汕尾市人民代表大会常务委员会公报（2022年第一号）.pdf

2022年 第一号 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 目 录 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议议程……………… （５） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议日程……………… （６） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议关于汕尾市人民政 府工作报告的决议………………………………………… （８） 政府工作报告…………………………………………逯 峰 （９ ） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议关于汕尾市 2021 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2022 年 计 划 的 决议………………………………………………………… （２４） 汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报告…………………………………李永坚 （２５） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议计划预算委员会 关于汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 2022 年 计 划 草 案 的 审 查 结 果 报 告 …………… 彭 永 新 （３７） 汕尾市第八届人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 关 于 汕 尾 市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算的决议………………… （４０） 汕 尾 市 2021 年 预 算 执 行 情 况 和 2022 年 预 算 草 案 的 报 告 ………………………………………………………林献良 （４１） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议计划预算委员会 关于汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的 审查结果报告………………………………………彭永新 （５７） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议关于汕尾市人民 代表大会常务委员会工作报告的决议…………………… （６０） 汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告…………杨 2022 年 第一号 （总第 20 号） 2022 年 2 月 21 日出版 扬 （６１） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议关于汕尾市中级 人民法院工作报告的决议………………………………… （６９） 汕尾市中级人民法院工作报告………………………陈润霖 （７０） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议关于汕尾市人民 检察院工作报告的决议…………………………………… （７７） 主办单位：汕尾市人大常委会办公室 地 址：汕尾大道市政府办公楼二楼 邮政编码：516600 址：ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｓｗｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ 汕尾市人民检察院工作报告…………………………沈丙友 （７８） 网 汕尾市第七届人民代表大会法制委员会工作报告………… （８６） 准印证号：（粤 N） LO50011 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会工作报告…… （９３） - 1 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第七届人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作 报告………………………………………………………… （９９） 汕尾市第七届人民代表大会社会建设委员会工作报告…… （１０４） 汕 尾 市 2021 年 市 十 件 民 生 实 事 项 目 完 成 情 况 和 2022 年 市十件民生实事候选项目报告……………………逯 峰 （１０９） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议民生实事候选项目 ……………………………………………………………… （１１５） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会关于接受辞职的 备案报告…………………………………………………… （１１６） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议代表团团长、副 团长名单…………………………………………………… （１２０） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长 名单………………………………………………………… （１２１） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议主席团常务主席 名单………………………………………………………… （１２２） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议执行主席分组名单 ……………………………………………………………… （１２３） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议副秘书长名单…… （１２４） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议邀请主席台就座 人员名单…………………………………………………… （１２５） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议计划预算委员会 组成人员名单……………………………………………… （１２６） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议议案审查委员会 组成人员名单……………………………………………… （１２７） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议关于代表提出议案 截止时间的决定…………………………………………… （１２８） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议议案审查委员会 关于代表提出议案处理意见的报告………………林 军 （１２９） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议主席团关于代表 联名提出的议案处理决定………………………………… （1３5） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第一号）………………… （1３6） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第二号）………………… （1３7） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第三号）………………… （1３8） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第四号）………………… （1３9） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第五号）………………… （140） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第六号）………………… （1４1） 汕尾市第八届人民代表大会公告（第七号）………………… （1４2） - 2 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会公告（第八号）………………… （1４3） - 3 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 议 程 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议预备会议通过） 一、听取和审议汕尾市人民政府工作报告； 二、审查和批准汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报 告及 2022 年国民经济和社会发展计划； 三、审查汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告及 2022 年预算草案，批准 汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告及 2022 年市级预算； 四、听取和审议汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告； 五、听取和审议汕尾市中级人民法院工作报告； 六、听取和审议汕尾市人民检察院工作报告； 七、选举汕尾市第八届人民代表大会常务委员会组成人员； 八、选举汕尾市市长、副市长； 九、选举汕尾市监察委员会主任； 十、选举汕尾市中级人民法院院长、汕尾市人民检察院检察长； 十一、通过汕尾市第八届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选； 十二、票决汕尾市 2022 年民生实事项目，测评汕尾市 2021 年民生实事项目完成情况满意 度； 十三、其他。 - 5 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 日 程 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第一次会议通过） 1 月 11 日 ( 星期二 ) 下午 3 时 各代表团分组讨论 1.审议汕尾市人民政府工作报告及 2022 年 上午 9 时 第一次全体会议 ( 开幕会 ) 民 生 实 事 候 选 项 目 、2021 年 民 生 实 事 项 目 完 1. 市长逯峰作汕尾市人民政府工作报告； 成情况； 2. 审查汕尾市 2021 年国民经济和社会发 2. 审查汕尾市 2021 年国民经济和社会发 展 计 划 执 行 情 况 与 2022 年 计 划 草 案 的 报 告 展计划执行情况与 2022 年计划草案的报告及 及 2022 年国民经济和社会发展计划草案（书 2022 年国民经济和社会发展计划草案； 3. 审查汕尾市 2021 年预算执行情况和 20 面）； 3.审查汕尾市 2021 年预算执行情况和 20 22 年预算草案的报告及 2022 年预算草案（书 面）； 22 年预算草案的报告及 2022 年预算草案； 4. 酝酿大会选举各项职务候选人名单、汕 尾市第八届人民代表大会各专门委员会组成 4. 表决《汕尾市第八届人民代表大会第一 人员人选名单草案。 次会议选举办法（草案）》； 5. 表决《汕尾市第八届人民代表大会第一 1 月 12 日 ( 星期三 ) 次会议关于市第八届人民代表大会专门委员 会的设立及其组成人员人选的表决办法 （草 上午 9 时 各代表团分组讨论 案）》； 1.继续审议汕尾市人民政府工作报告及 20 6. 表决《汕尾市第八届人民代表大会第一 次会议民生实事项目投票表决办法（草案）》； 7. 表 决 《汕 尾 市 2021 年 民 生 实 事 项 目 完 成情况满意度测评办法（草案）》。 22 年民生实事候选项目、2021 年民生实事项 目完成情况； 2. 继续审查汕尾市 2021 年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报 告及 2022 年国民经济和社会发展计划草案； - 6 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 3. 继续审查汕尾市 2021 年预算执行情况 员会组成人员，市长、副市长，市监察委员会主 和 2022 年预算草案的报告及 2022 年 预 算 草 任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察 案; 长； 4.继续酝酿大会选举各项职务候选人名单、 2.表决汕尾市第八届人民代表大会各专门 汕尾市第八届人民代表大会各专门委员会组 委员会主任委员、 副主任委员和委员人选名 成人员人选名单草案； 单； 5. 按照选举办法的规定，推荐监票人员初 3.票决汕尾市 2022 年民生实事项目，测评 汕 尾 市 2021 年 民 生 实 事 项 目 完 成 情 况 满 意 步名单。 度； 下午 3 时 第二次全体会议 4. 表决各项决议草案： 1.市人大常委会常务副主任杨扬作汕尾市 （1 ）表 决 关 于 汕 尾 市 人 民 政 府 工 作 报 告 人民代表大会常务委员会工作报告； 2.市中级人民法院院长陈润霖作汕尾市中 级人民法院工作报告； 3.市人民检察院检察长沈丙友作汕尾市人 民检察院工作报告。 的决议草案； （2 ）表决关于汕尾市 2021 年国民经济 和 社会发展计划执行情况与 2022 年计划的决议 草案； （3 ）表决关于汕尾市 2021 年预算执行 情 况和 2022 年预算的决议草案； 1 月 13 日 ( 星期四 ) （4 ）表 决 关 于 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委员会工作报告的决议草案； 上午 9 时 各代表团分组讨论 1.审议汕尾市人民代表大会常务委员会工 作报告； （5 ）表 决 关 于 汕 尾 市 中 级 人 民 法 院 工 作 报告的决议草案； （6 ）表 决 关 于 汕 尾 市 人 民 检 察 院 工 作 报 2. 审议汕尾市中级人民法院工作报告； 告的决议草案。 3. 审议汕尾市人民检察院工作报告； 5. 其他。 4.审议关于政府工作报告等各项决议草案。 大会闭幕 说明： 上午 11 时 30 分 各代表团全体会议 集中酝酿大会选举、表决候选人名单。 1. 日程如需临时调整，由主席团常务主席 决定； 2. 大会会场设在马思聪艺术中心，各代表 下午 3 时 第三次全体会议 ( 闭幕会 ) 团讨论地点按大会秘书处安排。 1.选举汕尾市第八届人民代表大会常务委 - 7 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于汕尾市人民政府工作报告的决议 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议听取和审议了逯峰市长代表市人民政府所作的政 府工作报告。 会议高度评价市人民政府过去五年及 2021 年的工作，同意报告提出的今后五年目 标任务和 2022 年工作安排，决定批准这个报告。 会议号召，全市人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面 贯彻省委“1+1+9 ”工作部署和市第八次党代会工作安排，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作 总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚 持以加强党的全面领导和党的建设为根本保障，以全面深化改革开放为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济 运行在合理区间，保持社会大局稳定，为全力把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、沿海 经济带靓丽明珠和现代化滨海城市而努力奋斗！ - 8 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 政府工作报告 — ——2022 年 1 月 11 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市人民政府市长 逯 峰 各位代表： 汕尾沿海经济带靓丽明珠和东翼沿海经济带 我代表市人民政府向大会作工作报告，请 东承西接战略支点的定位，支持汕尾打造“双 予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员 区 ”产 业 转 移 承 接 地 、产 业 链 延 伸 区 、产 业 集 提出意见。 群配套基地，战略支点作用日益凸显。 “五共 联动”更加紧密，深圳在乡村振兴、产业共建、 过去五年及 2021 年工作回顾 民生事业等方面倾情倾力全面对口帮扶汕 尾， 深汕特别合作区体制机制调整后发展态 过去五年，是汕尾发展史上极不平凡、具 势良好， 厦深铁路深惠汕捷运化列车全面开 有重大转折意义的五年。 面对前所未有的困 通，广汕、汕汕铁路加快建设，潮惠高速、兴汕 难和挑战， 我们坚持以习近平新时代中国特 高速五华至陆河段及海丰至红海湾段一期建 色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总 成通车，新增公路通车里程 321 公里，立体多 书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精 元的综合交通网络逐步成型。 神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委“1+ —这五年， —— 经济综合实力实现新跨越。 1+9 ”工作部署，在市委的坚强领导下，紧抓经 经济发展逆势突围、连续进位，主要经济指标 济平安“两张报表”，纵深推进“三大行动”，扛 增幅居全省前列， 预计地区生产总值年均增 起 “四 大 历 史 使 命 ”，经 济 社 会 各 项 事 业 迈 上 长 7.9% ， 规模以上工业增加值、 固定资产投 新台阶。 资、 一般公共预算收入分别年均增长 11.5% 、 —— —这五年， 区域协调发展呈现新格局。 15.5% 、14.1% 。 先进制造业、高技术制造业增 党中央推进 “双区”“两个合作区” 建设和省 加值占规上工业增加值比重分别提高到 委 、省 政 府 加 快 构 建 “一 核 一 带 一 区 ”区 域 发 39% 、23% ；培育“四上”企业 613 家，新登记市 展新格局， 出台扶持革命老区振兴发展等利 场主体 14.8 万户。 组建投控、交投、金控三大 好政策，为汕尾带来重大历史机遇。 省委赋予 市属国有企业，设立产业发展投资基金。 汕尾 - 9 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 港口岸海丰港区、 陆丰港区扩大对外开放获 尾·全国生态旅游示范实验区”。 环境空气质 批。 量综合指数连续 7 年全省第 1 ， 单位 GDP 能 —这五年，现代产业建设激发新动能。 —— 耗下降基本完成省定目标， 完成碳汇造林 41 “5+N ”先进制造业集群加快构建，“万亩千亿” 万亩、森林抚育 201 万亩。 市河长办获评全国 产业平台持续发展壮大。 构建“风光水火核” 全面推行河湖长制工作先进单位， 打赢海丰 能源体系，后湖海上风电项目投产运营，陆丰 西闸国考断面达标攻坚战， 集中饮用水水源 核 电 5 、6 号 机 组 核 准 在 即 ， 投 入 电 网 建 设 水质达标率 100% 。 建成碧道 90 公里。 全省率 44.2 亿元，电力装机总量 777 万千瓦，千亿级 先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”。 镇级污 电力能源基地初具雏形。 电子信息产业上下 水处理设施实现全覆盖。 游 企 业 加 速 集 聚 ，天 贸 新 能 源 、比 亚 迪 电 子 、 —— —这五年，社会民生事业取得新突破。 康佳半导体等重大项目先后落户。 引进电子 全 省 率 先 建 立 “四 轮 驱 动 ”防 控 机 制 ，科 学 精 科大研究院汕尾分院、前瞻研究院，创建汕尾 准处置 2020 年初和陆丰“8·14 ”疫情，哨点预 “创新岛”， 建设省先进能源实验室汕尾分中 警、核酸检测、疫苗接种等工作提质提速。 社 心。 成功举办两届发展大会、海上风电产业大 会保险参保对象实现应保尽保。 12.2 万相对 会，五年引进产业项目 502 个、总投资额 2511 贫困人口全部稳定脱贫、137 个省定贫困村全 亿元。 部出列，与全国同步全面建成小康社会。 新建 —这五年，城乡建设面貌焕发新容颜。 —— 扩建幼儿园 83 所，新增义务教育学位 3.36 万 全面落实中央第一轮环境保护督察 “回头 个。 深汕中心医院正式运营并纳入省高水平 看 ”、 第 二 轮 生 态 环 境 保 护 督 察 反 馈 意 见 整 医院建设，全科医生数增长 13.8 倍。 荣获“广 改。 成功创建国家卫生城市和省文明城市，市 东省戏剧之乡”称号，涌现电视剧《彭湃》等一 区建成区面积拓展到 36.6 平方公里， 中央商 批文艺精品。 务区、金町湾旅游度假区、马宫西片区等重点 —这五年，平安汕尾建设迈上新台阶。 —— 片区建设突飞猛进，城市框架进一步拉开。 投 构 建 “田 字 型 ”基 层 社 会 治 理 体 系 ，创 造 性 推 入 130 亿元新改扩建香江大道、 汕尾大道等 出 “民 情 地 图 ”，实 现 “多 网 合 一 、一 网 统 管 ”， 40 条主次干道，打通红海西路、金鹏路西段等 全省率先建成“信访超市”。 先后打掉涉黑组 22 条断头路。 连续三年获得全省实施乡村振 织 12 个、 恶势力犯罪集团 28 个、 涉恶团伙 兴战略实绩考核粤东片区第 1 名， 陆河县成 142 个。 禁毒示范城市加快创建，破获涉毒案 功 创 建 “四 好 农 村 路 ”全 国 示 范 县 ，海 丰 县 入 件 2154 宗、查处吸毒人员 11706 人次，连续四 选全国县城新型城镇化建设示范名单。 以“八 年保持“零制毒”。 解决“洋垃圾”问题。 生产安 个美丽” 为抓手建成 10 条乡村振兴示范带， 全事故、死亡人数、受伤人数“三项指标”全面 建成美丽宜居村 1307 个、精美特色村 487 个。 下降，食品安全形势稳中向好。 —— —这五年，生态文明建设走出新路径。 —这五年，政府自身职能发生新转变。 —— 成功创建国家生态文明建设示范区、“冬养汕 高质量完成市县党政机构改革、 乡镇街道体 - 10 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 制改革，市级权责清单事项压缩 34.3% 。 “数字 天 ，重 大 敏 感 案 事 件 、重 大 刑 事 治 安 案 件 “零 政府”改革实现由跟跑到领跑的转变，全省率 发生”。 二、纵深推进“三大行动”，激活砥砺奋进 先 创 建 “无 证 明 城 市 ”，取 消 （替 代 取 消 ）证 明 材料 7619 个，“数看汕尾”等经验被多个省内 的发展动力 外城市借鉴学习。 严格落实中央八项规定及 —“双招双引”成果丰硕。 —— 积极扩大有 实施细则精神，驰而不息整治“四风”，重拳解 效 投 资 ，368 个 市 重 点 建 设 项 目 完 成 投 资 决“中梗阻”“下梗阻”问题。 649.6 亿元，97 个项目建成投产。 积极调动各 各位代表。 星光不负赶路人，江河眷顾奋 方资源，引进超亿元产业项目 195 个，总投资 楫者。 刚刚过去的 2021 年，是中国共产党成 874 亿元。 大幅提高人才生活、岗位、住房补贴 立 100 周年、实施“十四五”规划的开局之年， 标 准 ，引 进 博 士 108 人 、硕 士 535 人 、 大 学 生 也是本届政府的收官之年。 我们坚持稳中求 1.3 万人，新增技能人才 1.9 万人，实现领军型 进工作总基调， 统筹疫情防控和经济社会发 创业创新团队和高层次人才引进 “零” 的突 展，各项事业取得长足进步。 一年来，我们重 破。 点抓了以下工作： 一、聚焦聚力“两张报表”，交出实干当先 的高分答卷 —营商环境优化升级。 聚焦 “四 个 一 —— 流”，“省市联建”亮点频频，创新推出“一体化 监 管 ”平 台 ，擦 亮 “粤 系 列 ”汕 尾 品 牌 ，全 省 率 —经济发展量质齐升。 —— 预计地区 生 产 先 开 展 公 安 政 务 服 务 “无 证 办 事 ”试 点 ，工 程 总值增长 12% ，固定资产投资、规上工业增加 建设项目审批制度改革经验获省肯定，“交房 值、 一般公共预算收入等主要经济指标稳居 即 交 证 ”试 点 实 现 全 覆 盖 。 推 出 30 个 “一 件 全省前列。 信利半导体玻璃基板、康佳半导体 事”主题集成服务，2764 项政务服务事项流程 终端等项目动工建设，电子信息产值突破 280 再 造 ，273 项 高 频 事 项 实 现 “全 市 通 办 ”，市 民 亿 元 ；明 阳 、中 天 、天 能 等 风 电 龙 头 企 业 投 产 服务广场 5G+ 智慧大厅投入使用，政务服务一 达产， 甲子一、 甲子二海上风电项目加快推 体化能力跃居粤东西北前列。 进 ； “ 明 珠 数 谷 ” 大 数 据 产 业 园 入 驻 项 目 19 —— —基层基础持续夯实。 基层社会 治 理 个。 培育“四上”企业 180 家，为历年最多。 加 逐步向数字化、 智能化转型，“民情地图”“善 速 释 放 创 新 活 力 ，培 育 省 “专 精 特 新 ”中 小 企 美村居” 全面推行， 汇集 31 个党政部门 351 业 5 家，建成市级科技成果中试基地 6 家。 类数据，“疫情防控”“一村一警”“村居 务 公 —平安建设走深走实。 全省率先 开 展 —— 开”等 13 类 35 个应用场景上线运行，63 个联 火灾防范规范化试点， 生产安全事故下降 勤 指 挥 中 心 建 成 运 作 ， 累 计 上 报 事 件 33 万 23.9% ， 交 通 事 故 、 火 灾 事 故 下 降 15.1% 、 件，办结率 99% ，成功调处化解基层矛盾纠纷 32.8% 。 创建 17 个“省民主法治示范村”，实现 3038 起，基层“弱信号”捕捉能力全面提升。 “一村一警一法律顾问”全覆盖。 反诈中心挽 回群众损失 1.4 亿元，“零双抢”警情天数 357 三、统筹抓好“五大重点工作”，形成大抓 发展的良好局面 - 11 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 —综合交通大会战首战告捷。 —— 聚力建 企业公司制改革任务，“僵尸企业”全部出清。 设 大 通 道 、振 兴 大 港 航 、发 展 大 物 流 ，投 入 资 畅通融资渠道，设立目标规模 5 亿元的“信保 金超百亿元，全面打响综合交通大会战。 顺利 基金”和 8000 万元的“融资专项资金”。 全面 推进广汕、汕汕铁路建设，长沙湾特大桥合龙 推开“5+2 ”农村综合改革，创新“股票田”新型 在即，深汕西改扩建工程、兴汕高速海丰至红 集体经济发展模式， 新增承包地经营权流转 海湾段二期加快推进， 有序开展揭普惠高速 面积 11.8 万亩， 完成经营性资产股份合作制 南 延 线 等 前 期 工 作 ，G236 线 、S241 线 汕 尾 城 改 革 ， 量 化 资 产 11.15 亿 元 ， 涉 农 贷 款 余 额 区段改扩建等一批国省干线加快改造升级， 253 亿元。 基本实现县级农合联全覆盖。 广东滨海旅游公路品清湖南岸段动工建设。 建成深圳机场汕尾城市候机楼。 —民生福祉殷实普惠。 深入开展 党 史 —— 学 习 教 育 “我 为 群 众 办 实 事 ”实 践 活 动 ，解 决 —城乡品质强基提能。 推进环品 清 湖 —— 了一批群众急难愁盼问题， 居民人均可支配 区 域 建 设 ，改 造 升 级 18 个 老 旧 小 区 ，建 成 老 收入增速领跑全省。 出台 3.0 版“促进就业九 城区街头公园 6 座。 成功申报创建广东丝苗 条”政策，实施“三大工程”，解决企业用工 3.5 米（汕尾）跨县集群产业园等 4 个省级现代农 万人 ，城 镇 新 增 就 业 5.5 万 人 ，城 镇 登 记 失 业 业产业园，新增国家“名特优新”农产品 6 个， 率 2.28% 。 城乡低保标准提高 18% 。 启动实施 海丰县获评全国农业科技现代化共建先行 “双百工程”，建 成 镇 （街 ）社 会 工 作 服 务 站 51 县。 22 条乡村振兴示范带建设全面铺开，驻镇 个 、文 化 礼 堂 35 个 、爱 心 （长 者 ）食 堂 80 家 。 帮镇扶村全面实施，推进“九大攻坚”，全部自 城乡居民医疗参保率 96.6% ，居民医保报销比 然村达到干净整洁村标准， 农村厕所改革质 例提高 10% 。 首家人力资源服务产业园入驻 量全面提升， 农村生活垃圾收运处理体系实 企 业 17 家 。 华 南 师 范 大 学 汕 尾 校 区 正 式 招 现全覆盖。 生，市高级技工学校升格为汕尾技师学院，汕 —生态治理卓有成效。 —— 深入开展 “蓝 尾职业技术学院“创新强校工程”考核排名大 剑”“绿剑”“铁拳”三大专项行动，污染地块安 幅提升。 新改扩建公办幼儿园 65 所，增加中 全利用率 100% ，生态环境状况指数长期保持 小学学位 1.7 万个。 市体育中心建成使用，陆 在“优”级别。 升级改造东西区污水处理厂及 丰荣获“全国群众体育先进单位”称号。 市县 管网， 全省率先实现生活垃圾无害化全焚烧 （区）医联体、医共体实现全覆盖，市第三人民 处理。 陆河县入选全国水系连通及水美乡村 医院门诊正式运营。 建设试点。 完成“三线一单”生态环境分区管 控，成功创建省节水型城市。 各位代表。 春华秋实，岁物丰成！ 这些成 绩的取得， 是以习近平同志为核心的党中央 —改革攻坚纵深推进。 —— 深化国资 国 企 举 旗 定 向 、领 航 掌 舵 的 结 果 ，是 省 委 、省 政 府 改革，产业发展投资基金完成首期出资 10 亿 和市委坚强领导、 科学决策的结果， 是市人 元，产业基金管理公司获得粤东首个市属“私 大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的 募 基 金 管 理 人 ”牌 照 ，完 成 74 家 全 民 所 有 制 结果，是历届政府班子接续奋斗、耕耘奉献的 - 12 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 结果， 是全市人民风雨同舟、 奋勇拼搏的结 发展指明了前进方向、提供了根本遵循。 胜利 果。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向 闭幕的市第八次党代会，吹响了“聚力老区振 各 位 人 大 代 表 、政 协 委 员 ，向 各 民 主 党 派 、各 兴、奋进靓丽明珠，奋力谱写新时代汕尾现代 人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民 化建设新篇章”前进号角。 我们将坚决把思想 解 放 军 指 战 员 、武 警 部 队 官 兵 、公 安 干 警 、消 和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上 防救援人员和奋战在抗疫一线的广大工作人 来 ，聚 焦 高 质 量 发 展 、竞 争 力 提 升 、现 代 化 建 员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表 设 ，加 快 破 解 发 展 难 题 、增 强 发 展 动 力 、厚 植 示衷心的感谢！ 发 展 优 势 ，努 力 实 现 更 高 质 量 、更 有 效 率 、更 我们也清醒地认识到， 我市经济社会发 加公平、更可持续、更为安全的发展。 我们要 展中仍然存在不少困难和问题： 经济发展质 立足海陆丰革命老区特色走实走好高质量发 量需进一步提升， 新旧动能接续转换任务艰 展之路，牢牢把握发展的基点在创新、支撑在 巨，破解要素制约的办法不多，现代流通体系 协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享， 基础薄弱；产业链供应链水平较低，战略性新 加速释放革命老区政策红利效应， 着力构建 兴产业培育滞后， 科技创新对经济发展支撑 具有革命老区特色的市域新发展格局。 我们 不足；城市更新、交通基础设施建设还需提速 要在发挥比较优势上促进竞争力提升， 立足 增效，市区管理治理的精细化、智慧化水平有 土地、海岸线、生态环境、劳动力等资源优势， 待 提 升 ；优 质 教 育 、医 疗 、养 老 等 公 共 服 务 供 依托沿海经济带战略支点区位优势， 用好多 给 不 足 ，交 通 、消 防 、建 筑 等 领 域 安 全 隐 患 不 重政策利好叠加优势，发挥后发优势，找准突 容忽视。 对此， 我们将采取有力措施加以解 破口和主攻方向全力追赶， 不断提升现代产 决。 业竞争力、 创新驱动竞争力、 改革开放竞争 力、生态宜居竞争力和城市综合竞争力。 我们 今后五年目标任务 要 在 放 眼 全 方 位 发 展 上 推 进 现 代 化 建 设 ，加 强 前 瞻 性 思 考 、全 局 性 谋 划 、战 略 性 布 局 、整 未来五年， 汕尾仍将处于重要的发展窗 体 性 推 进 ，加 快 建 设 物 质 文 明 、政 治 文 明 、精 口期、战略机遇期和现代化建设黄金期。 放眼 神文明、社会文明、生态文明全方位发展的现 国际，世界百年未有之大变局加速演变，国际 代化城市。 形势不稳定不确定性更加凸显；着眼国内，我 今后五年政府工作的总体要求是： 高举 国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变； 中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以习近平 立足汕尾，革命老区扶持政策和“双区”“两个 新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 合作区”、“一核一带一区”区域发展格局等多 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神 ，统 重政策利好叠加，发展比较优势日益凸显。 党 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 的十九届六中全会、 中央经济工作会议和省 全 面 ”战 略 布 局 ，全 面 贯 彻 省 委 “1+1+9 ”工 作 委十二届十五次全会为海陆丰革命老区振兴 部署和市委工作要求，弘扬伟大建党精神，坚 - 13 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完 民生、社会事业“三社联动”均衡发展，每年城 整准确全面贯彻新发展理念， 构建新发展格 镇 新 增 就 业 3.5 万 人 以 上 ， 养 老 保 险 参 保 率 局，推动高质量发展，坚持以加强党的全面领 95% 。 高品质建成一批教育、医疗、文化、体育 导和党的建设为根本保障， 以全面深化改革 等重大民生工程， 创建省级食品安全示范城 开放为根本动力， 以满足人民日益增长的美 市，打造一批城市一刻钟便民生活圈，养老托 好生活需要为根本目的， 统筹疫情防控和经 幼服务有效供给， 人民群众幸福指数持续提 济 社 会 发 展 ，统 筹 发 展 和 安 全 ，继 续 做 好 “六 升， 打造粤东西北最具生活成本竞争力的民 稳 ”“六 保 ”工 作 ，保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 ， 生幸福标杆城市。 保持社会大局稳定， 奋力把汕尾建设成为革 （三）更加注重现代城市、美丽乡村，推动 命老区高质量发展示范区、 沿海经济带靓丽 城乡区域发展更加均衡。 整体推进城乡区域 明珠和现代化滨海城市。 一体融合发展， 全面提升城市辨识度和宜居 未来五年发展的主要目标是： 主要经济 力。 加快品清湖新区、马宫西片区、田寮湖片 指标增幅保持全省前列， 人均地区生产总值 区开发建设，中心城区首位度明显提高。 县域 与全国、全省差距大幅缩小，居民人均可支配 综 合 实 力 全 面 提 升 ，力 争 实 现 全 国 “百 强 县 ” 收入增速走在全省前列， 经济综合实力显著 零的突破。 城乡建设全面提质，城镇化率超过 提升，产业竞争力持续增强，城乡发展更加协 65% 。 落实青年发展规划。 全面实施乡村振兴 调，共同富裕取得实质性进展，革命老区高质 战 略 ，着 力 发 展 精 细 农 业 、建 设 精 美 农 村 、培 量发展示范区、 沿海经济带靓丽明珠建设取 养 精 勤 农 民 ， 全 面 建 成 45 条 乡 村 振 兴 示 范 得突破性进展，高质量发展新局面逐步呈现。 带，推动乡村振兴持续走在全省前列。 今后五年具体要做到： （四）更加注重内涵发展、文化强市，推动 （一）更加注重创新强市、产业兴市，推动 文化软实力进一步增强。 做好以文化人、以文 综合实力实现进位赶超。 坚持把创新作为引 惠民、 以文兴业三篇文章， 加快建设文化强 领发展的第一动力，“政产学研金介用” 协同 市，擦亮“善美之城”品牌。 推动社会主义核心 创新体系更加完善， 成功创建国家科技成果 价值观深入人心、蔚然成风，全力争创全国文 转移转化示范区，R&D 投入强度提高到 1.6% 明城市。 传承赓续红色革命文化，实施一批红 以上，人才资源总量达到 58.7 万人。 “3+2 ”现 色革命遗址修复工程。 培育壮大文旅产业，实 代产业体系更加完善，“5+N ”先进制造业集群 现“红色 + ”“旅游 + ”文旅深度融合发展。 分 别 形 成 千 百 亿 级 规 模 ，产 业 链 、供 应 链 、价 （五）更加注重法治引领、数字赋能，推动 值链深度拓展，“海上汕尾”“数字汕尾” 建设 社会治理加快提质增效。 深入推进依法治市， 取 得 突 破 性 进 展 ，全 面 建 成 “双 区 ”产 业 转 移 推动法治政府、法治社会一体建设。 深入实施 承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。 “八五”普法。 加快应急管理能力现代化建设。 （二）更加注重共享发展、民生福祉，推动 推动城市治理、社会治理、基层治理数字化转 共同富裕取得实质进展。 坚持社会保障、社会 型 ，推 动 “民 情 地 图 ”“善 美 店 小 二 ”建 设 应 用 - 14 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 形成汕尾品牌，群众办事更加便利、政府行政 好第一步、 展现新气象， 重点将抓好以下工 效 能 不 断 提 升 ，构 建 共 治 、自 治 、法 治 、德 治 、 作： 一、围绕改革发展稳定重点工作，全力推 善治“五治一体”基层治理新模式。 （六）更加注重生态优先、绿色发展，推动 绿色生态优势持续提升。 巩固拓展国家生态 进 “三 大 行 动 ”，抓 实 抓 紧 高 质 量 发 展 的 关 键 环节 文明建设示范区成果，持续提升林木覆盖率、 （一）坚定不移推进基层基础建设年行动 城市绿地率、绿化覆盖率，成功创建国家森林 —全力保障基层基础建设。 —— 推动 构 建 城市、国家园林城市、低碳试点城市。 坚决打 上下贯通、执行有力的组织体系，巩固做好镇 赢污染防治攻坚战。 深入推进碳达峰碳中和 街体制改革“后半篇文章”，持续规范“一中心 行动。 加快打通“两山”双向转化通道，推动生 四平台”运行机制，加快行政执法“两平台”建 态治理与休闲康养旅游产业深度融合， 创建 设， 推动镇村两级党群服务中心实体化功能 国家级旅游度假区和红色旅游融合发展示范 化运作。 落实经费保障，加快推进镇街“五小” 区，打造中国滨海休闲旅游最佳目的地。 场 所 和 周 转 房 、村 民 小 组 “五 有 ”阵 地 示 范 点 建设。 完善村（社区）基层干部基本报酬和办 2022 年工作安排 公经费正常增长机制， 加快建立社区工作者 薪酬体系。 今年是喜迎党的二十大胜利召开之年， —推动社会治理数字化转型。 —— 强化数 是新一届政府履职的开局之年， 做好今年工 字社会建设， 推动技术与社会管理服务深度 作意义特殊、使命光荣、责任重大。 今年我市 融合，全面对接省域治理“一网统管”平台，更 经济社会发展坚持稳字当头、稳中求进，全力 好发挥联勤指挥中心统揽作用，迭代升级“民 做 好 “六 稳 ”“六 保 ”工 作 ，推 动 经 济 实 现 量 的 情 地 图 ”“善 美 村 居 ”建 设 应 用 ，推 进 “城 市 睿 合理增长和质的稳步提升。 主要预期目标是： 眼”规划布局，打造数字赋能社会治理的汕尾 地区生产总值增长 8.5% 左右； 规模以上工业 品牌。 扎实推进“粤居码”试点，加快构建实有 增 加 值 增 长 16% ； 固 定 资 产 投 资 总 额 增 长 人口智能化服务管理体系。 15% ；一般公共预算收入增长 10% ；社会 消 费 —— —夯实“田字型”基层治理体系。 推进 品零售总额增长 12% ； 进出口总额增长 8% ； “全 科 网 格 ”建 设 ，加 强 基 层 社 会 治 理 队 伍 建 居民消费价格涨幅控制在 3% 以内；城镇登记 设，提升网格化管理、组团式服务水平。 依法 失业率控制在 3% 以内，能耗“双控”指标和生 及时就地解决群众合理诉求， 实现社会矛盾 态环境约束性指标完成省下达的年度任务。 纠纷调处化解“最多跑一地”。 充分调动各方 我们将深入落实市委重点展开、 深化改 力量参与社会治理， 加大枢纽型社会组织培 革、抢抓机遇、跨越发展的主基调和突出抓好 育力度，完善提升“一村一警”“一村一法律顾 “三 大 行 动 ”“五 大 攻 坚 ”“三 大 保 障 ” 的 总 要 问”工作机制，推动“五治一体”模式更加成熟 求 ，踔 厉 奋 发 、笃 行 不 怠 ，努 力 在 新 征 程 上 迈 定型，打造新时代“枫桥经验”汕尾样板。 - 15 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 （二）坚定不移推进项目“双进”会战年行 动 企业、上市公司和央企国企，加大产业政策帮 扶力度，大力招引“专精特新”项目，确保引进 —打好综合交通大会战。 —— 加快交 通 重 超亿元产业项目 200 个以上、 外商直接投资 点 项 目 建 设 ，投 入 120 亿 元 ，推 进 广 汕 、汕 汕 项 目 20 个 以 上 ， 其 中 超 十 亿 元 产 业 项 目 25 铁路和深汕西高速改扩建工程、 兴汕高速海 个以上，投资总额 1000 亿元以上。 出台激励 丰至红海湾段二期建设，推进 G228 线陆丰甲 “链 主 ”企 业 以 商 招 商 、促 进 上 下 游 产 业 集 聚 子至南塘段、陆丰上英至海丰城东段等建设， 的措施，强化“链主”企业带动作用。 加快龙川至汕尾铁路、揭普惠高速南延线、陆 —— —深入推进招才引智行动。 做好 人 才 河水唇至惠来高速、潮惠高速海城互通、沈海 “引 育 用 服 管 ”文 章 ，打 造 人 才 峰 会 、人 才 社 高速尖山出入口等前期工作。 加快突破港航 区、 人才社团等九大品牌， 厚植人才发展沃 发展瓶颈，整合汕尾港区资源，谋划与国内大 土。 围绕产业链布局人才链，依托“产业地图” 型港口企业合作共建、一体运营，加快汕尾新 绘 好 “人 才 地 图 ”，深 化 “万 名 大 学 生 招 引 ”工 港区白沙湖作业区码头及陆丰港区湖东甲西 程，支持企业建立高水平研究机构，搭建人才 作业区、东海岸作业区规划研究。 创新创业平台。 出台高层次人才认定办法，发 —— —打好稳投资促增长攻坚战。 围绕“三 放汕尾英才卡， 切实解决子女就学、 配偶就 大基建”和“五 张 网 ”，充 分 发 挥 “1+5+X ”协 调 业、住房和社会保障等问题，让广大英才心无 推进和“大前期办”机制，做深项目前期、做实 旁骛建功立业。 以一流平台载体引育一流人 要 素 保 障 ，推 进 317 个 省 、市 重 点 项 目 建 设 ， 才，打造一批创新型人才研发平台，推动博士 完成固定资产投资 1100 亿元。 聚焦“四生”水 服务站、博士后科研工作站等链条式、互补型 利建设，加快市区供水节水改造、应急备用水 平台在汕尾扎根发展。 源、螺河桥闸和中小河流等一批工程建设。 聚 （三）坚定不移推进营商环境优化年行动 焦能源网建设，完成天然气主干管网惠州 － 海 —深入推进政府数字化转型。 —— 深化“省 丰干线等项目建设， 推进 500 千伏目标网架 市联建”试点建设，全面推进政府职能数字化 等规划建设，打造新型电力系统示范区。 聚焦 转型。 推进“数字财政”建设，强化预算刚性约 投 资 质 量 效 益 提 升 ，加 大 “两 新 一 重 ”和 战 略 束，提升财政管理现代化水平。 推进“数字市 性新兴产业项目投资力度， 加大技改投资力 场 监 管 ”建 设 ，聚 焦 监 管 靶 向 性 、提 升 监 管 精 度，稳住房地产投资，提高民间投资比重。 准度，构建全链条、精准化智慧监管体系。 推 —精准开展招大引强行动。 —— 聚焦“产业 进 “数 字 生 态 环 境 ”建 设 ，构 建 “天 空 地 海 ”一 地 图 ”开 展 大 招 商 、招 大 商 ，健 全 市 领 导 挂 帅 体化环境监测体系， 引领生态环境保护管理 包干制度、 分级协调机制和项目服务要素保 模 式 全 方 位 转 型 ，实 现 “一 张 图 ”管 理 。 推 进 障机制等工作体系，优化基金招商机制，深入 “数 字 应 急 ”建 设 ，构 建 “可 知 、可 视 、可 溯 、可 实 施 “汕 商 回 归 ”工 程 ，瞄 准 京 津 冀 、长 三 角 、 控”的一体化监管平台，打造“智慧大应急”。 粤港澳大湾区，围绕头部企业、关键领域核心 - 16 - —纵深推进营商环境综合改革。 —— 聚焦 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 “四个一流”，在政务环境、社会环境率先破局 入国家级高新区考察名单， 依托汕尾高新区 的基础上， 突出打造一流市场环境、 法治环 加快创建国家科技成果转移转化示范区。 完 境，深化“放管服”改革，加快实现“六个通办” 成省先进能源科学与技术实验室汕尾分中心 “八个便利化”。 推进行政审批流程再造，创新 一期建设，推进汕尾“创新岛”提能增效。 推进 投资项目全代办服务体系，提供企业开办、项 孵化育成体系建设， 完善 “众创空间—孵化 目 立 项 、建 设 许 可 、施 工 许 可 、竣 工 验 收 等 全 器—加速器—产业园”孵化链条，建成一批标 代办服务，做到“有呼必应、无事不扰”。 落实 准化厂房。 实施科技企业增长计划，国家科技 “非禁即入”， 实施统一的市场准入负面清单 型中小企业达到 300 家、 国家高新技术企业 制度，加强反垄断和反不当竞争执法。 充分发 达到 70 家。 引进产业高水平实验室或研究机 挥司法保护知识产权主导作用， 让市场主体 构设立分支机构， 实现 5 个以上科技成果在 在公平竞争的环境下迸发创新活力。 完善行 本地产业化， 规上工业企业研发机构占比 政执法标准化体系，推行“双随机、一公开”监 30% 以上，R&D 占比提高到 0.86% 。 管， 健全褒扬诚信和惩戒失信的社会信用体 —大 —— 力 推 动 “5+N ”先 进 制 造 业 高 质 量 系。 推动“无证明城市”智能化管理，持续推进 发展。 深入实施“链长制”，构建协同创新发展 “减证便民”。 产业链条。 推进信利半导体 5 代线、6 代线和 —持续激发市场主体活力。 深入 落 实 —— 康佳半导体等产业项目建设， 做大做强电子 减 税 降 费 政 策 ， 强 化 惠 企 政 策 有 效 供 给 ，在 信息产业集群。 加快江苏长风、蓝精管业项目 2020 年 以 来 为 企 业 降 本 减 负 超 50 亿 元 的 基 投产达效，推进海工基地二期建设，打造全产 础上， 更大力度降低企业制度性交易成本和 业链风电装备制造产业集群。 推动大南海石 经营性成本， 加大对个体工商户和中小微企 化工业园（汕尾基地）规划建设。 推进陆丰核 业扶持力度，激发市场主体活力。 完善政企常 电 5 、6 号机组、 陆河抽水蓄能电站等项目建 态化沟通协商机制，大力弘扬企业家精神，构 设，推动甲子一海上风电场建成并网。 推进六 建亲清新型政商关系。 持续抓好“个转企”“小 大 “万 亩 千 亿 ”产 业 平 台 建 设 ，实 施 工 业 园 区 升 规 ”工 作 ，培 育 “四 上 ”企 业 150 家 以 上 ，新 产值倍增与主导产业培育提升计划， 投入工 登记市场主体 3.5 万户、企业 6000 家。 业园区基础设施建设资金 20 亿元，提升产业 二、完整准确全面贯彻新发展理念，全力 推 进 “五 大 攻 坚 ”，走 实 走 好 高 质 量 发 展 的 汕 尾路径 （一 ）全 力 攻 坚 产 业 创 新 ，提 高 发 展 质 量 承载能力。 加快美妆产业园规划建设，实现金 银首饰、彩色宝石等传统产业优化升级。 —做大做强数字经济。 —— 抢抓数字 经 济 发展机遇，加快新型数字基础设施建设，打造 “双千兆”网络体系，建设 5G 基站 1800 个，实 效率 —全面提升科技创新能力。 —— 聚焦 科 技 现重点园区 5G 网络和千兆光纤全覆盖。 实施 成果转移转化，强化创新平台建设，加快海丰 数字经济发展行动，围绕汕尾高新区、海丰生 经开区创建省级高新区， 力争汕尾高新区列 态科技城两大核心区打造“明珠数谷”绿色数 - 17 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 据中心产业基地，推进中瀚云等项目建设，大 领 ，围 绕 “山 海 湖 城 ”“红 色 圣 地 ”“活 力 湾 区 ” 力 招 引 集 聚 智 能 终 端 制 造 、IDC 专 业 服 务 企 城 市 基 因 ，统 筹 推 进 “三 区 三 线 ”划 定 和 同 步 业，加快构建区域性大数据产业集聚地。 深入 完成市县国土空间规划， 加强中心城区土地 实施工业互联网 “企业倍增工程”， 推动 100 管控，实施“净畅美强”四大专项行动，加快建 家 工 业 企 业 “上 云 用 数 赋 智 ”，打 造 一 批 “5G+ 设精品精致现代化滨海城市。 高起点推进品 工业互联网”标杆企业。 清湖新区规划建设，推动大型产业项目落地， —大力发展海洋经济。 —— 坚持海陆统筹、 谋划发展总部经济、楼宇经济，打造集金融引 港产联动，培育壮大海洋特色产业，加快海洋 擎、综合商贸、商 务 办 公 、高 端 消 费 、文 旅 会 优势向经济优势转化。 依托汕尾渔业资源，大 展、物流配送于一体的城市新门户。 加快完善 力发展远洋捕捞业、海水养殖业、水产品深加 市政设施，动工建设四马路、西片区吉祥路等 工 业 ， 规 划 建 设 汕 尾 （ 马 宫 ）、 陆 丰 渔 港 经 济 10 条断头路，新建 2 座市区人行天桥。 新建改 区，加快遮浪角西、金厢南海域国家级海洋牧 造 53 个公共停车场、 新增 2 万个停车位，大 场示范区建设，升级改造遮浪渔港，推动深水 力发展智慧停车，让市民出行更加便捷。 加快 网箱养殖、海上冷链物流基地等项目建设，打 建设东部水质净化厂， 谋划建设西部水质净 造大湾区“粤海粮仓”重要阵地。 加强与深圳 化 厂 ，推 进 市 区 易 涝 点 整 治 工 程 ，开 展 “城 市 海洋科技创新平台对接， 共同打造高水平海 体检”行动，打造“韧性城市”。 推动粤东水资 洋产业技术联盟。 源优化配置工程在汕尾布局， 加快螺河—黄 —加快发展全域旅游。 以文化旅游、养 —— 江水系连通工程建设，提升供水保障能力。 持 老休闲产业为重点，实施“文旅融合发展提升 续打造优美人居环境， 巩固提升省文明城市 计划”，擦亮“冬养汕尾·全国生态旅游示范实 创建成果，扎实做好全国文明城市创建工作； 验区”金名片。 加快创建全域旅游示范区，推 以创建国家园林城市为牵引， 加快市区 5 类 动 金 町 湾 省 级 旅 游 度 假 区 通 过 验 收 认 定 ，推 15 项公园工程和景观提升项目建设， 实现建 进田寮湖旅游片区整体开发， 加快引进旅游 成区“300 米见绿、500 米见园”。 加强历史文 龙头企业， 打造提升一批 4A 级核心景区，启 化建筑和古树名木保护， 坚决防止大拆大建 动“五道一体”山水文旅廊道规划建设。 加大 和破坏性“建设”。 旅游宣传推介和市场营销力度，深度开发“冬 —深入推进新型城镇化建设。 聚焦城 —— 养汕尾候鸟游”“红色圣地研学游” 等文旅产 乡区域发展失衡问题， 加快推进城乡区域融 品和系列体育品牌赛事，着力构建“吃住行游 合一体化发展。 深度融入深圳都市圈发展建 娱购 + 安全 + 智慧”服务体系，实现旅游收入增 设，主动承接都市圈核心城市功能疏散、产业 长 10% 以上。 资源外溢、社会服务延伸。 实施“敞开式”城镇 （二 ）全 力 攻 坚 统 筹 协 调 ，持 续 激 发 内 生 户口迁移政策和居住证制度， 加快推进农业 转移人口市民化， 实施更有吸引力的人才入 动力 —打响城市建设大会战。 —— 强化规 划 引 - 18 - 户政策，切实提高全市城镇化率。 全力攻坚城 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 市更新，完成 800 亩“三旧”改造目标任务，推 —深入打好污染防治攻坚战。 —— 以落实 进 25 个城镇老旧小区改造。 聚焦县城、中心镇 第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改 补短板强弱项， 推进县镇公共服务、 环境卫 为重点，加快重点污染问题整治销号。 深入推 生 、市 政 设 施 、产 业 培 育 提 质 增 效 ，推 动 县 镇 进大气污染防治， 强化多污染协同控制和区 村功能衔接互补，发展壮大县域经济，实现中 域联防联控， 确保全市空气质量达标率保持 心城区、县城与小城镇协调发展。 全省前列，齐心协力守护“汕尾蓝”。 实施饮用 —推动乡村振兴持续走在前列。 —— 聚焦 水水源保护区分级管理， 开展城镇生活污水 党建引领，加快推进乡村振兴示范县（市、区） 处理提质增效行动， 确保东溪水闸和西闸国 创建，积极为全省乡村振兴探索经验。 巩固拓 考断面水质稳定达标、 地表水国考断面水质 展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接， 严格 优良率 100% 。 加强农业面源污染防治、地下 落 实 过 渡 期 内 “四 个 不 摘 ”要 求 ，全 面 对 接 新 水污染防治、土壤污染管控和修复。 一轮深圳对口帮扶，做好驻镇帮镇扶村工作。 —加强生态保护和建设。 严守生 态 保 —— 扛牢粮食安全和耕地保护政治责任， 落实最 护 红 线 ，全 面 落 实 河 湖 长 制 、林 长 制 ，加 强 山 严格的耕地保护制度， 粮食播种面积稳定在 水林田湖草系统治理， 健全生态环境保护综 122 万亩以上，建设高标准农田 5.23 万亩，粮 合执法体系和管理机制， 强化国土空间用途 食储备规模保持在 16.8 万吨以上。 以省级现 管控和“三线一单”生态环境分区管控。 大力 代农业产业园全方位提质为引领， 加快丝苗 实 施 生 态 脆 弱 河 流 和 重 点 湖 泊 生 态 修 复 ，全 米产业核心功能聚集区建设， 高质量推动广 面 清 理 整 改 农 村 小 水 电 ，推 动 河 湖 “清 四 乱 ” 东 丝 苗 米 （汕 尾 ）跨 县 集 群 产 业 园 建 设 ，打 造 规 范 化 常 态 化 ， 建 设 碧 道 60 公 里 ， 打 造 “ 河 丝苗米、甘薯等超十亿级产业集群。 发展休闲 畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境。 全 农 业 、乡 村 旅 游 、电 子 商 务 、民 宿 文 宿 等 新 产 面推进国家森林城市创建， 加快建设金霞光 业新业态，规划建设 10 个点状供地项目。 推 森林公园，实施造林和生态修复 5.59 万亩、抚 进村庄规划全面优化提升，强化农房管控。 聚 育 14 万亩，森林覆盖率提升至 49.2% 。 加强龟 焦“八个美丽”，推进 12 条乡村振兴示范带建 龄岛生态整治，打造美丽海湾。 设 ，推 动 美 丽 圩 镇 建 设 ，打 造 “4.0 版 本 ”美 丽 —— —推动绿色低碳发展。 巩固提升 国 家 乡 村 。 深 入 实 施 “九 大 攻 坚 ”行 动 ，加 快 补 齐 生态文明建设示范区创建成果， 强化全民环 “三 农 ”领 域 突 出 短 板 ，自 然 村 干 道 基 本 实 现 保意识，倡导绿色生活方式。 制定 2030 年前 硬底化， 农村集中供水入户率达 99% ， 确保 碳达峰行动方案，深入推进能源、工业、建筑、 75% 以上的行政村完成危破泥砖房、“两违”建 交通运输、农业农村等重点领域碳达峰行动。 筑整治清拆， 坚决遏制新增农村乱占耕地建 严 把 “两 高 ”项 目 准 入 关 口 ，推 动 减 污 降 碳 协 房行为。 同治理。 持续推动煤电降耗减排，大力推进海 （三 ）全 力 攻 坚 绿 色 发 展 ，不 断 擦 亮 生 态 底色 上 风 能 、太 阳 能 、核 能 、抽 水 蓄 能 等 新 能 源 项 目建设。 强化医疗废物监管，推动市区生活垃 - 19 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 圾分类全覆盖， 加快市餐厨垃圾无害化处理 资产保值增值，全面消除零收入“空壳村”，集 一期工程、 污泥无害化处理项目建设， 建设 体 经 济 年 收 入 10 万 元 以 上 村 集 体 占 比 达 到 “无废城市”。 75% 以上、50 万元以上村集体占比达到 20% 。 （四）全力攻坚改革开放，用好用活“关键 一招” 完善农村金融网格服务体系， 创新农村金融 产品，不断扩大政策性农业保险覆盖面。 —推动国资国企高质量发展。 —— 深入推 —推动外贸工作提质增效。 统筹 贸 易 —— 进国企改革三年行动， 制定出台国资国企高 与产业协调发展。 综合施策创建综合保税区， 质量发展行动方案，持续整合优质资源资产， 坚持高起点规划、边申报边招商，加快土地收 做强做大国有资本， 确保市属企业国有资产 储 进 度 ，引 进 一 批 外 向 型 、高 层 次 、关 联 性 强 总规模增至 220 亿元、净资产达到 105 亿元。 的进出口企业， 推动产业集群成链、 融合发 推动市投控公司拓展城市更新改造、 人才安 展。 精准施策创建国家跨境电商综合试验区， 居 房 建 设 、土 地 整 理 、水 田 垦 造 等 业 务 ，撬 动 推动珠宝首饰等特色产业集群发展， 培育可 城市建设投资 40 亿元；推动市交投公司参与 塘 、梅 陇 创 建 集 电 商 平 台 、研 发 设 计 、生 产 制 海 砂 、矿 山 开 采 ，拓 展 砂 石 资 源 、交 通 项 目 建 造、 仓储物流等功能为一体的跨境电商产业 设业务； 推动市金控公司吸引社会资本参与 园区，培育 10 家交易额亿元以上的跨境电商 产业基金投资，带动一批优质产业项目落户， 商家。 分类施策创建自贸区联动发展区，推动 深度参与本土优质企业上市培育，当好“资本 先 进 制 造 业 、现 代 服 务 业 、海 洋 产 业 、数 字 经 运营商”和“产业投资商”。 完善以管资本为主 济联动发展。 的国资监管体制，优化财务总监管理制度，规 范监事会监督履职。 —— —持续激发消费潜能。 深入实施 扩 大 内需战略， 更好发挥消费对经济增长的基础 —— —深化“ 5+2 ”农村综合改革。 完善农村 作用。 大力培育限额以上批零住餐企业。 提升 承包地经营权流转机制， 承包地经营权流转 传 统 消 费 能 级 ，扩 大 汽 车 、家 电 、家 居 等 大 宗 率达到 65% 。 加快构建市县镇三级农合联和 消费，推动康养、旅游、文娱等服务消费。 大力 产 业 农 合 联 组 织 体 系 ，基 本 建 成 生 产 、供 销 、 发展农村电商， 加强农村电商主体培育和农 信 用 “三 位 一 体 ”综 合 合 作 为 农 服 务 体 系 ，领 产品产销对接，深化快递业“两进一出”工程， 办创办农民专业合作社 20 家、建设农业产业 推进农村电商配送末端网点建设。 优化城市 化联合体 10 个以上，加快打造全省水稻全链 商圈结构， 支持市城区建设区域消费中心城 条农业社会化服务先行示范区。 全面完成省 市 ，加 快 打 造 二 马 路 、三 马 路 特 色 步 行 街 ，吸 部 署 的 “房 地 一 体 ”确 权 登 记 颁 证 工 作 ，推 动 引平台企业、高端品牌进驻大型城市综合体， 农村村民建房用地审批制度改革， 加快推进 形成中央商务区、金町湾片区名店商圈。 加快 集体经营性建设用地入市。 深化农村集体产 物流专项规划编制，推进公共物流仓储、城市 权制度改革， 完成县级农村产权交易服务中 配送车辆服务建设。 推动赤坑综合性现代物 心建设，规范管理农村集体“三资”，实现集体 流产业园区规划建设， 推进供销社公共型农 - 20 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 产品冷链物流体系建设全覆盖， 夯实农产品 系和应急处置体系建设， 建设储备规范隔离 冷链物流基础。 搭建供销社放心农产品直供 场所，安全有序推进新冠疫苗接种，加快构筑 配送平台，打造区域农产品直供配送中心。 群体免疫屏障。 坚持“五医联动”，加快推进医 （五 ）全 力 攻 坚 共 建 共 享 ，加 快 推 动 共 同 疗联合体和分级诊疗体系建设， 实现 663 个 村卫生站规范化运行， 全力提高基层医疗卫 富裕 —深入实施居民收入倍增计划。 —— 坚持 生服务水平。 深入实施公立医院绩效考核，推 以更加充分更高质量就业推动实现共同富 动公立医院高质量发展。 实施公共卫生防控 裕。 深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家 救治能力建设三年行动， 加快推进深汕中心 政 ”三 项 工 程 ，实 施 “促 进 就 业 九 条 ”，城 镇 新 医院（二期）、市公共卫生中心、市妇幼保健和 增 就 业 3.5 万 人 以 上 ， 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 计划生育中心、逸挥基金医院五大救治中心、 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。 持 彭湃纪念医院二期、市 5G 医疗急救指挥体系 续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体， 等项目建设。 推动中医药事业传承创新发展， 重点抓好扩大就业、鼓励创业创新、激活农村 加 快 深 汕 中 医 医 院 建 设 ，推 进 海 丰 、陆 丰 、陆 资 产 、强 化 兜 底 保 障 ，着 力 提 高 居 民 “四 项 收 河 3 家县级公立中医院升级改造。 聚焦“一老 入 ”， 推 动 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 11% 以 一小”，新增医养结合床位 1000 张，建设 4 家 上、增幅走在全省前列。 示范性托育机构， 保障人民群众全生命周期 —努力办好人民满意的教育。 —— 加大教 健康。 育投入，优化教育资源配置，规范民办教育发 —织牢织密底线民生保障网。 提高城 —— 展。 新改扩建 14 所公办幼儿园，增加普惠性 乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保 学位 5820 个以上，推进常住人口 4000 人以上 障、残疾人两项补贴等民生保障水平。 提升特 行政村建设规范化普惠性幼儿园。 推动义务 困人员照料服务水平和流浪乞讨救助管理服 教育“双减”、教师减负等改革落地，全力开展 务质量。 稳妥推进社保制度改革。 持续深化医 义务教育学位供给保障行动， 新改扩建公办 疗 保 障 制 度 改 革 ，完 善 基 本 医 保 、大 病 保 险 、 义 务 教 育 学 校 19 所 、 新 增 公 办 学 位 2.14 万 医疗救助三重保障， 积极发展商业补充医疗 个。 推动落实集团化办学和“强校帮弱校”机 保险。 持续实施兜底民生服务社会工作“双百 制，鼓励普通高中学校培育学科优势，提升高 工 程 ”，实 现 村 （社 区 ）社 工 服 务 全 覆 盖 ，打 通 中阶段办学水平。 高质量推进华南师范大学 为民服务“最后一米”。 推进社会救助城乡统 汕尾校区建设。 支持汕尾职业技术学院建设 筹，实现城乡社会救助服务均等化。 扩大住房 省域高水平高职院校、 汕尾技师学院争创高 保障覆盖面， 新增公租房租赁补贴 1100 户。 水平一流技师学院。 推动在重点企业设立产 提 升 退 役 军 人 服 务 保 障 水 平 ，做 好 “双 拥 ”工 教融合实训基地，推行订单式培养人才模式。 作。 加快推进市福利中心项目和居家养老服 —全力保障群众生命安全和身体健康。 —— 务设施建设，建设 10 个镇（街道）、20 个村（社 科学精准做好常态化疫情防控， 加强防控体 区）养老服务中心（站）示范点，新建 160 家爱 - 21 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 心（长者）食堂。 创建省级殡仪馆，推进 10 个 资渠道， 大力吸引各类市场化基金参与建设 公益性公墓（骨灰楼）建设。 发展养老、托幼、 发 展 ，支 持 企 业 通 过 改 制 上 市 、债 券 融 资 、并 助残等福利事业，促进慈善事业发展。 购重组等方式做优做强。 —— 好 满 足 人 民 群 众 精 神 文 化 需 求 。 —更 —— —强化金融服务实体经济能力。 推动 深化拓展新时代文明实践中心建设， 加快文 “企业上市”工作取得新突破。 大力开展金融 化 礼 堂 建 设 ，行 政 村 （社 区 ）星 级 文 明 户 创 建 招商，积极引进外部金融资源，推动广发银行 活动覆盖率 95% 以上。 加快市民文化中心（三 汕 尾 分 行 开 业 ，争 取 银 行 、保 险 、证 券 机 构 及 馆 一 中 心 ）建 设 ，推 进 市 县 两 级 公 共 图 书 馆 、 融资租赁、商业保理等融资服务机构落户，壮 文化馆、乡镇（街道）文化站达标升级，规划建 大金融服务阵营。 实施“融资畅通工程”，提高 设一批城市书吧、 文化驿站等新型文化业态 信贷便利度。 发挥金融政策工具作用，构建多 和城市文化小景观， 升级改造 172 个村 （社 层 次 政 府 性 融 资 担 保 体 系 ，推 动 “信 保 基 金 ” 区）综合性文化服务中心。 建设“非遗强市”， “融 资 专 项 资 金 ”突 破 5 倍 杠 杆 ，实 现 全 社 会 办好省“非遗过大年”等活动。 筹建海陆丰革 融资规模增量达 300 亿元以上。 做大金融“蛋 命根据地纪念馆，实施红宫红场旧址、彭湃故 糕 ”， 金 融 机 构 本 外 币 贷 款 余 额 增 长 15% 以 居、陆丰总农会旧址、田墘红楼等革命文物修 上、存款余额增长 10% 以上。 缮保护工程。 广泛开展全民健身活动，规划建 —着力加强财源建设。 树立“大财政、 —— 设一批口袋体育公园、 小型足球场， 打造 15 大预算、大资产”理念，深入挖掘税收、政府性 分钟健身圈。 资源、国资运营收入潜力。 用足用好地方政府 —— —扎实办好省、市十件民生实事。 新增债券、中央预算内投资资金，发挥产业发 三、坚持保要素提能力防风险，全力落实 展基金、PPP 模式等撬动作用， 支持重点财源 “三大保障”， 做实做强高质量发展的重点支 项目建设，培育新增财源。 完善企业税收服务 撑 管 理 体 系 ，建 立 健 全 外 贸 进 出 口 、水 产 品 、房 （一 ）强 化 发 展 要 素 保 障 ，提 升 资 源 利 用 地产建安行业等重点税源管理机制。 全市收 储 土 地 1.35 万 亩 ，其 中 市 区 5000 亩 ，做 好 土 能力 —推进要素市场化配置改革。 —— 加快要 素市场化配置综合改革试点建设步伐， 力争 地、矿产资源、工程土砂石余渣等政府性资源 出让工作，拓宽财源增收渠道。 形成一批可供全省乃至全国复制推广的典型 经验。 实施“标准地”、新型产业用地（M0 ）、“亩 （二 ）强 化 安 全 稳 定 保 障 ，提 升 风 险 防 范 能力 均论英雄”改革，实施混合供地模式。 加快校 —加强社会治安防控。 —— 做好迎接 党 的 企共建培训基地建设， 高技能人才比例提高 二十大安保维稳工作， 深入开展反渗透反颠 到 18% 以上。 组建市科技成果交易服务超市。 覆反恐怖斗争， 依法严厉打击盗抢骗、 黄赌 加强与省属投资平台企业的沟通合作， 争取 毒、 电信网络诈骗、 走私偷渡等违法犯罪活 更多政府性投资基金投向汕尾。 拓宽企业融 动，常态化开展扫黑除恶斗争，高质量推进禁 - 22 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 毒 示 范 城 市 创 建 工 作 ，加 快 推 动 “智 慧 海 防 ” 项工作部署。 旗帜鲜明讲政治抓政治，加强意 “智慧新缉私”建设，强化食品药品监管，推进 识 形 态 工 作 ，深 刻 把 握 “两 个 确 立 ”的 决 定 性 立体化、信息化社会治安防控体系建设，全力 意义，巩固深化党史学习教育成果，牢记初心 打 造 无 抢 无 盗 、无 黑 无 恶 、无 毒 无 枪 、无 假 无 使命、 坚守理想信念， 牢固树立正确的政绩 骗，让老百姓无忧无虑的社会治安环境。 观 ，不 断 提 高 政 治 判 断 力 、政 治 领 悟 力 、政 治 —切实维护公共安全。 深化“一辆车、 —— 执 行 力 ， 把 增 强 “ 四 个 意 识 ”、 坚 定 “ 四 个 自 一 把 火 、一 座 房 、一 艘 船 ”等 重 点 行 业 隐 患 排 信”、做到“两个维护”贯穿政府工作各方面全 查治理。 强化道路安全监管， 加强城市综合 过程。 完善行政权力运行监督机制，自觉接受 体、“多合一”场所等重点单位安全检查，强化 人大法律监督、政协民主监督，主动听取民主 校园和各类景区景点安全管理， 深入排查化 党派、 工商联、 无党派人士和各人民团体意 解 危 险 化 学 品 、仓 储 物 流 、城 市 燃 气 、供 电 供 见，强化审计监督和统计监督。 水等行业领域安全风险， 严防发生重特大公 —以强化政府执行力为重点，全力打造 —— 共安全事故。 推进市应急救援保障中心建设， 效能型、法治型、清廉型政府。 健全抓落实工 加强救灾物资储备和救援装备建设。 全力做 作 机 制 ，强 化 闭 环 管 理 、督 查 问 效 ，坚 持 从 严 好防汛防风、 抗旱保供水和森林防灭火等工 管理监督与有效激励并重， 不断提升政府抓 作，全面提升防灾减灾救灾能力。 落实的工作效率。 规范文明执法， 扎实做好 —防范化解经济领域重大风险。 —— 加强 “八 五 ”普 法 工 作 ，全 面 开 展 全 国 法 治 政 府 建 地 方 金 融 法 治 与 风 险 防 控 长 效 机 制 建 设 ，妥 设示范创建。 严格落实中央八项规定及其实 善处置非法集资等金融领域风险。 防范化解 施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。 厉行勤俭 房地产和外溢重大风险， 保护购房者合法权 节约，严控“三公”经费支出。 紧盯工程建设项 益，促进房地产业健康发展和良性循环。 加强 目审批、土地出让、政府采购等重要领域和关 政府债务风险监控，合理控制政府债务规模， 键环节，严防权力腐败。 守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （三 ）强 化 政 治 引 领 保 障 ，提 升 政 府 执 行 能力 征程万里风正劲，责重千钧再出发！ 各位 代表， 让我们更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市 —以党的政治建设为统领，全力打造忠 —— 委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支 诚型政府。 持续深入学懂弄通做实习近平新 持下，弘扬伟大建党精神，传承海陆丰革命精 时代中国特色社会主义思想， 坚持和加强党 神 ，实 干 当 先 、奋 勇 争 先 ，加 快 把 汕 尾 建 设 成 对政府工作的全面领导，不折不扣抓好习近平 为革命老区高质量发展示范区和沿海经济带 总书记重要指示批示精神和党中央决策部署 靓丽明珠， 以更加优异的成绩迎接党的二十 贯彻落实， 坚决落实省委省政府和市委的各 大胜利召开！ - 23 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于汕尾市 2021 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2022 年计划的决议 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的 《汕尾市 2021 年国民经 济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报告》及汕尾市 2022 年国民经济和社会发展 计划草案，同意市第八届人民代表大会第一次会议计划预算委员会的审查结果报告。 会议决定， 批准《汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报告》，批准汕尾 市 2022 年国民经济和社会发展计划。 - 24 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2022 年计划草案的报告 — ——2022 年 1 月 11 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 各位代表： “三 个 纵 深 推 进 、五 个 更 加 重 视 、三 个 重 点 突 我受市政府委托， 向大会报告全市 2021 破”的部署要求，进一步推动全市经济社会高 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 质量发展，2021 年实现“全年红”“满堂红”。 预 年计划草案，请予审议。 计 全 年 实 现 地 区 生 产 总 值 1258 亿 元 ， 增 长 一、2021 年国民经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行情况 2021 年， 全市坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平 12.0% （图 1 ）。 全市农业生产快速增长，工业生 产稳中向好，财政金融稳健运行，有效投资持 续扩大，消费市场继续复苏，对外贸易快速恢 复。 经济社会主要指标完成情况见表 1 。 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示 精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中 、六 中 全 会 精 神 ，认 真 落 实 省 委 、省 政 府 决 策 部 署 ，在 市 委 的 坚 强 领 导 下 ， 在市人大监督指导下， 坚持稳中求进工作总 基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保” 任务，全力防范化解重大风险，统筹做好疫情 （图 1 ） 防控和经济社会发展工作， 经济发展稳中有 进 ，民 生 福 祉 持 续 改 善 ，社 会 大 局 和 谐 稳 定 ， 市七届人大六次会议确定的各项目标任务完 成情况良好，实现“十四五”良好开局。 表 1 汕 尾 市 2021 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展计划主要指标完成情况 指 标 （一 ）统 筹 疫 情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 ，交 出经济高分报表 全市坚持 “两手抓”“双统筹”, 围绕市委 计算 2021 年 2021 年预计 单位 计划（% ） 完成数 增长（% ） 1258 12.0 一、地区生产总值 亿元 6.5-7.0 第一产业 亿元 5.2 9.0 - 25 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 指 标 计算 2021 年 单位 计划（% ） 2021 年预计 完成数 增长 （% ） 第二产业 亿元 7.8 18.0 第三产业 亿元 6.5 9.0 二、农业总产值 亿元 5.0 278 11.0 三、规模以上工业增加值 亿元 7.0 230 24.0 四、固定资产投资 亿元 12.0 956.7 15.0 （图 2） 产业规模稳步扩张。 加快培育“5+N ”先进 制造业产业集群， 新一代电子信息、 风电装 五、社会消费品零售总额 六、实际利用外商直接 投资 亿元 8.0 487.9 12.0 亿元 8.0 3.5 110.2 备 、石 化 新 材 料 、新 能 源 、大 美 丽 等 5 个 千 亿 级产业集群以及海洋生物、新能源汽车、数字 经济等 N 个百亿级产业集群初见雏形。 产业 2.0 七、进出口总额 亿元 八、一般公共预算收入 亿元 5.0 以上 191 12.0 52.9 15.0 政策体系建立健全。 深入实施《汕尾市推动制 造 业 高 质 量 发 展 三 年 行 动 计 划 （2020 — 2022 年）》，并制定出台 10 个配套政策，形成了“1+ 九、居民人均可支配收入 城镇常住居民人均可 支配收入 农村常住居民人均可 支配收入 十、居民消费价格指数 元 7.3 11 元 6.2 10 10 ”政策帮扶体系。 产业高端化加快推升。 前 三季度，全市高技术制造业实现增加值 39.82 亿 元 ， 增 长 22.8% ； 先 进 制 造 业 实 现 增 加 值 元 8.3 12 上年 同期 3.0 以内 1.0 以内 =100 （二 ）高 质 量 提 升 制 造 业 发 展 水 平 ，推 动 产业平台布局优化 66.17 亿元，增长 30.0% 。 先进制造业、高技术 制造业增加值占规模以上工业增加值比重分 别 提 高 到 41.1% 和 31.1% 。 产 业 平 台 初 步 成 形。 狠抓重大产业发展平台载体建设，1-11 月 投入 16.19 亿元推动产业园区基础设施建设， 制造业发展稳中提质。 坚持以提升制造 汕尾高新区、汕尾（陆丰）临港产业园、大南海 业发展能级为主线， 全力以赴战疫情、 促发 石 化 工 业 园 （汕 尾 基 地 ）、海 丰 产 业 转 移 工 业 展、保稳定、增动能，促进制造业稳中向好、提 园、深汕特别合作区拓展区、陆河产业转移工 质增效， 推动全市工业经济实现了平稳较快 业 园 等 6 个 “万 亩 千 亿 ”产 业 平 台 加 快 布 局 ， 增长。 1-11 月，全市实现规模以上工业增加值 已开发面积达 3.45 万亩， 累计落户项目 254 210.42 亿元，增长 24.6% ，排名全省第一位；两 个，建成投产 101 个。 年平均增长 12.2% 。 预计全年完成 230 亿元， 增长 24.0% （图 2 ）。 - 26 - （三 ）纵 深 推 进 项 目 “双 进 双 产 ”，投 资 水 平进一步提升 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 固定资产投资平稳增长。 1-11 月，固定资 法》 等相关产业扶持政策， 有效促进产业发 产投资完成 836.04 亿元，增长 13.5% ，比全省 展。 招商路径更加清晰。 围绕构建“3+2 ”现代 平均水平高 6.2 个百分点，增速排名全省第六 产业体系，坚持以“5+N ”先进制造业产业集群 位，两年平均增长 13% 。 预计全年固定资产投 为主抓手，先后编制了电子信息、海上风电装 资完成 956.7 亿元，增长 15.0% （图 3 ）。 备 制 造 、美 妆 、石 油 化 工 、港 口 、物 流 、金 融 科 技等 7 个产业图谱，找准招商路径，着力形成 “引进一个、建好 一 个 、带 来 一 批 ”的 链 式 效 应。 人才招引取得成效。 深入实施“红海扬帆” 计 划 ，全 年 引 进 博 士 108 人 ，硕 士 535 人 ， 大 学生 13287 人，超额完成全年任务指标。 新建 博士工作站 2 家、新引进进站博士后 3 人，加 快解决高层次人才引进难题。 （四 ）打 响 综 合 交 通 大 会 战 ，立 体 交 通 运 （图 3 ） 输体系加快构建 项目“双进双产”高质高效完成任务。 全 聚焦建设大通道、振兴大港航、发展大物 年引进超亿元产业项目 195 个，总投资额 874 流， 在粤东西北地区率先开展新一轮综合交 亿元。 成功举办汕尾第二届发展大会、海上风 通 大 会 战 ，2021 年 启 动 谋 划 及 规 划 建 设 项 目 电 产 业 大 会 ， 集 中 签 约 70 个 项 目 ， 总 投 资 128 个，全年完成投资超百亿元。 立体交通路 1551.09 亿元。 汕尾市 2021 年 重 点 建 设 项 目 网进一步完善。 广汕铁路、汕汕铁路汕尾段顺 368 个 ，年 度 计 划 投 资 492.4 亿 元 ， 全 年 累 计 利完成年度计划，深汕西改扩建工程汕尾段、 完 成 投 资 649.6 亿 元 ， 完 成 年 度 投 资 计 划 的 兴汕高速公路二期加快推进， 广东省滨海旅 131.9% ，比去年同期高 19.2 个百分点，完成情 游公路汕尾城区品清 湖 南 岸 段 、G236 线 汕 尾 况 为 历 年 最 好 。 四 个 季 度 集 中 开 工 项 目 219 城区段改扩建等一批国省干线加快改造升 个，总投资 1162.7 亿元。 比亚迪红草工业园、 级 ， 省 下 达 的 2021 年 建 制 村 单 车 道 改 双 车 海 洋 工 程 基 地 （陆 丰 ）中 天 科 技 产 业 园 、汕 尾 道、 县乡道提档升级及通园区景区路 65.7 公 星河湾等 97 个项目建成投产投用。 “1+5+X ” 里项目建设任务全部完成。 市政路网结构持 分级协调常态化运作，协调解决问题 105 个， 续优化。 工业大道西段、中轴西路、海滨大道 问题解决率 59.3% 。 招商政策健全完善。 紧扣 西段及周边支路、理工学院周边道路、中央商 产业发展需求，坚持“一产一策”做法，深入开 务 区 基 础 设 施 、海 滨 大 道 中 段 及 奎 山 湖 （河 ） 展产业政策研究，增补制定出台了《汕尾市引 周边整治工程、 汕尾市区中央商务区站前横 进金融机构奖励暂行办法》《关于促进文旅投 六路、 高新区红草园区基础设施建设六期等 资和消费的实施意见》《汕尾高新技术产业开 市政工程建设加快推进， 金鹏路西段、 永通 发区电子信息产业项目扶持资金管理暂行办 路、福利西路、育才西路、学 院 路 、永 达 街 等 6 - 27 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 条“断头路”打通。 汕尾市区人行天桥项目一 全面提升。 以打造“全国最干净整洁村庄”为 期工程开工建设。 停车难问题加快解决。 市区 目标，全面巩固提升农村环境基础整治成果， 5 个 公 共 停 车 场 377 个 停 车 位 完 成 智 能 化 改 全市 2967 个自然村完成“三清理、三拆除、三 造，新建 2 个公共停车场，智慧停车泊车供给 整 治 ”任 务 ，全 部 达 到 干 净 整 洁 村 以 上 标 准 。 加快完善。 完成海丰县云岭等 9 个小型汽车 农村危险破旧泥砖房、 削坡建房风险点整治 临时停车场建设，新增停车位 1002 个。 交通 以及“两违”建筑整治清拆任务持续推进。 乡 安全隐患加快整改。 80 座普通公路危桥改造 村振兴示范带建设加快。 2020 年规划建设的 加 快 推 进 ，“一 清 一 灯 一 带 ” 隐 患 点 330 处 、 10 条乡村振兴示范带已初见成效，2021 年全 “平安村口”隐患点 444 处、“穿村过镇道路设 市 新 谋 划 的 12 条 乡 村 振 兴 示 范 带 建 设 加 快 置安全设施”33 处全面整改。 推进。 （五 ）加 快 城 乡 融 合 发 展 ，城 市 品 质 能 级 不断提升 （六 ）持 续 推 动 重 点 领 域 改 革 ，全 力 打 造 一批汕尾改革品牌 城市规划建设管理水平提升。 城市工作 营商环境优化纵深推进。 聚焦打造“三个 会议顺利召开， 推动城市规划建设迈入高质 一 流 ”环 境 ，深 入 推 进 “八 个 便 利 化 ”“六 个 通 量发展新阶段。 《汕尾市关于进一步推动城市 办 ”，持 续 开 展 全 省 首 个 “无 证 明 城 市 ”创 建 ， 高质量发展的实施方案》加快制定，着力推升 加快“数字政府”省市联建改革试点建设。 市 城市发展品质。 市级国土空间总体规划加快 民服务广场 5G+ 智慧大厅正式启用，实现企业 编 制 ，统 筹 规 划 布 局 全 市 生 产 、生 活 、生 态 空 开办压缩至 0.5 个工作日。 19 个行业门类 960 间，激发城市发展生机活力。 城乡一体融合试 个大类商事登记实现智能审批， 政府投资项 点示范建设步伐加快。 陆丰市碣石镇、陆河县 目、企业投资项目审批时间分别压缩至 42 个 河口镇城乡融合省级试点实施方案顺利通过 工作日、28 个工作日， 直接或替代取消 7619 省发展改革委审核并于 7 月 12 日印发实施， 个证明材料，企业群众办事用时减少近 30% ， 公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产 跑动减少 40% 。 《汕尾市企业信用促进条例》 业配套等短板弱项加快补齐。 农业农村发展 地方性法规出台实施， 有效填补企业信用领 动力不断增强。 成功创建陆丰市黄牛、海丰县 域立法空白。 国有企业改革加快推进。 全市列 莲花山茶、城区晨洲蚝、广东丝苗米（汕尾）跨 入 改 制 的 74 户 全 民 所 有 制 企 业 提 前 完 成 公 县集群产业园等 4 个省级现代农业产业园。 司制改革，“僵尸企业”出清处置全面完成。 顺 现有“一村一品”特色村 40 个，其中陆河田墩 利完成把党的领导嵌入国有企业治理， 有效 村被认定为全国“一村一品”示范村。 陆河水 将党组织优势转化为国企发展动力。 城市建 唇 镇 、河 口 镇 被 认 定 为 广 东 省 “一 镇 一 业 ”特 设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大 色镇。 博社村麒麟西瓜、陆丰马铃薯、海丰菜 业务板块规模更加壮大。 要素市场化配置改 心、 大安大蒜等 4 个农产品列入国家名特优 革快速启动。 加快推动建设省级要素市场化 新农产品区域公用品牌名录。 乡村人居环境 配置综合改革试点，研究制定《汕尾市要素市 - 28 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 场化配置综合改革试点方案》，经省经济体制 一步提升。 全市 63 个联勤指挥中心建成并实 改革专项小组审议通过。 全市要素市场运行 现 常 态 化 运 转 ，巡 查 走 访 38 万 次 ，上 报 事 件 机制建立健全， 要素交易规则和服务体系不 33 万件。 全年全市信访总量下降 14.7% ，有效 断完善，加快推动要素价格市场决定、流动自 将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推 主有序、配置高效公平。 “5+2 ”农村综合改革 动构建全市社会治理新格局。 深入实施。 陆河县全国农村宅基地管理制度 改革试点率先开展宅基地审批，城区捷胜镇、 （八 ）牢 固 树 立 “两 山 ”理 念 ，生 态 文 明 建 设新局面不断拓展 陆河新田镇国家全域土地综合整治试点扎实 生态文明建设成效显著。 荣获“国家生态 推进。 “股票田”新型集体经济发展模式取得 文明建设示范区”称号，成为粤东片区唯一一 新突破， 全市新增农村承包地经营权流转面 个被生态环境部命名为国家生态文明建设示 积 11.82 万 亩 ， 流 转 总 面 积 83.25 万 亩 ， 流 转 范区的地级市。 正式获评“冬养汕尾·全国生 率 60.28% 。 全市 182 个村组完成资产量化，资 态旅游示范实验区” 称号， 进一步做好 “生 产量化总额 11.16 亿元。 现有国家级农民专业 态 + ”“文旅 + ”文章。 生态环境持续向好。 全年 合作社示范社 7 家、省级 89 家。 推动农业人 环境空气综合质量指数 2.44 ， 连续七年稳居 口有序落户城镇， 常住人口城镇化率达到 全省第一。 全市集中式饮用水水源地水质优 57% 以上。 良比例 100% ，近岸海域国控点位水质优良面 （七 ）精 心 绘 就 “民 情 地 图 ”，社 会 治 理 水 平加快跃升 积 比 例 100% ， 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 持 续 控 制 为 0% 。 全市污染土地安全利用率为 100% ，未有 “民情地图”体制机制逐步建立。 制定印 因受污染耕地、 污染地块利用不当造成不良 发民情地图网格工作事项准入、 民情地图网 社会影响的事件发生，生态环境状况指数（EI ） 格 化 “部 门 联 动 ”、民 情 地 图 网 格 时 间 分 级 分 达到“优”级别。 全市生活垃圾无害化处理能 类和流转处置、 民情地图网格员考核奖惩等 力达到 3300 吨 / 日， 实现了生活垃圾 100% 无 工作机制文件，为“民情地图”的深入绘制，提 害化焚烧处理。 城市污水处理率达到 97% 以 供 了 有 力 的 制 度 保 障 和 工 作 指 引 。 “民 情 地 上，县城污水处理率达到 90% 以上。 清洁能源 图”应用场景不断扩展。 按照“掌握民情、化解 基地建设加快打造。 积极推进能源结构优化 矛盾、优化服务、推动发展”定位，进一步提升 调整， 加快打造粤港澳大湾区重要清洁能源 “民情地图”的 智 慧 化 、现 代 化 水 平 。 融 汇 31 基地， 全市目前已建成清洁能源 117.46 万千 个党政机关单位 351 类数据， 完成 “村情民 瓦， 后湖海上风电场 50 万千瓦全容量并网， 情”“疫情防控”“返贫监测”“一村一警”“村务 甲子一、 甲子二海上风电场主体工程加快建 公开”等 13 类 40 多个应用场景建设，服务于 设。 碳达峰行动步伐加快。 贯彻落实《中共中 14 个业务部门及 20 多类管理对象，推动网格 央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 化管理向“多网合一、一网统管”转变，助力构 做好碳达峰碳中和工作的意见》， 把碳达峰、 建“田字型”基层治理体系。 社会治理能力进 碳中和纳入经济社会发展全局， 以经济社会 - 29 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 发展全面绿色转型为引领， 以碳排放达峰倒 业、帮扶就业困难人员实现就业人数均超额完 逼经济发展转型升级和供给侧结构性改革， 成省下达任务，城镇登记失业率控制在 3.0 % 抓好能源结构调整和工业节能降碳两大重 以内。 社会保障水平稳步提高。 截止 11 月，全 点 ，全 面 推 进 能 源 、工 业 、建 筑 、交 通 运 输 、农 市养老、 失业、 工伤保险三项险种参保达 业农村等重点领域的低碳发展。 《汕尾市 2030 1546196 人次。 全市企业职工月平均基本养老 年前碳达峰行动方案》 加快编制， 提出 2030 金 提 高 到 2113 元 。 社 会 保 障 卡 持 卡 人 数 达 年前碳排放达峰的目标和 10 项重点任务。 能 300 万人，基本实现常住人口全覆盖。 教育事 耗双控顺利通过考核。 全市加大工作力度，落 业协调发展。 大力推进学前教育“5080 ”攻坚， 实节能措施， 全力以赴做好能耗总量和强度 公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比 双 控 各 项 工 作 ，基 本 完 成 “十 三 五 ”省 对 我 市 85.4% ，达到省定指标。 九年义务教育巩固率 节能目标责任评价考核。 达 95.3% ， 高中阶段教育毛入学率达 95.5% 。 （九 ）社 会 事 业 均 衡 发 展 ，民 生 福 祉 持 续 积极谋划职业教育改革， 成功创建汕尾技师 学院。 本科院校实现零的突破，粤东西北第一 增进 居民收入稳步增加。 印发实施《关于促进 所 211 院 校 华 南 师 范 大 学 汕 尾 校 区 顺 利 开 城乡居民增收的行动方案 （2021-2025 年）》， 学。 卫生健康事业扎实推进。 坚持“外防输入、 不断提高居民工资性、经营性、财产性和转移 内 防 反 弹 ”防 控 策 略 ，坚 持 “大 数 据 + 网 格 化 + 性收入水平， 推动实现经济发展与富民增收 主动监测 + 群众路线” 四轮驱动工作机制，突 互促共进。 前三季度，全市居民人均可支配收 出重点人群、重点场所、重点环节的常态化疫 入 20951 元，增长 14.1% 。 其中，城镇常住居民 情防控， 守住 2021 年新冠肺炎 “零确诊”防 人 均 可 支 配 收 入 24680 元 ， 增 长 13.2% ， 农 村 线。 聚力推进“五医联动”，中山大学孙逸仙纪 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 15984 元 ， 增 长 念医院深汕中心医院、 市第三人民医院门诊 13.0% 。 预计全年全市居民人均可支配收入增 正式运营，深汕中医医院建设步伐加快，汕尾 长 11.0% 。 其中，城镇常住居民人均可支配收 逸挥基金医院“五大救治”中心建设实现新突 入增长 10.0% ，农村常住居民人均可支配收入 破 ，胸 痛 中 心 、卒 中 中 心 等 获 国 家 认 证 ，市 县 增长 12.0% 。 民生投入力度不断加大。 全市教 （区 ）医 联 体 实 现 全 覆 盖 ，在 全 省 中 率 先 启 动 育、 社会保障和就业等九大民生支出完成 创建全国“两病”门诊用药保障专项行动示范 220.31 亿元， 占一般公共预算支出的比重达 城市。 成功创建国家卫生城市，全市实现国家 78.6% ，有力保障各项民生事业发展。 就业形 和省卫生城市（县城）全覆盖。 文体事业全面 势持续稳定。 贯彻落实 3.0 版“促进就业九条” 发展。 我市获评“中国滨海休闲旅游优秀目的 就业政策，加强重点群体就业帮扶，全市首家 地 城 市 ”，城 区 晨 洲 旅 游 区 、陆 丰 金 厢 滨 海 红 汕尾市人力资源产业园正式开园运营，“粤菜 色旅游区、 海丰莲花村生态旅游区等成功创 师傅”“广东技工”“南粤家政” 三项工程深入 建为国家 3A 级旅游景区，红海湾经济开发区 推进。 全市实现城镇新增就业、失业人员再就 成功创建省级全域旅游示范区。 成功举办广 - 30 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 东省青少年帆船帆板锦标赛、 汕尾市第二届 总额增长 12.0% ；进出口总额增长 8.0% ；居民 运动会、南粤古驿道定向大赛等体育赛事，文 人均可支配收入增长 11.0% ；居民消费价格涨 化旅游美誉度进一步提升。 幅控制在 3.0% 以内； 城镇登记失业率控制在 2021 年， 全市坚持疫情防控和经济发展 3.0% 以 内 ；人 口 自 然 增 长 率 5.0‰ ；生 态 环 境 两手抓，经济社会恢复平稳快速发展态势，主 约束性指标完成省下达的年度任务， 具体见 要计划指标均完成了年度计划目标。 但计划 附表：汕尾市 2022 年国民经济和社会发展计 执行也遇到不少困难和问题，主要表现在：国 划主要指标（草案）。 内外形势更加复杂严峻， 世界大宗商品价格 波动、“缺芯”“缺柜” 等形势仍对全市经济发 展产生较大影响，经济下行压力加大，外联内 畅的新发展格局尚待建立完善， 现代产业体 为实现以上目标， 建议 2022 年重点做好 以下方面工作： （一 ）坚 持 以 产 业 强 市 为 根 基 ，加 快 培 育 形成高质量产业集群 系 尚 需 优 化 ，创 新 驱 动 能 力 不 足 ，基 础 设 施 、 全力构建现代化产业体系。 围绕电子信 民生领域存在不少短板弱项， 城市品质能级 息、大石化新材料、风电装备、新能源、大美丽 还要进一步提升。 等战略性主导产业，着力培育发展数字经济、 二、2022 年经济社会发展计划安排建议 海洋生物、新能源汽车等战略性新兴产业，加 2022 年， 全市要以习近平新时代中国特 快 打 造 “5+N ”产 业 集 群 ，推 进 产 业 集 聚 发 展 。 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 重点推进信利半导体 5 代线项目投产和康佳 和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及 半导体、锦合线路板等项目建设，发展电子信 中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平 息上下游配套产业。 加快推进明阳智能、中天 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示 科 技 、天 能 重 工 、长 风 集 团 、蓝 精 管 业 等 项 目 精 神 ，坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调 ，完 整 、准 建设，打造全产业链风电装备制造产业集群。 确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格 加快培育清洁油品、基础有机化工原料、化工 局，推动高质量发展，深入统筹疫情防控和经 新材料与高端化学品产业， 构建石化产业上 济社会发展， 全力推动经济持续健康发展和 中下游一体化发展格局。 加快陆丰核电、海上 社会大局稳定， 实现汕尾经济社会在高质量 风电、抽水蓄能电站等项目建设，全面推进千 发展的道路上行稳致远， 以优异的成绩迎接 万千瓦级新能源基地建设，全力打造“海上三 党的二十大胜利召开。 峡”。 推动美妆产业与珠宝、金银首饰等传统 按照市第八次党代会和“十四五”规划纲 制造业融合发展，着力构建大美丽产业格局。 要 的 总 体 部 署 ，2022 年 全 市 经 济 社 会 发 展 主 全力推动企业数字化转型。 