昭区政通告〔2023〕7号（昭阳区人民政府关于发布实施《昭通市昭阳区矿产资源总体规划（2021-2025）》的通告）.pdf

昭阳区人民政府关于发布实施《昭通市昭阳区 矿产资源总体规划（2021-2025）》的通告 昭区政通告〔2023〕7 号 根据《昭通市自然资源和规划局关于<昭阳区人民政府关于 审批昭阳区矿产资源总体规划（2021-2025）的函>的批复》（昭 自然资函〔2023〕12 号），经区人民政府研究，决定对《昭通 市昭阳区矿产资源总体规划（2021-2025）》发布实施。 特此通告。 2023 年 5 月 12 日 —1— 昭通市昭阳区矿产资源总体规划 (2021-2025 年） （公开版） 昭阳区人民政府 二 O 二三年五月 —2— 目 总 录 则 ....................................................................................................5 第一章 现状与形式 ........................................................................... 6 第一节 现状与成效 ........................................................................6 第二节 主要问题 ..........................................................................12 第三节 形势与要求 ......................................................................13 第二章 指导原则和目标 ................................................................. 16 第一节 指导思想 ..........................................................................16 第二节 基本原则 ..........................................................................17 第三节 规划目标 ..........................................................................18 第三章 矿产勘查开发与保护布局 .................................................22 第一节 矿产资源勘查开采调控方向 ......................................... 22 第二节 矿产资源产业重点发展区域 ......................................... 24 第三节 勘查开采与保护布局 ..................................................... 25 第四章 矿产资源勘查开发利用与保护 .........................................35 第一节 合理确定开发强度 ......................................................... 35 第二节 优化开发利用结构 ......................................................... 37 第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护修复 .................................42 第一节 绿色矿山建设 ..................................................................43 第二节 矿区生态保护修复 ......................................................... 45 第六章 规划保障措施 ..................................................................... 46 第一节 健全规划实施制度 ......................................................... 47 第二节 严格规划审查制度 ......................................................... 47 —3— 第三节 完善规划评估调整制度 ................................................. 47 第四节 提高规划管理信息化水平 ............................................. 48 —4— 总 则 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为提高矿 产资源保障能力和保护勘查开发水平，促进昭阳区矿业经济持续 健康、高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实 施细则、《矿产资源规划编制实施办法》国土资源部第 55 号令、 《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制 工作的通知》的要求，结合《云南省矿产资源总体规划（2021-2025 年）》、《昭通市矿产资源总体规划(2021-2025 年）》和《昭阳 区国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要》，立足区情，统 筹兼顾昭阳区的生态文明建设和矿业经济高质量发展，制定《昭 阳区矿产资源总体规划(2021-2025 年）》(以下简称《规划》）。 《规划》是昭阳区矿产资源保护、勘查、开发利用的指导性 文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批 和监督管理矿产资源保护、勘查、开发的重要依据。涉及矿产资 源勘查开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔 接。 《规划》适用范围：昭阳区行政辖区。 《规划》以 2020 年为基期，2025 年为目标年，展望到 2035 年。 —5— 第一章 第一节 现状与形式 现状与成效 一、经济社会发展概况 (一）地理概况 昭阳区位于云南省东北部，东经 103°08′～103°56′，北纬 27°07′～27°39′之间，地处云、贵、川三省结合部，昭阳区是昭 通市政府所在地，是昭通市的政治、经济、文化中心。东与贵州 省威宁县山水相连，南与鲁甸县接壤，西隔金沙江与四川省金阳 县相望，北与永善、大关、彝良 3 县毗邻。国土总面积 2163.4 平方千米。昭阳区下辖 3 个街道办事处、10 个镇、7 个乡，2020 年末全区户籍人口 91.18 万人。 全区地形总趋势西高东低，属典型的高原地貌。境内最高海 拔为大山包尖垴垴 3363 米，最低海拔为大寨子茅坡 494 米。境 内河流均属长江水系金沙江流域，主要河流有金沙江、洒渔河、 盘河。昭阳区属高原季风型立体气候，年平均气温 11.6℃，年平 均降水量 711 毫米。 (二）社会经济及矿业经济发展概况 2020 年，全区地区生产总值由 2015 年的 226.15 亿元增加到 365.84 亿元，增加了近 140 亿元，年均增长 8.77%。城镇、农村 —6— 居民人均可支配收入分别由 24863 元增加到 35962 元、7969 元 增加到 12657 元，年均增长 7.66%、9.69%。 (三）矿业在国民经济与社会发展中的地位 改革开放以来昭阳区的矿业经济有了长足的发展，形成了以 普通建筑用砂石土类矿产、石灰岩、煤炭为主的勘查开采格局。 矿业经济由上轮规划基期（2014 年）的 15 亿元（占全区 GDP 比重为 6.94%），到本轮规划基期（2020 年）增加到了 80 亿元 （占全区 GDP 比重为 21.88%）。矿业的开发为昭阳区基础设施 建设提供了坚实的物质基础，极大地提高了全区综合经济实力， 有效拉动了运输业的快速发展，提高了城乡居民的收入，对全区 国民经济和社会发展起着重要的推动和支撑作用。 二、矿产资源概况和主要特点 (一）矿产资源概况 昭阳区截止 2020 年底已发现 16 种矿产，其中能源矿产：煤 （褐煤、无烟煤）、地热；金属矿产：铁、铜、铅、锌、非金属 矿产：方解石、萤石水晶、石膏、石灰岩、玄武岩，建筑用石灰 岩、砖瓦用页岩、砂岩。煤矿产要分布靖安镇、盘河镇、小龙洞 乡，有中型矿山 1 座；非金属矿产主要集中在小龙洞、北闸、盘 河、洒渔 4 个乡镇，有大型矿山 1 座，中型矿山 14 座。 昭阳区保有纳入储量库煤炭资源量 8440064.9 万吨（其中无 烟煤 27213.5 万吨，褐煤 816851.4 万吨），铜 10882 吨、铅 36479 —7— 吨、锌 48906 吨、铁矿石量 3646 万吨；石灰岩 2459 万吨，水泥 用粘土 177 万吨。未纳入储量库的资源量石灰岩 10652.5 万吨， 水泥用粘土 688.5 万吨，普通建筑用砂石土类矿产 39762.8 万吨。 (二）矿产资源特点 1.昭阳区的煤炭资源主要为无烟煤和褐煤。局部的无烟煤具 有特低灰、特低硫、特高热值、特高固定碳的特点，分布集中； 褐煤属中—高全水分，低灰分，特高挥发分，低—中硫分，高氢 碳原子比，富油，中—高腐植酸褐煤，集中分布昭鲁坝子中，为 动力煤和民用煤； 2.地热资源是昭阳区具有较好开发前景的清洁环保绿色矿 产资源，具有水温较高、埋藏较浅、单井涌水量较大，位于昭通 城市中心区或距市区较近的特点； 3.昭阳区境内玄武岩、石灰岩、砂岩、页岩资源分布广，具 有资源量大，潜在找矿空间巨大，易露天开采的特点。主要用途 为水泥用和建筑用。资源分布集中，开采条件好，距消费市场较 近，交通便利的得到了较好的开发利用。 (三）优势和重要矿产 根据昭阳区保有资源量、矿产资源找矿潜力及未来资源开采 利用前景，产业基础及矿产品在市场上的竞争能力等综合因素， 昭阳区的优势和重要矿产为：煤炭、地热、普通建筑用砂石土类 矿产。 —8— 三、上轮矿产资源规划实施成效 《昭阳区矿产资源总体规划（2016-2020 年）》自昭阳区人 民政府正式发布实施以来，为全区矿产资源管理提供了科学依 据，优化了矿产资源勘查和开采布局，有效指导了矿业权的科学 合理设置，上轮矿产资源规划的实施取得了较好成效。 (一）通过资源整合 规范了矿业秩序 规划实施以来，按照“一矿一主、有序统一、规模开采”的原 则，扶优扶强，大力推进资源整合，使优势资源向优势企业集中； 把资源整顿和资源整合紧密结合起来，对优势及重要矿产资源提 出了整合意见。实现了煤矿转型升级、矿井数量有所减少，生产 规模有所扩大、技术管理水平有所提高；对非法采矿、越界超层 开采等行为进行有效的清理和查处。 （二）矿产资源勘查取得较大突破 昭阳区围绕优势矿产以寻找煤炭、普通建筑用砂石土类等矿 产为主，通过勘查煤炭保有资源量由 2015 年的 825814.6 万吨增 加了 18268.3 万吨，到 2020 年达到 844082.9 万吨；石灰岩保有 量由 2015 年的 3841 万吨增加了 9270.5 万吨，到 2020 年达到 13111.5 万吨；普通建筑用砂石土类矿产 2020 年保有量达到 39762.8 万吨，资源量得到稳步增长。 （三）矿业集约化程度进一步提高 昭阳区大力开展矿山转型升级和资源整合工作，全区采矿权 —9— 数量由上轮规划基期的 152 个，到 2020 年减少为 113 个，减少 比例为 25.66%。其中一、二类采矿权数量由 57 个减少为 38 个， 减少 33.33%；三类采矿权数量由 95 个减少为 75 个，减少 21%； 大中型矿山比例由 2015 年的 4.61%提高到 2020 年的 14.16%， 矿业开发布局逐渐趋于合理，矿产资源开发保护水平进一步提 高。 （四）矿山地质环境持续改善 综合运用各种措施和手段，加强对矿产资源开发活动诱发的 土地退化、水质污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地质环 境问题的综合治理，全区矿山生态环境得到一定改善。完成长江 经济带历史遗留露天矿山生态修复矿山 6 个、图斑 12 个，修复 面积 24.57 公顷，投入资金 734.86 万元。历史遗留矿山地质环境 得到有效保护和及时治理，矿区损毁土地得到及时复垦。 (五）矿产资源管理能力大幅提升 《昭通市昭阳区矿产资源总体规划》（2016-2020）的实施， 在超前谋划发展新举措、统筹协调工作布局、规范矿产资源勘查 开发管理、引导社会资金投入勘查开发等方面发挥了重要基础性 保障作用，服务找矿突破和矿产资源管理取得明显成效，为全区 国民经济和社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。并逐步完善 了矿业权按规划审查制度，规划管理水平进一步提升。 四、矿产资源勘查与开发利用现状 — 10 — (一）矿产资源勘查现状 基础性地质调查：1:100 万区域地质调查，1:20 万区域地质、 矿产调查，1:20 万区域地球物理(重力、航磁）调查，1:20 万区 域水系沉积物地球化学调查，1:20 万区域水文地质调查等地、物、 化、水文地质调查工作区域覆盖昭阳区全境。 地质矿产勘查：截止 2020 年底，矿产勘查主要涉及矿种为 煤炭、铁、铜、铅锌、萤石、石灰岩矿产 7 个。 探矿权现状：截至 2020 年底，全区共有探矿权 30 个，登记 面积 486.8 平方千米，占全区国土面积的 22.50%。按矿种分：煤 矿 8 个、铁矿 3 个、铜矿 8 个、铅锌矿 11 个。按勘查程度分： 勘探 12 个、详查 14 个、普查 4 个。 (二）矿产资源开发利用与保护现状 采矿权现状：截至 2020 年底，全区共有采矿权 113 个，登 记面积 107.3 平方千米，占全区国土面积的 4.96%。其中：能源 矿产 20 个，金属矿产 10 个，非金属矿产 83 个。矿山设计开采 规 模 为 大 中 型 有 16 个 占 比 14.16% ， 小 型 的 有 个 97 个 占 比 85.84%。33 个采矿权为地下开采，80 个采矿权为露天开采。 绿色矿山建设：截止 2020 年底全区无通过国家绿色矿山认 定的矿山企业。华新水泥厂以彝良驰宏矿业有限公司毛坪铅锌矿 绿色矿山为样本在“十四五”期间，与科研院所进行科技创新合 作，不断引进新技术，加快新成果应用，助推产业升级、节能降 — 11 — 耗。秉承“善待自然、绿色发展”的环保理念，持续实施矿山生态 环境恢复治理工作，积极开展地灾治理和土地复垦工作。 第二节 主要问题 一、矿产资源勘查难度加大 矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿、难识别矿、新类型矿、新 用途矿转移延伸，找矿难度日益增大，技术要求高，投入资金量 大，再加上对国内外新技术、新方法发展的现状和应用情况了解 掌握不够，加大了矿产资源勘查难度，社会资金勘查项目分散， 且多缺乏必要的技术支持，导致铅锌等金属矿产找矿突破难，开 采企业停产。 二、矿产资源开发利用水平有待提升 昭阳区矿山数量多、分布散，从矿山结构来看，小型矿山所 占比例较大，而资金雄厚、技术先进、管理水平较好的大中型矿 山仍然较少，部分矿山存在开发利用水平低、资源浪费等问题， 缺乏科学合理规划，对全区矿产资源的科学合理利用、矿业管理 秩序及矿业经济的健康发展造成一定影响。 