乌拉特中旗农村牧区生活污水专项治理规划（2021-2025）.pdf

乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划 （2021—2025） 乌拉特中旗人民政府 国策众合（北京）建筑工程设计有限公司 2020 年 6 月 《乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划》（2021—2025） 组织单位：乌拉特中旗人民政府 编制单位：国策众合（北京）建筑工程设计有限公司 项目负责：王勃瑞 注册规划师 编制人员：刘燕 环保工程师 侯锦明 给排水工程师 范艳妮 给排水工程师 赵萍萍 助理规划师 孙煜 助理规划师 文本 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 目录 第一章 总则................................................................................................................................................................................................... 1 一. 规划背景........................................................................................................................................................................................ 1 （一）. 国家层面...................................................................................................................................................................... 1 （二）. 内蒙古自治区层面...................................................................................................................................................... 3 （三）. 巴彦淖尔市层面.......................................................................................................................................................... 4 二. 指导思想........................................................................................................................................................................................ 5 三. 规划原则........................................................................................................................................................................................ 5 （一）. 科学规划，统筹安排.................................................................................................................................................. 5 （二）. 因地制宜，注重实效.................................................................................................................................................. 6 （三）. 突出重点，梯次推进.................................................................................................................................................. 6 （四）. 政府主导，多方参与.................................................................................................................................................. 6 （五）. 监管并重，长效运行.................................................................................................................................................. 6 （六）. 生态为本，绿色发展.................................................................................................................................................. 6 四. 规划依据........................................................................................................................................................................................ 7 （一）. 法律法规...................................................................................................................................................................... 7 （二）. 国家及地方规范和标准.............................................................................................................................................. 7 （三）. 相关的政策文件.......................................................................................................................................................... 8 （四）. 相关规划和报告.......................................................................................................................................................... 8 五. 规划期限和范围............................................................................................................................................................................ 9 （一）. 规划期限...................................................................................................................................................................... 9 （二）. 规划范围...................................................................................................................................................................... 9 六. 规划目标........................................................................................................................................................................................ 9 第二章 区域概况......................................................................................................................................................................................... 10 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 一. 区位条件...................................................................................................................................................................................... 10 二. 自然气候条件.............................................................................................................................................................................. 11 （一）. 地形地貌.................................................................................................................................................................... 11 （二）. 土壤植被.................................................................................................................................................................... 12 （三）. 水文地质.................................................................................................................................................................... 12 （四）. 气候............................................................................................................................................................................ 13 三. 社会经济状况.............................................................................................................................................................................. 13 （一）. 产业类型.................................................................................................................................................................... 13 （二）. 土地利用特征............................................................................................................................................................ 14 （三）. 农村人口分布情况.................................................................................................................................................... 14 四. 生态环境保护状况...................................................................................................................................................................... 15 （一）. 自然保护区................................................................................................................................................................ 15 （二）. 地表水现状................................................................................................................................................................ 16 （三）. 饮用水源现状............................................................................................................................................................ 16 第三章 农村生活污水现状分析.................................................................................................................................................................19 一. 村庄生活污水治理现状..............................................................................................................................................................19 （一）. 农村生活污水治理情况............................................................................................................................................ 19 （二）. 农户改厕普及情况.................................................................................................................................................... 19 （三）. 处理设施建设和运行现状........................................................................................................................................ 20 （四）. 处理设施运维管理体系建设现状............................................................................................................................ 23 二. 存在问题及分析.......................................................................................................................................................................... 23 （一）. 污水收集处理率低.................................................................................................................................................... 23 （二）. 运行管理长效机制不健全........................................................................................................................................ 24 （三）. 建设运维资金短缺.................................................................................................................................................... 24 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） （四）. 缺乏管理监督和技术指导........................................................................................................................................ 24 第四章 农村生活污水治理设施建设........................................................................................................................................................ 25 一. 生活污水量预测.......................................................................................................................................................................... 25 二. 生活污水排放标准...................................................................................................................................................................... 26 （一）. 标准分级.................................................................................................................................................................... 26 （二）. 标准值........................................................................................................................................................................ 27 （三）. 排放标准选择............................................................................................................................................................ 27 三. 排水体制选择.............................................................................................................................................................................. 28 （一）. 截流式合流制............................................................................................................................................................ 28 （二）. 分流制........................................................................................................................................................................ 28 （三）. 混流制........................................................................................................................................................................ 29 四. 污水治理模式选择...................................................................................................................................................................... 30 五. 