嘉兴学院纪检监察信息2015年第3期（总第28期）.pdf

校纪委办公室、监察处 2015 年 5 月 31 日  廉政聚焦王岐山在浙江省调研时强调：唤醒党章党规意识推进制度创新  工作动态  学校召开 2015 年第 2 次纪委会  校纪委书记张文华一行参加高校纪委第二协作组纪检监察工作专题研讨会  校纪委书记带队赴湖州师范学院调研纪检监察审计工作  校纪委组织纪检监察干部参观浙江省廉政教育基地  学校召开保留创收部门管理办法审议会议  廉文欣赏 “奇葩”证明的背后，是责任担当的懈怠  警钟长鸣铲除畸形“论文经济”  廉政漫画机关效能建设九戒 1 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山 8 日至 10 日到浙江省调研，并主持召开部分省区市纪委书记座谈会。他强调，贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央纪委五次全会部署，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。王岐山指出，深刻领会实现中华民族伟大复兴的中国梦，要有历史的回放和思考。从 1840 年西方列强用坚船利炮打开中国大门那一刻起，不屈的中华民族、无数前赴后继的志士仁人，就开始了实现民族复兴艰苦卓绝的探索。94 年前，在嘉兴南湖的红船上，中国共产党应运而生，从此中国革命的面貌焕然一新。1949 年毛泽东同志庄严宣告：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。矗立在天安门广场上的纪念碑镌刻的“人民英雄永垂不朽”碑文，纪念碑基座浮雕展现的中国人民浴血奋斗历史写照，聚焦和记录了我们民族从“倒下去” ，到重新“站起来”的漫长历史过程、所付出的高昂代价。新中国的成立，是艰辛的民族伟大复兴的新起点。今天，我们党继往开来地引领着实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们要把现在的工作同先烈奋斗的历史联系起来，准确理解全面从严治党的深刻内涵。从严治党是中国特色社会主义成功的前提，是协调推进“四个全面” 、实 2 现两个百年奋斗目标的根本保障。王岐山强调，党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。 “党纪” 与“国法”不是一个概念，不能混同。党纪严于国法。党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。党章规定，党员必须自觉遵守纪律、模范遵守法律。全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。王岐山指出，把权力关进制度的笼子，对执政党而言，这个笼子首先是纪律和规矩。修订党纪处分条例要突出两个重点，一是体现全面依法治国、全面从严治党要求，坚持问题导向，应把条例中与法律重复的内容去除，解决“纪”、 “法”不分的问题；二是把严肃政治纪律和政治规矩突出出来、具体化，使党纪特色更加鲜明。制度创新只有进行时，这次修订条例重在唤醒全党特别是领导干部的组织意识、纪律意识和规矩意识。王岐山要求，落实主体责任和监督责任要密切联系本地区本部门实际，从点滴做起、积小成为大成，把全面从严治党要求落到实处。载着我们党这艘航船胜利前行的“水” ，就是广大人民群众。落实中央八项规定精神关乎人心向背，关乎党对人民的承诺能否兑现，检验着党员干部对党的忠诚，必须一把尺子执纪到底、一寸不让。从严治党要敢于担当，具有“眼里不揉沙子”的严肃性、认真劲，切实解决执行纪律失之于宽、松、软的问题。纪委要在从严治党中找准职责定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责。要有“啄木鸟”精神， 3 治病树、拔烂树，保护森林。坚决惩治极少数党内的腐败分子，惩最终还是为了治。