三、矿山环境保护与综合治理仍需加强 部分矿山在开发利用过程中环保意识不强，开发方式的粗放 导致的环境破坏问题仍然存在，昭阳区矿山基数较大，尤其是开 — 12 — 采普通建筑用砂石土类矿产的露天开采矿山，历史遗留问题多， 矿山地质环境治理恢复与综合治理工作仍需加强。 四、矿山企业创新能力不足 矿山企业创新主体地位不突出，小型矿山企业创新意识不 强、投入不足，对新技术、新方法应用不够，导致全区不同矿山 行业整体技术水平与工艺装备大型化、自动化和智能化与发达地 区比较尚有差距。 第三节 形势与要求 “十四五”时期是昭阳区深入贯彻落实习近平总书记考察云 南重要讲话精神，主动服务和融入云南省“民族团结进步示范区、 生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的发展战略， 实现跨越式发展的关键时期。随着“一带一路”建设的深入推进、 《区域全面经济伙伴关系协定》、长江经济带发展、西部大开发、 云南省新发展格局的加速构建、打造世界一流“三张牌”的决策部 署等战略和政策的交汇叠加。结合《昭阳区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足昭阳区资 源特点、产业基础、比较优势和发展潜力，重点打造绿色能源和 加工业，将其打造为千亿级产业，巩固发展化工、冶金等传统产 业，加快发展新材料、新型绿色建材等优势产业；矿业可持续发 — 13 — 展、生态文明建设、高质量发展、全面深化改革等任务艰巨。 一、经济社会发展对矿产资源需求持续增大 昭阳区“十四五”规划纲要提出，在“十四五”期间将建成绿色 铝 70 万吨生产线，绿色硅工业基础逐步夯实；新机场、渝昆高 铁、G85、GZ40、西绕城高速、新形城镇化及城市与农村交通网、 昭阳工业园区、靖安副中心（特色产业园）建设加快推进；攀昭 毕铁路、六昭凉铁路、内昆铁路复线，沿金沙江经济带（沿江港 口），昭通市城区面积进一步扩大到 70 平方千米，水利网，教 育、医疗、保民生工程基础设施，文化旅游基础设施等规划的实 施，对矿产资源的需求将持续增加。预计到 2025 年，主要矿产 品市场需求量将达到：煤炭（原煤）210 万吨，水泥用灰岩（矿 石）800 万吨，普通建筑用砂石土类矿产 1840 万吨。 二、能源资源保障能力仍需进一步提高 全区已查明煤炭的保有资源量 841572.7 万吨（其中无烟煤 24721.3 万吨，占 2.94%）；普通建筑用砂石土类矿产保有资源 量 39762.755 万吨。昭阳区“十四五”规划纲要明确，绿色铝、绿 色硅及高速公路、铁路和新机场的建设，城市扩容、旧城改造及 昭阳区域内交通、水利、医疗、保民生、文旅的建设，对矿产资 源的需求将持续增加；对新昭阳区发展潜力较大的玄武岩、地热 等具有了较好的开发应用前景，保有资源量不足的矛盾将突显， 能源、资源保障能力需进一步提高。 — 14 — 三、矿产资源开发利用水平需进一步提升 昭阳区绿色矿业发展产业链条相对较短，大部分以出售原矿 为主，煤矿向高精选煤的精深加工水平较低，普通建筑砂石土类 矿产仅在昭通城区实现商品砼深加工，资源开发利用水平还有进 一步提升空间。矿业经济发展方式相对单一，需进一步加大对特 色矿业的扶持开发力度，延长产业链。 四、矿产资源管理面临新挑战 随着“放管服”改革的深入，制度创新、深化矿产资源管理改 革，提高管理能力和服务水平，矿业权竞争性出让和“净矿”出让， 充分激发市场活力，提升资源开发时效，立足服务“产业集群” 的发展定位，为“十四五”建设提供资源保障，将资源优势转化为 经济优势等方面，还有许多课题需要研究调整，以适应市场需要。 五、绿色发展对矿业开发提出更高要求 绿色矿山建设，积极贯彻落实相关优惠政策措施，建设绿色 矿山、发展绿色矿业成为昭阳区建设生态文明、转变矿业发展方 式、提升矿业整体形象，以及改善民生、促进社会和谐的重要平 台和抓手。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，推动 绿色矿山建设等新政策新要求的实施，给昭阳区建设绿色矿山提 出了更高的要求。 六、生态修复任重道远 云南省政府对昭通市“生态保护修复排头兵”发展的要求，维 — 15 — 持区域生态系统的完整性，加强环境污染防治，持续提升环境质 量，对昭阳区矿山生态修复治理提出了新的要求。截止 2020 年 底昭阳区有 75 个石灰岩、砂岩及普通建筑用砂石土类矿产露天 开采矿山，上一轮规划对矿山开采形成的山体和植被破坏，野生 动植物自然栖息地受损，滑坡、山洪等灾害和塌陷进行了治理， 使矿山生态得到了较好的修复。生产矿山不断产生新的生态修复 区域，露天矿山生态修复是昭阳区一个长期而繁重的任务。 第二章 指导原则和目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十 九大历届全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，切实贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭 通重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新 为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 统筹发展和安全，紧紧抓住推进滇东北开发的历史机遇，围绕加 — 16 — 快推进社会主义现代化昭阳建设这个总目标，瞄准建设“引领区 域发展的滇川黔省际中心城市”发展定位，以“经济强区、美丽昭 阳”建设为核心，立足地处昭通中心城区、枢纽门户、陆路码头 的战略位置，找准国家和省、市发展战略与昭阳发展的契合点， 加压奋进、蓄势谋势、跨越赶超，在打造全市经济、政治、文化 中心上取得更大实效。 第二节 基本原则 坚持生态优先，促进矿业绿色发展。坚持节约资源和保护环 境的基本国策。树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程节 约管理，强化矿产资源绿色勘查开发，推动资源利用方式根本转 变，加快发展绿色矿业，大力推进生态文明建设，建设好绿色昭 阳。 坚持地质找矿，保障能源资源供给。加大地质找矿力度，勘 查开发新矿种，增加资源量，保障能源资源供给，稳定矿产资源 产业链和供应链。 坚持空间管控，优化勘查开发布局。优化矿产资源勘查开采 布局，严格国土空间用途管制，衔接昭阳区“三线一单”生态环境 分区管控要求，构建矿产资源保护勘查开发新格局。 坚持技术创新，促进资源高效利用。加强矿产资源保护勘查 — 17 — 开发技术创新，推动先进开发利用技术应用，推广先进管理经验， 实现技术、管理、信息化深度融合，全面提高矿产资源勘查开发 利用水平。 坚持共享发展，促进共同富裕。矿产资源勘查开发必须坚持 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。支持矿产 资源开发，提高共伴生资源利用，鼓励矿山企业对采矿废弃物进 行再加工再利用。集约节约利用土地资源，强化生态环境保护与 修复，加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制， 推进地方、企业、矿区群众矿产资源开发收益共享，服务区域发 展、民生改善和生态文明建设，实现共同富裕。 第三节 规划目标 一、2025 年规划目标 到 2025 年，矿产资源勘查开发布局得到进一步优化，矿产 资源可持续保障能力不断增强，资源利用效率显著提升，矿山生 态环境持续好转。采矿权数量及减少比率、大型矿山比例等约束 性指标目标控制在上级矿产资源规划指标范围以内。 （一）资源保障能力不断加强 规划期内，优选成矿有利区带，合理部署重要矿产资源勘 查工作，全区煤炭、地热、普通建筑用砂石土类等重要矿产资 — 18 — 源量保持稳定增长，矿产勘查取得新成效。 