人才起到了积极作用。 3.2000 年《中等职业学校专业目录》：我国第一个适用于高中阶段各类职业学校的专业目 录，第一次突出类型特点，打破按学科设置专业 20 世纪末，国家提出“大力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业”的 产业结构调整政策，与此同时，我国职业教育体系得到进一步完善，高等职业教育迅速发展， 国家进一步明确中等职业教育的培养目标，同一层次的各类中等职业学校之间的界限逐步淡 化。而职业高中、成人中专没有统一规划的专业目录，一个适用于高中阶段各类中等职业学校 的专业目录亟待推出。2000 年，教育部发布了《中等职业学校专业目录》及专业简介，共设 13 个专业大类、270 个专业、470 个专门化方向，包括农林、资源与环境、能源、土木水利工 程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、商贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公 共事务和其他大类。此次专业目录以国民经济行业分类和职业分类为依据，按照专业范围以宽 为主，宽窄结合，现实性与前瞻性结合等原则，强调了与职业岗位对接，进一步突出了职业性， 专业覆盖了当时全国职业分类大典中的千余个职业岗位，有力地指导了各类中职学校的专业设 置和人才培养。2000 年版的专业目录，是我国第一个适用于高中阶段各类职业学校的专业目 录，它打破了职业教育按学科进行专业设置的传统，对于形成有职业教育特色的中等职业学校 专业体系发挥了重要作用，有着重要的历史意义。 4.2004 年《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》：首个高职高专指导性 专业目录，以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分，鲜明体现特色，引导高职 主动服务经济社会 7 “十五”期间，在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，急需建立起 适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理，特色鲜明的现代职 业教育体系。此阶段我国高等职业教育飞速发展，规模不断扩大，1999 年，我国高职高专教育 在校生 93.66 万人，2000 年年底达到 141.85 万人，2004 年达到 595.65 万人。定位于“培养一 大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门 人才”，高等职业教育不同于普通高等教育，更直接地针对社会分工需求，服务产业发展需要， 与之相应要建立起与产业结构相对接的专业结构。为规范高职院校专业设置，扩大高等学校办 学自主权，形成高职高专教育专业管理的科学运行机制，2004 年，教育部发布《普通高等学校 高职高专教育指导性专业目录（试行）》，共设 19 个专业大类、78 个专业类、532 种专业（后 陆续增至 1170 个）。这是我国高职高专学校首个指导性专业目录。根据高职高专教育的特点， 目录以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分，体现了职业性与学科性的结合， 并兼顾了与本科目录的衔接。专业名称采取了宽窄并存的做法，专业内涵体现了多样性与普遍 性相结合的特点，同一名称的专业，不同地区不同院校可以且提倡有不同的侧重与特点。2004 年首个高职高专目录，突出了高等职业教育的特色，形成了专业管理的科学运行机制，为引导 高职院校科学设置专业、主动服务经济产业发展、支撑产业结构、提高人才培养结构与经济社 会发展的适应性发挥了重要作用。 5.2010 年《中等职业学校专业目录》：全面落实“五个对接”，促进中等职业教育专业设 置与经济社会发展、产业发展、职业变化更加紧密结合 21 世纪的前 10 年，我国经济社会的快速发展、产业结构的调整，对职业教育人才需求的 方向、规格、质量等发生了很大变化，工程技术的进步为我国产业发展带来了新技术、新工艺、 新材料、新方法，诞生了一批新职业、新岗位。同时，随着职业教育招生规模的迅速扩大，中 职学校生源发生了很大变化，这些都对中等职业教育专业设置提出了新要求。为了推动中等职 业教育改革创新，更好地支撑产业建设，促进专业设置与职业岗位需求相吻合，教育部于 2010 年发布新修订的《中等职业学校专业目录》及专业简介，包括 19 个专业大类、321 个专业、927 个专业（技能）方向。此次修订坚持以服务为宗旨，以就业为导向的原则，依据新的国民经济 行业门类、兼顾学科分类进行专业类划分，在内容上全面落实“五个对接”要求，在专业目录 结构体系上做了重大调整，列举了“对应职业（岗位）”“职业资格证书”“继续学习专业举 例”，进一步构建了与产业结构、职业岗位对接的专业体系。2010 年版目录体现了服务经济、 对接产业，服务就业、对接职业，服务终身发展、关注继续学习，坚持改革创新、拓展服务功 能的鲜明特点，对于中等职业教育改革创新具有重要的引领作用。 6.2015 年《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》：更加主动服务国家战略，服 务产业链的中高端人才培养，建立高职专业目录与本科、中职专业目录的衔接体系，打通技术 技能人才成长通道 至 2015 年，2004 年高职高专专业目录在我国高职高专教育中已使用了 11 年，这期间，我 8 国经济社会快速发展，高职发展实现了历史性跨越。