《高教资讯》2019年第16期（总第280期）.pdf

高教资讯 2019 年第 16 期（总 第 280 期） 出版日期：2019 年 8 月 30 日 主管：山东省高等教育学会 主办：济南大学高教研究院 本 期 要 目 高等教育强国概念探析… … … … … … 1 高 等 教 育 强 国 路 在 何 方 ……………………1 深 化 新 时 代 思 政 课 改 革 创 新 的 若 干 意 见 …4 扩 大 高 校 和 科 研 院 所 科 研 自 主 权 的 意 见 …4 “高等教育强国” 是在中国情境中生 成的本土概念，是指具有较高自身发展 概念探析 水平，能够较好满足本国社会经济发展 需要，展现了较强创新引领能力，具有世界一流水平和本国特色的高等教育系统。 1.高等教育系统自身较高的发展水平。首先，规模结构是基本要素。规模能否持续增长、 结构能否不断优化是关系到系统自身发展水平最基本和最主要的方面。其次，经费投入、师资 队伍、基础设施是关系到系统自身发展水平的“硬实力”因素。再次，制度建设、理念文化是 关系到系统自身发展水平的“软实力”因素，完善的制度设计和先进的理念文化是系统持续发 展的有力保障。最后，国际化是彰显系统国际竞争力、影响力、吸引力的重要因素。 2.高等教育系统较好满足社会需要的能力。作为社会子系统之一，高等教育一是满足政治 经济发展的需要，高等教育培养的人才应该是社会的建设者而不是破坏者。二是满足利益相关 者的发展需要，利益相关者共同担负了高等教育的运行成本，拥有问责的权利。学生、家长、 用人单位等利益相关者的发展需求会因国家和社会不同而有差异，需要结合本土情况具体分 析。三是满足社会文化发展的需要。高等教育在保护和传承民族优秀传统文化、塑造和发展社 会先进文化、提升公民文化素养等方面都发挥了十分重要的作用。 3.高等教育系统较强的创新引领社会发展的能力。首先，制度环境要素是关键，尤其是吸 引高水平人才的制度措施、科学的人才评价体系、有利于创新人才培养和发展的制度环境等。 其次，经济发展、科学研究和教育模式是高等教育系统创新引领能力发挥作用的三个主要领域。 高等教育系统的创新引领能力，体现在对国家传统产业的改造升级、形成新的产业增长点；体 现在知识生产能力提升上，尤其是原创成果和核心技术领域应跻身世界前列；体现在形成具有 本国特色的高等教育发展模式，并对其他国家产生辐射作用，其模式和做法被其他国家效仿。 （摘自2019年第6期《高等教育研究》，作者：赵婷婷） 高等教育强国 高等教育 强国 具 有一 定 共性，集中表现为其高等教育系统具有卓越的 可持续发展能力、服务国家发展战略的能力、 满足社会发展和人民需要的能力以及广泛的 国际影响力和强劲的国际竞争力。据此，“高 等教育强国”应当是结构优化的、教育质量有 保障的、较好地实现了教育公平的、国际化程 度很高并且影响力巨大的、基本实现了教育治 理现代化的高等教育系统。高等教育强国之强 指的是高等教育在结构、质量、公平、国际化 和治理现代化诸方面的综合水平，不能出现短 板。当然，在不 同时期，高等教 育所面临的主要矛盾也不同，有时是思想理念 层面的，有时是制度政策层面的，有时是实践 操作层面的，选择高等教育强国的实现路径必 须立足于现实主要矛盾。高等教育的结构、规 模、质量、公平、国际化和治理现代化是内在 关联的有机整体，一方面要提升整体水平和补 齐短板，形成高等教育“高 原”，另一方面要在高原 上铸就“高峰”。（作者： 张德祥）（未完，接下页） 2 山东省高等教育学会 （接上页） 高等教育结构 文|李枭鹰 核心问题 是：什么样的高等教育结构是高等教育强国需 要的优化的结构，我们又如何去优化高等教育 结构。系统科学认为，“差异减少，组分趋同， 没有任何矛盾，系统将失去活力。唯有不同而 和谐者方为富有生命力的系统”;“当各子系 统相互协调，整体运动占主导地位时，系统呈 现为有规律的有序运动状态。”