在严格执纪中，我们还是要坚持党的一贯方针，惩前毖后、治病救人。调研期间，王岐山专程来到南湖革命纪念馆，瞻仰南湖红船。在嘉兴市考察了五芳斋实业股份有限公司，与海宁市盐官镇桃园村党委班子成员、老党员和群众亲切交流。（来源：中央纪委监察部网站） 5 月 7 日上午，校纪委在行政楼三楼会议室召开 2015 年第 2 次纪委会议，校纪委书记张文华主持会议。校纪委委员、纪委办主任韩宝明汇报了《中共嘉兴学院委员会落实党风廉政建设纪委监督责任实施办法（试行）（征求意见稿）》下发后征求的意见及修改情况、《嘉兴学院纪委委员工作职责》起草情况和内容的说明的汇报，与会人员对两个文件进行讨论并提出修改建议。会议还研究了纪委委员联系所在单位的党风廉政建设工作，在经济相对独立、规模较大的单位设立二级纪委问题，要求纪检工作部门加强调研，适时就有关问题向党委提出意见建议。最后，张文华书记要求切实加强新一届纪委班子和纪检干部队伍建设，落实“三严三实”要求，做忠诚、干净、担当纪检干部。 4 5 月 15 日上午，浙江省高校纪委第二协作组纪检监察工作专题研讨会在浙江传媒学院（桐乡校区）召开。会议由浙江海洋学院纪委书记裘愉萍主持，驻省教育厅监察专员办公室副主任李伟明出席会议并讲话。我校纪委书记张文华一行三人参加了会议，浙江传媒学院纪委书记柯力代表学校对出席会议的省教育纪工委领导及各高校参会代表表示欢迎，向大家介绍了学校的发展状况和今后发展目标。第二协作组 11 个参会高校认真准备，就党风廉政建设工作的特色和亮点、落实党委主体责任和纪委监督责任方面存在的问题与对策、今年纪检监察工作的思路和重点等主题逐一作了交流发言，特别是交流了廉政风险防控措施和执纪尺度。会上还讨论了省教育纪工委拟订的《浙江省高等学校纪检监察部门履行监督职责实施办法（试行）》和《省属高校纪委书记约谈制度》，提出修改意见。在认真听取与会代表发言后，李伟明结合传达学习王岐山同志在中纪委派驻机构建设工作培训班开班式上的重要讲话精神，充分肯定了各校在履行“两个责任” 、落实“三转”过程中一些好的经验和做法，强调各高校要建立动态的廉政风险防控机制，严格监督、执纪、问责，有效防控廉政风险。 5 5 月 20 日下午，校纪委书记张文华带队赴湖州师范学院考察调研纪检监察审计工作，纪委办监察处负责人、审计处全体人员参加了调研。湖州师范学院纪委书记徐桂宝等同志热情接待我校考察人员。徐桂宝书记就纪检监察部门要认清自身定位，切实转变监督的方式方法；加强廉政风险防控；对违纪违法问题要实行“一案三查” ；要讲纪律守规矩，让执行制度形成一种文化，决不允许突破制度、钻制度空子等方面落实“三转”要求、做好监督执纪问责做了介绍。湖州师范学院纪委副书记、监察审计处处长余剑林从协助党委落实主体责任、促进各部门落实惩防体系任务、开展党风廉政建设责任制检查、开展重点领域关键环节监督检查等方面介绍该校落实“三转” 要求做法，并重点介绍干部选拔任用、工程建设领域、招生录取等 7 个方面监督工作开展情况。湖州师范学院监察审计处副处长龚荣生同志就审计理念、做好审计工作的体会、审计整改的落实、对审计发现问题的沟通与协调处理以及委托中介服务机构审计的管理等方面作了介绍。双方还就廉政教育、廉政文化建设、信访工作、制度建设、队伍建设等内容进行了交流。该校在落实二级学院一把手讲廉政党课制度、审计成效落实等的具体做法对我校纪检监察审计工作具有借鉴作用。 6 为学习周恩来总理崇高品德、清廉家风，进一步加强纪检监察干部的政治修养和工作作风，5 月 21 日下午，校纪委书记张文华带队，学校纪委委员、二级单位纪检委员和特邀监察员赴浙江省廉政教育基地——绍兴周恩来纪念馆参观学习，实地感受周恩来总理“为民、务实、清廉”的丰功伟绩。在讲解员的带领下，先后参观了展厅内陈列的珍贵遗物、图片、影像、资料，认真聆听了讲解员对周总理一生鞠躬尽瘁为党、为国、为民感人事迹的生动介绍，大家边听边记，时而驻足感悟，时而随着影像滚动真心体会。