关于全面加强安全生产标准化建设的通知.pdf

阜安办〔2021〕51 号 关于全面加强安全生产标准化建设的通知 各县、市、区安全生产委员会，阜阳经开区、阜合现代产业园区 安全生产委员会，市安委会各有关成员单位： 为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示 精神，深化源头治理、系统治理和综合治理，推动企业落实安全 生产主体责任，安全管理规范化、制度化和常态化，切实提升本 质安全水平，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保全市 安全生产形势持续稳定好转，依据《安全生产法》有关规定，市 安委会办公室决定，全面加强企业安全生产标准化建设。现就有 关工作要求通知如下： 一、提高思想认识。企业安全生产标准化工作是压实企业主 体责任、落实党委政府领导责任、强化部门监管责任的重要抓手。 各地各有关部门要进一步提高认识、落实责任、明确目标、细化 — 1 — 任务、强化措施，进一步深化本地区、本行业领域企业安全生产 标准化工作，推动企业进一步落实主体责任，以安全生产责任制 为核心，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 为基础，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立健全安全生 产长效机制。 二、明确工作目标。各地各有关部门要加强本地区、本行业 领域企业安全生产标准化工作，引导企业自觉开展标准化建设， 并与落实安全生产主体责任、双重预防机制建设和企业安全文化 建设等工作有机结合，切实强化安全生产意识，加强日常安全管 理，形成自主创建、常态运行、持续改进的工作机制，有效提升 企业本质安全水平，实现安全发展目标。 2022 年 6 月底前，道路运输、工贸行业领域分别至少培植 10 家标准化标杆示范企业，建筑施工行业至少培植 10 个安全生 产标准化示范工地，煤矿、危险化学品（生产、经营构成重大危 险源） 、城镇燃气企业全部达到标准化标杆示范企业标准，每个县 市区（包括阜阳经开区、阜合现代产业园区）至少培植 10 家标准 化标杆示范企业或示范工地（市级安排的企业不得重复），并注重 提炼创建经验，基本形成一套可借鉴、可复制、可推广的长效管 理机制，推动其他行业领域全面加强安全生产标准化建设。2022 年年底前，全市煤矿、危险化学品（生产、经营构成重大危险源） 、 道路运输、城镇燃气、金属冶炼等重点行业领域企业安全生产标 准化三级及以上达标率达到 90%以上，中型以上工贸企业完成安 — 2 — 全生产标准化 100%的自评目标。不断完善工作机制，将安全生 产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建 设的动态化、规范化和制度化。 三、落实工作责任。各地各有关部门要按照属地管理和“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求， 深入推进本地区本行业领域企业安全生产标准化工作。各级政府、 园区管委会负责加强对辖区企业安全生产标准化工作的领导和统 筹协调，建立健全督导检查和调度考核机制，及时研究解决工作 中出现的问题。应急管理部门负责组织和指导推动非煤矿山、危 险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业达标创建工作；发展和改 革部门负责组织和指导推动电力行业达标创建工作；经济和信息 化部门负责组织和指导推动煤矿行业达标创建工作，并协同应急 管理部门做好工业企业达标创建工作；城乡建设部门负责组织和 指导推动建筑施工、城镇燃气等行业领域达标创建工作；交通运 输部门负责组织和指导推动交通运输和公路、水路建设等行业领 域达标创建工作；水利部门负责组织和指导推动水利工程管理单 位、水利施工单位企业达标创建工作；其他有关部门或行业主管 部门分别按照职责，负责组织指导、督促、配合推动本行业领域 或本系统企业达标创建工作；财政、金融、税务、人力资源社会 保障、市场监管等部门负责按照相关规定落实激励支持措施；各 企业要严格落实安全生产主体责任，组织动员全员参与创建工作， 开展安全生产对标对表自查自评，补齐安全管理短板，实现安全 — 3 — 管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。