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肇庆市基础测绘“十四五”规划 （2021-2025 年） 肇庆市自然资源局 二〇二一年九月 前 言 基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息 的基础性、公益性事业，关系国家主权、国防安全和国家秘密，是实 现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。 “十四五”时期（2021—2025 年）是我国实施新的“两步走” 战略、开启社会主义现代化新征程的第一个五年规划期，是肇庆市加 快绿色崛起、争当湾区新秀，在粤港澳大湾区中赢得一席之地的重要 时期。全面参与粤港澳大湾区建设，需要基础测绘数据和地理信息空 间数据提供基础支撑。机构改革后，肇庆市自然资源局成为新的测绘 地理信息主管部门，面临推动自身改革、全面融入自然资源整体布局 的新局面，新时期基础测绘工作要准确把握“两服务、两支撑”的根 本定位，即“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需 求，服务经济社会发展”。 基础测绘“十四五”规划作为我市机构改革后基础测绘方面的第 一个五年规划，既要落实《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条 例》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030 年）》等的要 求，更要结合我市经济社会发展水平，坚持问题导向和目标导向，紧 密围绕我市中心工作，强化我市重大战略和重要需求的响应，因地制 宜，确定我市基础测绘发展的总体思路、发展方向、主要任务、重大 工程，使规划更加符合我市实际，提高针对性、可操作性及前瞻性， 既为肇庆市经济社会发展、智慧政府建设及生态文明建设等提供全方 位的测绘保障，也使得未来五年全市基础测绘工作更有指向性，基础 测绘数据全市上下一盘棋，避免重复建设和数据出现无序不统一的局 面，不断提升基础测绘供给能力。 肇庆市基础测绘“十四五”规划作为我市发展规划体系中的重要 专项规划，是我市测绘地理信息事业的发展指南，是开展基础测绘工 作和项目专项的重要依据。 目 录 第一章 发展现状和趋势.............................................................................................. 1 一、“十三五”期间主要成效............................................................................. 1 （一）现代测绘基准体系不断完善.............................................................. 1 （二）基础测绘地理信息数据不断增加...................................................... 1 （三）地理信息应用服务水平提高.............................................................. 3 （四）试点地理国情监测顺利开展.............................................................. 3 （五）测绘应急保障服务体系初步建成...................................................... 4 二、存在问题......................................................................................................... 4 （一）基础地理信息的覆盖率、时效性较差.............................................. 5 （二）测绘地理信息数据建设标准不统一.................................................. 5 （三）涉密数据的使用和管理机制有待完善.............................................. 5 （四）自然资源数据缺乏整合与共享机制.................................................. 6 （五）测绘应急保障服务能力亟需加强...................................................... 6 三、“十四五”时期发展趋势与需求................................................................. 7 （一）夯实地理空间基底服务于经济民生的发展需求.............................. 7 （二）地理信息服务多元化的发展需求...................................................... 7 （三）机构改革赋予测绘地理信息工作新的使命...................................... 8 （四）建设上下联动的先进测绘管理模式的发展需求.............................. 8 （五）强化新型基础测绘体系建设的发展需求.......................................... 9 第二章 总体要求........................................................................................................ 11 一、指导思想....................................................................................................... 11 二、基本原则....................................................................................................... 11 三、规划依据....................................................................................................... 12 四、规划目标....................................................................................................... 14 第三章 主要任务........................................................................................................ 16 一、完善基础设施，推进新型基准服务能力建设........................................... 16 （一）加快构建与完善市级现代化测绘基准............................................ 16 （二）研究建立城市相对独立坐标系........................................................ 18 二、丰富测绘地理数据，提高数据资源供给能力........................................... 18 （一）基础测绘地理信息资源获取与更新................................................ 19 I （二）城市三维空间数据建设.................................................................... 21 （三）基础地理信息数据库整合建库与优化............................................ 22 （四）探索基础地理信息数据的快速更新机制........................................ 22 三、提升地理信息服务水平，助力政府管理现代化....................................... 23 （一）优化地理信息公共服务平台............................................................ 