沅江市国土空间生态修复规划（2021-2035年）(公示版).pdf

湖南省沅江市国土空间 生态修复规划（2021-2035 年） 沅江市自然资源局 二〇二三年一月 目 前 录 言 ..................................................................................... 1 第一章 现状与形势 ................................................................. 3 第一节 自然资源状况 .........................................................3 第二节 生态修复工作成效 ...............................................10 第三节 机遇与挑战 ........................................................... 14 第四节 重大风险 ............................................................... 18 第二章 问题与评价 ............................................................... 21 第一节 基础分析 ............................................................... 21 第二节 问题识别 ............................................................... 23 第三节 综合评价 ............................................................... 26 第三章 总体要求 ................................................................... 30 第一节 指导思想 ............................................................... 30 第二节 基本原则 ............................................................... 30 第三节 规划目标 ............................................................... 32 第四节 指标体系 ............................................................... 33 第四章 总体布局 ................................................................... 35 第一节 生态保护修复格局 ................................................35 第二节 生态修复分区 .......................................................36 第三节 生态修复重点区域 ...............................................41 第五章 重点任务和重点工程 ...............................................47 第一节 东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区 ..... 47 第二节 中北部平原农田防护水质维护区 ...................... 48 第三节 西北部水源涵养与森林质量提升区 .................. 51 第四节 西南部中心城区人居环境整治区 ...................... 51 第五节 重要生态廊道和生态网络构建 ...........................53 第六章 综合效益分析 ...........................................................56 第一节 生态效益分析 .......................................................56 第二节 经济效益分析 .......................................................57 第三节 社会效益分析 .......................................................57 第七章 保障措施 ................................................................... 59 第一节 完善工作机制 .......................................................59 第二节 统筹各类资金使用 ...............................................60 第三节 构建法规政策体系 ...............................................61 第四节 加强基础保障能力建设 .......................................62 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 前 言 国土空间生态保护修复是我国生态文明建设的重大举 措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务。 2015 年中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方 案》，提出我国生态文明体制改革的目标是构建以空间规 划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制 度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优 质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。 2019 年 10 月党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文 明制度体系，促进人与自然和谐共生，要实行最严格的生 态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态 保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。2020 年 9 月，自然资源部办公厅发布《关于开展省级国土空间生态 修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45 号）， 提出省级国土空间生态保护修复规划作为市县级国土空间 生态保护修复规划编制、科学开展生态保护修复工作的依 据。2022 年 3 月，湖南省自然资源厅发布了《关于加快推 进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》，提出 国家重点生态功能区和国家“双重”规划所涉及的县市必须 按要求编制县级国土空间生态修复规划，并提出市县级国 土空间生态保护修复专题规划编制相关要求。《湖南省沅 江市国土空间生态修复规划（2021~2035 年）》在省、市级 1 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 国土空间生态修复规划的基础上，根据上述相关文件要求， 从生态保育功能的分区、生态系用服务功能的维持与保育、 对脆弱生态系统的保护、生物多样性保护、生态系统重建 和修复等五个方面对沅江市各自然要素进行梳理，以实现 国土空间格局优化、生态系统健康稳定和生态功能提升为 目标，构建生态系统整体平衡的生态保护修复与治理总体 格局。 本次规划范围为湖南省沅江市行政辖区范围，总面积 2129.50 平 方公 里。 规划 基准 年为 2020 年 ，规 划期 限为 2021 年至 2035 年，其中近期目标年为 2025 年，中期目标 年为 2030 年，远期目标年为 2035 年。 2 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第一章 现状与形势 第一节 自然资源状况 沅江市隶属于湖南省益阳市，位于湖南省北部，益阳 市东北部，地处八百里洞庭腹地，以沅水归宿之地而得名。 沅江市东北与岳阳县交界，东南与汨罗市、湘阴县为临， 西南与益阳市接壤，西与汉寿县相望，北与南县、大通湖 区毗邻。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理 坐 标 为 北 纬 28°42′26" 至 29°11′17" ， 东 经 112°14′37" 至 112°56′20"。 图 1.1-1 沅江市行政区划图 全市辖镇、街道、事务中心 14 个。包括四季红镇、泗 湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲 3 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇等 10 个镇，琼湖街道、胭 脂湖街道等 2 个街道办事处，南洞庭湖湿地保护与发展事 务中心、漉湖湿地保护与发展事务中心等 2 个事务中心。 其中琼湖街道是沅江市人民政府驻在地。全市幅员面积 2129.5 平方公里，全市常住人口为 56 万人，与 2010 年第 六次全国人口普查的 66 万人相比，减少 9 万多人，年平均 增长率为-1.60%。 一、自然地理条件 四季分明，降雨充沛集中。沅江市气候属中亚热带向 北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候，气候温和，光照充 足，雨水丰沛，四季分明，春温多变，冬冷夏热，夏季易 涝，秋季多旱；湖泊效应明显，有严寒期短、暑热期长、 昼夜温差小、四季风力大、水汽雾日多的湖区气候特色。 因光、热、水配合较好，适宜双季水稻和经济作物生长。 主要气象灾害有暴雨、洪涝、大风、雷电、干旱、高温热 害、低温冷害、倒春寒、五月低温、寒露风等。年平均气 温 17.8℃，年极端最高气温 39.7℃（2016 年 7 月 26 日）， 年极端最低气温-6.3℃（1991 年 12 月 29 日）；年平均降水 量 1388.9 毫米，年最多降水量 2045.1 毫米（2002 年），年 最少降水量 735.8 毫米（2011 年），降水主要集中在 4～7 月；年平均日照 1494 小时；年平均相对湿度 77%；无霜期 294 天；年雾日 17 天；年平均蒸发量 909.9 毫米；年平均 风速 2.1 米/秒，瞬时最大风速 15.7 米/秒，以北风为主，最 多风向频率 18%，大风年均 3.4 次。 4 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 地层平缓，平原地貌为主。沅江市地质为洞庭湖凹陷 的一个负向构造单元，其湖区北为华容隆起，东靠麻河口 凸起，南至雪峰山尾脊隆起，西接目平湖凸起。“沅江凹陷” 基地结构呈现近东西向展布，隙下第二系构造形态总体呈 北东向展布。在北东、南西两端存在两个次级凹陷，分别 称为“沅江东次凹”，和“沅江西次凹”，在凹陷区内大体分布 5 条二级断裂构造带。沅江市境内西南部属雪峰山余脉尾脊， 西北赤山弧岛横卧东西洞庭湖之间，岛上有 100 米以上的 峰顶 20 个，其中最高的奄子山达 115.7 米，东北部是集中 并且连片的滨湖平原。