污水处理技术工艺选择..............................................................................................................................................................30 （一）. 污水处理技术工艺.................................................................................................................................................... 30 （二）. 规划推荐处理工艺.................................................................................................................................................... 34 六. 污水管道设计.............................................................................................................................................................................. 35 （一）. 建设标准.................................................................................................................................................................... 35 （二）. 设计参数.................................................................................................................................................................... 36 （三）. 污水管道管材选用.................................................................................................................................................... 37 （四）. 污水管道布置............................................................................................................................................................ 37 七. 污水治理设施建设...................................................................................................................................................................... 38 八. 户用卫生厕所及化粪池建设......................................................................................................................................................38 （一）. 户用卫生厕所改造.................................................................................................................................................... 39 （二）. 化粪池配置................................................................................................................................................................ 40 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 九. 污泥处理处置.............................................................................................................................................................................. 42 （一）. 污泥处理的重要性.................................................................................................................................................... 42 （二）. 污泥废物处理原则.................................................................................................................................................... 42 （三）. 污泥处置方法............................................................................................................................................................ 43 （四）. 污泥收运设施............................................................................................................................................................ 45 第五章 生活污水处理设施运行管理........................................................................................................................................................ 47 一. 运维管理...................................................................................................................................................................................... 47 （一）. 建立健全管理组织架构............................................................................................................................................ 47 （二）. 规范设施运维服务.................................................................................................................................................... 48 （三）. 制定运维管理评价与考核体系................................................................................................................................ 48 二. 管护队伍建设.............................................................................................................................................................................. 49 三. 运维资金构成及筹措.................................................................................................................................................................. 49 （一）. 运维资金构成............................................................................................................................................................ 49 （二）. 运维资金筹措............................................................................................................................................................ 50 四. 环境监管...................................................................................................................................................................................... 50 第六章 投资匡算与资金筹措.....................................................................................................................................................................51 一. 建设投资匡算.............................................................................................................................................................................. 51 （一）. 总投资匡算................................................................................................................................................................ 51 （二）. 一期建设内容（2021 年）....................................................................................................................................... 51 （三）. 二期建设内容（2022—2024 年）........................................................................................................................... 51 （四）. 三期建设内容（2025 年 ）..................................................................................................................................... 52 二. 资金筹措方案.............................................................................................................................................................................. 52 （一）. 建立“ 政府主导、多方参与” 的资金筹措机制............................................................................................... 52 （二）. 多渠道、多元化筹措资金........................................................................................................................................ 53 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第七章 保障措施......................................................................................................................................................................................... 55 一. 组织保障...................................................................................................................................................................................... 55 二. 资金保障...................................................................................................................................................................................... 55 三. 政策保障...................................................................................................................................................................................... 56 四. 技术保障...................................................................................................................................................................................... 56 五. 建设质量保障.............................................................................................................................................................................. 57 六. 运行管理保障.............................................................................................................................................................................. 57 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第一章 总则 一. 规划背景 党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。农村牧区生活污水治理是深 化治理人居环境、保护生态环境、促进农村牧区节能减排和提高农牧民生活品质的重要途径；是深化美丽乡村建设、提高农牧民 生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设亮丽内蒙古的具体行动。 2018 年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，首次将农业农村工作上升为国家战略。作为农村人居环境治 理的重要内容之一，农村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。全面推进农村生活污水治理，是人居环境治理、保护生态环境、 促进农村节能减排、提高农民生活品质的重要途径；是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青 山就是金山银山”发展理念、把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的具体行动，也是推进乡村振兴战略亟待攻克的阻碍。 为全面贯彻党的十九大精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，紧紧围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，改善 农村人居环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、实现持续发挥功效的基本目标，通过现场调研、实地考察、取样分析、 广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，特编制本次规划。 （一）. 国家层面 1. 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工 作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战 略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡 村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 应持续改善农村人居环境，实施农村人居环境整治三年行动计划。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合 1 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕 所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适 用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治和宜居宜业的美丽乡村建设。 2. 《农村生活污水治理指导意见》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环， 梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的基本思路，牢固树立和贯彻落实新发展理念，从亿万农民群众的愿望和需求出发， 按照实施乡村振兴战略的总要求，立足我国农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，加强统筹规划，突出重 点区域，选择适宜模式，完善标准体系,强化管护机制，善作善成、久久为功，走出一条具有中国特色的农村生活污水治理之路。 1.应全面摸清现状。对农村生活污水的产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水体污染等现状进行调查，梳理现有处理 设施数量、布局、运行等治理情况。 2.科学编制行动方案。以县域为单位编制农村生活污水治理规划或方案，也可纳入县域农村人居环境整治规划或方案统筹考 虑，充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障等；应顺应村庄演变趋势，把集聚 提升类、特色保护类、城郊融合类村庄作为治理重点。 3.合理选择技术模式。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模 式和处理工艺。有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具 备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜 绝化粪池出水直排基础上，就地就近实现农田利用。 4.促进生产生活用水循环利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计， 在确保农业用水安全的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带，对农田沟渠、塘堰 等灌排系统进行生态化改造。鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用。畅通厕所粪污经无害化处理后 就地就近还田渠道，鼓励各地探索堆肥等方式，推动厕所粪污资源化利用。 5.加快标准制修订。认真梳理标准制修订情况，构建完善农村生活污水治理标准体系。根据农村不同区位条件、排放去向、 利用方式和人居环境改善需求，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，抓紧制修订本地区农村生活 2 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 污水处理排放标准。加快研究制定农村生活污水治理设施标准，规范污水治理设施设计、施工、运行管护等。编制适合本地区的 农村生活污水治理技术导则或规范，强化技术指导。 6.完善建设和管护机制。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建 设、同步落实。做好工程设计，严把材料质量关，采用地方政府主管、第三方监理、群众代表监督等方式，加强施工监管、档案 管理和竣工验收。简化农村生活污水处理设施建设项目审批和招标程序，保障项目建设进度。落实农村生活污水处理用电用地支 持政策。明确农村生活污水治理设施产权归属和运行管护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行 管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管理，有条件的地区推行城乡污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。 鼓励有条件的地区探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。 计划到 2020 年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、 乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管 控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。 （二）. 内蒙古自治区层面 1. 