为适应国家经济社会发展新需要，满足产 业发展以及新职业（群）涌现的新变化，实现现代职业教育体系构建对人才培养结构和专业衔 接体系改革的新要求，2015 年教育部发布新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业 目录》和管理办法。此次修订研制工作组建了由时任教育部副部长鲁昕挂帅的领导小组，修订 综合组和由各行指委、教指委分工负责组建的专家组，参考了《国民经济行业分类（2011）》 《三次产业划分规定（2012）》《中华人民共和国职业分类大典（2015 版）》《中等职业学校 专业目录（2010 年修订）》《普通高等学校本科专业目录（2012 年）》，调研了 1140 多家企 业、980 多家学校（12700 多个专业点），直接参与目录修订工作的行业、企业、院校等方面 专家达 2800 多人，并经三次大规模征求意见，历时两年多完成。 2015 年高职目录设 19 个专业大类、99 个类、748 个专业。目录结构上，调整为“专业大 类—专业类—专业代码—专业名称—专业方向举例—主要对应职业类别—衔接中职专业举例 —接续本科专业举例”，新增了“专业方向举例”“主要对应职业类别”“衔接中职专业举例” “接续本科专业举例”等四项内容，明确了专业与专业方向、对应职业类别、衔接专业的关系。 专业划分上保持了专业大类、专业类、专业三级框架结构。专业大类总数没变，排序和划分有 所调整；专业类根据行业分类、国家重点产业、本科专业类三方面因素有所增加；专业数根据 产业和岗位变化做了调整，重点增设了经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消 了限制类、淘汰类产业相关专业。2015 年高职目录服务国家战略的意识更鲜明，重点调整、增 设了面向产业价值链中的中高端新专业与新方向；职业教育类型特征更加突出，以产业、行业、 职业和技术领域的分类为主要依据，兼顾学科分类的原则，对高职目录的专业大类和专业类进 行划分；创建了高职专业目录与本科专业目录、中职专业目录的衔接体系，旨在打通技术技能 人才成长通道，促进现代职业教育体系建设。这次修订对于推进高等职业教育改革创新，使之 更加适应经济社会发展需求和人的全面发展需要，具有重要的基础性、全局性和战略性意义。 二、充分认识职业教育专业目录的作用成效 职业院校专业目录是国家对职业教育进行宏观管理的基础指导性文件，是职业学校设置与 调整专业、实施人才培养、组织招生、指导就业，以及行政管理部门规划专业布局、进行教育 统计和人才预测等工作的主要依据，也是学生选择就读专业、社会用人单位选用职业院校毕业 生的重要参考。专业目录自实施以来，在以下几个方面发挥了重要作用。 1.统筹规划职业教育专业布局 专业目录是教育行政部门对全国各地职业教育专业设置进行宏观管理与调控的基础性文 件，是根据国家区域发展战略，合理统筹专业布局和专业群建设的抓手，也是统筹资源推动各 地优势专业协调发展，引导职业院校科学合理设置专业的重要支撑。与目录同步制订的专业设 置管理办法，既规定了各级教育行政部门的管理职责，也明确了职业院校专业设置的权限和程 序；既规范了专业设置基本条件和要求，也规定了目录外专业审批和年度专业设置备案制度， 9 为保障职业院校办学自主权、灵活设置专业预留了空间。同时，办法还强调发挥行业企业在专 业建设中的重要指导作用，推动各地建立和完善地方专业建设的指导组织或机构、程序和办法， 加强专业设置的监督与检查，确保了专业目录的顺利实施。根据相关要求，目前，全国多数职 业院校建立了专业动态调整机制，并邀请来自行业企业专家组建了专业设置评议委员会或专业 建设专家委员会，共同做好专业建设规划，根据学校办学条件和区域产业布局调整专业设置， 加强特色专业和骨干专业建设，优化资源配置和专业结构，进一步推动了职业学校专业设置与 调整的规范化和常态化。 2.支撑职业教育人才培养新供给 专业目录是教育行政部门依据产业结构对各职业的劳动者和专门人才的需要，以及在职业 学校教育可能提供的培养类型基础上，科学合理制订的人才培养的指导性文件。适应国家经济 社会发展方式转变、产业转型升级、科学技术进步需求，及时修订专业目录，是推动职业教育 供给侧结构性改革的首要环节，也是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，实现产 教融合的现实要求。历次专业目录修订，通过调整专业设置及时回应了产业需求，提升了职业 教育人才培养与产业发展的匹配度。根据新技术、新工艺、新业态、新模式等催生的新职业（岗 位群）设置新专业；根据产业升级淘汰旧职业（岗位群），取消部分僵尸专业；根据原有职业 （岗位群）的内涵变化，合并、拆分原有专业，或调整对应专业的名称、所设专业方向。专业 目录普遍采用以产业、行业划分为主，兼顾学科分类的划分原则，形成了相对稳定的专业目录 结构，并根据不同时期的特点，增加如“对应职业（岗位）”“职业证书举例”等内容，增强 专业设置的岗位针对性，突出职业能力培养要求，强调专业与职业(岗位)对接、专业课程内容 与职业标准对接，进一步增强了职业教育服务经济社会发展的适应性。 3.奠定职业教育国家教学标准体系建设基础 职业教育是按照专业门类培养应用型和技术技能型人才的专业教育，形成了基于职业岗位 需求进行人才培养的类型特征。经过几十年的发展，职业教育已经建成围绕专业设置和专业建 设的职业教育教学标准体系，专业目录成为整个职业教育国家教学标准体系的上位标准。