全境整个地貌西南稍高，东北低平。 全市地貌大致可分为三部分：溪谷平原，主要分布在西南 丘岗地区深入岗地腹部的湖港汊尖端和两旁，占全市总面 积的 1.65％。湖滨平原，大部分在市境东北部草尾、共华 等大垸及漉湖、万子湖、东南湖一带，占全市总面积的 68.06％。丘岗地，包括市西南的胭脂湖街道办事处，西北 部赤山和琼湖等地。占全市总面积的 8.46％。地貌类型以 平原为主，堆积地貌发育，地貌组合按平、岗、水比例为 7:1:2，平原为主体，土层深厚、土质较肥沃，给农业生产 提供了优越的地貌条件。河湖众多，水域广阔，地形起伏 平缓。 水系发达，河流溪沟密布。沅江市地处长江中下游平 原，洞庭湖腹地，河湖众多，水域辽阔；全市湖州水域面 积 1041.3 平方公里，占全市总面积的 52.35％。东洞庭湖、 西洞庭湖成“U”字形把沅江市环抱，北部大通湖形成锁口， 5 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 东南面是万子湖和东南湖，西面是目平湖，系洞庭湖组成 的湖泊。沅水和澧水由白沙河和南咀，自西南汇入东南湖， 资水、湘江分别经甘溪港和湘阴迂回入境，草尾河和蒿竹 河汇集松滋、藕池两口的长江水流和澧水横贯东西，穿越 平原区。沅江市境内全市 5 公里以上河流共 16 条，总长度 334 公里，分别为：八形汊河、北港长河、场部河、塞阳河、 瓦缸河、五七河、挖口子河、沙洋河、南洞庭洪道、白沙 长河、甘溪港河、蒿竹河、黄花滩河、黄土包河、淞虎洪 道、草尾河。全市 10 平方公里以上湖泊 5 个，共计湖泊面 积 576 平方公里，分别为：目平湖、东洞庭湖、胭包山湖、 黄家湖、城区五湖（上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、石矶湖、 浩江湖）。 图 1.1-2 沅江市河网水系图 洞庭湖为我国第二大湖，洞庭湖吞长江，纳湘、资、 6 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 沅、澧四水，水域广阔，是典型的过水性大型湖泊。沅江 市河湖密布，外河与洞庭湖水域紧密相连，某中东南流向 的有草尾河、南嘴河、蒿竹河、白沙河和南洞庭洪道，南 北流向的有挖口子河与资江分河，它们上接湘、资、沅、 澧四水，下往东洞庭湖。后江湖枯水期水面面积 6.57km， 为沅江市内最大的湖泊，也是沅江市最大的备用饮用水源。 二、资源环境禀赋 耕地、湿地为主，绿色沅江。根据第三次国土调查数 据，沅江市全市总面积为 2129.50 平方公里。其中，湿地面 积为 631.65 平方公里，占 29.66%；林地面积为 57.08 平方 公里，占 2.68%；耕地面积为 643.97 平方公里，占 30.24%； 种植园用地面积为 86.03 平方公里，占 4.04%；草地面积为 0.39 平方公里，占 0.01%；商业服务业用地面积为 1.01 平 方公里，占 0.05%；工矿用地面积为 9.97 平方公里，占 0.47%；住宅用地面积为 78.23 平方公里，占 3.67%；公共 图 1.1-3 沅江市土地利用类型图 7 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 管理与公共服务用地面积为 5.54 平方公里，占 0.26%；特 殊用地面积为 1.8 平方公里，占 0.08%；交通运输用地面积 为 33.7 平 方 公 里 ， 占 1.58% ； 水 域 和 水 利 设 施 面 积 为 544.29 平方公里，占 25.56%；其他土地面积为 1.06 平方公 里，占 0.05%。 矿产资源。沅江市域地层出露不全，古生界和中生界 地层大部分缺失，位于燕山运动晚期以来长期下沉的洞庭 湖盆地，岩浆活动弱，不具备内生矿藏成矿条件，仅具备 外生沉积矿床成矿条件。市域矿产资源贫乏，主要矿种为 砖瓦用粘土矿和河道砂石。粘土矿主要来源于第四纪网纹 红土和第四纪全新世以来的湖积冲积土。 生物多样性丰富。沅江市林地面积为 57.08 平方公里， 占国土面积 2.68%；自然保护地面积 802.02 平方公里，包 含 3 个自然保护区，占国土面积 37.66%；全市公益林（地） 面积保有量为 0.08 万亩（不含地方公益林），湿地面积 631.65 平方公里，占国土面积 29.66%，全市主体功能被规 划成为省级重点生态功能区。 沅江市湖沼洲滩植物 280 种，165 属，64 科，其主要 科属由禾本科、菊科、莎科、蓼科、睡莲科、水鳖科、香 蒲科、胡桃科等种类组成。群落建群主要由芒属、苔草属、 莲属、菰属、眼子菜属、狸藻属、柳属、枫杨属等种类组 成。由于水分生境梯度的变化，呈沼泽和滩洲两个不同类 型区系分异。湖沼主要由眼子菜属、狸藻属、金鱼属、莲 属、菱属、香蒲属、菰属、芦苇属、蔗草属等组成。湖滩 8 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 植被主要有芒属、苦草属。 图 1.1-4 沅江市生态保护红线图 洞庭湖是我国第二大淡水湖，为水生生物的多样性提 供了广阔的场所，沅江是我国著名的水泊鱼乡，是我国的 淡水鱼基地之一。沅江市地处洞庭湖，共 71.31 万亩江河水 域，是一个水产资源的宝库，有水生动物种类 220 种，其 中鱼类 114 种，爬行类 2 种，甲壳类 7 种，螺蚌类 18 种， 属于 12 目、23 科、70 鸟类资源。南洞庭湖水域草洲辽阔， 湖汊交错，盛产鱼、虾、蚌，水草丰盛，气候适宜，有多 种鸟类活动，据调查记录，本区有鸟类 16 目 43 科 164 种， 其中鸭科 30 占有 19％，鹬科 19 种，占 12％，鹭科 14 种， 秧鸡科 9 种，杜鹃科 4 种，翠鸟科 4 据调查，评价区域内 无珍稀濒危植物物种。 文化底蕴深厚，旅游资源丰富。沅江市境内的南洞庭 湖是国际重要湿地之一，湿地形态完备，地域广阔、风景 9 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 秀美、生物资源丰富是湖南乃至全国为数不多的世界级湿 地旅游资源；位于洞庭湖中的赤山岛，是中国第一大内陆 湖岛，岛上植被繁茂、地形地貌独特，又集聚了深厚的湖 乡民俗文化，集中展现了洞庭湖区生态文化特色，旅游开 发潜力巨大；城区五湖集观景、宜居、生态和旅游功能为 一体，现已申报成为国家级城市湿地公园、AAA 级旅游景 区，有望成为整个洞庭湖旅游圈的“引爆点”。 沅江市正好处于“大长沙”旅游圈和“大湘西”旅游圈两大 成熟旅游区之中，水陆交通便捷，旅游资源迥异于以上两 地，即可承接下载两地客源，又能独立建设成为我省“名人、 名山、名水”旅游格局中重要的水景旅游目的地。 第二节 生态修复工作成效 “十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市 深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面开展森林、湿地、 江河湖库自然生态系统修复与环境治理，大力实施农业农 田面源污染治理、土地综合整治、历史遗留矿山治理等工 程，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，切实增强生 态系统稳定性和提升生态系统服务功能，为新时代国土空 间生态修复工作打牢基础、建立机制、谋好开局。 一、森林生态保护与修复成效显著 “十三五”期间，加快推进了以湿地生态修复、长江防 护林、森林抚育、生态公益林等林业重点工程为主的生态 建设，开展了现代林业生态廊道体系建设，生态环境得到 10 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 有效改善。全市累计营造林 22.5 万亩；完成中幼林抚育 27.95 万亩；完成育苗 1.74 万亩，产苗 1100 万株；完成义 务植树 700 多万株；完成 20.8 万亩生态公益林建设。目前， 全市林地面积达 57.08 平方公里，活立木总蓄积量达 187.82 万立方米。 二、生态红线意识得到加强 “十三五”期间，严格执行林地和湿地两条生态保护红 线，严格林地用途管制和分级管理，严控林地非法流转。 采取“从严控制建设项目使用林地、森林资源目标责任制管 理、严厉打击破坏森林和湿地资源违法犯罪”等多种方式强 化森林和湿地资源保护，效果较为明显；加大非法侵占林 地、滥伐和盗伐林木、森林火灾等涉林案件的查处力度， 共查处林业行政案件 485 余起，侦破涉林刑事案件 15 起； 清退保护区欧美黑杨 13.3 万亩，清理采伐迹地萌芽条 7.82 万亩，修复南洞庭湖湿地 21.3 万亩，有效地保护了森林和 湿地资源。 三、水环境质量明显改善 城市集中式饮用水源地水质达标率保持 100%的水平， 农村饮用水源地水质不断改善。由于沅江市北部地区地质 特征铁、锰含量超标，导致水源无法提高，万人/千吨达标 率 为 25% ； 沅 江 市 南 部 地 区 4 个 乡 镇 万 人 / 千 吨 达 标 率 100%。城区主要水域包括上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、小叶 湖、浩江湖、石矶湖、胭脂湖等水质基本保持稳定向好的 趋势。城内七湖水质，在十三五期间通过科学治理，由劣 11 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） V 类向 III 类转化。截至 2020 年 12 月，南嘴、小河嘴、后 江湖 3 个监测断面水质达到《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）中的Ⅲ类水质标准。万子湖断面本月水质 为Ⅳ类，水质状况为轻度污染，超标因子为总磷（总氮不 纳入评价指标），其余各项监测指标均达到《地表水环境 质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类水质标准。地下水饮 用水源水质由于地源性 PH 值略偏低，其他指标 100%达标。 垸外洞庭湖水域达到了出境断面水质不低于入境断面水质 的要求；市域内其他水域，北部农村地表水域感观良好， 水质指标尚未开展监控。 四、水利工程保障能力全面提升 堤垸建设成绩突出。共双茶蓄洪垸围堤加固建设已全 面完成，完成投资 3.5 亿元；加固堤防 121.74km，保护人 口 16.9 万人。防洪能力建设完成投资 1.1 亿元，改造电排 9 处 ， 改 造 涵 闸 11 处 ， 加 固 一 线 防 洪 大 堤 45.5km ， 渍 堤 3.5km，保护人口 6.5 万人。共双茶蓄洪垸茶盘洲镇、泗湖 山镇、共华镇等 3 处安全区建设已全面启动，朱家咀安全 台建设基本完工，共计完成投资 4.5 亿元。共双茶蓄洪垸分 洪闸建设已全面启动，完成投资 1.9 亿元，保护人口 16.9 万人。 山洪灾害防御明显加强。全市山洪灾害预报系统、水 雨情自动测报系统建设已完工，山洪灾害易发区工作进展 顺利，在抗御山洪灾害中发挥了显著作用，完成投资 0.15 亿元。 12 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 河道整治初见成效。河道采砂管理进一步规范，涉河 项目工程规范有序，河道行洪隐患日渐减少，全面启动了 巴南湖采区采砂，采砂 1800 万吨。中小河流已基本得到治 理，共计完成投资 0.46 亿元，治理长度 26.5km，保护人口 15.6 万人。其中：塞阳河二期完成投资 0.26 亿元；四兴河 二期完成投资 0.2 亿元。 水土保持生态建设取得新进展。新南、赵公湖等 3 处 9.0km2 小流域水土流失面积得到治理，完成投资 0.05 亿元。 五、矿山生态修复与综合治理稳步推动 “十三五”期间，深入开展全市矿山地质环境恢复治理 及复绿。“十三五”以来完成历史遗留矿山生态修复面积 2.38 km2，矿山地质灾害治理率达到 80%，矿山土地复垦面 积达到 1.32 km2，矿山用地还绿率达到 60%。 六、城镇宜居环境建设全面推进 大力推进“两供两治”设施建设，在生态环境治理、城 市“双修”、农村“双改”等方面持续发力。