中华全国总工会关于加强和规范区域性、 行业性工会联合会建设的意见.pdf

中华全国总工会办公厅文件 总工办发 〔 2020〕2 号 中华全国总工会办公厅印发 《中华全国总工会关于加强和规范 区域性、 行业性工会联合会建设的意见》 的通知 各省 、 自治区 、 直辖市总工会 , 各全国产业工会 , 中央和国 家机关工会联合会 , 全总各部门 、 各直属单位 : 《中华全国总工会关于加强和规范区域性 、 行业性工会 联合会建设的意见 》 已经中华全国总工会第十七届书记处第 20 次会 议 审 议 通 过 , 现 印 发 给 你 们 , 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执行 。 中华全国总工会办公厅 2020 年 1 月 15 日 — 1 — 中华全国总工会关于加强和规范区域性 、 行业性工会联合会建设的意见 为进一步加 强 和 规 范 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 建 设 , 充分发挥区域性 、 行业性工会联合会作用 , 深入推进新时代 工会工作创新发展 , 根据 《工会法 》 及 《中国工会章程 》 等 有关规定 , 结合工会基层组织建设实际 , 提出如下意见 。 一 、 加强和规范区域性 、 行业性工会联合会建设的重要 意义和总体要求 (一) 区域性 、 行业性 工 会 联 合 会 是 基 层 工 会 的 一 种 组 织形式 , 是由若干个单位在各自成立基层工会组织 (基层工 会委员会 、 联合基层工会委员会或基层工会联合会 ) 的基础 上 , 在一定的区域或行业范围内 , 按照联合制 、 代表制原则 建立的区域性 、 行业性的基层工会的联合体 。 (二) 区域性 、 行业性 工 会 联 合 会 是 近 年 来 各 级 工 会 在 扩大组织覆盖 、 扩大工作覆盖探索实践中形成的一种有效形 式 。 实践证明 , 加强区域性 、 行业性工会联合会建设 , 对于 基层工会组织围绕中心服务大局 、 促进区域 、 行业经济持续 健康发展 , 参与基层社会治理 、 积极发挥作用 , 加强维权服 务 、 构建和谐劳动关系 , 树立以职工为中心的工作导向 、 夯 — 2 — 实工会基层基础 , 确保职工队伍和工会组织团结统一具有重 要意义 。 (三 ) 加强和规范区域性 、 行业性工会联合会建设 , 要 深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要 论述特别是关于加强工会基层组织建设的重要指示精神 , 聚 焦保持和增强政治性 、 先进性 、 群众性 , 坚持正确政治方向 , 在党组织领导 、 政府支持下 , 通过党建带工建等机制方法有 序有力推进 ; 坚持依法依规 , 做到依法建会 、 依法管会 、 依 法履职 、 依法维权 , 健全完善制度 , 严格落实制度 ; 坚持产 业和地方相结合的工会组织领导原则 , 着眼组织健全 、 职责 明确 、 关系顺畅的目标 , 推动形成自下而上 、 工作贯通 、 覆 盖不同所有制企业和相关社会组织的组织体系 ; 坚持从实际 出发 , 积极稳妥推进 , 立足区域 、 行业所辖基层单位的分布 、 数量以及职工人数等实际 , 按照规模适度 、 便于管理 、 科学 合理的原则进行组建 , 并确定覆盖范围 。 二 、 区域性 、 行业性工会联合会的建立 (四 ) 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 一 般 建 立 在 县 (市 、 区 、 旗) 及以下范围内 。 城市工会可根据本地区域 、 行业发 展情况 , 从实际出发 , 探索在市级建立行业性工会联合会 。 (五 ) 建立区域性 、 行业性工会联合会 , 必须坚持在 同 级党组织和上一级工会的领导下进行 。 上级工会及时有效跟 踪指导服务 , 严把组建前置环节 , 严格规范组建程序 , 积极 — 3 — 稳妥推进组建工作 。 在广泛征求各方面意见特别是覆盖单位 意见 , 进行充分酝酿协商的基础上 , 经同级党组织同意并报 上一级工会批准后成立工会筹备组 。 筹备组依法依规做好筹 备工作 。 未建立党组织的 , 在上一级工会领导下进行 。 (六) 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 委 员 会 按 照 联 合 制 、 代表制的原则建立 。 