专栏 1 矿产调查评价与勘查指标 指标名称 矿种 单位 2021-2025 年 属性 新增探矿权 地热 个 6 预期性 煤炭 原煤 万吨 5000 预期性 地热 万立方米/年 50 预期性 石灰岩 矿石 万吨 2000 预期性 玄武岩 矿石 万吨 100 预期性 铝土矿 矿石 万吨 200 预期性 新增资源 储量 探矿权数量。为促进昭阳区优势地热资源转化为产业优势， 助力康养旅游业发展，在凤凰山地热和苏家院地热单元资源赋存 较好的地区，规划新增 6 个地热资源普查区块。为积极推进昭阳 区高速公路、铁路建设，规划新增 1 个玄武岩普查区块。 （二）资源开发利用效率显著提升 结合上级矿产资源规划在昭阳区勘查规划区块布局，合理 划定集中开采区，推动区内优势资源规模开发、集约利用。减 少小型及以下矿山数量，大中型矿山比例达到 20%以上，采矿 权总数在 2020 年的基础上减少 10%以上。矿山“三率”水平进 一步提升，合理调控矿产开采总量。 （三）绿色矿业取得新成效 持续推进绿色勘查和绿色矿山建设，不断提高矿山智能化建 设水平，鼓励矿山企业积极申报绿色矿山，严格要求新建矿山按 照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理。统筹开展历 — 19 — 史遗留矿山恢复和综合治理工作，全区在建、生产矿山地质环境 得到有效保护和及时治理，历史遗留矿山综合治理取得明显成 效。 （四）开采总量控制目标 《规划》对昭阳区优势及重要的煤炭、地热、普通建筑用 砂石土类矿产等矿产实行开采总量调控。 专栏 2 开采 总量 昭阳区主要矿产开采总量规划目标 指标名称 单位 基准年 （2020 年） 采矿权数量 个 113 101 个(减少 10%) 预期性 大中型矿山比例 % 14.16 20 预期性 目标年 （2025 年） 属性 煤炭 原煤 万吨 280 210 预期性 地热 万立方米/年 0 50 约束性 玄武岩 矿石 万吨 0 20 预期性 石灰岩（水泥用） 矿石 万吨 340 800 预期性 10880 12000 预期性 277 350 预期性 石灰岩（建筑石料用） 矿石 千立方米 页岩（砖瓦用） 矿石 万吨 （五）矿业转型升级与绿色矿业发展目标 1.采矿权数量。力争全区采矿权总数到 2025 年，在 2020 年 113 个的基础上减少 10%以上，采矿权控制在 101 个以内，矿业 集中度明显提高。 2.开采总量调控。结合昭阳区 2020 年主要矿产品开采总量， 对规划期内的主要矿产实行开采总量调控。 — 20 — 3.大中型矿山比例。截止 2020 年底，昭阳区共有大中型矿 山 16 个， 力争到 2025 年大中型矿山达到 21 个以上，比例由 2020 年的 14.16%提高到 20%以上。 4.绿色矿山数量。规划到 2025 年底，新建大中型矿山严格 按照绿色矿山要求进行设计、建设和管理运行，生产矿山逐步达 到绿色矿山要求，努力实现绿色矿山“0”的突破。 5.矿山地质环境综合治理。到 2025 年，全面完成历史遗留 矿山生态修复工作任务；生产和新建矿山地质环境得到有效保护 和及时治理，矿区损毁土地得到及时复垦。生产矿山按批准的矿 山生态环境修复方案和时序安排进行生态环境修复治理。 （六）矿产资源管理改革持续深化 深入推进矿产资源管理改革，健全“竞争出让更加全面、有 偿使用更加完善、事权划分更加合理、监管服务更加到位”的矿 业权管理体系。 二、2035 年展望 到 2035 年，地质服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资 源结构布局稳定，进一步优化，满足市场需求，矿业开发集聚效 应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调 一致。绿色矿山建设成效显著，环境宜居，形成绿色矿业发展新 格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。全区矿业 参与省内竞争新优势有效凸显，绿色、安全、创新、协调的矿产 — 21 — 资源保障体系基本建立。 第三章 矿产勘查开发与保护布局 根据昭阳区“十四五”规划纲要、国土空间规划等相关规划及 产业功能定位和生态环境保护要求，结合昭阳区矿产资源特点、 勘查开发水平等因素，推动矿产资源勘查开发与区域发展相协调 进行布局。 第一节 矿产资源勘查开采调控方向 一、明确勘查方向 利用中央、省地质勘查基金等财政资金开展基础性公益性地 质调查、矿产调查评价及地下水资源评价等工作，总结成矿规律， 圈定找矿靶区，提交新发现矿产地，评价资源潜力，摸清资源家 底。以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种，同时兼顾区内优势矿 产，开展矿产资源调查评价。结合上级矿产资源规划在昭阳区的 布局以及新一轮找矿行动计划，按照突出优势矿产、兼顾其他矿 产的原则，昭阳区重点勘查煤矿、地热、普通建筑用砂石土类等 矿产，兼顾铝土矿、建筑石料用玄武岩等矿种的勘查；引进优势 企业对盘河镇铅锌矿集中分布区进行整合，采用新技术新方法进 行绿色勘查，打破找矿瓶颈实现找矿突破。鼓励企业在自有矿权 — 22 — 内开展高品质石英砂矿勘查，满足昭阳区绿色硅产业园对硅质矿 产资源的需要。 二、明确开发利用方向 根据国家、云南省产业政策及昭阳区矿产资源实际情况，昭 阳区鼓励开采煤炭、地热、普通建筑用砂石土类等矿产。限制开 采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭；禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。 限制勘查开采矿种，除严格矿业权人准入条件外，应论证资 源供需形势，对其开采总量进行调控，同时严格资源环境承载力 论证和保护生态环境评价。 （一）推进能源矿产资源清洁利用 大力推进能源矿产绿色开采和清洁利用，加快清洁能源矿产 开发利用，构建安全高效清洁能源矿产供应体系。推动煤炭资源 高效利用，因地制宜推广绿色开采技术，促进煤炭安全高效、清 洁利用。 （二）保障重要矿产资源有效供给 不断优化开发布局，进一步提高矿产资源开发利用规模化、 集约化水平，助推资源优势转化为产业优势，提高供给水平。稳 定煤炭供应，推进煤矿升级改造工作及智能化矿井建设，释放现 有煤矿产能，全区煤炭产量逐步达到 285 万吨/年，保障昭阳区 煤炭资源市场供应稳定。提高普通建筑用砂石土类矿产供应能 力，保障昭阳区“十四五”规划纲要安排的建设项目顺利实施，实 — 23 — 现普通建筑用砂石土类矿产供需平衡。因地制宜开展露天矿山的 “绿矿”建设，积极推进恢复治理工作。 （三）积极推进潜在资源开采利用 根据昭阳区境内潜在优势矿产资源和找矿潜力，结合昭阳区 “十四五”规划纲要的要求。积极推进地热等清洁资源开发利用， 助力昭阳区康养旅游业发展，打造健康度假疗养基地，创建宜居 昭阳。促进玄武岩矿产资源得到有效利用，保障高速公路、铁路 建设需要。鼓励企业在自有矿权内积极开展高品质石英砂岩勘 查，为昭阳区绿色硅产业就近提供资源保障。 （四）引导普通建筑用砂石土类矿产集中开采 以开采建筑石料用灰岩、砂岩、砖瓦用页岩等为重点矿种， 鼓励进行产品创新，延长产业链；鼓励利用煤矿固体废弃物加工 建筑材料，鼓励矿山废碴再利用。推进国道、铁路、城市可视范 围内露天开采区向集中开采区转移。 第二节 矿产资源产业重点发展区域 按昭阳区“十四五”规划“一城三区、若干小镇、产城融合、 城乡一体”，公路“互联互通”、铁路“补网提质”、航空“强势扩能”、 长江经济带陆港建设。以昭阳工业园区和靖安城市副中心为载 体，发展绿色硅材、铝材生态工业培育支柱产业的发展思路和目 — 24 — 标定位。支持企业提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平， 提升产业核心竞争力。