《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020 年）》 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参 加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，深入实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先 发展。坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农牧民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态。以建设美丽宜居 村庄为导向，以农村牧区垃圾和污水治理、改厕和厕所粪污治理、农牧业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为主攻方向，加 快补齐农村牧区人居环境突出短板，为决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线打下坚实基础。梯 次推进农村牧区生活污水治理。以旗县(市、区)为单位，合理布局全域污水治理设施，重点解决人口密集地区、环境敏感地区、 水源地保护区村庄、传统村落、美丽宜居村等村庄的污水治理问题。优先建设国家、自治区级重点镇和特色小镇、历史文化名镇 等特色镇的污水处理设施。 科学选择污水处理模式。根据农村牧区不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利 3 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市近郊区苏 木乡镇或城镇污水管网能够覆盖的村庄，可接入市政污水管网集中处理，人口密集、污水产生规模大的苏木乡镇采用污水集中处 理模式，有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式。其他村庄以分散处理为主，可与农村牧区改厕 相结合，通过分户式、联户式的办法，采用装配式简易处理技术就地处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处 理技术，鼓励采用生态处理工艺。 建立污水治理长效机制。加强节约用水宣传教育，引导村民形成良好用水习惯，促进源头减量。加强尾水回收利用。统筹垃 圾处置点和污水处理厂规划布局，因地制宜发展分散型、生态型的小型垃圾污水处理点。采取综合措施恢复水生态。将农村牧区 水环境治理纳入河长制、湖长制管理。 2. 《内蒙古自治区水污染防治三年攻坚计划》 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党中央、国务院工作部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是 一个生命共同体”等生态文明发展新理念，将水环境质量“只能更好、不能变坏”作为水环境保护红线，以改善水环境质量为核 心,以落实河湖长制为抓手，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，突出工作重点，明确各级政府、相关部门、企业 责任，发挥市场机制作用，推进信息公开和公众参与，促进全区水环境质量持续改善。 应加快城镇污水处理设施建设与改造，水体水质达不到目标责任书要求的盟市，所有不达标断面汇水区域范围内现有城镇污 水处理设施要因地制宜实施提标改造；全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流 制排水系统应加快实施雨污分流改造，除干旱地区外，城镇新区建设均实行雨污分流。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、 同步建设、同步投运；推进污泥处理处置，强化污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，开展污泥产生、运输、储存、处置的全 过程监管，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔，杜绝污泥二次污染。污泥处理处置设施应与污 水处理设施统筹建设。 （三）. 巴彦淖尔市层面 《巴彦淖尔市人民政府关于水污染防治行动计划的实施方案》 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，强化源头控制、水陆统筹、河湖兼顾，对江河湖库实施分区域、分 4 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防 治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，努力建设“天蓝、地绿、水清”的美丽巴彦淖尔。 到 2020 年，全市水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体有较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采 得到严格控制。到 2030 年，力争全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善， 生态系统实现良性循环。 主要指标：到 2020 年，黄河巴彦淖尔段水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到 64%以上，乌梁素海、总排干水质总体 得到改善，乌梁素海湖心区断面、总排干入黄河口断面水质达到并优于Ⅴ类。临河区建成区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ 类比例总体高于 81.8%（以地表水为原水，水质执行《地表水环境质量标准》GB3838-2002 Ⅲ类标准）。受河套地区水文地质条 件影响，临河区地下水水源本底值铁、锰和氨氮达不到《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准。因此，到 2020 年除本 底值铁、锰和氨氮外，其余指标全部达到Ⅲ类标准。全市地下水质量极差的比例控制在 15%左右。到 2030 年，黄河巴彦淖尔段 水质优良比例总体达到 75%以上，临河区建成区集中式饮用水水源主要以黄河水为主，水质达到或优于Ⅲ类比例总体为 95%左右。 二. 指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神和“绿水青山就是金山银山”理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“因地 制宜、尊重习惯、应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长效”的基本思路。结合 乌拉特中旗的实际情况和发展目标，紧紧围绕“削减污染物排放、改善农村水环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续 发挥功效的基本目标，为建立生态宜居农村和高水平小康社会提供保障。 三. 规划原则 （一）. 科学规划，统筹安排 以乌拉特中旗各苏木镇（场）总体规划为先导，并与各类专项规划有机衔接，充分考虑城乡统筹发展、经济社会发展状况、 水环境功能区划、生态环境容量和人口分布等因素。科学规划并统筹安排全旗的农村生活污水治理工作。 5 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） （二）. 因地制宜，注重实效 根据嘎查村不同的区域位置、地形地貌、土壤植被和收纳水体的环境背景等条件，充分考虑水源保护区等不同敏感区域的敏 感程度和村民生产生活习惯。注重实效，科学确定本地区农村牧区生活污水治理模式。条件允许或污水排放要求较高的地区可以 采取建设污水处理设施的方法治理污水，其他地区可借助地理自然条件、环境消纳等方法治理污水。 （三）. 突出重点，梯次推进 坚持短期目标和长期打算相结合，综合考虑现阶段经济发展条件、财政投入能力、村民接受程度等，合理确定农村牧区生活 污水治理目标任务。坚持环境敏感区、城镇边缘村庄和规模较大村庄优先，突出规划重点村庄和人口较集中村庄的生活污水治理， 通过重点村庄试点示范不断探索、积累经验，带动整体提升。 （四）. 政府主导，多方参与 坚持“政府主导，村民主体，社会参与”的工作要求，明确苏木镇（场）为责任主体，各行政村为业主单位，在党委政府的 统一领导下，加强部门资源和力量整合，形成合力。应多方筹资，采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等 方式建立长效管护机制。通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村牧区污水治理。 （五）. 监管并重，长效运行 坚持建设与运维并重，最大化发挥农村牧区生活污水治理设施功能，确保农村牧区生活污水收集率与达标率提升，使乌拉特 中旗农村牧区生态环境有明显的改善。健全农村牧区生活污水治理设施运维组织架构及标准化运维管理体系，立足长远。保障农 村牧区生活污水处理设施“有人建设”、“有人管理”、“有人监督”。 （六）. 生态为本，绿色发展 应牢固树立绿色发展理念。结合农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等。推进水资源循环利用，实现农村牧区生活 污水治理与生态农牧业发展、农村牧区生态文明建设有机衔接。 6 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 四. 规划依据 （一）.法律法规 1. 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月修订）； 2. 《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年 4 月修正）； 3. 《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月修订）； 4. 《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月修正）； 5. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016 年 11 月修正）； 6. 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年 12 月修正）； 7. 《城市供水条例》（2018 年 3 月修正）； 8. 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010 年 12 月修正）； （二）.国家及地方规范和标准 1. 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 2. 《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）； 3. 《城市水系规划规范》（GB50513-2009）2016 年版； 4. 《室外给水设计规范》（GB50013-2018）； 5. 《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）； 6. 《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）； 7. 《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）； 8. 《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2016 版； 9. 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）； 10. 《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）； 11. 《内蒙古自治区农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001-2020）； 7 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） （三）.相关的政策文件 1. 国务院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015 年 4 月 25 日； 2. 《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号） 3. 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）； 4. 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5 号）； 5. 《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143 号） 6. 《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》（环办水体函〔2018〕1083 号）； 7. 《关于推进农村生活污水治理指导意见》（中农发〔2019〕14 号）； 8. 《关于印发<农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕403 号）； 9. 《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕119 号）； 10. 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发水污染防治工作方案的通知》（内政办发〔2015〕155 号）； 11. 《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020 年）》（2018 年 6 月 2 日）； 12. 《内蒙古自治区水污染防治三年攻坚计划（2018—2020 年）》（2018 年 12 月 29 日）； 13. 《内蒙古自治区水污染防治条例》 （2020 年 1 月 1 日） 14. 《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》（2020 年 4 月 1 日） 15. 《巴彦淖尔市人民政府关于水污染防治行动计划的实施方案 》 （四）.相关规划和报告 1. 《乌拉特中旗土地利用总体规划》（2009—2020 年）； 2. 《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划》（2012—2030 年局部修改 2018 版）； 3. 《乌拉特中旗农村人居环境整治三年实施方案》（2018—2020 年） 4. 各苏木镇场总体规划、控制性详细规划； 5. 乌拉特中旗农村牧区污水相关设计文件； 8 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 五. 规划期限和范围 （一）.规划期限 本次规划期限为 2021 年—2025 年。 （二）.规划范围 本次规划编制范围为乌拉特中旗旗行政管辖范围内 4 个苏木镇（乌加河镇、德岭山镇、川井苏木、巴音乌兰苏木）和牧羊海 牧场中的 2 个集镇、3 个自然村及 1 个分场。 六. 规划目标 到 2025 年，生活污水乱排乱放得到管控，进一步提高全旗农村牧区生活污水收集率，农村牧区生活污水收集率达到 30%以 上；村庄出水污染物排放达到设计标准，大型村庄和中型村庄出水不低于《农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001 —2020）二级标准；有条件村庄实现生活污水全收集、全处理，建立村庄生活污水治理设施管护和运行的长效机制。 9 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第二章 区域概况 一. 区位条件 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经 107°16’~109°42’，北纬 41°07’~41°28’。北与蒙古国交界，东与包头市达尔罕茂 明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。旗人民政府驻地海流图镇，距 巴彦淖尔市政府驻地临河区 161 公里，距包头市 219 公里,距内蒙古自治区首府呼和浩特市 391 公里。全旗东西长 203.8 公里， 南北宽 148.9 公里，呈不规则四边形，总面积 22868.11 平方公里。是一个以蒙古族为主体，汉族居多数，回族、满族、藏族、 达斡尔族、朝鲜族、土家族等多民族聚居的边境旗。境内有中蒙边境线 184.4 公里，位于中蒙第 703 号界碑内侧处，拥有巴彦淖 尔市唯一的双边常年开放的甘其毛都口岸——国家一类陆路口岸，是中国西部重要的对蒙贸易通道，是内蒙古自治区向北开放的 重要口岸之一，距乌拉特中旗政府所在地海流图镇 133 公里。 图 1. 乌拉特中旗区位图 10 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 二. 自然气候条件 （一）. 地形地貌 乌拉特中旗地处内蒙古高原西部，由阴山山脉东西走向的二狼山、乌梁素太山、查斯太山分割成南北不同的自然景观，依次 为南部山前平原、中部山地、北部丘陵高原 3 种基本地貌，具有明显的地域差异和过渡变化，海拔为 1020-1070 米。山前平原区， 属河套平原，介于狼山山地与乌加河古河道之间，呈东西长 120 公里，南北宽 2-10 公里的狭长地带，由山前洪积扇和河套冲积 平原组成，其南缘与黄河沉积平原相接，整个地势西高东低,纵向南北高，中间低，海拔 1020-1048 米。中部山地由二狼山、乌 梁素太山、查斯太山组成，东西走向，处于中国地台与蒙古地槽的分界线。山地分两部分，乌不浪口以西为中低山。一般海拔 1609-1700 米，最高峰 1912.1 米，山体南陡临河套平原，北坡较缓向高平原也延展为丘陵及高平地。乌不浪口以东属低山，一 般海拔 1400-1600 米，该段有东西向平行两支山体，南支查斯太山，北支哈太山，两山间分布海流图盆地及大面积缓坡丘陵。北 部丘陵高原区，海拔 1150-1350 米，最高点索伦山海拔 1393 米，中低丘陵分布在中东南部查斯太山与哈太山之间，海拔 1400-1600 米。 图 2. 乌拉特中旗地形地貌 11 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） （二）. 土壤植被 土壤有 6 个土类、16 个亚类、52 个土属、217 个土种以棕钙土为主,占土壤总面积 73.61%;栗钙土次之,占 22.32%;其次为盐 土、灌淤土、风沙土、草甸土，分别占 2.12%、1.75%、0.45%、0.20%。山前平原以盐土、灌淤土为主，狼山山地东部、高平原 南缘、海流图盆地东南部以栗钙土为主,高平原以棕钙土为主，山丘陵低洼地、湖盆地、河沟滩地分布一 些草甸土、盐土，此外 还有一-些零星风沙土。植被地处半荒漠地带，以荒漠草原为主体，天然草场植被稀疏、低矮，以多年生小灌木及多年生丛生草 为主。境内西、北部多为柠条、生猪毛藜，东部多为针茅、无芒隐子草泠蒿。上世纪 70 手代以来，经引种、驯化、选育、培育 出宜种植的优良牧草和饲料作物，有沙打旺、草木樨、苏丹草、玉米、谷子等品种。 （三）. 水文地质 境内有黄河、内陆河两大水系，大小河流(沟)57 条、湖泊 6 个、中小型水库 10 余座。主要河流(沟)有东乌盖河、狼山口沟 (河)、乌兰补隆河、韩乌拉河、海流图河、乌不浪口沟(河)、石哈河、莫楞河。 图 3. 乌拉特中旗水域 12 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） （四）. 气候 乌拉特中旗深居大陆，远离海洋，地处高原，地域辽阔。气候差异很大，具有高原寒暑剧变的特点，属大陆性干旱气候区。 表现为四季分明，夏季短促，春季干燥多风;秋季温和凉爽，降雨量少蒸发量大:冬季漫长,持续 5 个月(11 月一次年 3 月)，冬春 少雨雪,夏季雨量集中，昼夜温差大的特点。 气温：年平均气温 3.0-6.8°C,海流图为 4.5°C 东部石哈河地区 3°C,北部乌兰苏木 3.7°C。全旗各地 7 月份最热，极端最高为 38. 7°C，平均气温为 19.8-23.4°C,冬季极端最低-39.4°C。 降水:由于地形复杂，地域辽阔，各地区降水差异很大。全旗年平均降水量在 115-250 毫米，南部、东部偏多,北部、西部偏 少。东部石哈河地区降水量最多，年平均降水量在 237.5-250.6 毫米，最少的是川井西部年平均降水量为 115-140 毫米。山前灌 区年平均降水量为 156-189 毫米，海流图地区为 200.9 毫米。 日照:乌拉特中旗年平均日照时数为 3098-3250 小时，百分率为 71%-73%。阴山以南为 3097.6 小时，日照百分率为 73%;后山 东南部山旱区日照时数为 3130-3215 小时，日照百分率为 71%-72%;北部牧区 3215-3250 小时，日照百分率为 71%-73%。全年各月 日照变化以 12 月最少为 207-216 小时，5 月份最多为 311-330 小时。作物生长季节（4-9 月）光照时数达 1732-1809 小时，占全 年的 55%-56%。 太阳辐射：太阳辐射是气候过程和农作物光合作用的能量源，农作物生长季节（4-9 月）太阳辐射量为 93.3-98.0 千卡/平 方厘米，占全年的 63%-65%。海流图年辐射量合计 151.08 千卡/平方厘米，太阳总辐射与全国各地比较，小于青藏高原和西北地 区，大于其他地区，不论在全国全区来讲，光能资源是很丰富的。 风：乌拉特中旗风能资源较丰富，在国内仅次于东南沿海及其岛屿，是内蒙古自治区风能最佳区和佳区。一年中平均≥8 米 /秒的时数，北部为 2382 小时，占全年的 272%，中部为 871 小时，占全年的 93%。乌拉特中旗历年平均大风（风速≥17.0 米/秒， 8 级）日数为 28-74 天，最多的年份为 60-129 天，最少 4-34 天，春季大风日数为 15-26 天，占全年的 35-53%。 三.社会经济状况 （一）. 产业类型 2018 年乌拉特中旗实现地区生产总值 88.82 亿元。其中，第一产业增加值 18.49 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 50.02 13 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 亿元，增长 0.9%；第三产业增加值 20.31 亿元，增长 3.4%。三次产业结构比为 20.8：56.3:22.9。 图 4. 乌拉特中旗产业结构比 （二）. 土地利用特征 乌拉特中旗所辖总土地面积 34643799.8 亩，其中农用地 33664341.2 亩，占总土地面积 97.2%；建设用地 139284.5 亩，占 总土地面积 0.4%；未利用地 840174.1 亩，占总土地面积的 2.4%。耕地 1051223.5 亩，占农用地面积 3.1%；园地 1219.2 亩，占 农用地面积 0.0036%；林地 126581.4 亩，占农用地面积 0.44%.居民点及工矿用地 81877.1 亩，占建设用地面积的 59%；交通用 地 38894.8 亩，占建设用地面积 28%；水利设施用地 18512.6 亩，占建设用地面积的 13%。牧草地是全旗主要的土地利用方式， 为乌拉特中旗主体用地类型。耕地主要集中在山前河套灌区和后山旱作农业区两大片，占全旗耕地面积的 98%，牧区只有零星的 饲草料地。全旗各地用地具有明显的差异性，阴山山区和北部高原为广袤的草场，是乌拉特中旗的主体经济区域；前山河套灌区 是主要农业区；东南部山旱区则是农牧结合的半农半牧区。全旗土地面积大，土地类型多样，适宜农、牧、林业的综合发展。 （三）. 农村人口分布情况 乌拉特中旗现状农村牧区人口总数为 94221 人。乌加河镇、德岭山镇位于前山河套灌区，是主要农业区，石哈河镇是农牧结 14 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 合的半农半牧区，三个镇均为传统的农业强镇，人口较多且集中，占全旗农村牧区人口总数的 85.4%。其余地区均为牧区及农牧 场，人口较少且分散，仅占全旗农村牧区总人口数的 14.6%。 四. 生态环境保护状况 （一）. 自然保护区 内蒙古乌拉特中旗阿尔其山叉枝圆柏自治区级自然保护区位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗中部，分布在巴音乌兰苏 木、新忽热苏木境内。