河南省民政厅关于印发《河南省“僵尸型”社会组织专项整治行动实施方案》的通知.pdf

河南省民政厅文件 豫民文〔2021〕151 号 河南省民政厅关于印发《河南省“僵尸型” 社会组织专项整治行动实施方案》的通知 各省辖市、济源示范区、省直管县（市）民政局： 为深入贯彻习近平总书记关于着力防范化解重大风险的重 要讲话精神，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改 革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》决策 部署，根据《民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动 的通知》（民发〔2021〕63 号）要求，决定在全省范围内开展“僵 尸型”社会组织专项整治行动。现将《河南省“僵尸型”社会组 织专项整治行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真 — 1 — 贯彻落实。 2021 年 8 月 13 日 — 2 — 河南省“僵尸型”社会组织 专项整治行动实施方案 一、总体目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重 要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，通过专项整治行动，对全省社会组织进行一 次深度检查，清除一批名存实亡的社会组织，整改一批内部混乱 的社会组织，激活一批效能不高的社会组织，进一步优化社会组 织结构，净化社会组织发展环境，防范化解社会组织风险，促进 我省社会组织高质量发展，为助力中原更加出彩做贡献。 二、基本原则 （一）坚持依法稳妥推进。此次整治行动时间紧、任务重， 涉及面广、政策性强、社会关注度高，要坚持依法依规开展，做 到措施有力、方法务实，稳妥推进、风险可控，积极引导无效、 低效社会组织依法有序退出，提高社会组织整改、出清的质量和 效率。 （二）坚持清理整顿和培育发展并重。以本次清理整顿为契 机，既要加强监督管理，进行一次深度检查，清理整顿一批名存 实亡的社会组织，也要激活一批效能不高的社会组织，加强培育 — 3 — 发展力度，进一步优化社会组织结构，促进社会组织健康有序发展。 三、整治范围 符合下列情形之一的，纳入本次整治范围： （一）连续未参加 2019 年度、2020 年度检查（年报）的社会 组织； （二）自取得登记证书之日起 1 年未开展活动的社会组织； （三）自 2019 年 1 月 1 日以来，未按照章程规定的业务范围 对外开展业务活动的社会组织； （四）通过登记的住所、法定代表人等方式无法取得联系的 社会组织。 四、主要措施 （一）撤销登记。对存在撤销登记情形的社会组织，登记管 理机关依法及时予以撤销登记。 （二）吊销登记证书。对存在吊销登记证书情形的慈善组织， 登记管理机关依法予以吊销登记证书。 （三）注销登记。对符合注销登记情形的社会组织，协调业 务主管单位（行业指导部门）督促并指导社会组织成立清算组开 展清算工作后，按法定程序办理注销登记手续。 （四）限期整改。对可以通过整改激活的社会组织，协调业 务主管单位（行业指导部门）指导社会组织提出合法合规、切实 可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出 具体的整改措施、明确的整改期限和责任人等。 — 4 — 五、实施步骤 （一）摸底自查阶段（8 月中下旬） 各地民政部门结合 2019 年度、2020 年度检查（年报），对 社会组织进行调查核实，确定整治社会组织名单，在征求业务主 管单位（行业指导部门）意见的基础上，逐个明确整治措施、步 骤和时限。 （二）集中整治阶段（9 月—11 月） 按照“谁主管、谁负责”的原则分类进行整治，涉及社会组 织限期整改的，由业务主管单位（行业指导部门）督促指导完成 整改；涉及社会组织变更登记、撤销登记、吊销登记证书、注销 登记的，业务主管单位（行业指导部门）按照法定职责履职后， 由登记管理机关依法启动相应程序办理。 （三）工作总结阶段（12 月） 12 月 5 日前，各地民政部门总结整治工作情况，由市级民政 部门形成书面总结（包括工作开展情况、取得的实效、经验做法、 困难和问题、意见建议等，有实例、有数字、有亮点，不超过 4000 字）并填写《河南省清理整治“僵尸型”社会组织统计表》（附 件 1），统计表和文字总结同时报送省民政厅社会组织管理局， 并发送电子版至电子邮箱。对需要进一步整治的，按照情形分类 向社会公布名单，推进整治工作纳入常态化。对存在列入活动异 常名录情形的，列入活动异常名录。省民政厅将收集汇总各地经 验做法，形成我省的专项行动工作总结报送民政部。 — 5 — 六、组织领导 河南省民政厅“僵尸型”社会组织专项整治行动领导小组： 组 长：孟令武 省民政厅党组成员、副厅长 副组长：张正德 省民政厅二级巡视员 成 办公室主任 员：黄培灵 王凌霄 社会组织管理局局长 丁照霞 区划地名处处长 董 辉 养老服务处处长 李经宇 儿童福利处处长 童金玺 慈善事业促进和社会工作处处长 司新鲜 人事教育处处长 领导小组下设办公室，办公室设在社会组织管理局，王凌霄 任办公室主任。领导小组加强与省直相关业务主管单位（行业指 导部门）的沟通协调，指导全省民政系统开展“僵尸型”社会组 织专项整治行动，统筹安排全省民政系统“僵尸型”社会组织整 治工作任务，督促指导各地认真贯彻落实相关工作要求。各地可 结合实际成立领导小组。 七、工作要求 （一）加强组织领导。各地民政部门要高度重视，提高政治 站位，充分认识专项整治行动的重要意义，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化责任担当，确保整 治行动取得实效。 — 6 — （二）强化沟通协调。各地民政部门要加强与业务主管单位 （行业主管部门）联系，及时沟通协调整治工作中的各项事宜， 争取工作支持，形成工作合力。市级民政部门要及时跟进本地整 治进度，汇总相关情况，及时将进展信息报送省民政厅社会组织 管理局。 （三）形成长效机制。各地民政部门要加强宣传和引导，营 造有利于整治工作的良好氛围。要及时总结整治工作有益经验做 法，研究建立“僵尸型”社会组织的预防、监管和执法相结合的 长效机制，形成登记管理机关、业务主管单位（行业管理部门） 和其他职能部门齐抓共管的综合监管机制，进一步推动我省社会 组织高质量健康有序发展。 附件：1.河南省清理整治“僵尸型”社会组织统计表 2.