加强优势矿产煤炭、地热、普通建筑用砂 石土类的勘查开发，促进地热资源优势转化为产业优势。 靖安、盘河、小龙洞地区：无烟煤资源较丰富，开采企业较 集中，找矿潜力较大。加快推动现有企业技改扩能、兼并重组、 转型发展；积极推动已有矿权边深部资源勘查，扩大煤炭资源储 量，保障昭阳区社会经济发展需要。 昭通主城区、苏家院地区：地热资源丰富，加大地热资源的 勘查开发利用，助力昭阳区康养旅游业发展。 洒渔、青岗岭、靖安、北闸、小龙洞地区：石灰岩、砂岩、 玄武岩等资源丰富，具有距离昭通主城区较近的优势，设立集中 开采区，集中开采普通建筑用砂石土类矿产。集中开采区内的空 白区推行“净矿”出让新政。 第三节 勘查开采与保护布局 全面落实上级矿产资源规划在昭阳区行政区内确定的规划 分区，引导资源合理配置，实现增储上产，科学布局和合理划定 勘查规划区块和开采规划区块，推动资源规模开发与集约利用， 确保资源稳定供给，加快全区矿业高质量绿色发展。 一、优化勘查工作布局 — 25 — (一）勘查区块布局 重点勘查区：按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源 环境承载能力等，综合考虑矿业权设置现状、勘查资金（财政及 社会勘查资金）投向及近期突破的可能性等因素，将成矿条件有 利、找矿前景良好的地区规划为重点勘查区。通过集中国家和企 业资金和力量，力争实现找矿重大突破。 昭阳区落实上级矿产资源规划重点勘查区 1 个，涉及昭阳区 境内面积 88.3413 平方千米，勘查矿种为铝土矿。 专栏 3 编号 名 称 KZ00 1 鲁甸水磨 所在 行政区 乐居镇、苏 家院镇、永 丰镇 重点勘查区一览表 类别 面积 (km2） 主要 矿种 备注 国家级重 点勘查区 88.3413 铝土矿 落实 市规 重点勘查区管理措施：以部署国家地质勘查项目、中央和省 地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。严格执行 规划控制、计划投放和准入退出制度，统一部署地质勘查工作， 集中资金和勘查技术力量，创新找矿理论和勘查技术方法。探矿 权人应做好勘查信息公示工作，促进诚信自律，严格按照勘查实 施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作量，按“综 合勘查、综合评价”的要求进行地质勘查工作。 勘查规划区块：根据昭阳区地热资源找矿潜力，地热块段供 水能力、环境承载能力等和昭阳区“十四五”规划纲要对康养旅游 — 26 — 业的安排。根据昭阳区玄武岩资源禀赋，结合昭阳区“十四五” 规划纲要对高速公路、铁路规划建设的安排。综合考虑矿业权设 置现状和国土空间管控要求，将地热和玄武岩赋存条件较好的地 区规划为勘查区。 划分结果。在凤凰山地热单元内规划设置 4 个勘查区块，在 苏家院地热单元内规划 2 个勘查区块，总数为 6 个地热勘查区块。 北闸镇规划设置 1 个玄武岩勘察区块。总面积 25.4332 平方千米 专栏 4 编号 名 称 KQ00 1 KQ00 2 云南省昭阳区太平 街道桃源地热普查 云南省昭阳区太平 街道太平地热普查 KQ00 3 云南省昭阳区凤凰 街道凤凰地热普查 KQ00 4 KQ00 5 云南省昭阳区苏家 院镇顺山地热普查 云南省昭阳区苏家 院镇迤那地热普查 KQ00 6 KQ00 7 昭阳区勘查规划区块表一览表 所在行政区 面积(km2） 主要矿种 备注 太平街道 3.5502 地热 太平、凤凰街道 3.6964 地热 凤凰街道 3.6145 地热 苏家院镇 3.7245 地热 苏家院镇 3.8027 地热 云南省昭阳区旧圃 镇沙坝地热普查 旧圃镇、龙泉街道 3.5349 地热 市规 划定 云南省昭阳区北闸 镇岩脚玄武岩普查 北闸镇 3.5100 玄武岩 市规 划定 市规 划定 市规 划定 市规 划定 市规 划定 市规 划定 管理措施：原则上一个勘查规划区块一个主体，严格按照《云 南省矿业权交易办法》对地热勘查区块以“招拍挂”方式出让地热 勘查区块。按照《云南省探矿权采矿权管理办法》对勘查区块进 — 27 — 行年检、延续、缩减勘查区块面积，并在办理开采许可证后注销 勘查区块的探矿权。勘查区块的投放应符合联勘联审制度、国土 空间规划、矿产资源规划、生态保护红线、各级各类保护区管控 要求，及云政发［2015］38 号文件、绿色矿产勘查要求。 二、开采规划区块布局与采矿权数量调控 (一）开采区布局 根据上级矿产资源规划及昭阳区矿产资源禀赋情况，昭阳区 鼓励开采煤炭、地热、普通建筑用砂石土类等矿产。结合昭阳区 “十四五”规划纲要的要求，助力高速公路、铁路，域内公路网、 水利网，工业园区、城市副中心、文教卫生、保民生，城市扩容、 棚户区改造、老旧小区改造等，兼顾昭阳区城乡居民建设需求进 行布局。 煤矿以盘河与青岗岭和北闸与小龙洞交界 2 个产煤区为重 点，地热以昭通中心城区凤凰山地热单元和苏家院地热单元为基 础。普通建筑用砂石土类矿产，以洒渔、北闸、小龙洞集中开采 区为重点区域，面向昭通城、昭阳工业园区和高速公路、高铁等 建设市场；以青岗岭、靖安集中开采区为重点区域，面向靖安城 市副中心等建设市场；以大寨子集中开采区为重点区域，面向金 沙江沿江经济带等建设市场。 （二）开采规划区块 划分原则：落实上级矿产资源规划划定的一、二类矿产开采 — 28 — 规划区块；根据昭阳区资源赋存情况和开采区块划定原则，《规 划》详细划定第三类矿产开采规划区。 1.采矿权数量调控 划分结果：截止 2020 年底，全区共有采矿权 113 个。其中： 第一、二类矿产采矿权 38 个，第三类矿产采矿权 75 个。采矿权 数量到 2025 年在 2020 年的基础上减少 10%，总数控制在 101 个以内。其中：第一、二类矿产采矿权数量控制在 29 个以内， 第三类矿产采矿权数量控制在 72 个以内。 管理措施：采矿权投放须符合矿业权设置区划要求，符合联 勘联审制度、国土空间规划、矿产资源规划、生态保护红线、各 级各类保护区管控要求，及云政发［2015］38 号文件、绿色矿 山建设、“三率”指标等相关文件及技术规范。做到规划控制，有 序投放，充分发挥市场配置资源的决定性作用，严格控制采矿权 协议出让，拟投放采矿权应与开采规划区块的矿种保持一致。根 据地质找矿新发现、新成果确需新增或调整开采规划区块的，按 有关规定办理。 2.煤炭开采规划区块 对昭阳区经济社会发展有重要支撑作用的煤矿，需加强监 管，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发。并按上级矿 产资源规划和新政策对煤矿产能的要求进行资源重组和整合，力 争煤矿入选率、煤矸石综合利用率达到上级矿产资源规划的控制 — 29 — 指标，工作面回采率达到国家规定标准。 划分结果：经落实昭通市规划昭阳区有煤矿规划开采矿区 5 个，总面积为 31.7285 平方千米。 专栏 5 昭阳区煤炭资源开采规划区块表 编号 区块名称 所在 行政区 类别 面积 (km2） 主要 矿种 备注 CQN01 0 云南省昭阳区北闸镇 季家老林一煤矿 洒渔镇 市规 1.6432 煤矿 已设采矿 权整合 CQN01 1 云南省昭阳区小龙洞 乡永安煤矿 靖安镇 市规 3.7208 煤矿 已设采矿 权整合 CQN01 2 云南省昭阳区靖安镇 德林煤矿 靖安镇 市规 3.3322 煤矿 已设采矿 权整合 CQN01 3 云南省昭阳区小龙洞 乡黄家厂沟煤矿 北闸镇 市规 9.5198 煤矿 已设采矿 权整合 CQN01 4 云南省昭阳区盘河乡 红岩煤矿 盘河乡 市规 13.5118 煤矿 已设采矿 权整合 3.地热开采规划区块 昭阳区凤凰山和苏家院两个地热单元，具有地热资源禀赋 好，位于城市中心及附近，通过开发有利于助力康养旅游业发展， 规划了 6 个地热勘查区块，原则上每个勘查区块转化为一个开采 区块，其开采区块划分结果与勘查区块设置规划一致。 