对接 专业目录和专业简介的核心要素，即专业培养目标、就业面向、人才培养规格、续接专业等内 容，教育部进一步组织研制了专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准等。这些标准相互关联， 各有侧重，涵盖了从专业设置、课程建设到顶岗实习的人才培养全过程，共同构成了指导和规 范职业院校教学工作的主要依据。专业目录是贯穿整个标准体系建设的基础和依据，是构建职 业教育国家标准体系最关键的部分，其科学性、规范性、合理性和适用性已经成为完善职业教 学标准体系建设，实现职业院校依法治教、规范办学的重要基础。 4.引领职业教育教学改革与创新 专业目录规定了专业分类和专业划分，明确了专业名称、目标定位、培养规格、就业方向 等总体要求，是指导职业院校进行专业设置和人才培养的重要依据，直接关系到职业教育质量 10 和成效。在加快构建中高职衔接的现代职业教育体系进程中，围绕专业设置、课程建设、条件 保障、实习实训等育人全过程，以统筹制（修）订专业目录为基础，全方位加强教学领域有关 标准建设，促进了职业教育教学改革与产业转型升级精准对接，进一步推动了专业、课程与教 学等方面的深层次改革，尤其是教师、教材、教法“三教”改革。职业院校在示范校、“双高 校”建设过程中，参照专业目录，立足服务区域经济发展，依托自身优势特色专业，优化设计 专业（群）发展路径；围绕专业目录总体要求，主动对接职业岗位发展需求，调整院校专业设 置及方向，优化课程结构和内容，并同步加强实训条件建设，配备合适的师资队伍，深化校企 双元育人模式的改革与探索，全面提高了技术技能人才培养质量。 5.选择职业发展的重要参考 专业目录和专业简介明确了职业教育人才培养的专业类型、就业面向和规格要求，学生和 家长可以直观地了解相关专业的就业范围、工作内容和发展前景，便于学生结合自身兴趣和特 长，选择心仪的专业。尤其专业目录和简介中对学生继续学习和接续专业的指引，适应了职业 教育服务终身学习的要求，对帮助学生选择就读专业、明确学习目标和发展方向具有重要的指 导作用，促进职业教育服务学生实现可持续发展。对用人单位而言，有了专业目录引导，更便 于企业按图索骥，招聘到专业对口、层次合适的毕业生。目前，我国中高职院校共开设了 1000 多个专业、近 10 万个专业点，基本覆盖了国民经济一、二、三次产业的主要行业门类，对接 了几千个职业岗位，每年输出近千万名毕业生，是企业招聘的重要对象，也是我国现代制造业、 战略性新兴产业和现代服务业等领域一线新增从业人员的主要来源，更是支撑我国产业转型升 级和结构调整的主力军。 三、不断深化职业教育专业目录实施 专业目录的实施是教育教学改革的重要内容。新时代，职业教育要全面贯彻党的教育方针， 落实立德树人根本任务，深入研究国家经济发展新战略、产业转型升级新需求和数字经济社会 新变化，突出类型教育特点；探索以专业目录体系化建设推动职业教育专业升级的有效路径， 构建具有中国特色的现代职业教育专业建设和管理机制，更好地发挥专业目录在深化教育教学 改革、提升人才培养质量中的基础性、全局性龙头作用，提高职业教育适应性。 1.优化升级，支撑国家发展战略 服务“十四五”时期建设高质量教育体系，构建双循环新发展格局，要强化顶层设计，推 动职业教育专业链、人才链与产业链、创新链有机衔接，创造新供给、释放新需求，有效增强 供需的适配性。一是加强政府统筹。各级教育行政部门依法履行专业设置统筹管理职责，做好 专业规划，结合区域经济社会发展战略布局和学校办学实际设置与调整专业，兼顾稳定性和前 瞻性，坚持科学性、规范性、适用性、灵活性和效益最佳等原则，进一步优化专业结构和布局。 二是明确专业建设方向。根据职业教育与产业优化升级互动互适的发展规律，强基础，覆盖主 要行业领域，确保专业设置稳定性；抓重点，加强区域专业设置统筹规划，优化职业院校重点 11 专业设置和布局结构调整；促优化，服务产业转型升级，适应生产方式转变、新技术变革、新 业态发展要求，不断优化升级专业设置，及时开设新专业及动态调整专业内涵；补缺口，为突 破我国基础性、全局性产业发展人才有效供给的瓶颈，补齐人才结构和类型短板，加强相关产 业领域急需专业的优先设置和紧缺人才的优先培养。 2.遵循规律，服务终身学习 把握职业教育类型特点，充分考虑中高本一体化培养、高职扩招、学校教育与培训等需求， 体系化推进专业建设，拓展人口质量红利，促进人力资本水平提升和人的全面发展。一是对接 职业岗位群需求，合理构建专业体系。适应产业结构调整和转型升级要求，对接新技术、新业 态、新模式、新职业的变化，从中高本一体化系统培养技术技能人才角度，不断优化中高本层 次专业体系。根据相关职业岗位工作任务与能力素质要求，明确各层次人才培养目标的区分和 衔接，系统构建技术技能人才培养的专业体系。二是根据分层衔接的培养目标，推动专业内涵 建设。中职专业对应初级技术技能相关岗位群，口径总体上宜以宽为主，灵活设置专业技能方 向，培养高素质劳动者和技术技能人才；高职专科层次主要对应中高级技术技能应用和管理相 关岗位群，聚焦复合型和应用型人才培养定位，培养高素质技术技能人才；高职本科层次主要 对应高级技术技能应用和管理相关岗位群，重点培养高层次技术技能型和应用型人才。三是一 体化设计中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科专业目录。统筹设计专业名称、 目标定位、专业面向、接续专业以及课程体系，在学历提升的同时保证能力的提升，适应行业 企业对高层次和复合型人才的需要，满足学生终身发展的需求。 3.