尤其是风范园里周恩来亲自制定的十条家规，更寄寓着周恩来总理清廉的高尚品格。清廉家风人人敬，总理品格是楷模。通过参观学习，重温伟人的光辉事迹，大家真切感受到，总理的行动，是党的优良作风的具体体现，是每一位纪检监察干部的学习榜样。张文华强调，作为纪检监察干部，一定要以周总理为榜样，严格要求自己，过好思想关、政治关、社会关、亲属关、生活关——“五关” 。 2015 年 5 月 29 日下午，副校长严从荃在行政楼 519 主持召开保留创收部门管理办法审议会议，校长办公室、人事处、计划财务处、审计处、监察处等部门负责人参加会议。 7 会议听取了监察处负责人李玉琴关于创收保留部门及项目基本情况的说明。会议对创收保留十个部门提交的创收管理办法进行审议，明确了创收经费规范使用的开支原则和支出范围。会议要求，创收保留部门按照上述要求对创收管理办法进行修改，并将修改后的创收管理办法报监察处。工作简讯： 5 月 8 日——9 日，校监察处参加学校和南湖学院 2015 年辅导员招聘工作的面试过程监督。 5 月 14 日，校纪委在内网上转发了《中纪委对 8 起违反中央八项规定精神问题通报的通知》，要求各党委（党总支、直属党支部、党工委），各部门（单位）切实负起主体责任，将通报精神传达至每位党员干部，认真组织学习。端午将至，要继续狠抓节点、盯住具体问题，把纪律和规矩挺到前沿，立起来，严起来，让党员干部自觉做到敬畏纪律、遵守纪律，坚决刹住公款吃喝、公款送礼、公款旅游等不正之风。 5 月中旬，监察处按照审计要求，完成并上报原纪委副书记、原监察处处长徐云庆同志任期经济责任审计报告问题整改情况的报告。 5 月中旬，校纪委办公室向全校中层及以上领导干部、纪委委员、特邀监察员、二级单位纪检委员发放《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》廉政书籍。 5 月中旬，校监察处组织合同审查小组对学校学生宿舍 6 号楼、9 8 号楼家具合同进行会审。 5 月 19 日，校监察处参加资产经营公司职员招录工作监督。最近，关于“证明”的话题很火。一位公民要出国旅游，需要填写“紧急联系人”，他写了母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明“你妈是你妈” ！这样“奇葩”的证明，并非个例。媒体报道，有老人在按规定申请相关补助时，被要求出具一份“自己还活着的证明”；更有家长在为不到一岁的孩子转户口时，被要求开具“孩子无犯罪记录的证明” 。一个大活人站在面前，却不能证明自己还活着，而一个嗷嗷待哺的婴儿，连最基本的行为能力也不具备，却要证明自己不是犯罪分子。粉墨登场的各种“奇葩”证明，既伤害了政府公信力，也寒了群众的心，同时也再次把权力为谁行使、如何运行的课题摆在了人们面前。应该说，十八大以来，经过党的群众路线教育实践活动以及政府简政放权，群众到有关部门办事碰到“打官腔、甩冷脸、踢皮球”的情况越来越少。但一些办事机构依然门难进、脸难看、事难办，甚至故意给老百姓办事设置障碍。从权力为谁行使的角度反思，不论是各种“奇葩”证明，还是盖 9 章如走万里长征，种种办事难现象无不折射出办事人员宗旨情怀的缺失。“官不大，官架子不小” “身在基层却缺少为民情怀” “自己的事情穿心过，人家的事情风吹过”……听听群众的“吐槽”就能明白，身为人民公仆的官员一旦丢掉了宗旨情怀，便会导致角色错位，结果必然是懈怠责任担当，发生不作为和乱作为。习近平总书记反复强调 “权力是人民赋予的，要为人民用好权” 、 “权力就是责任，权力越大责任也越大” ，申明的就是权力不容冷漠、责任不容懈怠的道理。那么，如何扭紧官员“以百姓心为心” 、全心全意为人民服务的思想扣子？除了加强思想教育，关键还是要在权力如何运行上做文章。当前，群众办事难现象，与审批事项较多、办事程序不科学、问责机制不健全等权力运行机制不完善有着密切联系。在一些地方，由于没有明确而细致的权力清单和程序规定，个别人员“有权就任性” ，或把权力当作资源，追求等价交换；或把权力当成权利，想办就办，想不办就不办。