调控指标：规划每个区块最高取水量 10 万立方米/年，取水 井之间相距 800 米以上。 — 30 — 专栏 6 序号 矿 种 地热总量调控目标 单 位 2020 年 2025 年 指标属性 1 地热 万立方米/年 0 50 约束性 2 单井 万立方米/年 0 10 约束性 3 井间距 米 800 约束性 4 投产管井数量 口 6 预期性 0 管理措施：地热资源的开发从开采总量、开采井投放数量、 开采井相互间距等方面进行严格控制，严格环境影响评价及保护 措施，重点关注地热开采诱发的地面沉降影响的评价。地热开采 成井办理采矿许可证后，按云南省矿证办理办法注销相应的探矿 权许可证。 4.玄武岩开采规划区块 为促进资源规模集约开发，合理利用矿产资源，本着“开发 与保护齐抓”和“规模经营”的原则，综合考虑资源分布状况和重 大基础设施项目、运输成本和环境治理等因素，设置玄武岩开采 区块。 划分结果：经落实《昭通市矿产资源总体规划（2021-2025 年）》，昭阳区境内新设置玄武岩开采区块 1 个，总面积 0.2244 平方千米。 专栏 7 玄武岩开采区新设采矿权一览表 — 31 — 编号 区块名称 区块面积 (km2） 投放时 序 备注 CQN0 15 云南省昭阳区盘河乡三寨村玄武岩矿 0.2244 2023 空白区新设 管理措施：开采区必须绿色矿山建设、规模化、集约化开采。 矿山企业建设规模和服务年限需达到最低开采规模与最低服务 年限要求。开采规模与矿区储量规模明显不协调、浪费资源、破 坏生态地质环境的矿山企业要通过兼并、联合、重组等方式引导 其走规模化、集约化开采经营之路，资源开发与环境保护要协调 发展。矿山企业要重视和加强矿山地质环境的保护与治理恢复和 土地复垦。实行开发与保护并举，边开采边治理，推进资源利用 方式从粗放型向集约型、破坏型向保护型转变。加大资源开采技 术创新力度，积极开发应用新技术、新设备、新工艺，确保生态 环境得到有效保护。加强宣传教育，执行信息公示制度，接受广 泛监督。管理部门要加大动态执法巡查力度，依法严厉打击各种 违法开采活动，推动矿产资源规模化集中开采工作顺利开展。 5.普通建筑用砂石土类矿产开发与管理 开采总量。对建筑石料用石灰岩、砂岩、砖瓦用页岩等矿种 实行指导性开采。 专栏 8 序号 普通建筑用砂石土类矿产年开采总量调控目标 矿 种 单 位 2020 年 产量 2025 年 指标属性 1 建筑石料用灰岩 矿石 千立方米 10880 12000 预期性 2 砂岩 矿石 万吨 476 600 预期性 — 32 — 3 砖瓦用砂页岩 矿石 万吨 277 350 预期性 普通建筑用砂石土类矿产是昭阳区的重要矿产资源，对本地 区经济社会发展有重要支撑作用，集中开采区将在开采总量、最 低开采规模、采矿权投放数量及绿色矿山建设方面明确准入条件 进行严格要求，以促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发 的区域。 最低开采规模调控。新建矿山严格执行《规划》确定的矿山 开采最低规模。产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准 的，以产业政策为准，切实推进矿产资源规模化、集约化开发利 用。 矿业权数量调控。截止 2020 年底，昭阳区有普通建筑用砂 石土类矿产采矿权有 75 个，通过实施“四个一批”，即达标保留 一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批，减少和压 缩现在的采矿权数量，到 2025 年力争普通建筑用砂石土类矿产 采矿权数量控制在 68 个以内。 管理措施：普通建筑用砂石土类矿产开采区必须绿色矿山建 设、规模化、集约化开采。矿山企业建设规模和服务年限需达到 最低开采规模与最低服务年限要求。开采规模与矿区储量规模明 显不协调、浪费资源、破坏生态地质环境的矿山企业要通过兼并、 联合、重组等方式引导其走规模化、集约化开采经营之路。资源 开发与环境保护要协调发展，矿山企业要重视和加强矿山地质环 — 33 — 境的保护与治理恢复和土地复垦。实行开发与保护并举，边开采 边治理，推进资源利用方式从粗放型向集约型、破坏型向保护型 转变。加大资源开采技术创新力度，积极开发应用新技术、新设 备、新工艺，确保生态环境得到有效保护。政府要做好基础设施 建设和产业发展等政策支持。加强宣传教育，执行信息公示制度， 接受广泛监督。推动区内资源管理和利用方式的转变，按照“扶 大关小、规模开采”的原则，加快矿山布局调整，积极引导矿山 企业向集中开采区聚集。普通建筑用砂石土类矿产采矿权新设按 “招拍挂”进行出让。“净矿”出让是本轮规划按上级相关文件要求 的新政措施，优选在集中开采区内适宜进行“净矿”出让的空白区 块进行试点。管理部门要加大动态执法巡查力度，依法严厉打击 各种违法开采活动，推动矿产资源规模化集中开采工作顺利开 展。 绿色矿山建设。新建、改建、扩建、整合重组矿山，按照绿 色矿山相关政策进行规划、设计、建设、验收和管理运行。 （三）开采区划定 集中开采区划分。为促进资源规模集约开发，合理利用矿产 资源，进一步优化全区普通建筑用砂石土类矿产开采布局，本着 “开发与保护齐抓”和“扶大关小，集中开采，规模经营”的原则， 综合考虑资源分布状况、产业布局、新型城镇化发展方向、重大 基础设施项目、运输成本和环境治理等因素进行划分。 — 34 — 专栏 9 普通建筑用砂石土类矿产集中开采区一览表 编号 名 称 所在 行政区 面积 (km2） 主要 矿种 CS001 青岗岭乡集中开采区 青岗岭彝族乡 16.5946 石灰岩 CS002 靖安镇集中开采区 靖安镇 4.4388 石灰岩 CS003 洒渔乡集中开采区 洒渔乡 7.9339 石灰岩 CS004 北闸镇集中开采区 北闸镇 11.9981 石灰岩 CS005 小龙洞乡集中开采区 小龙洞回族彝 族乡 28.8267 石灰岩 CS006 大寨子乡集中开采区 大寨子乡 2.3823 石灰岩 备注 普通建筑用砂石土类矿产开采区划定。为促进昭阳区各乡镇 社会经济发展，推进村镇公路网建设，满足人民群众对普通建筑 用砂石土类矿产的需求，合理利用矿产资源，进一步优化昭阳区 各乡镇普通建筑用砂石土类矿产开采布局，本着“开发与保护齐 抓”和“扶大关小，规模经营”的原则，综合考虑资源分布状况、 新型城镇化发展方向、运输成本和环境治理等因素进行开区块划 定。 第四章 矿产资源勘查开发利用与保护 第一节 合理确定开发强度 一、推进煤炭高质量、绿色安全发展 — 35 — 以煤炭产业转型升级为着力点，破解转型升级工作的瓶颈， 促进煤炭产业高质量发展。发挥大企业引领作用，加快矿井“机 械化、自动化、信息化、智能化、标准化”建设。进一步优化煤 炭产业结构和布局，推进整合重组工作，提升煤炭产业集约化水 平。根据市规划的安排，到 2025 年全区煤炭矿山数量控制在 9 个以内，产能规模按国家和上级矿产资源规划要求设计建设，原 煤产量控制在上级矿产资源规划指标以内。 二、加强非煤矿山管控 按绿色矿山建设要求，最低开采规模、开采总量、服务年限 等约束性准入条件，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非 煤矿山规模，开展非煤矿山专项整治，逐步优化非煤矿山布局， 鼓励大型普通建筑砂石土类矿产开采基地建设，提升资源保障能 力。截止 2020 年底，昭阳区非煤矿山共有 94 个，到 2025 年昭 阳区非煤矿山采矿权总数控制在 83 个以内。 三、优化普通建筑用砂石土类矿产产业结构 优化普通建筑用砂石土类矿产资源规划布局，严格按国土空 间管制要求进行设置，鼓励进行资源开发整合，引导矿山企业做 大做强，促进普通建筑砂石土类矿产资源集约化、规模化开采。 统筹资源禀赋、市场需求、运输半径、绿色环保等因素。在集中 开采区空白区内积极推进“净矿”出让，有序投放采矿权，优先把 采矿权配置给开采、商品硁一体化企业，鼓励采矿权人依法回收 — 36 — 利用废石尾矿。 