由此可推断， 高等教育强国需要“多样异质”的、“协同互 补”的、“动态适应”的、“超循环”的、“整 体有序而局部无序”的高等教育结构。第一， 发达的高等教育系统首先是可持续自我发展 的高等教育系统。多样异质是高等教育系统可 持续自我发展的基础。第二，发达的高等教育 系统必须是功能耦合的系统，而这要根基于高 等教育结构的“协同互补”。第三，发达的高 等教育系统最终要归结到系统的适应和创新 水平，这仰仗于高等教育结构的优化能力或动 态调整能力。第四，高等教育强国以高等教育 各子系统的“内超循环结构”为微观空间结构， 以高等教育系统与社会各子系统形成的功能 耦合“外超循环结构”为宏观空间结构，以“内 外超循环结构”关联而成的“大超循环结构” 为整体空间结构。第五，整体有序而局部无序 是发达高等教育系统的生态范型和孕育机制。 目前，制约我国高等教育强国建设的高等 教育结构“瓶颈”有三：一是区域之间的高等 教育发展不平衡，人才培养的结构性矛盾比较 突出；二是高等学校学科专业动态调整机制缺 失或不完善，政府、社会、高校、家长、学生 等多主体参与的机制尚未很好地建立起来；三 是不同类型或层次高等学校的同质化现象比 较严重，高等学校的分类管理、建设、发展、 评估任重而道远。 1. 建 设 高 高等教育质量 文|苏永健 水平本科教育。 本科教育是高水平人才培养的最关键阶段。本 科教育的“高水平”体现了一种整体性的高等 教育质量观，人才培养能力是根本，要推动人 的现代化、知识的现代化和制度的现代化。 2.提高高校的原始创新能力。原始创新能 2019 年第 16 期 2019 年 8 月 30 日出版 高教资讯 力是高校竞争力的核心。原始创新能力可分为 制度因素和个体因素。科研人员的水平和素质 （个体因素）直接决定了高校的原始创新能 力，但“相对宽松、适度竞争、诚实守信”的 制度环境却是从根本上提高高校原始创新能 力的“公开秘密”。学术职业环境可以分为大 环境和小环境。大环境包括政府的高等教育政 策、科研管理和评价体制、战略需求、社会对 学术职业的整体认知和期待；小环境包括高校 对宏观制度环境的接纳方式和程度、高校内部 学术职业考评晋升制度。考虑到探索性、前沿 性和累积性是原始创新的根本特征，与之相伴 的是长周期和不确定性，制度和政策设计需要 为原始创新中可能存在的风险预留空间。同 时，应积极倡导和遵守学术伦理和责任伦理， 形成尊重和保护原始创新的集体共识。 3.完善中国特色高等教育质量保障体系。 重点在于有效解决体系建设中的不充分和不 平衡问题。质量保障的制度化程度不高，高校 的主体意识不足、主体能力薄弱，是质量保障 体系建设不充分的集中表现；不平衡则主要表 现为教育行政主管部门直接介入质量保障的 程度较深，弱化了第三方评估机构的地位和作 用，以及 高校内部质量保障侧重于回应政府问 责而非质量改进。高校应以立德树人为根本任 务，以课程体系改革为支点，以全面促进教师 专业发展为动力，以学习支持系统为支撑，借 助智能化信息反馈系统平台，构建致力于质量 持续改进的内部质量保障体系。 1. “ 有 底 高等教育公平 文|解德渤 线”的高等教育 公平。有底线的高等教育公平是国家必须保障 的满足绝大多数人民群众基本高等教育需求 的“普惠性公平”。省属与部属高校在教育资 源配置基准上的差距，民办与公办院校在基础 公平上的对照，虹吸效应形成的办学格局固 化，高校招生的腐败问题，高校学科建设马太 效应显著，这都成了人们对公平底线的拷问。 2.“有差别”的高等教育公平。国家重点 建设工程、学校组建精英学院、教师破格晋升 职称、学生破格录取等，都属于面向精英群体 的有差别的高等教育公平；少数民族加分、农 高教资讯 电话：0531-82765782 E-mail：gjzx@ujn.edu.cn 村专项招生计划、贫困大学生资助政策、中 西部地区高等教育政策倾斜等，都属于面向 弱势群体的有差别的高等教育公平。 