推进“两江七湖”水 环境综合治理，城区水环境质量持续改善。11 个乡镇污水 处理厂相继建成投入使用，全市污水处理率达 97%，成为 全国城乡污水处理示范县市，供水质量得到有效保障；城 镇生活垃圾无害化处理率达 100%。14 个垃圾中转站建设、 26 处乡镇黑臭水体治理全面完成，实施下琼湖、石矶湖黑 臭水体整治，城区水质逐步改善。城区道路、雨污管网、 地下管廊、智慧城市、海绵城市等基础设施建设得到加强。 实施农村饮水安全巩固提升工程，提质改造 15 处水厂，总 13 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 受益人数 27.66 万人。2020 年，农村自来水普及率 97.89%。 积极对接益沅桃城镇群建设，主动融入“大益阳都市 圈”，力推城乡融合发展，获评省“旅游精品线路重点县”。 加强小城镇建设、美丽乡村、人居环境建设，镇容村貌得 到进一步改善，创建省级生态乡镇 5 个，省级生态村 15 个， 市级生态村 83 个。9 个农村居民集中安置小区建设已投入 资金 1.6 亿元，安置小区生活品质明显改善。 七、农业绿色发展成效斐然 坚守耕地保有量和永久基本农田“红线”。全面推广了 测土配方施肥和病虫害绿色防控，全市测土配方施肥技术 覆盖率达到 95%以上，化肥农药使用量实现负增长，水稻、 油茶、蔬菜等农作物病虫害专业化统防统治服务面积达 110 多万亩，水稻病虫害专业化统防统治覆盖率达 85%以上， 走在全国的前列。完成畜禽、水产养殖禁养区划定，稳步 推进畜禽粪污资源化利用整市推进项目建设，全市畜禽粪 污资源利用率达 86.84%，农作物秸秆、农村清洁能源综合 利用率达 88.24%和 86.5%，分别比 2015 年提高 9.4 和 10.5 个百分点。 第三节 机遇与挑战 一、重大机遇 （一）生态文明建设擘画宏伟新蓝图。从十七大提出 生态文明理念，到十八大提出生态文明建设“五位一体”， 到十九大将生态文明建设作为新时代中国特色社会主义思 14 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 想和基本方略的重要组成，再到第十三届全国人民代表大 会将生态文明建设写入宪法，生态文明建设被提高至空前 的历史高度和战略地位。生态文明建设关系百姓福祉，关 乎民族未来。以生态文明之光照耀前行道路，持续推进新 时代国土空间生态修复，为中华民族永续发展开辟新空间。 （二）“坚持人与自然和谐共生”奠定总基调。党的十 九大报告提出“坚持人与自然和谐共生”，并将其作为新时 代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。坚持人 与自然和谐共生，就是要坚持绿色发展，实现绿色富国、 绿色惠民，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的 优美生态环境需要。 （三）长江大保护明确战略新方向。习近平总书记提 出长江经济带发展坚持“共抓大保护、不搞大开发”的总基 调、大前提，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位 置”“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场”，对 沅江市的生态保护修复具有战略引领作用。 （四）“乡村振兴”战略赋予新阵地。党的十九大以来， 党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。 绿色是乡村振兴的底色，良好的生态环境是乡村的最大优 势和宝贵财富。加强乡村生态建设与资源保护，筑牢绿色 根基、发展绿色产业、弘扬绿色文化，实行生态补偿，推 动乡村工作重点向生态保护、生态修复、生态惠民转移， 更好地发挥生态修复在改善乡村生态和促进农民增收方面 的作用。 15 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） （五）建设大美沅江的必然要求。做好生态修复工作 是筑牢长江中下游生态屏障的重要体现，是推动高质量发 展的具体需要，是建设大美沅江的必然要求。沅江市认真 落实习近平生态文明思想，坚决扛起巩固提升长江上游生 态屏障使命担当，生态环境保护各项工作有力、有序、有 效，坚持绿色发展，加强高新技术、少排放企业的引进， 加快推动当前传统企业的改造提升和转型升级，推动植树 造林，绿化山川，紧盯大气、水、土壤等环境质量指标， 坚持精准治污、科学治污、依法治污，严格落实党政同责、 一岗双责，铁腕抓好污染防治各项工作，努力让沅江市的 天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。 二、面临挑战 （一）洞庭湖面临水质提升总磷浓度达标的挑战。 目前，洞庭湖总体水质为Ⅳ类，主要超标因子为总磷； 营养状态指数为 47.6，属于中营养水平。“十三五”以来， 洞庭湖总磷浓度总体上从 0.08 毫克/升持续下降，但从 2017 年以来，减排与治理空间逐步压缩，2018～2020 年均在 0.06 毫克/升以上。同时，南洞庭湖总磷浓度波动较大，6～ 9 月反弹较为明显，均未达到Ⅲ类标准。总体而言，南洞庭 湖“十四五”期间要达到 III 类标准（总磷 0.05 毫克/升）的 难度极大。根据省委省政府《洞庭湖总磷污染控制与削减 攻坚行动计划（2022-2025 年）》，到 2025 年，洞庭湖湖 体总磷持续下降，稳定达到国家考核目标，可以看出，集 全省之力使洞庭湖总磷浓度在短期内实现达标仍然具有较 16 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 大的挑战。 （二）经济高速发展面临守住生态环境底线的挑战。 未来 15 年，沅江市经济将保持高速增长，“十四五”期 间，全市工业生产总值实现年均增长 14.8%，增加值年均 增长 8%，规模工业增加值年均增长 9%。根据《沅江市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要》，要建设绿色交通发展示范县；主动对接“3+5”城 市群和益沅桃城镇群；打造“外畅内序、互联互通”大体系 交通发展格局，构建多种运输方式协调一体的“绿色、高效、 畅通”的综合交通运输体系，打造“生态交通模范县”。然而， 走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，是崭 新的、开创性的探索。农业可持续发展任务艰巨，偏重于 农产品数量的持续增加，在一定程度上忽视了资源与环境 的有效保护，受污染耕地安全利用、农业面源污染治理等 工作任重道远。在碳达峰、碳中和的新形势下，将一直面 临着加快补齐生态环境短板，坚守生态环境底线、锚定生 态环境保护战略定力、高质量平衡和协调经济发展与生态 环境保护关系的严峻挑战。 （三）生态修复体制机制面临区域内协调统一的挑战。 在习近平生态文明思想指引下，自然资源部等部门积 极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进 各项重点生态工程建设。但是目前生态修复体制机制尚不 完善，生态修复工程的科学性不足，生态修复项目的整体 性不强，科技支撑能力不够，支撑生态保护和修复的调查、 17 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 监测、评价、预警、监管等环节的能力有所欠缺等问题仍 然存在，部门间信息共享机制尚未建立。 （四）生态修复政策激励机制面临市场化的挑战。 生态产品的公共品属性决定了生态修复工程是一个长 期渐进的复杂系统工程，生态修复工程需要综合使用财政、 金融和税收政策手段支撑，生态修复项目投入高，周期长， 见效慢，收益低、甚至没有经济收益，很多企业不愿意参 与或没有积极性参与，因此各级政府要积极运用税收优惠 政策、财政支出政策、货币信贷政策和 EOD 模式等手段扶 持生态修复工程项目建设，积极扶持相关生态修复项目企 业上市融资，或者发行政府生态债券和企业债权融资，支 持生态修复工程，形成生态修复市场化机制。 第四节 重大风险 一、季节性缺水持续威胁生物多样性与水环境安全。 受气候变化、人类活动和三峡及上游梯级枢纽的综合影响， 四口分流分沙量减少；同时，长江干流水位降低的拉空效 应加速了湖泊出流，二者综合作用下洞庭湖出现枯水期提 前、枯水期延长、秋旱加剧的现象，给湖区湿地生态系统 带来严重影响。从开展常规监测的内湖来看，2016～2020 年，水质达到地表水 III 类标准的内湖仅占 15%。其中，主 要污染因子为总磷，超标倍数达 5～8 倍，达到轻度富营养， 高温月份部分湖区存在爆发水华风险。湖泊长期受到污染， 内湖支流渠道生态基流得不到保障，河道内生态空间萎缩， 18 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 垸内枯期无法及时补水，水流不畅、水质恶化等问题比较 突出。除此之外还面临栖息地质量下降、数量和面积减少， 生物多样性下降的重大风险。 二、农业面源污染长期存在，农田生境丰度降低。中 北部滨湖平原等农业产业重点发展区域在生产过程中化肥 农药使用不合理，秸秆、残膜、农药包装废弃物回收处理 不足，导致农业面源污染长期存在。局部区域畜禽、水产 养殖的粗犷模式，畜禽粪污处理设施建设的不足，农业废 弃物直接排放，导致农田生态系统内蛙、鳅、鳝等物种数 量减少，生境丰富度降低。 三、森林生态系统结构单一，水土流失加剧。全市幼 龄林面积占整个林分面积的 37.7%，中龄林占 58.5%，近成 过熟林只占 3.8%，且大部分为杨树纯林，树种单一，易引 发大面积病虫害，森林抗逆性差。全市森林资源主要分布 在南嘴、新湾和南洞庭等镇和事务中心，差异十分明显。 水土流失加重、地质灾害风险增加、野生动植物栖息地遭 到破坏等问题比较突出。 四、城乡污染整治有待进一步加强，人居环境品质不 高。城乡污水处理管网不完善，雨污未实施分离，污水收 集处理率不高，城乡黑臭水体现象依然存在。市域内农村 河道山塘淤积、平原河网断头河问题较为普遍。垸内外水 系连通不足，水体流动性差，农村面源污染和生产生活污 水汇积河道内，易造成农村水环境恶劣。随着社会经济的 快速发展和城镇化的不断推进，山水林田草缺乏有效统筹 19 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 保护，加上开发建设过程中急功近利、破坏生态，导致水 土流失问题还时有发生，给生态宜居乡村高质量建设带来 一定的阻碍。 20 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第二章 问题与评价 第一节 基础分析 一、自然地理条件分析 沅江市地处长江中下游平原，洞庭湖腹地，河湖众多， 水域辽阔；全市湖州水域面积 1041.3 平方公里，占全市总 面积的 52.35％，生态本地资源丰富。生态一般敏感区域主 要集中在西部南嘴镇、新湾镇，和西南部的胭脂湖街道办 事处，中度敏感区域呈点状分布在新湾镇。生态系统服务 功能“极重要”区占比 41.66%，主要分布在洞庭湖、南洞庭 湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展事务中 心的大面积区域，以及新湾镇的赤山岛风景区，这部分区 域全市公益林、自然保护地分布较广，水源涵养重要性级 别较高，对于生物多样性维护具有重要意义。 二、生态系统状况分析 （一）生态系统总体特征。沅江市地处湖南省东北部， 西南部属雪峰山余脉尾脊，西北赤山弧岛横卧东西洞庭湖 之间，东北部是集中并且连片的滨湖平原。全境整个地貌 西南稍高，东北低平。气候和地势特征奠定了生态系统发 育与演变的自然基础，形成了形态多样的地形地貌和类型 丰富的自然生态系统。地貌类型以平原为主，堆积地貌发 育，地貌组合按平、岗、水比例为 7：1：2，平原为主体， 土层深厚、土质较肥沃，给农业生产提供了优越的地貌条 21 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 件。