东径 108°45’~108°56’、北纬 41°36’~41°46’；北界以乌兰温多尔音高勒—伊和沃博勒卓一线为 界；东界以阿尔其音高勒—洪浩特—莫若格钦一线为界；西界以乌和尔图—哈勒盖图—乌兰温多尔—翁高瑞—图亥高勒—阿尔其 口一线为界；南界以呼赉海流图为界。南北长约 17 公里，东西宽约 15 公里，总面积达 14787.50 公顷，其中核心区面积 2975 公顷、缓冲区面积 3550 公顷、实验区面积 8262.50 公顷。距乌中旗政府所在地海流图镇 30 公里。 图 5. 乌拉特中旗阿尔其山叉枝圆柏自治区级自然保护区 15 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） （二）. 地表水现状 乌拉特中旗地表水以狼山山地丘陵与乌兰察布高原交接处为分水岭，划为两个水系。山脉南侧为黄河水系，北侧为内陆河水 系。属黄河水系的有大小山沟 45 条，河流 6 条流域，总面积为 10875.612 平方千米。流域地表径流深为 4~10 毫米，多年平均径 流量 5973.4 万立方米。由于黄河水系地面坡度大，沟谷发育，河床迂回曲折，所以大部分中、小型水库修建在各大河谷下游处， 是山前农业的主要水源。内陆河水系主要有河流 8 条，河流补给水源为雨水，径流年际及年内变化主要受降雨影响。内陆水系地 表径流深在 3 毫米左右，流域面积 12121.778 平方千米，多年径流量 1631.364 万立方米。 乌不浪水库为备用水源，水质标准执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III 类标准，其余地表水水质执行《地表 水环境质量标准》（GB3838-2002）IV 类标准，现状水质均达标。 （三）. 饮用水源现状 乌拉特中旗现有 17 处饮用水水源地。（包括乌拉特中旗海流图镇饮用水新水源地、乌拉特中旗甘其毛都口岸饮用水水源地、 乌拉特中旗韩乌拉集中供水工程饮用水水源地、乌拉特中旗乌加河东线集中供水工程饮用水水源地、石兰计西线饮用水水源地、 石兰计东线饮用水水源地、乌加河镇宏丰村饮用水水源地、大后集中供水工程饮用水水源地、乌梁素太集中供水工程饮用水水源 地、四义堂新村饮用水水源地、乌镇村饮用水水源地、德岭山胜利村饮用水水源地、胜利水泉组饮用水水源地、胜利水泉移民组 饮用水水源地、德岭山镇苏独龙饮用水水源地、乌加河镇区饮用水新水源地、德岭山镇大圣村饮用水新水源地） 现状对乌拉特中旗海流图镇集中式生活饮用水水源地下水水源进行监测，监测执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017） III 类标准，采用单因子评价法进行评价，监测结果为达标。 表 1. 17 处饮用水水源地基本情况表 坐标 序 号 水源地名称 水源井（眼） 取水口名 称 经度 度 1 乌拉特中旗海流图镇饮用水新水源地 6 纬度 分 秒 度 分 秒 1号 108 35 18 41 36 5.8 2号 108 35 21.3 41 36 5.7 3号 108 35 21.2 41 36 6.4 4号 108 35 25.5 41 36 10.1 供水人口（人） 年取水量（万 吨） 50000 255.5 16 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 坐标 序 号 水源地名称 水源井（眼） 取水口名 称 经度 度 2 乌拉特中旗甘其毛都口岸饮用水水源地 3 分 纬度 秒 度 分 供水人口（人） 年取水量（万 吨） 5000 25.6 秒 5号 108 35 32.1 41 36 11.5 6号 108 35 38.3 41 36 9.1 1号 107 46 50.2 42 4 21.8 2号 107 46 52.9 42 4 27.4 3号 107 46 47.2 42 4 45.8 3 乌拉特中旗韩乌拉集中供水工程饮用水水水源地 1 1号 108 0 21.5 41 17 52 2000 5.84 4 乌拉特中旗乌加河东线集中供水工程饮用水水源 地 1 1号 108 5 21.5 41 17 16 3387 9.89 1号 107 24 23 41 15 46 2号 107 18 50.3 41 14 46 2500 7.3 3号 107 18 59.7 41 14 37 5 石兰计西线饮用水水源地 3 6 石兰计东线饮用水水源地 1 1号 107 32 24.3 41 16 57 1700 4.96 7 乌加河镇宏丰村饮用水水源地 1 1号 107 48 55.4 41 16 17 2000 5.84 8 大后集中供水工程饮用水水源地 1 1号 108 14 18.2 41 16 36 1500 4.38 9 乌梁素太集中供水工程饮用水水源地 1 1号 108 18 4.5 41 17 33 3800 11.1 1号 108 30 3.2 41 18 6.9 2号 108 30 1.6 41 18 2.8 3000 8.76 1号 108 34 53 41 16 59 2号 108 37 38 41 16 54 1000 2.92 1号 108 39 33.6 41 15 32 2号 108 39 41 15 20 2200 6.42 10 11 四义堂新村饮用水水源地 乌镇村饮用水水源地 2 2 12 德岭山胜利村饮用水水源地 2 13 胜利水泉组饮用水水源地 1 1号 108 41 32.1 41 14 40 1200 3.5 14 胜利水泉移民组饮用水水源地 1 1号 108 42 41 14 40 1260 3.68 15 德岭山镇苏独龙饮用水水源地 2 1号 108 44 40.1 41 10 53 2000 5.84 23 7 17 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 坐标 序 号 水源地名称 水源井（眼） 取水口名 称 经度 度 16 乌加河镇区饮用水新水源地 2 17 德岭山镇大圣村饮用水新水源地 2 分 纬度 秒 度 分 秒 2号 108 45 15.4 41 11 4.2 1号 108 2 6.34 41 18 4.8 2号 108 2 18.7 41 18 2.1 1号 108 41 14.5 41 18 53 2号 108 41 13.5 41 16 46 供水人口（人） 年取水量（万 吨） 4100 17.96 3700 16.21 18 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第三章 农村生活污水现状分析 一. 村庄生活污水治理现状 （一）. 农村生活污水治理情况 乌拉特中旗属于缺水地区，尤其北部地区地势较高，其地下水资源匮乏，地表水为内陆河水系，河流补给水源为雨水。由于 城镇化进程加快、农村牧区基础设施落后等原因导致村庄人口数逐年减少，全旗人口数 100 人以下村庄占全部村庄的 53.3％。 乌拉特中旗北部牧区主要是以养殖业为主，其村庄规模小，牧户居住较分散，污水排放量少于农区，对环境影响较小。 目前，乌拉特中旗污水排放呈粗放型排放。农村牧区部分生活污水未经处理直接排入沟渠，部分集镇生活污水未经处理直接 排入分干沟，经分干沟排入总排干，退入乌梁素海。多数农村牧区尚无完善的污水排放系统，污水沿道路边沟或路面排放至就近 的水体，仅有 2.22％的村庄建设污水处理设施，而且部分设施未投入使用。乌拉特中旗户厕改造已初见成效，主要以“政府补 贴，村民自费”的方式推进户厕改造，现户厕改造户数达到了 12238 户，改厕普及率为 44.2%。 （二）. 农户改厕普及情况 乌拉特中旗已完成户厕改造的户数为 12238 户，改厕类型为三格化粪池厕所，改厕普及率为 44.2%。 剩余未改造农牧户还在使用旱厕，旱厕的污染物主要来源于储粪池。由于施工不规范，基础未经处理，因此大部分储粪池都 会存在开裂渗漏的问题。储粪池无法封闭，为了清掏和如厕的方便，在室内的大便处及室外的清掏处均为全敞开式，因此旱厕的 使用气味难闻，对周边大气环境造成污染。粪水的渗漏对周边水体和土壤造成污染，同时造成土壤严重碱化。由于蛆虫蚊蝇的孳 生，还会对疾病的传染造成威胁。 表 2. 自然村改厕普及情况 苏木镇场 巴音乌兰苏木 川井苏木 德岭山镇 甘其毛都 海流图镇 呼勒斯太苏木 行政村数 16 8 7 5 2 14 自然村数 70 31 71 32 6 59 现状户数 933 305 8391 361 275 1075 现已完成户厕改造户数 523 138 3821 156 108 873 19 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 苏木镇场 牧羊海 石哈河 同和太 温更镇 乌加河镇 新忽热苏木 合计 行政村数 5 9 3 8 7 11 95 自然村数 5 121 3 36 91 59 584 现状户数 484 7234 186 736 6839 881 27700 现已完成户厕改造户数 257 2068 147 223 3080 844 12238 （三）. 处理设施建设和运行现状 1. 城镇处理设施建设和运行现状 乌拉特中旗镇区现有污水处理厂 2 座，分别为海流图城镇污水处理厂（洁源污水处理有限公司），甘其毛都镇污水处理厂（滤 洁污水处理厂），污水经处理后全部回用，不向外排放。温更镇镇区已铺设管网 1.5km,建化粪池两个。巴音乌兰苏木乌兰格日 乐嘎查呼和陶勒盖集镇（政府所在地）现有 1km 污水管网，小型污水处理设备一处（设备调试，未投入使用）。川井苏木政府所 在地有 8 座小规模渗水井。其余苏木镇区无污水处理设施，污水处理设施不足，无法满足对居民生活污水处理需求。 表 3. 城镇处理设施现状表 镇（苏木）/工业园区 海流图镇 镇区及工业园区污水处理设施建设和运行 污水处理厂（设计日处理规模 10000 吨，现日处理量约为 7577 吨） 甘其毛都镇 污水处理厂（设计规模近期日处理 3000 吨，现日处理量约为 1000-1200 吨），铺设管道 10.5km； 温更镇 巴音乌兰苏木 川井苏木 德岭山镇 石哈河镇 铺设管网 1.5km，化粪池 2 个 铺设管网 1km，小型污水处理设备一处（设备调试，未投入使用） 8 座小规模渗水井 铺设管网 5km，无污水处理设施 铺设管网 5km，无污水处理设施 （1）. 海流图镇污水处理厂（洁源污水处理有限公司）运行情况 海流图镇污水处理厂于 2010 年 6 月建设完成，工程建设投资约 5662 万元，污水处理工程设计规模为日处理污水 1 万吨，采 用卡鲁塞尔 2000 氧化沟加 MBBR 流动床生物膜复合工艺。 通过近两年运行发现，在冬季气温极低的情况下，生化池有结冰的情况且水质不能稳定达标，乌拉特中旗政府于 2013 年投 20 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 资 650 万元进行了低温改造工程。随着环保部门对出水水质标准逐年的提高 2017 年针对总磷及悬浮物不能稳定达标投资 700 万 元进行了提标改造。 现日处理量约为 7577 吨，出水标准执行国家一级 A 标准。现有污水收集管网 107 公里，收集率为 92%、处理率为 93%、负荷 率 75%。进出水口都安装有自动在线监控设施并与市环保局联网，可以准确实时将数据上传。污泥采用带式浓缩脱水，污泥处理 处置率达 100%，产生的全部污泥拉运至垃圾填埋场进行集中处理。 （2）. 甘其毛都镇污水处理厂（滤洁污水处理厂） 污水处理厂现日处理量约 1000-1200M³/d（设计规模近期 3000M³/d），出水标准执行国家一级 A 标准，采用 A2/O 工艺，现 有污水管网 11496 米。再生水管线 15448 米，收集率 90%，处理率 89%，负荷率 33%。进出水口都安装有自动在线监控设施并与 市环保局联网，于 2018 年 10 月完成验收，可以准确实时将数据上传。污泥采用带式浓缩脱水。污泥处理处置率达 100%所有污 泥全部拉运至垃圾填埋场填埋。 2. 农村牧区处理设施建设和运行现状 乌拉特中旗范围内 584 个自然村中，已建设生活污水处理设施的共有 13 个自然村，污水处理设施覆盖率为 2.22%。其余农 村牧区均未建设污水处理设施，污水散排。 海流图镇巴仁宝勒格村 32 户，巴彦塔拉村 68 户，共计 100 户建设分散蒸发式处理设施。该设施缺少隔油处理，净化设备容 易堵塞。全旗共建设 9 个集中式处理设施进行污水处理，现全部正常运行，且定期监测，污水处理出水均达标排放。乌加河镇 4 个、同和太种畜场乌兰伊日更分场 1 个，牧业分场 2 个，共计 7 处复合酵素净水设备。污水处理设施主要负责镇区和集镇主要街 道两侧污水收集，目前属于满负荷运转，污水处理后达到灌溉标准，直接还田。巴音乌兰苏木乌兰格日乐嘎查呼和陶勒盖集镇（政 府所在地）现有 1000 米污水管网建设 2 个小型污水处理设施，但目前还未投入使用。 甘其毛都镇图古日格嘎查 1 处污水处理厂，处理工艺为 A2/O，设计规模近期 3000M³/d，现日处理量约 1000-1200M³/d。温 更镇希日朝鲁嘎查村建有污水管网 1500 米和化粪池 2 处，巴音满都呼嘎查村建有污水管网 1500 米和化粪池 1 处。呼勒斯太苏木 希博图嘎查、哈拉图嘎查、宝格达嘎查各 1 处沉淀池，无后续处理设备。 21 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 图 6. 现状分散蒸发式处理设施 表 4. 现状复合酵素净水设备 表 5. 污水处理设施建设情况 镇（乡） 村民委员会（建制村） 海流图 镇 巴仁宝勒格村 巴彦塔拉村 总设计处理规模（吨/日） 污水处理设施建设和运行 32 68 32 处蒸发式处理设施 68 处蒸发式处理设施 22 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 镇（乡） 村民委员会（建制村） 联丰奋斗村 乌加河 石兰计村 镇 宏丰村 希日朝鲁嘎查 温更镇 巴音满都呼嘎查 甘其毛 图古日格嘎查 都镇 希博图嘎查 呼勒斯 哈拉图嘎查 太苏木 宝格达嘎查 乌兰格日乐 巴音乌 兰苏木 巴音查干嘎查 乌兰伊日更分场 同和太 种畜场 牧业分场 总计 总设计处理规模（吨/日） 80 30 30 10 10 污水处理设施建设和运行 2 处复合酵素净水设备 1 处复合酵素净水设备 1 处复合酵素净水设备 污水管网 1500 米和化粪池 2 处 污水管网 1500 米和化粪池 1 处 3000 集中式污水处理厂，现日处理量约 1000-1200M³/d 4 12 1 处沉淀池，无后续处理设施 1 处沉淀池，无后续处理设施 1 处沉淀池，无后续处理设施 1000 米污水管网，小型污水处理设备 1 处（设备调试，未投入使用） 300 米污水管网，小型污水处理设备 1 处（设备调试，未投入使用） 1 处酵素净水设备 2 处酵素净水设备 —— （四）. 处理设施运维管理体系建设现状 乌拉特中旗现状三座污水处理厂进出水口都安装有自动在线监控设施并与市环保局联网，可以准确实时将数据上传，可以对 污水厂进行实时监控。 乌拉特中旗农村牧区生活污水处理设施（含集中处理和分散处理设施）中，甘其毛都镇污水处理厂由乌拉特中旗滤洁污水处 理有限公司运维，镇政府监管。根据调研，乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司运维人员现有 14 名，人员数量配备基本齐全，但 是缺少专业电工。 其余生活污水处理设施现状运营主要由镇场负责，委托第三方进运营管理。缺少水质定期检测，存在一定环境污染风险。 二. 存在问题及分析 （一）. 污水收集处理率低 乌拉特中旗范围内共 87 个行政村以及 8 个分场，584 个自然村，现状已建设生活污水处理设施的只有 13 个自然村。乌拉特 中旗农村牧区整体收集处理率为 2.22%，由于农村牧区地区人口居住分散，地势各异，收集难度较大，管网收集系统不健全，基 础设施配套不完善等原因，造成农村牧区生活污水收集处理率低。农村牧区部分生活污水未经处理直接排入沟渠，部分集镇生活 23 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 污水未经处理直接排入分干沟，经分干沟排入总排干，退入乌梁素海，这为污水治理工程建设带来了阻碍。 （二）. 运行管理长效机制不健全 现状生活污水处理普遍重建设、轻运维，管理制度不完善、措施落实不到位。设施运维责任人不明确，管理要求未落实。嘎 查村（分场）集体对维护设施正常运行积极性不高。此外，环保宣传教育仍然停留在口号和短期活动中，没有深入意识转化为自 觉行为，导致部分农村牧区生活污水处理设施不仅无法发挥其应有的效果，反而成为农村牧区的集中排污点。 （三）. 建设运维资金短缺 农村牧区污水处理规模普遍较小且分散，处理成本较高，苏木镇无力承担污水处理设施运维管护费用。从乌拉特中旗己建成 的农村牧区生活污水处理工程来看，总体上只保证了建设资金而不保证运维资金。由于缺少运维资金、村民缺乏污水设施管理的 专业知识等原因，很多污水处理设施处于零维护状态。农村污水处理设施建设与运营管理维护缺乏可靠的资金来源，这是阻碍农 村牧区水污染治理的一大难题。 （四）. 缺乏管理监督和技术指导 农村牧区污水处理工程量较小，一般池体土建、管道铺设等工作都由村民承包施工。由于村民文化层次、技术水平有限，对 管道埋设、水池施工要求和程序不熟，导致农村牧区污水处理设施整体质量不高，实际运行时间小于其理论寿命。 24 第四章 农村生活污水治理设施建设 一. 生活污水量预测 用水量：根据当地的实际情况，乌拉特中旗农村牧区的水源保护地及饮用水安全工程主要集中在镇、苏木、嘎查所在地。依 据《村镇供水工程设计规范》SL 687-2014 及当地实际用水情况，农村牧区最高日居民生活用水定额取 95L/（人*d），已包含管 网漏损等水量。农村居民生活用水量受生活条件、排水系统、水资源利用方式、生活习惯等因素的直接影响。在调查分析当地居 民的用水现状、经济条件、用水习惯、发展潜力等状况的基础上酌情确定。 表 6.最高日居民生活用水定额（单位：L/人*d） 水龙头入户，基本全日供水 气候和地域分区 一区 二区 三区 四区 五区 公共取水点，或水龙头入 户、定时供水 20—40 25—45 30—50 35—60 40—70 有洗涤设施，少量卫生 设施 有洗涤设施，卫生设施较齐全 40—60 45—70 50—80 60—90 70—100 60—100 70—110 80—120 90—130 100—140 注 1：表中基本全日供水系指每天能连续供水 14h 以上的供水方式；卫生设施系指洗衣机、水冲厕所和沐浴装置等。 注 2：一区包括：新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、内蒙古西部、陕西和山西两省黄土高原丘陵沟壑区、四川西部。 二区包括：黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古中、东部、河北北部。 三区包括：北京、天津、山东、河南、河北北部以外地区、陕西关中平原地区、山西黄土高原丘陵沟壑区以外地区、安徽和江苏两省北部。 四区包括：重庆、贵州、云南南部以外地区、四川西部以外地区、广西西北部、湖北和湖南两省西部山区、陕西南部。五区包括：上海、浙江、福建、 江西、广东、海南、安徽和江苏两省北部以外地区、广西西北部以外地区、湖北和湖南两省西部山区以外地区、云南南部。 不包括香港、澳门和台湾地区。 注 3：本表所列用水量包括了居民散养畜禽用水量、散用汽车和拖拉机用水量等，不包括用水量大的家庭作坊产生用水量。 排水量：依据《建筑给水排水设计规范》，生活污水排放量应结合卫生设施水平、排水系统完善程度等因素确定，生活污水 排放量为其相应生活用水量的 85%-95%。根据《农村生活污水处理项目建设与投资指南》，不同区域农村居民生活污水量参考 25 值见下表。 表 7. 农村地区居民生活污水量参考值（升/人·天） 类型 村庄（人口 5000 人） 村镇（人口 5000~30000 人） 南方 45~110 85~160 北方 35~80 70~125 依农村生活污水量：根据相关规范及当地的实际情况，乌拉特中旗污水村庄的污水定额取 80L/（人*d）。根据相关资料， 农村污水排放系数（折污系数与管网收集率相叠加）取 0.6，则乌拉特中旗农村居民生活污水量为 80×0.6=48L/d。 表 8. 本次规划生活污水量预测表 苏木镇 德岭山镇 乌加河镇 牧羊海牧场 川井苏木 巴音乌兰苏木 行政村 红旗村 联丰奋斗村 宏伟村 四分场 萨如塔拉嘎查 乌兰格日乐嘎查 总计 自然村/集镇 新联（一组） 联丰一组 宏伟四组 集镇区 集镇区 人口（人） 510 703 475 548 2000 680 4916 户数（户） 152 203 132 192 650 220 1549 污水量预测（m³/d） 24.48 33.74 22.8 26.3 96 32.64 235.96 二. 生活污水排放标准 （一）. 标准分级 根据农村生活污水处理设施出水排入地表水环境功能敏感程度，将农村生活污水处理设施污染物排放标准分为一级标准、二 级标准和三级标准。 出水直接排入《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）中Ⅱ、Ⅲ类水域（划定的饮用水水源保护区除外）以及湖、库等 封闭或半封闭水域的执行一级标准对应的排放限值。 出水直接排入《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）中Ⅳ、Ⅴ类水域执行二级标准对应的排放限值。 出水流经自然湿地等间接排入《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅱ、Ⅲ类功能水域时执行二级标准对应的排放限 值，排入Ⅳ、Ⅴ类功能水域时执行三级标准对应的排放限值。同时，流经自然湿地等的出水应满足受纳水体相应的污染物排放控 制要求。 26 出水直接或间接排入村庄附近其他未划定水环境功能区的水域、沟渠时应符合如下要求： （1）.处理规模大于 30m³/d（含）的农村生活污水处理设施，出水排入水功能未明确水体时，执行二级标准对应的排放限 值。 （2）.处理规模小于 30m³/d 的农村生活污水处理设施，出水排入水功能未明确水体时，执行三级标准对应的排放限值。 （二）. 标准值 农村生活污水处理设施污染物排放限值，执行下表。 表 9. 农村生活污水处理设施污染物排放限值 污染物或项目名称 pH 值 化学需氧量（COD），mg/L 氨氮（以 N 计），mg/L 悬浮物（SS），mg/L 总磷（以 P 计），mg/L 总氮（以 N 计），mg/L 一级标准 6—9 60 8（15） 20 1.5 20 二级标准 三级标准 100 15 30 3 —— 120 25（30） 50 5 —— 注 1：括号外的数值为水温＞12℃的控制指标，括号内的数值为水温≤12℃的控制指标。 注 2：总氮、总磷适用于出水排入回用水体或超标因子为氮磷的不达标水体的情形。 （三）. 排放标准选择 规划根据排入地表水域环境功能要求和保护目标，依据内蒙古自治区地方标准《农村生活污水处理设施污染物排放标准》 （DBHJ/001—2020）的要求，针对乌拉特中旗不同村庄类型制定生活污水排放标准。 表 10. 乌拉特中旗村庄水污染物排放标准 村庄分类 大型村庄 中型村庄 生活污水排放标准 DBHJ/001—2020 二级 DBHJ/001—2020 二级 按村庄分类执行： 1）.大型村庄：常住人口 400 人以上集中居住的村庄和集镇，农村生活污水接入村庄集中污水处理设施，出水不低于《农村 27 生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准。 2）.中型村庄：村庄常住人口 100—400 人，村庄生活污水通过吸污车运送至村庄集中污水处理设施进行处理。出水不低于 《农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准。 三. 排水体制选择 本规划涉及范围内新建管网的排水体制确定为雨污分流制。 （一）. 截流式合流制 同一管渠系统收集和输送污水和雨水，并将旱季时的污水和雨季时的污水及初期雨水截流至污水处理设施进行处理的排水系 统。雨季时，当混合污水流量超过截流干管输水能力后，部分混合污水经溢流井排入水体。 优点：对老城区污水收集系统的实施比较容易、投资省，能收集较脏的初期雨水，避免初期雨水对水体的污染。 缺点：雨量大时，有部分污水溢流入水体，对水质有一定的污染。截流式合流制多适用于难以雨污完全分流老城区或改造项 目。详见下图。 （二）. 分流制 分设雨水和污水两个管渠系统。污水管渠汇集生活污水、达标后的工业废水，输送至污水处理厂，经处理后排放或利用。雨 28 水管渠汇集雨水和部分工业废水，就近排入水体。 优点：对水体的污染较小、卫生条件较好。 缺点：工程投资较大，适用于新建的城市、工业区和开发区。 见下图。 （三）. 混流制 混流制是既有合流制，也有分流制。混流制兼有合流制和分流制的优点，混流制是与城市发展的不同时期相联系的。城市中 由于各区域自然条件和建设情况不同，因地制宜地在各区域采用不同的排水体制，这是发展中城市排水系统中采用较多的一种排 水体制，详见下图。 