关于印发济源示范区2020年工程建设项目审批制度改革工作要点的通知.pdf

济工程改革办〔2020〕2 号 关于印发济源示范区 2020 年工程建设项目 审批制度改革工作要点的通知 示范区工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位： 根据《2020 年全省工程建设项目审批制度改革工作要点》 （豫工程改革办〔2020〕3 号）文件，现将《济源产城融合示范 区 2020 年工程建设项目审批制度改革工作要点》印发给你们， 请认真贯彻落实。 附件：济源示范区 2020 年工程建设项目审批制度改革重点 任务分解表 2020 年 4 月 30 日 — 1 — 济源产城融合示范区 2020 年工程建设项目审批制度改革工作要点 2020 年全区工程建设项目审批制度改革工作的总体思路是： 着力深化工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境。进 一步推进全流程、全覆盖改革，优化审批流程，加强并联审批； 按照“横向到边、纵向到底”的原则，优化工程建设项目审批 管 理 系 统 ； 做 深 做 细 “ 一 张 蓝 图 ”“ 一 个 窗 口 ”“ 一 张 表 单”“一套机制”；创新推动事中事后监管，进一步规范中介 和市政公用服务；到 2020 年年底，完成全省统一的工程建设项 目审批体系任务。重点做好以下工作： 一、统一审批流程 （一）深入实施并联审批和“联合审验”。严格落实“一 家牵头、并联审批、限时办结”的要求，发挥四个审批阶段的 牵头部门作用，进一步优化审批流程，落实“减放并转调”要 求。落实设计方案联合审查和竣工联合验收实施细则，推动施 工图数字化审图系统建设，实行施工许可证全程网上办。 （二）推动区域评估落地见效。示范区自然资源和规划局 出台工程建设项目区域评估各类事项的实施细则，明确区域评 估的操作流程、评估标准和技术规范。要切实推动区域评估落 地见效，逐步实现区域评估全覆盖。 （三）实施环评正面审批清单。对关系民生且纳入《固定 — 2 — 源排污许可分类管理名录（2019 年版）》实施排污许可登记管理 的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危 险品的仓储、物流配送业等部分行业，豁免办理环评手续，不 再填报环境影响登记表；开展环评文件告知承诺制审批试点， 对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等相关的 部分行业实施环评告知承诺制审批。 （四）全面推广告知承诺制和豁免清单制度。各职能部门 要根据实际情况梳理公布实施告知承诺的事项清单，制定统一 的审批告知承诺制操作规程或实施细则，并对申请人履行承诺 的情况及时进行检查。在小型仓储工业类项目、改造项目等工 程建设项目中开展“清单制+告知承诺制”。引入豁免清单制度， 详细分类出台豁免清单，既可以豁免某一类项目，也可以豁免 某一类项目的某些审批事项，加大改革创新力度。 二、统一信息数据平台 （五）进一步优化完善工程建设项目审批管理系统功能。 严格落实“事项全覆盖、流程全覆盖、环节全覆盖”的系统建 设及运行管理要求，完善“网上一个窗口”，全面提升示范区 工程建设项目审批管理系统功能，加强系统的全方位监管，完 善审批管理系统的流程引导、逾期预警、施工图审查、设计方 案联合审查、联合验收、网上中介服务超市、信用信息管理、 “好差评”评价等功能模块。加快工程建设项目审批管理系统 与省政务服务“好差评”系统的线上线下对接，实现现场服务 “一次一评”、线上服务“一事一评”。加强工程建设项目审 — 3 — 批管理系统与河南政务服务网的对接。按照新的数据标准抓紧 完善市级审批管理系统并上传工程建设政务服务事项审批数据， 进一步解决工程建设政务服务事项在工程建设项目审批管理系 统和济源政务服务平台两个系统重复办理问题。 （六）提高审批数据共享效率，确保信息实时共享。