河湖众多，水域广阔，地形起伏平缓。 （二）湿地生态系统。沅江市湿地类型丰富，湿地总 面积为 631.65 平方公里，占国土面积 29.66%，主要分布在 漉湖湿地保护与发展事务中心、南洞庭湿地保护与发展事 务中心和南洞庭湖区域。区域内河汊纵横，湖岛密布，湿 地生态系统生境优良，生长着湿地植物 863 种、鸟类 164 种、鱼类 114 种，生物多样性程度较高。其中国家一级保 护动物有中华鲟、白鹤、白头鹤、中华秋沙鸭等 10 多种。 （三）农田生态系统。沅江市是农业大市，农田生态 系统包括耕地与园地，面积为 843.39 平方公里，占国土面 积的 39.58%。主要分布在沅江市中部和北部等区域。沅江 市中北部为冲积、湖积平原地区，海拔在 40 米以下，地表 低平，湖泊成群，沟渠交织。该区域属亚热带季风湿润气 候区，光热充足，主要为河、湖沉积物形成的水稻土、潮 土，土壤湿润肥沃，灌溉条件良好，有利于农林植物生长。 （四）森林生态系统。沅江市林地面积为 57.08 平方公 里，占国土面积 2.68%；全市森林资源主要分布在南嘴、 新湾、三眼塘和南洞庭等乡镇和苇场，差异十分明显。全 市幼龄林面积占整个林分面积的 37.7%，中龄林占 58.5%， 近成过熟林只占 3.8%，且大部分为杨树纯林，树种单一， 易引发大面积病虫害，森林抗逆性差。 （五）城镇生态系统。城镇生态系统面积为 97.29 平方 公里，占国土面积的 4.56%，主要分布在琼湖街道和胭脂 湖街道等区域。沅江市着力打造“生态名市”，城镇生态系 22 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 统功能完善，生态系统服务功能良好。沅江市创建了省级 生态乡镇 5 个，省级生态村 15 个，市级生态村 83 个，全 市污水处理率达 97%，成为全国城乡污水处理示范县市， 城镇生活垃圾无害化处理率达 100%。 （六）草地生态系统。草地生态系统面积为 0.11 平方 公里，占比很小，仅占国土面积的 0.01%。 三、水资源特征分析 沅江市位于湖南省北部，益阳市东北部，为洞庭湖凹 陷的负向构造单元，境内西南部属雪峰山余脉尾脊，西北 赤山弧岛横卧东西洞庭湖之间，东北部是集中并且连片的 滨湖平原。沅水和澧水自西南汇入东南湖，资水、湘江和 洞庭湖盘亘于沅江地域，亚热带大陆性季风湿润气候为沅 江提供了可观的年降水量。既得水丰之利，又承水多之患， 历来是长江中下游和益阳市重点防洪区域。 沅江市年降雨量分布不均匀，降水主要集中在每年的 4-7 月，降雨量约占全年的 51%，属于丰水时段；沅江市多 年年均降雨量 1388.9 毫米，年内降水丰沛，其中 2002 年年 均降雨量达 2045.10 毫米，属典型丰水年份，年最少降水量 735.8 毫米（2011 年），其余各年绕多年平均降雨量波动变 化。 第二节 问题识别 一、全域系统性生态问题分析 西北部丘岗地区森林质量低导致山下水土流失加剧。 23 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 该区域地形以丘陵岗地为主，水网密布，暴雨季节洪涝灾 害严重。区内原始林面积少，针叶林多，阔叶林少，人工 造林树种单一，不能有效发挥森林生态防护效益，水土流 失严重，人居环境恶化。水土流失主要发生在坡耕地、残 疏幼灌木林地和经济林地，以及城镇开发、交通建设等基 础设施建设项目区域。 农业面源污染造成湿地生态系统退化及水体质量下降。 由于过量使用化肥、农药，河流与湖泊中流入很多氮、磷 元素，导致水生态系统富营养化，浮游生物迅速繁殖，水 生生物陆续死亡，使水生态系统失去平衡。市域水体有机 物污染和氮磷超标富营养化严重，市城区的上琼湖、石矶 湖和蓼叶湖水质为国家地表水质量Ⅳ类，属于轻度污染； 下琼湖为劣Ⅴ类水质，属于重度污染。 二、生态空间生态问题诊断 南洞庭湿地生态系统面临退化，支持功能有待提升。 健康评价结果显示，南洞庭保护区未能充分发挥良好的栖 息地条件丰富生物多样性，进而影响湿地的支持功能，食 物链复杂度降低，生态退化风险较大。大面积的杨树种植， 人为干扰湿地植被群落组成，增加单一物种，降低了植被 群落丰富度。 森林资源结构不合理，质量不高。全市幼龄林面积占 整个林分面积的 37.7%，中龄林占 58.5%，近成过熟林只占 3.8%，且大部分为杨树纯林，树种单一，易引发大面积病 虫害，森林抗逆性差。全市森林资源主要分布在南嘴、新 24 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 湾、三眼塘和南洞庭等乡镇和事务中心，差异十分明显。 主要表现为水土流失加重、地质灾害风险增加、野生动植 物栖息地遭到破坏。 三、农业空间生态问题诊断 农村水系现状与美丽河湖愿景存在差距。农村河道山 塘淤积、平原河网断头河问题较为普遍。垸内外水系连通 不足，水体流动性差，农村面源污染和生产生活污水汇积 河道内，易造成农村水环境恶劣。随着社会经济的快速发 展和城镇化的不断推进，山水林田草缺乏有效统筹保护， 加上开发建设过程中急功近利、破坏生态，导致水土流失 问题还时有发生。 洞庭湖区堤垸防洪安全保障能力不足。一是 2 个重点 堤垸（大通湖垸、长春垸）防洪标准偏低，不能保证防洪 安全要求。二是共双茶蓄洪垸分洪闸、安全台、安全区等 安全设施正在建设，不具备应急分洪条件。三是 4 个一般 垸（目平湖垸、净下洲垸、畔山洲垸、永新垸）受政策条 件限制，防洪安全建设滞后。尽管洞庭湖治理取得了显著 成绩，但目前全市仍有部分堤防的防洪能力较低，湖区堤 防未达到规划的治理标准，防汛压力大，防汛形势依然十 分严重。沅江市中部和北部大量优质耕地受到洪涝灾害的 威胁。 乡村基础设施较差，人居环境品质不高。沅江市乡村 环境治理取得了一定成效，但杂物乱堆乱放、污水乱泼乱 排等现象仍然存在，大多数乡村垃圾处理方式简单，处置 25 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 设施落后，多为掩埋或焚烧，对环境的二次破坏仍然比较 严重，制约了乡村的进一步发展。目前，沅江市部分乡村 基础设施较为滞后，乡村道路、排污排水、垃圾处理等公 共服务配套设施不完善、不健全，符合乡村振兴要求的乡 村道路少、窄、差，给生态宜居乡村高质量建设带来一定 的阻碍。 四、城镇空间生态问题诊断 夏季降水集中，城市内涝问题突出。降水主要集中在 4～7 月，年最多降水量 2045.1 毫米（2002 年）。尽管沅江 市城市防洪已形成闭合圈，但堤防建设标准不高，仍存在 洪水风险。另外因城市管网过流能力不够，“肠梗阻”现象 严重，城市排涝管网不能满足排涝要求，高洪水位下中心 城区排涝能力明显不足。 城乡污染整治有待进一步加强。城乡污水处理管网不 完善，雨污未实施分离，污水收集处理率不高，城乡黑臭 水体现象依然存在。随着沅江市经济高速发展，城镇化进 程加快，城镇供水在水源保障、输配水管网配套完善与安 全运行、水质水压达标和城镇垃圾处理方法等方面有了更 高要求，生活污水收集输送系统、城镇排水系统、污水处 理厂和垃圾处理厂建设、雨污分流改造等城镇水务工程也 亟待完善。 第三节 综合评价 一、生态保护重要性评价 26 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 沅江市生态保护等级呈现出东北和西南高，中北部低。 整体来看，沅江市生态保护重要性为高度重要的区域集中 在洞庭湖及其周边，这与沅江市地处洞庭湖滨的地理背景 相符。主要分布于漉湖湿地保护与发展事务中心、南洞庭 湖湿地保护与发展事务中心、洞庭湖。沅江市生态保护高 度 重 要 的 面 积 高 达 88050.74 公 顷 ， 占 沅 江 市 总 面 积 的 43.73%，分布在洞庭湖及其周边区域，这部分区域全市公 益林、自然保护地分布较广，水源涵养重要性级别较高， 对于生物多样性维护具有重要意义。中度重要区域在西部 地区的南嘴镇、新湾镇、胭脂湖街道办事处较为集中。除 了这部分高度重要的区域之外，绝大部分地区的生态保护 重要性为不重要，占总面积的 38.09%，主要位于草尾镇、 共华镇、黄茅洲镇、南大膳镇、泗湖山镇、阳罗洲镇的大 部分区域，是耕地分布较广的平原地区。 图 2.3-1 沅江市生态重要性评价图 根据沅江市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 27 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 评价。沅江市的生态敏感程度不高，绝大多数地域生态敏 感性为不敏感，不敏感区域面积为 173910.25 公顷，主要集 中在中部和北部的平原以及洞庭湖流域；一般敏感面积为 27458.16 公顷，主要集中在西部南嘴镇、新湾镇，和西南 部的胭脂湖街道办事处，中度敏感面积为 0.65 公顷，呈点 状分布在新湾镇。 图 2.3-2 沅江市生态敏感性评价图 二、生态系统恢复力评价 生态恢复力整体偏低，生态恢复力是基于地形地貌、 气候和土壤等自然地理条件，同时结合生态系统服务功能 重要性、生态敏感性等评价因子空间叠加分析所得。沅江 市西南部区域城镇化率高，人口密度大，自然生境受损严 重，生态自然恢复力整体偏低。同时中部和北部的城镇、 农田人工生态系统亟需通过辅助修复和生态重塑等策略提 升生态系统质量和功能。南洞庭湖富营养状态属于中营养 28 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 水平，自然恢复力较差，但 2020 年营养状态指数值较 2015 年有所降低，表明沅江市域内南洞庭湖湿地富营养程度略 有好转，属于轻度退化状态。 29 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第三章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和二十大相关会议精神，深入贯彻习 近平生态文明思想，落实党中央、国务院、自然资源部及 省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持“一带一部” 区域定位，紧扣“三高四新”战略目标，坚持人与自然和谐 共生基本方略，守护好一江碧水，统筹山水林田湖草一体 化保护修复，全面改善和提升生态环境质量，建设天蓝地 绿水清土净的美丽幸福新湖南。 生态修复应坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主 的方针，以全面筑牢长江中下游重要生态屏障为目标，以 系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一 体化保护修复为主线，合理划定国土空间生态修复分区， 确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部 署和实施生态保护修复重点工程，大力推进区域内生态廊 道建设，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，切实增强 生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态 安全，全面提高优质生态产品供给能力，助力国土空间格 局优化，服务我市生态文明建设和高质量可持续发展。 第二节 基本原则 30 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 一、坚持生态优先，科学系统编制 贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自 然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持 节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而 定、量水而行，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹 安排规划期内生态修复工作。 