完善机制，助力教育治理现代化 以加快推进教育治理体系和治理能力现代化为目标，落实职教 20 条“巩固和发展国务院 教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格 局”的要求，推动政府职能由注重“办”向“管理与服务”转变。一是完善政府主导，行业指 导，企业、院校、研究机构专家共同参与研制的目录修订机制，配套修改完善专业目录设置管 理办法，引导职业院校科学合理进行专业设置和建设。二是健全专业跟随产业发展动态调整机 制，完善各级专业设置管理机构组织建设，实现教育行政部门对人才培养规模、结构和布局的 动态监测和管理，推动职业教育专业设置与产业建设同步实施，课程建设与技术进步同步升级。 加强职业院校专业设置管理公共信息服务平台建设，充分发挥行业企业和专业机构等第三方机 构作用，建立健全专业监测体系和专业设置预警机制，进一步推动职业学校专业设置与调整的 科学化、制度化、规范化和常态化。三是突出学校主体责任，进一步落实和扩大高职院校专业 设置和调整自主权，继续用好非国控专业备案管理、国控专业审批管理的办法，为学校合理、 灵活调整专业设置提供制度保障，整体提升职业院校专业治理水平。 ■来源：《中国职业技术教育》2021 年 04 月 26 日 12 关于职业院校推进课程思政建设的思考 2016 年 12 月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“要用好课堂教学这 个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学 生成长发展需求和期待，其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理 论课同向同行，形成协同效应。”职业院校如何有效克服思想政治教育与专业教育“两张皮” 现象，调动广大专业课教师的育人积极性，将立德树人的根本任务落实到学校各类课堂教学， 实现“全员、全过程、全方位”育人，推动思政课程与课程思政通向同行、同频共振，是新时 代职业院校在提升育人质量面临的重要任务。 一、推进课程思政建设是职业院校落实立德树人根本任务的战略举措 课程思政指以构建全员、全程、全课程育人格局的形式将各类课程与思想政治理论课同向 同行，形成协同效应，把“立德树人”作为教育的根本任务的一种综合教育理念。进入新时代， 从全面贯彻落实党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，进而培 养高素质劳动者和技术技能人才的目标出发，仅仅依靠思政课程实施思想政治教育显然不够， 还应充分发挥各类课程课堂教学在育人中的主渠道作用，将思想政治教育贯穿于教育教学全过 程。 2017 年 2 月 27 日，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工 作的意见》提出“坚持全员全过程全方位育人。”2018 年 9 月，习近平总书记在全国教育大会 上指出：“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础 教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目 标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。”2019 年 3 月，习近平总书 记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出“要完善课程体系，解决好各类课程和思政课相互 配合的问题”。 2020 年 5 月，教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》（以下简称《指导纲要》） 指出：“全面推进课程思政建设，就是要寓价值观引导于知识传授和能力培养之中，帮助学生 塑造正确的世界观、人生观、价值观，这是人才培养的应有之义，更是必备内容。”要求“课 程思政建设工作要围绕全面提高人才培养能力这个核心点，在全国所有高校、所有学科专业全 面推进，促使课程思政的理念形成广泛共识，广大教师开展课程思政建设的意识和能力全面提 升，协同推进课程思政建设的体制机制基本健全，高校立德树人成效进一步提高。”2020 年 9 月，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》指出：“落实全 员全过程全方位育人，引导职业学校全面统筹各领域、各环节、各方面的育人资源和育人力量， 教育引导青年学生增强爱党爱国意识，听党话、跟党走。引导专业课教师加强课程思政建设， 将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。”以上习近平总书记关于教育工作的重要论述 和政策性文件，对在职业院校推进课程思政建设提出了明确要求，也为在职业院校实施课程思 13 政指明了方向。 在职业院校实施课程思政建设，是落实立德树人根本任务的战略举措，是全面提升职业教 育人才培养质量的重要任务。党的十九届五中全会对教育工作的要求是“建设高质量教育体 系”，同时要求“增强职业技术教育的适应性”，提升人才培养质量。课程思政的本质是立德 树人。推进课程思政建设，完成对学生的价值塑造、知识传授、能力培养，这本身就是高质量 职业教育的应有之义。 二、职业院校推进课程思政建设常见的问题 近几年，广大职业院校在落实立德树人根本任务，加强和改进学生思想政治教育方面做了 大量工作，取得了明显成效。