23 （二）推进“多测合一”体系建设............................................................ 24 （三）推进地理国情常态化监测................................................................ 25 （四）提升地图服务能力建设.................................................................... 26 四、推进测绘能力建设，提高民生服务水平................................................... 27 （一）加强测绘技术装备建设.................................................................... 27 （二）提升测绘应急保障服务能力............................................................ 28 （三）加强重点建设工程规划实施监控服务............................................ 29 （四）加强测绘地理信息资源应用技术研究............................................ 29 （五）探索新型基础测绘业务和制度........................................................ 30 五、强化测绘管理机制建设，推进测绘事业发展........................................... 31 （一）建立健全高效协调的测绘管理机制................................................ 31 （二）建立测绘成果信息化管理机制........................................................ 32 （三）建立行业统一监管职责履行............................................................ 33 （四）构建测绘地理信息产业发展新格局................................................ 34 （五）加强测绘法宣传教育........................................................................ 35 第四章 重点工程项目................................................................................................ 36 一、建立我市现代化测绘基准体系................................................................... 36 1、建立与完善现代化测绘基准.................................................................. 36 2、研究与建立肇庆市 2000 独立坐标系.................................................... 37 3、加强基础测绘设施保护.......................................................................... 38 二、持续加强基础地理信息数据建设............................................................... 38 4、多源遥感影像数据获取与更新.............................................................. 38 5、大比例尺基础地理信息数据建设.......................................................... 39 6、地下管线测绘更新.................................................................................. 40 7、实景三维城市建设.................................................................................. 40 8、基础测绘地理信息数据库建设.............................................................. 41 II 9、基础地理信息数据快速更新.................................................................. 42 三、构建与城市发展相适应的地理信息服务................................................... 43 10、地理信息公共服务平台运维与数据更新............................................ 43 11、建设“多测合一”体系........................................................................ 44 12、地理国情常态化监测............................................................................ 45 13、地图产品的编制与更新........................................................................ 46 四、加强基础测绘公共能力建设....................................................................... 48 14、现代测绘技术装备建设........................................................................ 48 15、建设卫星应用技术中心市级节点........................................................ 48 16、加强测绘应急保障能力建设................................................................ 49 17、开展重点建设工程规划实施监控........................................................ 50 18、研究测绘地理信息资源应用技术........................................................ 50 五、建立完善的测绘管理体系........................................................................... 51 19、建立健全我市测绘管理体系................................................................ 51 20、实现测绘成果信息化管理.................................................................... 51 21、履行测绘管理职能、开展日常监督检查............................................ 52 22、发展我市地理信息产业........................................................................ 53 23、开展测绘法和地图知识宣传................................................................ 54 第五章 肇庆市县（市、区）基础测绘规划............................................................ 55 一、县（市、区）基础测绘基本情况............................................................... 55 二、县（市、区）基础测绘数据获取与更新规划........................................... 