鼓励优势传统产 要预期目标如下： 地区生产总值增长 8.5% 左 业企业开展以设备更新和升级换代为主要方 右 ；人 均 GDP 增 长 8.0% ；规 模 以 上 工 业 增 加 式的重点技术改造， 推进工业机器人示范应 值增长 16.0% ； 固定资产投资增长 15.0% ；一 用。 重点推动首饰珠宝、纺织服装、食品加工 般公共预算收入增长 10.0% ；社会消费品零售 等汕尾传统优势行业开展工业互联网应用示 - 31 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 范，助力传统优势产业企业上云上平台，推动 额达到 625 亿元； 第三产业项目 50 个以上， 传统产业向价值链中高端转型升级。 全力激 投资额达到 350 亿元。 继续完善招商引资政 发创新活力。 加快推进企业创新平台建设，全 策。 加强产业扶持政策研究，推动有关职能部 力推进先进能源广东省实验室汕尾分中心建 门 对 涉 及 企 业 融 资 、科 技 创 新 、税 费 减 免 、资 设，高质量运营汕尾创新岛（深圳）平台，谋划 金补贴等方面的优惠政策进一步细化、优化， 汕尾创新岛（广州）平台建设。 推动汕尾高新 加大政策扶持力度，特别是针对推动“5+N ”先 区申报国家级高新区， 推进海丰县经济开发 进制造业、现代农业渔业、高端服务业等产业 区申报省级高新区。 加快出台《汕尾市科技成 发展的扶持政策， 进一步完善招商引资政策 果交易服务超市建设方案》《汕尾市促进科技 体系。 继续实施精准招大引强。 围绕“5+N ”先 成果转化暂行规定》等创新政策，逐步优化科 进制造业集群，紧跟各产业链的发展趋势，开 技创新环境。 全力打造现代产业发展载体平 展产业链精准招商。 电子信息制造、海上风电 台 。 瞄 准 汕 尾 高 新 区 、汕 尾 （陆 丰 ）临 港 产 业 装备制造、新能源等产业，要全链条引进一批 园、大南海石化工业园（汕尾基地）、海丰产业 高附加值、高科技含量、创新型智能型的高端 转移工业园、深汕特别合作区拓展区、陆河产 制造业，不断延伸和集聚产业链，推动产业集 业 转 移 工 业 园 六 大 “万 亩 千 亿 ”平 台 ，全 力 打 群聚集化发展。 大石化新材料、大美丽产业、 造高能级产业发展平台载体。 加快工业园区 高端服务业、都市型精品农业以及总部经济、 基 础 设 施 建 设 和 生 产 生 活 服 务 公 共 配 套 ，全 数字经济等产业， 要着力引进产业链核心企 市 工 业 园 区 投 入 基 础 设 施 建 设 资 金 达 20 亿 业，扶持新产业新业态快速成链条发展。 继续 元以上。 全力培育发展大中小型各类企业。 发 加强项目资源要素保障。 落实“1+5+X ”工作协 挥大企业引领支撑作用， 提升中小企业专业 调机制，坚持“要素跟着项目走”，全方位为项 化能力，加大“专精特新”中小企业培育力度。 目建设服务。 充实完善项目引进要素保障专 打造一批主营业务突出、质量效益优、竞争力 班，深化服务专班工作机制，统筹开展全市项 强、成长性好的制造业单项冠军企业。 继续推 目引进工作， 形成各地各部门齐抓共管项目 动小微企业上规模， 新增 “小升规” 企业 25 落 地 的 高 效 运 行 机 制 ，以 “一 条 龙 ”闭 环 跟 踪 家。 服务，助推项目快速落地动工、投产运营。 继 （二 ）坚 持 以 项 目 “双 进 双 产 ”为 突 破 ，扩 大有效投资支撑经济平稳运行 续扩大有效投资。 加强重大项目谋划储备和 筛选，牢牢抓住我市列入国家《“十四五”特殊 继续推高招商引资目标。 2022 年计划全 类型地区振兴发展规划》扶持范围的机遇，争 市引进超亿元产业项目 200 个以上 （其中超 取将我市诉求及事项纳入国家发改委将出台 十亿元产业项目 25 个以上）， 投资总额达到 的支持各种类型区振兴发展的“1+N+X ”政策 1000 亿元， 当年实际投资额达到 300 亿元以 体系， 积极争取地方政府专项债券资金和中 上。 其中：第一产业项目 25 个以上，投资额达 央预算内投资。 培育民间投资发展动能，利用 到 25 亿 元 ；第 二 产 业 项 目 125 个 以 上 ， 投 资 好汕尾市发展大会项目成果， 加大基础设施 - 32 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 领域补短板稳投资力度。 推进 317 个年度计 河抽水蓄能电站项目开工建设； 推进 500 千 划投资为 451.5 亿元的市重点项目建设，拉动 伏外环东段、 陆丰输变电、 粤东中南通道改 固定资产投资增长 15.0% 。 造、甲子海上风电场项目（一、二期）接入系统 （三）坚持以提升基础设施支撑能力为重 点，深入织密织牢“五张网” 等一批省、市重点电网工程规划建设。 加快构 建精品精致市政网。 完成 10 条断头路及市区 加快构建立体交通体系。 进一步推进综 2 座人行天桥 建 设 ，动 工 建 设 四 马 路 （含 建 设 合交通大会战向纵深发展，加快打通大通道， 路西段）、 西片区吉祥路等 8 路段市政项目。 振兴大港航，发展大物流，打造沿海经济带综 推进海滨大道西段及周边支路、 工业大道西 合枢纽城市。 推进广汕铁路、汕汕铁路和深汕 段等市政道路建设， 推进智慧停车运营管理 西高速改扩建工程汕尾段、 兴汕高速海丰至 及市区公共停车场建设。 加快建设汕尾市东 红海湾段二期建设，加快揭普惠高速南延线、 部水质净化厂，谋划西部污水处理厂；推进汕 陆河水唇至惠来高速、潮惠高速海城互通、沈 尾市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目的前期 海高速尖山出入口等项目前期工作， 推进一 工 作 ，增 加 污 水 处 理 能 力 20 万 吨 / 日 ，餐 厨 垃 批国省干线、农村公路提质升级。 加快汕尾新 圾处理能力 200 吨 / 日，污泥处理能力 300 吨 / 港区白沙湖作业区码头规划建设， 推进中央 日 ，积 极 补 齐 基 础 民 生 短 板 ，提 高 全 市 污 水 、 商务区交通枢纽、汕尾机场前期工作。 加快筑 垃圾等处理能力。 加快建设智慧信息网。 规模 牢“四生”水利网。 加快完善江河湖库治理工 化部署 5G 网络，建立和完善公共物业开放管 程体系，推动中小河流基本建成平安水系，大 理机制， 推动更广泛的公共物业开放支持基 幅提升流域、区域防洪排涝能力，筑牢“生命” 站建设，新建 5G 基站 1800 个。 水利网。 推动形成全市和重点区域水资源配 置格局， 提升城乡供水保障能力和应急抗旱 （四）坚持以建设高效现代流通体系为支 撑，更加主动融入新发展格局 能力，实现自然村集中供水全覆盖，农田灌溉 加快建设现代流通体系。 完善现代综合 水有效利用系数不低于省下达的指标， 保障 运输体系，推进公共物流仓储、城市配送车辆 “生活”与“生产”水利网。 水利工程规划设计 服务建设，完善城市物流配送网络体系，优化 和建设管理全面落实生态理念，建成“水清岸 完善 “大型城市物流配送基地—城市配送中 绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的美丽碧 心—社区配送集散点”三级城市配送体系，建 道 ，打 造 “山 环 水 润 、水 网 相 通 、城 水 相 融 、人 设高效城市配送平台， 提高城市配送集约化 水相亲”的“生态”水利网。 加快打造基地式能 水平。 完善现代商贸流通体系，推动商贸物流 源网。 加快清洁能源项目建设，力争甲子一、 设施智能化改造， 培育现代商贸流通领军企 甲子二海上风电场分别于 2022 年、2023 年建 业。 统筹规划建设农村物流设施，加快补齐冷 成并网； 积极推动陆丰核电 5 、6 号机组开工 链设施短板， 推进农村电商配送末端网点建 建设；加快推动天然气主干管网惠州 - 海丰干 设，形成农产品进城与农资、消费品下乡的双 线 、县 县 通 工 程 汕 尾 - 陆 河 项 目 建 成 ；争 取 陆 向流通格局，打通农村消费“最后一公里”。 深 - 33 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 入挖掘消费潜力。 顺应消费升级趋势，完善消 支 持 ，帮 助 中 小 外 贸 企 业 防 风 险 、稳 订 单 、拓 费促进政策体系， 以高质量供给提高居民消 市场，稳定外贸基本盘。 费 能 力 和 意 愿 ，扩 大 汽 车 、家 电 、家 居 等 大 宗 消费，推动康养、教 育 、旅 游 、文 娱 等 服 务 消 （五 ）坚 持 以 城 乡 融 合 发 展 为 导 向 ，加 快 推进以人为核心的新型城镇化 费。 全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地， 聚焦城市更新。 完成“三区三线”划定和 擦亮 “冬养汕尾·全国生态旅游示范实验区” 国土空间总体规划编制， 完成汕尾市区地下 金 名 片 ，开 发 培 育 “红 色 圣 地 海 丰 研 学 游 ”和 空间开发利用总体规划编制。 加快推进城市 “冬养汕尾候鸟游”“22.5° 蓝色海湾休闲游”等 有 机 更 新 ， 完 成 全 市 25 个 城 镇 老 旧 小 区 改 文旅消费产品。 以数字赋能为手段，支持实体 造。 持续完善镇级污水处理设施及管网建设， 商 业 转 型 升 级 ，发 展 智 慧 零 售 、直 播 带 货 、社 推进污水收集管网连通运行。 开展城市老旧 群电商等新业态新模式。 提质扩容汕尾“夜经 管网和“僵尸”管网、“断头”管网整治，提高城 济”，推动消费体验化、品质化和数字化。 优化 市排水设施运维管理水平。 全力以赴创建国 城市商圈结构， 支持市城区建设区域消费中 家园林城市，推动城市各类绿地合理、均衡布 心 城 市 ，建 设 二 马 路 、三 马 路 特 色 步 行 街 （商 局，加快推进 5 类 15 项公园工程和景观提升 圈），打造中央商务区、金町湾片区名店商圈， 项目建设。 聚焦试点示范带动。 以海丰建设全 吸引平台企业、 高端品牌进驻大型城市综合 国县城新型城镇化建设示范县，碣石镇、河口 体。 推进外贸提质增效。 抓住用好“双区”建 镇 建 设 城 乡 融 合 发 展 省 级 试 点 镇 为 契 机 ，加 设、 横琴和前海两个合作区建设等重大历史 快 补 齐 公 共 卫 生 、人 居 环 境 、公 共 服 务 、市 政 机遇，围绕构建双循环格局，不断提升内外贸 设施、产业配套等方面存在的短板弱项，不断 链 接 功 能 ，抓 好 规 则 衔 接 、平 台 承 接 、环 境 对 提升中心镇综合承载能力和治理能力。 聚焦 接 ，加 快 构 建 具 有 强 大 穿 透 力 、承 载 力 、吸 聚 乡村振兴示范带建设。 巩固现有乡村振兴示 力的贸易链接体系，加快推进综合保税区、自 范带成效，加快提质升级，实现“八个美丽”全 贸区联动发展区、 跨境电商综合试验区等高 面出彩， 全市建成乡村振兴示范带 22 条，新 能级开放平台建设。 积极拓展服务贸易，加快 规划一批乡村振兴示范带，初步形成“带带相 数字化转型，加快发展跨境电商、市场采购贸 连、串带成环”的布局，建设全域美丽汕尾。 聚 易等新业态， 推动珠宝首饰等特色产业集群 焦乡村人居环境整治。 纵深推进“三清三拆三 发展，打造 1 至 2 个集平台、产业、仓储、物流 整 治 ”， 完 善 农 村 人 居 环 境 基 础 设 施 管 护 机 于一体的跨境电商产业园区。 鼓励扩大高水 制， 巩固提升农村人居环境整治成效。 实施 平进口，推动先进装备和能源大宗商品进口， “九 大 攻 坚 ”行 动 ，加 快 补 齐 “三 农 ”领 域 突 出 更好满足消费需求变化和产业转型。 强化政 短板，全方位推动全市农村基础设施、公共服 策支持，优化服务环境，不断深化“放管服”改 务、治理体系等建设水平显著提升。 全市自然 革，提升通关便利化水平，用足用好出口退税 村集中供水实现全覆盖， 农村自来水普及率 政策，增加外贸信贷投放，加大出口信用保险 达 到 99% 以 上 ， 农 村 生 活 污 水 治 理 率 达 到 - 34 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 50% 以上。 聚焦打造都市型现代精品农业。 绘 用。 推进要素市场化配置改革。 加快汕尾市要 制 《汕 尾 市 乡 村 产 业 规 划 “一 张 图 ”》，加 快 形 素市场化配置综合改革试点建设步伐， 全面 成“县县有聚集、镇镇有主导、村村有特色”的 推进土地、劳动力、资本、技术、数据等资源要 农业产业新格局。 推动现代农业产业园全方 素市场化配置。 在全市逐步推广“标准地”和 位提质，打造丝苗米、甘薯等若干个产值超 10 “先 租 后 让 ”供 地 模 式 ，以 “亩 均 论 英 雄 ”推 进 亿元的产业集群。 实施经营主体培优工程，新 资源要素配置， 提高土地节约集约高效利用 增市级以上农业龙头企业 20 家，培育省级农 水平。 研究出台高层次人才认定办法和服务 民专业合作社示范社 5 家、 示范家庭农场 5 办法，深化校企 合 作 、产 教 融 合 ，推 广 “订 单 家。 大力发展蓝色产业带渔港渔业经济，推进 式”人才培养，完善技能人才服务体系。 创新 市城区晨洲蚝业现代农业产业园、 海大集团 金融机构对农村集体经济组织的融资担保机 鱼虾贝藻水产种业园建设，加快城区汕尾（马 制，构建“1+1+1+N ”的多层次政策性融资担保 宫 ）渔 港 、陆 丰 湖 东 渔 港 规 划 建 设 ，打 造 现 代 体系。 加快社会数据开发应用示范，重点推进 渔业基地和渔港经济区。 “民情地图”平台等大数据应用示范项目。 深 （六 ）坚 持 以 全 面 深 化 改 革 为 动 力 ，进 一 步释放经济发展活力 化科技创新改革。 围绕“推动科技成果转化、 提升科技创新能力”两大任务，建立健全推进 深化营商环境综合改革。 以“数字政府” “政产学研金介用” 深度融合的体制机制，推 省市联建为抓手，全力推进政府数字化转型。 进职务科技成果赋权改革， 完善创新型科技 持续完善“粤系列”“善美系列”，优化“营商一 人才引进培育激励机制。 着力构建科技成果 体 化 ”服 务 平 台 ，深 化 各 领 域 “放 管 服 ”改 革 ， 众创平台，用好汕尾创新岛（深圳），推动汕尾 不断拓宽 “八个便利化”“六个通办”“无证明 创新岛（北京、广州、上海）建设，形成“研发设 城市”惠利面。 拓展应用“善美店小二”，推进 计 在 深 圳 、广 州 ，转 化 落 地 在 汕 尾 ”的 创 新 新 企业和群众全生命周期服务流程再造， 打造 生态。 现代化国际化营商环境“汕尾样本”。 加快构 建“田字型”基层治理体系。 坚持“大数据 + 网 （七 ）坚 持 以 绿 色 发 展 为 方 向 ，深 入 推 进 生态文明建设 格化 + 群众路线”机制，拓展完善地质灾害点、 健全生态环境保护管理机制。 全面推行 削 坡 建 房 、易 涝 点 治 理 、消 防 安 全 等 “民 情 地 河 长 制 、湖 长 制 、湾 长 制 ，建 立 健 全 生 态 环 境 图”业务场景，健 全 机 制 规 范 ，打 造 “五 治 一 准入管控体系，推动生态环境监测网络建设， 体 ”基 层 治 理 模 式 ；将 “互 联 网 + 政 务 服 务 + 公 严格环保准入和污染物排放标准， 加大对公 共服务”体系延伸到全市所有村（社区），实现 平水库和螺河等水源地保护区以及出海口滩 数字化服务基层全覆盖； 加快数字化转型和 涂、湿地生态环境保护力度，坚决打赢蓝天保 智 慧 城 市 建 设 ，拓 展 环 境 监 测 、交 通 运 行 、气 卫 战 、碧 水 攻 坚 战 、净 土 防 御 战 ，推 动 全 市 近 象观测预报、供水供气供电、防洪排涝等城市 岸海域国控点位水质达标率 100% 、地表水国 运行和民生服务数据的智能化管理和综合应 考断面水质优良比例 100% ，环境空气综合质 - 35 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 量指数继续领跑全省， 土壤环境质量总体良 2022 年参加城镇职工基本养老保险人数达到 好。 推进生态环境治理体系建设。 建立实施 33 万人，城乡居民基本养老保险人数达到 92 “三 线 一 单 ”生 态 环 境 分 区 管 控 体 系 ，落 实 生 万人。 继续加强城乡低保救助、 特困人员供 态环境损害赔偿制度改革， 推进环境监测执 养 、临 时 救 助 、儿 童 福 利 保 障 、养 老 事 业 等 工 法垂直管理制度改革， 实施环境信息强制性 作。 切实推进高质量教育体系建设。 促进学前 披露制度，建立健全生态补偿、林业碳汇等多 教育普惠健康发展，新改扩建及回购 14 所公 元化补偿机制，加强排污许可管理，在全省率 办幼儿园， 增加普惠性学位 5800 个以上，落 先建设环境执法一体化平台， 进一步强化环 实普惠性幼儿园生均经费补助 500 元。 加快 境保护督察。 加大海岸环境整治力度，加强品 推进义务教育优质均衡发展， 九年义务教育 清湖综合治理，进一步修复岸线生态环境，深 巩固率保持在 95% 以上，新改扩建 12 所义务 入 实 施 《 汕 尾 市 碧 道 建 设 总 体 规 划 （2020 — 教育学校，新增学位 8700 个。 “城镇挤、乡村 2035 年）》，逐步实现“水清、岸绿、滩净、湾美、 弱”问题明显改善，城乡义务教育一体化发展 岛丽”的海洋生态文明建设目标。 加快探索碳 水平明显提升。 推进华南师范大学汕尾校区 达峰实现路径。 加快出台《汕尾市 2030 年前 一期、汕尾职业技术学院新校区、汕尾市海丰 碳达峰行动方案》，积极推进全市产业绿色提 卫生学校、汕尾市第二实验学校、汕尾市第三 质 ，深 入 实 施 能 源 、工 业 、建 筑 、交 通 运 输 、农 实验学校、高新区中心学校等项目建设，促进 业农村等领域节能减碳， 加快提升生态碳汇 教育综合能力大幅提升。 切实提升医疗卫生 能力，加强宣传推广绿色低碳生活，确保完成 保障水平。 健全完善常态化疫情防控，全面加 省下达能耗 “双控” 目标任务， 推动实现在 强外防输入防控体系和疫情应对处置体系建 2030 年前碳排放达峰、2060 年前实现碳 中 和 设，优化完善应急响应、流调溯源、核酸检测、 的战略目标和愿景。 分 级 分 类 防 控 、防 疫 情 外 溢 、救 治 转 运 、信 息 （八 ）坚 持 以 共 同 富 裕 为 目 标 ，切 实 提 升 人民群众获得感幸福感 发布等机制，持续提升应急处置能力，全力推 进新冠病毒疫苗接种。 纵深推进“五医联动” 切实稳定和扩大就业。 争取全市实现城 改革，推动实施基层医疗机构薪酬制度改革， 镇新增就业 35000 人，失业人员再就业 15000 深化疾病预防控制体系改革。 实施公共卫生 人，城镇登记失业率控制在 3.0% 以内。 深入实 防控救治能力建设三年行动， 加快推进深汕 施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工 中心医院二期、深汕中医医院、市第三人民医 程，着力稳住高校毕业生、贫困劳动力等重点 院三期、市公共卫生中心、市妇幼保健计划生 群体就业。 切实兜稳社保民生底线。 全面实施 育服务中心等项目建设， 不断完善公共卫生 全民参保计划， 落实企业职工基本养老保险 服务体系。 坚持中西医并重，促进中医药传承 省级统筹，加大扩面征缴力度，加快企业职工 创新发展， 加快推动陆丰市中医医院创建二 和城乡居民养老保险扩面征缴工作， 确保 甲中医院。 - 36 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议计划预算委员会 关于汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 2022 年计划草案的审查结果报告 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第四次会议通过） 汕 尾 市 第 八 届 人 民 代 表 大 会 第一次会议计划预算委员会主任委员 大会主席团： 彭永新 发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保” 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 任务，紧抓经济和平安“两张报表”，纵深推进 审查了市人民政府提出的《汕尾市 2021 年国 “三大行动”， 努力完成市七届人大六次会议 民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年计 确定的经济社会发展目标任务， 全市经济发 划草案的报告》以及 2022 年国民经济和社会 展 稳 中 有 进 ，社 会 大 局 和 谐 稳 定 ，实 现 了 “十 发展计划草案。 会议期间，计划预算委员会召 四五”良好开局。 计划预算委员会认为，我市 开了全体会议， 在市七届人大财政经济委员 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况总 会对计划报告和计划草案进行初步审查的基 体良好。 同时，经济社会发展和计划执行仍面 础上，根据代表们的审查意见，对计划报告和 临一些困难和问题，主要是：外部环境更加复 计划草案作了进一步审查。 现将审查结果报 杂严峻，经济下行压力加大，现代产业体系不 告如下： 尽 完 善 ，自 主 创 新 能 力 不 强 ，基 础 设 施 、民 生 2021 年， 我市各级人民政府及其有关部 领域仍存在不少短板， 城市品质能级有待提 门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 升等。 对此，要采取有效措施切实加以解决。 想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二 计划预算委员会认为， 市人民政府提出 中 、三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，深 入 贯 的计划报告和计划草案， 全面贯彻党的十九 彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要 大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 指示批示精神，贯彻落实党中央、省委各项决 及中央经济工作会议精神，贯彻党中央、省委 策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进 决策部署和市委工作要求， 主要预期目标符 工作总基调， 统筹做好疫情防控和经济社会 合市第八次党代会提出的今后五年指导思想 - 37 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 和奋斗目标，与“十四五”规划紧密衔接，符合 二、聚力提升城市发展能级，统筹推进城 我市经济社会发展实际， 主要目标和工作安 乡区域协调发展。 激活 “山海湖城”“红色圣 排总体可行。 建议市八届人大一次会议批准 地 ”“活 力 湾 区 ”城 市 基 因 ，坚 持 高 起 点 规 划 、 市人民政府提出的《汕尾市 2021 年国民经济 高品质建设、高水平管理，持续提升城市发展 和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案 能级，提升城市辨识度、宜居力和知名度。 围 的报告》， 批准汕尾市 2022 年国民经济和社 绕破解城乡二元结构问题， 抓实县域重要切 会发展计划草案。 入点，坚持一体化发展理念，全面推进新型城 2022 年， 全市各级人民政府及其有关部 门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 镇化。 大力实施乡村建设行动，因地制宜发展 富民兴村产业，全面推进乡村“五大振兴”。 思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届 三、深入实施扩大内需战略，充分激发市 二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经 场主体活力。 大力发展消费新模式新业态新 济工作会议精神， 深入贯彻习近平总书记对 场景，加快推动线上线下消费融合发展，着力 广 东 系 列 重 要 讲 话 和 重 要 指 示 批 示 精 神 ，认 培育新增长点。 持续扩大有效投资，加大基础 真 落 实 省 委 “1+1+9 ”工 作 部 署 和 市 第 八 次 党 设施投资领域补短板投资力度， 加快推进项 代会部署要求，在市委的坚强领导下，坚持稳 目 建 设 ，强 化 要 素 保 障 ，形 成 更 多 投 资 量 ，推 中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准 动经济平稳运行。 持续有效落实好减税降费 确全面贯彻新发展理念， 加快构建新发展格 等稳企惠企政策，深化“纾困解难”应对机制， 局，坚定推动高质量发展，统筹疫情防控和经 切实保护民营企业合法权益。 加快外贸主体 济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持 培 育 ，强 化 政 策 保 障 ，推 进 外 贸 平 台 建 设 ，拓 续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持 展外贸市场。 社会大局稳定， 以优异成绩迎接党的二十大 四、坚持全面深化改革，着力打造更高水 胜利召开。 为此，计划预算委员会提出以下建 平改革开放高地。 坚定不移实施“东承西接” 议： 战略，以“五共联 动 ”为 抓 手 ，全 力 对 接 融 入 一、全面增强科技创新实力，加快构建现 “双 区 ”、两 个 合 作 区 建 设 ，立 足 汕 尾 实 际 ，持 代产业体系。 坚定实施创新驱动发展战略，抓 续推动经济发展、社会治理、民生保障等重点 好创新平台建设、创新主体培育、创新人才引 领域和关键环节改革， 着力破除制约高质量 育留用、创新要素保障和科技创新政策完善， 发展的深层次体制机制问题。 坚持对外开放 着力提升自主创新能力，加快科技成果转化。 和对内开放相结合，强化开放制度供给，建立 聚焦产业基础高级化、产业链现代化，不断增 健全对外开放综合平台， 努力构建全面深化 强 “5+N ”千 亿 级 先 进 制 造 业 产 业 集 群 发 展 动 改革、全面扩大开放新格局。 能，发展壮大“万亩千亿”产业平台，努力在加 五、着力保障和改善民生，切实提升人民 快构建具有汕尾特色的现代产业体系上迈出 群众生活品质。 强化就业优先政策，高质量推 更加坚实的步伐。 动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工 - 38 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 程，加强重点群体就业帮扶，提高城乡居民收 善社会保障体系。 实施好“小切口大变化”民 入水平，促进共同富裕。 优化教育、医疗、养老 生实事办理制度，全力办好民生实事项目，让 等领域的公共服务供给， 推进文化事业全面 更多的民生福祉惠及广大人民群众。 繁荣发展，巩固拓展生态优势，进一步健全完 以上报告，请予审议。 - 39 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于汕尾市 2021 年预算执行情况 和 2022 年预算的决议 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的 《汕尾市 2021 年预算执 行情况和 2022 年预算草案的报告》及汕尾市 2022 年预算草案，同意市第八届人民代表大会第 一次会议计划预算委员会的审查结果报告。 会议决定， 批准 《汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告》，批准汕尾市 2022 年市级预算。 - 40 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告 — ——2022 年 1 月 11 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 各位代表： 长 21.92% ； 非税收入占一般公共预算收入的 受市人民政府委托， 我向大会报告汕尾 比重为 43.58% 。 2021 年全市一般公共预算支 市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案， 出 280.13 亿 元 ， 完 成 汇 总 调 整 预 算 的 请予审议， 并请市政协各位委员和其他列席 99.95% ，增长 5.14% 。 会议的同志提出意见。 一、2021 年预算执行情况 图 一 ：2021 年 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 构 成情况 2021 年全市各级财政部门以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神， 深入贯彻习近平总书记对广 东系列重要讲话和重要指示批示精神， 在市 委的正确领导下，在市人大的监督支持下，聚 焦 “三 个 纵 深 推 进 、五 个 更 加 重 视 、三 个 重 点 突 破 ”，全 面 加 强 财 政 收 支 管 理 ，全 力 支 持 做 好“六稳”工作、落实“六保”任务，助力全市经 济社会高质量发展。 2021 年全市地方一般公共预算收入加上 税 收 返 还 、上 级 各 项 补 助 、债 务 收 入 、调 入 资 （一）一般公共预算执行情况 金和上年结余结转等， 相应安排一般公共预 1. 全市一般公共预算执行情况（详见附件 算支出以及上解上级等支出后， 全市一般公 1 ）。 2021 年全市地方一般公共预算收入 52.77 共预算实现收支平衡。 具体收支及结转金额 亿元（快报统计数，下同），完成汇总调整预算 待决算完成后报告。 的 101.91% ， 增长 14.68% 。 其中： 税收收入 29.77 亿元，增长 9.66% ；非税收入 23 亿元，增 图 二 ：2021 年 全 市 一 般 公 共 预 算 重 点 支 出情况 - 41 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 2. 市级一般公共预算执行情况（详见附件 （二）政府性基金预算执行情况 2 ）。 2021 年市级地方一般公共预算收入 16.45 1. 全市政府性基金预算执行情况（详见附 亿 元 ， 完 成 年 度 调 整 预 算 的 96.86% ， 增 长 件 3 ）。 2021 年全市地方政府性基金预算收入 11.38% 。 其 中 ： 税 收 收 入 8.28 亿 元 ， 增 长 64.5 亿元，完成汇总调整预算的 72.01% ，增长 2.81% ；非 税 收 入 8.17 亿 元 ，增 长 21.67% ；市 24.42% 。 2021 年 全 市 政 府 性 基 金 预 算 支 出 级非税收入占一般公共预算收入的比重为 124.68 亿元，完成汇总调整预算的 80.27% ，增 49.67% 。 2021 年市级一般公共预算收入加上 长 10.35% 。 税收返还、上级各项补助和上年结余结转等， 总收入合计 128.66 亿元。 图 三 ：2021 年 市 级 一 般 公 共 预 算 收 入 构 成情况 2021 年全市地方政府性基金预算收入加 上债务收入、 上级各项补助收入和上年结余 结转等，相应安排政府性基金支出、上解支出 和调出资金等后， 全市政府性基金预算实现 收支平衡。 具体收支及结转金额待决算完成 后报告。 2. 市级政府性基金预算执行情况（详见附 件 4 ）。 2021 年市级地方政府性基金预算收入 32.7 亿元， 完成年度调整预算的 103.24% ，增 长 82.51% 。 2021 年市级地方政府性基金预算 收入加上债务收入、 上级各项补助收入和上 2021 年市级一般公共预算支出 54.89 亿 年结余结转等，总收入合计 90.09 亿元。 2021 元 ， 完 成 年 度 调 整 预 算 的 79.01% ， 增 长 年市级政府性基金预算支出 39.85 亿元，完成 21.18% 。 2021 年市级一般公共预算支出加上 年度调整预算的 62.6% ，下降 17.32% 。 2021 年 上 解 上 级 、补 助 县 （市 、区 ）等 支 出 后 ，总 支 出 市级政府性基金预算支出加上上解支出和调 合计 128.66 亿元，实现收支平衡。 出 资 金 等 ，总 支 出 合 计 90.09 亿 元 ，实 现 收 支 图 四 ：2021 年 市 级 一 般 公 共 预 算 重 点 支 出情况 - 42 - 平衡。 （三）国有资本经营预算执行情况 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 1. 全市国有资本经营预算执行情况（详见 1.地方政府债务余额情况。 2021 年全市地 附件 5 ）。 2021 年全市地方国有资本经营预算 方政府债务余额预计执行数 389.24 亿元 （一 收 入 1.73 亿 元 ， 完 成 年 度 调 整 预 算 的 般债务余额 92.46 亿元、专项债务余额 296.78 100.06% ，增长 15.3% 。 2021 年全市地方国有 亿元）。 其中，2021 年市本级（含红海湾区、华 资本经营预算收入加上上年结转、 转移性收 侨区，下同）地方政府债务余额执行数 211.74 入等，总收入合计 1.86 亿元。 2021 年全市国 亿元（一般债务余额 60.5 亿元、专项债务余额 有资本经营预算支出 1.39 亿元， 完成年度调 151.24 亿元）。 2021 年政府债务限额及余额决 整预算的 98.66% ，增长 186.65% 。 2021 年全市 算数待上级统一核定后另行向本级人大常委 国有资本经营预算支出加上调出资金、 转移 会报告。 性支出等，总支出合计 1.86 亿元，实现收支平 2.地方政府债券转贷情况。 2021 年我市争 取地方政府债券共 111.83 亿元， 其中市本级 衡。 2. 市级国有资本经营预算执行情况（详见 42.56 亿元。 具体如下：新增债券方面，2021 年 附件 6 ）。 2021 年市级国有资本经营预算收入 我市争取新增债券额度 101 亿元（新增一般债 0.52 亿 元 ，完 成 年 度 调 整 预 算 的 100% ，增 长 券 18 亿 元 、专 项 债 券 83 亿 元 ），其 中 市 本 级 12.26% 。 2021 年市级国有资本经营预算收入 37.87 亿元（新增一般债券 11.42 亿元、专项债 加上上年结转、 转移性收入等， 总收入合计 券 26.45 亿元）。 再融资债券 方 面 ，2021 年 我 0.64 亿元。 2021 年市级国有资本经营预算支 市争取再融资债券资金 10.83 亿元，其中市本 出 0.21 亿元， 完成年度调整预算的 99.52% ， 级 4.69 亿元。 下降 7.22% 。 2021 年市级国有资本经营预算 3.地方政府债务还本付息情况。 2021 年全 支出加上调出资金、转移性支出等，总支出合 市偿还地方政府债券本金 12.83 亿元（一般债 计 0.64 亿元，实现收支平衡。 券本金 7.46 亿元、专项债券本金 5.36 亿元）； （四 ）社 会 保 险 基 金 预 算 执 行 情 况 （详 见 附件 7 ） 全市支付地方政府债券利息 10.56 亿元（一般 债 券 利 息 2.62 亿 元 、 专 项 债 券 利 息 7.95 亿 2021 年 全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 93.1 亿 元）。 其中，2021 年市本级偿还地方政府债券 元 ， 完 成 年 度 调 整 预 算 的 99.66% ， 增 长 本金 6.44 亿元 （一般债券本金 4.85 亿元、专 28.84% ； 全市社会保险基金支出 94.02 亿元， 项债券本金 1.59 亿元）；市本级支付地方政府 完成年度调整预算的 108.89% ，增长 41.93% 。 债 券 利 息 6.27 亿 元 （ 一 般 债 券 利 息 1.74 亿 2021 年 我 市 社 会 保 险 基 金 当 期 结 余 -0.92 亿 元、专项债券利息 4.53 亿元）。 元 （主要原因是支出新增当年上解疫苗和接 种费用 3.6 亿元），累计结余 59.51 亿元，基金 运行总体平稳， 确保了我市各项社会保险待 遇按时足额发放。 （五）地方政府债务情况（详见附件 8 ） （六）落实市人大预算决议及代表建议有 关情况 市七届人大六次会议期间市人大代表和 市人大财政经济委员会在审查 2021 年预算草 案 的 过 程 中 提 出 了 许 多 宝 贵 的 意 见 建 议 ，包 - 43 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 括实施积极的财政政策、推进预算管理改革、 筹盘活， 在资源性收入方面取得重大突破， 加强政府债务风险防控等内容。 市财政局对 2021 年全市国有资源（资产）有偿使用收入完 市人大和市人大代表提出的意见建议高度重 成 8.91 亿元，增长 100.08% ，拉动非税收入增 视，积极采取措施贯彻落实。 2021 年市财政局 长 23.63 个百分点。 承 办 市 人 大 代 表 建 议 共 18 件 ， 其 中 主 办 1 —强化税收征管。 充分利用财税 联 席 —— 件，协办 17 件，主要涉及水利基础设施建设、 会议制度，加强财税联动，强化新增税源征管 城乡医疗卫生服务、海岸带生态修复、乡村振 和存量税收清理，紧盯重点行业和重点税源， 兴 示 范 带 建 设 、老 区 建 设 、乡 村 旅 游 、教 育 等 出台 《汕尾市建筑安装房地产行业税源协同 方面。 在办理过程中，市财政局认真开展调查 共 治 工 作 方 案 》，推 进 财 政 、税 务 、发 改 、自 然 研 究 ，主 动 、及 时 与 代 表 沟 通 ，积 极 配 合 牵 头 资源、住建等部门涉税信息共享，压实税源共 单位办理有关建议， 着力解决代表们普遍关 管共治责任， 提高建筑安装房地产行业税收 心关注的热点难点问题，圆满完成了 2021 年 征管水平。 —抓好土地出让收入组织。 全力 保 障 —— 建议的办理任务。 （七）2021 年财政工作主要情况 做地各项资金需求， 积极协助自然资源等部 2021 年全市各级财政部门全面贯彻落实 门谋划做好土地出让计划， 加强用地宣传推 中央、省和市的决策部署，认真执行市人大审 介，全力推进成熟地块挂牌出让。 在土地出让 议预算决议，坚决落实“积极的财政政策要提 交 易 市 场 低 迷 的 情 况 下 ，2021 年 全 市 土 地 出 质增效、更可持续”的要求，坚持“开源、节流、 让收入完成 58.54 亿元， 比去年增加 14.7 亿 保重、增效、风控”十字重要要求，不断提升财 元，增长 33.52% 。 —积极向上争取资金。 深入开展 争 取 —— 政收支管理各项工作水平， 为全市经济平稳 运行、社会平安稳定提供坚强的财政保障。 资 金 项 目 “比 学 赶 超 ”活 动 ，用 足 用 活 国 家 和 1. 坚持以“开源”为根本，着力加强财源建 省新时代支持革命老区振兴发展各项扶持政 设。 把财源建设作为财政工作的重中之重，构 策，积极向上争取政策和资金支持，2021 年全 建“1+1+N ”财源建设工作机制，开拓挖掘新增 市 共 获 得 上 级 各 类 转 移 支 付 资 金 约 194 亿 财源，强化各项收入统筹协调，努力做大财政 元，争取债券资金 111.83 亿元（新增债券 101 蛋 糕 。 2021 年 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 亿元、再融资债券 10.83 亿元），获得债券总额 52.77 亿元，增长 14.68% ，增幅居全省第 5 位。 度比上年增长 23% 。 —加强财政资源挖掘与统筹。 —— 出台《汕 2. 坚持以“节流”为优先，着力优化支出结 尾 市 市 级 政 府 性 资 源 （资 产 ）管 理 办 法 》和 地 构。 严格落实政府过“紧日子”要求，做到有保 下 管 廊 、户 外 广 告 、停 车 场 、工 程 余 渣 等 N 个 有压， 优化支出结构， 努力实现财政收支平 政 府 性 资 源 （资 产 ）收 入 管 理 实 施 细 则 ，推 进 衡。 矿产、水田指标、拆旧复垦指标等国有资源交 —强化预算刚性约束。 严格执行 人 大 —— 易 出 让 ，全 面 加 强 政 府 资 源 （资 产 ）管 理 和 统 批准的预算，从严控制追加预算事项，部门新 - 44 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 增财政支出需求优先通过整合调剂部门预算 —筑牢“稳”的基础。 坚持就业优先，安 —— 资金等方式解决，确需新增安排支出的，必须 排 就 业 补 助 资 金 3769 万 元 ，支 持 落 实 “ 促 进 严格审核论证，强化预算对执行的刚性约束。 就业 9 条”3.0 版等就业政策，大力支持“粤菜 —— —大力压减一般性支出。 继续严 控 一 师傅”“广东技工”“南粤家政” 三项就业工程 般性支出，在年初预算已压减一般性支出 5% 发展，千方百计稳就业、保居民就业。 支持常 的基础上， 各级财政部门主动深入各预算单 态化疫情防控， 全市投入疫情防控资金 5.76 位沟通对接，摸清实际支出需求，年底前全市 亿元（含医保基金支出 3.6 亿元），优先保障提 进 一 步 压 减 非 急 需 非 刚 性 项 目 支 出 约 17.58 升公共卫生防控救治能力和防疫物资供给， 亿元， 腾出资金优先保障重点项目和民生项 支持全民免费接种新冠疫苗和提高核酸检测 目支出。 能力。 积极发挥债券资金稳投资作用，充分利 —用好投资评审“利刃”。 深化投资 评 —— 用积极财政政策，争取债券资金 111.83 亿元， 审 “三 项 ”改 革 ，推 进 全 市 “阳 光 评 审 ”信 息 系 强化债券对投资增长的拉动作用， 大力支持 统建设，制定《汕尾市政府投资项目估算造价 基础设施、乡村振兴、补齐民生短板等重点项 指 标 》，明 确 房 建 、道 路 、桥 梁 、隧 道 、湿 地 、园 目建设， 助力品清湖片区基础设施、 国道 林 绿 化 、广 场 、水 利 、管 网 等 九 大 类 工 程 统 一 G236 、红 草 园 区 基 础 设 施 、市 区 断 头 路 改 造 、 规范的造价标准， 推进评审关口前移至项目 乡村振兴示范带等项目顺利推进， 支持华南 立项估算环节， 从源头上控制政府投资工程 师范大学汕尾校区、深汕中心医院、汕尾市高 项目造价， 促进政府投资项目预算安排更科 级技工学校等重点民生项目建成使用。 紧盯 学、规范和精准。 2021 年市财政局受理评审项 “平安报表”，统筹资金 14.78 亿元支持平安汕 目共 269 宗，送审金额 131.32 亿元，核减金额 尾建设，大力支持“民情地图”应用推广，落实 18.98 亿 元 ，平 均 核 减 率 达 14.45% ，单 个 项 目 创建全国禁毒示范城市、扫黑除恶、反诈骗禁 最高核减率达 46.28% 。 枪 打 击 走 私 、道 路 安 全 、安 全 生 产 、消 防 应 急 —加大存量资金清理盘活力度。 采取 —— “扩围、报备、抵减、挂钩 ”4 项 措 施 ，对 单 位 财 等 各 项 工 作 经 费 保 障 ，支 持 构 建 “五 治 一 体 ” 基层治理新格局。 政零余额账户留存资金额度和实有资金账户 —— —守住“保”的底线。 突出保市场主体， 存 量 资 金 进 行 清 理 回 收 ，2021 年 全 市 共 盘 活 落细落实 《汕尾市进一步做好企业降本减负 财 政 存 量 资 金 12.42 亿 元 ， 统 筹 用 于 重 点 项 工作方案》 各项政策措施， 出台涵盖税费减 目、民生保障等急需资金支持的领域。 免、融资支持、社保费减免、生产要素支持、物 3. 坚持以“保重”为中心，着力保障大事要 流优惠、 制度性交易便利化等多个领域配套 事。 落实积极的财政政策要提质增效、更可持 政策文件 20 余份，切实帮助企业降低运营成 续 的 要 求 ，保 持 适 度 支 出 强 度 ，聚 焦 “国 之 大 本，缓解资金周转困难，提升中小微企业生存 者”，突出“稳、保、进”三项重点，大力支持“六 和发展能力。 市降本减负工作方案出台以来， 稳”“六保”各项工作任务。 全市为企业降本减负超 50 亿元，有力保护和 - 45 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 激发市场主体活力。 突出保基本民生，2021 年 有力支持开展产业招商、 派驻招商； 投入 全市九大民生支出 220.31 亿元， 占一般公共 7185.1 万元全力支持招才引智，保障“红海扬 预算支出 78.65% 。 兜实兜牢民生底线，连续稳 帆人才计划” 落到实处， 助推全市引进博士 步提高困难群众基本生活保障水平、 残疾人 106 名，硕士 456 名。 支持城乡区域一体融合 两项补贴、退休人员基本养老金待遇、城乡居 发展，2021 年全市城乡社区支出 30.49 亿元， 民医保和基础养老金以及基本公共卫生服务 着力支持实施市政道路升级改造、绿化美化， 等财政补助标准， 支持实施兜底民生服务社 打 通 市 区 “断 头 路 ”，支 持 公 园 和 景 观 提 升 项 会工作双百工程；落实教育投入“两个只增不 目建设，保障创建国家园林城市、森林城市等 减” 要求，2021 年全市教育支出 60.05 亿元， 工作有序推进，助力城市高质量发展。 支持巩 推动全学阶生均拨款制度全覆盖， 支持推进 固 脱 贫 攻 坚 成 果 同 乡 村 振 兴 有 效 衔 接 ，2021 学 前 教 育 “5080 ”攻 坚 工 程 ，有 效 保 障 “双 减 ” 年全市农林水支出 36.6 亿元， 深入推进涉农 等重点政策落实；加强基本住房保障，2021 年 资金统筹整合改革， 大力支持农业农村生产 全市住房保障支出 3.7 亿元，加大保障性安居 和农业基础设施建设， 着力改善农村人居环 工程补助，推进城镇老旧小区改造，努力满足 境，推进高标准农田、农村污水处理、“四好农 群众基本住房需求，实现“住有所居”；大力支 村 路 ”等 建 设 ，打 造 乡 村 振 兴 示 范 带 ，推 动 乡 持 文 化 旅 游 体 育 事 业 发 展 ，2021 年 全 市 文 化 村全域美丽和全面振兴，汕尾市 2018 年、2019 旅游体育与传媒支出 8.19 亿元， 落实创建全 年 、2020 年 连 续 3 年 获 得 全 省 实 施 乡 村 振 兴 国文明城市各项经费保障， 支持补齐市博物 战略实绩考核粤东地区第 1 名。 支持推动绿 馆 、市 文 化 馆 （过 渡 ）等 公 共 文 化 基 础 设 施 短 色发 展 ，全 市 统 筹 财 政 资 金 约 8.5 亿 元 ，运 用 板，支持推进文化旅游融合发展。 突出保基层 PPP 模式引进社会资本 10 亿元， 大力支持生 运 转 ，树 立 大 抓 基 层 、大 抓 落 实 的 鲜 明 导 向 ， 态环境保护，落实生态保护补偿，支持国考断 推 动 “ 钱 往 基 层 投 ”，2021 年 市 级 财 政 投 入 面 达 标 攻 坚 、城 镇 污 水 处 理 、生 活 垃 圾 处 理 、 9.95 亿元补助县区基层， 占市级一般公共预 黑臭水体治理等，大力推进节能降耗减排，支 算收入 60.49% ， 全力支持纵深推进基层基础 持山水林田湖草系统治理， 助力我市成为粤 建设年行动， 支持提高镇街干部待遇和村级 东唯一一个获得“国家生态文明建设示范区” 基层组织运转经费保障标准。 的 地 级 市 ，获 评 “冬 养 汕 尾·全 国 生 态 旅 游 示 —— —激发“进”的动力。 支持构建“3+2 ”现 范实验区”。 代产业体系，聚焦“5+N ”先进制造业产业集群 4. 坚持以“增效”为导向，着力提高财政管 发展，积极争取省支持 10 亿元设立汕尾市产 理水平。 积极推进财政体制改革，不断规范财 业发展投资基金， 统筹资金大力支持产业共 政管理， 提高财政资源配置效率和资金使用 建和“万亩千亿”产业平台建设，支持培育“四 效益。 上 企 业 ”和 “专 精 特 新 ”中 小 企 业 。 全 力 保 障 —增强管财理财能力。 坚持“上提一级 —— “双招双引”， 投入招商引资资金 2000 万元， 抓管理”，将财源建设、债券支出进度、十件民 - 46 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 生实事支出进度、涉农资金支出进度、库款保 化预算管理要素、业务流程和控制规则，将财 障水平、 暂付款等 6 大类财政关键指标列入 政资金全流程纳入系统管理， 实现全市财政 市政府常务会重要议题，实行每月一通报，激 数据通盘掌握， 财政资金来源去向全程可追 发各地各部门抓好财政管理工作的积极性、 溯，保障财政资金高效安全运行。 —大力开展财政监督检查。 —— 2021 年对 主动性，全面推动财政管理工作提质增效。 —深入推进预算管理制度改革。 出台 —— 市直 167 户预算单位财经纪律突出问题开展 《汕尾市市级专项资金管理办法》，印发《关于 全覆盖专项整治， 对全市 449 户单位预决算 进一步加强汕尾市项目库管理工作的通知》， 公开情况开展全面核查， 有针对性选取全市 滚动编制 《汕尾市市级 2021-2023 年中期财 28 户 单 位 开 展 会 计 信 息 质 量 及 执 业 质 量 检 政规划》，进一步规范市级专项资金和财政项 查 , 督促被查单位对违规问题及时落实整改， 目库管理， 加强中期规划对年度预算编制的 进一步严肃财经纪律， 推动各预算单位提升 预期引导和总量控制， 不断提高预算管理科 财务管理水平。 —全面推进各项财政改革。 大力 推 进 —— 学化精细化水平。 —全面实施预算绩效管理。 将事 前 绩 —— 政府采购制度改革， 成为粤东地区第一个实 效 评 估 、绩 效 目 标 管 理 、事 中 绩 效 监 控 、事 后 现政府采购全流程电子化的地级市； 有序推 绩效评价、评价结果应用等各项措施，全部纳 进教育、科技、交通等领域市县财政事权与支 入预算管理全过程， 推动预算和绩效管理一 出责任划分改革，加强直达资金管理，积极推 体化。 2021 年对 533 个民生关注项目和重点 进财政电子票据改革， 不断提高财政管理水 项目等开展项目支出绩效评价， 评价范围覆 平。 盖 “四 本 预 算 ”和 各 类 资 金 ；对 上 年 未 开 展 评 5. 坚持以“风控”为底线，着力防范财政风 价的 6 个预算单位开展部门整体支出绩效评 险。 统筹发展和安全两个大局，牢固树立底线 价，实现市级部门整体绩效评价全覆盖；开展 思维，有效防范化解财政风险。 绩效评价金额合计 129.55 亿元， 评价金额占 —防范化解“三保”风险。 严格落实“三 —— 财政支出比例 59.3% ，其 中 ，一 般 公 共 预 算 项 保”支出的“两个优先”顺序要求，督促县（市、 目评价金额占一般公共预算支出比例 区）将“三保”作 为 预 算 安 排 的 重 点 ，足 额 编 77.37% ；加强绩效评价结果应用，将绩效评价 列、足额保障、不留缺口。 加强执行监测，将可 结果作为 2022 年度预算安排依据，共削减或 能 出 现 “三 保 ”库 款 短 缺 、库 款 保 障 水 平 持 续 取消的项目预算额度 0.56 亿元；完成 2022 年 偏 低 的 县 级 财 政 部 门 纳 入 重 点 关 注 名 单 ，实 度项目入库绩效目标审核 1308 个， 核减 390 行 动 态 监 测 管 理 ，及 时 调 度 库 款 防 范 “三 保 ” 个项目， 核减比例达到 30% ， 基本实现全方 风险。 2021 年市级新增调度给县级财政周转 位、全过程、全覆盖的预算绩效管理。 资 金 共 10.21 亿 元 ， 有 效 防 范 “ 三 保 ” 支 出 风 —全力推动“数字财政”建设。 —— 5 月初实 现 “数 字 财 政 ”系 统 全 市 成 功 上 线 ，规 范 和 优 险。 —加强债务风险防控。 —— 加强政府 债 务 - 47 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 动态监控，及时了解掌握各地债务情况，并实 原则 施评估预警和提示通报， 牢牢守住不发生政 编制 2022 年预算的指导思想是：以习近平 府债务风险的底线。 全市政府债务总体安全， 新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面 政府债务规模严格控制在限额内， 政府债务 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四 余额未超过省财政厅核定我市的债务限额； 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，坚 持 稳 中 求 进 工 作 全 市 法 定 债 务 率 水 平 处 于 绿 色 风 险 等 级 ，债 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢 务风险处于可控范围； 全市各级均按期足额 牢把握“双区”“两个合作区”建设和省委构建 偿还政府债券本息，切实维护政府信誉。 “一核一带一区”区域发展新格局等重大战略 —严格暂付款管理。 严控新增暂 付 款 —— 机遇，全面贯彻省委“1+1+9 ”工作部署和市委 规模，加大存量暂付款消化力度，定期在市政 工 作 要 求 ，积 极 培 育 实 体 经 济 ，着 力 构 建 “3+ 府 常 务 会 上 通 报 各 县 （市 、区 ）暂 付 款 挂 账 消 2 ” 现 代 产 业 体 系 ， 发 展 “5+N ” 先 进 制 造 业 集 化情况，督促各县（市、区）有序推进存量暂付 群， 推动经济高质量发展； 加大预算统筹力 款消化。 截至 2021 年 12 月份，全市消化存量 度， 加大政府性基金和国有资本经营结余资 暂付款 44.46 亿元，消化进度 38.81% ，切实降 金调入力度，盘活财政存量资金；强化预算约 低财政运行风险。 束 ，严 控 一 般 性 支 出 ，切 实 保 障 重 点 支 出 ，提 各 位 代 表 ，过 去 的 一 年 ，我 们 坚 定 信 心 ， 升财政资源配置效率和使用效益； 加强债务 攻坚克难，财政工作取得了一定的成绩。 同时 管理，积极防范财政风险；加大力度保障和改 我们也清醒地认识到当前财政工作仍然存在 善民生，补齐民生短板，提高基本公共服务水 一些困难和问题： 一是财源建设还需进一步 平，推动积极的财政政策提升效能，为把汕尾 深入。 我市财政收入总量较小，常年排在全省 建设成为革命老区高质量发展示范区、 沿海 倒 数 ；收 入 质 量 差 ，非 税 占 比 高 ；财 政 收 入 占 经济带靓丽明珠和现代化滨海城市提供坚强 GDP 比重偏低， 财源税源还需进一步加强挖 财政保障。 贯彻上述指导思想，2022 年预算安 掘和培植。 二是财政“紧平衡”特征进一步凸 排必须坚持加强统筹、“三保” 优先、 保障重 显。 随着财政收入增速趋缓，同时“三保”、民 点、过“紧日子”、防范风险、绩效优先等原则。 生配套等支出刚性增长， 政府债务迎来偿债 （二）全市财政预算编制情况（代编） 高峰，财政收支矛盾更加突出。 三是财政管理 1. 全市一般公共预算（代编）安排情况（详 整体水平偏低。 面对新形势、新要求，财政管 见附件 1 ） 理水平还不够匹配，特别是县（市、区）财政部 按照 2022 年预算草案编制的指导思想和 门管理水平总体处于全省落后位置， 支出进 全 市 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 ，2022 年 全 度管理、 资金使用规范等财政管理工作仍需 市 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 拟 安 排 580440 万 进一步加强。 元，比上年快报数增长 10% （其中税收收入计 二、2022 年预算草案 划 完 成 327482 万 元 ， 比 上 年 快 报 数 增 长 （一）编制 2022 年预算草案的指导思想和 10% ；非税收入计划完成 252958 万元，比上年 - 48 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 快报数增长 10% ，非 税 占 比 43.58% ）；加 上 税 的原则，相应安排 2022 年全市国有资本经营 收 返 还 53645 万 元 ， 省 各 类 转 移 支 付 收 入 总支出 41422 万元，其中地方国有资本经营支 1200000 万元，调入资金 840000 万元，调入预 出 28995 万元、调出资金 12427 万元。 算 稳 定 调 节 基 金 13093 万 元 ， 上 年 结 转 240000 万 元 ， 全 市 一 般 公 共 预 算 总 收 入 4. 全 市 社 会 保 险 基 金 预 算 （代 编 ）安 排 情 况（详见附件 7 ） 2927178 万元，比上年快报数 3612301 万元下 2022 年全市社会保险基金预算收入拟安 降 18.97% （ 主 要 是 减 少 债 券 收 入 24.78 亿 元 排 1006987 万 元 ， 增 长 8.17% ， 主 要 原 因 是 和省年中追加的上级补助资金未能在预算编 2022 年基本养老保险基金收入和城乡居民基 制中体现）。 按照量入为出、收支平衡的原则， 本医疗保险基金收入比上年有较大增加。 全 相 应 安 排 2022 年 全 市 一 般 公 共 预 算 支 出 市 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 拟 安 排 961987 万 2927178 万元。 元，增长 2.32% ，主要原因是 2022 年企业职工 2. 全 市 政 府 性 基 金 预 算 （代 编 ）安 排 情 况 （详见附件 3 ） 2022 年全市地方政府性基金收入拟安排 1273791 万元，加上省提前下达转移支付收入 基本养老保险基金支出比上年增加 37672 万 元。 收支相抵，2022 年全市社会保险基金预算 当年结余 45000 万元， 年末累计结余 640113 万元。 1970 万 元 ，上 年 结 转 251748 万 元 ，全 市 政 府 （三）市级财政预算编制情况 性基金总收入 1527509 万元， 比上年 快 报 数 1.2022 年市级一般公共预算草案 （详 见 1980338 万 元 下 降 22.87% （ 主 要 是 专 项 债 务 附件 2 ） 收入减少 861250 万元，上年结余减少 142703 2022 年市级地方一般公共预算收入拟安 万元， 地方土地出让收入预计增加 627600 万 排 180943 万元， 比上年快报数增长 10% （其 元）。 按照量入为出、收支平衡的原则，相应安 中税收收入计划完成 91060 万元，比上年快报 排 2022 年全市政府性基金总支出 1527509 万 数增长 10% ；非税收入计划完成 89883 万元， 元，其中地方政府性基金支出 749719 万元、补 比 上 年 快 报 数 增 长 10% ）； 加 上 税 收 返 还 助 下 级 支 出 60000 万 元 、 债 务 还 本 支 出 16579 万元， 省各类转移支付补助 196439 万 146398 万 元 、调 出 资 金 566516 万 元 、年 终 结 元，县区上解收入 738 万元，调入资金 356600 余 4876 万元。 万元（政府性基金预算调入 350000 万元，国有 3. 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 （代 编 ）安 排 情 况（详见附件 5 ） 资本经营预算调入 6600 万元）， 调入稳定调 节基金 13093 万元，上年结转 101620 万元，市 2022 年全市地方国有资本经营收入拟安 级一般公共预算总收入 866012 万元， 比上年 排 39951 万元，加上提前下达的转移支付收入 快报数 1286634 万元减少 420622 万元， 下降 72 万 元 、上 年 结 转 1399 万 元 ，全 市 国 有 资 本 32.69% （ 主 要 是 减 少 省 年 中 下 达 的 资 金 经营总收入 41422 万元，比上年快报数 18577 402724 万元， 债务收入减少 146360 万元，调 万元增长 122.97% 。 按照量入为出、收支平衡 入资金比上年增加 78795 万元，上年结转比上 - 49 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 年增加 49252 万元）。 根 据 收 支 平 衡 的 原 则 ，2022 年 市 级 一 般 增华南师范大学汕尾校区生均经费 12000 万 元和人才周转房租金 600 万元）； 公共预算总支出相应安排 866012 万元， 分别 —科学技术支出 —— 32752 万元，比上年快 报数 23103 万元增长 41.77% ，拟安排：人员支 是： （1 ）地方一般公共预算支出 出 625 万元，日常公用经费支出 136 万元，专 2022 年市级地方一般公共预算支出拟安 项经费支出 31991 万元（变化的主要原因是省 排 706000 万元，比上年快报数 548930 万元增 提前下达的转移支付资金增支 3318 万元，上 支 157070 万元 （主要是省提前下达的转移支 年结转资金增支 7707 万元）； 付资金增支 23442 万元， 上年结转资金增支 —文 —— 化 旅 游 体 育 与 传 媒 支 出 27128 万 49252 万 元 ，债 务 还 本 增 支 18086 万 元 ，地 方 元，比上年快报数 17329 万元增长 56.55% ，拟 专项资金增支约 60000 万元）。 主要支出项目 安 排 ：人 员 支 出 3459 万 元 ，日 常 公 用 经 费 支 拟安排如下： 出 932 万元，专项经费支出 22737 万元（变化 —一 —— 般 公 共 服 务 支 出 116818 万 元 ，比 上年快报数 86556 万元增长 34.96% ，拟安排： 的 主 要 原 因 是 省 上 年 结 转 资 金 增 支 9150 万 元）； 人 员 支 出 28210 万 元 ， 日 常 公 用 经 费 支 出 —— —社会保障和就业支出 63688 万元，比 7443 万元，专项经费支出 81165 万元（变化的 上年快报数 41640 万元增长 52.95% ，拟安排： 主要原因是省提前下达的转移支付资金比上 离退休经费 12500 万元，抚恤费 1000 万元，基 年增支 29073 万元）； 本养老保险缴费 9500 万元， 职业年金 11700 —— —国防支出 2334 万元， 比上年快报数 万元，其他社会保障缴费 600 万元，人员支出 2678 万元下降 12.85% ，拟安排：人员支出 420 4173 万元， 日常公用经费支出 1267 万元，专 万元，日常公用经费支出 125 万元，专项经费 项经费支出 22948 万元（变化的主要原因是离 支出 1789 万元（变化的主要原因是省提前下 退休经费及抚恤金增支 1400 万元，补缴职业 达的转移支付资金比上年减少 309 万元）； 年金增支 2500 万元，省提前下达的转移支付 —公共安全支出 —— 68561 万元，比上年快 报数 53915 万元增长 27.16% ，拟安排：人员支 资金增支 7242 万元，上年结转资金增支 2213 万元）； 出 33741 万元，日常公用经费支出 9834 万元， —卫生健康支出 —— 36816 万元，比上年快 专项经费支出 24986 万元（变化的主要原因是 报数 41056 万元下降 10.33% ，拟安排：医疗保 上年结转资金增支 5778 万元，部门项目支出 险缴费支出 3700 万元， 人员支出 3630 万元， 增加 7241 万元）； 日常公用经费支出 970 万元， 专项经费支出 —教育支出 —— 81392 万元，比上年快报数 28516 万元（变化的主要原因是省提前下达的 68799 万 元 增 长 18.3% ， 拟 安 排 ： 人 员 支 出 转移支付资金减少 11660 万元，上年结转资金 25629 万元， 日常公用经费支出 965 万元，专 增支 8163 万元）； 项经费支出 42205 万元（变化的主要原因是新 - 50 - —节能环保支出 —— 30078 万元，比上年快 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 报数 19404 万元增长 55.01% ，拟安排：人员支 —自 —— 然 资 源 海 洋 气 象 等 支 出 11485 万 出 3334 万元，日常公用经费支出 941 万元，专 元 ， 比 上 年 快 报 数 -4973 万 元 增 加 16458 万 项经费支出 25803 万元（变化的主要原因是县 元，拟安排：人员支出 2489 万元，日常公用经 区环保部门上划增支 2158 万元，省提前下达 费支出 559 万元，专项经费支出 8437 万元（主 的转移支付资金增支 3340 万元，上年结转资 要是对 2019 年前权责发生制列支的资金进行 金增支 4048 万元）； 收回处理导致上年快报数为负数）； —城乡社区支出 —— 57784 万元，比上年快 —住房保障支出 —— 15542 万元，比上年快 报数 104687 万元下降 44.8% ，拟安排：人员支 报数 10257 万元增长 51.53% ，拟安排：住房公 出 2799 万元，日常公用经费支出 494 万元，专 积金支出 14000 万元 , 日常公用经费支出 758 项经费支出 54491 万元（变化的主要原因是减 万元，专项经费支出 784 万元（变化的主要原 少债券收入相应安排的支出）； 因是住房公积金支出增加 3250 万元）； —农林水支出 —— 62653 万元，比上年快报 —粮油物资储备支出 —— 5870 万元， 比上 数 15969 万 元 增 长 292.34% ，拟 安 排 ：人 员 支 年 快 报 数 5580 万 元 增 长 5.2% ，拟 安 排 ：专 项 出 4988 万元， 日常公用经费支出 1317 万元， 经费支出 5870 万元； 专项经费支出 56348 万元（变化的主要原因是 增支省提前下达的转移支付资金）； —— 害 防 治 及 应 急 管 理 支 出 10369 万 —灾 元，比上年快报数 14470 万元下降 28.34% ，拟 —交通运输支出 —— 20015 万元，比上年快 安 排 ：人 员 支 出 2540 万 元 ，日 常 公 用 经 费 支 报 数 20138 万 元 下 降 0.61% ，拟 安 排 ：人 员 支 出 733 万元，专项经费支出 7096 万元（变化的 出 4707 万元， 日常公用经费支出 1195 万元， 主要原因是减少 2021 年省年中追加的上级补 专项经费支出 14236 万元； 助资金）； —— —资源勘探信息等支出 27359 万元，比 —— —预备费支出 7813 万元； 上 年 快 报 数 10453 万 元 增 长 161.73% ， 拟 安 —其他支出 —— 5518 万元， 比上年快报数 排 ：人 员 支 出 1691 万 元 ，日 常 公 用 经 费 支 出 501 万元增长 1001.4% ，拟安排：人员支出 898 644 万 元 ，专 项 经 费 支 出 25024 万 元 （变 化 的 万元，日常公用经费支出 294 万元，专项经费 主要原因是省提前下达的转移支付资金增支 4326 万元 （变化的主要原因是增列人员支出 3831 万元， 大国资平台培育资金 增 支 14000 895 万 元 ， 省 提 前 下 达 的 转 移 支 付 资 金 增 支 万元）； 2243 万元， 捐赠及一次性收入补助增支 2000 —商业服务业等支出 —— 2925 万元， 比上 年快报数 854 万元增长 242.51% ， 拟安排：人 员 支 出 266 万 元 ， 日 常 公 用 经 费 支 出 74 万 元 ，专 项 经 费 支 出 1955 万 元 （变 化 的 主 要 原 因是省提前下达的转移支付资金增支 1408 万 元）； 万元）； —债务利息支出 —— 19000 万元，比上年快 报数 16181 万元增长 17.42% ； —债务发行费支出 —— 100 万元，比上年快 报数 125 万元下降 20% 。 （2 ）转移支付支出 - 51 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 2022 年 拟 安 排 转 移 支 付 支 出 160012 万 1002346 万元，分别是： 元，比上年快报数 737704 万元减少 577692 万 （1 ）地方政府性基金支出 元 （主要是减少省下达给市级后由市转安排 2022 年 地 方 政 府 性 基 金 支 出 480742 万 给县区的上级专项类补助）。 其中： 一是上解省固定支出 8454 万元； 元， 比上年快报数 398453 万元增加 82289 万 元，其中： 二是补助下级支出 85558 万元。其中补助 —国有土地使用权出让收入及对 应专 —— 城区和红海湾开发区固定支出 1031 万元，市 项债务收入安排的支出 413852 万元， 比上年 级专项转移支付补助支出 （含配套资金） 快报数 94218 万元增加 319634 万元， 主要用 84527 万 元 ，主 要 项 目 有 ： ① 城 乡 居 民 基 本 养 于 : 征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、土地 老保险市级配套资金 11233 万元；② 革命老区 出让业务费支出等； 发展专项补助资金 （镇级补助）5700 万元；③ —污水处理费安排 的 支 出 5800 万 元 ， —— 农 村 基 层 组 织 经 费 保 障 市 级 配 套 资 金 12372 比上年快报数 4417 万元增加 1383 万元，主要 万元； ④城乡居民基本医疗保险配套资金 用于污水处理厂污水处理费支出； 5654 万元； ⑤ 农村四好公路建设及养护工程 —其他支出安排 —— 5790 万元， 比上年快 补助资金 8300 万元； ⑥ 困难群众基本生活救 报数 189054 万元减少 183264 万元（主要是减 助资金 4575 万元； ⑦ 乡村振兴驻镇帮镇扶村 少专项债券支出）。 其中：其他地方自行试点 工作经费专项配套资金 16800 万元；⑧ 农村人 项 目 收 益 专 项 债 券 收 入 安 排 的 支 出 2000 万 居环境长效管护奖补资金 4275 万元； 元、彩票公益金安排的支出 3790 万元，主要用 三是债务还本支出 66000 万元，比上年增 支 18086 万元。 2.2022 市级政府性基金预算草案 （详 见 附件 4 ） 2022 年市级地方政府性基金收入拟安排 778595 万元，比上年快报数 326965 万元增加 于 体 育 事 业 、社 会 福 利 、残 疾 人 事 业 、城 乡 医 疗救助、社会公益的彩票公益金等支出； —— —债务付息支出 55000 万元，比上年快 报数 44187 万元增加 10813 万元； —债务发行费用支出 —— 300 万元，比上年 快报数 159 万元增加 141 万元。 451630 万 元 ； 加 上 上 年 结 余 收 入 223751 万 （2 ）转移性支出 元 ，2022 年 市 级 政 府 性 基 金 总 收 入 1002346 2022 年 政 府 性 基 金 转 移 性 支 出 521604 万元，比上年快报数 900895 万元增加 101451 万元， 比上年快报数 502442 万元增加 19162 万元 （主要是增加国有土地使用权出让金收 万元，其中： 入 增 加 458680 万 元 ， 减 少 债 券 转 贷 收 入 —政府性基金补助支出 —— 60000 万元，比 189500 万 元 ， 减 少 上 年 结 转 收 入 148957 万 上年快报数 20000 万元增加 40000 万元，主要 元）。 用于预安排城区、红海湾土地出让收益； 按照量入为出、收支平衡的原则，2022 年 市级政府性基金预算总支出计划相应安排 - 52 - —债务还本支出 —— 102000 万元， 比上年 快报数 11000 万元增加 91000 万元； 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 —调出资金 —— 350000 万元， 比上年快报 万元， 比上年快报数 3000 万元增 加 3600 万 数 247691 万元增加 102309 万元，主要是从政 元， 全部用于调入一般公共预算弥补支出缺 府性基金结余中调出资金作为一般公共预算 口。 调入资金， 用于相对应的项目支出以及各项 （四）2022 年市级预算编制的主要特点 民生项目支出； 2022 年预算编制按照“统筹兼顾保平衡， —年终结余 —— 9604 万元， 比上年快报数 223751 万元减少 214147 万元。 3.2022 年 市 级 国 有 资 本 经 营 预 算 草 案 集中财力保重点，勤俭节约促民生，提高效益 促 发 展 ”的 原 则 ，加 强 资 金 统 筹 安 排 ，调 整 优 化支出结构，预算编制体现了 8 个特点： （详见附件 6 ） 一是加大预算统筹力度。 加大各类财力 2022 年市级地方国有资本经营预算收入 的 统 筹 力 度 ，树 立 大 财 政 管 理 理 念 ，增 强 “三 拟安排 22000 万元（主要是市投控公司及属下 本预算”的有效衔接，加大政府性基金和国有 公司上缴的利润收入），加上上年结转 723 万 资 本 经 营 预 算 调 入 一 般 公 共 预 算 力 度 ，2022 元 ，2022 年 市 级 国 有 资 本 经 营 总 收 入 22723 年计划从政府性基金和国有资本经营等收入 万元， 比上年快报数 6393 万元增加 16330 万 调入 35.66 亿元 （其中政府性基金调入 35 亿 元，增长 255.44% 。 元、国有资本经营收入调入 0.66 亿元）用于弥 按 照 量 入 为 出 的 原 则 ，2022 年 市 级 国 有 补支出缺口；加大清理盘活存量资金力度，对 资本经营总支出相应安排 22723 万元， 分别 年度预算执行后的沉淀资金，收回财政统筹， 为： 纳入预算盘子。 加强支出的统筹安排，强调部 （1 ）地方国有资本经营支出 门 （单 位 ）向 上 争 取 专 项 资 金 支 持 ，对 于 能 够 2022 年地方国有资本经营支出 16123 万 在省级专项资金安排的项目， 不在部门预算 元，比上年快报数 2083 万元增加 14040 万元， 中重复安排； 部门预算项目支出结合部门非 增长 674% ，其中： 财政拨款收入、财政结转资金情况进行编列， —解决历史遗留问题及改革成本 支出 —— 对 于 部 门 （单 位 ）自 有 资 金 能 够 安 排 的 ，不 在 4360 万元， 用于解决企业历史遗留问题及僵 部门预算中重复安排， 减少地方财政支出压 尸企业处置等支出； 力。 —国有企业资本金注入 —— 11113 万元，支 二是推行预算支出标准化管理理念。 为 持市属重点国有企业扩大经营和盈利性项目 贯彻落实深化预算管理改革的精神， 加快预 合作注资； 算编制标准化建设，2022 年市级部门 （单位） —其他国有资本经 —— 营 预 算 支 出 650 万 公用经费实行以定员定额为主的管理方式， 元， 用于友谊宾馆亏损补贴及处置企业应急 按照分类分档核定， 同时结合部门资产配置 突发事件等支出。 情况，通过实物费用定额标准，实行资产管理 （2 ）转移性支出 与定额管理相结合模式， 合理确定部门 （单 2022 年 国 有 资 本 经 营 转 移 性 支 出 6600 位）公用经费标准。 2022 年，市级部门（单位） - 53 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 公 用 经 费 预 算 安 排 2.52 亿 元 ， 比 上 年 减 少 发展。 三是安排科技创新战略专项资金 0.7 亿 0.23 亿元（剔除正常增人的 0.2 亿元后实际压 元，其中：安排红海扬帆专项经费 0.6 亿元，推 减 0.43 亿 元 ），进 一 步 优 化 资 金 的 配 置 ，提 高 进我市招才引智工作， 推动实施人才强市战 资金的使用效益。 略；安 排 科 技 创 新 专 项 经 费 0.1 亿 元 ，用 于 提 三是坚持勤俭节约， 进一步压减一般性 支出。 树立过“紧日子”思想，主动深入各预算 升创新能力，加快成果转化，推动创新链与产 业链深度融合。 单位沟通对接，摸清实际支出需求，从严从紧 五是加大民生领域投入， 着力补齐民生 编制预算，继续压减一般性支出，特别是非刚 短板。 2022 年市级预算安排地方教育专项支 性、非重点的项目支出。 2022 年预算非刚性、 出 （含 配 套 ，下 同 ）1.6 亿 元 ，支 持 华 南 师 范 大 非重点项目支出共压减 2.47 亿元， 压减率为 学汕尾校区建设、 落实义务教育公用经费、 8.4% ；接待费、公车维护费等一般性支出共压 “三名”工作室补助、教师能力素质提升补助、 减 0.33 亿元，压减率为 10% 。 腾出资金优先保 民办教育补助等各项教育投入政策， 支持改 障重点项目和民生项目支出。 善办学条件和提升教学质量、教师素质，补齐 四是增强服务大局意识， 集中财力办大 教育短板，促进教育高质量发展；安排卫生健 事。 坚决落实“积极的财政政策要提质增效、 康事业发展地方专项支出 2.25 亿元， 支持提 更可持续” 的要求， 按轻重缓急合理安排支 高基本公共卫生服务项目等财政补助标准， 出 ，着 力 优 化 支 出 结 构 ，增 强 重 大 决 策 保 障 。 落实基层医疗卫生机构保障机制， 保障市三 一是全力保障重点支出。 统筹财力全力保障 家医院运营经费， 满足常态化疫情防控经费 “三大行动”和“数字政府”等重点建设。 提前 需求等，加快补齐公共卫生短板；安排文化繁 谋划好各类债券资金项目的入库储备工作 荣发展地方专项支出 0.33 亿元， 用于创建中 （其 中 一 般 债 券 项 目 99 个 共 136.37 亿 元 、专 国滨海休闲旅游最佳目的地、 红色革命遗址 项债券项目 264 个共 594.7 亿元）。 2022 年预 保护利用、支持文艺精品创作、举办文化传承 算安排“数字政府”信息化建设资金 1.3 亿元、 活动等，推动海陆丰文化繁荣发展；安排社会 重大项目前期费用专项经费 0.5 亿元、招商引 保障地方专项支出 2.12 亿元， 继续提高困难 资专项资金 0.15 亿元、 创建园林城市专项经 群众基本生活救助、 城乡居民基本养老保险 费 0.1 亿 元 。 二 是 强 化 实 体 经 济 发 展 扶 持 力 补助、残疾人补贴等财政补助标准，提升底线 度。 2022 年市级预算安排经济高质量发展专 民生保障水平。 项资金 2.71 亿元， 着力支持推进实体经济发 六是加大对下转移支付力度， 突出保基 展和产业体系建设。 其中：安排大国资平台发 层运转。 树立大抓基层、 大抓落实的鲜明导 展资金 2 亿元， 用于支持国有企业壮大综合 向 ，推 动 “钱 往 基 层 投 ”，坚 持 财 力 下 移 ，进 一 实力和提升运营能力； 安排其他专项资金 步加大对下补助力度， 全力支持纵深推进基 0.71 亿 元 用 于 支 持 企 业 上 市 培 育 、“四 上 ”企 层基础建设年行动。 2022 年市级财政安排各 业培育、扶持外贸发展等方面，扶持实体经济 县（市、区）各类补助 8.56 亿元（其中新增安排 - 54 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 乡村振兴驻镇帮扶专项经费 1.68 亿元），比上 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 年预算增加 1.41 亿元，增长幅度为 18% ，支持 中、 六中全会精神， 坚持稳中求进工作总基 提高镇街干部待遇和村级基层组织运转经费 调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决贯 保障标准，巩固提升脱贫攻坚成果水平，提升 彻落实市委 “三大行动”“五大攻坚”“三大保 镇（街）村公共基础设施水平和公共服务供给 障”的决策部署，推动积极的财政政策提升效 能力，加快推进汕尾市乡村振兴示范带建设。 能 ，更 加 注 重 精 准 、可 持 续 ，为 经 济 平 稳 运 行 七 是 坚 持 以 “风 控 ”为 底 线 ，着 力 防 范 财 和社会平安稳定提供有力保障， 以优异成绩 政风险。 统筹发展和安全两个大局，牢固树立 迎接党的二十大胜利召开。 底线思维，有效防范化解财政风险。 一是防范 （一 ）持 续 抓 好 财 源 建 设 ，努 力 做 大 财 政 化解“三保”风险，严格落实“三保”支出的“两 蛋糕。 继续深化财源建设成果，多措并举深入 个 优 先 ”顺 序 要 求 ，严 守 “三 保 ”底 线 ，全 力 保 挖掘新增财源，抓好收入组织，努力做大财政 障“三保”支出需求，将“三保”支出 22.67 亿元 蛋糕。 一是加强税收征管。 做好税源结构调 足额列入预算。 二是防范控制债务风险，安排 查 ，摸 清 税 源 底 数 ，查 摆 税 收 征 管 漏 洞 ；支 持 偿 债 资 金 24.2 亿 元 （一 般 公 共 预 算 安 排 8.5 配 合 税 务 部 门 ，加 强 对 重 点 税 源 、重 点 项 目 、 亿 元 、政 府 性 基 金 预 算 安 排 15.7 亿 元 ），用 于 主体税种的监控跟踪，加强税收征收管理，做 偿还政府债务，严防政府债务风险的底线，确 到依法征收、应收尽收。 二是抓好非税收入。 保将债务风险有效地控制在自身财力承受范 落实“1+1+N ”财源建设工作机制，加大政府性 围之内。 资 源 资 产 统 筹 力 度 ，深 入 推 进 岩 矿 、海 砂 、机 八是加强预算绩效管理和应用。 强化项 制砂等矿产和砂石资源盘活利用， 有序推进 目绩效目标管理，对 2022 年度单位申请入库 水田垦造和拆旧复垦指标交易， 确保非税收 的 1308 个项目进行绩效目标审核 , 核减 390 入保持稳定。 三是做好土地文章。 积极筹措资 个项目，完成项目入库 918 个；推进部门整体 金，全力保障做地各项资金需求，加强与市自 预算绩效目标管理， 组织开展 2022 年度 191 然资源局对接，对储备土地实行精细化管理， 个单位部门整体预算绩效目标申报 , 进一步提 围绕国家生态文明示范城市、 冬养汕尾等汕 高 了 财 政 资 源 配 置 效 率 和 资 金 使 用 效 益 ；强 尾特有优势，大力开展用地宣传推介，提高土 化绩效评价结果应用，根据近二年评价结果， 地出让成功率。 四是拓宽融资渠道，综合用好 对评价结果为中、低和差的项目，相应削减或 PPP 、REITs 等 投 融 资 政 策 工 具 ， 充 分 发 挥 投 取消项目 2022 年度预算安排额度，2022 年度 控、金控等国企的投融资作用，积极引导社会 预算编制共削减或取消的项目预算额度 0.56 资本参与经营性和准经营性项目建设。 亿元。 （二 ）着 力 优 化 支 出 结 构 ，保 障 大 事 要 事 三、完成 2022 年预算目标的主要措施 落实。 坚持“以政领财、以财辅政”，聚焦市委 2022 年全市财政部门将以习近平新时代 “三大行动”“五大攻坚”“三大保障”的决策部 中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 署 ，统 筹 本 级 预 算 、上 级 转 移 支 付 、新 增 债 券 - 55 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 等各类资金，优先足额保障“六稳”“六保”，支 工作要求，巩固隐性债务清零成果，坚决堵死 持推进“三大行动”、综合交通大会战、乡村振 后门，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新 兴 、平 安 建 设 、生 态 文 明 建 设 、文 明 城 市 创 建 摊子，杜绝以企业债务形式增加隐性债务，牢 等中心工作任务。 注重保障和改善民生，强化 牢守住不新增隐性债务风险的底线。 完善政 财 政 投 入 的 民 生 导 向 ，坚 持 “尽 力 而 为 、量 力 府债务管理体制机制，加强偿债能力评估，强 而行”，突出保基本、兜底线，加大就业、教育、 化政府债务常态化监控，落实县（市、区）债务 医疗卫生、底线民生等方面的投入，全力保障 风险防控主体责任。 做实做细债券资金项目 省、市十件民生实事落实，支持提高民生保障 库，加强政府专项债券项目全生命周期管理， 水平。 提高项目储备质量，加快债券资金拨付使用， （三 ）深 化 预 算 管 理 改 革 ，提 高 财 政 管 理 提高债券资金使用效益。 水平。 把握好“十四五”规划财政改革的思路、 （五 ）加 强 干 部 队 伍 建 设 ，增 强 管 财 理 财 方向和目标要求， 做实做细新一轮财政管理 能力。 强化理论武装，深入学习贯彻党的十九 体制改革。 逐步建立大事要事保障清单，不折 届六中全会精神和习近平总书记对广东系列 不 扣 将 重 大 战 略 任 务 财 力 需 求 保 障 到 位 、落 重要讲话和重要指示批示精神， 引导党员干 实到位。 推进财政支出标准化，在出台政府投 部 增 强 “ 四 个 意 识 ”、 坚 定 “ 四 个 自 信 ”、 做 到 资项目估算造价标准的基础上， 进一步探索 “两个维护”。 落实全面从严治党工作责任制， 出台人员经费类、信息化建设项目类、规划编 深入开展党风廉政建设， 强化重点岗位和薄 制类等支出标准， 逐步拓展通用类项目支出 弱环节的廉政风险防控， 教育引导财政干部 标准，健全支出政策制度依据。 树立“花钱必 牢固树立依法理财和廉洁从政意识， 筑牢清 问 效 、无 效 必 问 责 ”理 念 ，强 化 绩 效 监 控 和 绩 正廉洁防线。 深入开展财政干部综合能力提 效评价结果应用， 健全预算安排与绩效结果 升培训，持续提升干部队伍能力素质，为汕尾 挂钩的激励约束机制， 切实提高财政资源配 财政事业发展提供坚实的人才保障。 置效率和财政资金使用效益。 做好 “数字财 各位代表，新的一年，我们将以习近平新 政”应用后半篇文章，利用“数字财政”平台加 时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯 强预算动态监控和闭环管理， 实现资金来源 彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和 去向全程留痕、可追溯，织密财政运行监督网 重要指示批示精神，在市委的正确领导下，在 络，支撑预算管理制度创新。 树立全市“一盘 市 人 大 的 监 督 支 持 下 ，实 干 当 先 、奋 勇 争 先 ， 棋 ”意 识 ，加 强 对 县 （市 、区 ）财 政 管 理 工 作 的 全面对标先进，全面进位升级，推动财政改革 指导培训，不断提高财政管理水平。 发展迈上新台阶， 为把汕尾建设成为革命老 （四 ）完 善 政 府 债 务 管 理 ，推 动 财 政 可 持 续发展。 坚决落实全省全域无隐性债务试点 - 56 - 区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠 作出积极贡献！ 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议计划预算委员会 关于汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的审查结果报告 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第四次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议计划预算委员会主任委员 大会主席团： 彭永新 强财源建设，狠抓组织收入，强化预算管理，优 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 化支出结构，集中财力保障重点项目和民生项 审查了市人民政府提出的 《汕尾市 2021 年预 目 支 出 ，助 推 经 济 高 质 量 发 展 ，为 全 市 “十 四 算执行情况和 2022 年预算草案的报告》 及汕 五”开好局、起好步提供有力财政保障。计划预 尾市 2022 年预算草案。会议期间，计划预算委 算 委 员 会 认 为 ，2021 年 全 市 和 市 级 预 算 执 行 员会召开了全体会议，在市七届人大财政经济 情况总体良好，市七届人大六次会议关于预算 委员会对预算报告和预算草案进行初步审查 的决议要求得到较好落实。 同时，在预算执行 的基础上，根据代表们的审查意见，对预算报 和财政管理中还存在一些问题，主要是：财政 告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果 收入总量小，财源税源基础仍然薄弱，后续收 报告如下： 入增长动力不足；刚性支出持续增加，政府债 2021 年全市各级人民政府及其财政部门 务还本付息压力加大， 财政收支矛盾仍较突 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 出；县级支出进度管理、资金使用规范等财政 为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 管理工作仍需进一步加强等。对这些问题要采 三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻 取有效措施，切实加以解决。 习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指 计划预算委员会认为，市人民政府提出的 示批示精神， 认真落实党中央各项决策部署， 2022 年全市和市级预算草案， 符合党的十九 贯彻实施预算法，在市委的坚强领导下，落实 大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 提质增效、更可持续的积极财政政策，大力支 及中央经济工作会议精神， 贯彻落实党中央、 持做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加 省委决策部署，落实市委工作要求。 2022 年预 - 57 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 算草案符合预算法的规定， 预算草案总体可 民经济重点领域、 薄弱环节和具有显著社会 行。 建议市八届人大一次会议批准市人民政 效益领域的精准支持力度， 加快形成实物工 府 提 出 的 《 汕 尾 市 2021 年 预 算 执 行 情 况 和 作量， 促进稳投资和稳增长。 持续加大对教 2022 年预算草案的报告》， 批准 2022 年市级 育、医疗卫生、社会保障等服务供给的投入力 预算草案。 度，加快补齐公共服务短板。 着力优化财政支 2022 年， 全市各级人民政府及其财政部 出结构，坚决兜牢“三保”底线，落实党政机关 门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 “过 紧 日 子 ”要 求 ，压 缩 一 般 性 支 出 ，确 保 “六 思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届 稳”“六保” 等关键重点领域和刚性支出资金 二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经 需求。 济工作会议精神，认真落实省委“1+1+9 ”工作 三、加强预算执行监督。 强化预算执行刚 部署和市第八次党代会部署要求， 在市委的 性约束，严格控制科目调剂，切实提高预算执 坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足 行的严肃性。 完善审计查出问题整改工作机 新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念， 制，加强审计查出问题跟踪监督，推进审计结 构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好 果运用。 加强与人大预算联网全口径、全过程 “六稳”工作，全面落实“六保”任务，落实提升 监督联动， 积极配合人大及其常委会对预决 效 能 ，更 加 精 准 、可 持 续 的 积 极 财 政 政 策 ，保 算 、国 有 资 产 、政 府 债 务 、审 计 查 出 问 题 整 改 证财政支出强度，加快支出进度，全面完成各 等方面开展审查监督工作， 共同推动党中央 项预算任务， 为把汕尾建设成为革命老区高 重大方针政策和各级党委重大决策部署的贯 质量发展示范区、 沿海经济带靓丽明珠和现 彻落实。 代化滨海城市提供坚实的财政保障， 以优异 四、强化预算绩效评价。 扎实推进预算编 成绩迎接党的二十大胜利召开。 为此，计划预 制执行监督管理改革， 加快建成全方位全过 算委员会提出以下建议： 程全覆盖的预算绩效管理体系， 健全预算绩 一、全面提升综合财力。 充分发挥财政在 效管理制度，硬化预算绩效管理约束。 加强政 资源配置、政策供给等方面的作用，增强全市 府投资基金、政府采购、政府债务项目等方面 重大战略任务财力保障能力。 全力支持实体 的绩效管理，推动重点绩效评价提质扩围。 加 经 济 、制 造 业 和 中 小 企 业 发 展 ，强 化 财 税 、产 强绩效评价结果应用，做实挂钩预算、完善政 业政策和项目对接，为财力增长奠定基础。 依 策、改进管理等应用机制，推进预算绩效信息 法依规组织财税收入， 下大力气培植涵养财 公开。 源税源，加强土地出让收入管理，实现财力可 五、防范化解政府债务风险。 推动各级政 持续增长。 加强政府性资源统筹管理，提高国 府债券项目库建设和应用， 提升资金配置效 有资本经营效益， 加大各类存量资产资源盘 率和使用效益，促进债券资金管理提质增效， 活力度，全力做大财政蛋糕。 更好发挥引导撬动作用。 完善政府性债务常 二、保证重点支出强度。 进一步加大对国 - 58 - 态化监控机制，严禁新增隐性债务，积极稳妥 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 化解存量债务。 明确政府债务偿还计划和稳 定的偿还资金来源，有效应对偿债高峰期，牢 牢守住不发生系统性区域性风险的底线。 以上报告，请予审议。 - 59 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于汕尾市人民代表大会常务委员会 工作报告的决议 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议听取和审议了杨扬常务副主任受市七届人大常委 会委托所作的工作报告。 会议高度评价市七届人大常委会过去五年的工作，同意报告提出的今 后工作建议，决定批准这个报告。 - 60 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告 — ——2022 年 1 月 12 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市人大常委会常务副主任 杨 扬 地方国家机关工作人员 274 人次， 为促进汕 各位代表： 我受市七届人大常委会和张晓强主任的 尾各项事业的发展提供了坚强组织保障。 —过去五年，我们坚持高举旗帜、维护 —— 委托，向大会报告工作，请予审议。 核心、忠诚担当，切实用习近平新时代中国特 过去五年的主要工作 色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工 作。 五年来， 市人大常委会坚持以习近平新 强化理论武装。 把学习贯彻习近平新时 时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学 代中国特色社会主义思想， 特别是习近平法 习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和 治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人民 重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、省 代表大会制度的重要思想作为首要政治任 委和市委决策部署，坚定坚持党的领导、人民 务， 发挥常委会党组理论学习中心组的学习 当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强 示范带头作用，认真落实“第一议题”制度，扎 领导下，认真履行宪法法律赋予的职责，努力 实 开 展 “两 学 一 做 ”学 习 教 育 、“不 忘 初 心 、牢 开创新时代汕尾人大工作新局面。 本届人大 记 使 命 ”主 题 教 育 、党 史 学 习 教 育 ，深 入 学 习 及其常委会制定地方性法规 12 部，修改地方 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、 性 法 规 4 部 ，地 方 立 法 节 奏 快 、质 效 高 ，走 在 五 中 、六 中 全 会 精 神 和 习 近 平 总 书 记 “七 一 ” 全省新获立法权地市前列。 作出重大事项决 重要讲话、 在中央人大工作会议上的重要讲 议 决 定 34 件 ，民 主 决 策 机 制 不 断 完 善 ，民 生 话、 对广东系列重要讲话和重要指示批示精 实事项目人大代表票决制全面推行， 效果明 神，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定 显。 听取和审议专项工作报告 81 项、专题调 “四个自信”、做到“两个维护”，切实把学习成 研报告 8 项，开展执法检查 12 项、专题询问 5 果落实到干好工作、推动事业发展上。 次，监督工作的针对性实效性不断增强。 任免 强化政治责任。 始终坚持党对人大工作 - 61 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 的全面领导，把讲政治作为根本要求，严格执 革命老区红色资源保护条例》 是我省首部关 行 市 委 坚 决 落 实 “两 个 维 护 ”十 项 制 度 机 制 ， 于红色资源保护的地方性法规，《汕尾市品清 坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进 湖环境保护条例》 是凸显地方特色的地方性 新时代人大工作的重大部署， 自觉在思想上 法规，《汕尾市荣誉市民条例》 是开展 “小快 政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 灵”立法实践的创新探索。 