思政课教学针对性、实效性显著提升，辅导员与班主任队伍建设 明显加强，具有职业教育特色的校园文化活动广泛开展。但作为“三全育人”的重要抓手，课 程思政由于提出的时间比较短，如何有效推进认识还不一致。一些职业院校在推进课程思政建 设过程中面临着一些的问题，主要表现在以下几个方面： 1.对课程思政建设缺乏顶层设计 一些职业院校没有从构建“三全育人”格局的高度来理解课程思政，对于课程思政认识不 到位，缺乏顶层设计，没有研究制定相关的保障制度，在制订专业人才培养方案时缺少相关内 容。有的学校将推进课程思政的任务交给马克思主义学院或思政课教研室。思政课教师大多不 了解专业教学，专业课教师又不了解课程思政，造成课程思政推进过程中效果不佳。 2.对课程思政要做什么、怎么做不了解 以往专业课教师只关心自己的专业，对于什么是思政知之甚少，现在又提“课程思政”， “课程思政”是什么，它要做什么、怎样做，它和专业课是什么关系，是不是会额外增加专业 课教师的负担等，对于这些问题，广大专业课教师还没有完全搞清楚。 3.在实施过程中方法简单生硬 目前，从一些学校的实践层面看，有些做法过于“生硬”。其一因不懂而生搬硬套。隔行 如隔山，专业课教师长期从事于本专业的教学，很少涉猎思政专业知识，了解不多，更不会形 成系统知识。例如，有一所高职校在数控专业实施课程思政，仅仅让学生在数控机床上制作了 “党徽”，在课堂上，专业课教师既不讲“党徽”的涵义，也不讲与专业课的关系，这样就有 些“生硬”，达不到良好育人效果。有些专业课教师，在上专业课之前，把 “新闻联播”的 一些内容照搬到课堂上，对“新闻联播”的有关内容与专业课的关系不做阐述，这就有“应付” 的嫌疑。其二因不懂而本末倒置。有的专业课教师为了突出思想政治教育，自己觉得对思政有 所了解，在课堂上大讲特讲思政内容，大有取而代之之势，明显是“种了别人的田、荒了自己 的地”。 三、在职业院校推进课程思政建设的思考 14 课程思政作为落实“三全育人”的重要举措，在实施过程中，涉及职业院校所有公共基础 课和专业课。本文重点探索的是目前职业院校在推进课程思政建设过程中的难点，即专业课如 何挖掘育人因素的问题。一般来讲，需要在学校顶层设计、课程思政的具体内容、思政课教师 与专业课教师的协调配合、教育教学方式方法上进行改革创新。 1.学校顶层设计，建立工作机制 今年 4 月 10 日，习近平总书记对职业教育作出重要指示，强调“要坚持党的领导，坚持 正确办学方向，坚持立德树人”。坚持党的领导，是职业教育的政治保证。坚持服务发展、促 进就业的办学方向，是职业教育的初心和使命。坚持立德树人，是职业教育的根本任务。职业 院校要建立学校党组织统一领导、党政齐抓共管、教务部门牵头抓总、相关部门联动、院系（专 业）落实推进、自身特色鲜明的课程思政建设工作格局。要加强顶层设计，建立健全课程思政 考核评价制度，把课程思政建设与教育教学改革结合起来、与绩效考核结合起来，把教师参与 课程思政建设情况和教学效果作为教师考核评价、岗位聘用、评优奖励、选拔培训的重要内容。 “双高”建设院校，还要将课程思政实施情况与“双高计划”建设任务结合起来、与“高水平 专业（群）”建设结合起来。 2.明确思政内容，突出职业教育特色 课程思政中的“思政”就是思想政治教育的简称。思想政治教育概念，是中国共产党创造 的专门概念。它是“教育者与受教育者根据社会和自身发展的需要，以正确的思想、政治、道 德理论为指导，在适应与促进社会发展的过程中，不断提高思想、政治、道德素质和促进全面 发展的过程”。“思想政治教育”概念的内涵是一个不断发展充实的过程。马克思、恩格斯早 年积极参加起草的《共产主义者同盟章程》，该章程讲盟员条件时强调 “具有革命毅力和宣 传热情”，其中的“宣传”就是思政教育概念的最初形态；1951 年 5 月，我国召开了第一次全 国宣传工作会议，刘少奇同志在会议上作的《党在宣传战线上的任务》报告中提出了“思想政 治工作”的概念。1957 年毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，对“思 想政治工作”作了进一步阐述。此后一直沿用“思想政治工作”这个概念。党的十一届三中全 会以后，一般使用“思想政治工作”和“思想政治教育”两个概念。两者在一般情况下可以通 用，但并不完全等同。思想政治工作除包含思想政治教育外，还包括党的组织工作、统一战线 工作、群众工作等。笔者认为，课程思政中的思政应更多地呈现出教育者与受教育者互动过程。 教育部印发的《指导纲要》对课程思政建设主要内容有明确表述，即“推进习近平新时代 中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀 传统文化教育，深入开展宪法法治教育，深化职业理想和职业道德教育。”就职业院校而言， 除开展以上五项内容前四项内容之外，还应特别强调“职业理想和职业道德教育”。 2020 年发布的《中等职业学校思想政治课课程标准》指出：“中职学生的职业精神，主要 表现为具有崇高的职业理想、科学的职业观念、良好的职业道德、正确的职业行为，具备理性 思维、批判质疑、勇于探究的科学精神，能够正确认识和处理社会发展与个人成长的关系，并 15 作出正确价值判断和行为选择，在实现中华民族伟大复兴的社会实践中增长才干。”就是说， 对中职学生实施的职业精神教育，应该包括“崇高的职业理想、科学的职业观念、良好的职业 道德、正确的职业行为”。笔者认为，高职学校的思想政治教育内容，在强调“职业理想和职 业道德教育”的同时，也应该加强“科学的职业观念”和“正确的职业行为”引领。