55 第六章 保障措施........................................................................................................ 56 一、加强组织领导，抓好规划实施管理........................................................... 56 二、加强年度项目预算，保障项目经费........................................................... 56 三、加强人才建设，抓好测绘队伍建设........................................................... 57 四、加强制度保障，规范政策保障机制........................................................... 57 五、加强保密宣传，强化测绘成果安全保障................................................... 57 III IV 第一章 发展现状和趋势 一、“十三五”期间主要成效 “十三五”规划实施以来，肇庆市加快推进基础测绘建设，在现 代测绘基准体系建设、基础测绘数据更新生产、地理信息应用服务、 地理国情监测以及测绘应急保障服务体系建设等多个方面取得了一 定的成绩，使得肇庆市基础地理信息资源持续丰富，发展环境不断改 善，保障服务更加及时高效，主要表现在以下几个方面： （一）现代测绘基准体系不断完善 “十三五”期间，省、市在肇庆市范围内共增设 3 个 CORS 基准 站，并与省连续运行卫星定位服务系统（GDCORS）完成并网工作， 极大地增强 GDCORS 系统在全市的区域可用性和时间可用性，提高 了 GDCORS 在全市域的综合服务能力；针对自然资源、规划管理及 城市建设的需要，建立了我市 2000 国家大地坐标系基准控制网，解 算不同坐标系与 2000 国家大地坐标系的转换参数，将市本级各类坐 标系的测绘自然资源数据转换至 2000 国家大地坐标系，在肇庆市推 广使用 2000 国家大地坐标系；加强基础测绘成果的管理，对肇庆市 2000 国家大地坐标框架网的 128 个 GPS-C 级控制点进行普查和维护， 并建立了全市等级控制点的档案资料。肇庆市现代测绘基准及服务体 系的不断完善，为肇庆市社会经济发展提供了高精度、动态、实时、 全方位的应用服务。 （二）基础测绘地理信息数据不断增加 近年来，全市各县（市、区）在相关基础测绘、地籍调查项目中， 1 实施了大比例尺地籍、地形图更新测绘。其中，德庆县和封开县对全 县建成区实行了全覆盖 1:500 地籍图测绘，面积约 120 平方千米；市 本级完成了端州区约 6.6 平方千米的 1:500 地形图更新测绘，满足了 政府各单位的用图需求。基于最新的基础地理信息数据，分别于 2017 年和 2019 年两次对“数字肇庆”地理信息空间框架数据进行了更新。 其中，2019 年通过收集最新的大比例尺数字线划图、高分影像数据， 更新了端州区中心城区约 55 平方千米的基础地形图数据库和 18-20 级政务版和公众版矢量电子地图数据库，以及更新了覆盖整个端州区 约 154 平方千米的 18-20 级政务版影像电子地图和 18 级公众版影像 电子地图；基于原有“数字肇庆”的路网数据，对肇庆市约 1.5 万平 方千米的路网数据进行了更新，建成现势性较高的肇庆市路网数据 库；对最新的地名地址成果进行整合处理，完成端州区 154 平方千米 范围内的相关政府及管理机构、重要 POI（包含机场、高铁站、大型 火车站、客运站等）的更新工作，形成满足生产要求的地名地址数据； 基于原有“数字肇庆”的公交专题数据，并结合新的公交站点与公交 线路数据更新制作公交专题数据库。肇庆市基础地理信息数据的丰富 和完善，为地理信息服务平台的建设和应用提供了重要的基础数据支 撑。 2016-2018 年期间，肇庆市各县（市、区）先后完成了各自的县 （市、区）级数字城市地理空间框架建设，归集了国土资源部门的测 绘本底数据，实现了数据的共享使用，为“天地图·肇庆”地理信息 公共服务平台提供以及增加了县（市、区）级节点数据。 2 （三）地理信息应用服务水平提高 “十三五”期间，我市测绘地理信息应用服务水平进一步提高。 通过加强“天地图·肇庆”地理信息公共服务平台的建设，提高了其 服务于政府各部门的活力，也为“粤政图”提供了规范、权威的地理 信息数据和地图支撑。同时，我市建设“国土资源一张图”系统并投 入运行，建立了覆盖全市的国土资源空间和业务数据的“一张图”核 心数据库，为我市各单位各部门提供了全市资源状况的查询、浏览和 可视化展示，为行政审批过程的应用程序提供数据服务，也为全面全 程资源监管提供数据支撑。 地图服务能力不断加强。“十三五”期间，市本级及各县（市、 区）编制了一系列领导工作用图和村镇地图，为各级领导和部门进行 宏观管理决策提供依据和参考。其中，编制的村镇地图为农村建设、 精准扶贫工作提供了坚实的基础测绘地理信息数据保障，及时更新公 众服务地图为政府各部门和社会公众提供了权威的地图数据。 （四）试点地理国情监测顺利开展 “十二五”期间，完成肇庆市第一次全国地理国情普查任务后， 依据上级开展地理国情常态化监测的文件精神，对事关我市国民经济 发展的地表自然和人文地理要素变化情况进行了监测、统计和分析研 究，开展了端州区城市土地利用与土地覆盖变化、肇庆市高新技术开 发区监测两项监测应用，形成了监测报告，对全面深入地掌握资源配 置效率提供了重要的研究价值，为政府决策提供重要的参考资料。 肇庆市第一次地理国情普查成果在“数字肇庆”地理空间框架数 3 据更新、农村地籍调查以及第三次全国国土调查等重大项目中均得到 了有效的应用。如利用第一次地理国情监测要素成果作为参考，更新 肇庆市地名地址、路网数据，为“天地图·肇庆”地理信息平台数据 升级提供了基础支撑。 （五）测绘应急保障服务体系初步建成 “十三五”期间，我市健全测绘应急工作机制，加强测绘应急装 备建设，不断提高测绘地理信息在防灾减灾、突发事件中的保障服务 能力。出台了《肇庆市测绘应急保障预案》，为测绘应急明确了工作 机制，有效整合各种测绘资源，提高测绘应急保障能力。在测绘装备 建设方面，我市积极加强现代测绘技术装备与网络、通讯等信息基础 设施的集成。配备低空摄影测量应用、具备厘米级导航定位系统和高 性能成像系统的旋翼无人机一台，快捷灵活、便捷易用的应急基础设 备，为我市测绘应急服务的开展提供了重要的基础设置支撑。同时， 我市各相关单位充分利用广东省水利厅汛情发布系统、广东省应急管 理厅“智慧大应急”综合应用平台、自然灾害指挥系统等平台，保障 应急服务的顺利、高效开展。 二、存在问题 经过“十三五”建设，肇庆市基础测绘事业实现了一定的发展， 对经济社会发展的服务及保障能力进一步提升。随着我国经济发展转 向高质量发展，面向服务型和高效率型政府建设、产业转型升级和生 态文明建设的新需求，需要强化基础测绘和地理信息公共服务，强化 测绘地理信息数据对政府决策支撑，在助推各行业智能化、智慧化升 4 级、时空大数据应用上发力。对此，还存在较大的差距，具体表现为 以下几个方面： （一）基础地理信息的覆盖率、时效性较差 随着经济社会的发展，各行各业对测绘地理信息服务有了更明确 的需求，通过调研发现，肇庆市基础测绘数据获取能力不足，导致数 据很难满足各部门应用需求，主要表现在肇庆市基础测绘成果现势性 较差，更新周期较长，没有建立完善的更新机制。如 1：500、1：2000 大比例尺地形图多为 2010 年前施测，多年来无规模性更新。近年来 需求量大的影像数据、大比例地形图数据覆盖率低，城镇开发边界区 域外大比例尺基础数据不足（覆盖率约为 40%），严重制约基础测绘 数据服务于经济社会发展及保障体系建设。 （二）测绘地理信息数据建设标准不统一 肇庆市境域横跨东经 111°21′～112°52′，东西横跨高斯-克 吕格投影中 3°分带的 37°带和 38°带，因为跨度大使得肇庆市各 县（市、区）、各部门业务系统采用了多种投影带的坐标系统，规划 类的存量数据还没有转换到 2000 国家大地坐标系，长久以来导致各 类数据较难进行整合利用，使得全市数据的可用性不强和整合转换精 度不高。另外，各县（市、区）实施的基础测绘技术水平不一，部分 基础测绘数据未能按照相关标准规范的要求建设，存在数据组织不规 范、标准不统一、格式不一致、内容不完整等问题。 （三）涉密数据的使用和管理机制有待完善 根据《测绘成果保密管理规定》、《测绘地理信息管理工作国家 5 秘密范围的规定》相关条文，大部分高精度的基础测绘地理信息数据 属于秘密级以上级别的涉密成果。涉密的测绘地理信息数据涉及国家 秘密，关系国家安全和利益，其数据保密的管理政策较为严格，现在 我市缺少涉密成果的保密处理技术和符合本地实际的数据保密管理 方法，致使测绘地理信息成果未能得到充分的共享与利用，也无法追 踪测绘地理信息成果的使用情况。 （四）自然资源数据缺乏整合与共享机制 首先，我市自然资源系统内部缺乏有效的统筹协调机制，市级、 县（市、区）级测绘地理信息部门按照不同的比例尺负责所在地域的 基础地理信息资源的建设和管理应用，经费由市级和县（市、区）级 财政分别投入，但是各（市、区）自然资源系统将测绘成果数据归集 到市级整合及管理的机制不够完善，使得全市上下测绘地理信息工作 的统筹协调不力。其次，机构改革后，我市自然资源系统继承了原各 部门大量的应用系统和数据资源，存在数据多源、量大类多、数据混 乱的现象，而且是自然资源系统内部也未建立有效的数据整合与管理 机制，各科室之间的数据共享使用较为局限。最后，“十三五”期间， 我市各部门不断提高服务能力，对各类自然资源数据的需求越来越强 烈，但是由于未建立有效的自然资源数据整合管理机制，导致政府各 部门之间难以实现互联互通，甚至存在部分数据重复建设却又不统一 的现象。 （五）测绘应急保障服务能力亟需加强 “十三五”期间，我市积极推进建立测绘应急工作机制，但测绘 6 应急保障能力有待加强，各部门之间的测绘地理信息资源共建共享等 方面的合作机制有待完善。地理信息快速获取、处理的技术装备尚不 完善，虽然能够依靠无人机应对突发事件测绘应急，但是由于缺乏后 期建模的基础设施条件和技术力量的支撑，地理信息数据实时处理和 动态更新的能力不足，未能在大范围内充分发挥作用，需要从人员、 技术、数据处理能力、应急组织、应急响应、应急演练等方面加强我 市的测绘应急服务保障能力。 三、“十四五”时期发展趋势与需求 （一）夯实地理空间基底服务于经济民生的发展需求 基础地理信息数据获取，要在认真落实国家相关规范要求的基础 上，创新工作思路，充分发挥测绘行业优势，强化“空天地”一体化 技术，全面准确掌握我市地面、地表测绘地理信息，掌握各区域的地 形要素、自然资源、区位条件、生态环境等基本信息，实时更新城乡 建设变化数据，依托及时准确的基础测绘地理信息数据，为服务经济 和民生建设提供有力支撑。现阶段，与珠三角区域其他城市相比，我 市基础测绘地理信息空间基底较为薄弱，在全面融入粤港澳大湾区建 设过程中，全市各部门各行业对相关测绘地理信息成果的需求和要求 越来越高，特别是航空影像、卫星遥感影像、三维空间数据、大比例 尺地形图和各种专题地图等，数据量也从零星局部区域扩展到县级， 甚至肇庆市全域。 （二）地理信息服务多元化的发展需求 随着地理信息技术的不断发展、数据资源日益丰富、新型基础测 7 绘产品的不断研发，地理信息产品形态的多元化、现势性与数据精度 得到全面提升，地理信息已经成为辅助政府科学决策管理、方便百姓 生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域。地理信息服务 已经由传统的提供单一数据逐步向网络化服务转变，并为区域协调发 展、生态文明建设、防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑。随 着地理信息获取效率和服务能力的大幅提升以及物联网、云计算、移 动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，倾斜三维摄影、 三维地理信息产品等可视化新型地理信息产品不断出现，基础测绘产 品形式和服务方式发生变化。大数据、地理信息平台、测绘应急保障 等极大延伸了基础测绘服务链条，基础测绘工作正由地形图生产为主 向位置服务为主转变。 （三）机构改革赋予测绘地理信息工作新的使命 为自然资源管理提供技术支撑、科学手段和决策依据是机构改革 赋予测绘地理信息工作新的职责使命，也对新时期的测绘工作提出了 更新的挑战和更高的要求，为测绘事业发展提供了新的契机。近年来， 测绘装备和技术蓬勃发展，测绘发展更是方兴未艾，极大地提升了测 绘的服务保障能力，测绘工作的职能和功能也从提供基础数据向基于 位置与空间信息服务转变。机构改革后，测绘地理信息工作以提供基 础测绘地理信息数据为落脚点，充分与土地、矿产、森林、湿地等管 理职能业务相结合，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。 （四）建设上下联动的先进测绘管理模式的发展需求 各行业基于位置服务业务的不断发展，对基础测绘工作提出了更 8 高的要求，测绘管理也需要在服务模式、管理机制、人才队伍建设等 方面进行调整和变革。全市的测绘管理工作需要以主动服务、创新服 务方式和手段，以建设覆盖全市域的基础测绘地理信息数据为突破 口，建立市县联动、共同投入、成果共享的测绘管理模式，并积极探 索基础测绘地理信息数据的使用模式，使得测绘地理信息数据在面向 政府、企业及公众等不同对象的服务差异上形成解决方案。此外，切 实做好新形势下的测绘队伍建设工作，对我市测绘事业发展至关重 要，随着政府职能转变的不断深化和“放管服”改革的纵深推进，我 市承接了省级行政职权测绘委托，地图审核、测绘资质审核等一批行 政管理事权下放到县（市、区）级，开展相关业务培训等工作显得尤 为重要，需要强化各级参与测绘地理信息业务人员的专业技术和管理 水平。 （五）强化新型基础测绘体系建设的发展需求 基础测绘是支撑城市建设和管理的重要基础保障。新技术、测绘 行业发展及民生建设都对基础测绘提出了更高的需求。为了适应“十 四五”期间基础测绘的发展需要，根据国家、省相关新型基础测绘工 作的部署安排，我市需要在“十四五”期间逐步建立起新型基础测绘 体系。按照市县联动更新、按需服务、开放共享的要求，在测绘基准、 测绘产品、技术支撑体系、质量控制体系等方面开展实践工作，通过 开展一系列大型重点项目建设，实现基础测绘体系转型升级，提升测 绘供给和服务能力。通过丰富基础测绘地理信息内容，拓展覆盖范围， 推进各级各类数据库的建设、优化、整合和更新，在此基础上，探索 9 建立基于地理实体的成果采集和管理模式，同一地理实体实现一次高 精度采集，推动基础地理信息数据库向地理实体数据转型，更好地满 足经济社会发展、政府治理及公众服务需要。 10 第二章 总体要求 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批 示精神，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发 展有关批示、指示和讲话精神，以《全国基础测绘中长期规划纲要 （2015—2030 年）》为指引，紧紧围绕省自然资源厅、市委市政府 的决策部署，准确把握“两服务、两支撑”的根本定位，以为肇庆市 在“一核一带一区”区域发展新格局中谋划新篇章提供测绘地理信息 大数据支撑为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，坚持以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，进一步完善基础 测绘管理体系、加快测绘科技自主创新和人才培养，加快信息化测绘 体系建设，完善测绘公共服务体系，从而更好地支撑自然资源管理， 服务生态文明建设，为肇庆市全面参与“双区”建设、“双城”联动、 实现高质量发展提供有力支撑。 二、基本原则 需求导向——以国民经济和社会发展对基础地理信息资源的实 际需求为导向，以促进经济与社会发展为目的，结合肇庆市经济社会 发展阶段性特征，对政府部门决策、自然资源监测、国土空间规划、 灾害应急、城市管理、公众服务等各种需求提供必要的支持。 统筹规划——以国家和省级基础测绘规划的总体目标和发展方 11 向为指引，从基础测绘事业发展的全局着眼，强化与各类规划衔接， 合理配置资源，协调实施计划，实现科学发展，统筹推进我市基础测 绘发展。 科学创新——充分把握基础测绘发展新机遇，突出自主创新和科 学管理，将现代化测绘技术与物联网、大数据等现代信息技术相结合， 统筹谋划新型基础测绘生产模式、技术体系、标准规划、共享交换， 统筹推进业务转型和机制改革，提升测绘地理信息服务能力。 务实可行——严格遵循公众参与、专家论证和集体讨论决定等程 序。加强调查研究，认真梳理“十三五”落实情况和存在不足，研究 “十四五”期间测绘面临的新形势、新问题，准确把握发展规律，坚 持目标导向和问题导向相统一，立足实际，实事求是，科学谋划发展 目标，注重用数字说话，注重规划的落地实施，使规划具有前瞻性、 科学性和可操作性。 三、规划依据 1. 《中华人民共和国测绘法》（2017 年 7 月 1 日） 2. 《基础测绘条例》（2009 年 8 月 1 日） 3. 《广东省测绘条例》（2014 年修订） 4. 《国家测绘地理信息局关于印发<全国基础测绘中长期规划 纲要（2015-2030 年）>的通知》（国测规发〔2015〕3 号） 5. 《自然资源部办公厅关于印发<全国基础测绘“十四五”规划 编制指南>的通知》（自然资办函〔2019〕1914 号） 6. 《自然资源部办公厅关于印发<智慧城市时空大数据平台建 12 设技术大纲（2019 版）>的通知》（自然资办函〔2019〕125 号） 7. 《自然资源部关于印发<自然资源部信息化建设总体方案>的 通知》（自然资发〔2019〕170 号） 8. 