相关法律法规摘录 联 系 人：省民政厅社会组织管理局 电 话：0371-65906250、65906119 传 真：0371-65900392 陈旭阳、宋 丽 电子邮箱：hnmjzz@126.com — 7 — 附件 1 河南省清理整治“僵尸型”社会组织统计表 单位：（盖章） 1. 所属 “僵尸型” 层级 社会组织 总数 2021 年 问题类型（填写符合相关 问题类型的“僵尸型” 社会组织数量） 2. 类 型 一 3. 类 型 二 4. 类 型 三 5. 类 型 四 月 整治结果 7.吊销登记 6.撤销登记 8.注销登记 证书数量（含拟 9.限期 数量（含拟 数量（含拟 吊销登记证书 整改数量 撤销数量） 注销数量） 数量） 填报人 及联系电话 市级 县级 备注：问题类型是指整治范围内的四种情形。（针对每家社会组织，问题类型四选一。） 数量逻辑关系：1=2+3+4+5；1=6+7+8+9。 — 8 — 日 附件 2 相关法律法规摘录 一、社会团体 《社会团体登记管理条例》第二十九条：社会团体在申请登 记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证 书》之日起 1 年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。 《社会团体登记管理条例》第三十条第一款第三项：社会团 体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可 以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严 重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（三） 拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；…… 《社会团体登记管理条例》第三十一条：社会团体的活动违 反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关 认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。 二、民办非企业单位 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条第一款第 三项：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以 警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登 记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：......（三）拒不接受或 者不按照规定接受监督检查的；...... — 9 — 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十六条：民办非 企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处 理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。 《民办非企业单位年度检查办法》第十条：登记管理机关对 连续两年不参加年检，或连续两年“年检不合格”的民办非企业 单位，予以撤销登记并公告。 三、基金会 《基金会管理条例》第四十一条：基金会、基金会分支机构、 基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，登 记管理机关应当撤销登记： （一）在申请登记时弄虚作假骗取登记的，或者自取得登记 证书之日起 12 个月内未按章程规定开展活动的； （二）符合注销条件，不按照基金会条例的规定办理注销登 记仍继续开展活动的。 《基金会管理条例》第四十二条第一款第五项：基金会、基 金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列 情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严 重的，可以撤销登记：......（五）未按照基金会管理条例的规 定接受年度检查，或者年度检查不合格的；...... 《基金会年度检查办法》第九条：通过年度检查发现基金会、 基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有 《基金会管理条例》第四十一条规定的情形之一的，登记管理机 — 10 — 关应当依法撤销登记。 《基金会年度检查办法》第十条：基金会、境外基金会代表 机构无正当理由不参加年检的，由登记管理机关依法撤销登记。 《基金会年度检查办法》第十一条：基金会、境外基金会代 表机构连续两年不接受年检的，由登记管理机关依法撤销登记。 四、慈善组织 《中华人民共和国慈善法》第九十九条第一款第六项、第二 款：慈善组织有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令限 期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：...... （六）未依法报送年度工作报告、财务会计报告或者报备募捐方 案的；......慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年 内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由民政 部门吊销登记证书并予以公告。 五、社会组织信用信息管理 《社会组织信用信息管理办法》第十一条第一款第一项、第 五项、第六项：登记管理机关应当将有下列情形之一的社会组织 列入活动异常名录：（一）未按照规定时限和要求向登记管理机 关报送年度工作报告的；......（五）受到警告或者不满 5 万元 罚 款 处罚 的 ；（ 六） 通 过登 记的 住所 无 法与 社 会组 织取 得 联 系 的；...... 《社会组织信用信息管理办法》第十五条第三项、第四项、 第五项、第七项：登记管理机关应当将有下列情形之一的社会组 — 11 — 织列入严重违法失信名单：......（三）受到限期停止活动行政 处罚的；（四）受到 5 万元以上罚款处罚的；（五）三年内两次以 上收到警告或者不满 5 万元罚款处罚的；......（七）被登记管 理机关作出吊销登记证书、撤销成（设）立登记决定的；......。 河南省民政厅办公室 — 12 — 2021 年 8 月 13 日印发