对审 批管理系统数据共享全链条进行排查，掌握数据共享方式和设 置的时间间隔，原则上不应存在时间上的延迟，做到程序自动、 实时共享，除特殊情况外，原则上不对数据共享进行人工干预。 要安排专人对审批管理系统进行运营维护，做到审批数据日排 查，避免影响系统正常运行和审批数据实时共享。 （七）大力推行网上审批、不见面审批。进一步完善网上 审批工作制度，明确网上受理、网上审批相关工作机制和审批 服务责任；提升网上审批服务效能，加强工程建设项目审批管 理系统信息共享和并联审批，努力实现工程建设项目全过程 “不见面，一次不跑”审批；加强网上审批咨询辅导和宣传引 导，采取多种形式帮助和指导企业网上申报；强化网上审批监 管和责任落实，创新工程建设项目审批网上监管模式。 （八）实事求是反映改革成效，杜绝“秒批”。通过加强 审批管理系统的网上并联审批和数据共享功能，不断提高审批 效率，坚决杜绝线下受理、线上录入、项目“秒批”。不得通 过“线下”增加预审时间，实现“线上”审批提速，达到“数 字改革”的虚假成效，影响政府公信力。 三、统一审批管理体系 — 4 — （九）加快推进“一张蓝图”和“多规合一”业务协同平 台建设。组织召开示范区“一张蓝图”编制暨“多规合一”业 务协同平台建设工作推进会，解决“一张蓝图”编制慢、“多 规合一”业务协同平台建设难等问题。 （十）严格实施“一个窗口”、“一张表单”，一个阶段 一次完成申报。全面提升工程建设项目审批综合受理窗口服务 能力，实现线上线下窗口无缝衔接。根据不同项目类型分类深 化改革，细化完善分阶段的“一张表单”，加强联合辅导，引 导帮助企业一次性准备齐全一个阶段的全部申报材料，通过一 次申报实现阶段内并联审批。落实申报材料共享要求，推行审 批结果使用电子证照，提高全过程申报材料数字化水平，逐步 实现全过程申报材料电子化。 四．统一监管方式 （十一）进一步加强事中事后监管。推动示范区工程建设 项目审批管理系统和河南省建筑工地监管系统深度融合，作为 加强事中事后监管的新型抓手，对责任主体和从业人员的质量、 安全、扬尘防控、劳务用工等行为进行全方位在线监管、实时 监管。加强信用监管，对接省级工程建设项目审批信用信息平 台，实施红黑名单制度，建立激励和惩戒机制。 （十二）加快网上中介服务平台建设。加快出台网上中介 服务平台建设指导意见，明确建设技术标准和相关要求。充实 中介服务资源库，明确中介服务管理制度，优化中介服务用户 评价和政府主管部门评价的“双评价”机制，对中介服务行为 — 5 — 实施全方位、全过程监管。 （十三）推动市政公用服务便民化。供水、供电、燃气、 热力、通信等市政公用服务在入驻实体政务服务大厅的基础上， 要进一步规范管理，落实行业服务规范，提升服务质量和办事 效率，为建设单位提供“一站式”服务。进一步提高用电报装 配套电网工程行政审批效率，供水、供气、供热用户报装时间 分别压缩至 5、6、8 个工作日，积极推行 APP 办事和移动支付。 五、对标世行评价，加大小型低风险项目审批改革力度 （十四）以社会投资小型低风险产业类项目为切入点，实 现改革突破。对于社会投资备案类项目，建筑面积不大于 10000 平方米，地下不超过一层，功能单一，技术要求简单的标准厂 房、普通仓库等产业类项目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全 保护的项目、涉及生态环境影响大的项目除外，统一归属为社 会投资小型低风险产业类项目。对于社会投资小型低风险产业 类项目制定差异化的改革举措，推行前三个阶段一次性申请一 站式办理施工许可，开展联合监督检查，将全流程办事时间压 缩至 24 天以内。 （十五）探索改革工程建设项目施工图设计文件审查方式。 对于社会投资小型低风险产业类项目，探索取消施工图审查， 进一步强化勘察设计单位和项目设计负责人执业责任，勘察设 计单位和项目设计负责人提交书面承诺后，不再需要进行施工 图审查，施工图审查不再作为施工许可证的前置条件，由住房 和城乡建设局委托具有相应资格的审查机构对设计图纸质量进 — 6 — 行全覆盖抽查。 （十六）试行取消强制外部监理，鼓励推行工程质量保险。 