各项法规在“小切 央保持高度一致。 严明政治纪律和政治规矩， 口” 立法上突出问题导向， 注重解决实际问 不断涵养风清气正的政治生态， 使讲政治的 题，为革命老区振兴发展保驾护航。 要求从外部要求转化为内在自觉， 坚决扛起 立法机制不断健全。 加强立法工作制度 推进民主法治建设、 推动经济社会发展和改 建设，制定基层立法联系点工作规定，积极拓 革攻坚的政治责任。 宽社会各界有序参与立法的途径。 建立立法 强化工作落实。 立足新发展阶段 , 完整准 项目库，征集立法储备项目 25 项。 建立立法 确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推 咨 询 专 家 库 ， 聘 任 第 二 届 立 法 咨 询 专 家 25 动 高 质 量 发 展 ，围 绕 “奋 战 三 大 行 动 、奋 进 靓 名。 设立基层立法联系点 9 个。 把立法工作融 丽 明 珠 ”， 深 化 “ 大 学 习 、 深 调 研 、 真 落 实 ” 工 入 “更 好 发 挥 人 大 代 表 作 用 ”主 题 活 动 中 ，注 作。 根据市委的安排部署，组织开展加强党对 重听取基层人大代表、 群众对立法工作的意 人大工作的领导、加快法治汕尾建设、城市顽 见建议。 坚持立改并重，开展与民法典相关的 症难题依法治理、巩固生态优势等课题调研， 地方性法规专项清理工作。 根据上位法修改 切实把调研成果转化为提高立法质量、 增强 和机构改革需要，先后对《汕尾市城市市容和 监 督 实 效 、创 新 代 表 工 作 等 实 践 成 效 ，以 “一 环境卫生管理条例》等 4 部法规进行修改。 落 线”的状态、“一线”的作为推动我市人大工作 实立法后评估制度， 委托第三方对首部地方 创新发展。 性法规《汕尾市水环境保护条例》实施情况进 —过去五年，我们坚持科学立法、民主 —— 立 法 、依 法 立 法 ，创 造 性 开 展 立 法 工 作 ，为 革 命老区振兴发展提供了良好法治保障。 行评估，为今后法规修改奠定基础。 立法能力不断提升。 加强立法工作队伍 建 设 ，完 善 专 家 咨 询 、论 证 工 作 机 制 ，积 极 探 立法工作扎实推进。 坚持党委领导、人大 索 推 进 “小 切 口 ”立 法 ，发 挥 常 委 会 审 议 环 节 主 导 、政 府 依 托 、各 方 参 与 的 立 法 工 作 格 局 ， 把关作用，把握好法规内容和出台时机，确保 坚守为民立法初心，聚焦革命老区振兴发展， 法规顺利获批施行。 加强规范性文件备案审 加强重点领域立法，以良法促发展保善治。 完 查能力建设，制定备案审查工作办法，建设市 成市七届人大一次会议通过的 《汕尾市制定 县镇三级备案审查信息平台， 落实 “有件必 地方性法规条例》报批和公布工作，抓好贯彻 备、有备必审、有错必纠”要求。 五年来，向省 实施。 聚焦守护绿水青山、建设平安汕尾、优 人大常委会报备规范性文件 20 件，受理市政 化 营 商 环 境 、提 升 城 市 能 级 、推 进 创 文 创 卫 ， 府报备文件 105 件、县（市、区）人大报备文件 制定了 11 部地方实体性法规。 其中，《汕尾市 4 件，督促市政府废止规范性文件 1 件。 - 62 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 —过去五年，我们坚持正确监督、有效 —— 条例》《广东省养老服务条例》 实施情况等执 监督、依法监督，突出监督重点推动经济社会 法 检 查 ，不 遗 余 力 推 动 普 惠 性 、基 础 性 、兜 底 高质量发展。 性民生建设，加快补齐民生短板，提升老区人 着力提升计划和预算审查监督水平。 突 民获得感幸福感安全感。 出经济和平安“两张报表”、纵深推进“三大行 着力促进生态文明持续向好。 深入践行 动”的监督重点，坚持每年听取和审议市政府 “绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”理 念 ，加 强 对 固 体 计 划 、预 算 执 行 情 况 报 告 ，维 护 计 划 、预 算 的 废物污染环境防治法、海洋环境保护法、国土 严肃性，确保经济稳健运行。 开展“十三五”规 污染防治法及《汕尾市水环境保护条例》实施 划 中 期 评 估 ，对 “十 四 五 ”规 划 编 制 情 况 进 行 情况执法检查，2 次开展品清湖生态环境保护 调研，提出意见建议，确保“十四五”规划依法 和综合整治情况专题询问， 开展城乡生活污 顺利通过。 按照市委深化改革工作要求，建立 水处理设施建设与运行情况专题询问， 开展 并落实市政府向市人大常委会报告国有资 “厕所革命”、垃圾分类管理等专题调研，听取 产、地方政府债务管理情况报告制度，于 2020 和审议市政府关于每年度环境状况和环境保 年 10 月 首 次 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 国 有 资 护目标完成情况、 国土空间规划和村庄规划 产管理情况专项报告， 督促市政府提高国有 编制实施情况、十条乡村振兴示范带建设、农 资产管理水平。 依法审查监督地方政府债务 房管控和乡村风貌提升等专项报告， 听取和 管理以及年度预算、 重点建设项目计划的执 审议市检察院关于公益诉讼工作情况报告， 行，促进财政资金安全有效使用，重点项目建 作 出 关 于 加 强 检 察 公 益 诉 讼 工 作 的 决 定 ，助 设顺利推进。 建设预算联网监督系统，加强对 力打赢污染防治攻坚战，持续擦亮生态底色， 财政资金多层次多环节全过程全方位的实时 加快绿色发展，实现城乡面貌华丽蝶变。 监督，并实现与重点建设项目平台的联网，加 着力推动社会治理能力水平提升。 围绕 强对重点建设项目和预备项目的分析研判， 加快推进市域社会治理体系和治理能力现代 促进提高政府投资效益。 化，打造“五治一体”基层治理新模式，加强对 着力推动民生福祉持续增进。 紧紧围绕 社会治理工作的监督，推动落实民情地图，优 如期全面建成小康社会的目标任务， 加强对 化社会治理格局，践行新时代“枫桥经验”。 先 保障和改善民生工作的监督， 组织开展乡村 后对市区道路交通秩序综合整治和停车场建 振兴战略实施、精准扶贫脱贫、贫困村新农村 设开展 2 次专题询问， 推动我市道路交通秩 基 础 建 设 、就 业 与 社 会 保 障 、医 疗 保 障 、残 疾 序明显改善。 听取和审议市中级法院关于发 人保障、中小学教学质量和教育现代化、公共 挥审判职能，优化法治营商环境工作报告，推 文化服务基础设施建设、科技项目落实、老龄 进公正司法。 加强对禁毒、扫黑除恶专项斗争 事业发展和养老体系建设、退役军人事务、宗 的督促检查，推动禁毒示范城市创建、扫黑除 教管理以及物价问题等工作监督； 组织开展 恶深入开展，成效显著。 首次听取和审议市监 食品安全法、 消防法、《广东省爱国卫生工作 察委员会关于反腐败国际追逃追赃工作情况 - 63 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 的报告， 坚定不移推进反腐败斗争。 加强对 相 统 一 ，充 分 发 扬 民 主 、严 格 依 法 办 事 ，做 到 “七 五 ”普 法 工 作 监 督 ，推 动 国 家 宪 法 日 活 动 提请任免的干部， 全部依法按程序实现党委 和法治宣传教育深入开展， 营造公民学法用 的人事意图。 认真落实宪法宣誓制度，组织选 法守法良好氛围。 举任命人员就职时向宪法宣誓， 彰显宪法权 —过去五年，我们坚持守正创新、民主 —— 议事、依法任免，确保党委重大决策部署和人 事安排意图通过法定程序予以顺利实现。 依法作出重大事项决议决定。 完善重大 威。 —过去五年，我们坚持尊重代表、依靠 —— 代 表 、服 务 代 表 ，支 持 和 保 障 代 表 依 法 履 职 ， 更好发挥代表作用。 事项讨论决定工作机制，准确领会市委意图， 全面推行民生实事项目人大代表票决 对改革发展中涉及国计民生、带全局性、根本 制。 深入践行以人民为中心的发展思想，积极 性的重大问题，依法作出决议决定，努力推动 探索重大民生实事项目人大代表票决制工 市委决策部署转化为全市人民共同意志和共 作， 作出全面推进市县镇三级人大实施票决 同行动。 五年来，先后批准各年度市级决算、 制工作的决定。 在市七届人大五次会议上，首 地方政府债务限额、 市级财政预算和重点项 次 差 额 票 决 确 定 汕 尾 市 2020 年 十 件 民 生 实 目调整方案以及海汕路西闸至埔边段综合改 事， 为全市各县镇人大推进票决制工作提供 造工程等重大事项，推动《海陆丰革命老区振 了示范样本。 通过组织代表票决重大民生实 兴发展规划》政策红利更好惠及老区人民。 作 事项目， 对上一年度民生实事项目落实情况 出 关 于 “八 五 ”法 治 宣 传 教 育 的 决 议 ，推 动 全 进行满意度测评， 充分调动了代表履职积极 市法治宣传教育不断深化。 面对突如其来的 性，发挥了代表在推动保障和改善民生，补齐 新冠疫情， 及时审议通过 《汕尾市贯彻落实 老区发展短板中的主人翁作用。 这项工作的 〈广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 依 法 探索实践， 受到省人大常委会的充分肯定， 防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群 《县乡人大工作动态》 第 48 期专题介绍了我 众 生 命 健 康 安 全 的 决 定 〉的 实 施 意 见 》，为 我 市的经验做法。 市坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻 强化代表议案建议办理工作。 市七届人 击战， 统筹推进疫情防控和经济社会发展工 大一次会议以来，代表共提出议案 8 件，建议 作提供了法治保障。 201 件 ， 每 一 件 议 案 建 议 都 凝 聚 着 代 表 的 心 依法做好选举任免工作。 全面贯彻落实 血。 常委会对代表提出的议案认真审议，落实 中央、省委和市委关于换届选举的工作部署， 相关专委、工委办理，全部办结。 对代表提出 及时制定市县镇三级人大换届选举工作实施 的建议，每年确定若干重点建议，由常委会领 意见， 作出关于市八届人大代表名额分配和 导领衔督办，其他建议分工相关专委、工委督 选举问题的决定。 认真指导各县（市、区）做好 办。 对办理成效不明显的建议进行“回头看”， 县镇人大换届选举工作， 顺利完成各项选举 通过约见承办单位负责人、 专项督办等形式 任务。 坚持党管干部与人大行使人事任免权 强化督办效果。 每年坚持听取和审议议案建 - 64 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 议办理情况报告， 推动各承办单位把办理议 加健全。 各街道也设立了人大工委，配备专职 案建议与转变作风、改进工作结合起来，解决 工委主任和专职工作人员。 一批群众关注的难点堵点问题。 创新打造五星级人大代表联络站。 指导 提升代表履职能力水平。 完善 “两个联 和推动各县（市、区）、镇（街道）建设人大代表 系”工作制度，落实担任市领导职务的市人大 联 络 站 共 332 个 、 网 上 人 大 代 表 联 络 站 131 代表带头进代表联络站履职， 带动代表联络 个。 在巩固“五个规范”建设的基础上，以“五 站活动的常态化，密切代表同群众的联系。 加 化一好”为标准，创新打造五星级人大代表联 强代表履职学习培训， 先后举办了宪法法律 络站，提升建设水平，努力打造成为发展全过 知识、民法典、《粤港澳大湾区发展规划纲要》 程人民民主的重要阵地。 先后 2 次评出五星 等 6 期培训班。 擦亮 “更好发挥人大代表作 级人大代表联络站 41 个，推动各地积极打造 用 ”主 题 活 动 新 品 牌 ，2018 年 以 来 ，市 县 镇 三 “线下 + 线上、网上 + 掌上、联络 + 服务”平台，进 级人大坚持每年联动组织我市五级人大代表 一步拓宽了代表联系群众的渠道。 开展主题活动，先后以“建设沿海经济带靓丽 推动县镇人大履职规范化水平明显提 明珠”“聚焦打好污染防治攻坚战”“城乡人居 高。 深入开展“推进县乡人大工作年”、“巩固 环境整治”“全面推进健康汕尾建设” 为主题 基 础 、强 化 履 职 ”两 年 行 动 计 划 ，加 强 对 县 镇 开展活动， 通过调研视察、 约见政府负责同 人大工作的指导， 推动县镇人大健全各项制 志、进站入户走访群众等方式，唱响“我为民、 度，紧紧围绕党委中心任务开展工作，依法履 我履职、我行动”的口号。 几年来，参加主题活 职 ，充 分 发 挥 职 能 作 用 ，使 会 议 组 织 、监 督 工 动的五级人大代表共有 14133 人次，全市代表 作 、重 大 事 项 讨 论 决 定 、选 举 任 免 工 作 、代 表 联络站开展主题活动 1273 次， 接待群众 684 作用发挥以及镇人大主席团工作不断规范， 人 ，收 集 群 众 意 见 建 议 1757 条 ，已 解 决 1624 县镇人大工作呈现新气象新风貌。 条，列入计划解决 113 条。 —过去五年，我们坚持大抓基层、巩固 —— 基础、强化履职，推动县镇人大工作和建设取 得新成果。 —过去五年，我们坚持政治统领、党建 —— 引领、从严从实，全面提升自身建设水平。 强化政治建设。 始终把讲政治作为第一 要求，制定出台关于建立健全坚决落实“两个 着力推进县镇人大组织建设。 认真落实 维护”十项制度机制的意见，切实加强政治机 “县 乡 人 大 工 作 十 条 ”措 施 ，切 实 解 决 我 市 县 关意识和政治忠诚教育。 大力推进党建和人 镇人大组织建设问题，于 2017 年 11 月提前一 大业务工作深度融合， 努力建设好坚持中国 个月全面完成省提出的建设任务， 解决了县 共产党领导的政治机关、 保证人民当家作主 镇人大多年想解决而未解决的组织建设等问 的国家权力机关、 全面担负宪法法律赋予的 题。 县镇人大机构设置、工作人员配备、专职 各项职责的工作机关、 始终同人民群众保持 组成人员比例等达到标准要求， 尤其是各镇 密切联系的代表机关。 人大均配备了副主席， 使镇人大组织建设更 强化作风建设。 建立和落实“不忘初心、 - 65 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 牢记使命”的长效机制，始终把调查研究作为 今后工作建议 做好人大工作的基本功， 深入基层、 深入群 众，听民声、聚民意，把群众的所思、所盼当作 各位代表，今后五年，是汕尾发展的重要 自 己 的 所 忧 、所 急 ，使 立 法 、监 督 等 各 项 工 作 黄金期、机遇期、窗口期。 市第八次党代会已擘 更加接地气、顺民意。 严明政治纪律和政治规 画未来五年发展蓝图。 我们衷心希望新一届市 矩 ，切 实 落 实 中 央 、省 委 巡 视 整 改 工 作 ，坚 决 人大及其常委会在市委的坚强领导下，高举中 反 对 和 杜 绝 “四 风 ”，持 之 以 恒 推 动 中 央 八 项 国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时 规定精神落实落细、成风化俗。 代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻 强化能力建设。 把握提高政治判断力、政 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 治领悟力、政治执行力的基本要求，健全常委 六中全会精神，围绕落实总书记、党中央决策 会党组学习、 请示报告制度以及常委会依法 部署及省委“1+1+9 ”工作部署、市第八次党代 履职各项制度， 提升新时代人大工作制度化 会工作安排，落实中央、省委和市委人大工作 规范化水平。 成立汕尾市人民代表大会制度 会议部署要求，立足新发展阶段，完整准确全 研究会，加强对人大制度理论和实践的研究。 面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高 建立新闻发言人制度， 强化人大新闻舆论工 质量发展，依法履职行权，全面提升我市人大 作，守好意识形态阵地。 工作质量和水平， 为全力把汕尾建设成为革 各位代表， 市七届人大常委会过去五年 命老区高质量发展示范区、 沿海经济带靓丽 取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体 明珠和现代化滨海城市提供良好法治保障。 市人大代表、 常委会组成人员及机关工作人 在此，我们提出如下建议： 员在历届人大工作的基础上共同努力的结 一、发展和完善全过程人民民主 果 ，是 “一 府 一 委 两 院 ”和 各 县 镇 人 大 密 切 配 人民代表大会制度是实现我国全过程人 合的结果， 是全市人民充分信任和大力支持 民民主的重要制度载体， 要发挥人民代表大 的结果。 在此，我代表市七届人大常委会表示 会的重要渠道作用， 坚持用制度体系保证人 崇高的敬意和衷心的感谢！ 民当家作主， 支持和保证人民通过人民代表 回顾过去五年的工作， 我们清醒地认识 大会行使国家权力。 精心组织代表选举，加强 到，面对民主法治领域改革的任务要求，地方 全过程监督，保证人民依法行使选举权。 制定 立法与改革决策相衔接还不够紧密，“小快 地 方 性 法 规 ，审 查 批 准 规 划 计 划 、预 算 决 算 ， 灵”立法有待进一步探索，监督工作的针对性 作出决议决定等，通过调研、座谈、论证、咨 实效性有待进一步增强， 代表工作践行全过 询、听证、恳谈等广泛听取各方面意见。 坚持 程人民民主有待进一步深化， 常委会及机关 民主集中制原则， 完善人大的民主民意表达 自身建设有待进一步加强。 这些问题，需要在 平台和载体， 健全公开征求意见及采纳反馈 今后的工作中认真研究，加以解决。 等工作机制， 推动民生实事项目人大代表票 决制和讨论决定重大事项制度化常态化。 - 66 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 二、推进高质量立法 理 、督 办 、测 评 等 工 作 机 制 ，在 推 动 解 决 现 实 根据改革发展需要，加强重点领域、新兴 问题上下功夫。 领域立法，积极探索“小快灵”立法，强化与改 五、扎实推进县镇人大工作和建设 革决策衔接，以良法促发展保善治。 广泛征集 深 入 实 施 “巩 固 基 础 、强 化 履 职 ”两 年 行 立法项目建议，做优立法项目库，制定好今后 动计划，持续加强县镇人大组织建设，推动县 五年立法规划和年度立法工作计划。 加强立 镇人大进一步提升会议组织、代表作用发挥、 法工作队伍建设， 充分发挥基层立法联系点 监督工作、 重大事项讨论决定和选举任免工 民 意 “直 通 车 ”作 用 ，扩 大 人 民 群 众 对 立 法 的 作的规范化水平。 积极探索市县镇三级人大 有序参与。 同时，要加强规范性文件备案审查 联动开展人民群众普遍关注的难点堵点问题 制度和能力建设，切实维护国家法制统一。 的监督方式， 发挥好县镇人大在打造基层治 三、增强监督刚性和实效 坚 持 围 绕 中 心 、突 出 重 点 、增 强 实 效 ，综 理“汕尾样板”中的职能作用。 六、切实加强自身建设 合运用法定监督方式， 探索建立人大监督与 坚持以政治建设为统领，着力强化政治机 纪检监察专责监督贯通协调工作机制， 继续 关意识，全面加强“四个机关”建设，努力打造 发挥预算联网监督、第三方评估等作用，强化 政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤 各方面依法履职。 聚焦高质量发展、竞争力提 勉尽责的人大工作队伍。 着力深化理论武装， 升 、现 代 化 建 设 ，加 强 对 《海 陆 丰 革 命 老 区 振 以更强自觉、更高要求学懂弄通做实习近平新 兴发展规划》、“十四五” 规划实施的监督，突 时代中国特色社会主义思想， 特别是习近平 出对国有资产管理和地方政府债务审查监 法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人 督 ，突 出 对 重 大 项 目 建 设 、生 态 文 明 建 设 、城 民代表大会制度的重要思想， 把学习成效体 市建设、乡村振兴以及就业、教科文卫等民生 现在忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维 事业发展工作的监督， 突出对社会治理和公 护”的具体行动上，切实增强坚持和完善人民 正司法的监督， 推动开创汕尾高质量发展新 代表大会制度、 做好新时代人大工作的思想 局面，加快现代化建设步伐。 自觉、政治自觉、行动自觉。 四、全面发挥人大代表作用 各位代表，本届人大常委会任期已满，新 不断创新代表工作方式， 健全代表工作 一届人大常委会即将产生。 在新的赶考之路 机制，深化代表对常委会立法、监督等工作的 上，我们衷心希望新一届人大常委会、全体人 参与，调动各级人大代表履职积极性，更好服 大代表一定要十分珍惜、 全力维护革命老区 务汕尾现代化建设。 加强代表学习培训，持续 全面振兴发展的良好局面， 一定要抢抓历史 深 化 “两 个 联 系 ”工 作 和 代 表 主 题 活 动 ，继 续 新 机 遇 ，把 握 战 略 新 定 位 ，勇 担 使 命 ，万 众 一 打造好五星级人大代表联络站， 不断丰富代 心，勇毅前行，高水平建设现代化汕尾。 让我 表联系群众的内容和形式。 进一步完善民生 们高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入学 实事项目人大代表票决制和代表议案建议办 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 - 67 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 想， 更加紧密地团结在以习近平同志为核心 展示范区和沿海经济带靓丽明珠， 奋力谱写 的党中央周围，在市委的坚强领导下，肩负起 新时代汕尾现代化建设新篇章作出新的更大 人民的重托， 为加快建设革命老区高质量发 贡献！ - 68 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于汕尾市中级人民法院工作报告的决议 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议听取和审议了陈润霖院长所作的市中级人民法院 工作报告。 会议同意这个报告，决定批准这个报告。 - 69 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市中级人民法院工作报告 — ——2022 年 1 月 12 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市中级人民法院院长 陈润霖 各位代表 : 24.26% ； 法 官 人 均 结 案 190 件 ， 同 比 上 升 我代表市中级人民法院向大会报告工作， 24.26% 。 其中市中级法院受理各类案件 4004 请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提 件 ， 审 结 3640 件 ， 同 比 分 别 上 升 44.50% 和 出意见。 41.41% 。 一、依法严惩犯罪，奋力推进更高水平的 过去五年的工作回顾 平安汕尾建设 贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全 2017 年以来， 全市法院坚持以习近平新 和社会稳定。 五年来，全市法院受理一审刑事 时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习 案 件 11021 件 ， 审 结 10822 件 ， 判 处 罪 犯 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入 12613 人 ， 同 比 分 别 上 升 47.01% 、52.23% 和 贯彻落实习近平法治思想， 在市委坚强领导 97.51% 。 下，在市人大及其常委会有力监督和上级法院 严惩黑恶势力犯罪。努力完成扫黑除恶专 有力指导下，在市政府、市政协及社会各界关 项斗争审判执行任务，常态化开展扫黑除恶斗 心 支 持 下 ，坚 持 “奋 战 三 大 行 动 、奋 进 靓 丽 明 争，巩固专项斗争成果。 受理涉黑涉恶犯罪案 珠”， 助力常态化疫情防控和经济社会发展， 件 221 件 979 人，全部审结，重刑率 38.2% 。 先 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到 后对刘义成、章美潘等黑恶势力犯罪组织头目 公平正义，为完成市第七次党代会确定的目标 依法判处 20 年以上重刑。 持续“打财断血”， 任务提供有力司法服务和保障。 五年来，全市 生效裁判财产金额 3.32 亿元， 实际执行到位 法 院 共 受 理 各 类 案 件 77083 件 ， 审 结 74199 金额 2.64 亿元，入库金额 1.98 亿元；持续“打 件， 比前五年分别上升 152.18% 和 151.66% 。 伞破网”，审结涉黑涉恶保护伞犯罪案件 9 件 2021 年，全市法院共受理各类案件 24477 件， 21 人；持续 “行 业 清 源 ”，向 公 安 、纪 检 监 察 机 审 结 21480 件 ， 同 比 分 别 上 升 29.36% 和 关移送违纪违法问题线索 70 条， 向相关行业 - 70 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 发出司法建议 129 份。 究、有罪的人受到公正惩罚。 依法对 16 名被 严惩毒品犯罪。 全面落实市委禁毒工作 告人宣告无罪。 审结国家赔偿案件 43 件，决 部署，全力服务创建全国禁毒示范城市。 受理 定赔偿金额 429 万元。 全面适用认罪认罚从 一审毒品犯罪案件 2631 件，占全部一审刑事 宽制度，对 3822 名被告人从轻处罚。 落实刑 案件的 23.87% ， 毒品犯罪案件收案数逐年下 事案件辩护律师全覆盖制度，对 1720 件刑事 降 ；审 结 2607 件 ，判 处 有 期 徒 刑 五 年 以 上 直 案件指定律师辩护。 对 103 名未成年被告人 至死刑的 731 人，重刑率 30.41% 。 市中级法院 适用非监禁刑。 依法特赦服刑人员 62 人。 先后对多名毒犯依法宣判并执行死刑。 审结 李俊鹏等 20 人涉案 2 吨多的重特大毒品案， 二、强化司法服务，扎实保障经济社会高 质量发展 审结的李文伟贩卖、 制造毒品案入选广东法 紧扣市委中心工作， 积极推动高质量发 院毒品犯罪典型案例。 市中级法院被市委、市 展。 全市法院受理一审民商事案件 33217 件， 政府授予“陆丰禁毒重点整治工作”集体二等 审 结 30983 件 ， 同 比 分 别 上 升 107.2% 和 功。 102.17% 。 严惩危害公共安全和社会稳定犯罪。 防 全力服务工作大局。 坚持围绕中心、服务 范化解重大风险，切实维护社会安全稳定。 审 大局，聚焦市委脱贫攻坚、乡村振兴、“三大行 结一审涉枪涉爆、 重大责任事故等危害公共 动”、平安建设、禁毒整治、疫情防控等中心工 安 全 犯 罪 案 件 1708 件 ，陆 河 县 “10.8 ”建 筑 施 作发挥司法职能作用。 先后出台一系列工作 工事故案宣判后取得良好法律效果和社会效 措施、制定一揽子计划方案、开展一系列配套 果。 审结一审故意杀人、 故意伤害、“两抢一 活动， 有力有序为市委工作大局履行法院担 盗” 等侵害公民人身财产权利犯罪案件 3293 当、贡献法院力量。 件。 审结一审寻衅滋事、聚众斗殴、污染环境 大力维护防疫秩序。 认真落实依法防控 等妨害社会管理秩序犯罪案件 4896 件，有效 疫情要求，大力打击涉疫犯罪，助力打赢疫情 保障人民群众的安全感。 防控阻击战，做好常态化防控工作。 审结涉疫 严惩贪污腐败和经济领域犯罪。 加大惩 案 件 69 件 ，其 中 ，刑 事 案 件 33 件 、民 事 案 件 治腐败犯罪力度，审结贪污贿赂、渎职等犯罪 36 件。 开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解行动， 案件 274 件， 判处有期徒刑五年以上 45 人， 千方百计保护和激发市场主体活力。 成功调 依法严惩市公路局原局长刘陆腐败系列案、 解 33 宗涉疫案件， 对 32 家企业暂缓强制执 市文化广电旅游体育局原局长蔡东升腐败 行，助力市场共克时艰。 案。 一审审结非法经营、集资诈骗、电信网络 积极促进高质量发展。 大力开展营商环 诈骗、 侵犯知识产权等破坏经济管理秩序犯 境优化年行动，助力优化营商环境。 审结金融 罪案件 651 件，维护经济社会秩序。 合 同 、房 地 产 开 发 、数 字 经 济 、农 信 社 改 制 纠 加强人权司法保障。 坚持罪刑法定、疑罪 纷等案件 3241 件。 受理破产案件 133 件，审 从无、 证据裁判， 确保无罪的人不受刑事追 结 64 件， 推动有发展前景的企业重获新生。 - 71 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 受 理 一 审 知 识 产 权 案 件 1092 件 ， 审 结 1059 事人缓、减、免交诉讼费 787.9 万元。 市中级法 件，收结案数连年上升。 院获得广东省 2021 年劳动争议多元化解业务 切实解决行政争议。 服务法治政府和法 技能竞赛优胜奖。 治社会建设， 审结一审、 二审行政案件 1564 努力兑现胜诉权益。 受理各类执行案件 件，同比增长 2.26 倍。 落实行政案件集中管辖 22904 件 ，执 结 22231 件 ，同 比 分 别 上 升 5.28 改革。 推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应 倍和 5.24 倍。 贯彻落实最高法院“用两到三年 诉 率 从 2017 年 的 38.3% 提 升 到 2021 年 的 时间基本解决执行难”工作部署，依靠党委政 75.3% 。 履行行政审判监督职责，审结行政强 府攻坚执行难，如期实现“基本解决执行难”， 制拆除、征地补偿案件 356 件，撤销违法行政 向“切实解决执行难”目标迈进。 健全完善综 行为案件 136 件，裁定不予执行案件 137 件， 合治理执行难长效机制， 推动执行工作纳入 通过协调和解案件 91 件。 向行政机关发出司 “民情地图”。 会同 27 家单位共建“汕尾司法 法建议 51 份，发布 2020 年度汕尾市行政审判 查控网”，开展执行领域突出问题集中整治专 白皮书。 项行动、 执行案款发放专项清理、“南粤执行 三、坚持人民至上，不断满足人民群众多 元司法需求 坚持以人民为中心的发展思想， 努力用 法治保障人民群众的获得感幸福感。 大力保障民生权益。 全面学习贯彻民法 典 ，组 织 全 员 参 加 “人 民 法 院 大 讲 堂 ”系 列 培 风暴”专项活动。 全市法院集中曝光失信被执 行人 5307 人次，限制出境 269 人次，限制消费 9627 例，司法拘留 311 人次，追究刑事责任 8 人 ， 促 使 8303 名 被 执 行 人 主 动 履 行 法 律 义 务 。 全 面 推 行 网 络 司 法 拍 卖 ， 网 拍 案 件 971 件，成交金额 12.1 亿元。 训。 全市法院适用民法典审结各类案件 3055 积极参与基层治理。 深化一站式多元解 件，一件物权纠纷案件入选广东法院“百场庭 纷和诉讼服务体系建设，努力让群众办事“最 审 直 播 ”。 深 化 家 事 审 判 方 式 和 工 作 机 制 改 多跑一地，最多跑一次，一地一次通办”。 与 10 革，审结婚姻、继承、抚养、赡养等家事纠纷案 家 行 政 机 关 和 企 事 业 单 位 共 建 金 融 保 险 、道 件 9315 件。 审结教育、医疗、住房、劳动争议、 路交通、知识产权等多元解纷机制，诉前调解 机动车交通事故责任等纠纷案件 2431 件。 签 成功民事案件 11830 件，婚姻、继承类纠纷案 发《律师调查令》890 份。 扎实开展“我为群众 件调解超过 50% 。 升级完善诉讼服务中心功 办实事”实践活动，制定 3 大类 13 项“我为群 能，出台方便群众办事的若干规定，诉讼服务 众办实事”民生项目清单，解决群众急难愁盼 中心速裁、 快审案件平均审理周期比一审民 的法律问题。 积极开展根治欠薪专项行动，帮 商事案件缩短 50% 。 坚持和发展新时代“枫桥 助农民工追回 1396 万元。 加强未成年人司法 经验”，全面推行在未设立人民法庭的乡镇普 保护，选派 12 名处级领导干部和法官担任中 遍设立 “网上巡回法庭”“诉讼服务工作站”， 小学法治副校长。 对 142 名符合条件的申请 着力为群众提供线上线下司法服务。 人发放司法救助金 289.5 万元，为特殊困难当 - 72 - 认真履行普法责任。 落实国家机关“谁执 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 法 谁 普 法 ”责 任 制 ，开 展 “法 律 六 进 ”和 “公 众 30 日。 完成员额法官、审判辅助人员、司法行 开放日”活动，邀请学生、志愿者走进法院。 市 政人员分类管理改革； 完成基层法院内设机 中级法院荣获 2021 年汕尾市国家机关“谁执 构改革，由原来 57 个精简至 31 个。 启动四级 法 谁 普 法 ” 履 职 报 告 评 议 第 一 名 ，“‘四 轮 驱 法院审级职能定位改革试点工作， 着力实现 动 ’打 造 普 法 宣 传 矩 阵 ”项 目 获 评 2020-2021 基层法院重在准确查明事实、实质化解纠纷， 年全省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项 中级法院重在二审有效终审、 精准定分止 目，《腾飞的信念》微视频获评“庆祝中国共产 争。 党成立 100 周年全国法院优秀作品”。 积极依 全力推进智慧法院建设。 加快补齐信息 托司法公开推动普法工作走深走实， 裁判文 化 建 设 短 板 ，建 成 涵 盖 办 公 办 案 、诉 讼 服 务 、 书上网公开 40742 份，庭审直播 7578 场，观看 司法公开等为一体的司法信息数据网络基 次数超过 1089 万余人次。 在新华社、《人民日 地 ，建 成 38 个 具 备 同 步 录 音 录 像 、庭 审 直 播 报》《人民法院报》《南方日报》 等主流媒体上 功能的高清科技法庭，升级县（市、区）四个看 刊发普法稿件 379 篇， 让司法案例成为生动 守所远程提讯系统，实现跨域连线同步开庭。 的法治公开课。 建 成 “云 审 判 ”平 台 ，最 大 程 度 对 冲 了 疫 情 对 四、深化司法改革，不断提升审判质效和 司法公信力 提审和开庭的不利影响。 市中级法院深度运 用新办案系统、移动办公办案系统、电子卷宗 把司法改革作为实现法院高质量发展的 随案同步生成系统、 云柜流转系统等信息化 关键举措，不断提高审判质效和司法公信力。 成果，促进审判工作提质增效；建成网上电子 全面落实司法责任制。 坚持“让审理者裁 阅卷系统、智能档案库系统，实现诉讼参与人 判 ，由 裁 判 者 负 责 ”，全 市 法 院 遴 选 出 114 名 员额法官，组建 45 个新型审判团队。 制定司 法责任制工作指引、新型审判团队分案规则、 绩效考核实施细则等 13 个改革措施。 落实院 庭 长 办 案 示 范 机 制 ， 院 庭 长 审 结 案 件 55462 远程阅卷。 五、全面从严治党，打造党和人民信得过 靠得住能放心的法院铁军 扎 实 推 进 队 伍 革 命 化 、正 规 化 、专 业 化 、 职业化建设，努力打造高素质法院队伍。 件，占结案总数 74.75% 。 制定院庭长落实审判 切实加强党的领导和党的建设。 坚持党 监督管理职责规定，明确法官审判权责清单， 对法院工作的绝对领导，弘扬伟大建党精神。 细化“四类案件”为 21 种具体情形，实施类案 贯彻市委坚决落实 “两个维护” 十项制度机 强制检索制度， 常态化分析通报审判执行运 制， 配合做好市委巡察市中级法院党组并抓 行情况。 好整改落实。 制定完善党组工作规则、重大事 深化司法体制综合配套改革。 深入推进 项请示报告办法、 维护网络意识形态安全等 以审判为中心的刑事诉讼制度改革， 狠抓庭 18 项制度规定，161 次向市委、市委政法委和 审实质化。 深化案件繁简分流改革，适用简易 省法院请示报告工作。 落实新时代党的建设 程序和速裁程序的已结案件平均用时不超过 总要求， 扎实开展市直机关单位领导班子政 - 73 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 治建设试点工作、模范机关创建活动、党的基 机制，对基层法院开展审务督察和司法巡查， 层组织建设三年行动， 严格落实意识形态工 织密廉政风险防控网。 认真落实防止干预司 作 责 任 制 ，进 一 步 增 强 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 法“三个规定”，依规记录上报 19 起过问干预 个自信”、做到“两个维护”。 案件情况，确保铁规禁令落地见效。 严格执行 组织开展政法队伍教育整顿。 贯彻落实 中央八项规定及其实施细则精神， 扎实开展 队伍教育整顿既定部署， 对标对表中央督导 纪律教育学习月、“政务整治、正风肃纪”等行 组反馈意见和“回头看”专项督导开展认真整 动，坚决纠治司法不公不正不廉等顽疾，推动 改。 市中级法院组织开展 21 场次集中教育， 建设风清气正的法院政治生态。 受理排查 23 条线索， 清理整治 7 大类 23 条 顽瘴痼疾，修订制定各类规章制度 34 个。 对 六、自觉接受监督，努力建设人民群众满 意的审判机关 1990 年 至 2020 年 “ 减 刑 、 假 释 、 暂 予 监 外 执 牢固树立尊重代表、 自觉接受监督才能 行” 案件中存在问题的案件依法依规逐一纠 高质量发展的理念， 切实增强接受监督的意 正。 教育整顿以来全市法院先后查处违纪违 识。 开展“人大代表、政协委员法院行”活动， 法 干 警 23 人 ， 进 行 批 评 教 育 、 提 醒 谈 话 45 先后走访人大代表 28 次，邀请人大代表围绕 人。 不同主题视察法院工作 114 次， 全程监督执 持续抓实过硬队伍建设。 组织开展“不忘 行 59 人次，办结人大代表建议和政协委员提 初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，通 案 23 项 。 认 真 向 市 人 大 常 委 会 专 题 报 告 刑 过深刻感悟党的百年奋斗重大成就和历史经 事、民事、行政审判工作并抓好审议意见的整 验，确保学史明理、学史增信、学史崇德、学史 改落实。 主动接受检察机关诉讼监督，广泛接 力行， 推动用习近平新时代中国特色社会主 受社会监督， 选任人民陪审员 261 名并安排 义思想武装头脑、培根铸魂。 分层组织政治轮 参与审理案件。 训 、专 业 培 训 、技 能 竞 赛 岗 位 练 兵 ，全 市 法 院 各位代表， 五年来全市法院工作的发展 18 篇案例入选 《中国法院年度案例》、4 篇法 进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会有 律文书获评全国法院优秀裁判文书，3 个调研 力监督、市政府和市政协大力支持、社会各界 课题获评全省法院优秀等次，21 个集体和 38 以及各位人大代表、 政协委员关心帮助的结 名个人受到省级以上表彰奖励。 其中，陆河法 果。 在此，我代表市中级法院表示衷心感谢！ 院被共青团中央命名为 2019-2020 年度全国 我们清醒认识到， 全市法院工作还存在 “青少年维权岗”，1 名干警荣获 “全国五一劳 不少差距和短板： 一是对标新赶考之路上交 动奖章”“全国人民满意的公务员”“全国先进 出服务保障的优异答卷， 还存在思维视野不 工作者”荣誉称号。 宽 广 、履 职 担 当 不 到 位 、任 务 要 求 不 落 实 ；二 持之以恒正风肃纪反腐。 坚定不移全面 是对标新时代新征程人民群众对司法工作的 从严治党，市中级法院组织全员签订《全面从 新期待，还存在司法作风不够实、司法能力不 严治党主体责任书》，制定司法廉政风险防控 够强、为民司法不够好；三是对标努力让人民 - 74 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 群众在每一个司法案件中感受到公平正义的 尾 、法 治 汕 尾 ，常 态 化 开 展 扫 黑 除 恶 斗 争 ，深 目标，还存在结案均衡度不理想、刑事案件发 入开展全国禁毒示范城市创建工作， 认真做 回改判率比较高、 司法形象和司法公信力有 好矛盾风险防范化解工作， 助力打造无抢无 待改善； 四是对标锻造党和人民信得过靠得 盗 、无 黑 无 恶 、无 毒 无 枪 、无 假 无 骗 的 社 会 环 住能放心的法院铁军，还存在理想信念弱化、 境，让老百姓生活无忧无虑。 积极服务构建现 大 局 观 念 不 强 、廉 洁 司 法 失 范 ；对 这 些 问 题 ， 代化经济体系、 城乡区域一体化发展和国家 我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。 生态文明示范区建设， 精准审理好各类民商 事和行政案件， 助力市场化法治化营商环境 今后五年的工作安排 和美丽汕尾建设成色更足、成效更好。 三是努力满足人民群众多元司法需求。 今后五年， 全市法院要坚持以习近平新 始终坚持以人民为中心的发展思想， 扎实服 时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯 务市委加快实现老区人民共同富裕的工作部 彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入 署，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化一站 贯彻习近平法治思想， 按照市第八次党代会 式多元解纷和诉讼服务体系建设， 积极服务 和上级法院的工作部署，充分发挥审判职能， “田 字 型 ”基 层 治 理 体 系 ，以 实 实 在 在 的 审 判 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到 执 行 工 作 成 效 为 企 业 提 供 “店 小 二 ”式 服 务 。 公平正义， 为汕尾建设成为革命老区高质量 认 真 实 施 “八 五 ”普 法 规 划 ，扎 实 履 行 国 家 机 发展示范区、 沿海经济带靓丽明珠和现代化 关 “谁 执 法 谁 普 法 ”责 任 制 ，助 力 营 造 尊 法 学 滨海城市提供更加有力的司法服务和保障。 法守法用法的浓厚社会氛围。 一是坚决确保法院工作的正确方向。 深 四是深入推进司法体制综合配套改革。 刻 领 悟 “两 个 确 立 ”的 决 定 性 意 义 ，切 实 增 强 认真贯彻落实党中央和省委、 市委以及上级 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 法院部署的各项改革任务， 助力推进审判体 护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保 系和审判能力现代化。 认真巩固司法责任制 持高度一致。 坚持党对法院工作的绝对领导， 改革成果，不断激发新型审判组织改革动能。 严格执行市委坚决落实“两个维护”十项制度 深 化 以 审 判 为 中 心 的 刑 事 诉 讼 制 度 改 革 、案 机制，认真落实重大事项请示报告制度，不断 件繁简分流改革、 执法司法监督制约机制改 提 高 政 治 判 断 力 、政 治 领 悟 力 、政 治 执 行 力 。 革， 扎实开展四级法院审级职能定位改革试 严明政治纪律、政治规矩和政治责任，全面落 点工作，进一步促进司法公正高效，提升司法 实意识形态工作责任制， 确保法院工作行稳 公信力、树立司法好形象。 加快推进智慧法院 致远。 建设， 加强审判执行工作与科技创新成果的 二是扎实保障经济社会高质量发展。 全 面服务市委今后五年工作的总体目标、 总体 要求、总体定位，着眼建设更高水平的平安汕 深度融合， 努力以信息化助力审判执行工作 提质增效。 五是持续加强过硬队伍建设。 大力弘扬 - 75 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果， 定及其实施细则精神， 严格落实防止干预司 引导广大干警坚定理想信念、践行初心使命。 法“三个规定”，不断夯实廉洁根基，持续涵养 认真落实新时期好干部标准， 大力加强队伍 风清气正的良好生态。 革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续推 各位代表，汕尾蓝图已经绘就，赶考使命 进思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练， 催人奋进。 我们决心在市委坚强领导下、市人 打造忠诚干净担当的高素质专业化“狮子型” 大及其常委会有力监督下， 认真落实本次大 干部队伍， 成为一支党和人民信得过、 靠得 会决议，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅 住、能放心的法院铁军。 始终把严的主基调长 前行， 努力为汕尾加快建设革命老区高质量 期坚持下去，坚定不移推进全面从严治党、从 发展示范区、 沿海经济带靓丽明珠和现代化 严治院、从严治警，一刻不停推进党风廉政建 滨海城市作出新的更大贡献！ 设和反腐败斗争， 锲而不舍落实中央八项规 - 76 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于汕尾市人民检察院工作报告的决议 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议听取和审议了沈丙友检察长所作的市人民检察院 工作报告。 会议同意这个报告，决定批准这个报告。 - 77 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市人民检察院工作报告 — ——2022 年 1 月 12 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市人民检察院检察长 沈丙友 各位代表： 坚持党的绝对领导，打造政治忠诚检察方 我代表市人民检察院向大会报告工作， 阵。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色 请予审议， 并请各位政协委员和列席人员提 社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻落 出意见。 实 《中国共产党政法工作条例》《中国共产党 党组工作条例》和《中国共产党重大事项请示 过去五年工作回顾 报 告 条 例 》，严 格 执 行 省 委 坚 决 落 实 “两 个 维 护”十项制度机制，主动及时向市委请示报告 2017 年以来， 在市委和上级检察机关的 重大事项，以高度的政治自觉、法治自觉和检 坚强领导下， 在人大及其常委会的有力监督 察 自 觉 ，切 实 增 强 “四 个 意 识 ”，坚 定 “四 个 自 下， 全市检察机关坚持以习近平新时代中国 信”，做到“两个维护”。 特色社会主义思想为指导， 认真践行习近平 坚持党的绝对领导，织绘“学思践悟”检察 法治思想， 全面贯彻落实党的十九大和十九 画卷。 认真落实“第一议题制度”，高质量组织 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，讲 开 展 “两 学 一 做 ”学 习 教 育 、“不 忘 初 心 、牢 记 政治、顾大局、谋发展、重自强，全面履行法律 使命” 主题教育， 深入推进政法队伍教育整 监督职责，各项检察工作稳中有进。 先后涌现 顿、党史学习教育走深走实。 扎实推进“大学 全国检察系统 “集体一等功”“全国维护妇女 习、深调研、真落实”，围绕“汕尾突围七问”开 儿童权益先进集体”， 全省 “禁毒先进集体” 展专题研讨，研究制定《关于依法保障和促进 “最美禁毒人”“优秀公诉人”等一批先进集体 经济社会协调发展的实施意见》《关于充分发 和个人。 挥检察职能助推乡村振兴战略实施的工作意 一、始终把党的政治建设作为首要任务， 坚 定 践 行 “两 个 维 护 ”，以 过 硬 政 治 素 养 筑 牢 发展根基 - 78 - 见》等，找准找实汕尾检察服务大局的切入点 和着力点。 坚持党的绝对领导，筑牢维护国家安全检 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 察防线。 牢固树立总体国家安全观，始终把维 追诉犯罪和公益诉讼组合拳， 依法办理了 护政治安全置于工作首位。 积极投入意识形 “8.15 东涌镇污染环境”系列案。 积极推广“公 态反渗透、 维护网络政治安全等 8 个专项行 益诉讼 + 恢复性司法 + 综合治理”模式，办理生 动，坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持重大 态 环 境 和 资 源 保 护 领 域 公 益 诉 讼 案 件 119 敏 感 案 件 “三 同 步 ”原 则 ，起 诉 6 宗 “法 轮 功 ” 件 ， 督 促 清 除 各 类 垃 圾 和 固 体 废 物 近 2000 邪教组织犯罪案件， 批准逮捕涉嫌危害国家 吨 ，督 促 恢 复 治 理 被 污 染 水 源 地 19 处 ，督 促 安全犯罪案件 3 件 3 人。 