《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多 审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2 号） 9. 《地理信息管理司关于印发<2020 年地理信息管理工作要点> 的通知》（自然资地信函〔2020〕15 号） 10. 《自然资源部国土测绘司关于印发 2020 年国土测绘工作要 点的通知》（自然资测绘函〔2020〕17 号） 11. 《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于做好 2020 年地理信息公告服务平台建设与应用工作的通知》（粤自然资地信 〔2020〕1314 号） 12. 《自然资源部办公厅关于做好 2020 年地理信息公共服务平 台建设与应用工作的通知》（自然资办发〔2020〕29 号） 13. 《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府改革建 设 2020 年工作要点的通知》（粤办函〔2020〕20 号） 14. 《广东省政务服务数据管理局 广东省自然资源厅关于印发 <粤政图平台应用推广实施方案（2020-2021 年）>》的通知》（粤政 数函〔2020〕356 号） 15. 《广东省自然资源厅关于印发<“十四五”省级基础测绘规 划编制工作方案>的通知》（粤自然资函〔2019〕1929 号） 16. 《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的 13 通知》（粤府函〔2019〕353 号） 17. 《广东省自然资源厅关于加强三维基础地理信息数据建设 的通知》（粤自然资测绘〔2020〕1010 号） 18. 《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于做好 2020 年地理信息公共服务平台建设与应用工作的通知》（粤自然资地信 〔2020〕1314 号） 19. 《广东省自然资源厅关于推进自然资源卫星应用技术中心 市、县级节点建设工作的通知》（粤自然资科技〔2020〕1313 号） 20. 《广东省自然资源厅关于加快国土空间基础信息平台建设 完善工作的通知》（粤自然资科技〔2020〕287 号） 21. 《广东省自然资源厅关于启用第一批自然资源广东卫星应 用技术中心市县节点的通知》（粤自然资函〔2020〕733 号） 22. 《粤港澳大湾区发展规划纲要》（2019 年） 23. 《肇庆市人民政府关于取消和调整一批市级行政职权的决 定》（肇府函〔2018〕1010 号） 24. 《广东省基础测绘“十四五”规划（征求意见稿）》 （2021 年 3 月） 四、规划目标 肇庆市基础测绘“十四五”规划的总体目标是：按照国家和广东 省的基础测绘建设要求和布局，围绕全市经济社会发展需求和基础测 绘发展水平，以充实全市基础测绘为支撑，在测绘管理、测绘产品、 测绘技术支撑、市县两级生产组织、产品质量控制等方面初步建立新 14 型基础测绘体系。完善全市测绘基准、增加基础测绘数据类型，加大 大比例尺测绘数据获取、实施基础测绘数据整合信息化等重点工程， 全面提升我市基础测绘支撑经济社会发展、自然资源“两统一”职责 履行能力，提升基础测绘管理在全市测绘行业的组织统筹能力。 15 第三章 主要任务 一、完善基础设施，推进新型基准服务能力建设 （一）加快构建与完善市级现代化测绘基准 1、维护与完善测绘平面基准 以启用 2000 国家大地坐标系（CGCS2000）为标志的中国现代化 测绘平面基准建立，坐标系的定义保持于 ITRS 一致、大地测量基本 常数采用了 GRS80 的数值。依据部署安排，肇庆市于 2018 年 7 月 1 日在自然资源系统全面启用，并逐步向其他部门、行业推广使用。 坐标框架实现了测绘平面基准大地坐标系统，其是由具有三维地 心坐标的高精度大地点所构成，肇庆市启用 CGCS2000 时构建的坐标 框架包含了全球导航卫星系统连续运行基准站（CORS）和 GPS-C 级 大地控制网。 现今测绘科学技术和方法的发展更新不断迭代，传统的地面控制 点更多用于坐标系统的框架维护，实时动态定位技术更多更广应用于 各行业的高精度测绘活动中。为满足全天候、高效率的 GDCORS 的 可用性，完善我市现代化测绘平面基准，接下来在全市范围内增加 GNSS 基准站至一定数量和密度，是建立和维持现代化测绘平面基准 的技术基础和必要条件。2020 年我国北斗三号导航卫星星座的组网 完成，从信息安全和推广应用出发，未来省 CORS 中心将同步采用北 斗三号卫星载波信号解算定位信息，从而需要升级 GNSS 基准站的现 有相关接收设备。 我市现有的高精度 GPS-C 级大地控制网是服务于本市静态定位 16 用户，将用户的定位成果统一于国家坐标系统的基准点，随着城市发 展和自然环境的变化或国家坐标框架点的更新，定时进行维护和更新 保证坐标框架网可用性，包括测量标志、周边观测环境的维护和坐标 成果的更新。 2、建立现代化的测绘高程基准 现代化测绘基准具有三维、高精度、动态、地心，覆盖全部国土、 实用、国际接轨七个方面的特点，CGCS2000 是三维地心坐标系，在 工程应用或地图学上，通常将三维空间目标转达化为二维后，加上正 常高作为目标的三维坐标使用，但由于卫星测量技术采用的大地高基 准与我国采用高程基准不一致，因此要获得高精度又适用于我国的三 维坐标，就需要建立大地高与正常高之间的联系。 国家于 2017 年现代化测绘基准体系基础设施建设中建立了全国 统一、高精度、分布合理、密度相对均匀的国家高程控制网，完成一 等水准网建设与更新，形成我国新一期高程基准成果。广东省也在“十 三五”期末开展了新一期的二、三等水准更新与复测。 传统高程测量模式效率低，随着卫星定位技术的全面应用，需要 在获取高程的技术和方法进行改进，以达到快速、高效、便捷地获取 目标的平面坐标和高程，从而改变需要进行等级水准测量才能获得正 常高的作业模式。进行区域似大地水准面精化获得高精度的高程异 常，代替建设区域性水准路线或水准网，是建立市级现代化测绘高程 基准的可行做法。依据似大地水准面精化精度等级，可代替三等水准 路线甚至二等水准网。 17 广东省在“十二五”期间建成了省级似大地水准面精化模型，可 为用户提供了较高精度的高程数据。为满足大比例尺测绘数据及高精 度工程及大地测量项目的高程需要，我市可建立精度优于±2cm 的市 级似大地水准面精化模型，作为肇庆市的现代化测绘高程基准。按照 用户所要求的精度，提供相应区域的似大地水准面精化成果，形成从 “GPS+似大地水准面”的技术中方便、快捷地得到相应的正常高的 作业模式。 （二）研究建立城市相对独立坐标系 基于 CGCS2000 建立城市相对独立坐标系（以下简称“2000 独 立坐标系”），除了可解决投影变形超限、统一全市独立坐标系问题， 同时具有许多优越性：通过严密的数学公式相互变换与保持 CGCS2000 成果的高精度、实现国家与地方成果的相互转换和多方资 源共享；解决数据孤岛实现周边城市互联互通。 建立统一的独立坐标系可理顺全市各类坐标系统数据，便于数据 的使用。在本规划期开始后，可着手开展建立肇庆市 2000 独立坐标 系系统工作，在可行性、建立方法、独立坐标系的形式（可能需要设 立多个投影带）等技术环节上开展研究分析，在此基础上进行相关程 序流程的申请和独立坐标系的实现。 二、丰富测绘地理数据，提高数据资源供给能力 “十四五”时期是肇庆市全力推进“双区”建设、“双城”联动 的黄金期、窗口期，是加快绿色崛起、争当湾区新秀的重大历史机遇 期。随着城市化发展进程加快，以及肇庆市积极建立互联互通交通体 18 采用倾斜摄影测量技术实施，以支持其他三维数据的更新。全市城镇 开发边界区、重点区域在规划期内开展一次优于 0.1 米分辨率的航空 影像获取。对全市地质灾害点开展实景三维数据采集，为地质灾害和 应急保障工作提供工作底图。 依托广东省卫星应用技术中心肇庆市节点，建立“空天地”一体 化的多源数据多尺度多时态体系，提升光学遥感影像数据处理与智能 监测能力。 2、大比例尺矢量数据整合、获取与更新 大比例尺矢量数据是项目规划选址、不动产管理、交通管理、警 务管理等一系列城市规划与管理中不可缺失的重要测绘地理信息数 据，数据的时效性、覆盖率又关系到管理的有效性。 在“十四五”规划期内，推动全市 1:2000 比例尺地形图的“非 山区”区域的全覆盖；全市城镇开发边界区内重点区域和农村建设规 划区内 1:500 比例尺地形图全覆盖；市域重要名山（景区）区域 1:2000 比例尺地形图全覆盖。并建立动态更新机制，定期全要素更新，重点 要素按需更新，东南板块每年更新一次，西北板块每两年更新一次。 收集整理全市重点河流、湖泊、水库信息，开展水下地形测绘工 作，按照 1:2000 精度要求获取水下大比例尺地形数据，实现空间上 的上下统筹，为区域生态保护、资源开发利用、水资源管理、防汛抢 险、河道管理、河道整治和规划分析决策提供基础地理信息数据。 