坚持广泛性和代表性 , 委员由本区域或 行业内所覆盖基层工会的主席和适当比例的有关方面代表等 组成 , 所覆盖基层工会数量较多的 , 区域性 、 行业性工会联 合会委员会委员可以由所覆盖基层工会主席民主推选代表担 任 ; 根据工作需要 , 可吸收政府有关部门代表参加 。 (七 ) 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 委 员 会 的 产 生 适 用 《工会基层组织选举工作条例》《基层工会会员代表大会条例 》 等规定 。 担任区域性 、 行业性工会联合会主席 、 副主席职务 , 必须履行民主程序 。 区域性 、 行业性工会联合会主席 、 副主 席可以由全体委员选举产生 , 也可以由区域性 、 行业性工会 联合会所覆盖基层工会联合组成会员 (代表) 大会选举产生 。 区域 、 行业内的基层单位行政主要负责人不得作为区域性 、 行业性工会联合会委员会委员人选 , 行业协会 (商会 ) 会长 、 副会长等不得担任区域性 、 行业性工会联合会主席 、 副主席 。 上级工会派出的工会干部 、 社会化工会工作者或者区域 、 行 业龙头骨干企业工会主席 、 社区工作者等可以作为区域性 、 行业性工会联合会主席 、 副主席人选 。 区域性 、 行业性工会 — 4 — 联合会主席 、 副主席可以专职 , 也可以兼职 , 其任期与区域 性 、 行业性工会联合会委员会相同 。 (八) 区域性 、 行业性工会联合会委员会委员实行替补 、 增补制 。 区域性 、 行业性工会联合会委员会委员 , 当其不再 担任原工会组织的主要负责人时 , 其委员职务由其原单位工 会新当选的主要负责人经履行民主程序后予以替补 。 新覆盖 基层工会的主要负责人 , 经履行民主程序 , 可以增补为区域 性 、 行业性工会联合会委员会委员 。 (九 ) 区域性 、 行业性工会联合会可结合区域 、 行业 实 际 , 制定工会联合会组织办法等 。 区域性 、 行业性工会联合 会委员会每届任期三年至五年 , 任期届满应按时换届 。 特殊 情况需提前或延期换届的 , 应报上一级工会批准 。 (十 ) 建立区域性 、 行业性工会联合会 , 原则上所覆 盖 基层工会的组织领导关系 、 经费拨缴关系和会员会籍关系保 持不变 。 确需调整的 , 须经县级以上地方工会批准 。 (十一 ) 区域性 、 行业性工会联合会所覆盖区域 、 行 业 内的基层单位 , 应当分别单独建立基层工会组织 (基层工会 委员会 、 联合基层工会委员会或基层工会联合会)。 (十二) 区域性 、 行业性工会联合会的名称应根据区域 、 行业 、 单位等情况确定 , 一般为 “×× (行政区划名称 ) + ×× (区域或行业名称) + 工会联合会”, 不能以职业名称或 基层工会名称等作为区域性 、 行业性工会联合会的名称 。 — 5 — (十三 ) 具备条件的区域性 、 行业性工会联合会 , 要 在 上级工会的指导下 , 及时登记取得社团法人资格 , 开设独立 工会经费账户 。 (十四 ) 独 立 管 理 经 费 的 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 , 应同时成立工会经费审查委员会 。 区域性 、 行业性工会联合 会所覆盖基层工会女职工较多的 , 建立女职工委员会 , 在工 会联合会委员会领导下开展工作 。 (十五 ) 建立区域性 、 行业性工会联合会的 , 应采取 有 效措施 , 逐步实现对区域 、 行业内的基层工会以及不具备单 独建会条件的小微企业和零散就业人员全覆盖 。 实际履行联 合会职能但不规范的 , 应在上级工会指导下 , 按照联合制 、 代表制原则 , 逐步规范为工会联合会 。 三 、 区域性 、 行业性工会联合会的主要职责任务 (十六) 加强对职工 的 思 想 政 治 引 领 , 承 担 团 结 引 导 职 工群众听党话 、 跟党走的政治责任 , 推动习近平新时代中国 特色社会主义思想进社区 、 进企业 、 进车间 , 深化理想信念 教育 , 教育职工践行社会主义核心价值观 , 恪守社会公德 、 职业道德 、 家庭美德 、 个人品德 , 遵守劳动纪律 。 (十七) 在同级党组 织 和 上 级 工 会 的 领 导 下 , 推 动 和 指 导区域 、 行业内基层单位的工会组建 、 发展会员等工作 , 夯 实工会基层基础 。 承担本区域 、 行业职工代表大会工作机构 的职责 。 — 6 — (十八 ) 大 力 弘 扬 劳 模 精 神 、 劳 动 精 神 、 工 匠 精 神 , 组 织开展具有区域特点 、 行业特色的劳动和技能竞赛 、 经济技 术创新等活动 , 建设知识型 、 技能型 、 创新型的高素质职工 队伍 。 (十九) 代表和组织 职 工 依 照 法 律 规 定 , 通 过 职 工 代 表 大会或其他形式参与本区域 、 行业民主管理和民主监督 。 调 查研究和反映本区域 、 行业中涉及职工切身利益的重大问题 。 (二十) 参与制订本 区 域 、 本 行 业 涉 及 劳 动 和 职 工 权 益 的政策 、 标准等 。 积极推进区域 、 行业集体协商 , 推动建立 区域 、 行业集体合同制度 。 (二十一) 参与协调 劳 动 关 系 和 调 解 劳 动 争 议 , 协 商 解 决涉及职工切身利益问题 , 为所覆盖区域 、 行业的基层工会 和职工提供法律服务和法律援助 。 (二十 二 ) 突 出 行 业 特 色 、 区 域 特 点 、 职 工 需 求 , 强 化 服务意识 、 健全服务体系 、 建立服务机制 , 精准化 、 精细化 开展服务工作 。 四 、 区域性 、 行业性工会联合会的工作保障 (二十三) 加强区域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 工 作 经 费 保 障 , 建立区域性 、 行业性工会联合会建设专项经费 , 并列入 本级工会年度预算 , 保障工会联合会正常运转 。 各地工会结 合实际 , 可建立项目补贴办法 , 实行一事一补 。 区域性 、 行 业性工会联合会可以争取行政支持 , 也可在所覆盖基层工会 — 7 — 自愿的基础上 , 由基层工会按照一定比例承担部分工作经费 。 上级工会要加强对区域性 、 行业性工会联合会经费使用的指 导监督 。 区域性 、 行业性工会联合会的经费要做到专款专用 。 (二十 四 ) 加 强 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 办 公 场 地 、 活动场所 、 服务阵地建设 , 根据 《基层工会经费收支管理办 法》 等有关规定 , 争取多方面 、 多渠道为区域性 、 行业性工 会联合会办公和开展活动提供必要的设施和活动场所等 。 (二十五 ) 各地工会可结合实际 , 建立区域性 、 行业 性 工会联合会工会干部日常性工作补贴制度 , 对非国家工作人 员担任的工会主席 、 副主席及其他工会干部 , 可给予适当的 工作补贴 。 五 、 加强对区域性 、 行业性工会联合会建设的领导 (二十六) 充分认识 加 强 和 规 范 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合会建设的紧迫性和必要性 , 把加强对区域性 、 行业性工会 联合会建设摆上重要位置 , 加强统筹协调 、 形成工作合力 , 解决好区域性 、 行业性工会联合会规范和建设中遇到的矛盾 和困难 , 为区域性 、 行业性工会联合会作用发挥创造有利条 件 、 提供有力保障 , 努力把工会联合会建设成深受职工群众 信赖的学习型 、 服务型 、 创新型职工之家 , 工会干部努力成 为职工群众信赖的娘家人 、 贴心人 。 (二十七) 积极探索 符 合 区 域 性 、 行 业 性 工 会 联 合 会 特 点的工会干部管理使用方式 , 拓宽来源渠道 , 采取专职 、 兼 — 8 — 职 、 挂职相结合的方式 , 配备区域性 、 行业性工会联合会干 部 。 加强教育培训 , 切实提高工会干部适应岗位需要的能力 素质 。 (二十八 ) 加强分类指导 , 注重对已建立的区域性 、 行 业性工会联合会加强规范 ; 立足区域 、 行业实际 , 适应职工 需求 , 指导区域性 、 行业性工会联合会突出工作重点 , 发挥 优势作用 。 加强调查研究 , 及时总 结 推 广 好 典 型 、 好 经 验 , 发挥示范引领作用 。 加强监督检查 , 严格考核考评 , 坚持问 题导向 , 督促整改解决 , 不断提升区域性 、 行业性工会联合 会整体建设水平 。 — 9 — 中华全国总工会办公厅 — 10 — 2020 年 1 月 16 日印发