修复被毁坏的国有林地 6.6 万平方米。 二、始终把为大局服务作为履职重点，积 重力惩治黑恶势力犯罪。 深入开展扫黑 极参与市域治理， 以能动检察履职助推汕尾 除恶专项斗争，共批准逮捕黑恶势力犯罪 138 之治 件 430 人，提起公诉 126 件 525 人，依法严惩 全力服务打赢“三大攻坚战”。 着眼打好 人民群众深恶痛绝的 “气霸” 唐某标、“黑物 防范化解重大风险攻坚战，认真贯彻落实“三 业 ”刘 某 成 、“村 霸 ”章 某 潘 等 30 个 黑 恶 势 力 号 检 察 建 议 ”，严 惩 非 法 吸 收 公 众 存 款 、集 资 犯罪集团， 依法起诉了盘踞海丰公平地区 30 诈 骗 以 及 “套 路 贷 ”等 严 重 危 害 金 融 安 全 ，破 余年的陈某明等涉黑案件。 聚焦“破网打伞”， 坏社会稳定的犯罪行为， 共批准逮捕 128 件 起诉黑恶势力保护伞 9 人。 深入“打财断血”， 165 人，提起公诉 129 件 165 人。 有效运行反 铲除黑恶势力犯罪的经济根基， 在提起公诉 走私协同机制， 起诉走私犯罪 32 件 101 人。 的同时随案移送黑财黑产 4.6 亿元。 坚持黑财 助力我市农信社清产核资工作， 有效引导追 见 底 ，对 邹 某 帛 （已 死 亡 ）黑 社 会 性 质 犯 罪 所 赃挽损，追回款项 7.3 亿元。 市检察院在民事 得提起没收程序， 申请没收违法所得 6 亿多 诉讼监督中发现郑某波涉嫌骗取贷款 5980 万 元，获法院裁判支持。 坚持“是黑恶犯罪一个 元，调查掌握关键证据后移交公安机关立案， 不 放 过 ，不 是 黑 恶 犯 罪 一 个 不 凑 数 ”原 则 ，依 并成功追诉。 针对涉农信社贷款犯罪多发暴 法追加认定涉黑恶犯罪 19 件 31 人，对 76 件 露出的金融监管漏洞，制发检察建议，全力护 170 人依法不予认定涉黑恶犯罪。 坚持“除恶 航金融安全。 着眼打好脱贫攻坚战，支持和保 务 尽 ”， 市 检 察 院 从 立 案 复 查 的 刑 事 申 诉 案 障乡村振兴战略。 依法严惩虚报冒领、套取侵 中， 发掘出原案被忽略的林某双涉黑犯罪线 吞 、截 留 挪 用 涉 农 资 金 等 涉 及 “三 农 ”领 域 刑 索，依法向公安机关移送，并同时指派专人提 事犯罪案件 19 件，对扶贫领域犯罪提起公诉 前介入线索核查，精准定性林某双等人组织、 18 件 30 人；依法查办陆丰市西南镇某村申报 领导、参加黑社会性质组织犯罪，主犯林某双 “两不具备” 补贴款项中职务犯罪 9 件 9 人， 获刑 24 年，该案入选广东省扫黑除恶专项斗 涉案人员牵涉村、镇、县、市四级部门，涉案金 争典型案例。 针对黑恶势力破坏国家金融监 额高达 900 多万元。 着眼打好污染防治攻坚 管秩序、“黄赌毒”、侵蚀农村基层政权等问题 战 ， 起 诉 破 坏 资 源 环 境 保 护 犯 罪 229 件 329 向有关部门发出堵漏建制、 加强治理的检察 人。 监督公安机关串并立案、刑民并举，打好 建议 53 份，助推“行业清源”。 - 79 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 大力推进职务犯罪检察工作。 充分发挥 问诊”，助力堵塞管理漏洞。 加大知识产权保 检察机关在反腐败斗争中的重要职能作用， 护力度，为创新发展保驾护航，共起诉涉知识 依 法 履 行 查 办 和 预 防 职 务 犯 罪 职 责 ，2017 年 产权类犯罪 35 件 74 人。 立案侦查职务犯罪案件 96 件 110 人。 牢固树 致力推进检察环节社会治理。 能动延伸 立 “转 隶 就 是 转 机 ”工 作 理 念 ，构 建 市 院 统 一 职能作用， 探索建立服务社会治理决策分析 协调、监检无缝对接、依法高效有序的职务犯 报告制度，瞄准社会治理中的“痛点”“堵点”， 罪案件办理新模式。 共受理监察委移送审查 靶向献策。 积极稳妥推进检察公益诉讼，充分 起诉职务犯罪 200 件 247 人，应邀提前介入案 发挥行政公益诉讼监督作用， 督促行政机关 件调查，引导收集固定证据，依法起诉了原海 依法履责，打造社会治理共同体。 充分利用检 丰 县 公 安 局 副 局 长 骆 某 若 等 人 收 受 贿 赂 、充 察办案大数据， 绘制汕尾刑事犯罪 “罪案地 当黑社会性质组织“保护伞”等案件。 积极配 图 ”，对 可 能 影 响 安 全 稳 定 、容 易 引 起 群 体 性 合追逃工作， 督促原由检察机关立案的 6 名 事件的犯罪提出预警。 针对汕尾地区电信网 职务犯罪嫌疑人投案自首。 忠实履行法律赋 络诈骗犯罪增长迅猛但破案难、取证难、定罪 予的查办司法工作人员刑讯逼供、 徇私枉法 难、源头打击难等问题，研究制定电信网络诈 等渎职犯罪职责，共立案侦查 18 件 17 人。 深 骗涉案罪名和证据标准指引。 结合办案形成 入推进最高检部署的 “司法工作人员职务犯 关于殡葬行业监管漏洞、农村涉赌问题多发、 罪侦查百日攻坚行动”，立案侦查职务犯罪案 黑恶势力侵害民营企业合法权益、 陆丰碣石 件 5 人。 洋垃圾处理问题、“醉酒型” 危险驾驶案件频 着力优化法治营商环境。 落细落实“三大 发等调研报告，推动相关行业、领域的源头治 行动”工作部署，把优化营商环境要求融入到 理。 在基层“两委”换届选举期间，创新性开展 司法办案中，引导建设合法有序的市场秩序， 村 （社 区 ）“法 治 体 检 ”工 作 ，向 近 千 名 “两 委 ” 起诉破坏、 扰乱社会主义市场经济秩序犯罪 干部及基层群众讲案例、说法律，为提升农村 591 件 994 人，依法起诉了林某群等 7 人涉嫌 基层治理能力做出有益检察探索。 贩运假币近 2 亿元案件， 起诉一宗在贩毒过 三、始终把人民至上作为根本立场，深化 程中利用亲属支付宝收款码收取毒资的 “自 司 法 为 民 办 实 事 ，以 优 质 “检 察 产 品 ”助 力 全 洗钱”案件，为全省率先。 深挖侵蚀企业产权 面小康 的 “ 蛀 虫 ”， 批 捕 职 务 侵 占 、 挪 用 资 金 犯 罪 64 聚焦聚力维护群众生命财产安全。 充分 人，起诉 87 人。 依法监督公安机关对 7 宗涉 发挥检察职能作用，推进“平安汕尾”“法治汕 企“挂案”进行清理，积极帮助企业轻装上阵。 尾”“创建全国禁毒示范城市”建设。 五年来， 持续深化“检察 + 服务”工作理念，2020 年新冠 共受理审查逮捕刑事犯罪 9486 件 13238 人 ， 疫情爆发后， 及时出台保障企业复工复产 12 受理审查起诉 12838 件 18023 人。主动肩负战 条意见。 针对某企业在物资采购、管理及货款 “疫 ”检 察 责 任 ，提 前 介 入 涉 疫 情 犯 罪 案 件 侦 支付等环节存在的隐患，主动上门提供“法治 办， 提起公诉 30 件 30 人。 批准逮捕故意伤 - 80 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 害、故意杀人、绑架等犯罪 1027 人，提起公诉 未成年人权益犯罪，批捕 439 件 569 人，提起 1224 人，依法对 1991 年陈某持枪杀人案等一 公诉 443 件 585 人。 认真落实最高检 “一号检 批 陈 年 命 案 提 起 公 诉 ；批 准 逮 捕 盗 窃 、抢 夺 、 察 建 议 ”，依 法 严 惩 性 侵 未 成 年 人 犯 罪 ，共 提 诈 骗 等 多 发 性 侵 财 犯 罪 1524 人 ， 提 起 公 诉 起公诉 284 人。 督促职能部门开展“护苗”专 1565 人， 对 21 件 43 人电信网络诈骗案依法 项 行 动 ，净 化 网 络 空 间 、净 化 校 园 周 边 环 境 。 提起公诉； 批准逮捕涉黄赌毒犯罪 3860 人， 探 索 “线 上 + 线 下 ”模 式 ，常 态 化 开 展 “法 治 进 提起公诉 4167 人，依法对单宗查获毒品现货 校园” 工作，35 名检察官兼任法治副校长，法 最 多 （2 吨 ）的 “11.24 特 大 跨 境 走 私 、贩 卖 、运 治 进 校 园 214 场 ，覆 盖 6.5 万 人 次 ，为 未 成 年 输、 制造毒品系列案”、“5.26 特大制贩毒案” 人健康成长撑起法治蓝天。 建立未成年人“司 等提起公诉； 依法惩治各类危害公共安全犯 法 + 社 会 ”一 体 化 保 护 机 制 ，建 成 5 个 兼 具 取 罪，提前介入“陆河 10.8 重大责任事故”案 , 提 证 、心 理 辅 导 功 能 于 一 体 的 “一 站 式 ”办 案 场 起公诉 13 人。 所， 对涉罪未成年人积极适用附条件不起诉 用心用情为民纾困解难。 全面推进一站 特 别 程 序 ，最 大 程 度 地 教 育 、感 化 、挽 救 涉 罪 式、 综合性服务平台 12309 检察服务中心建 未成年人。 对涉嫌聚众斗殴的 3 名在校中学 设，打造“网上检察院”“掌上检察院”，让人民 生依法做出附条件不起诉决定， 现 3 名少年 群众诉求指尖可办、键盘可解。 以“如我在诉” 已走进大学校园。 境界，将心比心做好群众信访工作，来信来访 四、始终把维护公平正义作为职责使命， “七日内程序回复、三个月内办理过程或结果 推 进 “四 大 检 察 ”全 面 协 调 发 展 ，以 求 极 致 的 答复”两个 100% ，涉检进京“零上访”。 通过公 监督捍卫司法公正 开 听 证 、检 察 长 接 访 、检 察 长 包 案 等 方 式 ，实 做优刑事检察。 秉持客观公正立场，发挥 质化处理信访申诉。 加大弱势群体司法保护 检察官在刑事诉讼中的主导作用， 当好正义 力度，向因案致贫返贫的 30 个被害家庭发放 维护者、犯罪追诉者、无辜保护者。 对不构成 司法救助金 132.21 万元， 司法救助 “主动就 犯罪或证据不足的， 不批捕 537 人， 不起诉 位”，“应救尽救”成为常态。 持续助力农民工 324 人。 坚持在“办案中监督、在监督中办案”， 追 讨 “血 汗 钱 ”，依 法 对 37 件 41 人 拒 不 支 付 着力纠正有案不立、有罪不究、程序违法等情 劳动报酬犯罪案件提起公诉， 坚持助力讨薪 形，共监督立案 128 件，监督撤案 62 件，纠正 和保护企业正常经营双向平衡， 准确适用认 漏捕 42 人，纠正漏诉漏罪 283 人。 市检察院 罪认罚从宽制度， 促使涉案企业主积极支付 在办理陈某等人贷款诈骗系列案时， 发现朱 劳动报酬， 市检察院促成一宗欠薪案刑事和 某伙同他人共同诈骗 8900 余万元的犯罪事实 解，成功破解七旬老翁历时 18 年的“讨薪”难 未移送检察机关审查起诉， 遂决定直接逮捕 题。 并追诉。 监督纠正违法取证、违法适用强制措 全心全意呵护未成年人成长。 依法履行 施等侦查活动违法情形 82 件次。 对认为确有 未 成 年 人 “国 家 监 护 人 ”职 责 ，严 厉 打 击 侵 害 错误的刑事判决提出抗诉 75 件。 陆丰院办理 - 81 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 的郭某污染环境罪刑事抗诉案被省检察院评 院在办理某自然资源局对张某标行政处罚案 为精品抗诉案件。 强化刑事执行检察监督，把 时，针对行政处罚认定事实不清，行政程序违 好司法公正最后一道“关口”。 做实社区矫正 法和怠于执行等问题， 向自然资源部门发出 监督工作， 及时向司法行政部门发出纠正违 纠正违法检察建议，敦促其规范执法。 法通知书 192 份。 如期完成倒查 30 年的“减 做好公益诉讼检察。 认真贯彻市人大常 假暂” 专项核查工作， 发出纠正违法通知书 委会 《关于加强检察公益诉讼工作的决定》， 121 份 ， 监 督 意 见 书 16 份 ， 检 察 监 督 率 达 依法保护公益，守护善美家园。 以机制创新推 100% 。 法院决定再审 17 件，决定收押 68 人。 进创新性工作，成立“天地一体、海湖联动、等 监督清理审前未羁押、 判处实刑未收监罪犯 内 外 并 举 、三 检 合 一 ”公 益 保 护 专 门 机 构 ，受 15 人， 对依法应由监狱收监但仍羁押在看守 理公益诉讼案件线索 316 件，立案 218 件，其 所的罪犯监督投牢 22 人。 切实履行财产刑执 中行政公益诉讼 183 件、 刑事附带民事公益 行监督，发出纠正违法通知书 215 份。 监督纠 诉讼 35 件，发出诉前检察建议 153 件。 以检 正原省国土厅副厅长吕某明受贿财产刑执行 察蓝守护绿水青山， 加大对破坏生态环境和 异议申请案，为国家追回赃款 250 万元。 依法 资源保护违法犯罪行为的打击力度，办理“红 开展特赦监督，圆满完成 62 名罪犯的特赦检 海湾 6.29 污染环境案”过程中，引导公安机关 察工作。 在收集刑事犯罪证据的同时， 加强对损害结 做强民事检察。 积极构建市检察院统一 果、环境修复费用等证据的收集，为后续提起 组织，市、县（区）协调联动的多元民事检察监 公益损害赔偿奠定基础。 秉持“诉前实现维护 督格局。 维护裁判既判力与监督纠错相结合， 公益目的是最佳司法状态”理念，监督城区品 办理不服民事生效裁判监督案 62 件，提请省 清湖岸线夏楼美村段拆除违法建筑设施 3 检察院抗诉 8 件，发出检察建议 7 件。 裁判监 处， 违法建筑面积 9500 平方米， 广东卫视、 督与执行监督相结合， 办理民事执行活动监 《检察日报》专题报道。 着力守护人民群众“舌 督案 85 件，发出检察建议 40 件。 实体监督与 尖上的安全”，办理食品药品安全领域公益诉 程序监督相结合， 办理民事审判程序违法监 讼案件 39 件，整顿食品餐饮市场主体 16 家。 督案 6 件，发出检察建议 3 件。 着力守护人民的财产，通过公开听证、调查核 做实行政检察。 构建市检察院以办理生 实、 制发检察建议等方式对国有财产经营性 效裁判监督为主、 县区检察院以行政非诉执 收入、社保金、养老金等专项资金使用进行监 行监督为主的行政检察工作格局。 办理不服 督，督促挽回损失 1290 万元。 扎实推进国有 行政生效裁判监督案 25 件。 针对作出不支持 土 地 使 用 权 出 让 领 域 公 益 诉 讼 案 件 办 理 ，城 监督申请决定的案件，注重释法说理工作，依 区 45 宗面积约 123.7 公顷疑似闲置土地已纳 法据理讲明办案依据，实质性化解争议。 办理 入检察监督视野。 着力守护红色文化遗迹，办 行政非诉执行案 89 件。 以检察办案助力法治 理的红四师师部旧址红色革命资源保护案， 国家，法治政府、法治社会一体推进。 市检察 入选广东省红色革命资源保护典型案例。 - 82 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 五、始终把改革创新作为关键一着，聚力 打造法治等高线，以制度优势彰显检察效能 卖土地所有权系列案， 探索融入式监督有效 路径。 因地制宜推进检察官办公室建设，加强 优化检察资源配置。 坚决贯彻落实监察 对基层派出所侦查活动、 海警侦查活动的监 体制改革要求，顺利完成“反贪、反渎”职能部 督， 由有形覆盖向有效监督推进。 探索建立 门整体转隶， 全市检察机关共划转政法编制 “河湖长+检察长”“行政检察 与 行 政 执 法 衔 77 名 ，转 隶 人 员 52 名 ；着 力 推 动 司 法 责 任 制 接”机制，着力构建信息共享、线索互移、职能 改革、省以下检察机关人财务统一管理、内设 互助等工作格局 ，检 察 监 督 告 别 “独 角 戏 ”, 走 机构改革落地落实； 深入推进司法体制综合 向“大合唱”。 配 套 改 革 ，完 成 入 额 检 察 官 、检 察 辅 助 人 员 、 六、始终把提升素能形象作为内生动力， 司法行政人员、 司法警察等四类人员分类管 政治建检从严治检， 以高标准严要求锻造检 理， 完善检察人员绩效考核、 检察官业绩考 察铁军 评，优化检察官办案组织运行模式。 党建引领，提升政治素养。 以党组中心组 着力破解司法难题。 紧抓“案 - 件比”这一 学 习 、“三 会 一 课 ”、专 题 辅 导 、院 领 导 专 题 党 检 察 办 案 质 效 绿 色 GDP ，2021 年 全 市 刑 事 案 课、主题党日活动等方式强化理论武装，不断 件“案 - 件比”为 1∶1.20 ，位 居 全 省 检 察 机 关 前 提升检察人员的政治判断力、 政治领悟力和 列。 推进落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策， 政治执行力。 积极开展“党建 + ”活动，推进党 2021 年 全 市 审 前 羁 押 率 为 68.25% ， 比 2020 建和检察业务深度融合。 严格落实意识形态 年降低 15.91 个百分点。 工作责任制，力促检察干警高扬信仰之帆、把 强化审前主导作用。 落实以审判为中心 牢方向之舵。 诉讼制度改革， 深入推进认罪认罚从宽制度 强筋健骨，培树检察担当。 倡树“秉忠、持 适用，认罪认罚适用率 85.52% ，量刑建议采纳 正 、尚 法 、惟 民 ”汕 检 精 神 ，开 设 汕 检 学 堂 ，常 率 90.64% ， 确 定 刑 量 刑 建 议 采 纳 率 达 态化开展岗位练兵， 组织干警参加各类培训 94.29% ，律师见证率 100% 。 积极推进“捕诉一 18866 人次，推进思政、业务双导师培养模式， 体”办案机制，探索推行审查和出庭一体化改 助力青年干警成长成才成就。 创设 《汕尾检 革，充分释放审查逮捕、审查起诉和出庭支持 察》期刊，打造理念引领、观点阐述、思想碰撞 公诉联动效能。 完善公安机关重大疑难复杂 和业务交流新平台。 开展典型案例评选，对涉 案件提请检察机关提前介入工作机制， 协同 检申诉、国家赔偿案件进行反向审视，从正反 提升刑事案件侦查取证质效。 两个方面提升检察人员善用政治智慧、 法治 秉持“双赢多赢共赢”监督理念。 贯彻落 智慧和检察智慧能力。 实检察长列席审判委员会制度， 全市两级检 纪法并举，落实从严治检。 扎实推进“三 察长列席同级法院审委会 57 次。 以重大监督 个规定”填报工作，记录报告过问干预检察办 事项案件化模式办理湖东镇某村村民涉嫌非 案等重大事项 241 项； 以政法队伍教育整顿 法 占 用 农 用 地 、赌 博 、破 坏 生 产 经 营 、非 法 倒 为 契 机 ，猛 药 去 疴 处 理 检 察 人 员 13 人 ，建 章 - 83 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 立制 21 项；常态化召开党风廉政建设联席会 议，落实谈心谈话制度、编印检察人员违纪违 今后五年工作安排 法案例《身边的镜鉴》，以身边事教育身边人， 做到防微杜渐、警钟长鸣。 今 后 五 年 ，是 汕 尾 全 面 实 施 “十 四 五 ”规 树立公信，自觉接受监督。 自觉接受人大 划的关键时期， 检察机关将坚持以习近平新 监督，主动向市人大常委会报告检察工作，邀 时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯 请人大代表、政协委员、人民监督员和社会各 彻落实习近平法治思想， 以高质量发展为主 界 人 士 代 表 参 与 “检 察 开 放 日 ”、检 察 主 题 宣 题，以完善检察机关法律监督体系、提升法律 传周等活动。 积极走访人大代表、政协委员， 监 督 能 力 为 主 线 ，加 强 基 层 组 织 、基 础 工 作 、 纳良言诤语以改进检察工作。 落实 “阳光检 基本能力建设，深化司法体制改革，以检察工 务 ”，共 发 布 各 类 案 件 信 息 18235 条 ， 公 开 法 作高质量发展为汕尾经济社会高质量发展提 律文书 7206 条，召开案件听证 36 次，公开听 供有力司法保障。 证会实现检察业务类型全覆盖。 构建良性互 一是坚定不移坚持党的绝对领导， 确保 动检律关系， 推动律师阅卷 “一站式、 无纸 检察工作正确政治方向。 以党的政治建设为 化”。 构建“两微一端”网络新媒体宣传矩阵， 统领，牢牢把握检察机关的政治属性，从党的 讲好检察故事，竭力融入人民群众“朋友圈”。 百年奋斗历史中汲取智慧力量，深刻把握“两 各位代表，上述成绩的取得，得益于市委 个 确 立 ”的 决 定 性 意 义 ，增 强 “四 个 意 识 ”、坚 和省检察院的坚强、正确领导，得益于市人大 定 “四 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 护 ”，胸 怀 “国 之 及其常委会的有力、 有效监督， 得益于市政 大者”，以求极致的精神贯彻落实党中央决策 府、市政协和社会各界的全情、全力支持。 在 部署和省委、市委的工作要求，以检察新作为 此，我代表检察机关表示衷心的感谢，并致以 服务保障党的百年新征程。 崇高的敬意！ 二是坚定不移围绕中心服务大局， 助力 我们也清醒地认识到， 检察工作还存在 汕尾经济社会高质量发展。 坚持总体国家安 短板和不足： 一是服务汕尾经济社会高质量 全观，着力防范化解重大风险，推进更高水平 发展的检察贡献与市委要求和人民群众的期 的平安汕尾、法治汕尾建设。 常态化开展扫黑 待相比仍有差距； 二是依托司法办案参与社 除恶斗争，提高对破坏社会稳定、经济安全违 会治理， 推动解决社会突出问题做得还不够 法犯罪的精准打击力度。 持续落实服务民营 到位 ; 三是少数干警落实“从政治上看”还不够 经 济 11 项 检 察 政 策 ， 持 续 加 大 电 信 网 络 诈 主动，就事论事、就案办案现象还不同程度存 骗、非法集资等涉众型犯罪惩治力度，积极助 在， 在创新理论指引下的检察新理念还没有 力营造法治化营商环境。 综合运用检察职能， 全面入脑入心入行； 四是智慧检务发展跟不 服务常态化疫情防控。 落实扶贫领域涉案财 上时代发展与业务发展需求。 对此，我们高度 物快速返还机制， 助力乡村全面振兴。 深化 重视，切实加以解决。 “专业化监督 + 恢复性司法 + 社会化治理”生态 - 84 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 检察工作机制，助力“两山”转化通道探索。 拓 年 分 级 干 预 制 度 ，依 法 惩 戒 、精 准 帮 教 ，形 成 展检察为民深度广度温度， 努力让人民群众 司法保护一体化、社会帮教一体化新格局。 常 获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更 态化开展领导干部带头接访包案， 首次到基 有保障。 层检察院申诉的信访案件全部由院领导包案 三是坚定不移履行法律监督职责， 推动 办理。 首次提出不服检察机关处理决定的刑 “四大检察”全面协调充分发展。 全面落实《中 事申诉， 当事人对下级检察院审查处理结论 共中央关于加强新时代检察机关法律监督工 不服，或者案件疑难复杂、有重大社会影响的 作的意见》，优化“四大检察”“十大业务”法律 申诉案，实现“应听尽听”，听证全覆盖。 监督格局。 全面贯彻宽严相济刑事政策，落实 四是坚定不移加强基层基础建设， 锻造 “少 捕 慎 诉 慎 押 ”刑 事 司 法 理 念 ，健 全 捕 诉 一 一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过 体办案机制，推动降低审前羁押率，依法行使 得硬检察队伍。 坚持强基向导，把提升基本能 起诉裁量权，切实履行刑事诉讼主导责任。 持 力作为重要抓手，把抓实基层作为长远大计， 续优化“案 - 件比”，推进认罪认罚从宽制度适 把队伍建设作为根本保障， 把科学管理作为 用提质增效。 加强刑事立案监督和侦查活动 基本抓手。 积极发挥业绩考评的指挥棒、风向 监督，推动行政执法与刑事司法衔接。 持续加 标作用， 实现检察业务核心数据指标争先进 大 “减 假 暂 ”案 件 监 督 力 度 ，保 障 刑 罚 执 行 走 位。 继续推动检察理念思路、体制机制、方法 实 走 好 “最 后 一 公 里 ”。 深 入 贯 彻 实 施 《民 法 手段创新，以创新促发展。 持续狠抓过问和干 典 》，精 准 开 展 民 事 裁 判 监 督 ，强 化 民 事 审 判 预、 插手检察办案等重大事项记录报告制度 程序和审判人员违法监督。 深入推进民事执 落实。 巩固深化检察队伍教育整顿成果，坚定 行监督， 加强执行与监督信息法检共享平台 不移正风肃纪反腐，坚决整治顽瘴痼疾，清除 建设。 加大行政生效裁判抗诉、再审检察建议 害 群 之 马 ，打 造 对 党 忠 诚 、服 务 人 民 、司 法 公 力度。 常态化开展行政争议实质性化解，加强 正、纪律严明的检察铁军。 对行政非诉执行的全流程监督， 努力实现案 时序不停滞，奋斗路更长。 在接下来的工 结事了政和。 坚持把诉前实现维护公益作为 作中， 我们将坚持以习近平新时代中国特色 最佳司法状态，构建公益诉讼磋商程序，推行 社会主义思想为指导， 以更加奋发有为的精 圆桌会议、公开听证等公众参与机制，推动行 神状态，更加求真务实的工作作风，立足监督 政机关主动履职尽责。 探索生态环境、食品药 职责，捍卫公平正义，能动司法、精准履职，为 品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿适用。 加快建设革命老区高质量发展示范区和沿海 创新未成年人检察工作， 稳步提升未成年人 经济带靓丽明珠， 奋力谱写新时代汕尾现代 犯罪附条件不起诉适用率， 推动完善罪错少 化建设新篇章做出新的、更大检察贡献！ - 85 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第七届人民代表大会 法制委员会工作报告 （2021 年 12 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 法制委员会第三十二次会议通过） 现将汕尾市第七届人民代表大会法制委 点领域立法，做好法规案统一审议工作，着力 员会工作情况和今后的工作建议， 向市第八 提高立法质量和水平。 召开法制委员会会议 届人民代表大会第一次会议报告如下： 32 次 ，审 议 实 体 性 法 规 11 部 、规 范 性 文 件 3 件，修改地方 性 法 规 4 部 、修 订 规 范 性 文 件 1 过去五年的工作 件。 （一 ）聚 焦 红 色 资 源 保 护 ，立 法 擦 亮 汕 尾 市七届人大一次会议以来，法制委员会坚 “红色品牌”。 始终坚持贯彻落实习近平总书 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 记关于要把红色资源利用好、 把红色传统发 指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平 扬好、把红色基因传承好的重要指示精神，率 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的 先将红色资源保护纳入法治框架， 推动红色 重要思想， 全面贯彻落实党的十九大和十九 资源保护工作规范化。 审议革命老区红色资 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，在 源保护条例， 注重建立健全红色资源保护责 市委、市人大常委会的领导下，围绕全市工作 任人制度，对保护协议、保护责任、修缮要求、 大局，把握高质量发展这个关键，做好事关改 修缮费用以及保护责任评估等作了较为系统 革发展稳定的重点领域立法工作， 深入推进 的规定，为推动我市红色资源保护和发展、擦 科 学 立 法 、民 主 立 法 、依 法 立 法 ，以 良 法 促 发 亮 “红 色 品 牌 ”、建 设 革 命 老 区 高 质 量 发 展 示 展保善治，较好地完成了各项工作任务。 范区提供法治支撑。 该条例是我省第一部红 一、聚焦重点领域立法，认真做好法规案 统一审议工作 色资源保护地方性法规， 并作为唯一立法类 案例入选广东省人大优秀实务案例。 五年来，法制委员会坚持人民有所呼、立 （二 ）聚 焦 绿 色 发 展 ，立 法 践 行 “两 山 ”理 法有所应，回应人民群众关切，遵循和把握立 念落地落实。 始终坚持聚焦守护绿水青山，厚 法规律，与法制工作委员会密切配合，推进重 植生态优势、坚持绿色发展，切实加强生态环 - 86 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 境保护领域立法工作，助推绿色高质量发展。 融合，推动城市治理体系和治理能力现代化。 审议品清湖环境保护条例， 注重理顺品清湖 审议电力设施保护和供用电秩序维护条例， 管理体系，明确责任主体和工作职责，构建品 注重解决电力设施规划、建设、保护和供应使 清湖环境保护长效机制， 推进品清湖长远治 用中的现实问题和主要矛盾， 进一步规范调 理、生态保护和利用开发等工作有序开展。 审 整电力设施保护和供用电秩序维护的权利义 议山体保护条例，注重遏制山体破坏行为，明 务关系，为推进“项目双进”会战年专项行动、 确山体保护技术方法和标准， 健全山体资源 打造千亿级能源产业基地提供法治保障。 审 管理体制， 切实维护良好生态环境和自然景 议企业信用促进条例， 注重提高企业的信用 观， 打造宜居环境， 促进经济社会可持续发 意 识 和 有 关 部 门 对 企 业 信 用 的 管 理 水 平 ，着 展。 条例施行后山中造坟以及清明焚烧祭品 力于降低企业交易成本，提高资源配置效率， 引发山火等突出问题得到明显遏制， 逐步形 扩大信用交易， 从制度上充分保护和关爱企 成鲜花祭拜、无火种上山等文明祭拜新风尚。 业， 为纵深推进营商环境优化行动打造良好 审议扬尘污染防治条例，注重从保护优先、源 的市场环境和法治环境。 审议荣誉市民条例， 头治理的角度出发， 严密防控重点区域生态 注 重 坚 持 “小 切 口 ”“小 快 灵 ”立 法 ，激 励 市 外 环境风险，构建科学严密、系统完善的扬尘污 人士积极参与到我市的经济社会建设中来， 染防治法规制度， 为我市大气环境质量保持 进一步推进招商引资、招才引智，为纵深推进 全省领先优势的工作目标提供有力法治保 营商环境优化行动、助推“汕尾人经济”向“汕 障。 审议海砂管理条例，注重细化海砂资源保 尾经济”转化提供有力的法治支撑。 护工作中的监管职责和措施规定， 明确保护 （四 ）聚 焦 精 神 文 明 建 设 ，立 法 巩 固 创 文 主体责任，开展沙滩环境综合整治、生态保护 创卫成果。 认真学习贯彻习近平总书记关于 和修复，规范海砂资源开采利用，依法推动海 精神文明建设的重要论述精神， 推动群众自 砂产业发展，保护海洋生态环境，助力我市创 觉践行文明意识、文明行为，着力提高社会文 建国家生态文明建设示范城市。 明程度， 推动我市精神文明建设工作落地落 （三 ）聚 焦 “三 大 行 动 ”工 作 部 署 ，立 法 助 实。 审议城乡生活垃圾分类管理条例，注重建 推经济社会高质量发展。 始终坚持贯彻适应 立分类投放指导制度， 增强生活垃圾分类的 经济社会发展新常态，紧紧围绕市委“奋战三 可操作性和实效性， 同时将分类管理工作内 大 行 动 、奋 进 靓 丽 明 珠 ”工 作 部 署 ，立 法 助 推 容列入汕尾民情地图， 建立健全网格化管理 筑牢基层基础“压舱石”，抓牢项目建设“牛鼻 工作机制， 切实提升基层社会治理现代化水 子”，培育营商环境“竞争力”。 审议居住出租 平。 审议文明行为促进条例，注重将近年来开 房屋安全管理条例，注重对出租房屋登记、消 展创文创卫工作的成功经验以及长期实践中 防安全要求、 用电用气安全及安全隐患消除 广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求转 等方面进行规范，明确各方责任，落实管理机 化为法律规范， 以法治方式弘扬社会主义核 制， 实现出租房屋安全管理资源整合和力量 心价值观， 提升公民文明素养和城市文明水 - 87 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 平。 展新需求，更好地服务我市经济社会发展。 （五 ）准 确 把 握 形 势 任 务 ，做 好 规 范 性 文 件审议工作。 增强审议工作的针对性、规范性 二、健全完善立法体制机制，着力提高立 法质量和效率 和实效性，推动市委决策部署贯彻落实。 审议 法制委员会立足我市实际， 不断完善党 《汕尾市贯彻〈广东省人民代表大会常务委员 委 领 导 、人 大 主 导 、政 府 依 托 、各 方 参 与 的 立 会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实 法工作格局，注重提高立法质量和效率，切实 保障人民群众生命健康安全的决定〉 的实施 发挥立法在全市改革发展中的引领和推动作 意 见 》，深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 “全 用。 面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控 （一）坚持党对立法工作的全面领导。 始 工作提供有力法治保障”的重要指示，切实发 终坚持党对立法工作的集中统一领导， 确保 挥人大职能和优势， 为进一步做好我市新冠 党中央的决策部署、省委的工作部署、市委交 肺炎疫情防控工作，打赢疫情防控阻击战，保 办的重要立法任务和明确的重大立法问题都 障人民群众生命安全和身体健康提供有力法 得到全面贯彻和有效执行。 严格执行请示报 治保障。 审议《汕尾市人民代表大会常务委员 告制度，编制立法规划计划、法规草案拟提交 会讨论决定重大事项规定》，主动对标对表中 表决等重大立法事项、重大工作进展情况，以 央、 省委从顶层设计上明确市人大常委会重 及 立 法 过 程 中 涉 及 制 度 改 革 等 重 大 问 题 ，均 大事项讨论决定权行使的基本原则、 重点内 报 请 市 人 大 常 委 会 党 组 向 市 委 请 示 报 告 ，切 容和程序机制，依法行使重大事项决定权，促 实把党的领导贯彻到立法工作的全过程各方 进重大决策科学化、民主化、法治化。 审议《汕 面。 尾市人民代表大会常务委员会规范性文件备 （二）完善人大主导立法的各项制度机制。 案审查工作办法》，严格落实“有件必备、有备 牢 牢 把 握 立 项 、起 草 、审 议 等 关 键 环 节 ，及 时 必审、有错必纠”工作要求，适应新形势、新任 跟踪了解立法工作计划执行情况， 对立法各 务对备案审查工作的新需要， 加强规范性文 个环节及立法重要内容实施统筹协调、 全程 件备案审查制度和能力建设， 推动我市备案 参与、全面把关，把握立法工作的主导权。 建 审查工作迈向制度化、规范化。 立健全 《汕尾市人民代表大会常务委员会立 （六）坚持立法与改革决策相衔接 , 做好法 法 项 目 库 》，从 新 形 势 、新 发 展 的 战 略 高 度 出 规案修正审议工作。 审议修改法规、修订规范 发，注重年度立法工作计划与五年立法规划、 性文件时， 坚持把立法决策和改革决策结合 “十四五”期间立法工作重点和建议项目的衔 起来， 主动跟进上位法调整后不相适应的法 接 ，按 实 际 需 要 、突 出 地 方 特 色 、科 学 合 理 筛 规条款， 查找现行法规实施中的薄弱环节和 选出 25 个项目入库。 坚持与省人大法制委员 主要矛盾，及时修改完善，进一步巩固机构改 会、法制工作委员会加强沟通联系，积极争取 革成果， 同时将实践中行之有效的改革举措 指导和支持， 为顺利推进立法工作提供有力 上升为法规规范， 准确反映我市经济社会发 保障。 - 88 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 （三）发挥政府在立法工作中的依托作用。 支持政府依法提出立法议案，坚持提前介入， 三、加强和改进备案审查工作，维护国家 法治统一 加强协调政府牵头相关部门做好法规草案起 按照备案审查工作要求， 会同法制工作 草、 合法性审查等工作。 依托政府的行政资 委员会在人大常委会办公室和相关专委会的 源、专业优势和执法经验，在编制立法规划计 积 极 配 合 下 ，突 出 抓 好 报 备 、审 查 、纠 正 这 三 划、审议法规草案等重要环节，充分征求政府 个关键环节， 推动备案审查工作扎实有序开 及其部门的意见建议，了解实际情况，精准掌 展，不断提高备案审查工作质量和效率，有效 握矛盾困难， 提高立法的科学性针对性实效 保证了法律法规在我市的正确实施。 性，形成工作合力。 （一）加强备案审查制度和能力建设。 一 （四）健全各方参与立法机制。 切实把全 是逐步完善工作制度。 制定《汕尾市人民代表 过程人民民主的理念、 原则和要求贯彻到立 大会常务委员会规范性文件备案审查工作办 法的全流程、全链条、全方位。 一是发挥社会 法》，细化职责分工，落实审查工作要求，增强 公众参与立法的作用。 审议法规草案的每个 工作实效。 二是健全备案审查衔接联动机制。 环节都向社会公开，采取制发征求意见函、汕 加 强 与 “一 府 一 委 两 院 ”及 各 县 （市 、区 ）人 大 尾日报和汕尾人大网公告等方式， 向社会公 常委会有关工作机构的沟通联系， 建立健全 开征求意见。 二是充分发挥人大代表密切联 备案审查衔接联动工作机制， 实现信息交流 系群众的重要作用。 以“更好发挥人大代表作 共享。 三是推动备案审查工作信息化。 以备案 用”主题活动为重要抓手，邀请代表参与立法 审查平台建设作为推进备案审查工作的重要 起 草 、论 证 、调 研 等 活 动 ，注 重 听 取 代 表 对 立 切 入 点 ，推 动 市 、县 、镇 三 级 全 面 使 用 信 息 平 法工作的意见建议，使法规条文接地气、察民 台进行备案审查工作， 实现电子报备全覆盖 情、聚民智、惠民生。 三是聘请立法咨询专家。 和常态化。 四是加强备案审查工作调研指导。 制定 《汕尾市人民代表大会常务委员会立法 对 各 县 ( 市 、区 ) 备 案 审 查 工 作 的 基 本 情 况 、存 咨询专家库管理办法》，向社会公开选聘法学 在问题进行调研， 指导备案审查信息平台的 法 律 研 究 、城 乡 建 设 与 管 理 、环 境 保 护 、历 史 使用， 检查常委会听取备案审查工作报告制 文化保护、语言文学、民俗等领域 25 名专家、 度落实情况，提出具体工作要求。 五是注重加 学者和实务工作者担任第二届立法咨询专 强业务培训。 组织法制委员会、法制工作委员 家，发挥立法“智库”作用，增强立法咨询工作 会 全 体 成 员 以 及 各 县 （市 、区 ）人 大 常 委 会 相 实效。 四是建立健全基层立法联系点制度。 制 关工作人员参加省人大常委会举办的全省备 定 《汕尾市人民代表大会常务委员会基层立 案审查信息平台使用培训班、 备案审查工作 法联系点工作规定》， 统筹考虑区域覆盖、代 培训班，切实提高备案审查工作能力。 表性及领域需求等情况，按照选设程序，筛选 （二）扎实有效开展备案审查工作。 五年 出 9 个具备基层特色、法律特色、行业特色三 来，共向省人大常委会报备规范性文件 6 件、 大特色的基层立法联系点。 地方性法规的决定及有关备案文件 14 件；收 - 89 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 到 市 政 府 报 送 备 案 的 规 范 性 文 件 105 件 ， 各 例 > 立 法 纪 实 片 》等 四 部 宣 传 片 ，在 汕 尾 电 视 县 （市 、区 ）人 大 常 委 会 报 送 备 案 的 规 范 性 文 台与汕尾手机台同步播出。 件 4 件；督促市政府废止规范性文件 1 件，对 （三）积极参与执法检查活动。 积极参加 2 件设定实施日期不适当的规范性文件提出 我市首部地方性法规 《汕尾市水环境保护条 审查意见。 例》等有关法规的执法检查活动，全面了解有 （三）开展法规和规范性文件专项清理工 关法规贯彻实施的基本情况， 重点分析实施 作。 按照省人大常委会工作部署，组织开展了 过程中存在的问题及相关配套制度建设的情 涉及生态文明建设和环境保护领域、 涉及民 况，为法规的后评估工作打好基础。 法典、 涉及计划生育内容等方面的地方性法 规和规范性文件清理工作。 经全面自查，我市 地方性法规没有出现与上位法规定相抵触的 情况。 四、开展评估宣传执法检查，确保法规案 有效实施 五、立足职能加强自身建设，以高质量队 伍推动立法工作 法制委员会始终坚持以政治建设为统 领，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度， 深刻学习领会习近平法治思想和中央人大工 作 会 议 精 神 ，贯 彻 落 实 中 央 、省 委 、市 委 关 于 （一）开展立法后评估工作。 为客观全面 加强党领导立法工作的指示精神， 准确把握 了解法规实施情况，检验法规实施效果，提高 发展全过程人民民主这一重大理念的深刻内 立法质量，2020 年启动《汕尾市水环境保护条 涵和实践要求，积极探索地方立法规律，努力 例 》立 法 后 评 估 工 作 ，科 学 制 定 工 作 方 案 ，成 提高立法工作队伍的政治素质、 理论素质和 立立法后评估工作小组， 安排第三方机构进 业务素质， 切实把学习成果转化为做好立法 行 座 谈 走 访 、问 卷 调 查 、数 据 分 析 ，全 面 评 估 工作的强大动力和自觉行动。 先后选派法制 法规的质量、实施成效及存在问题，形成评估 委员会组成人员、 法制工作委员会工作人员 报告，为更好改进立法工作、促进法规实施提 和有关立法工作骨干、 立法咨询专家参加全 供科学依据。 国人大常委会、 省人大常委会举办的地方立 （二）多渠道开展法治宣传。 法规案颁布 法工作培训班， 系统学习地方立法精神和原 实施后，及时组织开展条例宣讲会、新闻发布 则要求、立法技术规范、立法规划计划编制及 会等活动，解读法规制度及重点内容，提高公 备案审查工作等业务技能，提高履职水平。 众知晓率，营造法规实施的良好氛围。 策划制 过去五年， 法制委员会虽然做了不少工 作 《集 中 民 智 、立 法 护 湖—— —< 汕 尾 市 品 清 湖 作，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和 环境保护条例 > 立法工作纪实》、《保护红色资 不足，主要是：法制委员会专业结构需要进一 源，传承红色基因—— —< 汕尾市革命老区红色 步优化；统一审议工作机制需要进一步完善； 资 源 保 护 条 例 > 制 定 工 作 纪 实 》、《严 格 执 行 < “小切口”“小快灵”立法水平有待进一步提升 汕尾市山体保护条例 > ， 守护好绿水青山》及 等。 在今后的工作中，法制委员会要不断总结 《< 汕尾市电力设施保护和供用电秩序维护条 经验，加以改进，切实提高做好新时代立法工 - 90 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 作的履职能力和水平， 努力推动地方立法工 作高质量发展，向新的五年大步迈进。 行动。 （二 ）完 善 立 法 工 作 机 制 ，进 一 步 做 好 法 规案的统一审议工作。 完善立法工作机制体 今后的工作建议 制 ，健 全 立 法 起 草 、论 证 、协 调 、审 议 机 制 ，完 善法规案表决程序，增强法规案的及时性、系 本届法制委员会任期已经结束， 新一届 统 性 、针 对 性 、有 效 性 ，提 高 法 规 案 的 可 操 作 法制委员会即将产生， 衷心希望新一届法制 性。 科学制定立法规划计划，确定立法项目， 委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主 集中力量、 全力以赴完成好市委部署的重大 义思想为指导， 深入学习贯彻习近平法治思 立法任务， 积极回应人民群众对立法工作的 想、 习近平总书记关于坚持和完善人民代表 新要求新期待， 以高质量立法保障和促进改 大会制度的重要思想， 全面贯彻落实党的十 革发展稳定。 坚持问题导向，聚焦重点领域、 九届六中全会精神、 习近平总书记在中央人 新兴领域具体问题，提高立法精细化水平，以 大工作会议上的重要讲话精神， 按照市第八 “小 切 口 ”“小 快 灵 ”立 法 解 决 大 问 题 ，进 一 步 次党代会工作部署， 紧跟市人大常委会工作 提高立法的质量和效率。 要求，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣全市 （三 ）加 强 衔 接 联 动 机 制 ，进 一 步 推 进 备 改革发展稳定大局， 从政治和全局的高度深 案审查工作。 严格落实“有件必备、有备必审、 刻 认 识 新 时 代 立 法 工 作 担 负 的 使 命 责 任 ，全 有错必纠”的要求，学习贯彻省规范性文件备 面贯彻和体现全过程人民民主的本质要求， 案审查条例和市规范性文件备案审查工作办 以新的更大作为推动立法工作高质量发展， 法，不断提高备案审查工作能力和水平。 用好 为加快建设革命老区高质量发展示范区和沿 用活广东省人大常委会规范性文件备案审查 海经济带靓丽明珠， 奋力谱写新时代汕尾现 平台 , 大力推 进 备 案 审 查 工 作 规 范 化 、数 字 化 代化建设新篇章提供有力法治保障。 和智能化。 完善备案审查衔接联动工作机制， （一）全面贯彻落实习近平总书记重要讲 加强与“一府一委两院”及县级人大常委会的 话重要指示批示精神， 把牢立法工作正确政 信息交流共享和工作协作。 深入推进合宪性 治方向。 全面贯彻落实习近平总书记关于立 审查工作，加强主动审查，确保备案审查全覆 法工作的重要论述精神， 加快完善中国特色 盖。 增强备案审查制度刚性 , 依法撤销和纠正 社会主义法律体系，以良法促发展保善治。 切 违反宪法法律规定的规范性文件。 进一步完 实加强党对立法工作的集中统一领导， 把改 善县级人大常委会听取审议备案审查工作报 革发展决策同立法决策更好结合起来， 着力 告的制度化、常态化。 加强重点领域、新兴领域立法，深入推进科学 （四 ）打 造 高 质 量 立 法 工 作 队 伍 ，进 一 步 立 法 、民 主 立 法 、依 法 立 法 ，发 挥 好 人 大 及 其 加强立法能力建设。 加强法制委员会、法制工 常委会在立法工作中的主导作用， 确保党的 作委员会自身建设， 坚持党的全面领导这一 主张通过法定程序成为国家意志和人民共同 最 高 政 治 原 则 ，增 强 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 个 - 91 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 自信”、做到“两个维护”。 加强立法工作队伍 责 的 要 求 ，注 重 思 想 淬 炼 、政 治 历 练 、实 践 锻 学习培训， 不断提升政治理论素养和业务工 炼 、专 业 训 练 ，打 造 高 素 质 立 法 工 作 队 伍 ，推 作能力，适应新时代立法工作需要。 按照政治 动汕尾立法工作高质量发展。 坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽 - 92 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会工作报告 （2022 年 1 月 2 日汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会全体会议通过） 五年来主要工作 （一）强化计划及执行情况监督。 坚持每 年组织计划执行或经济运行情况集中调研， 五年来，汕尾市第七届人民代表大会财政 立 足 宏 观 政 策 的 走 势 、 经 济 运 行 的 态 势 、中 经济委员会坚持以习近平新时代中国特色社 央、 省委以及市委重大决策部署的落实情况 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大 等进行分析研判， 重点关注经济运行中的系 和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精 统性风险和苗头性趋势性问题， 及时提出意 神 , 深入学习 贯 彻 习 近 平 法 治 思 想 、习 近 平 总 见建议。 特别是 2020 年，突如其来的新冠肺 书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重 炎疫情给我市经济社会发展带来严峻考验， 要思想、 广东系列重要讲话和重要指示批示 财 经 委 员 会 先 后 到 市 统 计 、工 信 、发 改 、财 政 精神。 在市委的坚强领导下，按照市人大及其 等部门开展调研， 深入了解新冠疫情对我市 常委会工作要求，依法履行职责，顺利完成了 经济社会发展影响， 对经济运行态势进行分 各项工作任务, 为促进全市经济社会发 展 做 析研判，提出针对性的意见建议。 出了积极的贡献。 五年来，共召开全体会议 39 （二）稳步推进规划纲要实施和科学编制 次，审查报告和审议通过制度、草案共 68 项； 工作。 2018 年 11 月，提前介入我市“十三五” 负责督办省、市十件民生实事项目 3 件，代表 规划纲要中期评估工作，主动加强与发改、财 建议 58 件。 政 等 市 直 20 多 个 部 门 和 有 关 园 区 的 沟 通 联 一、主动适应新常态，计划审查监督工作 取得新成效 系，在了解掌握相关情况的基础上，对规划纲 要中期评估草案进行初步审查， 提出有针对 聚焦建设革命老区高质量发展示范区、 性、建设性的建议，推动我市“十三五”规划纲 沿海经济带靓丽明珠， 加强经济运行调研和 要提出的主要目标指标顺利实现。 2020 年 11 分析研判，强化计划审查监督职能，确保经济 月 ，对 我 市 “十 四 五 ”规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 稳健运行。 