采矿权出让、开采和关闭退出应坚持生态优先、绿色环保， 并符合国家的相关法律法规和政策。 四、鼓励地热资源实现勘查开发一体化发展 充分利用昭阳区地热资源区位优势，创新管理制度，推行勘 查开发与商住地产、文化旅游、健康疗养一体化发展。截止 2020 年底，昭阳区地热资源还没实现完全意义的开发。规划到 2025 年 6 个勘查区块设置 6 个开采地热管井，取水总量控制在 50 万 立方米/年以内，单井取水总量控制在 10 万立方米/年以内。 五、开采总量控制和管理措施 对上级矿产资源规划和昭阳区规划确定的约束性开采总量 控制指标，对其进行严格管制，开采总量控制在指标范围以内。 预期性开采总量指标要严防小矿大开，超设计能力生产。 第二节 优化开发利用结构 一、最低开采规模要求 坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，落实上级 矿产资源规划有关要求，确定主要矿种矿山最低开采规模。未列 矿种按《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国 土资发 [2004] 208）执行。新建矿山严格执行《规划》确定的矿 — 37 — 山开采最低规模。产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准 的，以产业政策为主，切实推进矿产资源规模化、集约化开发利 用。 专栏 10 昭阳区主要矿种最低开采规模表 序号 矿产名称 开采规模 单位/年 矿山最低开采规模 大型 中型 小型 1 煤（地下开采/露天开采） 万吨/年 120/400 45/100 30/30 2 铁（地下开采/露天开采） 万吨/年 100/200 30/60 10/30 3 铜 万吨/年 100 30 3 4 铅 万吨/年 100 30 10 5 锌 万吨/年 100 30 10 6 地热 万立方米/ 年 20 10 7 方解石 万吨/年 10 5 8 玄武岩 万吨/年 30 10 9 萤石（普通） 万吨/年 10 5 10 石灰岩（水泥用） 万吨/年 100 50 30 11 砂岩（水泥配料用） 万吨/年 60 20 10 12 石灰岩（建筑用） 万吨/年 100 50 30 13 建筑用砂 万吨/年 30 10 5 14 页岩（砖瓦用） 万吨/年 30 10 备注 最高限 额 5 二、矿产资源节约集约利用 加强政府引导，推广矿产资源先进适用技术和科学管理模 式，推进技术与资本、技术与市场的融合，开展矿产资源节约与 — 38 — 综合利用技术攻关，提升矿山“三率”水平。 支持矿山企业与科研院所合作建立技术平台，鼓励自主创 新，开展矿业领域循环经济发展需要的科技人才培养和先进技术 研发。 提升煤、铅锌矿山企业综合利用共伴生矿产水平，加强对废 石、尾矿等二次资源利用及有用矿物元素的再利用，推广无尾矿、 无废石矿山建设，提高资源配置与利用效率。落实企业节约与综 合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水 平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。 三、提升矿产品与技术结构 以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力 度，支持企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重 点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的 技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，升 级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品 生产能力，优化产品结构。推动产业链从低端向高端延伸，低附 加值向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。 四、矿产资源勘查准入管理 （一）强化绿色勘查 坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破 战略行动工作布局。大力推进绿色勘查，部署实施绿色勘查示范 — 39 — 项目，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，健全 绿色勘查技术体系。实施地质勘查行业标准、规范，调整或替代 对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境 的影响。 （二）规范财政出资地质勘查 坚持财政出资地质勘查的基础性、公益性和引导性定位，推 动地质找矿与矿业权管理协调配合，中央或地方财政出资勘查项 目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设 探矿权的，完成勘查工作后注销探矿权，勘查成果公开竞争出让， 促进地勘基金项目成果转化，提高财政资金利用效率，实现财政 资金良性循环。 （三）引导和拉动商业性矿产勘查 全面实施矿业权竞争性出让，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用。建立完善地质找矿激励机制，充分发挥社会资金在 矿产勘查中的主体地位，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查。 （四）加强综合勘查和综合评价 加强共、伴生矿产资源的综合评价，提倡多矿种综合勘查、 综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘查应当对区内具有工业 价值的共生和伴生矿床进行综合评价，未做综合评价的勘探地质 报告不予批准。勘查许可证所载矿种以外的共生矿产资源的，须 按有关规定办理许可手续。 — 40 — （五）完善矿产资源勘查退出机制 探矿权人有权优先取得勘查作业区内勘查资源的采矿权，探 矿权人申请取得采矿许可证，同时注销勘查许可证。严格执行矿 产资源勘查区块缩减和退出制度。 五、矿产资源开发准入管理 （一）严格矿业权出让源头管控 严格落实联勘联审制度及国土空间规划、矿产资源规划、生 态保护红线、各级各类保护区管控要求，严格执行国家产业政策 和矿产资源勘查开发调控政策。充分发挥市场对资源配置的决定 性作用，全面推进矿业权竞争性出让，科学调控、合理布局矿业 权。 （二）稳步推进“净矿”出让 按照试点先行、稳步推进的原则，对普通建筑用砂石土类矿 产直接出让的采矿权试行开展“净矿”出让，取得经验后适时推广 实施。采矿权“净矿”出让前要建立出让项目库，确保出让项目符 合管控要求和产业政策，落实环境保护、安全生产等相关要求。 （三）健全完善开发利用监督管理体系 进一步完善社会监督、政府抽查、失信惩戒的矿产资源监管 体系，做好矿业权人勘查开采信息公示等工作。建立健全矿产资 源勘查开发综合监管平台，开展动态巡查和卫星遥感监测，强化 对无证勘查、无证开采、越界开采等行为的执法监察。 — 41 — （四）落实矿产资源差别化管理措施 实施矿种差别化、区域差别化管理。对紧缺矿产，实施鼓励 性勘查开发政策。对优势矿产，合理调控开发利用总量。对产能 过剩类矿产，严格控制新增产能，淘汰落后产能。对战略性新兴 矿产，保障资源供应。对涉及生态保护红线、自然保护地、永久 基本农田、稳定耕地、湿地的矿产资源勘查开发，严格执行相关 规定。 （五）矿山安全管理 紧紧把握矿山生产动态变化大、作业环境差、劳动强度大的 特点，深化矿山隐患排查整治工作，督促企业认真落实主体责任， 建立健全隐患排查治理工作制度及记录台帐，及时、自主网上填 报隐患排查信息，努力实现矿山企业隐患排查治理工作制度化、 常态化、信息化。贯彻落实矿山安全标准化规范要求，全面推进 矿山安全标准化建设。