中央、省属在 阜和市属重点企业要发挥示范引领作用，带头开展达标创建，提 高本质安全水平。 四、强化保障措施。各地各有关部门要通力协作，落实达标 企业优惠政策，鼓励和扶持企业全面加强安全生产标准化建设。 （一）落实税收优惠。税务部门对安全生产标准化企业购置 并实际使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018 年 版） 》规定的安全生产等专用设备，依照有关规定给予抵免部分企 业所得税。 （二）加大金融支持。支持金融机构对安全生产标准化企业 加大信贷支持力度，鼓励融资性担保机构、小额贷款公司向符合 条件、完成安全生产标准化建设的企业优先提供融资性担保和信 贷服务。 （三）保险费率优惠。人力资源社会保障部门会同保险机构 对安全生产标准化企业，落实工伤保险优惠政策，工伤保险在行 业基准费率的基础上，进行一定比例下调。银行保险监管部门会 同安全生产责任保险承保机构对安全生产标准化企业，落实安全 生产责任险费率优惠政策，安全生产责任保险费率在基准费率的 基础上，进行一定比例下调，享受下浮费率期间，如发生生产安 全事故的，则不再享受费率下浮优惠政策。 （四）评先评优优先。对安全生产标准化企业在评选相关荣 誉称号时予以优先推荐；评选县级以上各类先进集体和个人，同 — 4 — 等条件下原则上从安全生产标准化企业中产生。对发生生产安全 责任事故的企业，在各类评先选优中按照规定实行“一票否决”。 （五）严格兑现奖惩。经济信息化部门、财政部门在兑现政 府各类政策奖励措施时，同等条件下安全生产标准化企业优先享 受。同时将安全生产标准化建设工作纳入国有企业负责人业绩考 核范围，与年度绩效薪酬挂钩；未达标且发生生产安全责任事故 的企业，相应扣减直至取消其主要负责人年度绩效薪酬。 （六）实行差异化监管。各有关行业领域部门实施安全生产 分级分类监管，除法定检查、专项检查和投诉举报外，最大限度 减少对安全生产标准化企业的日常检查抽查频次，避免“一刀切” 式执法；安全生产标准化企业存在轻微安全生产违法违规行为并 及时纠正，且没有造成危害后果的可不予处罚。将未自主创建安 全生产标准化的企业作为监管重点，增加年度监督检查频次，发 现其存在安全生产违法行为的，依法予以处罚；处罚后经整改仍 不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府予以关闭。 五、严格工作要求。各地各有关部门要结合本辖区、本行业 领域实际，研究制定实施方案，切实加强组织领导，督促、指导 企业开展标准化创建工作。 （一）强化组织领导。各地各有关部门要深刻理解安全生产 标准化建设的内涵和意义，理清工作思路，切实将安全生产标准 化建设作为强化企业安全生产主体责任、提高企业安全基础管理 水平和保障能力的主要抓手，纳入当前安全生产重点工作进行安 — 5 — 排部署，细化明确任务、狠抓责任落实，主要领导要亲自部署、 亲自抓，分管领导要具体抓、全程抓，指定精干人员专门负责， 确保各项工作落到岗位、落到实处。 （二）强化宣传引导。通过举办培训班、召开现场会、组织 专家指导、深入企业辅导等方式，把标准化工作要求、评定方法 和达标企业享受的政策措施宣贯到位，提高企业达标创建的积极 性和自主性。 （三）强化监督检查。结合日常监管执法、安全检查、安全 生产许可审批等工作，加强对未达标企业的安全监管，落实分类 动态监管要求，减少对已达标企业的日常检查抽查频次，并督促 企业认真开展年度自评。 （四）强化调度推进。加强工作调度和督促指导，建立情况 交流、考核通报和跟踪督办制度，及时掌握进展情况，认真研究 解决存在的突出问题，褒扬先进、鞭策后进，强力推进各项工作 有效落实，确保完成标准化建设提升工作目标和任务。 （五）强化工作程序。监管部门要运用法治思维和法治方式， 严格、规范、公正开展企业安全生产标准化达标认定工作，加强 对评审定级过程的监督，严防走形式、走过场，严格杜绝第三方 机构替代企业创建、评审单位在评审工作中弄虚作假、谋取不正 当利益等行为，切实保障标准化创建质量。 各地各有关部门每半年报送一次企业安全生产标准化工作总 结和企业安全生产标准化三级及以上达标率，及时总结全面加强 — 6 — 企业安全生产标准化工作的经验做法，不断建立健全长效机制。 工作开展情况，将纳入年度安全生产和消防工作考核巡查重要内 容。 阜阳市安全生产委员会办公室 2021 年 12 月 8 日 — 7 —