目标纲要编制情况开展专题调研， 在全面评 - 93 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 估 “十 三 五 ”规 划 实 施 情 况 的 基 础 上 ，聚 焦 高 志的带领下，到金融部门开展专题调研，推动 质 量 发 展 、竞 争 力 提 升 、现 代 化 建 设 ，对 规 划 金融行业支持抗击疫情、支持复工复产。 编制工作提出意见建议， 为市七届人大六次 会议审查批准我市“十四五”规划和二〇三五 年远景目标纲要打下坚实基础。 二、探索创新监督方式，预算审查监督工 作再上新台阶 严格履行监督法、预算法和《广东省预算 （三）加大全市重点项目建设情况监督力 审批监督条例》等法律法规赋予的各项职权， 度。 深入了解全市重点建设项目基本情况和 加强预算决算审查监督， 积极探索和创新审 前 期 工 作 推 进 情 况 ，通 过 视 察 、调 研 等 方 式 ， 查监督方式，着力促进预算全面规范、公开透 对项目前期工作、项目资金落实、土地要素保 明，促进政府依法理财。 障等相关工作提出针对性的意见建议， 并推 （一）强化预算编制及执行情况监督。 紧 动解决有关项目融资、调整建筑限高等问题。 紧围绕中央、 省委关于全面实施预算绩效管 2020 年 ，为 贯 彻 落 实 市 委 “项 目 双 进 ”工 作 部 理的决策部署和市委中心工作， 提前介入年 署，重点项目计划实行季度动态调整，财经委 度 预 算 草 案 编 制 ，通 过 视 察 、调 研 等 方 式 ，推 员会持续加大全市重点项目建设情况监督力 动 财 政 部 门 进 一 步 细 化 和 完 善 预 算 草 案 ，促 度，及时优化预算联网系统发改查询功能，实 进有关预算安排意见得到更好落实， 保障人 现 与 市 发 改 局 重 点 建 设 项 目 平 台 的 联 网 ，实 大代表和公众的诉求在预算编制中及时得到 时掌握我市省重点项目、省重点预备项目、市 体现，为人代会审查批准预算打下坚实基础。 重点项目、市重点预备项目的建设进展情况， 财经委员会依法做好年度预算草案及其报 通 过 “线 上 ”监 测 与 “线 下 ”调 研 结 合 ，扎 实 做 告、上半年预算执行情况报告、决算草案及其 好我市重点建设项目计划季度调整方案的初 报 告 、预 算 调 整 方 案 、政 府 债 务 限 额 报 告 、审 审工作，有力推动重点项目加快建设进度，提 计工作报告的初审工作， 在深入开展调研的 高政府投资效益。 基础上，推进预算审查监督重点拓展改革，持 （四）突出重点围绕经济社会发展相关情 续深化预算绩效监督，努力增强监督实效，为 况开展调研。 先后对我市推进省营商环境建 市人大及其常委会审议预算决算等报告提供 设工作存在的突出问题、 减税降费等惠民政 参考。 策落实情况、《广东省企业和企业经营者权益 （二）稳步推进预算联网监督工作。 大力 保护条例》实施情况、沿海经济带东翼产业发 推进预算联网监督系统升级改造， 稳步推进 展情况、 深汕特别合作区财政预算和国民经 预算联网监督工作制度化、规范化管理，切实 济社会发展计划情况、《广东省实施 〈中华人 提升人大财经监督治理体系和治理能力现代 民共和国消费者权益保护法〉办法》实施情况 化水平。 一是优化系统功能扩大横向联网。 逐 等方面进行专题调研， 推动相关工作贯彻落 步实现与市财政局、社保局、政府办、发改局、 实。 此外，高度关注我市银行业、保险业服务 国 资 委 、税 务 局 、审 计 局 、医 保 局 、统 计 局 、自 地方经济发展情况， 在市人大常委会负责同 然资源局等 10 个单位的数据联网，采集了 47 - 94 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 类 ，约 165 份 数 据 报 表 ，共 305 万 条 数 据 ， 建 展监督。 先后对新预算法实施情况、年度及上 立了一个数据海量、功能丰富、直观可视的信 半年预算执行情况、 财政资金支持做好 “六 息库。 二是持续强化预算联网系统运用。 用好 稳”工作，全面落实“六保”任务的财政政策措 预算联网系统， 进一步强化对预算编制及执 施落实和资金使用情况、 中央财政直达资金 行 、重 点 项 目 建 设 、审 计 查 出 问 题 整 改 、国 有 和抗疫特别国债资金分配使用情况、 乡村振 资产管理、政府债务管理等情况的监督；根据 兴专项资金支出绩效情况等方面开展专项监 常规性查询、 专项查询和临时查询的监督情 督， 推动政府及其有关部门进一步增强实施 况，编印预算联网监督工作专刊；核实及处理 全市重大战略任务的财力保障能力， 加快专 系统中出现的预算支出执行、 转移支付资金 项资金支出进度， 切实提高财政资金配置效 拨付、重大专项资金拨付、部门“三公”经费支 率和使用效益。 出等方面共 982 个预警问题， 及时提出有针 对性的监督意见。 三是加强推动市县两级联 三 、推 动 改 革 任 务 落 地 、解 决 民 生 问 题 ， 财经监督工作展现新作为 网。 先后组织召开 3 次全市人大预算联网监 聚焦全面深化改革任务、 人民群众关注 督工作座谈会， 举办 3 次市县级预算联网监 问题，持续开展专项监督工作，着力推动各项 督业务培训会， 组织开展 3 次全市人大预算 重大改革任务落地见效， 推动解决人民群众 联网监督工作专项调研， 为实现市县预算联 最关心最直接最现实的利益问题。 网监督全覆盖打下基础。 （一）推动建立和实施国有资产管理情况 （三）加大审计查出问题整改情况监督力 向本级人大常委会报告制度。 认真总结我市 度。 贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于进 工作实践经验，学习借鉴兄弟市的经验做法， 一步加强各级人大常委会对审计查出突出问 在深入调研和征求有关方面意见的基础上， 题整改情况监督的意见》要求，结合党史学习 起草了 《中共汕尾市委关于建立市人民政府 教 育 “我 为 群 众 办 实 事 ”工 作 部 署 ，开 展 我 市 向市人大常委会报告国有资产管理情况制度 2019 年度市级预算执行和其他财政收支审计 的意见（稿）》，经市委常委会审议通过并以市 查出问题整改情况专题调研， 重点对审计查 委文件印发。 按照国有资产管理情况报告制 出 的 部 门 预 算 执 行 和 其 他 财 政 财 务 收 支 、稳 度要求，持续加强国有资产管理监督，我市国 就业工作部署落实等情况进行跟踪调研。 结 有资产管理在摸清家底、 完善体制、 加强管 合整改材料研究提出整改问题清单， 着重从 理、控制风险、推动改革等方面取得了积极进 政策制定、制度执行、预算管理、项目管理、绩 展，有力推进国有资产管理公开透明，提高国 效评价、监督检查、责任落实等环节上提出问 有资本经营效益，促进国有资产保值增值。 三 题整改意见建议， 为市人大常委会审议审计 年来， 初步审查了年度国有资产管理情况综 查出突出问题整改情况报告提供参考， 推动 合报告，审查了 2018 年金融类企业国有资产 审计查出问题的整改落实。 管 理 情 况 、2019 年 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 （四）突出重点围绕财政资金落实情况开 情 况 、2020 年 企 业 （不 含 金 融 类 企 业 ）国 有 资 - 95 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 产管理情况共 3 项专项报告。 终把认真办理代表建议作为支持代表履职和 （二）研究制定市人民政府向市人大报告 发挥作用的关键环节， 认真审议和办理代表 地方政府债务管理情况的制度。 2019 年，按照 建议，着力推动代表关注问题的解决。 督促承 市委全面深化改革委员会工作部署， 在深入 办单位提高办理效率和质量， 协调承办部门 开展调研的基础上，起草了《关于建立市人民 加强与建议代表沟通联系， 主动邀请代表参 政府向市人大报告地方政府债务管理情况制 加调研活动， 认真听取代表对办理工作的意 度的意见（稿）》，经市委全面深化改革委员会 见建议， 努力让建议办理工作取得实实在在 审议通过印发。 2021 年 9 月，为贯彻落实中共 的成效。 此外， 财经委员会精心督办分工的 中央办公厅印发 《关于加强地方人大对政府 省 、市 民 生 实 事 项 目 ，详 细 掌 握 我 市 落 实 省 、 债务审查监督的意见》，对我市政府债务管理 市十件民生实事项目资金的分配、 下达和使 情况开展专题调研。 深入相关债券项目实地 用情况，对项目有针对性地进行跟踪监督，助 了解债券资金投入使用、 项目建设进度等情 推民生实事项目落地落实。 况，召开座谈会听取有关单位、部门的情况汇 报，认真探讨交流，广泛听取意见。 根据监督 四、加强委员会自身建设，提高依法履职 能力展示新形象 情况，向市政府提出《关于加强我市政府债务 全面贯彻落实新时代党的建设总要求， 管理工作的意见》，依法推动政府严格规范债 强 化 思 想 政 治 引 领 ，结 合 开 展 “不 忘 初 心 、牢 务管理，提升债券资金配置效率、促进债券资 记 使 命 ”主 题 教 育 、党 史 学 习 教 育 等 活 动 ，不 金管理提质增效。 断加强自身建设， 着力提高依法履职能力和 （三）聚焦人民群众反映强烈的物价问题 水平。 财经委员会始终把学习贯彻习近平新 开展专题调研。 2020 年 4 月，在常委会有关负 时代中国特色社会主义思想作为首要政治任 责同志的带领下， 围绕我市人民群众反映强 务，同党的十九大和十九届二中、三中、四中、 烈的物价问题深入开展监督， 根据监督过程 五中、六中精神、习近平总书记关于坚持和完 中 掌 握 的 我 市 物 价 运 行 和 监 管 工 作 情 况 ，向 善人民代表大会制度的重要思想、 习近平总 市政府提出《关于加强我市物价工作的意见》 书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以 《关 于 进 一 步 落 实 我 市 物 价 工 作 意 见 的 函 》， 及习近平总书记系列重要讲话精神、 重要指 有效推动解决存在问题。 特别是推动市政府 示批示精神一体贯通起来，做到学深悟透、融 及时废止与国务院《生猪屠宰管理条例》规定 会 贯 通 ，增 强 “四 个 意 识 ”，坚 定 “四 个 自 信 ”， 内容相抵触的 《汕尾市人民政府关于深化屠 做 到 “两 个 维 护 ”，切 实 用 党 的 创 新 理 论 成 果 宰行业改革完善屠宰管理体制机制的实施意 武装头脑、指导实践、推动工作。 同时，加强业 见 》，切 实 保 障 市 场 经 营 主 体 合 法 权 益 ，促 进 务理论学习，认真学习中央、省委关于预算审 市场平等竞争，助推营商环境建设。 查监督重点向支出预算和政策拓展、 全面实 （四 ）精 心 督 办 省 、市 民 生 实 事 项 目 和 议 施预算绩效管理、 审计查出突出问题整改等 案建议工作。 高度重视代表建议督办工作，始 重要文件精神， 积极参加省人大常委会举办 - 96 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 的业务培训， 组织前往全国人大北京培训基 局、实现高质量发展要求，努力适应经济发展 地、四川西南财经大学学习培训，召开全市人 新 常 态 ，通 过 视 察 、调 研 等 方 式 ，加 强 分 析 和 大预算联网监督业务培训会， 不断提高开展 研 判 ，提 出 具 有 前 瞻 性 、针 对 性 的 意 见 建 议 ， 预决算审查监督的能力和水平。 扎实做好年度国民经济和社会发展计划草案 在总结成绩的同时， 我们也清醒地看到 及其报告以及上半年计划执行情况及其报告 存在的不足， 如财政支出预算和绩效的审查 的审查监督工作。 贯彻落实中央经济工作会 监督还有待进一步增强， 预算联网监督工作 议精神，依法做好年度预算草案及其报告、上 还有待进一步完善， 委员会自身建设还有待 半年预算执行情况报告、决算草案及其报告、 进一步加强等。 对此，在今后工作中要认真研 预算调整方案的审查监督工作， 推动我市财 究并着力加以解决。 税体制改革部署落地见效， 督促市政府及其 财政部门加强预算执行管理， 增强预算执行 今后工作的建议 的时效性和资金使用的绩效性， 积极回应人 大代表和社会关切， 推动预算安排更好地关 本届财经委员会任期已满， 新一届财经 注民生，反映民意。 委员会即将产生。 对今后工作，我们提出如下 二、进一步提升预算联网监督工作质量 建议： 要坚持以习近平新时代中国特色社会 进一步加强预算联网监督工作， 持续加 主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十 强监督成果运用， 紧紧围绕党中央重大方针 九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央 政策和省委决策部署、市委中心工作、预算法 经济工作会议精神， 深入学习贯彻习近平法 有关预算审查监督重点以及人大代表和人民 治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人民 群众关注的热点难点问题等， 深入开展全过 代表大会制度的重要思想，全面落实中央、省 程预算执行监督， 充分发挥预算联网监督系 委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下， 统在人大财经审查监督工作中的关键作用， 按照市第八次党代会决策部署和市人大及其 加快推进市县两级预算联网监督工作， 加强 常委会工作要求，坚持稳中求进工作总基调， 市县两级系统业务培训工作， 提升工作人员 紧扣全市经济社会发展大局， 依法履行好各 运用预算联网监督系统开展监督的能力和水 项职责， 把发展全过程人民民主落实到人大 平。 财经监督全过程， 推动我市经济社会实现高 三、进一步加大专项审查监督力度 质量发展， 为把汕尾建设成为革命老区高质 贯彻落实全国人大关于进一步加强各级 量发展示范区、 沿海经济带的靓丽明珠和现 人大常委会对审计查出突出问题整改情况监 代化滨海城市作出新的贡献。 督的意见， 充分发挥人大在推进审计查出突 一、进一步提高人大财经监督效果 出问题的整改的监督作用。 依法做好年度市 围 绕 全 面 开 启 “十 四 五 ”新 征 程 ，聚 焦 完 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 报 告 、年 整准确全面贯彻新发展理念、 构建新发展格 度市级预算执行和其他财政收支审计发现问 - 97 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 题的整改情况报告的审查监督工作。 持续推 会精神、中央人大工作会议精神、习近平总书 进市政府向市人大常委会报告国有资产管理 记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要 情况的贯彻落实， 切实强化国有资产管理情 思想融汇贯通到人大财经工作全过程， 与学 况监督， 依法做好国有资产管理情况报告的 习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 审查监督工作， 不断推动制度优势转化为治 100 周年大会上的重要讲话精神、对广东系列 理效能。 贯彻落实党中央、省委和市委关于防 重要讲话和重要指示批示精神紧密结合起 范化解重大风险、 加强人大对地方政府债务 来 ，一 体 学 习 领 会 、整 体 贯 彻 落 实 ，努 力 把 学 审查监督的决策部署， 依法推动政府严格规 习成效转化为推动人大财经工作高质量发展 范债务管理， 建立健全向人大报告政府债务 的强大动力。 对标对表中央、省委和市委提出 机制， 推动市委深改委关于市人民政府向市 的新部署新要求，不断加强自身建设，谋深谋 人大报告地方政府债务管理情况制度的贯彻 细加强和改进人大财经工作的思路和举措， 落实。 在守正创新中不断提升依法履职效能和水 四、进一步加强自身建设 平， 以新气象新担当新作为奋力开创人大财 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 经工作新局面， 为市人大及其常委会实施财 会主义思想， 把学习贯彻党的十九届六中全 - 98 - 经监督工作发挥参谋服务作用。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第七届人民代表大会 教育科学文化卫生委员会工作报告 （2021 年 12 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 教育科学文化卫生委员会会议通过） 五年来主要工作情况 任务。 一、提高政治站位，切实肩负起市人大教 2017 年以来， 市人大教育科学文化卫生 育科学文化卫生委的使命担当 委（以下称市人大教科委）坚持以习近平新时 市人大教科委把深入学习贯彻习近平新 代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习 时代中国特色社会主义思想作为首要政治任 贯彻习近平法治思想、 习近平总书记关于坚 务， 与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 重 要 思 想 ，全 善人民代表大会制度的重要思想， 总书记在 面贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会 中央人大工作会议上的重要讲话精神， 与总 议上的重要讲话精神和视察广东重要讲话重 书记关于全面依法治国新理念、新思想、新战 要 指 示 精 神 ，坚 持 党 的 领 导 、人 民 当 家 做 主 、 略，关于教育、科学、文化、卫生等工作的重要 依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，根 论述，一体学习领会、整体贯彻落实。 积极参 据市人大及其常委会的工作部署， 坚持围绕 加市人大常委会组织的各项学习培训活动， 中 心 、服 务 大 局 ，履 职 尽 责 ，为 推 动 我 市 经 济 切实把思想和行动统一到党中央决策部署、 社会高质量发展和保障改善民生作出积极贡 市委中心工作和常委会工作安排上来， 把学 献。 习教育、 调查研究、 检查监督落实贯穿全过 五年来， 市人大教科委协助市人大常委 程。 在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定 会 听 取 和 审 议 市 政 府 专 项 工 作 报 告 8 项 ，开 “四个自信”、做到“两个维护”，把学习成果落 展专题调研 2 项 ，专 题 检 查 2 项 ，执 法 检 查 1 实到推动工作发展上。 项， 配合省人大教科文卫委员会开展执法检 查 1 项 、专 题 调 研 1 项 ，审 议 代 表 议 案 2 件 ， 二、发挥主导作用，积极推动我市红色资 源立法保护工作 督办代表建议 38 件， 跟踪督办省民生实事 1 2018 年，市人大教科委认真参与《汕尾市 项 ，市 民 生 实 事 10 项 ，圆 满 完 成 了 各 项 工 作 革命老区红色资源保护条例》立法工作，协助 - 99 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 市人大常委会法制工委开展立法调研、 意见 议市政府相关专题工作报告。 通过实地视察 建议征集和条例修改等立法工作， 该条例于 企业，与企业科研人员面对面交流，充分了解 2018 年 9 月 30 日 经 广 东 省 第 十 三 届 人 民 代 我市科技创新和科技项目落实情况， 提出各 表大会常务委员会第五次会议批准， 于 2018 地各有关部门要用前瞻性、 战略性眼光科学 年 12 月 1 日起施行。 这部地方性法规的颁布 规划，为科技产业发展提供规划保障；要强化 为我市加强红色资源保护， 弘扬海陆丰革命 管 理 ，增 强 服 务 意 识 ，促 进 科 技 项 目 落 地 ；要 精神，进行爱国主义和革命传统教育，培育和 搭建科研创新平台，促进科研成果转化，运用 践行社会主义核心价值观提供了法律保障， 好科技项目成果；要加大研发投入力度，推动 促进了我市文化事业、文明创建的发展。 创新发展，提升项目的科技含量，谋求高质量 三、围绕民生实事，依法有效做好监督工 作 发展等意见建议。 市人大常委会在审议时充 分肯定市人大教科委提出的审议意见。 （一）持续开展教育工作监督。 聚焦我市 （三 ）不 断 推 动 公 共 文 化 基 础 设 施 建 设 。 教育落后的现状，市人大教科委于 2017 年开 近年来， 我市对公共文化基础设施的建设做 展 教 育 攻 坚 战 推 进 情 况 调 研 ，2019 年 开 展 我 了一系列的规划，完成了镇、村两级公共文化 市 推 进 教 育 现 代 化 工 作 情 况 调 研 ，2021 年 开 服务设施的全覆盖， 但与人民群众日益增长 展中小学教学质量工作情况调研， 协助市人 的文化需求仍有较大差距。 市人大教科委于 大常委会听取和审议市政府相关的工作报 2017 年对我市文化基础设施建设开展专题调 告， 对我市教育工作开展持续监督。 调研发 研 ，2020 年 协 助 市 人 大 常 委 会 听 取 和 审 议 市 现： 我市各级政府始终把教育事业放在优先 政府关于我市文化基础设施建设情况的工作 发 展 的 位 置 ，相 继 实 施 了 教 育 “创 均 ”“创 强 ” 报告， 对我市公共文化基础设施建设开展进 “推现”、普通高中普及攻坚等一系列工程，取 一 步 调 研 ，形 成 调 研 报 告 ，提 出 审 议 意 见 ，持 得了一定的成效， 但我市教育多年处于全省 续推进我市文化事业的发展。 目前，我市逐步 落后位置，教学质量不高，教师队伍积极性不 完善市、县、镇、村四级公共文化设施，市级已 高，教师结构性缺编，学校管理水平落后等突 有 图 书 馆 、文 化 馆 、博 物 馆 ，县 级 已 有 4 个 文 出问题。 市人大教科委提出了深化教学改革 化馆、4 个图书馆、3 个博物馆，镇级已建综合 建议、完善绩效管理、加强教师队伍建设等多 文化站 52 个，实现了镇级文化站全覆盖。 项意见建议， 得到市人大常委会的高度认同 和市政府的重视。 （四 ）真 督 实 导 推 动 医 疗 卫 生 事 业 发 展 。 2017 年市人大教科委针对我市人均医疗资源 （二） 落实新发展理念推进科技创新工 占有量低于粤东西北平均水平， 基层医疗卫 作。 市人大教科委积极关注我市科技创新、科 生专业人才缺乏等问题， 为审议好市政府关 技项目落实情况， 分别于 2018 年 4 月 、2020 于加强我市基层医疗卫生人才队伍建设工作 年 6 月对我市科技创新工作和科技项目落实 情况报告，先后到市直、县（市、区）共 12 家基 工作开展调研， 协助市人大常委会听取和审 层医院调研，实地查看医疗设备、医务人员配 -100- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 置状况 , 了解 存 在 的 困 难 等 ，召 开 座 谈 会 听 取 常委会第二十九次会议上审议通过并交由市 医院和各县（市、区）政府的工作汇报。 在市七 政府处理。 届人大常委会第六次会议提出有关的审议意 （六）关注民生热点开展执法检查。 一是 见。 2021 年市人大教科委在市人大常委会分 为了加强对我市食品安全的监管力度， 市人 管领导带领下开展关于我市医疗卫生服务能 大教科委于 2018 年开展了 《食品安全法》执 力情况的调研，调研组先后前往各县（市、区） 法检查工作。 检查组深入农贸市场、超市、学 有关医院开展实地视察， 并召开座谈会深入 校 食 堂 、企 业 职 工 食 堂 、餐 饮 企 业 、食 品 加 工 了解我市县级以上医院医疗卫生服务能力建 企业、肉联厂等单位进行实地检查，听取各县 设情况。 从调研情况看，我市各级政府积极解 （市、区）政府的情况汇报，召开全市食品安全 决人均医疗资源占有量低、 基层医疗卫生专 委员会全体成员座谈会， 听取有关部门工作 业人才缺乏的现状， 积极推进和提升医疗卫 汇 报 ，总 结 执 法 检 查 情 况 ，形 成 《关 于 我 市 贯 生服务能力建设， 补齐医疗卫生事业发展短 彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉执法检 板，不断完善卫生工作体制机制，医疗卫生事 查情况的报告》。 检查组在市七届人大常委会 业有了长足进步。 特别是 2020 年以来，经历 第十六次会议上作了汇报。 二是 2020 年受省 了疫情考验， 全市的医疗服务能力特别是公 人大教科委委托开展了关于 《广东省爱国卫 共卫生应急能力有了很大提升。 针对调研了 生工作条例》实施情况检查工作。 对我市相关 解到的我市医疗卫生总体服务水平仍然偏 部门提出要大力宣传爱国卫生运动， 持续加 低 、人 员 编 制 少 、中 高 级 人 才 缺 乏 、医 疗 设 备 强环境卫生综合整治， 健全和落实环境卫生 落后、经费严重不足等问题，提出针对性意见 管理长效机制， 推动创建全国卫生城市工作 建设。 等建议， 并向省人大教科委员会提交了执法 （五）改善人居环境推进“厕所革命”。 根 检查报告。 据 常 委 会 工 作 安 排 ，2019 年 市 人 大 教 科 委 开 四、注重办理实效，用心做好代表工作 展 了 我 市 市 区 、县 城 “厕 所 革 命 ”工 作 推 进 情 （一）代表议案建议办理工作。 五年来，市 况专题调研。 调研组采取实地察看公厕建设 人大教科委共审议督办议案 2 件， 督办建议 和运营情况、听取现场介绍、召开专题座谈会 38 件。 如认真审议市七届人大三次会议中黄 等 方 式 ，深 入 调 研 我 市 “厕 所 革 命 ”存 在 的 问 德 钦 等 11 名 代 表 提 出 的 关 于 要 求 立 法 保 护 题，调研发现：我市公共厕所的规划建设和管 海陆丰革命遗址遗迹的议案， 形成审议报告 理不科学，存在布局不合理；公厕升级改造建 在市七届人大常委会第十一次会议上一致通 设管理资金来源不足； 公厕污水处理存在漏 过，列入 2018 年的立法计划。 审议马伟飚等 洞等问题。 提出要建立“厕所革命”长效机制， 10 名代表提出的要求立法保护名人故居的议 全 面 系 统 推 进 “厕 所 革 命 ”；要 不 断 完 善 城 乡 案，得到代表的理解和满意答复。 积极开展市 环境卫生设施建设； 要管好公厕的污水排放 七届人大代表提出的有关教科文卫领域的建 等意见建议。 该专题调研报告于市七届人大 议督办工作， 多次联系承办单位并召开督办 -101- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 会，推动建议的办理落实。 五年来市人大教科 今后五年是汕尾发展的重要黄金期、机 委所负责督办的代表建议答复率、 代表满意 遇期、窗口期，市第八次党代会已科学描绘了 率均为 100% 。 未来五年发展蓝图， 希望新一届市人大教科 （二）民生实事和重点项目督办工作。 自 委在市委的坚强领导下， 坚持以习近平新时 2020 年以来， 市人大教科委督办省民生实事 代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习 项目 1 项，市民生实事 10 项均已完成计划目 贯彻习近平法治思想、 习近平总书记关于坚 标。 督办全市重点建设项目 ２ 项，其中督导市 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 重 要 思 想 ，全 城区兴华路的改造建设项目，与市城区政府、 面贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，紧 市代建中心积极沟通， 顺利推进该路段拆迁 紧围绕市委的部署， 按照市人大常委会工作 工作。 持续跟踪督办深汕中心医院的建设工 安排，明确方向，谋划举措，认真做好教育、科 作，2021 年 5 月该医院已建成使用。 学 、文 化 、卫 生 领 域 的 监 督 和 代 表 等 工 作 ，在 （三 ）发 挥 人 大 代 表 主 体 作 用 ，提 高 工 作 新时代新征程上奋力谱写革命老区高质量发 效率和水平。 注重广泛征求意见，充分吸纳常 展新篇章。 在此，我们提出如下建议： 委会委员、委员会委员和人大代表的意见。 每 一、持之以恒，扎实开展监督 一次调研活动和检查工作都邀请有关行业人 进一步了解制约我市医疗事业发展的短 大代表参与，发挥他们的积极性，尊重他们的 板， 协助常委会听取和审议市政府关于我市 建议， 用心用情为代表履职提供良好的服务 医疗卫生工作情况的报告， 推动我市卫生健 保障。 康事业的发展。 进一步了解我市红色资源保 五、积极开展学习教育活动，加强委员会 自身建设 护工作情况 , 开 展 《汕 尾 市 革 命 老 区 红 色 资 源 保护条例》执法检查工作，推动我市地方性法 市人大教科委把学习贯彻习近平新时代 规贯彻执行。 开展跟踪督办检查：我市医院建 中国特色社会主义思想作为首要政治任务， 设、市城区新城中学封闭管理学校建设、陆河 深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善 县新能源技工学校建设等项目情况。 人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四 二、关注重点，做好议案建议办理工作 个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 紧紧围绕市委全力融入“双区”的决策部 通过积极参加市人大常委会党组理论中心组 署，聚焦教科文卫工作中的重点难点问题，针 学习， 参加有关专题学习活动， 加强队伍建 对我市基础教学质量不高、 教育资源配置不 设、能力建设和纪律建设，全体委员政治站位 合理、实现教育现代化还有很大差距的现状， 不断提高，干事创业劲头更加充足，做好新时 医疗卫生人才不足、 历史文化保护工作中存 代人大工作的责任感和使命感进一步增强。 在的薄弱环节等问题， 做好代表意见建议办 理工作。 对代表议案建议的办理开展调查研 今后工作的建议 究，为常委会科学决策提供参考。 三、积极主动，做好代表工作 -102- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 认真办理代表在市八届人大一次会议期 习近平新时代中国特色社会主义思想作为首 间所提教科文卫领域的议案建议， 跟踪督办 要政治任务和头等大事， 切实加强理论武装 , 市人大常委会审议意见的落实情况。 开展代 不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 表建议办理和市人大常委会审议意见 “回头 “两个维护”。 积极参加常委会举办的学习培 看 ”活 动 ，加 强 对 议 案 建 议 的 实 地 调 研 ，着 眼 训。 加强调查研究，强化责任担当，努力在监 于 推 动 代 表 议 案 建 议 所 提 问 题 得 到 解 决 ，进 督效果更实在、调研工作更深入、代表工作更 一步增强办理实效。 贴心上下工夫，以高质量工作成效，推动汕尾 四、深入学习，加强自身建设 高质量发展， 为建设沿海经济带的靓丽明珠 以政治建设为统领，坚持把学习贯彻 作出新的贡献。 -103- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第七届人民代表大会 社会建设委员会工作报告 （2021 年 12 月 27 日汕尾市第七届人民代表大会 社会建设委员会会议通过） 现将汕尾市第七届人民代表大会社会建 专项工作报告 5 项，开展调研工作 6 项，开展 设委员会工作情况和今后的工作设想， 向市 专项执法检查 3 项， 配合省人大常委会开展 第八届人民代表大会第一次会议报告如下： 专题调研 3 项，跟踪督办代表建议 8 件、民生 实事项目 6 件， 较好地完成了各项工作任 三年来的主要工作 务。 一、注重实效，认真履行监督职能 市人大社会建设委自 2019 年 1 月设立三 （一）认真服务市人大常委会听取和审议 年来， 坚持以习近平新时代中国特色社会主 市政府工作情况报告。 三年来，紧紧围绕关系 义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九 改革发展稳定大局和群众切身利益、 社会普 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，认 遍关注的重大问题，积极开展监督。 认真落实 真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和 市人大常委会监督工作计划， 做好听取和审 重要指示批示精神、 在中央人大工作会议上 议市政府关于民生领域工作情况报告的各项 的重要讲话精神、 关于坚持和完善人民代表 服务工作，积极开展专项调研工作，并提出建 大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下， 设性意见建议， 为常委会审议专项报告提供 按照市人大及其常委会工作要求， 聚焦保障 参考，增强监督实效。 一是围绕就业与社会保 和改善民生、提升社会治理水平，依法履行各 障工作问题开展监督工作。 2019 年 9 月，协助 项职责， 努力推动我市社会建设工作上新台 市人大常委会听取和审议了市政府关于我市 阶，更好适应高水平全面建成小康社会需要， 就业与社会保障工作情况报告， 督促市政府 为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠、 及 其 相 关 部 门 加 大 促 进 就 业 的 工 作 力 度 ，不 谱写革命老区全面振兴发展新篇章作出了关 断改善社保经办服务， 稳步提高社会保障水 系民生福祉、关系社会和谐稳定的新贡献。 三 平。 二是围绕消防安全工作问题开展监督工 年来， 服务市人大常委会听取和审议市政府 作。 2020 年 7 月，协助市人大常委会听取和审 -104- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 议了市政府关于全市贯彻实施 《中华人民共 及市直有关部门工作情况汇报， 深入了解全 和国消防法》工作情况报告，督促市政府及其 市老龄事业发展和养老体系建设情况及工作 相关部门严格落实消防安全责任， 严厉整治 中存在的问题。 2019 年 6 月 26 日，市七届人 火灾隐患，加大消防工作力度，切实保障人民 大常委会第二十五次会议听取和审议了调研 群众生命财产安全。 三是围绕医疗保障工作 组所作的 《关于全市老龄事业发展和养老服 问题开展监督工作。 2020 年 9 月，协助市人大 务体系建设情况专题调研报告》，会议同意这 常委会听取和审议了市政府关于全市医疗保 个专题调研报告，决定交由市政府研究处理。 障工作情况报告， 推动市政府及其相关部门 （三）认真开展执法检查。 一是开展《广东 加大医疗保障工作改革力度， 健全落实工作 省 实 施 〈中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 〉办 机制，促进全市医疗保障事业加快发展。 四是 法》（以下简称《办法》）执法检查工作。 2019 年 围绕退役军人事务工作问题开展监督工作。 4 月，联合 市 人 大 法 制 委 、常 委 会 法 工 委 对 本 2021 年 6 月， 协助市人大常委会听取和审议 市实施《办法》情况进行检查。 执法检查组先 了市政府关于全市退役军人事务工作情况报 后 到 陆 丰 市 、海 丰 县 和 市 城 区 开 展 《办 法 》实 告， 促进市政府及其相关部门建立健全退役 施情况检查，实地考察特殊教育学校、残疾人 军人服务保障体制，完善工作机制、强化服务 集中就业有关企业、无障碍环境建设情况等， 措 施 ，切 实 增 强 退 役 军 人 荣 誉 感 、获 得 感 、幸 并听取有关工作汇报。 通过开展执法检查，督 福感。 五是围绕安全生产工作问题开展监督 促 市 政 府 及 有 关 部 门 认 真 落 实 法 律 法 规 ，有 工作。 2021 年 7 月，协助市人大常委会听取和 效保障了残疾人的权益， 推动我市残疾人事 审议了市政府关于全市安全生产工作情况报 业持续健康发展。 二是开展《广东省养老服务 告， 督促市政府及其相关部门切实提升安全 条例》执法检查。 2021 年 8 月，常委会分管领 监管水平，加大监管执法力度，全力以赴抓好 导带领社会建设委部分委员， 先后实地察看 安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。 了海丰县中心敬老院建设项目、 海城镇敬老 （二）认真开展专题调研。 为加快我市老 院、云岭山庄居家养老服务站示范点、汕尾市 龄事业发展和养老服务体系建设， 根据市人 老年人活动中心、 城区马宫街道长沙村居家 大常委会监督工作安排，2019 年 5 月，常委会 养老服务中心示范点、 城区马宫街道金町村 分管领导带领社会建设委部分委员以及社会 长者饭堂，详细了解各地养老服务机构建设、 建设工委工作人员， 开展全市老龄事业发展 配套设施建设等有关情况， 并听取有关工作 和养老体系建设专题调研。 调研组先后考察 汇报。 通过开展执法检查，促进市政府及有关 了陆丰市潭西镇敬老院、 河西镇湖田村居家 部门认真落实条例精神和有关政策， 完善服 养老服务中心（在建），陆河县水唇镇卫生院、 务 设 施 ，扩 大 服 务 内 容 ，提 升 服 务 质 量 ，建 全 河田镇敬老院，海丰县中心敬老院、海城镇城 完善养老服务体系。 三是开展《广东省人民代 西社区居家养老服务站，城区东涌镇卫生院、 表大会常务委员会关于制止餐饮浪费的决 城区福利院等。 同时通过座谈交流，听取各地 定 》（以 下 简 称 《决 定 》）执 法 检 查 。 2021 年 9 -105- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 月， 常委会分管领导带领社会建设委部分委 善法》贯彻情况问卷调查，积极商请市民政部 员， 先后到陆丰市住房和城乡建设局机关食 门协助开展市县两级问卷调查工作， 并按时 堂 、月 华 楼 餐 厅 、万 国 大 酒 店 ，市 城 区 海 珍 迎 汇总调查问卷上报。 二是认真协调市政府办 囍皇宫酒楼、天成大酒楼，市商务局机关食堂 及有关部门填报《广东省铁路安全管理条例》 等单位、 企业开展现场检查， 了解贯彻执行 相关条文落实情况对照表，并按时汇总上报。 《决定》的有关情况。 通过开展执法检查，督促 三是积极协助省人大社会建设委到我市开展 市政府及有关部门建立健全长效机制， 切实 《广东省村民委员会选举办法（修订）》立法调 推进制止餐饮浪费工作， 坚决制止浪费粮食 研活动，认真制定详细工作方案，主动协调市 行为。 直及海丰县有关部门参与调研， 确保省人大 （四）认真督办民生实事项目。 根据市人 调研组圆满完成各项调研任务， 得到省人大 大常委会工作部署， 社会建设委主动落实分 社会建设委的好评。 四是积极协助省人大领 工督办民生实事项目， 积极组织市人大代表 导到我市开展调研工作。 2019 年 3 月，省人大 到 责 任 单 位 开 展 民 生 实 事 项 目 督 办 工 作 ，详 常委会副主任罗娟率队到我市， 围绕我市社 细了解办理工作进展情况， 切实推动我市 会建设和人大监督司法工作两个专题展开调 2020 年 及 2021 年 十 件 民 生 实 事 项 目 落 实 落 研。 社会建设委认真制定详细工作方案，精心 细。 特别是 2020 年 10 月，市人大常委会主要 选取考察点， 在市政府领导及有关部门的大 负责同志带领社会建设委部分委员及市人大 力支持下， 配合省人大调研组圆满完成各项 代表对我市 2020 年十件民生实事中的“提高 调研任务。 2020 年 11 月，省人大常委会副主 困难群众基本生活保障水平”项目办理情况、 任罗娟率队到我市开展新一轮“深调研”。 按 完成进度和落实质量进行督办。 督导组实地 照市人大常委会工作安排， 社会建设委认真 察看了陆丰市儿童福利院、 市城区社会福利 做好调研活动的有关准备工作， 并就如何增 院， 深入到东海街道新光社区走访了部分残 强我市社会建设领域监督工作的针对性和实 疾 人 、低 保 户 、特 困 供 养 人 员 ，在 市 民 政 局 召 效性作了汇报，提出意见建议。 开座谈会，听取市民政局及各县（市、区）民政 三、加强联络，更好发挥人大代表作用 部门有关工作汇报， 进行座谈交流。 自 2020 社 会 建 设 委 不 断 深 化 “两 个 联 系 ”工 作 ， 年承担民生实事督办工作以来， 社会建设委 加强与人大代表联系沟通， 认真做好代表建 负责督办的 6 件民生实事项目均按计划顺利 议督办工作， 努力推动解决人民群众反映强 完成。 烈的热点问题，提高人民群众获得感、幸福感 二、积极配合，完成省人大交办的工作任 务 和安全感。 一是加强联系，认真做好代表建议 督办工作。 主动落实分工督办的市七届人大 认真落实省人大社会建设委交办的各项 代表建议，加强与承办单位沟通联系，召开办 工作任务，协助开展相关工作。 一是认真协助 理工作汇报会， 及时了解人大代表建议的办 省人大社会建设委开展 《中华人民共和国慈 理进展情况， 就建议中涉及的焦点问题与承 -106- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 办单位负责同志进行了面对面的沟通， 共同 度改革与发展”专题学习辅导讲座培训。 2020 推进代表建议的落实。 三年来，社会建设委负 年 9 月，通过在线交流平台，参加全省人大社 责督办的 8 件代表建议承办单位已全部答复 会建设工作培训。 2021 年 6 月，通过在线交流 代表。 二是主动担责，积极开展“更好发挥人 平台，参加全省人大社会建设工作培训。 三是 大代表作用”主题活动。 在市人大常委会有关 积极学习借鉴，推动改善民生。 为学习借鉴先 领导带领下， 先后到市城区凤山街道人大代 进地区提高适老化水平的经验做法， 推动我 表联络站、捷胜镇联安村人大代表联络站、马 市 老 旧 小 区 住 宅 楼 加 装 电 梯 ，2020 年 11 月 ， 宫街道人大代表联络站开展 “更好发挥人大 市人大常委会分管领导带领社会建设委部分 代表作用”主题活动，听取了民生实事项目落 组成人员， 赴佛山市实地考察该市老旧小区 实情况、联络站建设及代表活动开展情况，倾 住宅楼加装电梯的建设和管理情况， 形成代 听群众呼声，了解社情民意。 表建议， 推动市政府出台既有住宅楼加装电 四、加强学习，不断提高履职水平 梯管理办法，推进老旧小区改造。 社会建设委切实加强政治理论和业务学 三年来，社会建设委认真履职，取得了一 习，不断提升履职能力和工作水平。 一是加强 定工作成效，但也存在着一些薄弱环节，主要 理 论 学 习 ，打 牢 思 想 根 基 。 坚 持 把 学 习 贯 彻 是业务水平还有待进一步提升， 社会建设监 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 督工作的针对性实效性还不够强， 自身建设 十九大精神作为头等大事和首要政治任务， 还有待加强，等等。 我们将在今后的工作中加 与习近平总书记在中央人大工作会议上的重 以改进。 要讲话精神、 对广东重要讲话和重要指示批 示精神、 关于坚持和完善人民代表大会制度 今后工作建议 的重要思想、 关于社会主义社会建设的重要 论述一体学习领会、整体贯彻落实，不断增强 市七届人大社会建设委任期已届满，新一 “四 个 意 识 ”，坚 定 “四 个 自 信 ”，做 到 “两 个 维 届人大社会建设委即将产生。 对今后工作我们 护”。 二是加强业务学习，提升履职能力。 积极 提出如下建议：要以习近平新时代中国特色社 组织社会建设委成员和社会建设工委人员参 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十 加业务培训、学习交流等活动。 2019 年 5 月， 九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 安排社会建设委部分组成人员前往全国人大 入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关 北戴河培训基地， 参加学习培训。 2019 年 6 于坚持和完善人民代表大会制度的重要思 月，组织市人大社会建设委、常委会社会建设 想， 全面落实习近平总书记在中央人大工作 工 委 部 分 同 志 以 及 各 县 （市 、区 ）社 会 建 设 委 会议上的重要讲话精神， 贯彻落实省委人大 负责同志， 参加全省人大社会建设工作培训 工作会议精神和市第八次党代会精神， 在市 学习。 2020 年 6 月，通过在线交流平台，参加 委的坚强领导下， 按照市人大及其常委会工 省人大社会建设委举办的 “关于医疗保障制 作 部 署 ，把 握 新 发 展 阶 段 、贯 彻 新 发 展 理 念 、 -107- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 构建新发展格局， 对标新时代加强和创新社 的监督。 认真服务市人大常委会听取和审议 会 治 理 工 作 新 要 求 ，依 法 履 职 、扎 实 工 作 ，推 市政府有关社会建设领域的工作情况报告， 动我市社会建设和社会治理工作不断上新台 聚焦就业、社会保障、安全生产等领域以及民 阶 ，高 效 有 序 推 进 工 作 ，以 新 担 当 、新 作 为 走 生实事项目的落实深入开展监督。 同时，强化 好新时代的赶考之路， 为加快建设革命老区 与市直对口联系单位的沟通联系， 认真研究 高质量发展示范区、 沿海经济带靓丽明珠作 解决在监督工作中发现的问题， 构建协同推 出贡献。 进社会建设的良好工作格局。 （一）切实加强自身建设。 以政治建设为 （三）积极开展调研工作。 坚持以人民为 统 领 ，不 断 强 化 理 论 学 习 ，以 更 强 自 觉 、更 高 中心， 围绕高水平建设现代化汕尾社会建设 要求学懂弄通做实习近平新时代中国特色社 工作中的重点难点问题， 结合代表意见建议 会 主 义 思 想 ，不 断 增 强 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 办理工作，对提升民生福祉，解决人民群众反 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 护 ”，确 保 新 时 代 人 大 映强烈的热点难点开展调查研究，及时、准确 工作正确政治方向。 加强业务学习，学习与履 掌握相关情况，积极提出意见建议，增强社会 行岗位职责密切相关的业务知识， 不断丰富 建设监督工作的针对性、实效性。 履职所需的知识， 提升全体组成人员的履职 （四）主动督办议案建议。 尊重代表主体 能 力 ；强 化 责 任 担 当 ，深 入 调 查 研 究 ，为 提 高 地位， 认真办理代表提出的关于社会建设领 专委会工作质量打好坚实基础。 域的议案建议，压实工作责任，切实改进督办 （二）认真开展监督工作。 聚焦《海陆丰革 方式，注重加强与代表联系沟通，准确把握代 命老区振兴发展规划》和“十四五”规划实施， 表意图， 着眼于推动代表议案建议所提问题 关注老百姓的切身利益， 更好助力经济社会 得到解决，不断增强人民群众获得感、幸福感 发展和改革攻坚任务， 加强对社会建设领域 和安全感。 -108- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市 2021 年市十件民生实事项目完成情况 和 2022 年市十件民生实事候选项目报告 — ——2022 年 1 月 11 日在汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议上 汕尾市人民政府市长 各位代表： 逯 峰 划目标的 105.11% 。 其中：提高困难群众补贴 现向大会报告汕尾市 2021 年市十件民生 （低 保 、特 困 、孤 儿 ），2021 年 城 镇 低 保 标 准 从 实事项目完成情况和 2022 年市十件民生实事 每人每月 772 元提高到 888 元，农村低保标准 候选项目情况，请予审议。 从每人每月 532 元提高到 648 元；城镇低保补 一、2021 年市 十 件 民 生 实 事 项 目 完 成 情 差水平从每人每月 620 元提高到 682 元，农村 低 保 补 差 水 平 从 每 人 每 月 345 元 提 高 到 407 况 在 2021 年市七届人大六次会议上， 经全 元；城乡特困人员供养标准分别提高到每人每 体市人大代表票决， 产生了 2021 年市十件民 月 1421 元和 1037 元；集中供养孤儿基本生活 生实事。 今年以来，在市委、市政府的正确领 最低养育标准提高到每人每月 1883 元， 分散 导下，在市人大的监督支持下，市级各相关责 供养孤儿基本生活最低养育标准提高到每人 任单位和各县（市、区）紧盯年度目标、全力克 每月 1227 元。提高残疾人两项补贴，困难残疾 难攻坚，通过提前谋划、精心组织、狠抓落实， 人生活补贴从每人每月 175 元提高到 181 元， 集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实 重度残疾人护理补贴从每人每月 235 元提高 的利益问题， 圆满完成了 2021 年市十件民生 到 243 元。 该项目共惠及城 乡 低 保 96892 人 实事项目。 次 、 城 乡 特 困 供 养 对 象 11061 人 次 、 孤 儿 2021 年，全市十件民生实事支出完成 19.93 24562 人次、残疾人 59975 人次。 亿 元 ，完 成 年 初 计 划 目 标 的 121.80% ，超 额 完 （二） 提升公共卫生防控救治能力项目。 