加强执法监督，查处违法行为，进一步加 大矿山企业安全教育培训力度，进一步完善矿山应急救援体系建 设，进一步提高矿山安全生产保障能力。 第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护修复 大力倡导建设绿色矿山和矿区生态保护修复是创建国家生 态文明示范区的重要内容，是转变矿业发展方式、提升矿业整体 — 42 — 形象，以及改善民生、促进社会和谐的重要平台和抓手。昭阳区 坚持发展绿色矿业，推动矿业可持续发展，构建科技含量高、资 源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色矿 业，实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促进、 和谐共赢。 第一节 绿色矿山建设 一、总体思路 按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，紧紧围绕生态文明建设总体要求，践行习近平 总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，通过政府引导、企业主 体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激 发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护 全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效 益。 二、主要任务 结合国家和云南省绿色矿山建设的要求，大力倡导绿色勘 查，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改 造升级，推动绿色矿山建设。 — 43 — （一）严格落实国家和云南省绿色矿山建设标准 根据全区实际情况，落实国家和云南省的绿色矿山评价指 标。认真落实国家和云南省关于支持绿色矿山建设的用地、用矿、 财税、金融等激励政策，分类有序推进绿色矿山建设。 （二）协调推进绿色矿山建设 新立采矿权出让过程中，出让机关对照绿色矿山建设要求和 相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环 境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建 矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。 鼓励生产矿山因地制宜、结合实际推动矿山升级改造，逐步 建成开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产 工艺环保化、矿山环境生态化、矿地和谐的绿色矿山。 （三）生态优先，绿色勘查 从矿产勘查这一源头抓起，以绿色发展理念为引领，摒弃“成 果至上”、“先破坏后治理”等落后的传统勘查理念和方式。注重 事前管控，事中事后及时治理。 按照“生态优先、保护优先”的要求，推进勘查技术方法创新， 重点研究对生态环境影响较大的勘查适用工程手段，强化物化探 无损地表技术运用，消减山地工程工作量。推广应用“以钻代槽”、 “一基多孔、一孔多枝”定向钻探等先进技术，最大限度减少对地 面自然生态的扰动和破坏。严格执行绿色勘查标准和规范，建立 — 44 — 健全监督评估体系和制度，进一步优化勘查实施方案的勘查评价 手段，完善监督管理体制和机制，确保绿色勘查得到贯彻落实。 三、绿色矿山建设 规划期内，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，推 进矿山转型与绿色发展，加快绿色矿山建设进程，加强矿业领域 生态文明建设。加快推进昭阳区绿色矿山建设工作，积极引导矿 山企业申报绿色矿山。 引导昭阳区新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建 设和运营管理，生产矿山加快改造升级，逐步达标，走出一条资 源节约、环境友好、高效利用、矿地和谐的发展道路。 第二节 矿区生态保护修复 一、新建矿山 严格矿山准入条件，坚持源头预防，新建矿山按照绿色矿山 建设标准，制定从生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划，形 成“采前有规划，过程能控制，采后可修复”准入制度。 二、生产矿山 加强源头控制、预防和控制相结合，生产矿山必须依法履行 矿山地质环境保护与土地复垦义务，严格落实矿山地质环境保护 与土地复垦方案要求，按照“边开采、边治理、边恢复”的原则， — 45 — 对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。 昭阳区按照“企业所有、满足需求、自主使用、强化绩效、 动态监管”的原则建立矿山地质环境恢复基金，生产企业设立恢 复治理基金专户，每年在矿业权信息公示中要明确标注矿山地质 环境破坏面积、恢复治理面积、基金使用情况等信息，把矿山地 质环境恢复治理纳入矿业权管理，推进矿山恢复治理工作。 三、历史遗留矿山 一是组织开展全区历史遗留矿山核查工作，编制历史遗留矿山生 态修复方案；二是坚持“谁破坏、谁治理”、“谁修复、谁受益”的 原则，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，以 及积极向上级部门争取资金支持，充分考虑历史遗留矿山土地利 用现状、开发潜力和生态保护修复难易程度等，按照“宜林则林、 宜耕则耕、宜建则建”的原则开展综合治理，力争 2025 年基本完 成历史遗留矿山生态修复。 第六章 规划保障措施 矿产资源规划一经批准，必须严格执行。从健全规划实施制 度、严格规划审查制度、完善规划评估调整制度和提高规划管理 信息化水平等方面加强管理，确保规划目标和任务的实现。 — 46 — 第一节 健全规划实施制度 矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、国土空间规 划、生态保护等规划衔接协调。矿产资源规划批准后，应当及时 公布。自然资源主管部门要与发展改革、工业和信息化、应急、 财政、林草、能源、生态环境、水利、文旅、农业农村、城建、 城管、交运等部门加强协调配合，及时研究解决规划实施中的重 大问题，形成推动规划实施的合力，健全和完善昭阳区矿产资源 规划管理实施相关制度措施，全面落实规划目标和任务。加强监 督考核，将规划实施成效纳入矿产资源管理考核的重要内容。 第二节 严格规划审查制度 切实发挥矿产资源规划指导和管控作用，涉及矿产资源开发 的相关行业规划，在规划目标、重要指标、重点布局、重大工程 和政策措施等方面，要与矿产资源规划相衔接。规划明确的禁止 勘查开采矿种，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况需要综 合回收利用禁止矿种的，应严格论证。对限制勘查开采矿种，要 严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求。 第三节 完善规划评估调整制度 — 47 — 区自然资源主管部门对本级矿产资源规划实施情况进行评 估，总结规划目标实现程度和实施中存在的问题，研判矿产资源 勘查开发面临的形势。完善矿产资源规划调整机制，调整或修改 已批准的规划必须经过规定程序。规划调整涉及其他部门的，应 当征求其他部门意见。 第四节 提高规划管理信息化水平 自然资源主管部门应加大推动新一代信息技术创新应用，完 善矿产资源管理服务体系，推进矿产资源勘查开发利用保护与生 态文明建设协调高质量发展发展。强化各级规划衔接协调，参与 建立矿产资源规划要素统一数据库，与国土空间规划“一张图” 相衔接，加强数据可视化分析和深度挖掘，动态跟踪评估各级规 划编制、审批、实施、调整等进程。 — 48 —