二、坚持问题导向，分类部署施策 立足沅江市域自然地理格局、生态系统状况和主体功 能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。 合理确定规划目标，针对明确需要解决的重大问题和重点 任务，基于自然解决方案，分区分类提出保护和修复、自 然和人工、生物和工程等措施。 三、坚持统筹协调，加强规划衔接 坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹考虑自然 生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性， 注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空 间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，与 国家和区域重大战略、省级国土空间生态修复规划和市级 国土空间总体规划等相关规划加强衔接。 四、坚持充分论证，推动多方参与 坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作编制规 划的工作机制，组建由经验丰富的技术单位参与的规划编 制团队，共同协商研讨规划编制工作，在各阶段充分听取 相关领域专家意见，咨询论证相关问题，形成部门联动、 31 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 多方参与、全社会共建共治共享的良好局面。 第三节 规划目标 一、近期目标（至 2025 年） 到 2025 年，通过大力实施国土空间生态系统保护和修 复重大工程，切实加大污染防治力度，全面完成低质低效 林改造治理、水生态安全生态廊道建设、亚热带森林质量 提升及生物多样性保护生态廊道建设、流域水土保持工程 等工程项目。全市自然生态系统状况实现好转，国土空间 开发保护格局得到优化，生态环境质量持续提升，生物多 样性不断提高，南方生态安全屏障更加牢固，助力全省“碳 达峰、碳中和”，资源节约集约利用率不断提高，生态产品 价值实现多元转化，生态文明制度体系更加健全，山水林 田湖草生命共同体示范区、全国水土保持高质量发展示范 区基本建成，绿色发展水平走在全省前列。 二、中期目标（至 2030 年） 遵循生态系统内在机理和演替规律，把握生态系统的 整体性、系统性和动态性，统筹山水林田湖草沙一体化保 护和修复，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和 当前的关系，提高社会-经济-自然复合生态系统，使全市生 态系统的各项功能基本得到恢复。 三、远期目标（至 2035 年） 到 2035 年，通过大力实施国土空间生态保护修复，全 市森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转， 32 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 生态系统实现良性循环，生态安全屏障体系基本建成，生 态服务功能显著提高，人居环境得到全面提升，生态价值 转化路径全面拓宽，达到人与自然和谐共生，优质生态产 品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的 美丽画卷基本绘就。实现生态文明、环境优美、和谐宜居 的城乡生态化目标，努力开创沅江市经济建设、社会建设、 生态保护修复工作和谐发展的新局面。 第四节 指标体系 围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到 2035 年、 “十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相 关规划目标任务，从我省省情出发，结合沅江市域生态修 复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，突出生 态功能，兼顾生态景观，确保生态安全，综合考虑生态系 统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，在区域生 态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下 衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，围绕生态 系统质量和稳定性，分别提出到 2025 年、2030 年、2035 年分阶段国土空间生态修复目标。 沅江市国土空间生态修复规划指标体系中包括约束性 和预期性两类指标。约束性指标是为实现规划目标，在规 划期内不得突破或必须实现的指标，包括生态保护红线面 积、自然保护地面积、永久基本农田等；预期性指标是指 按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的 33 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 指标，包括湿地修复治理面积和水土流失治理面积等，沅 江市国土空间生态修复规划指标体系见表 3.4-1。 表 3.4-1 沅江市国土空间生态修复规划指标体系表 序类 单 属 指标名称 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 备注 号别 位 性 约 生态保护 公 1 束 72512 72512 72512 72512 沅江十四五规划总纲 红线面积 顷 性 约 自然保护 公 2 生 束 80202 80202 80202 80202 沅江十四五规划总纲 地面积 顷 性 态 质 约 沅江市资源环境承载 永久基本 万 3 量 76.6 76.6 76.6 能力和国土空间开发 束 76.6 农田 亩 类 性 适宜性评价 城镇开发 平 预 边界内人 沅江市新型城镇化 4 方 期 / 9 12 14 均公园绿 “十四五”规划 米 性 地面积 预 沅江市林业“十四五” 修 湿地修复 万 5 期 21.3 45.4 69.5 93.6 规划 复 治理面积 亩 性 治 万 预 理 水土流失 沅江市水土保持规划 6 11.3 19.74 28.18 公 期 2.86 类 治理面积 （2016-2030 年） 顷 性 34 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第四章 总体布局 第一节 生态保护修复格局 彻底落实国家“三区四带”中的“长江重点生态区”国家生 态安全战略格局和湖南省“一江一湖三山四水”生态安全空 间格局，统筹山水林田湖草系统修复，聚焦“长江大保护”， 考虑生态系统完整性、地理单元连续性、生态功能区划、 流域等，以国家及省级重点生态功能区、重要生态治理区、 生态保护极重要区、生态问题突出区域为重点，在益阳市 国土空间生态修复二级分区（沅江涉及东中部南洞庭湖河 湖湿地生物多样性保护核心区（Ⅰ-1-1）与东北部大通湖流 域河湖湿地和农业景观生态修复区（Ⅰ-1-2））基础上，充 分尊重沅江市自然地理格局，明确长江中下游生态屏障的 功能定位，落实省级、市级国土空间生态修复规划和市级 国土空间总体规划所确定的生态安全格局，并与相关行业 生态保护与修复规划、沅江市“十四五”自然资源发展规划 衔接的基础上，将沅江市国土空间生态修复划分为“一湖三 片多源地”的生态修复空间格局。 “一湖”是指东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区。 “三片”是指中北部平原农田防护水质维护区、西北部 水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整 治区。 “多源地”分布在市域范围内的自然保护地、重要内湖 等。 35 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 图 4.1-1 生态保护修复分区图 第二节 生态修复分区 在湖南省“一江一湖三山四水”生态安全空间格局的基 础上，综合考虑沅江市自然地理格局及生态系统分布，以 重点区域和生态空间为基础单元，突出自然地理完整性、 生态系统连通性和生态问题相似性特征，落实传导省、市 两级国土空间生态保护修复分区，将全市国土空间划分为 4 个生态修复分区：东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护 区、中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与 森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区。 一、东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区 1.区域概况 沅江市东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区设计 范围包括沅江市南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖 36 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 湿地保护与发展事务中心、洞庭湖，面积 746.83 平方公里， 是沅江市最重要的生物多样性保护地区。 2.生态问题 该区存在的主要生态问题为湖泊围垦和泥沙淤积导致 湖泊面积和容积缩小，洪水调蓄能力降低，迁徙鸟类等重 要物种的栖息地受到损害，水环境质量面临威胁。 3.主攻方向 水环境生态修复。针对南洞庭湖流域防洪能力差、水 量减少、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问 题，落实“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。 以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源 地保护、水量调度、生态补水、河湖水系连通、污染源控 制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域 水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。 在环湖平原区，设置湖泊缓冲带，带内加强入湖河口湿地 建设、沟渠清淤增蓄，控制点源和面源污染。 生物多样性保护。针对特殊保护生物物种减少、生物 多样性下降、外来物种入侵等问题，按照生物多样性保护、 自然保护区的要求，强化对野生动物及其栖息地进行修复 和严格保护。修复和重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙 停歇地、珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域 等生态敏感区域。加强野生动植物栖息地保护和修复，营 造以乡土树种为主的混交生态林；完善野生动植物保护体 系，提高保护和监测能力。 37 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 提高防洪调蓄能力。对湖体实施保育保护与自然恢复， 加强江湖关系演变的监测和研究，实施长江干流水利工程 的生态调度，保护与恢复南洞庭湖生态系统结构与功能。 通过清理不合理占用河流岸线和湖滨湿地的地块，扩大湖 泊面积。 二、中北部平原农田防护水质维护区 1.区域概况 沅江市中北部平原农田防护水质维护区是以农田生态 系统为主，湿地生态系统、城市生态系统为辅的生产生活 区，涉及范围主要包括沅江市草尾镇、四季红镇、阳罗洲 镇、共华镇、黄茅洲镇、南大鳝镇、泗湖山镇、茶盘洲镇， 面积 904.79 平方公里。 2.