29 四. 污水治理模式选择 相对集中处理模式适用于污水排放量较大、人口密度大、远离城镇的地区。该模式具有施工简便、易于维护、便于管理等特 点。但由于村庄相对比较集中，用地往往比较紧缺，在管网辅设、终端设施处理选址等方面相对比较困难。污水处理终端排放尾 水宜利用村庄周边沟渠、土地、水塘、农田等途径进一步净化后排入受纳水体。根据水质要求，可用于灌溉、冲厕、道路浇洒、 绿化浇灌、车辆冲洗和生态景观补水等。 本次规划大型村庄采用铺设管网收集污水进行集中处理，中型村庄生活污水则通过 10m³吸污车运送至村庄集中污水处理设 施进行集中处理。 五. 污水处理技术工艺选择 （一）. 污水处理技术工艺 1. A2/O 工艺 技术原理：A2/O 工艺是厌氧-缺氧-好氧（Anaerobic-Anoxic-Oxic）工艺的简称，具有良好的脱氮除磷效果。厌氧区主要功 能是释放磷，需要碳源和沉淀池含磷污泥回流；缺氧区功能是反硝化脱氮，需要碳源和好氧区的硝态氮混合液内回流；好氧（曝 气）区功能是去除有机物、硝化和吸收磷，混合液回流到缺氧区；沉淀池功能是泥水分离，污泥一部分回流至厌氧区，一部分剩 余污泥排放（除磷），上清液作为处理水排放。 图 7. A2/O 工艺流程图 30 处理特点：污染物去除效率高，运行稳定，有较好的耐冲击负荷；污泥沉降性能好；厌氧、缺氧、好氧三种不同的环境条件 和不同种类微生物菌群的有机配合，能同时具有去除有机物、脱氮除磷的功能；污泥含磷浓度高，具有较高的肥效；运行无须投 药，仅需轻缓搅拌，运行费用低；脱氮效果受回流比影响较大，除磷效果则受回流污泥中夹带溶解氧和硝态氮的影响。 处理效果：出水可达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 B 标准。 适用范围：该工艺适用于水量较大、污水污染负荷较大的，是城镇区污水处理厂（站）首选工艺。 投资成本：吨水投资约为 1300 元。 施工要点：严格按图施工，需要有工程监理监督整个施工过程。土建、安装、调试，要分段验收。 维护要求：设计、调试专业人员应编制操作手册，并对运行人员进行技术培训，合格后方可进入操作运行。操作人员应严格 按手册说明操作设备，并做好设备的日常维护保养和保修更换工作。 2. 复合酵素净水工艺 技术原理：复合酵素净水是通过触媒作用将复合微生物进行复合发酵，将所有的微生物引向有效的生态系统，激活水中有益 微生物，抑制有害微生物，从而达到净化的目的。 处理特点：EMTO 复合酵素可用于强化城镇生活污水处理效果，提高污水处理效率，处理污水过程中不添加任何化学药剂， 不产生污泥和异味，运行成本低。 处理效果：污水经 EMTO 复合酵素处理后，主要指标可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准。 适用范围：处理后的出水具有丰富的营养元素，应用于农业生产，实现废水资源化，对农作物生长、产量和品质的提升都有 促进作用，可减少化肥、农药、抗生素的使用。 3. A/O 工艺 技术原理：A/O 脱氮除磷工艺，是一种常见的污水处理工艺。废水经连续厌氧、好氧运行条件下，去除水中 COD（化学需氧 量）、SS（固体悬浮物）、TN（总氮）、TP（总磷）等污染物，其特点是通过污水回流实现同步脱氮除磷的效果。 31 图 8. A/O 工艺流程图 处理特点：污泥产量可相当于或低于活性污泥法。该工艺操作简略，工作费用低，处理作用好，工作安稳，是现在较为成熟 的生活污水处理工艺，能有效地确保污水合格排放。 处理效果：出水可达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 B 标准。 适用范围：该工艺适用于对处理水质要求一般的生活污水处理场所。 投资成本：吨水投资约为 900 元。 施工要点：严格按图施工，需要有工程监理监督整个施工过程。土建、安装、调试，要分段验收。 维护要求：设计、调试专业人员应编制操作手册，并对运行人员进行技术培训，合格后方可进入操作运行。操作人员应严格 按手册说明操作设备，并做好设备的日常维护保养和保修更换工作。 4. MBR 工艺 技术原理：带 MBR 的一体化污水处理器由处理池和设备箱两大部分组成，前者埋于地下，后者设于地上。处理池内部分隔 为调节池和生化池，调节池用于与总污水管道接驳，对污水进行贮存并均衡水量和水质，调节池内安装有污水提升泵，由污水提 升泵将污水提升至生化池，生化池是对污水进行净化的核心单元，内部生长有大量活性微生物，并有曝气器提供空气，微生物通 过新陈代谢对污水中的各类污染物进行降解和转化，在生化池内浸没安装着膜组件，在出水泵提供的负压的作用下，净化后的水 透过膜成为设备最终出水，微生物以及大分子物质则被膜截留在生化池内部。 32 图 9. MBR 工艺流程图 处理特点：膜生物反应器具有对污染物去除效率高、出水水质稳定，施工周期短，占地面积小（只有传统工艺的 1/3-1/2）， 污泥产量少等优点、自动化程度高、操作简单等优点。不足之处是投资大，膜组件造价高;其次是高强度曝气，能耗高;第三是膜 污染清洗，需定期更换。 处理效果：出水优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 A 标准。 适用范围：由于其出水水质较好，这使其可以应用于那些对环境保护要求极为严格的环境敏感区。 投资成本：吨水投资约为 2000 元。 施工要点：由于该技术可制成成套设备，由工厂预制，现场直接安装，埋深浅，无需调节池等土建设施配合即可投产使用。 必需要专业人士安装施工、调试。 维护要求：全自动无人值守运行，适应室外环境的各种变化，运转始终稳定可靠，需专业人员运行维护。 33 图 10. MBR 一体化设备 （二）. 规划推荐处理工艺 1. 大型村庄 常住人口 400 人以上集中居住的村庄和集镇，农村生活污水接入村庄集中污水处理设施，出水不低于《农村生活污水处理设 施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准，推荐采用复合酵素净水工艺或 A/O 工艺。 2. 中型村庄 常住人口 100—400 人集中居住的村庄，农村生活污水通过 10m³吸污车运送至村庄集中污水处理设施进行集中处理。出水不 低于《农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准，推荐采用复合酵素净水工艺。 34 表 11. 推荐工艺及适用范围一览表 村庄类型 处理模式 大型村庄 重点村 庄 设施 工艺 排放标准 适用区域 一体化污水处理设备 《农村生活污水处理设施污染物 常住人口 400 人以上 复合酵素净水工艺/A/O 工艺 排放标准》（DBHJ/001—2020） 集中居住的村庄和集 二级标准 镇 一体化污水处理设备 《农村生活污水处理设施污染物 常住人口 100—400 排放标准》（DBHJ/001—2020） 人集中居住村庄 二级标准 相对集中处理 中型村庄 复合酵素净水工艺 六. 污水管道设计 （一）. 建设标准 1. 管道 （1） 尽可能在管线较短和埋深较小的条件下，让最大区域内的污水能自流排出。 （2） 管顶最小覆土深度，应根据管材强度、外部荷载、土壤冰冻深度和土壤性质等条件，结合当地埋管经验确定。 （3） 管道基础应根据管道材质、接口形式和地质条件确定，对地基松软或不均匀沉降地段，管道基础应采取加固措施。 （4） 管道的施工方法，应根据管道所处土层性质、管径、地下水位、附近地下和地上建筑物等因素，经技术经济比较，确定采 用开槽、顶管或盾构施工等。 2. 出水口 （1） 排水管渠出水口位置、形式和出口流速，应根据受纳水体的水质要求、水体的流量、水位变化幅度、水流方向、波浪状况、 35 稀释自净能力、地形变迁和气候特征等因素确定。 （2） 出水口应采取防冲刷、消能、加固等措施，并视需要设置标志。 3. 管道综合 （1） 敷设和检修管道时，不应互相影响。 （2） 排水管道尽量避免或减少穿越不易通过的地带或构筑物，并充分考虑地质条件的影响。 （3） 排水管道损坏时，不应影响附近建筑物、构筑物的基础，不应污染生活用水。 （4） 污水管道、合流管道与生活给水管道相交时，应敷设在生活给水管道的下面。 （二）. 设计参数 按照国家标准《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016 年版）采用： 污水管道设计流量=Kz*日平均污水量 式中，Kz 污水总变化系数，按《室外排水设计规范》相关要求采用。管道流速污水由支管流入干管，由干管流入污水处理 厂，管道由小到大，分布类似河流，呈树枝状。污水在管道中一般是靠管道两端的水面高差向低处流动，在大多数情况下，管道 内是不承受压力的，即靠重力流动。污水管一般采用圆管非满流形式，其水力计算公式为： Q=VA / / V=1/nR ² ³ I ¹ ² R=A/ρ 其中：Q——流量（m³/s） V——流速（m/s） N——粗糙系数；UPVC、HDPE 等塑料管采用 0.01，钢筋混凝土管采 0.014 R——水力半径（m） I——水力坡降； A——水流断面面积（m² ）； 36 ρ——湿周（m） （1）最大设计充满度 污水管道按非满流（h/D≤1）进行设计，其最大充满度规定如下： 管径 D（mm） d200~d300 D350~d400 d500~d900 ≥d1000 最大设计充满度（h/D) 0.55 0.65 0.70 0.75 其中：h 为管内水深，D 为管内径。 （2）重力管设计坡度 管径（mm） 坡度 d400 0.0015 d500 0.0012 d600 0.001 d800 0.001 ≥d1000 0.001 （3）污水管道最小设计流速当在设计充满度以下时为 0.6m/s。 （三）. 污水管道管材选用 用于排水系统的管材必须满足以下要求：一是要有足够的强度，以随外部埋设土压力、车辆压力、内部不压力以及在运输过 程中的动荷载。二是不渗水，以防污水渗出管道污染地下水及附近地表水体，或破坏附近房屋基础，并防止地下水渗入管渠使管 渠排水能力下降，污水泵和污水负荷增大。三是水力性能好，表面光滑，以减少水流阻力，使水流畅通。四是耐磨抗腐，能抵抗 污水中杂质的冲刷磨损作用，并抵抗污水和地下水的侵蚀作用。五是价格低廉，易于加工，可以就地取材，以降低工程造价。 参考《乌拉特中旗农村人居环境整治三年行动（2018-2020）》，本规划区域污水管道重力流管道选用 HDPE 双壁波纹管， 污水管道管径为 DN200～DN300，采用热收缩套连接，施工便捷，基础均采用砂石基础，可以根据不同的埋深、选择合适的环刚 度，价格相对较低，施工方便，适用于开槽埋管，对于本次工程涉及到对于管材的各项技术要求均能满足，同时便于缩短施工周 期。 （四）. 污水管道布置 正确的定线是合理、经济的设计污水管道系统的先决条件，是污水管道系统设计的重要环节。管道定线一般按主干管、干管、 支管顺序依次进行。定线应遵循的主要原则是：应尽可能的在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域的污水能自流排出。定 37 线时应充分利用地形，使管道的走向符合地形趋势，一般宜顺坡排水，管道必须具有坡度。 各嘎查村（分场）无地形资料，待项目的实施阶段需对当地的地形进行测绘，充分了解现状后再进行定线设计。本次污水管 线的工程量按照 35m/户定额来预测。 七. 污水治理设施建设 本次农村牧区生活污水主要治理村庄共计 6 个。 污水治理模式 相对集中处理模式 村庄类型 大型村庄（400 人以上） 治理数量 6 相对集中处理模式适用于污水排放量较大、人口密度大、远离城镇的地区，其中包括大型村庄和中型村庄污水处理设施建设。 乌拉特中旗相对集中污水处理涉及 6 个自然村。共规划污水处理设施 6 座，污水泵站 6 座，污水管网 40.47 km。 表 12. 大型村庄（400 人以上）污水处理设施建设表 苏木镇 （场） 行政村 萨如塔拉嘎 查 巴音乌兰 乌兰格日乐 苏木 嘎查 川井苏木 德岭山镇 红旗村 乌加河镇 联丰奋斗村 牧羊海牧 场 四分场 乌加河镇 宏伟村 总计 污水处理设施建设 自然村/集 污水处理设施 处理规模（m³ 建设数 投资金额（万 镇 工艺 /d） 量 元） 集镇区 A2/0 复合酵素净水 工艺 新联（一 复合酵素净水 组） 工艺 复合酵素净水 联丰一组 工艺 复合酵素净水 工艺 复合酵素净水 宏伟四组 工艺 —— 集镇区 污水管网建设 管网长度 投资金额（万 （km） 元） 一体化污水泵站 建设数量 投资金额（万 （座） 元） 50 1 114 9 270 1 2 50 1 60 7.7 231 1 2 30 1 40 5.32 159.6 1 2 40 1 50 7.11 213.15 1 2 30 1 40 6.72 201.6 1 2 30 1 40 4.62 138.6 1 2 —— 6 344 40.47 1213.95 6 12 八. 户用卫生厕所及化粪池建设 为确保乌拉特中旗农村牧区生活污水治理工作取得实效，对户用厕所及化粪池继续进行改造。 38 （一）. 户用卫生厕所改造 农牧民水冲式厕所应满足《农村户厕卫生标准》中关于节水型高压水冲式厕所的标准要求。基本结构由厕屋、抽水装置(蓄 水缸、抽水机、过滤器)、厕井以及与其配套的三格化粪池组成。厕所位置可设在室外，也可设在室内。厕井圆心在距后墙 900mm 与侧墙 340mm 的交点上，井坑直径可容下蓄水缸即可，厕井深度 930mm。厕井口 200mm×300mm，角钢靠边使厕井口有 200mm×260mm 以上的空位。蓄水缸外径与井壁内径的间距不得小于 400mm。抽水机上的过滤器与缸底间距 10mm。挖宽 450mm 通向化粪池底端的 斜坡，斜坡与水平面的夹角不得小于 60°。卡抽水机的铁管与抽水机的活塞杆平行。 表 13. 水冲式厕所建筑卫生要求 编号 户厕 项目 1 厕屋高/m 一类 ≥2. 80 二类 ≥2. 60 三类 ≥2. 40 2 厕屋面积/㎡ ≥2.25 ≥1.40 ≥1.20 3 厕窗面积/㎡ ≥0.46 ≥0.26 ≥0.26 4 厕门/㎡ 1.80(高 2.O ×宽 0.9) 1.80（高 2.O ×宽 0.9 ) 1.80（高 2.O ×宽 0.9 ) 5 6 7 8 9 10 厕屋顶 墙裙处理 墙裙高度/m 地面处理 给、排水设施 便器 水泥板、机砖瓦等 釉面瓷片 1.50 釉面砖、码赛克 齐全 陶瓷坐便或蹲便器 机砖瓦、石棉瓦等 釉面瓷片 1.20 釉面砖、码赛克 齐全 陶瓷蹲便器 机砖瓦、石棉瓦等 不透水材料 1.00 水泥地坪 齐全 塑料或其他材料蹲便器 11 贮粪池 密闭、不渗漏，粪便处理符合 卫生无害化要求 密闭、不渗漏，粪便处理符合卫生无 害化要求 密闭、不渗漏，粪便处理符合卫生无 害化要求 12 13 通风设施 人工照明/Ix 机械通风 ≥40 自然通风 ≥30 自然通风 ≥25 14 卫生设施 手纸桶、专用清扫工具 盛放手纸容器、专用清扫工具 盛放手纸容器、专用清扫工具 39 图 11. 农村三格式户厕构造示意图 （二）. 化粪池配置 技术原理：化粪池外形一般为卧式圆筒状，两端封头一般采用力学性能凹凸状面设计，内部设有隔板，隔板上的孔上下错位， 不易形成短流，并将整下罐体分成三部分；三级厌氧室、二级厌氧室和澄清室，一级、二级厌氧室底部相通，内部加有“MDS 专 用特型填料”。这样的分隔减少了污水与污泥的接触时间，使酸性发酵和碱性发酵两个过程互不干扰，同时填料的存在增加了污 水污泥与厌氧的接触表面积，大大提高了反应效率。它在截流、沉淀污水中的大颗粒杂质、防止污水管道堵塞、减少管道埋深上 起着积极作用。 其利用沉淀和厌氧发酵原理去除生活污水中悬浮性有机物的处理设备。生活污水中含有大量粪便、纸屑、病原虫，悬浮物固 体浓度为 100～350mg/L，有机物浓度在 100~400mg/L 之间，其中悬浮性的有机物浓度为 50～200mg/L。污水进入化粪池经过 12～ 24h 的沉淀，可去除 50%～60%的悬浮物。沉淀下来的污泥经过 3 个月以上的厌氧消化，使污泥中的有机物分解成稳定的无机物， 易腐蚀的生污泥转化为稳定的熟污泥，改变了污泥的结构，降低了污泥的含水率。 40 处理特点：化粪池具有结构简单、易施工、造价低、无能耗、运行费用省、卫生效果好、维护管理简便等优点。沉积污泥多， 需定期进行清理；综合效益不高；污水易渗漏等缺点。 适用范围：可广泛应用于农村生活污水的初级处理，特别适用于厕所的粪便与尿液的预处理。 投资成本：吨水投资约为 700-800 元。 设计参数：为防止污染地下水，化粪池须进行防水、防渗设计。化粪池的平面布置选位应充分考虑当地地质、水文情况和基 底处理方法，以免施工过程中出现基坑护坡塌方等问题。化粪池距地下给水排水构筑物距离应不小于 30m，距其他建筑物距离应 不小于 5m，化粪池的位置应便于清掏池底污泥。 施工要点：由于化粪池易产生臭味，化粪池最好建成地埋式，并采取密封防臭措施。 维护要求：化粪池的日常维护检查包括化粪池的水量控制、防漏、防臭、清理格栅杂物、清理池渣等工作。化粪池建成投入 使用初期，可不进行污泥和池渣的清理，运行 1—3 年后，可采用专用的槽罐车，对化粪池池渣每年清抽一次。 图 12. 三格化粪池结构示意图 结合农村牧区实际情况，因地制宜、因户施策、根据村民意愿一户一个方案推进农村牧区户用厕所改造。农村牧区户用厕所 和化粪池配置工作应同步进行。吸污车定期将污泥清掏外运至填埋场进行填埋，粪液稀释后可就近农田利用。 41 表 14. 户厕改造建设内容 苏木镇场 巴音乌兰苏木 川井苏木 德岭山镇 甘其毛都 海流图镇 呼勒斯太苏木 牧羊海 石哈河 同和太 温更镇 乌加河镇 新忽热苏木 合计 行政村数 16 8 7 5 2 14 5 9 3 8 7 11 95 自然村数 70 31 71 32 6 59 5 121 3 36 91 59 584 现状户数 933 305 8391 361 275 1075 484 7234 186 736 6839 881 27700 现已完成户厕改造户数 523 138 3821 156 108 873 257 2068 147 223 3080 844 12238 户厕改造户数（户） 410 167 4570 205 167 202 227 5166 39 513 3759 37 15462 化粪池配置数量（个） 410 167 4570 205 167 202 227 5166 39 513 3759 37 15462 九. 污泥处理处置 （一）. 污泥处理的重要性 污水处理产生的固体废物主要为污水处理过程中产生的污泥，还有少量处理设施产生的栅渣等。在农村牧区污水处理过程中， 必然会产生大量的污泥，它容量大、不稳定、易腐败、有恶臭，如不加以妥善处理和处置，将造成堆放和排放区周围环境严重的 二次污染。将污泥任意施于农业，将导致农作物污染，土壤受到不可逆转的中毒受害。 为防止在污水处理过程中，污泥乱丢乱弃产生二次污染，应结合污泥的资源化利用妥善有效处置。 （二）. 污泥废物处理原则 1. 结合实际 根据产生的污泥的性质和热值，污泥规范化处理处置的要求，可供利用的土地资源情况，农田和绿地的接纳能力以及经济条 件和技术水平等条件来选择具体的污泥处置工艺和技术路线。 42 2. 循环经济 污泥处理处置应遵循基于循环经济理念的 3R 原则，即污泥产生源头的减量化，污泥处理处置过程的再循环和污泥的再利用。 立足污泥产生源头的减量化是基础，稳定化和减量化是资源化利用的前提，资源化利用是污泥的出路和循环经济发展的需要。 3. 技术可靠，协调发展 在选择污泥处置方式的过程中，首先考虑环境与人类的协调关系，将那些能够更好地与环境协调的处置方法放在首位，避免 污泥和污泥处置过程对环境的影响。 （三）. 污泥处置方法 我国对污泥处置大都选用卫生填埋和用作农肥的方法处置，有少数厂采用简易静态堆肥处置。污泥的卫生填埋，是处理污水 厂脱水污泥较为有效的方法之一，但其渗滤液的 COD 和 BOD5 值较高，需进行处理，否则会造成二级污染；污泥焚烧法较填埋 费用略低，但环境污染较大；高温堆肥，污泥熟化程度高，病原体和寄生虫卵去除较彻底，有利于污泥农用，是适合我国国情的 污泥处理工艺。 由于农村牧区污泥产生量少，转运周期为三个月，本次规划推荐采用卫生填埋的处置办法，此种方法简单、易行、成本低。 污泥的处置办法主要有以下几种： 1. 卫生填埋 污泥卫生填埋始于 20 世纪 60 年代,是一项比较成熟的污泥处置技术。污泥既可单独填埋也可与生活垃圾和工业废物一起填 埋。这种处置方法简单、易行、成本低,污泥又不需要高度脱水,适应性强。但是污泥填埋也存在一些问题,尤指填埋渗滤液和气 体的形成。渗滤液是一种被严重污染的液体,如果填埋场选址或运行不当,这种液体就会进入地下水层,污染地下水环境。填埋场 产生的气体主要是甲烷,若不采取适当措施会引起爆炸和燃烧。 2. 堆肥 堆肥技术是污泥农用的主要手段。由于好氧堆肥具有发酵周期短、无害化程度高、卫生条件好、易于机械化操作等特点，故 43 国内外用垃圾、污泥、人畜粪尿等有机废弃物制肥的工厂，绝大多数都采用好氧堆肥。好氧堆肥过程是通过好氧性微生物的生物 代谢作用，使污泥中有机物转化成富含植物营养物的腐殖质，反应的最终代谢物是 CO、 H、0 和热量，大量的热量使物料维持 持续高温，降低物料的含水率，有效地去除病原体、寄生虫卯和杂草种子，使污泥达到减量化、稳定化、无害化、资源化目的。 污泥堆肥的主要缺点有：处理时间长，处理、储存、缓冲区占地面积很大；自动化程度相对较低，人工成本相对较高；污泥堆肥 过程中需要对臭味进行处理。 3. 自然干化 污泥干化是污泥自然脱水的方法。污泥干化包括渗漏和自然蒸发。污泥干化只适用于没有异味的污泥。污泥可以放置于渗漏 性好的土地进行干化，更多的是在人工干化床进行干化。 4. 焚烧 污泥经过焚烧后其含水率可降低为零，有害物处置彻底。在焚烧前要求污泥进行有效地脱水或干燥。焚烧所需的热量，依靠 污泥本身含有的有机物热量或补充燃料。以焚烧为核心的处理方法是最彻底的污泥处理方法，它能使有机物全部碳化，杀死病原 体，最大程度地减少污泥体积。污泥焚烧产生的焚烧灰具有吸水性、凝固性，因而可用来改良土壤、筑路等。但是其处理设施一 次性投资大，处理成本昂贵，焚烧后会产生有毒有害气体，必须配套完备的尾气净化设施。 5. 消化后脱水 为了减少污泥量，防止污染环境和提高利用价值，一般需经过消化处理。污泥消化即是借助微生物的代谢作用，使污泥中有 机物质分解成稳定的物质，去除臭味，杀死寄生虫卵，减少污泥体积.回收利用消化过程中所产生的沼气。污泥经浓缩和消化之 后，其含水率仍在 96%左右，体积很大，不便于运输和使用，需要进一步脱水干化处理。通过这些流程后污泥处理设备就完成了 对污泥的处理过程。 6. 干燥 为了进一步降低脱水后污泥的含水率（75%），采用干燥工艺。经干燥后含水率可降至约 20%左右。干燥工艺除了最简单的 日晒外，常用的是热干燥技术。污泥热干燥开始于本世纪初的英国，此方法可以完全杀灭病原菌，使污泥处于稳定化状态。但干 44 燥过程产生的大量的废气净化费用问题、运行费用，都是使用干燥工艺要考虑的问题。 （四）. 污泥收运设施 为了保证在污泥运输过程中滴水不漏，避免对环境的污染，需配置污泥清运车对污泥进行运输。 污泥运输车也叫淤泥运输车，是装载运输自卸污水、污泥、淤泥、泥巴、泥浆的新型专用车辆。四周全密封设计，后盖液压 开启四周加有密封条，运输途中干净无泄漏，避免了道路二次污染，符合绿色环保运输标准。 图 13. 罐式污泥清运车 依据《乌拉特中旗农村人居环境整治三年行动（2018-2020）》，城镇污水处理设施产生的污泥量约占处理水量的 1%（以含 水率为 98%计），预测本次规划农村牧区污泥产生量为 2.36(m³/d)，预测结果： 45 苏木镇 德岭山镇 乌加河镇 牧羊海牧场 川井苏木 巴音乌兰苏木 行政村 红旗村 联丰奋斗村 宏伟村 四分场 萨如塔拉嘎查 乌兰格日乐嘎查 总计 自然村 新联（一组） 联丰一组 宏伟四组 集镇区 集镇区 污水量预测（m³/d） 24.48 33.74 22.8 26.3 96 32.64 235.96 污泥产量(m³/d) 0.24 0.34 0.23 0.26 0.96 0.33 2.36 污泥清运车有厢式污泥运输自卸车、罐式污水污泥运输自卸车、挂桶式污泥运输自卸车三种类型。本次规划配置 6 辆 10 方 罐式污泥运输车，在转运周期内将农村牧区产生污泥运送至卫生填埋场，污泥运输车投资约 120 万元。 46 第五章 生活污水处理设施运行管理 一. 运维管理 （一）. 建立健全管理组织架构 建立起以乌拉特中旗政府为责任主体、苏木镇（场）为管理主体、嘎查村（分场）级组织为落实主体、农牧户为受益主体、 运维机构为服务主体的农村牧区生活污水处理设施运行维护管理体系，使农村牧区生活污水处理设施能够全方位、多层次、广覆 盖地进行运维管理。为切实加强农村牧区生活污水治理设施运维管理，确保设施正常运行，提高设施治理水平，改善农村牧区人 居环境，须进一步明确“五位一体”各方主体职责和作用。 图 14. 五位一体运维管理框架图 47 旗政府作为治理设施运行维护的责任主体，应将治理设施运行维护管理工作纳入对旗农村牧区生活污水治理设施运行和维护 管理工作领导小组相关等管理部门，以及各苏木镇政府（场）的综合考核中，并建立约谈机制，保障农村牧区生活污水处理设施 运维管理工作有效开展。 