对此，要进一步简政放权，取消一切不必要的审批事项。同时，推行权力清单、责任清单制度，并强化问责，让“法无授权不可为，法定职责必须为”真正落地。 “民者，国之根也”。十八届四中全会强调，行政机关要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。今年的《政府工作报告》也提出， “把为人民谋发展增福祉作为最大责任”。贯穿其中的一个基本逻辑，就是校准权力观念，管住权力“任性”，规范权力运行，让为民服务成为政府职能的内核，让恪尽职守成为权力运行的底色。期待这样的底色，尽快成为 10 每名公职人员工作的本色。（记者张磊）日前，广东省纪委查处了广东外语外贸大学原副校长陈某博士论文造假、违反财经纪律问题，给予其党内严重警告处分。学术论文是个人或集体对某一领域进行深入研究后的成果结晶，浓缩的是作者的智慧和创新。然而，当论文与职称挂钩，当学位与晋升相连时，以学术为名的论文造假闹剧便不断上演，附加在学术论文之上的功利诉求使其本该具备的含金量严重缩水，并催生出畸形的 “论文经济” 。 1.“生意火爆”的论文生产链在百度输入“论文代写”一词，搜索结果有成千上万条。第三方机构代发代写论文“生意之兴隆”可见一斑。目前，市场上存在着不少以“语言润色”为宣传招牌的“第三方” 。他们或通过网络、张贴小广告发布信息，或定期向相关单位派发传单、推广业务，或拨打电话询问要不要买文章，并保证能在核心期刊发表。对于这种集撰写、发表于一体的“一条龙”服务，很多急需发表论文的人贸然上钩。于是，一条地下“论文生产链”便有了庞大市场。一般情况下，一篇学术论文在期刊的发表周期至少为半年到一 11 年，而急于见刊的论文作者在购买第三方的服务后，不仅可以稳拿版面，更可将发表时间提前。个别连笔都懒得动的作者，甚至也只需和中介机构谈妥，在约定时间内署名为本人的学术论文便出现在目标期刊上。学术论文的刚性需求是“论文生产链”存在的原动力。在高学历官员日益受到重视的今天，一些官员为了追求更好的仕途，便在文凭上下起了“功夫”。囿于政务缠身，很多官员连学业都很难挤出时间来完成，更别提像样的学术成果。为了顺利毕业，这些官员在学位论文上便打起了歪招——请“枪手”捉刀。学位论文为一些官员的仕途锦上添花，而学术论文对于科研工作者来讲，评职称、职务晋升都是不可或缺的。一边是繁琐的日常工作，一边是强烈的晋升欲望，在这种现实条件下，要么匆忙赶制的学术论文达不到期刊发表标准，要么干脆没时间动笔。正如一位工作在一线的医生所抱怨的： “连手术都做不完，哪还有时间做学术！ ”自身条件不过硬，却还想从职称评选中分得一杯羹，不少人便琢磨起走捷径。如此一来，便养肥了那些第三方机构。天津市某三甲医院的一名外科医生向记者坦陈，“论文工厂”聘有全职、兼职的枪手专事学术论文的改写、模仿和修改工作，一篇 SCI（国际公认的进行科学统计与科学评价的主要检索工具）论文要价高达 10 万元，仅一家机构一个月就有上百万元的营业额。无良学术期刊也经常从中坐收渔利。第三方机构之所以“无所不能”，很大程度上源于其与部分学术期刊的暧昧关系。他们往往与某 12 些期刊的编辑有固定合作联系，编辑通过参与论文买卖可以有现金提成。肩负交流前沿学术成果的期刊，却变成了部分人的摇钱树，失去了其应有的严肃性。据媒体报道，江西一位高校老师说，职称论文养肥了那些所谓的省级或国家级核心期刊，发一篇论文不仅要找关系，还要上票子。一位学术期刊的负责人私下透露，当年凭关系拿了个刊号真是走对路了，这行原来这么好赚钱，现在都求神拜佛职称论文千万别取消了。 2.被“功利”绑架的学术论文晋升意味着更多的决策权、更便捷的学术资源和更广阔的发展平台，而学术论文作为打通职称评价体系的硬通货，不少人趋之若鹜，宁可花费重金、违规操作，没有条件创造条件也要上。以医学界为例，评估一个临床医生，一看发了多少论文，二看论文的影响因子有多大。即使临床经验并不丰富，医生也可以凭借在核心期刊发表论文“高人一等”。 “职称评定本应综合考虑申请人的情况，但是由于缺乏统一的衡量标准，最终极易简化为以论文定终身。很多单位在职称评审方面实行‘发表至上’ 、 ‘论文至上’，是催生论文造假现象的直接原因。”清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为。 SCI 论文被认为是科研水平的标志，一名高校附属医院的主治医师说： “虽然不同的医院具体标准不同，但申请副高转正必须发表几篇 SCI 英文文章，且影响力达 3 分以上。即使满足了上述资格，申请人还要争夺仅有的名额，从而使得学术论文之争更加白热化。” 13 面对如此庞大的学术论文市场，第三方机构乘虚而入。由于打着 “语言润色”的招牌，这些第三方机构的身份始终处于政策和法规的灰色地带，成功地钻了监管部门的空子。再加上“论文工厂”大多依托网络平台，所有交易流程通过线上完成，不仅难以收集证据，一旦发现风吹草动，这些第三方机构还能迅速人间蒸发，给监管带来了很大难度。日前，一名四川大学教师的“自白书”一石激起千层浪。文中，他痛批走味儿的大学教育：为什么我们的大学教学质量每况愈下？因为一个老师的职称只与他的科研成果有关。当大部分职称只能用论文来换算，指挥棒的本末倒置将使评价体系陷入老师不会教书、医生不会治病的怪圈，客观上纵容了学术腐败的蔓延，劣币最终驱逐良币。学术圈是非常重视传承的共同体，学术工作者不仅承担科研任务，更肩负着言传身教、培育下一代学术接班人的职责。 “师傅”如果靠投机取巧而不是潜心钻研学问就获得风光无限，给“徒弟”的学术态度和价值观的形成将带来十分恶劣的示范效应。这对学术的长远发展是极为不利的。 3.让学术论文回归纯粹铲除畸形“论文经济”，需要矫正失衡的职称评价体系，而矫正失衡评价体系的关键在于给职称论文“减负” ，剥离攀附其上的“功利”诉求，使其真正找回纯粹的学术价值。论文只是展现学术水平的一项指标，不能成为科研的终极目的。因此，改革职称评审制度首要的是合理配置职称论文的权重，更加注 14 重对职业实践能力的考核。教师要切实考察课堂教学质量，医生应把临床业务水平作为评价重点，逐渐引导“论文至上”思维向重业务能力上转变。一篇媒体报道称，湖北大学赵柏树老师任副教授 17 年，一直承担专业基础课教学，连续 10 个学期教学质量考核均为优秀，多年获评该校“最受学生欢迎的老师”后，终于不需要凭论文晋升教授。这不啻于是个好消息，其透露出的是重能力而不是“唯论文”的积极导向。专家建议，要探索多样化的晋升和评价体系，打破“论文至上” 的束缚。之所以无数双眼睛紧盯着职称，源于职称与晋升直接挂钩，进而与每个人的待遇、地位息息相关。应寻求建立不同职业的分类评价体系，明确哪些职业需要评职称，哪些职业不需要评职称。不需要评职称的职业应有一套独立的行业内部晋升体系，而不是搞一刀切，最终造成“论文多产而能力低下”怪象。一些国家的经验值得参考。在有些国家，医生分成临床医生和科研医生两种。其中，临床医生无需做科研，也不需要评职称，他们的待遇只和真实的医疗水平画等号；而科研医生则专职搞科研，对于学术论文有较高的要求，但收入没有临床医生高。学术论文造假产生的影响非常恶劣。一旦发现官员涉及论文造假的问题，应严肃处理。“对涉嫌论文造假的行为一查到底，并向社会公开调查结果。”程文浩建议。据媒体报道，4 月 19 日，针对陈某博士论文造假一事，广东外 15 语外贸大学在官网发布通报称，陈某因其早年的博士论文存在学术不端行为，已由上级部门立案。2014 年 12 月，陈某的副校长职位已被免去，并且其在职攻读博士的江西财经大学已经配合广东省纪委的调查，撤销了陈某博士学位，并依照规定向社会公布。崇高的学术事业容不得一粒沙子，别再让学术论文假“学术”之名，伤了科研工作者真学术的心。（本报记者王卓） 16 作风效能建设“九戒” ——虚、慢、冷、骄、乱、奢、懒、散、庸送：省教育纪工委、校领导发：全体中层干部、纪委委员、特邀监察员、学校各党总支及各职能部门（直属单位）主管岗人员 17