生态问题 该区主要存在的生态问题是由于大量种植，使得在农 村地区有农地斑块破碎化、农村建设用地粗放、人居环境 不优、农业面源污染等问题。具体表现在农业种植面源污 染、畜禽养殖污染、农业基础设施普遍老化陈旧，耕地设 施需要整修等方面。同时在城镇化进程中，除直接性的侵 占耕地所带来的水土流失现象之外，还会出现工业污染、 交通污染、生活污染等多种污染现象。 3.主攻方向 耕地质量提高。耕地质量主要问题是土壤酸化、潜育 化，局部地区土壤重金属污染比较严重，保持健康土壤安 全生产压力大。主要治理措施是实施“两治一控”，就是综 38 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 合治酸、排水治潜、调酸控污。施用石灰和土壤调理剂改 良酸化土壤、钝化重金属活性，建设农家肥堆沤池增施有 机肥、秸秆还田和种植绿肥，完善排水设施防治稻田潜育 化。 农业面源污染治理。针对化肥、农药过量使用，农膜 残留，造成土壤污染；畜禽养殖业粪便、尿液、污水污染 土壤及地下水；水产养殖业鱼类粪便和防治药物随水流动 污染土壤及地下水等问题。在种植业面源污染突出区域， 实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，推进“源头减 量-循环利用-过程拦截-末端治理”工程，深入实施秸秆综合 利用行动，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向， 打造产业化利用典型模式。 三、西北部水源涵养与森林质量提升区 1.区域概况 沅江市西北部水源涵养与森林质量提升区涉及范围主 要包括沅江市南嘴镇、新湾镇，面积 177.89 平方公里。其 水源涵养、水土保持服务功能的提升，对减轻人类活动对 和河流、湖泊生态系统的胁迫压力起到重要作用，对南洞 庭湖生态保护起到了极其重要的屏障作用。 2.生态问题 该区存在的主要生态问题为水土流失加重、地质灾害 风险增加、野生动植物栖息地破坏较严重。 3.主攻方向 增强水土保持能力。针对水土流失等土地退化问题， 39 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 坚持工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合， 加强重点地区水土流失防治，调整优化土地利用结构，保 护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资 源安全永续利用。 提升森林质量。加强公益林保护、国家储备林建设及 森林质量精准提升建设，以自然恢复为主、人工修复为辅， 通过实施人工造林、封山育林等植被保护恢复措施，加强 水土流失治理、森林保护保育及植树造林，使区域内生态 系统服务功能显著改善。 四、西南部中心城区人居环境整治区 1.区域概况 沅江市西南部中心城区人居环境整治区涉及范围主要 包括琼湖街道、胭脂湖街道，面积 184.29 平方公里。随着 城市化进程加快，人地矛盾突出，人居环境有待提升。 2.生态问题 该地区存在的主要生态问题为城镇建设密集，土地资 源紧缺，工农业污染、生活污染等导致区域水污染较为严 重，城市内涝、城市热岛效应问题突出。植物资源丰富， 但植物物种多样性则相对较为贫乏，乡土树种应用较为局 限，未能充分体现地方植物特色。 3.主攻方向 加快城市环境基础设施建设。以增加人居环境保障能 力导向，全面降低城镇发展对自然生态系统的干扰，改善 城市绿地景观，提高生态系统自我修复能力，增强生态系 40 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 统稳定性。加快农村集中式地表饮用水水厂建设，实施城 镇雨污分流工程；加快推进老旧城区改造，建设社区绿色 生态廊道。充分利用土地资源开展多种经营，不断完善城 镇的道路、供水、排水、绿化等基础设施。同时要把握城 市合理规模，建设适应现代化需要的基础设施和社会服务 设施。 强城市绿化建设。推进绿道网络建设，营造滨水绿化 体系，加快公园绿地建设，推行城市立体绿化，提高城市 的绿化覆盖率，拓展城市绿化空间，完善城市的园林绿化 水平，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的 城市园林生态系统。 第三节 生态修复重点区域 结合生态环境问题的识别以及各修复区的特点，充分 考虑国家、区域生态安全格局及发展保护要求，以及相关 部门之间生态修复任务区域，在“一湖三片”修复分区的基 础上划定了重点区域。 沅江市生态修复重点区域主要包括生物多样性保护重 点区、耕地质量提升重点区、森林质量提升重点区、人居 环境整治重点区和全域土地综合整治试点乡镇。 一、生物多样性保护重点区 分布于东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区、中 北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质 量提升区、西南部中心城区人居环境整治区 4 个修复区。 41 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 面积 923.36 平方公里，涉及四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、 新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲镇、草尾镇、阳罗 洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街道等 12 个镇（街道）， 南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展 事务中心等 2 个事务中心，区域重点推进自然保护地建设， 修复和建设生物繁殖迁徙的生态廊道。 图 4.3-1 生物多样性保护重点区 二、耕地质量提升重点区 主要分布于中北部平原农田防护水质维护区、西北部 水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整 治区等 3 个修复区。面积 657.14 平方公里，涉及四季红镇、 泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅 洲镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街 道等 12 个镇（乡/街道），区域重点实施耕地质量提升工程， 42 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 农田面源水污染、土壤污染治理。 图 4.3-2 耕地质量提升重点区 三、森林质量重点提升区 分布于东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区、中 北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质 量提升区、西南部中心城区人居环境整治区 4 个修复区。 面积 250.41 平方公里，涉及四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、 新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲镇、草尾镇、阳罗 洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街道等 12 个镇（街道）， 南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展 事务中心等 2 个事务中心，区域重点实施低产低效林改造 和中、幼龄林抚育工程，提高森林质量，增加林木多样性， 提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。 43 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 图 4.3-3 森林质量重点提升区 四、人居环境整治重点区 主要分布于中北部平原农田防护水质维护区、西北部 水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整 治区等 3 个修复区。面积 100.43 平方公里，涉及四季红镇、 泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅 洲镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街 道等 12 个镇（乡/街道），区域重点实施推进农村生活污水 治理、垃圾分类处理、污水处理厂提标改造以及相应基础 设施修建等工程。 44 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 图 4.3-4 人居环境整治重点区 五、全域土地综合整治试点乡镇 分布于中北部平原农田防护水质维护区，面积 4.19 平 方公里，涉及草尾镇乐园村，区域重点实施后备耕地开发、 图 4.3-5 沅江市全域土地综合整治试点乡镇分布图 45 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 高标准农田建设、旱改水项目、增减挂钩项目等，促进耕 地保护和土地集约节约利用。 46 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第五章 重点任务和重点工程 第一节 东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区 该修复分区生态修复的重点任务： （一）提高生态空间整体生态质量。对南洞庭湖省级 自然保护区实施保育保护和自然恢复为主，充分发挥生态 系统自我修复能力。定期开展生态状况监测评估，确保依 法保护的生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变。 （二）加强重要湿地保护，增加湖泊容量。加强南洞 庭湖国际重要湿地保护，以自然恢复为主，人工修复为辅， 采取生态疏浚、岸线修复等措施，提高湖泊生态水位保障 水平，努力增加南洞庭湖国际重要湿地的生态功能和湖泊 容量。 （三）重要物种栖息地生境修复。加强河湖湿地生态 修复。开展河湖湿地生态系统现状调查与监测评估，通过 平垄填沟、微地形改造、植被控制等技术措施，逐步恢复 湿地生态功能。重点加强江豚、中华鲟、中华秋沙鸭、东 方白鹳、黑鹳、白头鹤等珍稀濒危动植物、旗舰物种和指 示物种栖息地修复。 47 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 表 5.1-1 东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区重大工程主要内容 1.沅江市湿地生态保护与修复建设 (1)在对欧美黑杨清退迹地和两围拆除后迹地进行生态修复建设；保护管 理基地站和基础设施建设；湿地科研监测与科普宣教建设；珍稀濒危物种栖 息地保护与修复建设；远程监控系统建设。(2)项目总面积 2110 公顷。主要是 在洞庭湖区域开展岸线修复与防浪林建设工程、河道清淤与鱼类迴游通道修 复工程、湿地地貌整治与水鸟栖息地改善工程等湿地生态修复工程；(3)清理 退出南洞庭湖国际重要湿地沅江境内 25 万亩林地，并实施生态补偿。(4)对沅 江市垸内外河流湖泊湿地开展保护与修复项目建设等。 建设时序：2021-2030 2.南洞庭湖自然保护区湿地芦苇资源综合利用发展项目 对南洞庭湖 45 万亩芦苇资源进行综合科学利用，发展芦笋、芦菇及生物 质颗粒产业，加快苇浆造纸退出产业转型，促进区域经济高质量发展。 建设时序：2021-2025 3.南洞庭湖自然保护区(沅江)湿地生态保护能力建设 巡护站点站房、巡护码头及配套设施建设、远程监控体系建设、野生动 植物救助体系、生态危机应急管理体系、湿地保护宣教体系建设。 