此外，还 可以利用与行业企业联系紧密的优势，在专业课中强化“劳模精神”“工匠精神”的培育。应 该明确，在职业院校对学生实施“劳模精神”“工匠精神”的培育，是思想政治教育的重要内 容。 3.思政课教师深入专业课，共同挖掘育人“点” 首先应当明确专业课教师到底应不应该实施思想政治教育，这个问题不解决，就没办法推 进课程思政。以往，人们一直认为对学生的思想道德教育是思政课教师职责所在，专业课教师 的职责就是教会学生的职业知识，其实不然。《中华人民共和国教师法》明确规定：“教师是 履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族 素质的使命。”教师不仅要教书还要育人。教师要“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育 和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学 生开展有益的社会活动。”专业课教师不仅要教会学生科学文化知识，还要对学生进行思想品 德、爱国主义等方面的教育。 其次才是思政课教师与专业课教师协同配合的问题。解决思政课与专业课教学“两张皮” 最好途径就是让思政课教师融入专业群建设之中。高职学校马克思主义学院或中职思政课教研 室派思政课教师深入专业群，就专业课如何实施课程思政，挖掘本专业的育人因素与专业课教 师共同研究，提出每一门专业课具体的思想政治教育的“点”，切实把思政内容融入各类专业 建设之中。 4.探索有效方式方法，做到“盐溶于水” 2016 年习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上提出，好的思想政治工作应该像盐， 但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。这个比喻生动形象，对于 推进课程思政建设具有重要的方法论指导意义。 盐是重要的调味剂、营养剂，直接食用不行，放多了、放少了也不行，要把适量的盐融进 食物之中，调出美味可口的食品，人们才乐于食用，品尝时才能心情舒畅。思想政治教育对于 一个人的成长来说不可或缺，缺了它，人生就失去方向、失去意义；给多了太咸，人就吃不下； 给少了太淡，食之无味。比较可行的方法，是对各门专业课程进行思政知识点的梳理，做成标 签整理好，就像炒菜前先把各种调味品放在旁边备用。然后对专业课程进行重新备课，按章节 的内容放入合适的思政知识点，每节课放入 1～3 个思想政治教育的知识点即可。对专业课放 入的思想政治教育知识点要进行巧妙设计，力求自然融入、润物无声。 当然，在职业院校推进课程思政还处于刚刚起步阶段，如何提升课程思政的针对性实效性 和吸引力，还有很对值得探讨的问题，需要职业院校每一位老师切实提高对课程思政的认识， 16 在实践中努力探索，不断深化。 ■来源：《中国职业技术教育》2021 年 05 月 31 日 17 施行 20 多年的职业教育法缘何大修 职业教育法修订草案日前初次提请全国人大常委会会议审议。这是职业教育法施行 20 多 年来的首次大修。 草案共 8 章 58 条，聚焦职业教育领域热点难点问题，着力解决突出问题，推动培养数以 亿计的高素质技术技能人才，为进一步深化职业教育改革提供法律基础。 职业教育法于 1996 年公布实施，对发展职业教育、提高劳动者素质发挥了积极作用。随 着我国进入新发展阶段，职业教育重要地位和作用越发凸显。 然而，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，职业教育还存在着体系建设不 够完善、企业参与办学动力不足、办学和人才培养质量参差不齐等问题。 目前，中国已建成世界上规模最大的职业教育体系，有 1.13 万所职业学校、3088 万在校 生，年均向社会输送 1000 万毕业生。如何把职业教育在做“大”的基础上做“强”，着力解 决职业教育领域的突出问题，成为此次职业教育法修订的重要考量。 值得一提的是，草案此次提出职业教育与普通教育具有同等重要地位，职业教育既是国计 也是民生，发展职业教育不仅事关新时代教育发展，更事关我国经济社会发展全局。 为顺利推进职业教育和普通教育的同等，草案还提出推进职业教育国家“学分银行”建设， 促进各级各类学校教育与职业培训以及其他职业教育学习成果认定、积累和转换，建立完善国 家资历框架，使职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。 此次修订，草案在以下几个方面着重进行修改：一是加强党对职业教育的领导；二是完善 职业教育管理体制；三是完善职业教育体系，包括明确职业教育内涵、定位和实施原则、现代 职业教育体系框架；四是推动多元办学，包括强化政府统筹和行业指导职责，发挥企业职业教 育主体作用，支持社会力量办学；五是提升职业教育质量和水平，包括扩大职业学校办学自主 权，促进产教融合、校企合作，健全职业教育社会评价机制；六是加强对职业教育支持和保障， 包括加强职业教育教师队伍建设，健全职业教育经费投入机制，营造促进职业教育发展的社会 氛围。 “相比 25 年前，我国职业教育发生了根本变化，比如整个职业教育体系的重心已经由职 业中等教育转移到了职业高等教育。”华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长徐国庆认 为，“双师型”教师已成为职业教育教师能力建设的基本方向，类似这种有益的实践成果需用 法律形式固化下来。 北京政法职业学院党委书记孙善学认为，此次职业教育法修订草案聚焦突出问题、回应社 会关切，亮点、突破点很多。