3、地下管线测绘与更新 摸清全市已有管线信息和数据资料，制定地下管线测绘实施和技 20 术方案，规划期内市自然资源局统筹全市，分阶段、分区域、分批次 开展地下管线测绘，同步建设规范、统一的地下管线管理平台。建立 起全市管线更新机制，在管线规划、报备、建设各阶段实施不同的更 新方法，以建设更新投入。 （二）城市三维空间数据建设 实景三维更加直观，可量、可算、信息丰富，为信息判读和空间 分析提供更多更优途径，是关系国防安防、城市规划、智能交通、生 态环保、人工智能等诸多产业发展的重要应用技术。随着测绘卫星、 无人机航测、激光雷达、倾斜摄影、移动测量系统和自动化采集汽车 等“空天地”三维数字采集技术的成熟，已具备开展实景三维建设的 条件。开展实景三维建设，一方面是要克服传统三维数据的不足，满 足自然资源管理的新需求；另一方面，则是因为现阶段具备了以三维 手段对现实世界进行描述和管理的条件。 规划期内按照“试点先行、需求牵引、分步实施、边建边用”的 原则，开展实景三维数据建设。市本级完成端州区的倾斜摄影实景三 维数据采集、处理、建模等工作，完成实景三维模型、真正射影像、 数字表面模型、数字高程模型、城市三维单体化模型建设，建设实景 三维数据库和应用平台。收集整合住建部门的地下空间、主要管线等 数据，进行精细化三维建模，形成上下结合的三维数据，探索 1~2 个 应用业务，如三维地籍管理、三维管线管理、三维城市建设规划选址 等，并形成城市级实景三维建设应用相关标准体系。 其他有条件的县（市、区）按需对重点区域开展实景三维数据建 21 设。推动各地方根据实际需要和经费情况进行整体上层规划，按照不 同标准统筹安排当地实景三维建设进程：先满足重要应用部门和主要 街区、干道需求，按照从二维到三维，先城市后乡村，从室外到室内， 从地上到地下的顺序，逐步推进。规划期内，东南板块各县（市、区） 根据需求分别完成城镇开发边界区区域的实景三维数据建设。 动态更新全市数字高程模型数据。以省级最新数字高程模型数据 为基础，实施重点变化区域高程数据的年度更新。 （三）基础地理信息数据库整合建库与优化 按照整合、扩展、提升的要求，建设全市多尺度、多源基础地理 信息数据库和数据库管理系统。 以市、各县（市、区）在“数字地理空间框架”项目中建设的 1:500、1:2000 大比例尺地形图和影像数据库为基础，结合农村地籍 调查、“房地一体”确权登记、其他专项工作的成果，通过整理、融 合，建设全市的 1:500、1:2000 大比例尺基础数据库。适时收集、整 合全市其他部门上述数据，建成按精度分级的多尺度增容基础数据 库。建立市县上下联动、分工协作的动态增量更新机制。基于现有的 肇庆市地理信息公共服务平台或将建成的国土空间基础信息平台，探 索数据库的应用和共享模式。 基础地理信息数据库建设中，根据政府和公众对基础地理信息数 据的服务内容需求，在现有地理信息核心要素的基础上，拓展其他要 素内容，增强基础地理信息数据的服务能力。 （四）探索基础地理信息数据的快速更新机制 22 探索和建立基础地理信息数据分要素动态快速更新机制，以解决 城市快速发展导致的数据现势性差、无法满足政府决策和公众服务所 需高位置精度的地理信息数据需要。充分利用自然资源专项调查监测 成果更新基础地理信息数据的途径，建成基于多源数据的分要素更新 模式和方法。 三、提升地理信息服务水平，助力政府管理现代化 （一）优化地理信息公共服务平台 以数字政府建设为牵引，利用系统化和集成化的技术手段，推进 新型测绘服务体系构建。 进一步加强政务版和公众版地理信息公共服务平台（“天地图·肇 庆”）的优化和升级改造，完成统一标准基础服务、统一应用程序接 口、统一域名、统一用户管理和统一界面样式的“五统一”改造；规 划期内，结合市资源局其他系统平台建设，采用升级或整合平台的模 式，提升平台的智慧化服务、功能性服务能力；依据数据和服务运行 能力，适时更新维护相关硬件设备。依托肇庆市地理信息公共服务平 台市县平台联通运行机制，推动开展全市市级和各县级平台的数据更 新工作，实现基础地理信息数据和地理信息服务数据同步更新，东南 板块至少每两年更新一次；西北板块根据基础数据更新情况同步更 新，规划期内至少更新一次。基于基础地理信息数据快速更新机制获 取的包括房屋建筑、道路交通、河网水系、植被绿地、空地等五大图 斑要素数据，可加快平台数据更新周期。 以数字政府建设为契机，充分依托“粤政图”平台众多应用需求， 23 发挥平台政务版在政务应用提供空间地理信息的支撑作用。与市政数 局密切合作，制定基础底图生产更新规划；统筹现有市级地理信息公 共服务平台，建设空间地理信息库市级节点，地图接口全量共享到空 间地理信息库，发布至“粤政图”平台，推进地理信息在政府部门和 社会公众的深入应用。 加强地理信息公共服务平台的宣传和深度推广应用，结合“互联 网+”，拓宽“天地图·肇庆”平台服务，开发平台应用，建设肇庆 市地理信息资源目录应用服务。 开展智慧城市时空信息大数据平台前期研究，通过对国内外智慧 城市建设成果研究和全市空间平台用户及建设基础调研。力争规划期 末，明确智慧肇庆时空信息云平台建设重点内容，完成《智慧肇庆时 空信息云平台技术方案》和《智慧肇庆时空信息云平台可行性研究报 告》编写；启动建成肇庆市统一的、权威的时空信息大数据库和时空 信息云平台。 （二）推进“多测合一”体系建设 根据粤府〔2019〕49 号、粤自然资函〔2019〕1982 号文件精神 和要求，广东省在房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目竣工验收 阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等推行联合测 绘。我市已出台联合测绘实施办法并在端州、鼎湖、高要、肇庆高新 区、肇庆新区试行一年后，制定了联合测绘技术规程等 14 份配套文 件。 进一步助力自然资源“放管服”改革，优化营商环境，提高服务 24 城市空间发展变化等方面，开展定制化的专题性地理国情监测。前期 以试点开展区域性、典型性地理国情监测为主，形成快速、规模化地 理国情监测与综合统计分析能力，后期逐步拓展监测区域与监测内 容。推动有条件的县（市、区）按需求开展专题地理国情监测。 深化监测成果应用服务，推动地理国情监测成果在全力推进“双 区”建设、“双城”联动、全面参与粤港澳大湾区建设等工作中的应 用。发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服 务中的作用。 （四）提升地图服务能力建设 随着大数据的运用，政府决策和公众生活越来越离不开地图服 务，地图服务追溯到最底层，发挥作用的则是地图数据。地图与大数 据的融合应用，激发着政府管理和各行业向智能化、智慧化方向发展。 “十四五”期间，面向政府、公众等需求，编制发布标准地图，按需 编制系列专题地图，不断提升地图服务能力，满足公共服务需要和政 府管理决策，推进版图知识的普及。 开展肇庆市基础公共地图数据库建设，并在规划期内持续更新。 建立基础地理信息数据库与地图数据库的联系，实现联动更新。 基于建成的最新地图数据库，编制我市的地图产品，规划期内更 新一次。落实《地图管理条例》向社会发布公益性地图供无偿使用的 要求，编制和发布我市、县（市、区）区域标准地图，地图要素包含 地形、水系、居民点、道路、行政界线等，为社会公众提供公益性地 图保障，为需要地图的各类活动提供标准底图，规范我市的地图引用。 26 持续开发形成更加丰富、多样和适用的公益性地图系列产品，丰富公 益性地图供给。 编制覆盖全市的综合性地图集，包括全市行政区划图、各县（市、 区）行政区划图、各县（市、区）城区图、交通图、影像图、地势图 等。 编制各类专题地图，并持续更新。包括人口资源环境专题图、经 济社会专题图、可持续发展专题图等。更新政府工作系列用图，为政 府决策和应急指挥提供用图支撑。在地图类型和形式上发力，持续研 发丰富地图产品，以满足自然资源“两统一”职责履行和大众对地图 文化的需求。 四、推进测绘能力建设，提高民生服务水平 基础测绘为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专 业测绘提供基础地理信息数据。随着遥感影像、无人机、激光扫描等 测绘技术的发展，及全社会信息化程度的提高，公众对位置服务的需 求空前旺盛。基础测绘不仅仅局限于提供基础地理信息数据，更要挖 掘地理信息数据价值，提供在测绘应急、地图位置服务等民生应用需 求紧密相关的定制化、个性化服务。 （一）加强测绘技术装备建设 加强测绘技术装备建设，提高测绘生产服务效率，满足信息化、 智慧化测绘体系建设的需要。其核心是与信息实时获取、快速自动处 理、信息服务及应用、质量自动检测、协同化集成管理等相关技术装 备的现代化，包括现代化测绘基准体系基础设施，航天、航空及地面 27 配套发展的基础地理信息获取基础设施，自动化基础地理信息处理技 术体系基础设施等。进而实现测绘地理信息获取实时高效化、处理自 动化、服务网络化和应用社会化的新一代软硬件测绘技术装备。 