苏木镇（场）作为管理主体，负责本行政区域内农村牧区生活污水处理设施运维管理工作的组织管理，确定专门人员承担具 体工作，制定运维管理的日常工作制度，监督第三方运维单位工作，指导、督促嘎查村（分场）级组织、农牧户按各自职责开展 日常运维管理。 嘎查村（分场）级组织作为落实主体，要加强对农牧民污水治理知识的普及教育，配合第三方单位协调解决处理设施运行维 护日常工作中出现的问题，并参与对第三方单位的苏木镇（场）级考核与日常监督巡查工作。 农牧户作为受益主体，应当积极主动的参与到农村牧区生活污水处理设施的运行维护管理工作中，保护好农村牧区生活污水 处理设施，发现问题及时上报。 运维机构作为服务主体，建立区域运维管理队伍，制定运维手册、操作规程和工作制度等。做好污水收集系统和终端处理系 统常态化运行的巡查和维护等工作，并定期报告运行维护情况。 （二）. 规范设施运维服务 各苏木镇（场）政府要落实一支专业抢修队伍，做好污水处理设施的运行、维护和管理，确保整个管网运行正常。第三方运 维服务机构必须配备专业的技术人才，持证上岗，按标准化运维要求进行运行维护，提高运维水平。定期对苏木镇（场）、嘎查 村（分场）和农牧户等参与污水处理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。 （三）. 制定运维管理评价与考核体系 运维管理部门从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村牧区生活污水处理设施运行维护情况，并建 立运维日常监督管理信息库，及时向上级部门报送相关工作信息及材料。各苏木镇（场）和第三方运维单位应高度重视日常督查 工作，及时反馈，落实整改措施，并在规定时间内解决有关问题。督查结果将作为乌拉特中旗农村牧区生活污水处理设施运行维 护管理工作考核的重要依据。 48 二. 管护队伍建设 按照政治素质好、专业业务能力精、工作水平高的标准设置运维管理人员。计划每个新建污水处理设施配备 1 名管护人员， 共需配备 6 名。每辆污泥清运车配备 1 名司机，共需要 6 名司机。管护人员的配备可视村庄分布情况可适当增减配备数量。 表 15. 劳动定员表 苏木/镇/场 污水处理设施运维人员 污泥清运车司机 乌加河镇 德岭山镇 牧羊海牧场 川井苏木 巴音乌兰苏木 总计 2 1 1 1 1 6 6 三. 运维资金构成及筹措 （一）. 运维资金构成 参考其他地方规范，并结合当地实际，农村生活污水处理设施运维费用组成见下表。 表 16. 农村生活污水处理设施运行维护费用测算构成表 直接费 一、设施运行维护费 1.现场运行维护人工费、车辆燃油费、化验设备及耗材费（包括监测药剂等费用）、日常 维修费及其他材料费（包括管网井盖更换、终端电磁阀更换、漏电保护器更换等费用）。 2. 污泥、栅渣、油脂等运行维护废弃物清掏运输费用。 3. 其他服务费。 包括运行维护管理人员工资、房屋使用费、办公费、运行维护车辆使用费、企业管理平台 间接费 维护费、财务费、社会保障费、住房公积金及税费等，其中税费是指城建税、教育附加税、 房产税等。 运行费用 二、设施运行电费 指农村生活污水处理设施日常运行维护消耗电力产生的费用 三、设施大修费 指以恢复处理设施正常功能且不属于日常维修范围内的处理设施维修费用。 四、运行维护管理费 指管理运行维护工作的费用，主要包括管理平台维护费，培训宣传费及委托检测费，污泥、栅渣、 油脂等运行维护废弃物最终处置的费用等其他补助费用。 49 （二）. 运维资金筹措 由于运维资金需求相对较大，建议尽快建立和健全“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，制定出台专门的农 村牧区生活污水治理设施长效运行维护管理扶持政策，保障维修资金。政府要有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额 度。出台“以奖代补政策”，以确保“污水进，清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。依照“谁出钱、谁受 益”的理念，积极探索逐步将农村牧区生活污水处理费的收缴纳入村规民约中，建立苏木镇场、嘎查村、农牧户分担机制，由农 牧户自己负责后续运维费用。鼓励社会资本力量参与，稳妥有序推进政府扶持、群众自筹、社会参与的资金投入模式。投入的资 金应实现透明化、合法化，并接受全社会的监督。 四. 环境监管 为了确保污水处理设施出水符合排放质量标准，应加大监测力度，提高监测质量，加强对农村牧区生活污水处理设施出水水 质的监测。运维管理部门应委托具有法定检测能力的检测机构定期对辖区内的处理设施开展水质监测，并对第三方检测机构的日 常水质监测工作监督和检查，监测结果及时上报旗水利部门和环保部门备案。旗水利部门结合水质监测情况，对出水水质不达标 或水质不稳定的设施进行归纳梳理，并将水质监测结果、整改要求、整改时限通报至苏木镇（场）。旗水利部门要将出水水质监 测的达标情况和整改情况纳入长效管理考核体系，并与旗级设施运维管理资金补助挂钩。 50 第六章 投资匡算与资金筹措 一. 建设投资匡算 （一）. 总投资匡算 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理总投资约 1689.95 万元，其中污水处理设施建设投资约 344 万元；污水泵站投资约 12 万 元；污水管网约 1213.95 万元；吸污车投资约 120 万元。 表 17. 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理投资匡算汇总表 序号 1 2 3 4 项目 污水管网 污水处理设施 污水泵站 吸污车 单位 km 座 座 辆 数量 40.47 6 6 6 总投资匡算（万元） 1213.95 344 12 120 1689.95 总计 （二）. 一期建设内容（2021 年） 一期建设总投资约为 719 万元。 表 18. 一期乌拉特中旗农村牧区生活污水治理实施内容 苏木镇 （场） 行政村 污水处理设施建设 污水管网建设 一体化污水泵站 自然村/ 吸污车（万 污水处理设施 处理规模（m³ 建设数 投资金额（万 管网长度 投资金额（万 建设数量 投资金额（万 集镇 元） 工艺 /d） 量 元） （km） 元） （座） 元） 萨如塔拉嘎 集镇区 A2/0 查 巴音乌兰 乌兰格日乐 复合酵素净水 集镇区 苏木 嘎查 工艺 总计 —— 川井苏木 50 1 114 9 270 1 2 20 50 1 60 7.7 231 1 2 20 —— 2 174 16.7 501 2 4 40 （三）. 二期建设内容（2022—2024 年） 二期建设总投资约 770.35 万元。 51 表 19. 二期乌拉特中旗农村牧区生活污水治理实施内容 污水处理设施建设 污水管网建设 一体化污水泵站 吸污车（万 分期 行政村 自然村 污水处理设 处理规模（m³ 建设 投资金额（万 管网长度 投资金额（万 建设数量 投资金额（万 元） 年限 施工艺 /d） 数量 元） （km） 元） （座） 元） 新联（一 复合酵素净 2022 德岭山镇 红旗村 30 1 40 5.32 159.6 1 2 20 组） 水工艺 年 联丰奋 复合酵素净 2023 乌加河镇 联丰一组 40 1 50 7.11 213.15 1 2 20 斗村 水工艺 年 牧羊海牧 复合酵素净 2024 四分场 30 1 40 6.72 201.6 1 2 20 场 水工艺 年 总计 —— —— 3 130 19.15 574.35 3 6 60 —— 苏木镇 （场） （四）. 三期建设内容（2025 年 ） 三期建设总投资约为 200.6 万元。 表 20. 三期乌拉特中旗农村牧区生活污水治理实施内容 一体化污水泵 吸污车 站 投资金 投资金 金额 污水处理设 处理规模 建设数 投资金额 管网长 建设数 数量 额（万 额（万 （万 施工艺 （m³/d） 量 （万元） 度（km） 量（座） （辆） 元） 元） 元） 复合酵素净 30 1 40 4.62 138.6 1 2 1 20 水工艺 —— —— 1 40 4.62 138.6 1 2 1 20 污水处理设施建设 苏木镇（场） 行政村 自然村 乌加河镇 宏伟村 宏伟四组 总计 污水管网建设 二. 资金筹措方案 （一）. 建立“ 政府主导、多方参与” 的资金筹措机制 农村牧区生活污水治理工程的建设涉及城建、环保、水务、水利、财政及发改委等多个部门，在建设、使用、维护管理等过 程中的资金筹措、资金投入等活动中，建立行之有效的资金筹措机制就显得尤为重要。随着我国污水处理领域市场化的推进，市 场化要求投资多元化，社会资本以各种形式大量进入，政府投资因此释放了部分财政直接投资的供需压力。但污水行业的收益结 构特征决定了政府不可能从污水处理市场化的投资主体中退出，政府仍然是污水处理领域公益性、引导性、补贴性投资的主体， 52 政府投资的引导、担保、补贴作用将更加需要强化。 建立由“政府主导、多方参与”的稳定投资机制。由乌拉特中旗政府牵头， 统筹安排本次项目实施的各项工作，将农村牧区生活污水治理建设作为人居环境整治的重要内容，政府财政按比例安排专项资金， 积极争取自治区、市相关建设资金，同时坚持走群众自筹和政府扶持相结合的投资思路，以政府扶持资金为引导，采取出租、转 让、股份合作等多种机制，广泛吸收社会各界资金。 （二）. 多渠道、多元化筹措资金 按照“投资多元化、产权明晰化、管理科学化”的总体思路，坚持中央、地方集体、受益用户共同负担的原则，逐步建立政 府投资为导向、社会投资为重点、用户投资为补充的多层次、多元化投资机制。依据“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定 优惠政策，吸纳用户自筹资金和社会资金投入。要充分发挥统一管理的体制优势，对农村基础设施建设维护费中用于供、排水系 统的管网改造维修费，农村新、改、扩建供排水工程和污水处理工程建设的部分，统一提出经费概算和资金使用计划，协调建设 行政主管部门后，报同级人民政府计划主管部门安排。 主要融资模式： 1. 上级补助模式 为支持乌拉特中旗农村牧区生活污水治理工程建设，应积极申报中央和自治区财政补助。同时要加强自治区、市财政专项资 金的管理，提高财政资金的使用效益。一方面，根据乌拉特中旗实际建设情况，调整了专项资金的分配因素权重。另一方面，要 加快预算执行进度，切实提高专项资金使用效率。 2.地方自筹模式 （1）.地方财政资金常态化保障 农村生活污水治理不仅建设投资大，后期运行管理需要不断的投入资金，由于农村地区污水治理费用收取困难，运行管理资 金缺口相对较大，需要地方财政每年将污水治理费用纳入财政预算。 （2）.建立财政奖补与村民付费相结合的分摊机制 农村牧区地区要采取村民自治的方式，采用收取专项污水处理项目建设费；对有自来水管网覆盖且建成投用生活污水集中处 理设施的农村集中居住区，可通过自来水公司代收的方式按量收取污水处理费；对无自来水管网覆盖且建成投用生活污水集中处 理设施的农村集中居住区，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，一方面按考核等级进行差别化资金 53 补助，另一方面对村民适当收取污水治理费用。 （3）.加强行业污水治理付费机制建设 乡村旅游地区餐饮、民宿发展增加了农村地区生活污水排放量，采取“谁污染谁付费”的原则，加强餐饮、住宿等行业污水 治理付费机制建设。 54 第七章 保障措施 一. 组织保障 农村牧区生活污水治理工作是一项涉及多个单位的综合性工作。为加强对乌拉特中旗农村生活污水治理工作的组织领导力 度，首先应建立健全农村牧区生活污水治理组织领导机构，明确主管部门，明确分管领导、具体责任部门和专职人员。管理机构 要根据农村牧区生活污水治理工作的各个侧重点划定人员职能，做到分工明确、责任清晰。建立以乌拉特中旗旗政府为责任主体、 各镇苏木（场）政府为管理主体、村级组织为落实主体、农牧户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体” 农村牧区生活污水治理设施运维管理体系。 各相关职能部门：农村牧区生活污水治理设施运行维护管理纳入城镇污水治理管理体系，各相关职能部门要按照分工履职， 互相协作的要求，切实担负起农村牧区生活污水治理设施运行维护管理工作。 苏木镇（场）政府 ：苏木镇（场）政府是农村牧区生活污水治理工作的管理主体，组织实施农村牧区生活污水治理工程项 目建设，负责所辖行政区域内农村牧区生活污水治理设施长效运行维护的组织管理工作，保障设施安全正常运行。 嘎查村（分场）级组织 ：嘎查村（分场）级组织是农村牧区生活污水治理设施运行维护的落实主体，在苏木镇（场）指导 下做好嘎查村（分场）内生活污水治理设施的运行维护管理工作。 第三方专业服务机构:第三方专业服务机构是农村生活污水治理设施运行维护的服务主体。作为受委托的第三方专业服务机 构，负责对纳厂村庄的生活污水治理设施运维管理，按照技术托管或总承包方式开展运行维护管理服务。 农牧户：农牧户作为受益主体，应自行负责户内污水管网建设和污水（卫生间污水、厨房污水和洗涤污水）接入。日常做好 化粪池、接户管、户用检查井渗漏、堵塞、破损等的维修更换，自觉管理房前屋后污水管网、检查井及周边环境卫生等。 二. 资金保障 1.做好资金筹措和资金保障措施，拓宽资金筹措渠道。 2.旗财政局、镇苏木（场）等单位，要按照规划方案，做好各自工作领域内的资金筹集保障工作，切实增加和安排专项资金， 用于规划建设中。 3.要加强部门协调和区域协调，进一步整合资源，拓宽资金渠道，完善管理体制。统筹安排使用专项资金，切实发挥积极效 55 应，提高资金的使用效益。 4.结合乌拉特中旗实际情况，积极探索投融资渠道。同时积极争取自治区、市专项资金支持，统筹安排，专款专用，落实建 设资金； 5.各相关单位要做好融资工作，正确引导企业和社会资金投入，制定有利的政策，引导企业筹集资金发展生态经济。动员社 会力量广泛参与，引导社会资金投向基础项目。 6.农村牧区生活污水治理设施运行维护费用按照“旗财政补助、镇苏木（场）配套补贴、村（民）自筹”的方式解决。 三. 政策保障 1.加强环保知识宣传，提高乌拉特中旗基层干部群众生态文明理念，动员全民和社会各界积极支持和参与农村牧区污水治理， 努力形成全社会关心、支持和参与农村牧区生活污水治理的良好氛围。 2.制定农村牧区生活污水治理督查考核办法，落实工作责任，严格目标管理，推动各项工作落地见效。各部门要加强监督指 导，落实工作责任，对建设进度和运行维护情况进行动态抽查抽检，并建立季度信息通报和年终综合评价制度，确保全旗农村牧 区生活污水治理和长效管理工作按照时序进度稳步推进。 3.积极出台引导农村牧区生活污水治理工作的相关政策。统筹规划编制、优化城乡资源配置，从城乡一体的角度切实加强 农村牧区生活污水治理工作的力度，注重实效。 四. 技术保障 1.积极开展污水管理教育工作。以提高社会文明水平为根本，将宣传教育工作作为一项战略任务，提高加强公众保护水源意 识的对策和措施，争取全社会的支持。扩大节水、节能的群众基础，研究公众参与率、覆盖率和有效率的具体措施。 2.加强污水处理专业队伍建设。提高从业人员素质，改进专业人才结构。应充实给排水、环境工程或相近专业的专门技术人 员或管理人员。通过脱产或不脱产进修、岗位培训和自学成才等多种形式提高职工的文化程度和专业技能。定期组织集中培训， 提高污水处理设施操作人员的操作技能和业务水平，培训人员经考核合格后，由污水管理部门统一发放操作工上岗证，并要求今 后在进行污水处理设施操作时必须持证上岗。 3.建立和完善技术标准和评估体系。污水处理技术适用性不仅取决于技术本身，还取决于经济适用条件和环境标准要求。目 56 前乌拉特中旗污水无害化处理的技术标准体系还不够健全，建立完善的污水处理技术标准体系和评估体系，可以客观地评价各种 处理技术水平，指导并促进新区污水处理的健康发展和向常态化高标准的先进污水管理方向发展。 4.规范基础资料的积累与管理。规范污水产生量、处理量日统计报表等基础资料的积累，每年做一次污水成分调查，建立污 水管理机污水处理技术档案。 五. 建设质量保障 建立适宜的项目质量保障制度。采用成熟的技术手段，提高管网、设施用材标准；明确实施主体，落实项目法人责任制，抓 好建设项目工程质量；对原有污水处理不达标设施，适时改造更新，实现达标排放。抓好污水处理设施、污水收集系统建设的同 时，主管部门要做好工程设计、施工、质检、监理等各个环节的监管工作。建设部门依据《建设工程质量管理条例》严格惩处不 按规定、技术标准接管施工的单位，落实项目法人责任制，加强日常管理和考核，抓好项目建设质量。生活污水治理单位工程须 经严格验收，不合格的工程停止验收、停止启用，并追究相关单位和相关责任人的质量责任。各苏木镇（场）做好污水工程的建 设、管理和督查。 六. 运行管理保障 出台乌拉特中旗农村牧区生活污水治理设施长效管理办法和考核细则，探索并形成适合乌拉特中旗实际情况的规章制度。坚 持“监管并举、重在管理”的原则，明确责任主体、因地制宜地确定运行维护管理体制、程序和实施细则，由行业主管部门牵头 组织委托第三方专业公司运营，有关部门按照职责进行考核。积极推行乌拉特中旗的“统一规划、统一建设、统一运行、统一监 管”模式，鼓励农村牧区集体经济组织创造条件参与运营。 57 图纸 说明书 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 目录 第一章 总则................................................................................................................................................................................................... 1 一. 规划背景........................................................................................................................................................................................ 1 二. 规划原则........................................................................................................................................................................................ 1 三. 规划依据........................................................................................................................................................................................ 2 四. 规划期限和范围............................................................................................................................................................................ 4 五. 规划目标........................................................................................................................................................................................ 4 第二章 相关规划分析................................................................................................................................................................................... 5 一. 《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012—2030 局部修改 2018 版）》...................................................................... 5 二. 《乌拉特中旗农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020）》............................................................................. 6 第三章 农村生活污水现状分析...................................................................................................................................................................8 一. 村庄生活污水治理现状................................................................................................................................................................8 二. 存在问题及分析............................................................................................................................................................................ 8 第四章 农村生活污水治理设施建设........................................................................................................................................................ 10 一. 生活污水量预测.......................................................................................................................................................................... 10 二. 生活污水排放标准选择..............................................................................................................................................................10 三. 排水体制选择.............................................................................................................................................................................. 11 四. 污水治理模式选择...................................................................................................................................................................... 11 五. 污水处理技术工艺选择..............................................................................................................................................................11 六. 污水管道设计.............................................................................................................................................................................. 