比如，发展产教融合型企业，支持采取股份制、混合制形式办学 等，既反映了多年来职业教育实践探索的成果，又符合中国国情、符合职业教育规律。 徐国庆表示，修订草案中有两个方面特别值得关注：一是用法律形式确立职业教育的类型 地位，2019 年出台的《国家职业教育改革实施方案》在国家政策层面把职业教育定位为一种教 育类型，现在要把它进一步提升到国家法律层面加以规范；二是明确我国职业教育体系的基本 18 框架，即职业学校教育与职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，初、中、高职业教育 贯通，这就确立了职业教育体系建设的基本框架。 传化集团董事长徐冠巨表示，草案对产学研深度融合，提升国内企业自主创新能力具有深 远意义。他说，许多实体经济企业正积极积累自主科技资源，培养高素质产业工人。希望通过 立法能进一步推动校企合作、产教融合，打通创新链条，助力企业转型升级。 “职业教育惠及面广，连接着经济和民生，因此这次职业教育法的修订受到了广泛关注。” 孙善学表示，希望职业教育法的修改，能在营造全社会支持职业教育发展环境方面再多下硬招， 使职业教育真正成为年轻人走向社会的阳光大道，成为服务人们终身职业发展的有效途径。 ■来源：《中国教育报》2021 年 6 月 10 日 01 版 19 疫情后世界职业教育面向数字化转型 全国职业教育大会近日在北京召开，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调在 全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。 在全球范围内，职业教育的重要性也在不断凸显。联合国 2030 可持续发展议程（Sustainable Development Agenda：2030）将职业与技术教育培训视作追求教育可持续发展目标、体面劳动 和经济增长的关键行动领域之一。随着新冠肺炎疫情、全球数字化趋势等对经济、就业和社会 的影响加剧，越来越多的国家提出，通过职业教育与培训为疫情后的经济和社会复苏作出贡献。 疫情后职业教育与培训发展方向和发展趋势，已成为世界一些国家和国际组织关注的重要 议题。 美国 高质量职业技术教育体系建设亟须创新 职业技术教育在新冠肺炎疫情期间面临着不小挑战。美国职业与技术教育协会（Association for Career&Technical Education，ACTE）就这一主题展开调查，并于近日发布《疫情期间高质 量职业技术教育：挑战和创新》报告。该报告重点介绍了职业技术教育在疫情期间面临的挑战， 并为职业教育工作在疫情后如何更好地开展提供了建议。 报告指出，美国职业技术教育在疫情期间面临严峻挑战。首先，疫情对职业技术教育项目 资金、招生和教师人数的影响还在继续。在资金上，大部分职业技术教育管理者表示，他们的 资金来源没有发生重大变化，但 22%的受访者表示私人资金大幅减少，16%的受访者表示州资 金大幅减少，15%的受访者表示地方资金大幅减少。在入学率上，近 60%的职业技术教育管理 人员表示职业技术教育项目入学率很低。在教师人数上，大多数职业技术教育管理者表示，在 校教师人数保持不变。然而，受访者也透露了他们对继续远程教育的压力、疲倦以及他们对自 身健康和学生健康的担忧。 其次，职业技术教育面临的两个最大挑战是激励和吸引学生与提供动手学习和实践机会。 在激励和吸引学生上，几乎 3/4 的职业技术教育工作者表示，与往年相比，他们在激励和吸引 学习者方面效率较低。在提供动手学习和实践机会上，大约 3/4 的职业技术教育工作者表示， 与前几年相比，他们在这一方面存在困难。约 2/3 的职业教育工作者表示，他们在提供基于工 作的学习经验上有效性较低。还有不少受访者表示，为学生准备职业资格证书认证和其他绩效 评估也是一项重大挑战。此外，部分问卷调查对象表示在支持特殊群体上的效果不如以往。 在此背景下，美国职业与技术教育协会为疫情后的职业技术教育发展提出以下建议： 第一，职业技术教育应重新评估其方案与劳动力市场的契合度。职业技术教育提供者需与 雇主以及劳动力合作伙伴就疫情导致的最直接、最紧迫的劳动力市场变化以及职业和技能需求 的潜在中长期变化进行协商；制订个性化的学生职业技术教育计划等。 第二，注重职业技能培训和再培训。继续在结构化学习规划以及学生咨询的协调系统中建 构基于能力的学习，帮助学生把握未来；在职业技术教育项目中整合疫情期间所产生的新的劳 20 动力技能需求，包括远程沟通和协作的能力等；制定信息传递策略，将职业技术教育课程的益 处清晰透明地传递给学习者等。 第三，致力于实现教育公平。分析职业技术教育数据，找出入学时学习者之间的差距；重 新考虑对特定学习群体产生过大影响的招生和录取政策；将学习的通用设计、无障碍标准、社 会情感学习等做法纳入课程开发，以满足特殊群体的需要等。 第四，采用创新工具和交互模式。评估已经成功的基于技术的工具和教学策略；根据疫情 期间获得的知识评估交互模式，以确定可以继续远程提供的内容和经验以及必须线下提供的内 容和经验；战略性投资实习机会、绩效评估和职业探索的各种职业教育质量提升办法；为行业 参与和基于工作的学习制定多样化战略等。 第五，促进职业技术教育人员发展，包括领导者、教师、管理人员、学校辅导员和其他工 作人员。为教育政策制定者和领导人提供数据，了解疫情对当地职业技术教育的影响，以及满 足技术工人日益增长的需求所需的内容；通过立法或制定相关政策，减轻学生和教师的负担； 为职业技术教育教师提供支持，将更多的时间用于规划和专业发展；为职业技术教育管理人员 提供时间、支持和资源，以制订快速应对突发事件的计划等。 