对于社会投资小型低风险产业类项目，不再强制要求外部监理， 建设单位可通过聘请具有建筑学、工程学或者建设工程管理类 专业大学本科及以上学历的专业技术人员担任内部工程师，履 行监理职责，加强工程质量控制，严格落实建设单位工程质量 首要责任和项目负责人质量终身责任。各地要鼓励建设单位通 过购买工程质量潜在缺陷保险，由保险公司委托风险管理机构 的方式对工程建设质量实施管理。 六、加强指导，强化落实 （十七）开展逾期项目治理，提高审批质量。针对已有的 逾期项目进行全面分析，了解具体逾期原因，对于能够尽快审 批办结的及时督促办理，严格控制全流程审批时限；对于短时 间无法审批完成的特殊项目明确下一步推进措施，逐步协调解 决；对于错误数据及时进行修正处理；依托系统逾期提前预警 功能，及时提醒审批人员加快审批，减少项目逾期率。 （十八）开展第三方评估调研。对标世界银行营商环境评 价核心指标，按照国家工改评估评价指标体系，组织开展第三 方调研评估，以社会满意度、企业获得感为改革成效考核评价 的基本依据，了解各地改革落实成效，解决企业和群众诉求， 切实提高企业获得感。 （十九）加强辅导服务、宣传引导和业务培训。按照项目 单位自愿、部门不增加审批前置和环节的原则，开展联合辅导 — 7 — 服务工作，完善辅导服务制度，加强辅导服务队伍建设和规范 化管理，注重线上线下辅导相结合。多形式多层次多角度开展 工程建设项目审批制度改革工作宣传报道，引导企业准确把握 改革政策，自觉运用改革成果，共同参与改革。有针对性地加 强对项目申报人员、政府审批人员和综合窗口服务人员的业务 能力素质培训，提高申报效率和审批效率。 （二十）强化督促指导，形成长效机制。加强对改革措施 落地成效的督促指导，按照省工程改革办周汇报制度，各职能 部门每周四将相关工作进度上报示范区工改办，示范区工改办 汇总后上报，将工程建设项目审批制度工作纳入单位全年工作 考核，确保改革举措落实到位，推动重点难点问题有效解决。 — 8 — 附件 济源示范区 2020 年工程建设项目 审批制度改革重点任务分解表 序号 工作内容 重点工作任务 责任单位 时间节点 落实“一家牵头、并联审批、限时办结”的要 长期工 四个阶段牵 求，发挥四个审批阶段的牵头部门作用，进一 作，动态 头部门 步优化审批流程，落实“减放并转调”要求。 调整 1 深入实施并联审 出台设计方案联合审查实施细则。 批和“联合审验” 自 然 资 源 和 2020 年 规划局 6 月底前 2020 年 住房和城乡 6 月底前 建设局 推动施工图数字化审图系统建设，实行施工许 2020 年 可证全程网上办。 10 月底前 出台竣工联合验收实施细则 2 3 出台工程建设项目区域评估各类事项的实施细 推动区域评估 则，明确区域评估的操作流程、评估标准和技 自然资源和 2020 年 落地见效 术规范。要切实推动区域评估落地见效，逐步 规划局 7 月底前 实现区域评估全覆盖。 对关系民生且纳入《固定源排污许可分类管理 名录（2019 年版） 》实施排污许可登记管理的相 关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、 有害及危险品的仓储、物流配送业等部分行业， 实施环评正面 豁免办理环评手续，不再填报环境影响登记表。 2020 年 生态环境局 同时，出台相关规范性文件并向社会公式公布。 审批清单 6 月底前 开展环评文件告知承诺制审批试点，对环境影 响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等 相关的部分行业实施环评告知承诺制审批。 4 根据实际情况梳理公布实施告知承诺的事项清 单，制定统一的审批告知承诺制操作规程或实 施细则，并对申请人履行承诺的情况及时进行 全面推广告知 检查。在小型仓储工业类项目、改造项目等工 各相关职能 2020 年 承诺制和豁免 程建设项目中开展“清单制+告知承诺制”。引 部门 9 月底前 清单制度 入豁免清单制度，详细分类出台豁免清单，既 可以豁免某一类项目，也可以豁免某一类项目 的某些审批事项，加大改革创新力度。 — 9 — 序号 工作内容 重点工作任务 责任单位 时间节点 进一步优化完善工程建设项目审批管理系统功 能。 5 统一信息 数据平台 2020 年 5 月底前 2020 年 提高审批数据共享效率，确保信息实时共享。 大数据管理 6 月底前 局；政务服务 2020 年 中心。 大力推行网上审批、不见面审批。 9 月底前 实事求是反映改革成效，杜绝“秒批” 。 长期工作 大数据管理 加快推进“一张蓝图”和“多规合一”业务协 局牵头，自然 2020 年 同平台建设 资源和规划 10 月底前 统一审批 局配合。 6 管理体系 大数据管理 严格实施“一个窗口”、 “一张表单”，一个阶段 2020 年 局；行政服务 一次完成申报。 6 月底前 中心 推动示范区工程建设项目审批管理系统和河南 省建筑工地监管系统深度融合，加强事中事后 2020 年 监管的新型抓手，对责任主体和从业人员的质 8 月底前 量、安全、扬尘防控、劳务用工等行为进行全 住房和城乡 加强事中 7 方位在线监管、实时监管。 事后监管 建设局 加强信用监管，对接省级工程建设项目审批信 用信息平台，实施红黑名单制度，建立激励和 长期工作 惩戒机制。 出台网上中介服务平台建设指导意见，明确建 设技术标准和相关要求。充实中介服务资源库， 网上中介服务 行政服务中 2019 年 8 明确中介服务管理制度，优化中介服务用户评 平台建设 心 6 月底前 价和政府主管部门评价的“双评价”机制，对 中介服务行为实施全方位、全过程监管。 供水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服 务在入驻实体政务服务大厅的基础上，要进一 步规范管理，落实行业服务规范，提升服务质 供水、供电、 推动市政公用 量和办事效率，为建设单位提供“一站式”服 燃气、热力相 2019 年 9 服务便民化 务。进一步提高用电报装配套电网工程行政审 关企业；通管 6 月底前 批效率，供水、供气、供热用户报装时间分别 办。 压缩至 5、6、8 个工作日，积极推行 APP 办事 和移动支付。 以社会投资小型低风险产业类项目为切入点， 实现改革突破。 对标世行评价，加 住房和城乡 2020 年 10 大小型低风险项 探索改革工程建设项目施工图设计文件审查方式。 建设局 9 月底前 目审批改革力度。 试行取消强制外部监理，鼓励推行工程质量保险。 — 10 — 序号 工作内容 重点工作任务 责任单位 时间节点 11 针对已有的逾期项目进行全面分析，了解具体 逾期原因，对于能够尽快审批办结的及时督促 开展逾期项目治 办理，严格控制全流程审批时限；对于短时间 示范区工改 2020 年 理，提高审批质 无法审批完成的特殊项目明确下一步推进措 办；大数据管 6 月底前 量。 施，逐步协调解决；对于错误数据及时进行修 理局 正处理；依托系统逾期提前预警功能，及时提 醒审批人员加快审批，减少项目逾期率。 12 对标世界银行营商环境评价核心指标，按照国 家工改评估评价指标体系，组织开展第三方调 开展第三方评估 研评估，以社会满意度、企业获得感为改革成 发展改革和 2020 年 调研 效考核评价的基本依据，了解各地改革落实成 统计局 9 月底前 效，解决企业和群众诉求，切实提高企业获得 感。 13 加强辅导服务、 有针对性地加强对项目申报人员、政府审批人 工改办；大数 宣传引导和业务 员和综合窗口服务人员的业务能力素质培训， 长期工作 据管理局 培训。 提高申报效率和审批效率。 14 对改革措施落地成效的督促指导，按照省工程 改革办周汇报制度，各牵头每周四将相关工作 工改办牵头， 强化督促指导， 进度上报示范区工改办，示范区工改办汇总后 各职能部门 长期工作 形成长效机制。 上报，将工程建设项目审批制度工作纳入单位 配合 全年工作考核，确保改革举措落实到位，推动 重点难点问题有效解决。 — 11 — 济源市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室 — 12 — 2020 年 4 月 30 日印发