建设时序：2021-2025 4.洞庭湖生态疏浚（黑泥洲试点）工程 拟在黑泥洲疏挖高洲，形成高洲滞蓄补水湖，在维持湖洲生境多样性同 时，可保有一定的生态补水容积。高洲滞蓄补水湖总面积 15.5km2，疏挖量为 5030 万 m3。 建设时序：2022-2025 5.南洞庭湖滨带水环境综合整治项目（沅江） 建设湿地约 2.00 公顷，建设生态护岸约 8.00 千米，河滨带砂石场地生态 修复约 1.5 公顷，建设生态塘约 1.00 公顷，河道底泥环保清淤约 9500.00 立方 米，建设饮用水源河段防护栏约 2.00 千米，建设分散式农村生活污水处理设 施约 1000 套 建设时序：2022-2024 第二节 中北部平原农田防护水质维护区 该修复分区生态修复的主要任务： （一）农业农田面源污染治理。统筹农业农田面源污 染防治工作，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染 48 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 治理为重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环 境影响为目标，以大通湖流域为重点，兼顾饮用水水源地 等环境敏感区，强化农业面源污染防治。 （二）农田生态景观建设。以保障粮食安全生产为前 提，并采用可以促进粮食增产稳产、防灾的农田缓冲带、 农田景观道路、农田防护林等生态景观措施。 （三）全域土地综合整治。开展农用地整治、建设用 地整治和生态保护修复，提高耕地集中连片度和质量等级， 改善农田及周边生境，提高农田生态系统生物多样性，加 强农田林网建设，强化农地景观和绿化隔离功能，打造秀 美宜居的农村人居生态环境，塑造独具益阳魅力的乡村风 貌。加强农业生态系统保护。持续推进农业野生植物资源 保护，探索农业土著种基因保护与可持续利用示范。 表 5.2-1 中北部平原农田防护水质维护区重大工程主要内容 1、洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 ①沅江市大通湖流域南部水系连通工程（沅江） 修建五七运河节制闸，闸孔过流能力按引水流量 40m3/s 考虑。设计疏挖 四兴河，疏浚长度 4.5km。疏挖双庆渠 6.52km、疏挖瓦岗湖 11.8km、疏挖尼 姑河 3.7km、疏挖金盆运河、疏挖柳澄河。 ②大通湖湖体及湖泊缓冲带水生态修复项目（沅江） 瓦岗湖湿地开展保护修复建设，其中保护建设包括垃圾清理 3 项（年）、 开展动植物监测工作；生态疏浚 10.00 万立方米，湖岸生态林补建 8.00 公顷， 水鸟栖息地修复 5.00 公顷、水生植物人工栽植 130.00 公顷，水生植被修复 387.00 公顷等。 ③大通湖生态绿环湿地建设项目（沅江） 河湖岸线修复 7.00 千米，各类湿地修复约 15.00 公顷，串联绿环内湿地， 净化沟渠水质，拦截入大通湖入湖污染负荷 建设时序：2022-2024 2.沅江市农业面源污染治理项目 完成产地面源污染治理 50 万亩；完成 100 条地表径流污染治理。对大通 湖流域约 30km2 范围内精养鱼塘推行生态养殖模式同时强化其湿地属性，对四 49 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 季红镇、草尾街镇、黄茅洲镇和阳罗洲镇农田建设农田面源污染生态拦截沟渠 用来拦截净化农田尾水，农田面源生态拦截沟渠借用原有沟渠进行改建，建设 促 沉 净 化 池 约 520 套 、 生 态 沟 渠 建 设 工 程 约 50km 、 生 态 湿 地 总 面 积 约 350000m2。 建设时序：2021-2025 3.沅江市高标准农田建设项目 新建高标准农田 12 万亩，提质改造 35 万亩（12 镇 76 村）。 建设时序：2021-2022 4.塞阳河沅江市段水质改善及河滨带生态修复工程 对塞阳河沅江段河道通过河道螺旋基地改建、河道生态护坡、河道生态湿 地建设、沟渠交汇口湿地和水生植物恢复以及入河沟渠的基地改造和沟渠湿地 的建设，对塞阳河水体水质进行整体的改善和提升。 建设时序：2021-2022 5.沅江市农村生活污水综合治理工程 分大通湖流域和非大通湖流域两个大片区治理。按照分散处理与集中连片 整治相结合的方式，建造分散式或集中式农村生活污水处理设施，采用雨污分 流、“黑灰”分离、资源化利用等方式建设相应配套的污水治理设施；农村黑臭 水体治理；新建或改建城镇生活污水处理厂，满足处理需求。选择 30 家具备 条件的农家示范建成生活废水、废弃物、养殖废水、废弃物资源化利用工程。 建设时序：2021-2030 6.沅江市美丽乡村示范村建设 每年建设省级示范村一个，益阳示范村 3 个，沅江示范村 10 个。 建设时序：2021-2030 7.大通湖流域沅江四季红镇大寨渠生态修复项目 对大寨渠两岸 5.6km 渠段修建生态坡岸，包括边坡岸整理，生态边坡建 设，堤岸生态恢复等工程内容。对大寨渠下游北河口电排口与十四斗渠等积淤 严重区域底泥进行清理，清淤工程量约 2400m3。建设生态拦截坝，增加水力 停留时间，增强水体的净化效果。对十四斗渠的沟渠积淤进行清理，两侧边坡 清理后铺设生态砖，建设长度约 850m。对三斗渠出口处四季红小学新增一套 处理规模为 10m3/d 的生活污水一体化处理装置，使得四季红小学生活污水处 理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中一级 A 标 准。 建设时序：2021-2022 8.沅江市洞庭湖流域大寨河及南大河水环境综合治理可持续发展工程建设项目 ①控源截污工程：包含建设 0.61km 污水收集管网，其中 DN300HDPE 管 0.3km，DN200HDPE 管 0.31km；完善 22t/d 的垃圾收运体系，包括配置分类垃 圾桶 220 套、垃圾箱 33 个、小型机电垃圾收集车 6 辆。②内源治理工程：对 项目区段内河道以及底泥进行清理，清理河道垃圾 0.8 万 t，清理河道污染底 泥 19.18 万 m3。③生态修复工程：建设生态护坡 24.5km，护坡类型为生态混 凝 土 护 脚 + 生 态 砖 护 坡 ； 拟 建 设 生 态 沟 渠 14.31km ； 拟 建 设 生 态 隔 离 带 0.024km2；拟建设生态步道 1.2km。 建设时序：2023-2024 50 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第三节 西北部水源涵养与森林质量提升区 该修复分区生态修复重点任务： （一）水土流失治理。加强水土流失综合治理，做好 退耕还林还草，促进水土流失地区生态自然修复，同时规 划适度取土，严格取土决策程序。深入推进西北部丘岗区 域宜林地造林绿化，加强赤山岛绿色屏障建设。 （二）森林质量精准提升。大力推进森林质量精准提 升，持续加强新造林管护、退化林、残次林和低质低效林 改造以及森林抚育等工作。 表 5.3-1 西北部水源涵养与森林质量提升区重大工程主要内容 1.沅江市赤山岛森林资源保护与发展工程 (1)营造环岛防护林、生态恢复造林、特色经济林、绿化景观林等 8 万亩；通过 森林资源保护、封山育林、森林抚育、建立生态效益补偿等保护森林资源 15 万 亩，开发以龙虎山森林公园为龙头的森林旅游。(2)维修改造龙虎山森林公园办公用 房和职工活动中心，新建生产管护用房两处；新建林区道路 5 公里，改造林区道路 8 公里；建设森林康养基地一处；改造低产林 400 亩，新建珍贵乡树种基地 300 亩。 建设时序：2021-2025 2.沅江市森林资源建设与保护工程 (1)营造高标准农田防护林 3 万亩；营造环洞庭湖一线防洪大堤防风防浪林 2 万 亩。(2)增强森林碳汇、水源涵养功能和水土保持能力，建设规模 10 万亩。(3)建设 国家级生态公益林 0.08 万亩和天然林保护 0.14 万亩。(4)建设两处古树保护主题公 园；(5)建设木本中药材枳壳、吴茱萸生产基地 10 万亩。(6)发展林下种养业 5 万 亩；(7)开展森林防火预警监测，森林消防队伍建设，林火阻隔系统建设和林火宣教 基础设施建设；(8)健全林业有害生物防控体系等。 建设时序：2021-2025 第四节 西南部中心城区人居环境整治区 51 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 该分区生态修复重点任务： （一）推进海绵城市、花园城市建设。以生态文明理 念指导城乡规划、建设、治理，尊重自然与人文禀赋，围 绕海绵城市建设，加强沅江市中心城区城市防洪排涝基础 设施建设，建设雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等，减 少城市内涝。因地制宜建设生态空间山清水秀、生活空间 宜居适度、生产空间集约高效、地域和文化特色鲜明、安 全开放、全民共享的新型城市。 （二）加强城镇黑臭水体整治。 ①控源截污。加快城市生活污水收集处理系统“提质增 效”，深入开展入河湖排污口整治，削减合流制溢流污染， 强化工业企业污染控制，加强农业农村污染控制。 ②内源治理。科学实施清淤疏浚，加强水体及其岸线 的垃圾治理。 ③生态修复。加强水体生态修复，强化沿河湖园林绿 化建设，营造岸绿景美的生态景观。 表 5.4-1 西南部中心城区人居环境整治区重大工程主要内容 1.沅江市中心城区控源截污工程 ①点源治理：建成区全部 160 余排口进行治理，②面源治理：建立城区初 期雨水收集系统，开展农业面源截污。③内源治理：对部分城市内湖进行底泥 清淤，清淤面积约 0.55km2，清淤量约 28 万 m3。 建设时序：2021-2025 2.湖南琼湖国家湿地公园湿地保护与恢复建设工程 对湖南琼湖国家湿地公园内的湖泊-森林-城市复合生态系统及生物栖息地 进行严格的保护，维护湿地生态系统的完整性，保护湿地公园良好的水质，保 障湿地水生态安全和生物栖息地安全，维护生态系统的生物多样性，主要包括 湿地生态保护与恢复工程建设、湿地科研监测工程建设、科普宣教工程建设以 及湿地保护管理工程建设等。 建设时序：2021-2025 52 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 3.沅江市城市防洪建设工程 城市防洪永丰坝-杨梅山 17.6km 二道防线建设，琼湖街道塞南湖片区防洪 能力建设。 建设时序：2021-2025 第五节 重要生态廊道和生态网络构建 在全区域尺度系统构建重要生态廊道和网络的主要任 务： （一）构建蓝绿交织的多层次生态网络。全面统筹城 镇内外河流、湖泊、山体、湿地、公园绿地等各类蓝绿空 间，划定蓝线和绿线，合理布局绿廊、绿环、绿楔、绿心 等城乡融合的生态网络；加强城市河湖湿地沿线绿化和亲 水空间建设，构建蓝绿交织的生态网络体系。推动城市内 部绿地、水系同城市外围山、水、林、田、湖等自然生态 要素有机连接，构建功能复合 、包容联通的城市生态廊道 系统和城市间生态绿廊、滨水绿带及城乡休闲游憩绿道体 系。结合城市外部自然空间和内部开敞空间建设多尺度通 风廊道，将清洁空气引入城市中心；促进局部地区风循环， 建设街区尺度通风廊道，推进气候友好型城市生态系统构 建。 （二）自然保护地和重点内湖生态修复 1.自然保护地生态修复。在湖南琼湖等国家湿地公园 开展湿地生态修复，全面推进自然保护地监测监控。勘界 立标，构建监测预警系统。开展水体修复、河流疏浚、滨 岸滩涂湿地生境营造、鸟类栖息地恢复和生态浮床建设， 53 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 加强物种栖息地生境修复。围绕环洞庭湖湿地等重点区域， 因地制宜开展人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水 土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水、城乡 居民生活用水安全等方面的作用。 