欧盟 呼吁适应数字化发展趋势的终身职业教育 为应对人口变化、数字化创新和气候变化等挑战，欧盟日前发布《奥斯纳吕布克宣言（2021 —2025）》（以下简称《宣言》），承诺将为新冠肺炎疫情后的经济与社会复苏作出贡献。在 《宣言》中，欧盟表示，将通过开创面向未来的创新教育与培训体系，进一步发展欧洲教育及 培训领域，以支持社会数字化及绿色转型，提高民众就业能力与市场竞争力，从而刺激欧洲经 济增长。 《宣言》认为，建设卓越且兼具包容性的欧洲职业教育与培训，是社会绿色转型、数字化 与可持续增长的重要基础。不仅能增强各国应对危机的能力，为所有公民提供终身学习的优质 机会，同时也能在现实的工作环境中为个体提供与劳动力市场相关的知识、技能和能力。 《宣言》主要关注四个领域，包括通过高质量、包容、弹性的职业教育与培训来实现社会 复苏与卓越，形成新的与职业教育培训证书和数字化相关的终身学习文化，致力于可持续发展、 建立职业教育与培训的绿色化链接，促进欧洲职业教育与培训同全球职业教育与培训的合作和 协同发展。 其中，在形成新的与职业教育培训证书和数字化相关的终身学习文化方面，欧盟在《宣言》 中表示，将在以下方面提供支持：在数字化与绿色转型背景下进行欧盟范围内的调查，如继续 职业培训调查等，为制定技能培训与提升技能相关的战略或行动清单提供实证依据；通过与各 国政府或社会伙伴磋商，弥合社会真实需求与教育培训之间的信息鸿沟；促进公民在欧洲的学 习与工作流动，加强各国的职业生涯管理数字平台互联互通，从而使教育与培训机构能够通过 新平台颁发数字文凭及证书，以此来促进欧洲学历透明度。同时，各国可以针对失业个体或待 就业群体提供包括教育、培训、指导、技能改进等方面的支持；共同开发数字化学习解决方案， 21 使更多公民能获得相关资格证书，争取开放全面资格证书的可能性；等等。 经合组织 以数字技术解决职业教育实践培训短缺问题 经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）近日指出，新冠疫情危机导致接受职业教 育与培训的学生实践培训机会减少，甚至难以完成必需的实践训练。对此，经合组织提出在校 本环境中有效提供实践培训的策略。该项策略包括顺应数字化发展潮流，使用更多新技术如模 拟器、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等进行培训。经合组织认为，对此类创新技术的投 资，不仅将使职业教育与培训系统受益，而且从长远来看，还有可能提高职业教育与培训系统 的复原力。 经合组织认为，疫情对全球范围内职业教育的消极影响在未来几年也很难得到改善。《经 合组织就业展望》指出，当前，经合组织国家的失业率保持在或接近全球金融危机期间的最高 水平。与过去的经济衰退一样，由于企业需要削减成本，雇主提供的实践培训（包括学徒制） 也会减少。澳大利亚最近的一份报告预估，在未来两年内，学徒和实习机会的供给将减少 30％。 而瑞士一项研究预测，在未来 5 年内，学徒人数至少减少 20％，到 2025 年才有望完全恢复到 危机前的水平。 实践培训的减少，意味着现在的学生无法获得毕业所需的实践机会，同时，潜在的学生可 能会因此不愿在将来选择职业教育与培训课程。相应地，职业教育与培训的入学率和毕业率降 低可能会导致技能人才短缺，造成某些行业专业人员缺口加大，阻碍经济复苏。 面对职业教育与培训实践培训短缺的危机，各国政府试图通过财政激励措施来支持企业。 澳大利亚从 2020 年 10 月起，所有接受新学徒的公司都会获得学徒工资补贴；德国的中小型企 业在签订 2020—2021 年学徒协议时也可以获得政府支持。然而，这种经济激励措施尚不能解 决危机。首先，对于许多公司尤其是中小型企业而言，为职业教育与培训学生提供实践培训机 会会给自身带来巨大的行政负担。许多公司在疫情前就缺乏有效培训学生的技能和经验。其次， 对于许多国家而言，财政激励措施并非长久之计，尤其是在政府面临严峻的预算压力时。鉴于 雇主面临的障碍，而且考虑到疫情可能对劳动力市场产生的长期影响，各国需要采取其他措施 来保证在职业教育与培训中提供高质量的实践培训。 经合组织指出，各国可以通过将更多的实践培训纳入课堂，以保证职业教育与培训的连续 性。具体而言，在校本环境中提供有效的实践培训需要注意以下三个方面：第一，重新设计职 业教育与培训课程，向相关学校提供指导和教学资源，以支持其课程调整，包括如何与职业技 能一起发展软技能等。第二，加强政府和社会伙伴的支持。促进社会合作伙伴和行业专家参与 重新设计和实施职业教育与培训计划，促进建立行业和学校网络并加强合作。第三，培训或雇 用职业教育与培训教师，确保职业教育与培训学校具有设计和实施实践培训的知识，并确保教 师具有将软技能发展纳入教学的技能。 此外，模拟器、增强现实和虚拟现实等新技术不仅可以在工作场所之外提供实践培训，还 具有在危机后改进职业教育与培训系统的潜力。经合组织指出，为保证职业教育与培训实践培 22 训中可以有效使用新技术，各国政府需要向学校提供必要的财政支持，鼓励软件开发人员设计 适合不同行业的应用程序，与行业专家和社会合作伙伴密切合作，同时确保职业教育与培训教 师能够获得相关培训以发展数字技能，以便他们可以利用新技术在数字环境中有效教学。 ■来源：《中国教育报》2021 年 05 月 13 日第 9 版 送：学校党政领导 发：学校各系、各部门 编辑出版：江门职业技术学院科研处（职业技术教育研究所、学报编辑部） 23