通过技术装备专项或相关测绘地信项目实施，解决我市数字化测 绘技术装备短缺问题、老化问题、能力不强问题，大力提高测绘对经 济社会发展的基础保障能力和应急服务能力，是推动我市测绘进一步 转型、提升测绘技术能力水平，实现信息化测绘、数据安全保密的重 要基础工作。 开展全国卫星应用技术中心肇庆市节点的建设，保障我市在遥感 影像数据等卫星应用产品的下载，向社会公众提供更加优质的卫星遥 感应用产品服务。 （二）提升测绘应急保障服务能力 《中华人民共和国测绘法》明确要求做好遥感监测、导航定位等 测绘应急保障工作。自然资源管理部门负责落实综合防灾减灾相关工 作。国家测绘应急保障能力建设要求，进一步提升测绘应急服务能力。 《广东省人民政府关于印发广东省自然灾害救助应急预案的通知》要 求，测绘地理信息部门根据需要及时提供地理信息数据，负责灾后恢 复重建的测绘地理信息保障服务等工作。“十四五”期间建立健全测 绘应急相关制度，并最终建成我市测绘应急保障体系。 1、构建测绘应急保障体系 坚持以人为本、生命至上的应急理念，为突发事件应急处置和防 灾减灾救灾提供保障服务，是测绘地理信息工作的重要使命和职责。 28 规划期内，协同应急、气象、医疗等部门建立应急协助共享机制，完 善和健全现有测绘应急保障制度，建成我市测绘应急保障体系，争取 纳入我市应急保障体系。为在突发事件事前监测预警、事中支撑救援、 事后评估和重建保障等各阶段的测绘应急工作提供指导和保障。 2、加强测绘应急保障能力建设 规划期内，组建测绘应急队伍，配置开展测绘应急的软硬件，做 好应急演练方案，联合应急、气象、医疗等部门或者参与由市应急局 组织的联合应急演练。每年开展 1~2 次的测绘应急保障演练与培训， 锻炼测绘应急的快速反应和处置能力，并积极探索新型测绘地理信息 技术和装备在测绘应急领域的应用。加强对灾害高发易发区域应急地 理信息数据的收集整理，夯实测绘应急的数据基础。同时，通过各类 公众媒体适时进行宣传报道，引导社会公众了解支持测绘应急保障工 作的氛围。 （三）加强重点建设工程规划实施监控服务 规划验线是城乡规划实施管理的重要环节，是城乡规划建设具体 实施的有效保障。加强重大建设项目规划验线监控，对建设工程定位 放样的事先检查，确保建设工程按照规划审批的要求安全顺利地进 行，保障城市建设按规划实施，避免对相邻产权主体的利益造成侵害。 （四）加强测绘地理信息资源应用技术研究 随着测绘地理信息行业贯彻执行“服务大局、服务社会、服务民 生”的宗旨，测绘地理信息资源在政务和公众领域的应用不断拓展， 迸发出强大的活力和潜力。《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的 29 规定》确定了精度和分辨率较高的地理信息数据属于国家秘密，从而 限制了其的应用。根据《中华人民共和国密码法》、《测绘地理信息 领域重要信息系统商用密码应用规划》等研究开发数据保密算法和脱 密应用是发挥测绘地理信息资源应用，壮大地理信息产业的一个举 措。由于我市数据种类不能按需提供、数据现势性差和安全保密等因 素制约，我市基础测绘应用范围小。 研究基于基础地理信息数据库、结合遥感影像、地图调绘调查数 据的地图数据快速更新方法，实现基于肇庆市地图信息数据库的快速 地图制图机制。 开发“互联网+地理信息”的测绘地理信息应用，在社会治理、 自然资源管理、民生需求等领域探索出助力政府、便民利民的应用技 术。 （五）探索新型基础测绘业务和制度 《全国基础测绘中长期发展规划纲要（2015-2030 年）》首次提 出了在 2030 年全面建成新型基础测绘体系的展望，2019 年，全国第 一个新型基础测绘武汉试点实施方案通过评审，拉开新型基础测绘体 系的序幕。新型基础测绘体系的基本建设方法尚未明确，但形成了在 基准、技术、产品、组织、服务、流程等方面的共识。 规划期内，我市先在基础测绘的组织形式和数据获取的方法上探 索新思路。试点基础测绘项目全市统筹、技术统一、共建共享、分级 实施；在数据获取上，统筹各测绘项目，以地理实体为单元，利用高 精度的数据更新同一个实体，避免重复的同等精度或低精度测绘。 30 五、强化测绘管理机制建设，推进测绘事业发展 （一）建立健全高效协调的测绘管理机制 对于市级自然资源主管部门，要正确认识测绘行业管理的重心由 事前审批逐步向事后监管转移的新常态，需要加强对信用监管结果的 运用，夯实和发挥县（市、区）主管部门的职能和作用。因此，需要 建立完善市级测绘管理机制，切实提高测绘行业管理的覆盖面、针对 性和实效性。 完善测绘成果的共建共享机制。在市政府的统筹下，积极与农林、 公安、城管、住建、水利等部门建立共建共享协议，根据各部门项目 建设中测绘项目的实施，实行成果共享，避免重复建设。 建立基础测绘联席会议制。有重大测绘项目时进行联席会议沟 通，及时有效解决问题，提高科学决策水平。 建立测绘行业安全生产研判预警制度。综合分析地区、行业测绘 安全风险趋势，及时发现解决新情况、问题，及早进行精准预警、靶 向治理。 开展测绘信用体系建设。测绘市场信用体系是我国社会信用体系 的重要组成部分，建立测绘市场信用体系，是完善测绘市场运行机制 的客观需要，是整顿和规范测绘市场秩序的治本之策。建立健全我市 测绘地理信息行业信用体系，依据《测绘地理信息行业信用管理办法》 和《测绘地理信息行业信用指标体系》出台我市实施细则，加强我市 测绘市场信用信息的征集、记录、评价、发布、共享，依法客观公正 地应用信用信息。建立健全测绘地理信息市场信用体系，不断优化测 31 绘地理信息产业发展环境，逐步形成竞争有序、优胜劣汰、统一开放 的测绘地理信息市场。 建立测绘项目备案与成果汇交机制。测绘项目登记和测绘成果汇 交是强化测绘市场监管的重要手段，贯彻落实好两项制度对规范测绘 市场秩序，维护国家安全和利益，避免重复测绘，推动测绘成果的充 分利用和共享具有重要的作用。制定好相关制度，依托建立的测绘地 理信息监管服务平台进行实施，加强日常监管。 建立地图审核工作规范。地图审核行政许可实行重点下放，市级 层面要推进地图审图工作规范的建立，利用省级互联网地图监管系统 和地图审查辅助系统，探索实现信息化辅助地图审查，实现上下级互 联互通，提升地图审核规范化水平。 规划期内，应重点加强全市各类 GNSS 基准站的管理，保证数据 安全和数据精度与本市测绘基准一致。 建立测量标志保护办法。出台测量标志保护管理办法，在保护、 巡查、委托保管、使用、迁建、宣传教育等事项上做好实施细则，切 实保护好测绘基准。 （二）建立测绘成果信息化管理机制 基础测绘是一项非常重要的基础性工作，为经济社会发展、国防 建设提供多层次、全方位服务是基础测绘工作的出发点和落脚点，而 有效的保障服务主要体现在基础测绘成果的内容形式及服务方式上。 面对新形势，应深入思考基础测绘与经济社会发展新需求的契合点， 以需求为牵引，以服务为导向，深化测绘成果档案管理与服务信息化 32 建设，推动测绘成果档案管理服务的网络化、智能化和便捷性。 升级测绘监管系统，建成测绘地理信息监管服务平台。将测绘资 质、信用、行政执法、项目备案与成果汇交、测绘质量监督等信息纳 入数据库，实现在线、集中、动态管理。 加强归档测绘成果数字化建库工作。测绘成果是服务于我市经济 社会发展的核心资源，其数字化建库工作是测绘成果长期保存的要 求，是满足社会需求的必然选择。在基础地理信息数据、规划成果动 态监测数据库等建设的基础上，结合我市其他基础测绘数据成果，包 括控制测量、遥感影像、各种专题数据成果等，对数据和纸质档案成 果进行数字化扫描及目录采集建库。 建立测绘成果档案管理与服务系统。为推动测绘成果的统筹管理 和共享共用，需要建立肇庆市测绘成果档案管理与服务系统，采用信 息化的手段管理档案库房，实现档案信息管理操作的科学化。 基于肇庆市地理信息公共服务平台，开发我市地理信息资源目录 应用服务，对外提供我市各类基础地理信息成果目录查询，成为我市 跨部门跨行业的地理信息资源目录共建共享平台。 （三）建立行业统一监管职责履行 加大对全市测绘地理信息行业、测绘活动和测绘地理信息产品的 统一监管，规范测绘市场行为，促进地理信息产业发展。依托完善升 级的测绘地理信息监管服务平台，实现行业监管的信息化，建立包含 测绘资质、测绘信用、测绘行政执法、测绘项目备案与成果汇交、测 绘质量监督、地图市场检查、安全生产等监管信息数据库，提高行政 33 效能。 加强对各县（市、区）测绘的监督指导工作，推进各县（市、区） 的测绘管理工作，贯彻落实好市级和本级基础测绘规划项目。不定期 进行对县级测绘行政执法工作进行监督检查、指导测绘管理和做好有 关咨询工作。 （四）构建测绘地理信息产业发展新格局 地理信息产业是战略性产业的重要组成部分，在国民经济中占据 比例逐年增加，发展壮大地理信息产业提升对城市治理现代化的支 撑。 加强与发达地区测绘地理信息行业的交流，开展地理信息产业调 研。及时掌握产业发展宏观情况和态势，辅导本地化测绘地理信息行 业，扶持、培育一批中小型企业，形成若干龙头企业和一些具有活力 的小企业格局，进一步提升测绘地理信息服务能力。 