3.“有尊严”的高等教育公平。高等教 育公平行动需要在心理自尊的关照下进行 程序合法性或方式正当性的审查。比如，通 过比穷、比惨来认定贫困生资格，将学生的 自尊压得喘不过气；教师绩效考核的论文工 作量指标导致的对优秀教师的“逆向淘汰”， 都是丧失尊严、虚假浮华的所谓公平。 4.“有选择”的高等教育公平。高等教 育的普及化意味着多元化、差异化乃至个性 化。要设计相对合理而多样的方案，在尊重 差异的基础上，赋予主体充分、自由选择的 权利。应该给不同高校、教师及学生提供不 同的发展选项：高校有权选择并探索适合自 己发展的道路；教师根据自己的优势自主选 择专业发展道路；为不同学生提供多样的课 程模块，打造立体发展空间。 5.“有质量”的高等教育公平。这表达 了高等教育强国建设的一种伦理诉求，是对 正义价值的终极追求。通过抓阄、均分、投 票等方式解决利益冲突的做法，其背后映射 出的很可能是“无质量”或“低质量”的高 等教育公平，是一种虚假的公平。 综上，有底线的公平解决基准公平问 题，有差别的公平强调在基准公平上的“适 度偏离”；有尊严的公平强调“适度偏离” 的正当性与合法性；有选择的公平推崇多元 个性；有质量的公平是伦理诉求。以制度保 障为基本，以制度倾斜为补充，以制度伦理 为追求，以制度弹性为核心，以制度创新为 突破，构成五位一体的高等教育公平图景。 1. 以 服 高等教育国际化 文|韩梦洁 务于人类命 运共同体建设为高等教育国际化的最高宗 旨。高等教育发展要适应本国乃至世界发展 的需求，这是高等教育国际化的基本要义。 高等教育国际化的推进与人类命运共同体 的构建具有内在的一致性。现阶段，系统性 的高等教育国际化，即不应局限于参加境外 合作研究、开设教育项目，还应将全球的维 山东省高等教育学会 3 度整合到高等教育的目的、功能或服务中。 2.建立高水平人才培养体系为高等教育 国际化奠定基石。科学无疆界决定了高水平 人才培养的国际化，需要将广义的国际化理 念整合到高等教育高水平人才培养的全过 程。要有民族自信和中国情怀，要有世界眼 光和国际视野，要能参与世界秩序的制定。 3.拓展高等教育海外市场为高等教育国 际化搭建平台。建立强有力的高等教育海外 市场是建设高等教育强国的“溢出效应”。 将招收留学生、创办海外分校、开展中外合 作办学作为实现国家战略和文化输出的重 要端口。政府应为高校开拓高等教育海外市 场提供政策法规依据和教育制度保障，高校 也要不断提升治理能力和风险防控能力。 1. 构 建 高等教育治理 文|林 杰 政府、大学、 社会之间新型关系。首先，转变政府职能， 做到有限的政府不越位。可以引入“权力清 单”和“责任清单”制度，政府做到“法无 授权不可为”和“法定责任必须为”。其次， 促进大学自主办学，做到自主的大学不缺 位。可以引入“责任清单”和“负面清单” 制度，大学做到“法定责任必须为”和“法 无禁止皆可为”。最后，完善社会参与机制， 做到多元社会不错位。 2.完善省级政府高等教育统筹的体制机 制。首先，完善相关法律政策，明确中央政 府与省级政府的权责利边界，统筹国家战略 与地方需求，高等教育发展与经济社会发展 的问题。其次，从顶层设计的角度系统谋划 相关改革政策与措施之间的关系。最后，研 究省级政府高等教育统筹的内涵与特征、价 值与主体、对象与内容、评价与测量等问题。 3.建立以大学章程为核心的现代大学制 度体系。进一步明确大学章程的法律地位、 法律效力、运行机制、保障措施、意义价值、 理念文化等问题，使现代大学制度建设，从 形式合法性走向实质合法性、由机械操作走 向主动自觉、由被动接受走向理念认同。 （摘 自2019年第5期《高等教育研究》,文章原标 题为《高等教育强国实现路径（笔谈）》） 4 山东省高等教育学会 2019 年第 16 期 2019 年 8 月 30 日出版 高教资讯 中办、国办：《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创 新的若干意见》 近日，中办、国办印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》。 《意见》规定：1.全国重点马克思主义学院率先全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思 想概论”课。2.各高校可探索胜任思政课教学的党政管理干部转岗为专职思政课教师机制和办 法。3.各高校在专业技术职务（职称）评聘工作中，要单设马克思主义理论类别。4.要将思政 课教师在中央和地方主要媒体上发表的理论文章纳入学术成果范畴。5.学校党政管理干部原则 上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历。6.进入世界一流大学建设的高校应将马克思主 义理论学科设为重点建设学科。7.在国家级教学成果奖中单列思政课专项，国家社科基金规划 项目、教育部人文社科研究项目等设立思政课教师研究专项。8.全面推动各地宣传、教育等部 门共建所在地区高校马克思主义学院。9.校党委书记、校长每学期至少给学生讲授 4 个课时思 政课，高校领导班子其他成员每学期至少给学生讲授 2 个课时思政课，可重点讲授“形势与政 策”课。10.将思政课学习实践情况等作为重要内容纳入综合素质评价体系，探索记入本人档 案。（摘自新华网，2019-08-14 发布） 六部门：《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》 科技部、教育部、发改委、财政部、人社部和中科院日前联合印发《关于扩大高校和科研 院所科研相关自主权的若干意见》。《意见》适用于中央部门所属高校和中央级科研院所，规 定了“完善机构运行管理机制”“优化科研管理机制”“改革相关人事管理方式”“完善绩 效工资分配方式”“确保政策落实见效”等具体措施，支持高校和科研院所依法依规行使科研 相关自主权。《意见》指出，主管部门对高校和科研院所制定章程的赋予权限不得干涉；要按 照权责利效相统一和分类评价原则，突出创新和实绩导向，减少各类过程性评估、检查、抽查、 审计等。同时，赋予创新领军人才更大的科研自主权。（摘自科技部网站，2019-08-21 发布） 教育部：2019 年度全国创新创业典型经验高校名单 近日，教育部公布了 2019 年度全国创新创业典型经验 50 所高校名单。其中，部属院校 8 所，省属高校 31 所，高职高专院校 11 所。山东省域高校有青岛科技大学等 3 所入围。（摘自 教育部网站，2019-08-22 发布） 山东省科技厅、教育厅：批准 5 家单位建设省级大学科技园 近日，山东省科技厅、教育厅联合下发通知， 批准山东理工大学、哈尔滨工业大学威海 分校、济南大学、荣昌制药股份有限公司、日照大学科技发展集团有限公司 5 家单位建设省级 大学科技园，建设期为 2 年。通知要求，各大学科技园建设单位于通知下达一个月之内签订大 学科技园建设任务书，明确建设期任务和目标。 （摘自山东省科技厅网站，2019-08-16 发布） 江苏大学：辅导员最高可享正处级实职待遇 江苏大学在新修订的《江苏大学辅导员管理办法》中，把辅导员岗位职级纳入管理岗位职 员职级管理，最高的五级岗对应五级职员即正处级实职待遇。“辅导员是高校落实立德树人根 本任务不可替代的重要力量，也是离大学生最近的人，要让他们对职业发展有信心、有期待。” 江苏大学学生工作处负责人说。（摘自 2019-08-13《中国教育报》，作者：潘玉娇 吴奕） 编辑部人员：王希普 刘里立 责 任 编 辑：刘里立 邵雪 武航 电话：（0531）82765782 网址：http://ihe.ujn.edu.cn