2.重点内湖水质改善与湿地生态修复。综合采取截污、 治污、清淤、修复等措施对重点内湖、内河进行系统整治。 因地制宜的在浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖、 胭脂湖和榨南湖等重点内湖周边开展生态缓冲带建设试点。 实施总磷削减行动，力求所有内湖水质达到地表水 III 类标 准。 表 5.5-1 重要生态廊道和生态网络重大工程主要内容 1.沅江市生态廊道体系建设 采取造林绿化、森林质量精准提升和生态系统保护修复等措施，开展道路 生态廊道建设、水系生态廊道建设、山体生态廊道建设、动物（鸟、麋鹿）迁 徙廊道建设、城镇进出口重要节点建设、廊道沿线城镇村庄建设、中心城区生 态廊道建设，构建起纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的 生态廊道和生物多样性保护网络体系。 建设时序：2021-2025 2.沅江市城区六湖连通工程 人工运河修复 5 处，生态护岸 150km，涵闸改造 4 处。 建设时序：2021-2023 3.沅江市打造城市生态长廊项目 对已建公园、绿地绿化、G234 沅江段树木苗木及亮化景点改造 100 万平 米，所有公园设施绿化建设达到 4A 标准。利用现有的 20 亩的苗圃场建设一个 城市园林植物废弃物处理消纳场。 建设时序：2021-2025 4.沅江市 2021 年度武陵山区生物多样性保护工程项目 项目建设总规模为人工造林 13600.0 亩。分布在南洞庭湿地保护与发展事 务中心的东头嘴管理区，新湾镇的镇林场，沅江市苗圃场目平湖基地，共 3 个 镇（中心、场）。全部为洞庭湖水系省级生态廊道建设范围。 建设时序：2021-2022 54 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 5.沅江市 2022-2025 年南洞庭湖流域河湖湿地保护修复工程项目 ①森林生态系统综合治理人工造林 60000 亩。②湿地生态系统综合治理： 湿地生态修复，包括生境改善补充食源地 60000 亩、渔岛修复 3359 亩、水鸟 栖息地生境修复 26346 亩、河道疏浚 100 万立方米、驳岸生态修复 25.8 公里、 清理垃圾 7 项、底泥疏浚 134.1 万立方米、补植乡土树种 232.2 亩、水生植被恢 复 5268.5 亩；重要湿地保护基础设施建设，包括巡护步道维护 50 公里和设备 购置；科研监测建设和设备购置等。 建设时序：2022-2025 55 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第六章 综合效益分析 《沅江市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》将 在提高湿地生态修复、重要物种及栖息地保护修复、筑牢 以水系连通为主的生态安全格局、生物多样性水平提升、 稳定粮食生产等方面取得比较显著的生态效益，有效改善 沅江市的生态环境质量。 在实现退化生态系统恢复、稳定性增强、质量提升、 固碳增加基本目标的同时，推动生态修复与经济协调发展， 带动全域旅游业的大发展，助推区域产业结构转型升级； 发挥积极的社会效益，引导未来可持续的生态保护修复投 入，协同推进生物多样性保护和高质量发展，让绿色成为 “大美沅江”的主色调，打造国家长江经济带绿色发展示范 城市。 第一节 生态效益分析 通过自然保护地建设、珍稀野生动植物保护、南洞庭 湖沿岸廊道建设、森林质量提升和耕地质量提升等工程， 划定生态保护红线 72512 公顷，有效减少区域水土流失面 积 28.18 万公顷，提高沅江市湿地生态系统面积和质量，形 成良好的绿色基础设施网络格局，提升生物多样性维护、 水源涵养、水土保持和水质净化等生态系统服务功能，增 强洪涝灾害抗御能力，增强长江中下游游生态屏障功能。 56 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第二节 经济效益分析 规划期末，划定永久基本农田 49769 公顷，集中连片 改良中低产田质量，降低土地退化风险，保障粮食安全， 完成 1 个土地综合整治试点村，促进土地资源要素有序流 动、优化布局，提升土地节约集约利用水平，有效增加湿 地原料提供功能，将为农民增收带来直接的积极作用。 充分发挥沅江市景观资源、生物资源、文化资源的优 势，大力发展绿色能源、生态旅游、生态农业等环境污染 小、经济高效、资源可持续利用的生态产业，推动沅江市 经济高质量可持续发展。 通过对国土空间的合理规划、生态修复保护，解决三 类空间冲突区域问题，避免了“九龙治水”的现象。以人民 为中心，改善人居环境，提高国土空间品质。建设美丽国 土，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现 高质量发展，满足高质量生活。 第三节 社会效益分析 通过城镇村人居环境整治，提高乡镇及以上集中饮用 水水源地合格率、城镇村生活垃圾集中处理率和生活污水 处理率，加强城乡基础设施和公共服务设施建设，极大改 善沅江市人居环境，构建景观优美、人与自然和谐共生的 宜居环境。 生态生产和生态生活意识牢固树立。全社会共同参与 的国土空间生态修复，将有效提升全社会对生态保护修复 57 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 重要性和价值的认识，有利于树立生态价值意识，形成对 自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识， 逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意 识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念， 形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。 58 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 第七章 保障措施 第一节 完善工作机制 一、强化组织领导 构建并完善国土整治修复管理机构体系，明确职责定 位与职能分工；针对重点区域或重点项目，成立工作领导 小组和现场指挥部，负责研究协调项目推进过程中的重大 问题、重大决策和重大工作，推动形成政府主要领导亲自 抓、各部门协同推进、社会力量积极参与的工作机制；建 立目标责任制，制定并完善国土整治修复工作效能评价办 法，推动管理机构不断修补工作短板。 二、探索市场化发展机制 研究政府与市场在国土整治修复各个环节中的相互作 用机制，联合政府、专家及运营商等多方力量，适度引入 市场化运作模式，结合市场需求，赋予国土整治修复工作 更多市场化发展价值，实现效益升级与多方共赢；研究国 土整治修复市场化资金可持续运作模式，探索社会资本准 入和退出机制，保障市场健康发展。 三、推动公众参与 健全公众参与制度，加大国土综合整治与生态修复宣 传教育力度，提高公众参与整治修复项目实施和监督的主 动性，拓宽公众参与渠道，切实保障群众的知情权、参与 权、监督权和收益权；建立专家咨询机制，成立专家库， 59 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 对相关事项提供咨询意见，并提高专家在国土整治修复各 个环节的参与程度，提升政府实施整治修复的科学决策水 平。 四、构建评估监测预警机制 明确各级事权内容划分构建相应的评价指标体系，整 合、协调现有各类经济社会与生态环境监测系统，构建横 向协调、纵向联动的“动态监测-定期体检-阶段评估”分级评 估监测预警机制，全方位掌握全省国土整治修复主要目标、 空间布局、重大工程项目的执行情况和市县国土整治修复 工作的落实情况与实际效果。 第二节 统筹各类资金使用 一、拓宽资金投入渠道 建立稳定的生态修复财政资金保障体系，积极争取中 省转移支付支持，统筹和规范现有保护修复补偿渠道。建 立健全国土整治修复资金投入机制，同时积极探索资源资 产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、 共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保 障机制。 二、健全财税金融机制 采取设立基金、财政贴息、以奖代补等方式，充分发 挥财政资金的激励作用，引导社会资本更多投向国土整治 修复；加强财税政策与金融政策的有效衔接，建立政策性 银行、商业性银行等金融机构和社会资本的合作机制，有 60 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 效保障相关贷款需求，优先给予优惠贷款利率，降低利用 金融资金开展整治修复的贷款成本，为社会投资提供长期 稳定的融资支持。 第三节 构建法规政策体系 一、健全法规规范体系 生态保护修复和国土综合整治从实际看，包括宪法、 中华人民共和国环境保护法，以及依据法律和经法律授权 制定的法规、规章，以及主管机关发布的决定、决议、规 则和标准等。生态保护修复和国土综合整治工作涉及农、 林、水、环保、土地等多个行业和部门，水土保持法与各 相关行业的法律法规可能存在着相互交叉甚至有时冲突， 因此在生态保护修复和国土综合整治立法和执法过程中， 应当根据自己的行业特点，不断完善和修订相关法规、规 章。同时，随着社会经济的快速发展和生态环境压力的持 续增大，现有的一些规章规范已经不能满足实践的需要， 迫切需要修改完善。 二、加强激励政策研究 加强耕地资源与生态环境保护经济激励政策研究与创 新，充分发挥政策的利益杠杆调节作用，调动地方及社会 各类群体的参与积极性；加大地方财政的转移支付力度， 建立耕地资源与生态环境保护经济补偿机制，加强对保护 责任主体的补偿激励，加大对国土综合整治重点地区、重 点生态功能区等特殊地区以及重点整治修复项目的支持力 61 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 度。 第四节 加强基础保障能力建设 一、推动整治修复技术创新 加快构建技术创新体系，强化对生态调查评价与装备、 工程建设技术与装备、化学处理方法与技术、生物处理方 法与技术及整治修复效果评价技术等方面的技术创新，进 一步推广国土整治修复工作中新技术、新材料、新装备、 新工艺的综合性应用；加强科研机构与政府、企业间的交 流合作，加快推进科技成果转化；开展国内外技术交流与 合作，及时把握国内外整治修复前沿技术与先进经验。 二、开展调查评价监测 利用 3S 集成技术、网络技术等现代化的科技手段，完 善调查监测评价体系，以自然资源“一张图”为基础，运用 影像统筹等空天地立体调查监测技术成果，构建市县互联 互通、各部门数据共享，全要素信息使用等功能的生态调 查数据库、生态修复规划库和生态修复项目监测系统。充 分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等成 果，定性与定量相结合，评估本地自然生态系统退化程度 和恢复力水平，分析农业、城镇空间生态系统恢复修复和 国土综合整治潜力，加快建立生态环境生态保护修复信息 服务水平。 三、构建信息化管理平台 全面梳理国土整治修复管理工作的权责划分，优化、 62 沅江市国土空间生态修复规划（2021 年-2035 年） 重组管理流程，构建并完善国土整治修复信息化管理平台， 建立整治修复项目的规划设计、审批、实施、监督、评估、 预警等环节的线上、线下全周期互动管理机制；同时做好 与其他相关信息系统的衔接，实现信息共享，提高国土整 治修复的信息化服务水平。 四、加强专业人才队伍建设 建立健全国土整治修复机构，充分发挥机构在政策研 究与咨询、技术创新与服务以及实施监管等方面的作用； 加强国土整治修复相关理论、方法和技术研究，促进国土 整治修复相关学科发展；采取从业人员上岗认证和机构资 质认证等配套措施，推进专业人才队伍和机构建设；加强 对从业人员的职业培训，切实提高相关管理人员和技术人 员的专业素质。 63