12 七. 污水治理设施建设...................................................................................................................................................................... 12 八. 户用卫生厕所及化粪池建设......................................................................................................................................................12 九. 污泥处理处置.............................................................................................................................................................................. 12 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第五章 生活污水处理设施运行管理........................................................................................................................................................ 14 一. 运维管理...................................................................................................................................................................................... 14 二. 管护队伍建设.............................................................................................................................................................................. 14 三. 运维资金构成及筹措.................................................................................................................................................................. 14 四. 环境监管...................................................................................................................................................................................... 15 第六章 投资匡算与资金筹措.....................................................................................................................................................................16 一. 总投资匡算.................................................................................................................................................................................. 16 二. 一期建设内容（2021 年）.........................................................................................................................................................16 三. 二期建设内容（2022—2024 年）............................................................................................................................................ 16 四. 三期建设内容（2025 年 ）.......................................................................................................................................................17 五. 资金筹措方案.............................................................................................................................................................................. 17 第七章 保障措施......................................................................................................................................................................................... 19 一. 组织保障...................................................................................................................................................................................... 19 二. 资金保障...................................................................................................................................................................................... 19 三. 政策保障...................................................................................................................................................................................... 19 四. 技术保障...................................................................................................................................................................................... 20 五. 建设质量保障.............................................................................................................................................................................. 20 六. 运行管理保障.............................................................................................................................................................................. 21 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第一章 总则 一. 规划背景 党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。农村牧区生活污水治理是深 化治理人居环境、保护生态环境、促进农村牧区节能减排和提高农牧民生活品质的重要途径；是深化美丽乡村建设、提高农牧民 生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设亮丽内蒙古的具体行动。 2018 年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，首次将农业农村工作上升为国家战略。作为农村人居环境治 理的重要内容之一，农村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。全面推进农村生活污水治理，是人居环境治理、保护生态环境、 促进农村节能减排、提高农民生活品质的重要途径；是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青 山就是金山银山”发展理念、把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的具体行动，也是推进乡村振兴战略亟待攻克的阻碍。 二. 规划原则 1. 科学规划，统筹安排 以乌拉特中旗各苏木镇（场）总体规划为先导，并与各类专项规划有机衔接，充分考虑城乡统筹发展、经济社会发展状况、 水环境功能区划、生态环境容量和人口分布等因素。科学规划并统筹安排全旗的农村生活污水治理工作。 2. 因地制宜，注重实效 根据嘎查村不同的区域位置、地形地貌、土壤植被和收纳水体的环境背景等条件，充分考虑水源保护区等不同敏感区域的敏 感程度和村民生产生活习惯。注重实效，科学确定本地区农村牧区生活污水治理模式。条件允许或污水排放要求较高的地区可以 采取建设污水处理设施的方法治理污水，其他地区可借助地理自然条件、环境消纳能力等方法。 3. 突出重点，梯次推进 坚持短期目标和长期打算相结合，综合考虑现阶段经济发展条件、财政投入能力、村民接受程度等，合理确定农村牧区生活 污水治理目标任务。坚持环境敏感区、城镇边缘村庄和规模较大村庄优先，突出规划重点村庄和人口较集中村庄的生活污水治理， 通过重点村庄试点示范不断探索、积累经验，带动整体提升。 4. 政府主导，多方参与 1 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 坚持“政府主导，村民主体，社会参与”的工作要求，明确苏木镇（场）为责任主体，各行政村为业主单位，在党委政府的 统一领导下，加强部门资源和力量整合，形成合力。应多方筹资，采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等 方式建立长效管护机制。通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村牧区污水治理。 5. 监管并重，长效运行 坚持建设与运维并重，最大化发挥农村牧区生活污水治理设施功能，确保农村牧区生活污水收集率与达标率提升，使乌拉特 中旗农村牧区生态环境有明显的改善。健全农村牧区生活污水治理设施运维组织架构及标准化运维管理体系，立足长远。保障农 村牧区生活污水处理设施“有人建设”、“有人管理”、“有人监督”。 6. 生态为本，绿色发展 应牢固树立绿色发展理念。结合农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等。推进水资源循环利用，实现农村牧区生活 污水治理与生态农牧业发展、农村牧区生态文明建设有机衔接。 三. 规划依据 1. 法律法规 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月修订）； 《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年 4 月修正）； 《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月修订）； 《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月修正）； 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016 年 11 月修正）； 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年 12 月修正）； 《城市供水条例》（2018 年 3 月修正）； 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010 年 12 月修正）； 2. 国家及地方规范和标准 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）； 2 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 《城市水系规划规范》（GB50513-2009）2016 年版； 《室外给水设计规范》（GB50013-2018）； 《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）； 《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）； 《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）； 《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2016 版； 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）； 《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）； 《内蒙古自治区农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001-2020）； 3. 相关的政策文件 国务院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015 年 4 月 25 日； 《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号） 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）； 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5 号）； 《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143 号） 《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》（环办水体函〔2018〕1083 号）； 《关于推进农村生活污水治理指导意见》（中农发〔2019〕14 号）； 《关于印发<农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕403 号）； 《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕119 号）； 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发水污染防治工作方案的通知》（内政办发〔2015〕155 号）； 《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020 年）》（2018 年 6 月 2 日）； 《内蒙古自治区水污染防治三年攻坚计划》（2018 年 12 月 29 日）； 《内蒙古自治区水污染防治条例》 （2020 年 1 月 1 日） 《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》（2020 年 4 月 1 日） 3 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 《巴彦淖尔市人民政府关于水污染防治行动计划的实施方案》 4. 相关规划和报告 《乌拉特中旗土地利用总体规划》（2009—2020 年）； 《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划》（2012—2030 年局部修改 2018 版）； 《乌拉特中旗农村人居环境整治三年实施方案》（2018—2020 年） 各苏木镇场总体规划、控制性详细规划； 乌拉特中旗农村牧区污水相关设计文件； 四. 规划期限和范围 1. 规划期限：本次规划期限为 2021 年—2025 年。 2. 规划范围：本次规划编制范围为乌拉特中旗旗行政管辖范围内 4 个苏木镇（乌加河镇、德岭山镇、川井苏木、巴音乌兰 苏木）和牧羊海牧场，其中包括 2 个集镇、3 个自然村及 1 个分场。 五. 规划目标 到 2025 年，生活污水乱排乱放得到管控，进一步提高全旗农村牧区生活污水收集率，农村牧区生活污水收集率达到 30%以 上；村庄出水污染物排放达到设计标准，大型村庄和中型村庄出水不低于《农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001 —2020）二级标准；有条件村庄实现生活污水全收集、全处理，建立村庄生活污水治理设施管护和运行的长效机制。 4 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第二章 相关规划分析 一. 《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012—2030 局部修改 2018 版）》 1. 规划目标 充分发挥区位和资源优势，优化资源配置，以甘其毛都口岸双边常年开放、重大项目的建设和产业结构优化为契机，通过基 础设施水平的提升与共享，重新组配空间资源，以产业集聚带动城镇化，以城镇化促进产业升级，谋求经济、城镇、环境、文化 的和谐共生。突出城镇地域及文化特色，优化城镇空间布局结构，提升城镇综合功能与建设水准，提高城市竞争力。 2. 规划期限 本次规划的期限为 2012~2030 年，其中近期为 2012~2015 年，中期为 2016~2020 年，远期为 2021~2030 年。 3. 城乡统筹发展战略 打破城乡二元结构，大力推进城镇化进程，实现城乡协调发展，是乌拉特中旗实现社会主义现代化的必然要求。国家提出推 进“社会主义新农村”建设及“大中小城市和城镇协调发展”给乌拉特中旗城镇化道路指出了前进的方向。乌拉特中旗应抓住机 遇，努力构建城乡互动、协调发展的机制，促进城乡社会协调发展。 4. 城镇体系空间结构规划 乌拉特中旗旗域人口密度较低，各镇、苏木分布较为分散，城镇布局不可能出现面状的均匀布局。以中旗的矿产资源、水资 源、农牧产品资源以及交通条件来分析，确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结构，注定中旗的城镇空间也将具有 轴向发展的分布特征。根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略，确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为“点 轴”极化发展模式，突出增长极核，引导空间集聚，以连接各城镇节点的区域性基础设施即交通线路为依托，形成“一心两轴” 的城镇体系空间格局。一心、两轴将是乌拉特中旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区。 “一心”： 是指中心城镇海流图镇，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射， 带动整个旗域发展。 “两轴”： 主要城镇发展轴：依托 212 省道，以海流图镇为核心，南北向延伸形成城镇发展的主轴。在此发展轴带上，北连甘其毛都 5 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 镇，南接巴彦淖尔市，主轴分布有德岭山镇——口岸加工园区——海流图镇——川井苏木——甘其毛都镇。 次要发展轴：以德岭山镇区为核心，向东西延伸，在发展次轴上分布有呼勒斯太苏木——乌加河镇——德岭山镇——石哈河 镇。 5. 村庄布局规划 1）.根据旗域城镇体系规划及空间管制规划，确定村庄所在地区管制策略： 优先和重点发展地区内的村庄：预先做好规划，引导发展； 禁止开发地区内的村庄：严格控制发展，甚至搬迁； 限制地区内的村庄：鼓励村庄居民向城镇集中，增强城镇用地的集聚效益， 控制村庄无序向外扩展。 2）.确定“中心村（嘎查）——基层村（嘎查）”两级村庄结构 中心村（嘎查）是乡村（牧区）居民点中具有一定规模、发展条件较好的居民聚居地，可以说中心村（嘎查）承担着最低等 级服务中心的地位，是乡村（牧区）居民点与城镇之间进行联系与交流的纽带，因此，中心村（嘎查）必须具备一定的建设规模 和服务基础，具有吸引周边村庄（嘎查）人口的能量。对于中心村（嘎查）的建设，政府必须给予大力支持，制定中心村（嘎查） 建设相关的配套政策，给予最大限度的财政支持，为更深层次的发展打好基础。鼓励周围居民点人口流动迁移，同时要求中心村 （嘎查）制定合理的优惠政策接受外来人口。 规划根据学区半径，耕作、畜牧半径，按均衡布点法，选定中心村（嘎查） 及其服务范围。与新农村新牧区村庄（嘎查） 试点建设相结合，规划在每个苏木镇选定交通便利，靠近水源，人口密集的 2-4 个中心村（嘎查），进行扶持和优先发展，带 动周边基层村和基层嘎查，中心村（嘎查）人口规模在 400 人以上。 二. 《乌拉特中旗农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020）》 贯彻落实科学发展观，稳步推进新农村建设，提高农村牧区生活污水的收集治理率，实现乌拉特中旗农村牧区水环境的基本 改善，全面解决农村牧区生活污水治理问题，改善人居环境，提升居民生活质量。农村牧区污水治理模式选择城镇集中型、自建 集中型和村域自建分户型三种模式。 实施方案中提出，至 2020 年底，应全面完成农村牧区生活污水项目规划建设任务，实现农村牧区和乡镇集镇区所在地农村 生活污水治理全覆盖，农村生活污水治理应达全雨污分流制。区内的水环境污染现状得到根本改善。设覆盖县、镇、村（社区） 6 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 的农村生活污水治理信息管理系统，将反映治理农村基本概况、管网收纳信息、污水处理信息等数据录入信息系统，实时跟踪、 分析各项数据。污泥处置按照减量化、稳定化、无害化、资源化的原则，鼓励回收和利用污泥中的能源和资源。 7 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第三章 农村生活污水现状分析 一. 村庄生活污水治理现状 1. 农村生活污水治理情况 目前，乌拉特中旗污水排放呈粗放型排放。农村牧区部分生活污水未经处理直接排入沟渠，部分集镇生活污水未经处理直接 排入分干沟，经分干沟排入总排干，退入乌梁素海。多数农村牧区尚无完善的污水排放系统，污水沿道路边沟或路面排放至就近 的水体，仅有 2.22％的村庄建设污水处理设施，而且部分设施未投入使用。乌拉特中旗户厕改造已初见成效，主要以“政府补 贴，村民自费”的方式推进户厕改造，现户厕改造户数达到了 12238 户，改厕普及率为 44.2%。 2. 农户改厕普及情况 乌拉特中旗已完成户厕改造的户数为 12238 户，改厕类型为三格化粪池厕所，改厕普及率为 44.2%。 3. 