成全年的目标任务，民生领域短板得到显著改 2021 年，全市项目资金支出 1.34 亿元，完成年 善，群众获得感满意度较高，现将具体完成情 初计划目标的 280.82% 。 其中：提升疾控机构 况报告如下： 实验室核酸检测能力，实现全市疾控机构（单 （一）加强困难群众生活保障项目。 2021 检）最高日检测量达到 15000 人份。 提升公立 年，全市项目资金支出 8.93 亿元，完成年初计 医院传染病救治能力， 开展 3 家县级公立医 -109- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 院、1 家城市公立医院平疫转换的传染病区改 及 880 户；陆丰市 1 个，涉及 402 户。 造 升 级 ， 全 市 改 造 完 成 可 转 换 传 染 病 床 289 （六）实施兜底民生服务社会工作双百工 程项目。 2021 年，全市项目资金支出 0.22 亿 张。 （三 ）促 进 学 前 教 育 普 惠 健 康 发 展 项 目 。 元，完成年初计划目标的 108.94% 。 全市新建 2021 年 ，全 市 项 目 资 金 支 出 3.81 亿 元 ， 完 成 51 个社会工作站、130 个社工点并全面运作， 年初计划目标的 106.33% 。 其中：开展学前教 实现全市乡镇 ( 街道 ) 社会工作服务站 100% 全 育 “5080 ”攻 坚 工 程 ， 全 市 开 工 公 办 园 新 改 扩 覆盖。 整合“双百计划”社工、社会救助经办服 建项目 70 所，开工率 109.38% ，完工 65 所，完 务人员、残疾人专职委员 466 名，新增社工招 工率 101.56% 。 提高普惠性幼儿园生均经费， 聘录用 126 名，每个乡镇（街道）配备不少于 2 2021 年 全 市 下 达 2021 年 普 惠 性 幼 儿 园 生 均 个事务性岗位社工。 公用经费 3440.70 万元，完成年初计划目标的 （七 ）加 强 地 质 、水 利 等 自 然 灾 害 综 合 治 122.88% 。 我市普惠性幼儿园生均经费最低标 理项目。 2021 年，全市项目资金支出 0.71 亿 准由每生 400 元 / 年提高至每生 500 元 / 年。 元，完成年初计划目标的 169.24% 。 其中：全市 （四）实施出生缺陷诊断与免费筛查项目 完成威胁 100 人以下的地质灾害隐患点治理 和城乡妇女“两癌”免费检查项目。 2021 年，全 主体工程施工 81 处，自然消亡 2 处。 全市完 市项目资金支出 0.19 亿元， 完成年初计划目 成 13 宗 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 主 体 工 程 建 标的 149.95% 。 其中：实施出生缺陷诊断与免 设。 费筛查，为全市 28724 名孕妇免费提供产前筛 （八）深入实施“粤 菜 师 傅 ”“广 东 技 工 ” 查，为全市 35905 名新生儿免费提供新生儿筛 “南粤家政”三项工程项目。 2021 年，全市项目 查。 全市活产数为 30881 例，完成产前地中海 资 金 支 出 0.63 亿 元 ， 完 成 年 初 计 划 目 标 的 贫 血 筛 查 40034 名 、 唐 氏 综 合 征 筛 查 26690 174.92% 。 其中：全市培训“粤菜师傅”2015 人 名、严重致死致残结构畸形筛查 26671 名、新 次，组织开展 “粤 菜 师 傅 ”送 教 下 乡 培 训 班 20 生儿遗传代谢性疾病筛查 30513 名、新生儿听 期。 新增技能人才 19186 人，其中高技能人才 力筛查 30275 名。 实施城乡妇女“两癌”免费 5678 人。 培育建成市级家政龙头企业 3 家，市 检 查 ，完 成 宫 颈 癌 结 案 5146 例 、乳 腺 癌 结 案 级 家 政 培 训 示 范 基 地 3 家 ，培 训 “南 粤 家 政 ” 5128 例 ， 分 别 完 成 任 务 数 的 102.92% 、 5329 人次。 102.56% 。 （九）深入实施垃圾分类项目。 2021 年，全 （五）推进城镇老旧小区改造项目。 2021 市项目资金支出 0.12 亿元， 完成年初计划目 年，全市项目资金支出 3.55 亿元，完成年初计 标的 121.80% 。 市城区购买餐厨垃圾运输车辆 划目标的 142.00% 。 全市开工改造 18 个 2000 5 部，提升市 城 区 厨 余 垃 圾 收 运 水 平 ；陆 河 县 年底前建成的城镇老旧小区，涉及楼栋数 279 建设 25 个垃圾分类驿站设施，全部安装完成 栋 、户 数 5388 户 ，总 建 筑 面 积 60.095 万 平 方 并验收； 红海湾田墘猪槽坑垃圾分类中转站 米。 城区 16 个，涉及 4106 户；海丰县 1 个，涉 完成建设。 -110- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 （十）实施农业保险扩面、增品、提标项 20440 个。 其中：市城区计划投入 7350 万元， 目。 2021 年，全市项目资金支出 0.43 亿元，完 新 建 、 改 建 、 盘 活 17 个 停 车 场 ， 增 加 停 车 位 成年初计划目标的 429.43% 。 新增开办保险品 3400 个， 新增施划市公安交警停车泊位 1500 种，在全市提供水稻、番薯、马铃薯、岭南特色 个 ，智 慧 化 改 造 20 家 民 营 停 车 场 ，新 增 停 车 水果、青梅、蔬菜、能繁母猪、仔猪、育肥猪、奶 位 2000 个；新增物业配建停车位 7400 个。 海 牛 、肉 鸡 、花 卉 苗 木 、茶 叶 、水 产 养 殖 等 险 种 ， 丰县计划投入 3000 万元， 新建 5 个停车场， 实 现 市 内 主 要 优 势 特 色 农 产 品 保 险 100% 全 新 增 公 共 停 车 位 2200 个 。 陆 河 县 计 划 投 入 覆盖。 提高保障标准，水稻、能繁母猪、育肥猪 13000 万 元 ，新 建 1 个 地 下 停 车 场 ，新 增 公 共 保 额 从 800 元 / 亩 、1000 元 / 头 、800 元 / 头 分 别 停车位 840 个。 陆丰市计划投入 3200 万元， 提高到 1000 元 / 亩、1500 元 / 头、1400 元 / 头。 新建 6 个停车场， 新增公共停车位 2300 个。 二、2022 年市十件 民 生 实 事 候 选 项 目 情 红海湾区计划投入 800 万元， 新建 2 个停车 场，新增停车位 400 个。 华侨区计划投入 800 况 为提高人民群众的生活品质，市委、市政 万元，新建 2 个停车场，新增停车位 400 个。 府 决 定 在 2022 年 继 续 实 施 十 件 民 生 实 事 项 （二）开展公办义务教育学位供给保障行 目，通过广泛征集、充分酝酿、认真梳理，经相 动。 2022 年，全市计划投入 29250 万元，新建 关程序研究讨论，并结合 2022 年省十件民生 公办义务教育学校 7 所，其中市直 2 所、城区 实事项目，初步确定了汕尾市 2022 年民生实 1 所、海丰县 1 所、陆丰市 2 所 、陆 河 县 1 所 ， 事 候 选 项 目 15 个 。 初 步 选 定 的 汕 尾 市 2022 新增学位约 1.57 万个；计划投入 12380 万元， 年民生实事候选项目， 具有广泛的公共服务 改扩建公办义务教育学校 12 所，新增学位约 性 质 ，有 利 于 补 齐 民 生 短 板 ，具 有 “实 事 项 目 0.57 万个。 贴近民生，通过努力可以实现”等特点。 涵盖 （三）开展群众就业技能提升行动。 一是 了教育、就业、社 会 保 障 、卫 生 健 康 、环 境 整 计划投入 240 万元， 用于补贴培训 “粤菜师 治 、城 市 管 理 、公 共 安 全 、农 业 农 村 和 灾 害 防 傅”1500 人次以上（平均约 1600 元 / 人次），培 治 等 多 个 方 面 ，共 涉 及 住 建 局 、自 然 资 源 局 、 育 一 批 “粤 菜 师 傅 ”名 师 、名 菜 、名 店 ，带 动 农 公 安 局 、教 育 局 、水 务 局 、政 务 服 务 数 据 管 理 产品加工销售增值，打造具有汕尾特色的“粤 局、医疗保障局、卫生健康局、市场监管局、民 菜师傅”就业链、产业链、旅游链。 二是计划投 政局、农业农村局、金融局、司法局、人力资源 入 2160 万元，用于补贴培训“广东技工”技能 和 社 会 保 障 局 、交 通 运 输 局 、生 态 环 境 局 、共 人才 1.8 万人以上（平均约 1200 元 / 人）；新建 青团、市投控公司和各县（市、区）人民政府等 陆河县新能源技工学校， 技工院校扩招 2300 实施主体。 项目总投入为 67.75 亿元，2022 年 人 以 上 ，深 化 校 企 合 作 、产 教 融 合 ，推 进 实 现 计划投入 40.9 亿元。 具体情况如下： “汕尾工匠”与汕尾产业共进步。 三是计划投 （一）开展缓解“停车难”行动。 全市计划 入 400 万 元 ，用 于 补 贴 培 训 “ 南 粤 家 政 ”5000 新建、改建、盘活停车场共 53 个，新增停车位 人 次 以 上 （平 均 约 800 元 / 人 次 ），培 育 一 批 金 -111- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 牌 月 嫂 、护 工 、保 洁 、育 婴 能 手 ，满 足 “一 老 一 医疗保障政策外自费费用给予 “二次救助”； 小”服务需求，以“小切口”推动解决“大民 健全重大疾病巡访监测机制， 减轻支出型医 生”，助力国家“三孩”政策实施。 通过深入实 疗救助对象医疗负担。 施 “三项工程”，2022 年完成城镇新增就业 5 （六）加强食品药品安全监督检测能力建 万人以上，促进城镇失业人员再就业 1.8 万人 设。 一是计划投入 2220 万元加强食品安全抽 以上，帮扶就业困难人员就业 2000 人以上。 检，根据汕尾市最新常住人口数据（267.28 万 （四）开展供水能力提升行动。 计划投入 人 ），按 照 不 低 于 “每 千 人 6 批 次 ”的 覆 盖 量 ， 17500 万 元 ，推 进 4 宗 饮 水 工 程 建 设 ，提 升 群 统筹全市各级市场监管部门完成不少于 众饮水质量。 一是推进公平水库 - 汕尾管道输 16000 批次的食品安全抽检任务。 二是计划投 水 工 程 ，铺 设 管 道 10 公 里 ，完 成 公 平 泵 站 枢 入 519 万元加强食用农产品快检， 在全市 67 纽扫尾工程； 二是推进汕尾市区应急备用水 家 农 贸 市 场 （含 超 市 ）开 展 不 低 于 24 万 批 次 源 建 设 工 程 ，铺 设 管 道 10 公 里 ；三 是 推 进 汕 的食用农产品快检任务 （每个市场每月食用 尾市城区农村饮水工程， 铺设管道 16 公里， 农产品快检不低于 300 批次）。 三是计划投入 完成水厂改造；四是推进陆河县南部三镇（河 218 万元加强药品安全抽检，完成全年 640 批 口、上护、新田）集中供水工程，铺设管道 5 公 次药品监督抽检任务， 其中广东省内生产品 里，新建 3 座清水池；五是新增农村集中供水 种占 50% 以上，中药饮片占 10% 以上，注射剂 入户 5000 户。 不少于 50 批次，抽检不合格药品处置率需达 （五）开展城乡居民医疗保障待遇提升行 100% 。 动。 一是计划投入 151500 万元， 提高城乡医 （七）开展困难群众基本生活保障水平提 保各级财政补助标准， 从年人均 580 元提高 升行动。 一是计划投入 85100 万元，提高城乡 到 620 元（暂定）。 二是计划投入 3000 万元， 低保标准和补差水平， 提高城乡特困人员供 提升城乡居民参保人普通门诊待遇， 不设起 养 标 准 。 其 中 城 镇 低 保 标 准 从 每 人 每 月 888 付线， 报销普通门诊限额从每人每年 100 元 元提高到 924 元， 城镇补差水平从每人每月 提高到每人每年 200 元； 在本市行政辖区内 682 元提高到 710 元；农村低保标准从每人每 一级（含一级）以下定点医院门诊看病报销比 月 648 元提高到 684 元，农村补差水平从每人 例从 50% 提高到 60% ，其他定点医院（包括市 每月 407 元提高到 476 元；按不低于城乡低保 外医院）报销比例从 30% 提高到 50% ；取消单 标准 1.6 倍的要求，城乡特困人员供养标准分 次报销 40 元的限额，在每人每年 200 元的总 别从每人每月 1421 元、1037 元分别提高到每 额内，可以一次性报销或多次报销。 三是计划 人每月 1479 元、1095 元。 二是计划投入 3574 投入 25500 万元， 加大城乡居民医疗救助力 万 元 ，提 高 集 中 供 养 孤 儿 、散 居 孤 儿 （含 事 实 度，全面落实救助对象 20.8 万人资助参保；实 无人抚养儿童）基本生活保障标准，集中供养 施困难群众大病倾斜保障， 起付线降低 70% 孤儿基本生活保障标准从每人每月 1883 元提 和报销比例达到 70% 以上； 对困难群众基本 高 到 1949 元 ，散 居 孤 儿 （含 事 实 无 人 抚 养 儿 -112- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 童）基本生活保障标准从每人每月 1227 元提 高至 1000 元 / 亩、1500 元 / 头、1400 元 / 头。 二是 高到 1313 元。三是计划投入 17097 万元，提高 计划投入 205 万元， 开展政策性农村住房保 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 险， 为全市约 25 万农户房屋提供保险保障。 标 准 ， 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 从 每 人 每 月 181 每年每户保费 8.3 元，最高保险金额 11 万元。 元提高到 188 元， 重度残疾人护理补贴从每 其中： 钢筋混凝土结构房屋保额 8 万元 （一 人每月 243 元提高到 252 元。 类 ），除 一 类 结 构 外 的 砖 木 、砖 土 、茅 草 、泥 瓦 （八）开展“双百工程”行动。 到 2022 年底 等 结 构 房 屋 保 额 5 万 元 （二 类 ）；室 内 财 产 损 前实现全市乡镇(街道)社 会 工 作 服 务 站(点) 失 1.3 万元； 盗抢导致财产损失 1.3 万元；清 100% 覆盖， 困难群众和特殊群体社会工作服 理残骸费用最高赔付 2000 元；对房屋达到 Ⅱ 务 100% 覆盖。 计划投入 4500 万元，其中新建 级和 Ⅲ 级倒塌或损毁的农户最高给予 2000 元 60 个村（社区 ）社 会 工 作 服 务 点 （城 区 10 个 、 临时租房费用。 被保险人一户在汕尾市内有 陆丰市 15 个、海丰县 21 个、陆河县 13 个、红 多 处 农 村 房 屋 的 （商 品 住 房 除 外 ），多 处 房 屋 海湾区 1 个），每个社会工作服务点配备社工 可共享同一保额保障， 多处房屋总保险金额 3 至 6 名，服务 范 围 覆 盖 3 至 6 个 村 （社 区 ）， 以每户保险金额为限。 到 2022 年底实现全市 51 个镇（街）、852 个村 （社区）社会工作服务全覆盖。 （九）开展居家养老服务提升行动。 一是 （十一）开展农村路桥升级改造行动。 计 划投入 7743 万元，完成通建制村单车道改双 车道项目 30 公里；完成危桥改造 14 座。 计 划 投 入 500 万 元 ， 在 全 市 建 设 10 个 集 全 （十二）开展农村生活污水治理行动。 计 托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源 划投入 6800 万元，因地制宜推进农村生活污 等多功能于一体的镇（街道）综合养老服务中 水处理，高质量完成 72 个以上自然村农村生 心示范点； 二是计划投入 400 万元， 建设 20 活污水治理工作， 其中市城区完成不少于 6 个集日间照料、上门服务、助餐配餐等功能于 个自然村农村生活污水治理任务； 海丰县完 一 体 的 村 （社 区 ）居 家 养 老 服 务 中 心 （站 ）；三 成 不 少 于 22 个 自 然 村 农 村 生 活 污 水 治 理 任 是 计 划 投 入 960 万 元 ，新 建 爱 心 （长 者 ）食 堂 务；陆丰市完成不少于 22 个自然村农村生活 160 家。 污水治理任务；陆河县完成不少于 14 个自然 （十）开展农业农村保险覆盖行动。 一是 村农村生活污水治理任务； 红海湾开发区完 计划投入 4000 万元，大力推动政策性农业保 成不少于 6 个自然村农村生活污水治理任 险扩面、增品、提标。 新增开办保险品种，确保 务； 华侨管理区完成不少于 2 个自然村农村 愿保尽保， 基本实现市内主要优势特色农产 生活污水治理任务。 品 保 险 全 覆 盖 ；增 加 天 气 指 数 、价 格 指 数 、保 （十三）开展高校毕业生志愿服务乡村振 险加期货等新险种；提高农业保险保障标准， 兴行动（汕尾）。 按照乡村振兴战略部署，计划 将水稻、能繁母猪、育肥猪保险保额标准从原 投入 1227 万元，选派高校毕业生到我市 52 个 来 的 800 元 / 亩 、1000 元 / 头 、800 元 / 头 分 别 提 镇街党政群机构、镇村公共服务机构、驻镇帮 -113- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 镇 扶 村 工 作 队 、村 居 “两 委 ”开 展 乡 村 振 兴 志 籍、新进入初中一年级、未接种过 HPV 疫苗且 愿服务工作。 2022 年度全省计划招募志愿者 未满 14 周岁的女生，按照免费接种和知情自 5000 名，我市计划招募志愿者 253 名（暂定）， 愿原则， 实 施 HPV 疫 苗 免 费 接 种 计 划 ，2022 服务内容涵盖乡村规划和产业发展、 农产品 年约 10000 人。全市初一女生及家长宫颈癌防 电子商务推广、 农业技术推广、 政策法律宣 控知识（含疫苗接种）知晓率达到 90% 以上。 讲 、乡 村 文 化 建 设 、乡 村 生 态 文 明 建 设 、乡 村 各 位 代 表 ，民 之 所 盼 ，政 之 所 向 ，让 老 百 教育、乡村公共服务、基层党团组织建设等方 姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落 面。 脚点，也是政府应尽之责。 2022 年民生实事项 （十四） 开展小型病险水库除险加固行 目由本次大会票决产生后， 市政府将继续深 动。 计划投入 2890 万元，完成 15 宗小型水库 入践行以人民为中心的发展思想， 坚持以民 除险加固主体工程建设，消除水库安全隐患， 为本的理念， 以钉钉子精神全力办好、 办实 保障水库安全运行，恢复农田灌溉面积，提升 2022 年民生实事， 努力向人民群众交出一份 当地供水能力。 满意的民生答卷， 满足人民群众对美好生活 （十 五 ）开 展 适 龄 女 生 HPV 疫 苗 免 费 接 种行动。 计划投入 936 万元，为具有广东省学 -114- 的向往。 注：附件（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 民生实事候选项目 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第四次会议通过） 一、开展缓解“停车难”行动。 二、开展公办义务教育学位供给保障行动。 三、开展群众就业技能提升行动。 四、开展供水能力提升行动。 五、开展城乡居民医疗保障待遇提升行动。 六、加强食品药品安全监督检测能力建设。 七、开展困难群众基本生活保障水平提升行动。 八、开展“双百工程”行动。 九、开展居家养老服务提升行动。 十、开展农业农村保险覆盖行动。 十一、开展农村路桥升级改造行动。 十二、开展农村生活污水治理行动。 十三、开展高校毕业生志愿服务乡村振兴行动（汕尾）。 十四、开展小型病险水库除险加固行动。 十五、开展适龄女生 HPV 疫苗免费接种行动。 -115- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会 关于接受辞职的备案报告 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 罗世苑同志辞去汕尾市第七届人民代表 罗世苑同志辞去汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会委员职务的备案报告 大会常务委员会委员职务的决定 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议： 2021 年 8 月 31 日 市 七 届 人 大 常 委 会 第 （2021 年 8 月 31 日汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会第五十一次会议通过） 五十一次会议审议并通过了《汕尾市人民代表 大会常务委员会关于接受罗世苑同志辞去汕 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 尾市第七届人民代表大会常务委员会委员职 第五十一次会议审议了罗世苑同志因工作变 务的决定》， 依照地方组织法第二十七条的规 动辞去汕尾市第七届人民代表大会常务委员 定，现报送备案。 会委员职务的请求，根据《中华人民共和国地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 织法》的规定，决定接受罗世苑同志辞去汕尾 会关于接受罗世苑同志辞去汕尾市第七届人 市第七届人民代表大会常务委员会委员职务， 民代表大会常务委员会委员职务的决定》； 报市人民代表大会备案。 2. 辞呈。 汕尾市人民代表大会常务委员会 辞 呈 2022 年 1 月 4 日 汕尾市人民代表大会常务委员会： 我因工作变动，现辞去汕尾市第七届人民 代表大会常务委员会委员职务，请予批准。 2021 年 8 月 24 日 -116- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 务，报汕尾市人民代表大会备案。 余红同志辞去汕尾市人民政府 副市长职务的备案报告 辞 职 书 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议： 2021 年 11 月 10 日市七届人大常委会第 五十三次会议审议并通过了 《汕尾市人民代 表大会常务委员会关于接受余红同志辞去汕 市人大常委会： 我因工作变动， 请求辞去汕尾市人民政 府副市长职务，请予批准。 尾市人民政府副市长职务的决定》，依照地方 组织法第二十七条的规定，现报送备案。 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 2021 年 11 月 9 日 会关于接受余红同志辞去汕尾市人民政府副 市长职务的决定》； 2. 辞职书。 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 林军同志辞去汕尾市人民政府 汕尾市人民代表大会常务委员会 副市长职务的备案报告 2022 年 1 月 4 日 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议： 2021 年 11 月 10 日市七届人大常委会第 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 五十三次会议审议并通过了 《汕尾市人民代 余红同志辞去汕尾市人民政府 表大会常务委员会关于接受林军同志辞去汕 副市长职务的决定 尾市人民政府副市长职务的决定》，依照地方 组织法第二十七条的规定，现报送备案。 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会第五十三次会议通过） 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会关于接受林军同志辞去汕尾市人民政府副 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 第五十三次会议审议了余红同志因工作变动 市长职务的决定》； 2. 辞职书。 辞 去 汕 尾 市 人 民 政 府 副 市 长 职 务 的 请 求 ，根 据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会 汕尾市人民代表大会常务委员会 和地方各级人民政府组织法》的规定，决定接 2022 年 1 月 4 日 受余红同志辞去汕尾市人民政府副市长职 -117- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 林军同志辞去汕尾市人民政府 邓涛同志辞去汕尾市人民政府 副市长职务的决定 副市长职务的备案报告 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议： 2021 年 11 月 10 日市七届人大常委会第 五十三次会议审议并通过了 《汕尾市人民代 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 表大会常务委员会关于接受邓涛同志辞去汕 第五十三次会议审议了林军同志因工作变动 尾市人民政府副市长职务的决定》，依照地方 辞 去 汕 尾 市 人 民 政 府 副 市 长 职 务 的 请 求 ，根 组织法第二十七条的规定，现报送备案。 据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》的规定，决定接 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 受林军同志辞去汕尾市人民政府副市长职 会关于接受邓涛同志辞去汕尾市人民政府副 务，报汕尾市人民代表大会备案。 市长职务的决定》； 2. 辞职书。 辞 职 书 汕尾市人民代表大会常务委员会 2022 年 1 月 4 日 市人大常委会： 我因工作变动， 请求辞去汕尾市人民政 府副市长职务，请予批准。 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 邓涛同志辞去汕尾市人民政府 副市长职务的决定 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表 2021 年 11 月 9 日 大会常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 第五十三次会议审议了邓涛同志因工作变动 辞 去 汕 尾 市 人 民 政 府 副 市 长 职 务 的 请 求 ，根 据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》的规定，决定接 -118- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 受邓涛同志辞去汕尾市人民政府副市长职 务，报汕尾市人民代表大会备案。 辞 职 书 市人大常委会： 我因工作变动， 请求辞去汕尾市人民政 府副市长职务，请予批准。 2021 年 11 月 9 日 -119- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 代表团团长、副团长名单 （须经各代表团全体会议推选） 市城区 解放军 代表团： 团 长： 肖勇科 副团长： 卓雄峰 李 绪 彭海棉 ( 女 ) 高火君 彭薏菁 ( 女 ) 陆丰市代表团： 团 长： 陈德忠 副团长： 王伟群 海丰县代表团： 团 长： 郭文炯 副团长： 范秉康 张林海 陆河县代表团： 团 长： 罗炳新 副团长： 程永东 -120- 余加瑞 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 主席团和秘书长名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议预备会议通过） 主席团 (33 名，按姓名笔划为序 ) 马广驰 王伟群 邓晓虹 （女） 邓 涛 叶健德 李汉流 李 志 李良渠 李耿坚 李惠文 （女） 杨 扬 肖勇科 吴伟达 吴国华 吴城鑫 吴海能 张晓强 陈小伟 陈壮勇 陈德忠 林少文 林 军 卓雄峰 罗炳新 郭文炯 黄志坚 黄宏伟 梁红武 （女） 逯 峰 彭永新 曾繁文 谢平和 蔡少华 秘书长：杨 扬(兼) -121- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 主席团常务主席名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第一次会议推选） 张晓强 -122- 林少文 杨 扬 邓 涛 林 军 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 执行主席分组名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第一次会议通过） 第一次全体会议执行主席（11 人） （2022 年 1 月 11 日上午） 张晓强 林少文 杨 扬 蔡少华 黄宏伟 李汉流 邓 涛 彭永新 林 军 李惠文 （女） 谢平和 第二次全体会议执行主席（15 人） （2022 年 1 月 12 日下午） 张晓强 林少文 杨 扬 陈德忠 邓 林 蔡少华 黄宏伟 李汉流 彭永新 李惠文 （女） 谢平和 肖勇科 罗炳新 郭文炯 军 涛 第三次全体会议执行主席（11 人） （2022 年 1 月 13 日下午） 张晓强 林少文 林 李惠文 （女） 吴国华 军 杨 扬 邓 涛 黄宏伟 吴城鑫 曾繁文 谢平和 说明：1.执行主席除主席团常务主席和市厅级领导同志外，按姓名笔划为序。 2. 各次全体会议主持人：第一次全体会议张晓强，第二次全体会议林军，第三次全体会 议林少文、张晓强。 -123- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 副秘书长名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第一次会议决定） 黄璘泰 谢平和 杨双标 林 建 （女） 邓晓虹 （女） 陈朝鸿 吕 杰 李良渠 -124- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 邀请主席台就座人员名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第一次会议通过） 叶贞琴 罗 娟 （女） 吴华南 彭洪辉 莫英群 林义君 （女） 王世顶 陈永康 王桂科 陈金龙 邱 石 磊 郑俊雄 曾宏武 温树斌 余锡群 李贤谋 李秉记 刘小静 （女） 余 吕珠龙 马智华 何 邱晋雄 陈润霖 沈丙友 平 陈昌镇 丁富华 杨 青 静 （女） 陈潮光 周小壮 红 （女） 程书航 （女） -125- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 计划预算委员会组成人员名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议预备会议通过） 主任委员： 彭永新 副主任委员：陈小伟 委员 ( 按姓名笔划为序 ) ： -126- 苏丽蓉 （女） 吴振誉 林广鹏 林瑜灵 （女） 彭晋谦 黎斯凯 林伟雄 林铁流 林浩郁 林瑞清 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 议案审查委员会组成人员名单 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议预备会议通过） 主任委员： 林 军 副主任委员：吴海能 委员 ( 按姓名笔划为序 ) ： 尤义溢 石 磊 朱少波 余俊贤 赵余灿健 唐万里 （女） 彭冬燕 （女） 彭碧丽 （女） 张浚莹 （女） 陈 丹 （女） -127- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 关于代表提出议案截止时间的决定 （2022 年 1 月 10 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第一次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议决定，汕尾市第八届人民代表大 会第一次会议受理代表提出议案的截止时间为 2022 年 1 月 12 日中午 12 时。 -128- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 议案审查委员会关于代表提出议案 处理意见的报告 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第四次会议通过） 汕尾市八届人大一次会议 议案审查委员会主任委员 市八届人大一次会议主席团： 林 军 会审议通过，向下一次市人民代表大会会议报 本次代表大会期间，代表们以高度的责任 告。对代表提出的 57 件建议，其中有些涉及我 感和使命感，依法认真履行职责，紧紧围绕我 市改革、发展、稳定及民生重大问题的，建议作 市全局性重大问题和人民群众普遍关心的问 为重点建议提交市人大常委会主任会议研究 题，积极提出议案。 至 1 月 12 日中午 12 时提 确定，同时确定市人大常委会领导分工牵头督 出议案截止时间止，大会秘书处议案信访组共 办，安排市人大相关专委、常委会相关工委进 收到代表 10 人以上联名提出的议案 3 件，代 行跟踪督办。对代表提出的建议按规定交由有 表建议 57 件。 根据地方组织法、代表法和《汕 关机关、组织在闭会后研究办理，并负责答复 尾市人民代表大会议事规则》 的有关规定，以 代表。要求各承办单位在规定时间内将办理情 及本次会议关于代表提出“议案”与“建议、批 况答复代表并抄送市人大常委会选联工委；承 评和意见”注意事项的要求，议案审查委员会 办单位属政府有关部门的，应将答复同时抄送 经审查和研究认为， 其中：3 件议案均属于市 市人民政府。市人民政府向市人大常委会报告 人民代表大会及其常委会职权范围内的议案 办理人大代表建议情况时，应当全面报告重点 （见附件 1 ），该 3 件议案拟交由市人大法制委 建议的办理情况。建议的办理和督办情况报告 员会和市人大教育科学文化卫生委员会分别 提交市人大常委会会议审议通过后，印发全体 作进一步审议，审议后依法向市人大常委会提 代表。 出代表议案审议结果的报告，提请市人大常委 以上报告，请予审议。 -129- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 附件 1 ： 拟交市人大有关专门委员会审议的议案共 3 件 一、交市人大法制委员会审议 2 件： 何展辉等 11 名代表联名提出的关于制定《汕尾市城市停车管理条例》的议案。 陈文静等 11 名代表联名提出的关于要求立法制定《汕尾市餐饮业油烟管理条例》的议案。 二、交市人大教育科学文化卫生委员会审议 1 件： 李秉记等 11 名代表联名提出的关于发挥立法引领推动作用， 加快推动沙坑文化遗址挖掘 保护力度的议案。 -130- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 附件 2 ： 交由市人民政府及其他机关和组织办理的建议 57 件（见目录） 标题 编号 领衔人 分类 关于要求建立建筑垃圾消纳场的建议 01 刘开利（城区团） 城建环保 关于妥善做好汕尾市区老旧小区改造的建议 02 刘开利（城区团） 城建环保 关于加强小区物业规范化管理的建议 03 林铁流（城区团） 城建环保 关于进一步加强我市渔农产品销售环节安全监管的建议 04 林铁流（城区团） 财政经济 关于对汕尾市城区香洲街道“坎下城”文物修复保护的建议 05 林文浩（城区团） 教科文卫 关于建设跨海大桥的建议 06 王 关于市区大马路升级改造的建议 07 黄耿坤（城区团） 城建环保 关于加强乡村幼儿园教师业务培训推进教育均衡发展的建议 08 黄丽明（城区团） 教科文卫 关于加快推进修建南湖村至保利金町湾沿海休闲观光路的 建议 09 刘立全 （城区团） 城建环保 关于五雅河南汾至西河段排洪坣进行加高加固的建议 10 余坤原 （城区团） 城建环保 关于 S241 省道（边马公路）进行升级及改扩建的建议 11 黄汉家 （城区团） 城建环保 关于改造东涌镇站前路与汕遮路交界处排水设施的建议 12 黄文华 （城区团） 城建环保 关于将捷胜镇、 东涌镇东片区自来水管道并入市政自来水 管网的建议 13 杨德立 （城区团） 城建环保 关于将东涌镇西片区民生基础设施建设纳入市区城市规划 配套设施建设的建议 14 黄文华 （城区团） 城建环保 丽（城区团） 城建环保 -131- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 标题 编号 领衔人 分类 关于协调解决东涌镇留成地的建议 15 杨德立（城区团） 城建环保 关于要求解决捷胜镇乡村振兴建设用地指标满足群众刚性 住房需求的建议 16 黄玉惠（城区团） 城建环保 关于要求对捷胜镇农田水利灌溉及排涝系统进行修复的建 议 17 陈益弟（城区团） 农村农业 关于建设红海湾备用水源的建议 18 蔡锦忠（城区团） 城建环保 关于要求加快推进汕尾新港区建设的建议 19 蔡时泽（城区团） 城建环保 关于要求尽快推进龙汕铁路建设前期工作的建议 20 刘瑶瑶（城区团） 城建环保 关于加快实施螺河-黄江水系连通工程的建议 21 陈景冰（海丰团） 城建环保 关于加快义务教育结构调整加大投入解决公办学位供给的 建议 22 陈贤溢（海丰团） 教科文卫 关于倾力做好个体工商户金融服务的建议 23 陈文静 （海丰团） 财政经济 关于加快推进海丰梅陇至赤石（高铁站）一级公路规划建设 的建议 24 高剑川 （海丰团） 城建环保 关于给予海丰债券资金支持的建议 25 林瑞清 （海丰团） 财政经济 关于给予海丰革命老区用地指标支持的建议 26 彭伟山 （海丰团） 城建环保 关于建设汕尾乡村振兴产业综合体探索产业振兴新模式的 建议 27 余俊贤 （海丰团） 农村农业 关于推进 AED 设置助建善美之城的建议 28 李立文 （海丰团） 教科文卫 关于清除城市“牛皮癣”进一步美化汕尾的建议 29 刘映榆 （海丰团） 城建环保 关于提高我市村（社区）干部待遇的建议 30 刘映榆 （海丰团） 社会建设 关于海丰县 x129 县道升级改造的建议 31 颜俊界 （海丰团） 城建环保 关于要求加强传承与保护稀有戏剧的建议 32 庄劲竹 （海丰团） 教科文卫 -132- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 标题 编号 领衔人 分类 关于加强网络平台监管和税收征收管理的建议 33 陈奕璜 （海丰团） 财政经济 关于公平灌渠红海湾段落实水源保障及日常管护措施的建 议 34 吴国华 （海丰团） 农村农业 关于在“美丽圩镇建设”中全覆盖实现城镇次干道及背街小 巷路面铺设和管护的建议 35 吴国华 （海丰团） 城建环保 关于完善农村安全饮水 提高人民生活质量的建议 36 林晓青（陆丰团） 农村农业 关于推动城市精细化管理的建议 37 陈 关于稳定我市医疗卫生人才队伍建设的建议 38 温建女（陆丰团） 教科文卫 关于以《家庭教育促进法》为重要抓手促进解决留守儿童问 题的建议 39 黄朝栋（陆丰团） 社会建设 关于加装行人闯红灯自动识别抓拍系统的建议 40 余伟钢（陆丰团） 监察司法 关于厦深高铁陆丰站配套建设及周边环境整治的建议 41 陈建业（陆丰团） 城建环保 关于将羊古田山塘改建为小二型水库的建议 42 张至杰（陆丰团） 农村农业 关于激励农村青年返乡创业的建议 43 黄载琪（陆丰团） 社会建设 关于提升乡镇卫生院建设的建议 44 丘翠愉（陆丰团） 教科文卫 关于要求新建马山桥的建议 45 刘有鑫（陆丰团） 城建环保 关于支持陆丰渔港经济区（湖东一级渔港）建设的建议 46 卢清华（陆丰团） 城建环保 关于修造陆丰北高速出口至 S240 省道新埔村路口 （包括 翰田大桥）路桥的建议 47 张浚莹（陆丰团） 城建环保 将营商环境整治纳入社会法治化管理的轨道的建议 48 庄浩勇（陆丰团） 监察司法 关于加快陆丰乌坎河流域综合整治建议 49 林志凡（陆丰团） 城建环保 关于压缩陆丰市民办义务教育学位的建议 50 汪晓斯（陆丰团） 教科文卫 丹（陆丰团） 城建环保 -133- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 标题 编号 领衔人 分类 关于要求加大陆丰市道路桥梁建设支持力度的建议 51 吴建宇（陆丰团） 城建环保 关于支持碣石打造“粤东第一重镇”的建议 52 余松养（陆丰团） 城建环保 关于加快推动陆丰甲子渔港规划建设和发展的建议 53 、 苏乌冇（陆丰团） 城建环保 关于尽快启动城北环城路等道路建设立项的建议 54 王 尧（陆丰团） 财政经济 关于完善农村生活污水治理工作的建议 55 彭碧丽（陆河团） 城建环保 关于规划汕尾至梅州铁路并在陆河设站的建议 56 叶伟振（陆河团） 城建环保 关于调整陆河国家生态主体功能区负面清单的建议 57 罗国辉（陆河团） 城建环保 -134- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 主席团关于代表联名提出的议案 处理决定 （2022 年 1 月 13 日汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团第四次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议主席团听取了议案审查委员会提出的议案处理意 见报告，经审议决定： 将何展辉等 11 名代表联名提出的关于制定《汕尾市城市停车管理条例》的议案、陈文静等 11 名代表联名提出的关于要求立法制定《汕尾市餐饮业油烟管理条例》的议案作为大会议案， 交由市人大法制委员会作进一步审议； 将李秉记等 11 名代表联名提出的关于发挥立法引领推 动作用，加快推动沙坑文化遗址挖掘保护力度的议案作为大会议案，交由市人大教育科学文化 卫生委员会作进一步审议。 市人大法制委员会和教育科学文化卫生委员会审议后依法向市人大 常委会提出代表议案审议结果的报告，提请市人大常委会审议通过，向下一次市人民代表大会 会议报告。 代表提出的 57 件建议 , 多数涉及我市改革、发展、稳定及民生的重大问题，反映了人民群众 的迫切需求。 要求各承办单位认真研究办理，积极采取措施加以解决，并在规定的期限内答复代 表和向市人大常委会反馈办理情况；承办单位属政府有关部门的，应将答复同时抄送市人民政 府。 -135- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第一号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日依法选出汕尾市第八届人民 代表大会常务委员会组成人员，名单如下： 主 任：张晓强 副主任：黄宏伟 林 李惠文 ( 女 ) 军 吴国华 吴城鑫 曾繁文 秘书长：谢平和 委员（30 名，按姓名笔划为序）： 淳 邓晓虹 ( 女 ) 邓海燕 ( 女 ) 吕 王世红 王锭波 方 杰 庄雪松 刘石兰 刘闪星 刘泽波 刘莉丽 ( 女 ) 刘展蓬 李良渠 李启海 吴海能 余庆耀 陈小伟 陈永旭 林伟儒 林胜阶 罗木基 郑伟中 郑惠格 ( 女 ) 赵俊国 熊俊伟 潘恩宏 陈贤溢 钟晓琳 ( 女 ) 黄义孝 彭丹乔 ( 女 ) 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -136- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第二号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日依法选出汕尾市人民政府市 长、副市长，名单如下： 市 长：逯 峰 副市长：黄志坚 石 磊 （市政府） 曾宏武 温树斌 周小壮 庄红琴 ( 女 ) 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -137- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第三号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日依法选出李志为汕尾市监察 委员会主任。 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -138- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第四号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日依法选出陈润霖为汕尾市中 级人民法院院长。 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -139- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第五号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日依法选出沈丙友为汕尾市人 民检察院检察长（根据法律规定，选出的市人民检察院检察长须报经省人民检察院提请省人民 代表大会常务委员会批准）。 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -140- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第六号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 三、教育科学文化卫生委员会（11 名） 于 2022 年 1 月 13 日依法通过汕尾市第八届 主任委员： 李启海 人民代表大会各专门委员会主任委员、 副主 副主任委员（按姓名笔划为序）: 任委员、委员名单： 林礼祝 郑俊平 一、法制委员会（11 名） 委员（按姓名笔划为序）: 主任委员：吴海能 王世红 叶文钦 庄劲竹 副主任委员（按姓名笔划为序）: 刘冬芹 ( 女 ) 刘展蓬 陈春雨 唐万里 ( 女 ) 郑碧洒 ( 女 ) 魏冠龙 朱少波 委员（按姓名笔划为序）: 尤义溢 石 张浚莹 ( 女 ) 陈 磊（海丰县） 余俊贤 丹(女) 赵余灿健 彭冬燕 ( 女 ) 彭碧丽 ( 女 ) 四、社会建设委员会（11 名） 主任委员： 潘恩宏 副主任委员（按姓名笔划为序）: 肖丽静 ( 女 ) 洪郁冬 ( 女 ) 二、财政经济委员会（11 名） 委员（按姓名笔划为序）: 主任委员： 陈小伟 刘开利 李立文 副主任委员（按姓名笔划为序）: 陈少平 陈文静 ( 女 ) 陈朝阳 苏丽蓉 ( 女 ) 黎斯凯 罗晋文 彭 委员（按姓名笔划为序）: 现予公告。 吴振誉 林广鹏 林伟雄 林铁流 林浩郁 林瑞清 杨德立 煌 林瑜灵 ( 女 ) 彭晋谦 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -141- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第七号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日以差额票决方式决定，以下项 目为汕尾市 2022 年十件民生实事项目： 一、开展公办义务教育学位供给保障行动； 二、开展缓解“停车难”行动； 三、开展城乡居民医疗保障待遇提升行动； 四、开展困难群众基本生活保障水平提升行动； 五、开展供水能力提升行动； 六、加强食品药品安全监督检测能力建设； 七、开展适龄女生 HPV 疫苗免费接种行动； 八、开展农村生活污水治理行动； 九、开展农村路桥升级改造行动； 十、开展居家养老服务提升行动。 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -142- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 20２２·1 汕尾市第八届人民代表大会 公 告 （第八号） 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议于 2022 年 1 月 13 日对汕尾市 2021 年十件民生实 事项目完成情况进行满意度测评。 具体项目包括： 一、加强困难群众生活保障项目； 二、提升公共卫生防控救治能力项目； 三、促进学前教育普惠健康发展项目； 四、实施出生缺陷诊断与免费筛查项目和城乡妇女“两癌”免费检查项目； 五、推进城镇老旧小区改造项目； 六、实施兜底民生服务社会工作双百工程项目； 七、加强地质、水利等自然灾害综合治理项目； 八、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程项目； 九、深入实施垃圾分类项目； 十、实施农业保险扩面、增品、提标项目。 按照大会通过的测评办法，经无记名投票测评，结果均为“满意”等次。 现予公告。 汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议主席团 2022 年 1 月 13 日 -143-