处理设施建设和运行现状 乌拉特中旗镇区现有污水处理厂 2 座，分别为海流图城镇污水处理厂（洁源污水处理有限公司），甘其毛都镇污水处理厂（滤 洁污水处理厂），污水经处理后全部回用，不向外排放。温更镇镇区已铺设管网 1.5km,建化粪池两个。巴音乌兰苏木乌兰格日 乐嘎查呼和陶勒盖集镇（政府所在地）现有 1km 污水管网，小型污水处理设备一处（设备调试，未投入使用）。川井苏木政府所 在地有 8 座小规模渗水井。其余苏木镇区无污水处理设施，污水处理设施不足，无法满足对居民生活污水处理需求。 乌拉特中旗范围内 584 个自然村中，已建设生活污水处理设施的共有 13 个自然村，污水处理设施覆盖率为 2.22%。其余农 村牧区均未建设污水处理设施，污水散排。 4. 处理设施运维管理体系建设现状 乌拉特中旗现状三座污水处理厂进出水口都安装有自动在线监控设施并与市环保局联网，可以准确实时将数据上传，可以对 污水厂进行实时监控。乌拉特中旗农村牧区生活污水处理设施（含集中处理和分散处理设施）中，甘其毛都镇污水处理厂由乌拉 特中旗滤洁污水处理有限公司运维，镇政府监管。其余生活污水处理设施现状运营主要由镇场负责，委托第三方进运营管理。 二. 存在问题及分析 1. 污水收集处理率低 8 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 乌拉特中旗范围内共 87 个行政村以及 8 个分场，584 个自然村，现状已建设生活污水处理设施的只有 13 个自然村。乌拉特 中旗农村牧区整体收集处理率为 2.22%，由于农村牧区地区人口居住分散，地势各异，收集难度较大，管网收集系统不健全，基 础设施配套不完善等原因，造成农村牧区生活污水收集处理率低。农村牧区部分生活污水未经处理直接排入沟渠，部分集镇生活 污水未经处理直接排入分干沟，经分干沟排入总排干，退入乌梁素海，这为污水治理工程建设带来了阻碍。 2. 运行管理长效机制不健全 现状生活污水处理普遍重建设、轻运维，管理制度不完善、措施落实不到位。设施运维责任人不明确，管理要求未落实。嘎 查村（分场）集体对维护设施正常运行积极性不高。此外，环保宣传教育仍然停留在口号和短期活动中，没有深入意识转化为自 觉行为，导致部分农村牧区生活污水处理设施不仅无法发挥其应有的效果，反而成为农村牧区的集中排污点。 3. 建设运维资金短缺 农村牧区污水处理规模普遍较小且分散，处理成本较高，苏木镇无力承担污水处理设施运维管护费用。从乌拉特中旗己建成 的农村牧区生活污水处理工程来看，总体上只保证了建设资金而不保证运维资金。由于缺少运维资金、村民缺乏污水设施管理的 专业知识等原因，很多污水处理设施处于零维护状态。农村污水处理设施建设与运营管理维护缺乏可靠的资金来源，这是阻碍农 村牧区水污染治理的一大难题。 4. 缺乏管理监督和技术指导 农村牧区污水处理工程量较小，一般池体土建、管道铺设等工作都由村民承包施工。由于村民文化层次、技术水平有限，对 管道埋设、水池施工要求和程序不熟，导致农村牧区污水处理设施整体质量不高，实际运行时间小于其理论寿命。 9 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第四章 农村生活污水治理设施建设 一. 生活污水量预测 根据当地的实际情况，乌拉特中旗农村牧区的水源地保护及饮用水安全工程主要集中在镇、苏木、嘎查所在地。依据《村镇 供水工程设计规范》SL 687-2014 及当地实际用水情况，农村牧区最高日居民生活用水定额取 95L/（人*d），已包含管网漏损等 水量。 依据《建筑给水排水设计规范》，生活污水排放量应结合卫生设施水平、排水系统完善程度等因素确定，生活污水排放量为 其相应生活用水量的 85%-95%。 根据相关规范及当地的实际情况，乌拉特中旗污水村庄的污水定额取 80L/（人*d）。根据相关资料，农村污水排放系数（折 污系数与管网收集率相叠加）取 0.6，则乌拉特中旗农村居民生活污水量为 80×0.6=48L/d，本次规划农村牧区居民生活污水量 约为 235.96m³/d。 二. 生活污水排放标准选择 规划根据排入地表水域环境功能要求和保护目标，依据内蒙古自治区地方标准《农村生活污水处理设施污染物排放标准》 （DBHJ/001—2020）的要求，针对乌拉特中旗不同村庄类型制定生活污水排放标准。 表 1. 乌拉特中旗村庄水污染物排放标准 村庄分类 大型村庄 中型村庄 生活污水排放标准 DBHJ/001—2020 二级 DBHJ/001—2020 二级 按村庄分类执行： 1）.大型村庄：常住人口 400 人以上集中居住的村庄和集镇，农村生活污水接入村庄集中污水处理设施，出水不低于《农村 生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准。 2）.中型村庄：村庄常住人口 100—400 人，村庄生活污水通过吸污车运送至村庄集中污水处理设施进行处理。出水不低于 《农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准。 10 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 三. 排水体制选择 本规划涉及范围内新建管网的排水体制确定为雨污分流制。 四. 污水治理模式选择 相对集中处理模式适用于污水排放量较大、人口密度大、远离城镇的地区。该模式具有施工简便、易于维护、便于管理等特 点。但由于村庄相对比较集中，用地往往比较紧缺，在管网辅设、终端设施处理选址等方面相对比较困难。污水处理终端排放尾 水宜利用村庄周边沟渠、土地、水塘、农田等途径进一步净化后排入受纳水体。根据水质要求，可用于灌溉、冲厕、道路浇洒、 绿化浇灌、车辆冲洗和生态景观补水等。 本次规划大型村庄采用铺设管网收集污水进行集中处理，中型村庄生活污水则通过 10m³吸污车运送至村庄集中污水处理设 施进行集中处理。 五. 污水处理技术工艺选择 1.大型村庄 常住人口 400 人以上集中居住的村庄和集镇，农村生活污水接入村庄集中污水处理设施，出水不低于《农村生活污水处理设 施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准，推荐采用复合酵素净水工艺或 A/O 工艺。 2.中型村庄 常住人口 100—400 人集中居住的村庄，农村生活污水通过 10m³吸污车运送至村庄集中污水处理设施进行集中处理。出水不 低于《农村生活污水处理设施污染物排放标准》（DBHJ/001—2020）二级标准，推荐采用复合酵素净水工艺。 表 2. 推荐工艺及适用范围一览表 村庄类型 处理模式 大型村庄 重点村 庄 设施 工艺 排放标准 适用区域 一体化污水处理设备 《农村生活污水处理设施污染物 常住人口 400 人以上 复合酵素净水工艺/A/O 工艺 排放标准》（DBHJ/001—2020） 集中居住的村庄和集 二级标准 镇 一体化污水处理设备 《农村生活污水处理设施污染物 常住人口 100—400 排放标准》（DBHJ/001—2020） 人集中居住村庄 二级标准 相对集中处理 中型村庄 复合酵素净水工艺 11 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 六. 污水管道设计 污水管道最小设计流速当在设计充满度以下时为 0.6m/s。 参考《乌拉特中旗农村人居环境整治三年行动（2018-2020）》，本规划区域污水管道重力流管道选用 HDPE 双壁波纹管， 污水管道管径为 DN200～DN300。 各嘎查村（分场）无地形资料，待项目的实施阶段需对当地的地形进行测绘，充分了解现状后再进行定线设计。本次污水管 线的工程量按照 35m/户的定额来预测。 七. 污水治理设施建设 本次农村牧区生活污水主要治理村庄共计 6 个。 污水治理模式 相对集中处理模式 村庄类型 大型村庄（400 人以上） 治理数量 6 相对集中处理模式适用于污水排放量较大、人口密度大、远离城镇的地区，其中包括大型村庄和中型村庄污水处理设施建设。 乌拉特中旗相对集中污水处理涉及 6 个自然村。共规划污水处理设施 6 座，污水泵站 6 座，污水管网 40.47 km。 八. 户用卫生厕所及化粪池建设 为确保乌拉特中旗农村牧区生活污水治理工作取得实效，对户用厕所及化粪池继续进行改造。 结合农村牧区实际情况，因地制宜、因户施策、根据村民意愿一户一个方案推进农村牧区户用厕所改造。农村牧区户用厕所 和化粪池配置工作应同步进行。吸污车定期将污泥清掏外运至填埋场进行填埋，粪液稀释后可就近农田利用。 九. 污泥处理处置 由于农村牧区污泥产生量少，转运周期为三个月，本次规划推荐采用卫生填埋的处置办法，此种方法简单、易行、成本低。 为了保证在污泥运输过程中滴水不漏，避免对环境的污染，需配置污泥清运车对污泥进行运输。依据《乌拉特中旗农村人居 环境整治三年行动（2018-2020）》，城镇污水处理厂产生的污泥量约占处理水量的 1%（以含水率为 98%计），预测本次规划农 12 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 村牧区污泥产生量为 2.36(m³/d)，配置 6 辆 10 方罐式污泥运输车，在转运周期内将产生污泥运送至卫生填埋场。 13 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第五章 生活污水处理设施运行管理 一. 运维管理 1. 建立健全管理组织架构 建立起以乌拉特中旗政府为责任主体、苏木镇（场）为管理主体、嘎查村（分场）级组织为落实主体、农牧户为受益主体、 运维机构为服务主体的农村牧区生活污水处理设施运行维护管理体系，使农村牧区生活污水处理设施能够全方位、多层次、广覆 盖地进行运维管理。为切实加强农村牧区生活污水治理设施运维管理，确保设施正常运行，提高设施治理水平，改善农村牧区人 居环境，须进一步明确“五位一体”各方主体职责和作用。 2. 规范设施运维服务 各苏木镇（场）政府要落实一支专业抢修队伍，做好污水处理设施的运行、维护和管理，确保整个管网运行正常。第三方运 维服务机构必须配备专业的技术人才，持证上岗，按标准化运维要求进行运行维护，提高运维水平。定期对苏木镇（场）、嘎查 村（分场）和农牧户等参与污水处理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。 3. 制定运维管理评价与考核体系 运维管理部门从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村牧区生活污水处理设施运行维护情况，并建 立运维日常监督管理信息库，及时向上级部门报送相关工作信息及材料。各苏木镇（场）和第三方运维单位应高度重视日常督查 工作，及时反馈，落实整改措施，并在规定时间内解决有关问题。督查结果将作为乌拉特中旗农村牧区生活污水处理设施运行维 护管理工作考核的重要依据。 二. 管护队伍建设 按照政治素质好、专业业务能力精、工作水平高的标准设置运维管理人员。计划每个新建污水处理设施配备 1 名管护人员， 共需配备 6 名。每辆污泥清运车配备 1 名司机，共需要 6 名司机。管护人员的配备可视村庄分布情况可适当增减配备数量。 三. 运维资金构成及筹措 1. 运维资金构成 14 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 参考其他地方规范，并结合当地实际，农村生活污水处理设施运维费用组成见下表。 表 3. 农村生活污水处理设施运行维护费用测算构成表 直接 费 一、设施运行维护费 间接 费 运行费用 1.现场运行维护人工费、车辆燃油费、化验设备及耗材费（包括监测药剂等费用）、 日常维修费及其他材料费（包括管网井盖更换、终端电磁阀更换、漏电保护器更换等 费用）。 2. 污泥、栅渣、油脂等运行维护废弃物清掏运输费用。 3. 其他服务费。 包括运行维护管理人员工资、房屋使用费、办公费、运行维护车辆使用费、企业管理 平台维护费、财务费、社会保障费、住房公积金及税费等，其中税费是指城建税、教 育附加税、房产税等。 二、设施运行电费 指农村生活污水处理设施日常运行维护消耗电力产生的费用 三、设施大修费 指以恢复处理设施正常功能且不属于日常维修范围内的处理设施维修费用。 四、运行维护管理费 指管理运行维护工作的费用，主要包括管理平台维护费，培训宣传费及委托检测费，污泥、 栅渣、油脂等运行维护废弃物最终处置的费用等其他补助费用。 2. 运维资金筹措 由于运维资金需求相对较大，建议尽快建立和健全“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，制定出台专门的农 村牧区生活污水治理设施长效运行维护管理扶持政策，保障维修资金。政府要有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额 度。出台“以奖代补政策”，以确保“污水进，清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。依照“谁出钱、谁受 益”的理念，积极探索逐步将农村牧区生活污水处理费的收缴纳入村规民约中，建立苏木镇场、嘎查村、农牧户分担机制，由农 牧户自己负责后续运维费用。鼓励社会资本力量参与，稳妥有序推进政府扶持、群众自筹、社会参与的资金投入模式。投入的资 金应实现透明化、合法化，并接受全社会的监督。 四. 环境监管 为了确保污水处理设施出水符合排放质量标准，应加大监测力度，提高监测质量，加强对农村牧区生活污水处理设施出水水 质的监测。运维管理部门应委托具有法定检测能力的检测机构定期对辖区内的处理设施开展水质监测，并对第三方检测机构的日 常水质监测工作监督和检查，监测结果及时上报旗水利部门和环保部门备案。旗水利部门结合水质监测情况，对出水水质不达标 或水质不稳定的设施进行归纳梳理，并将水质监测结果、整改要求、整改时限通报至苏木镇（场）。旗水利部门要将出水水质监 测的达标情况和整改情况纳入长效管理考核体系，并与旗级设施运维管理资金补助挂钩。 15 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 第六章 投资匡算与资金筹措 一. 总投资匡算 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理总投资约 1689.95 万元，其中污水处理设施建设投资约 344 万元；污水泵站投资约 12 万 元；污水管网约 1213.95 万元；吸污车投资约 120 万元。 表 4. 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理投资匡算汇总表 序号 1 2 3 4 项目 污水管网 污水处理设施 污水泵站 吸污车 单位 km 座 座 辆 数量 40.47 6 6 6 总投资匡算（万元） 1213.95 344 12 120 1689.95 总计 二. 一期建设内容（2021 年） 一期建设总投资约为 719 万元。 表 5. 一期乌拉特中旗农村牧区生活污水治理实施内容 苏木镇 （场） 行政村 污水处理设施建设 污水管网建设 一体化污水泵站 自然村/ 吸污车（万 污水处理设施 处理规模（m³ 建设数 投资金额（万 管网长度 投资金额（万 建设数量 投资金额（万 集镇 元） 工艺 /d） 量 元） （km） 元） （座） 元） 萨如塔拉嘎 集镇区 A2/0 查 巴音乌兰 乌兰格日乐 复合酵素净水 集镇区 苏木 嘎查 工艺 总计 —— 川井苏木 50 1 114 9 270 1 2 20 50 1 60 7.7 231 1 2 20 —— 2 174 16.7 501 2 4 40 三. 二期建设内容（2022—2024 年） 二期建设总投资约 770.35 万元。 表 6. 二期乌拉特中旗农村牧区生活污水治理实施内容 苏木镇 （场） 行政村 自然村 污水处理设施建设 污水管网建设 一体化污水泵站 吸污车（万 分期 元） 年限 污水处理设 处理规模（m³ 建设 投资金额（万 管网长度 投资金额（万 建设数量 投资金额（万 16 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 施工艺 新联（一 复合酵素净 德岭山镇 红旗村 组） 水工艺 联丰奋 复合酵素净 乌加河镇 联丰一组 斗村 水工艺 牧羊海牧 复合酵素净 四分场 场 水工艺 总计 —— /d） 数量 元） （km） 元） （座） 元） 30 1 40 5.32 159.6 1 2 20 40 1 50 7.11 213.15 1 2 20 30 1 40 6.72 201.6 1 2 20 —— 3 130 19.15 574.35 3 6 60 2022 年 2023 年 2024 年 —— 四. 三期建设内容（2025 年 ） 三期建设总投资约为 200.6 万元。 表 7. 三期乌拉特中旗农村牧区生活污水治理实施内容 一体化污水泵 吸污车 站 投资金 投资金 金额 污水处理设 处理规模 建设数 投资金额 管网长 建设数 数量 额（万 额（万 （万 施工艺 （m³/d） 量 （万元） 度（km） 量（座） （辆） 元） 元） 元） 复合酵素净 30 1 40 4.62 138.6 1 2 1 20 水工艺 —— —— 1 40 4.62 138.6 1 2 1 20 污水处理设施建设 苏木镇（场） 行政村 自然村 乌加河镇 宏伟村 宏伟四组 总计 污水管网建设 五. 资金筹措方案 1. 建立“ 政府主导、多方参与” 的资金筹措机制 农村牧区生活污水治理工程的建设涉及城建、环保、水务、水利、财政及发改委等多个部门，在建设、使用、维护管理等过 程中的资金筹措、资金投入等活动中，建立行之有效的资金筹措机制就显得尤为重要。随着我国污水处理领域市场化的推进，市 场化要求投资多元化，社会资本以各种形式大量进入，政府投资因此释放了部分财政直接投资的供需压力。但污水行业的收益结 构特征决定了政府不可能从污水处理市场化的投资主体中退出，政府仍然是污水处理领域公益性、引导性、补贴性投资的主体， 政府投资的引导、担保、补贴作用将更加需要强化。 建立由“政府主导、多方参与”的稳定投资机制。由乌拉特中旗政府牵头， 统筹安排本次项目实施的各项工作，将农村牧区生活污水治理建设作为人居环境整治的重要内容，政府财政按比例安排专项资金， 17 乌拉特中旗农村牧区生活污水治理专项规划（2021—2025） 积极争取自治区、市相关建设资金，同时坚持走群众自筹和政府扶持相结合的投资思路，以政府扶持资金为引导，采取出租、转 让、股份合作等多种机制，广泛吸收社会各界资金。 2. 多渠道、多元化筹措资金 按照“投资多元化、产权明晰化、管理科学化”的总体思路，坚持中央、地方集体、受益用户共同负担的原则，逐步建立政 府投资为导向、社会投资为重点、用户投资为补充的多层次、多元化投资机制。依据“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定 优惠政策，吸纳用户自筹资金和社会资金投入。要充分发挥统一管理的体制优势，对农村基础设施建设维护费中用于供、排水系 统的管网改造维修费，农村新、改、扩建供排水工程和污水处理工程建设的部分，统一提出经费概算和资金使用计划，协调建设 行政主管部门后，报同级人民政府计划主管部门安排，主要融资模式有以下两种。 （1）. 上级补助模式 为支持乌拉特中旗农村牧区生活污水治理工程建设，应积极申报中央和自治区财政补助。同时要加强自治区、市财政专项资 金的管理，提高财政资金的使用效益。一方面，根据乌拉特中旗实际建设情况，调整了专项资金的分配因素权重。另一方面，要 加快预算执行进度，切实提高专项资金使用效率。 （2）. 地方自筹模式 地方财政资金常态化保障。农村生活污水治理不仅建设投资大，后期运行管理需要不断的投入资金，由于农村地区污水治理 费用收取困难，运行管理资金缺口相对较大，需要地方财政每年将污水治理费用纳入财政预算。 建立财政奖补与村民付费相结合的分摊机制。农村牧区地区要采取村民自治的方式，采用收取专项污水处理项目建设费；对 有自来水管网覆盖且建成投用生活污水集中处理设施的农村集中居住区，可通过自来水公司代收的方式按量收取污水处理费；对 无自来水管网覆盖且建成投用生活污水集中处理设施的农村集中居住区，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成 本等因素，一方面按考核等级进行差别化资金补助，另一方面对村民适当收取污水治理费用。 加强行业污水治理付费机制建设。乡村旅游地区餐饮、民宿发展增加了农村地区生活污水排放量，采取“谁污染谁付费”的 原则，加强餐饮、住宿等行业污水治理付费机制建设。 18 第七章 保障措施 一. 组织保障 农村牧区生活污水治理工作是一项涉及多个单位的综合性工作。为加强对乌拉特中旗农村生活污水治理工作的组织领导力度， 首先应建立健全农村牧区生活污水治理组织领导机构，明确主管部门，明确分管领导、具体责任部门和专职人员。管理机构要根 据农村牧区生活污水治理工作的各个侧重点划定人员职能，做到分工明确、责任清晰。建立以乌拉特中旗旗政府为责任主体、各 镇苏木（场）政府为管理主体、村级组织为落实主体、农牧户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”农 村牧区生活污水治理设施运维管理体系。 二. 资金保障 1. 做好资金筹措和资金保障措施，拓宽资金筹措渠道。 2. 旗财政局、镇苏木（场）等单位，要按照规划方案，做好各自工作领域内的资金筹集保障工作，切实增加和安排专项资金， 用于规划建设中。 3. 加强部门协调和区域协调，进一步整合资源，拓宽资金渠道，完善管理体制。统筹安排使用专项资金，切实发挥积极效应， 提高资金的使用效益。 4. 结合乌拉特中旗实际情况，积极探索投融资渠道。同时积极争取自治区、市专项资金支持，统筹安排，专款专用，落实建 设资金。 5. 各相关单位要做好融资工作，正确引导企业和社会资金投入，制定有利的政策，引导企业筹集资金发展生态经济。动员社 会力量广泛参与，引导社会资金投向基础项目。 6. 农村牧区生活污水治理设施运行维护费用按照“旗财政补助、镇苏木（场）配套补贴、村（民）自筹”的方式解决。 三. 政策保障 1. 加强环保知识宣传，提高乌拉特中旗基层干部群众生态文明理念，动员全民和社会各界积极支持和参与农村牧区污水治理， 努力形成全社会关心、支持和参与农村牧区生活污水治理的良好氛围。 2. 制定农村牧区生活污水治理督查考核办法，落实工作责任，严格目标管理，推动各项工作落地见效。各部门要加强监督指 导，落实工作责任，对建设进度和运行维护情况进行动态抽查抽检，并建立季度信息通报和年终综合评价制度，确保全旗农村牧 区生活污水治理和长效管理工作按照时序进度稳步推进。 3. 积极出台引导农村牧区生活污水治理工作的相关政策。统筹规划编制、优化城乡资源配置，从城乡一体的角度切实加强农 村牧区生活污水治理工作的力度，注重实效。 四. 技术保障 1. 积极开展污水管理教育工作。以提高社会文明水平为根本，将宣传教育工作作为一项战略任务，提高加强公众保护水源意 识的对策和措施，争取全社会的支持。扩大节水、节能的群众基础，研究公众参与率、覆盖率和有效率的具体措施。 2. 加强污水处理专业队伍建设。提高从业人员素质，改进专业人才结构。应充实给排水、环境工程或相近专业的专门技术人 员或管理人员。通过脱产或不脱产进修、岗位培训和自学成才等多种形式提高职工的文化程度和专业技能。定期组织集中培训， 提高污水处理设施操作人员的操作技能和业务水平，培训人员经考核合格后，由污水管理部门统一发放操作工上岗证，并要求今 后在进行污水处理设施操作时必须持证上岗。 3. 建立和完善技术标准和评估体系。污水处理技术适用性不仅取决于技术本身，还取决于经济适用条件和环境标准要求。目 前乌拉特中旗污水无害化处理的技术标准体系还不够健全，建立完善的污水处理技术标准体系和评估体系，可以客观地评价各种 处理技术水平，指导并促进新区污水处理的健康发展和向常态化高标准的先进污水管理方向发展。 4. 规范基础资料的积累与管理。规范污水产生量、处理量日统计报表等基础资料的积累，每年做一次污水成分调查，建立污 水管理机污水处理技术档案。 五. 建设质量保障 建立适宜的项目质量保障制度。采用成熟的技术手段，提高管网、设施用材标准；明确实施主体，落实项目法人责任制，抓 好建设项目工程质量；对原有污水处理不达标设施，适时改造更新，实现达标排放。抓好污水处理设施、污水收集系统建设的同 时，主管部门要做好工程设计、施工、质检、监理等各个环节的监管工作。建设部门依据《建设工程质量管理条例》严格惩处不 按规定、技术标准接管施工的单位，落实项目法人责任制，加强日常管理和考核，抓好项目建设质量。生活污水治理单位工程须 经严格验收，不合格的工程停止验收、停止启用，并追究相关单位和相关责任人的质量责任。各苏木镇（场）做好污水工程的建 设、管理和督查。 六. 运行管理保障 出台乌拉特中旗农村牧区生活污水治理设施长效管理办法和考核细则，探索并形成适合乌拉特中旗实际情况的规章制度。坚 持“监管并举、重在管理”的原则，明确责任主体、因地制宜地确定运行维护管理体制、程序和实施细则，由行业主管部门牵头 组织委托第三方专业公司运营，有关部门按照职责进行考核。积极推行乌拉特中旗的“统一规划、统一建设、统一运行、统一监 管”模式，鼓励农村牧区集体经济组织创造条件参与运营。