构建政府指导、企业主导的测绘地理信息行业服务机构，发挥桥 梁纽带作用，进一步加强合作交流，搭建政企平台，挖掘行业潜力； 为会员和行业服务，普及和推广测绘地理信息技术，促进行业自律等 方面发挥积极作用，促进我市测绘地理信息事业发展。 积极与政府沟通，加大财政投入。贯彻落实基础测绘规划重大项 目，规划期内实施一批重点重大基础测绘项目，是丰富我市基础测绘 地理信息数据，也是以项目促产业的重要举措。 努力提高我市基础设施和重大技术装备的水平，出台政策鼓励企 业吸收高技术人才、提高研发投入，提升在数据获取、数据处理和数 34 据应用全产业链上的水平，提高竞争力，促进企业全面发展。 推动我市地理信息产业与市政数局、其他部门及测绘地理信息行 业的龙头企业的业务合作，进行技术和管理吸收，开展跨界业务，迅 速发展壮大。在我市测绘地理信息行业内开展新知识、新业务、新技 术的普及和培训。 （五）加强测绘法宣传教育 省厅和我市一直把测绘法制宣传教育工作放在重要位置，重视打 造良好的测绘管理工作社会舆论基础。 树立国家版图意识是维护国家版图尊严和完整的需要，完整的国 家版图是国家主权和领土完整的象征。要加强测绘法、测量标志保护 条例、地图管理条例等法律法规和标准地图服务及国家版图意识教 育，积极开展形式多样的测绘法制宣传。让大众了解测绘，明白测绘 行为和测绘地理信息与人民日常生活和工作息息相关，使全体社会更 加重视测绘和支持测绘地信产业，不断增强全社会依法测绘、依法使 用测绘成果的法制观念，树立广大市民的国家版图意识，提高维护国 家版图尊严的责任感，增强传播和适用测绘地理信息的安全保密意 识。 35 精化区域似大地水准面是快速获得地面点高程的有效途径，高精 度的似大地水准面精化成果，可以用来代替三等水准测量甚至二等水 准测量。我市山区水准基础资料少，本级基础测绘未建设三等及以上 等级的高精度水准点，加上传统水准测量效率低、水准点容易因城市 发展等原因而遭到破坏，因此建立我市似大地水准面精化模型是完善 我市现代化测绘基准体系的首选方案。 采用卫星定位技术、水准测量技术、现代重力场理论和方法，对 全市似大地水准面进行精化，建成我市高精度、高分辨率的区域似大 地水准面模型，达到外符合精度优于±2cm。 2、研究与建立肇庆市 2000 独立坐标系 由于观测边长在归算至参考椭球面和改化至高斯投影面时产生 相互抵消的两个改正值，在距离中央子午线远或山区高程大的地方， 此两改正数不能完全抵消而产生投影差，无法满足高精度工程建设和 大比例尺测图需要。 我市东西跨度 1°31′、距离超过 150 千米，辖区内各县（市、 区） 在 高精 度、 大 比例 尺 的大 型测 绘 活动 中 ，使 用标 准 分带 的 CGCS2000 坐标系因长度投影变形大，无法统一使用同一种坐标系统 参数进行测绘，而使用了多套独立坐标系统，造成各种测绘成果形成 数据孤岛，无法便捷、无缝融合，造成使用混乱。 基于 CGCS2000 建立我市的相对独立坐标系是解决上述问题的 有效途径。由于我市经度方向跨度大、地形高差差值较大，需要研究 分析建立何种形式独立坐标系的可行性，才能有效解决存在的问题而 37 又便于使用。确定可行性后，采用先进的技术与方法，综合考虑独立 坐标系的建立方法、多个投影带设立、新旧坐标系的转换等因素，使 用最佳方案建立我市的相对独立坐标系。 3、加强基础测绘设施保护 制定测量标志维护方案，建立以属地为主、分级管理、分类保护 和巡查维修的测量标志保护工作机制，规划期内开展二次测量标志普 查，加强全市基础测绘设施（含国家、省级的基础测绘设施）保护。 以测量标志属地为单位，落实人财物，定期开展日常巡查工作，及时 收集和反馈测量标志异常情况。 建设全市测量标志管理系统，实现信息化、动态化管理。 二、持续加强基础地理信息数据建设 4、多源遥感影像数据获取与更新 建立我市市级统筹、共同实施的多源遥感影像获取与更新制度， 按规定开展全市域多源遥感影像的获取，规划期内，依托省统筹航空 航天遥感影像获取机制和各专项下发的现势性、精度符合的数据，适 时开展航空航天遥感影像获取。 争取向省里申请使用 2019 年航飞 0.2 米分辨率航空影像制作的 1:2000 正射影像图，以此数据为本底数据，对全市城镇开发边界区、 重点区域和新开发变化区域开展更新，每年度一次。数据的获取采用 常规航空和无人机相结合的模式，同时充分结合实景三维建设规划， 采用倾斜摄影测量技术方法，一次测绘多个产品形式。全市城镇开发 边界区、重点区域开展一次优于 0.1 米分辨率的航空影像获取。 38 利用无人机倾斜摄影测量技术，开展全市地质灾害点的实景三维 数据采集，建成全市地质灾害点“一张图”，为自然资源管理和应急 救灾提供地理信息数据支撑。 依托广东省卫星应用技术中心肇庆市节点，建设空天地多源多尺 度多时态遥感影像数据库，建立数据使用共建共享制度，依托市资源 局现有相关平台，探索数据部署和应用模式，实现遥感影像数据的高 效管理、快速更新和及时发布。 5、大比例尺基础地理信息数据建设 1:500、1:1000、1:2000 地形图是开展各项自然资源管理工作、城 乡规划编制和各项建设活动的基础资料。为满足“十四五”期间城乡 规划、自然资源管理、重大工程、城镇建设、新农村建设和应急保障 等对数字化地形图的需要，大力推进全市大比例尺地形图测绘工作。 采用市县统一规划、共同投入的模式，对全市城镇开发边界区的 重点区域、农村建设规划区内开展 1:500 比例尺地形图的修补测、增 测，使上述地区 1:500 地形图全覆盖。依据全市地形情况结合国土空 间规划和三条控制线，划定全市的“非山区”地区，优先利用航空摄 影测量、实景三维或其他测绘技术，推进该区域 1:2000 比例尺地形 图的全覆盖测绘，规划期内更新、新增 1:2000 地形图约 3000 平方千 米。建立大比例尺地形图的更新机制，推动各县（市、区）矢量数据 的常态化更新，定期全要素更新，重点要素按需更新。实现端州、鼎 湖、四会、高要四个城区中心区域每年 1:500 地形图修补测更新一次， 其他四县每两年更新一次，规划期内更新、新增 1:500 地形图约 300 39 平方千米。 按照 1:2000 地形图测绘精度要求，开展全市重点名山、景区区 域的地形图测绘，重点开展鼎湖山、羚羊山等的地形图测绘。 按照 1:2000 地形图测绘精度要求，开展全市重要河流、湖泊、 水库等水体水下地形测绘，获得水上水下一体的地形数据。重点开展 西江、北江、绥江、贺江、新兴江及全市各大中型湖泊、水库的水下 地形测绘。 6、地下管线测绘更新 调研、收集全市各级原规划、住建、城管、通信的地下管线建设 信息和管线数据资料，摸清全市地下管线现状，结合我市实际，编制 我市地下管线测绘实施方案和技术方案。以市级统筹、分级实施的模 式，分阶段、分区域、分批次开展地下管线测绘，建立更新机制。 把全市分为三个区域，其中端州、鼎湖、肇庆新区、肇庆高新区 为一个片区；四会市、高要区为一个片区；德庆、封开、怀集、广宁 县为一个片区。结合各自条件，按需开展各自地下管线数据采集和更 新，重点对电力、燃气、给排水、通讯等管网进行普查。同步建设肇 庆市地下管线管理平台，对城市管线管理实行统一规划、协调管理、 信息共享、安全的全过程管理。 制定城市地下管线更新机制，基于地下管线建设的全过程进行更 新，可大大节约更新投入。推动有条件的县（市、区）每 2 年更新一 次。 7、实景三维城市建设 40 规划期前期，选取端州区作为肇庆市实景三维城市建设的试点， 对端州区 75 平方千米重点区域进行高精度三维激光点云及高分辨率 倾斜影像数据采集，获取区域地物基础点云数据和影像数据，通过高 精度实景真三维模型（MESH）生产及城市三维模型单体化，获取精 确数字表面模型（DSM）数据、数字高程模型（DEM）数据、真正 射影像（TDOM）数据、实景真三维模型（MESH）数据、城市三维 单体化模型等通过构建城区统一的真三维模型，提供可精确量测分 析、可及时动态更新、可集成各类信息的统一底版，为数字城市建设 生产城市三维模型数据，为三维空间信息公众服务以及智慧城市管理 运营模式提供数据基础。 条件成熟后，逐步在肇庆市更大范围内推进实景三维城市建设， 推进完成肇庆市东南板块城镇功能开发边界区的实景三维建设。 主动谋划实景三维数据的应用场景，在市自然资源局联合不动产 登记职能科室，选取一个大型商业住宅小区探索三维不动产登记和管 理的应用开发。联合市住建部门，开展端州区主要地下管线精细三维 建模，结合地上实景三维，开发三维地下管线的应用。 依托省的最新高分辨率高精度数字高程模型，通过市级统筹并实 施西北板块、其他市、区自主按市级规划时间节点同步实施的模式， 开展重点变化区域的数字高程模型数据更新。 8、基础测绘地理信息数据库建设 开展全市域基础测绘地理信息数据更新建库，“十二五”到“十 三五”期间，全市各县（市、区）开展的“数字城市地理空间框架” 41 项目中都对城镇中心区已有的 1:500、1:2000 地形图和正射影像图数 据进行了整理建库工作。以此为基础，收集近年来各县（市、区）在 一些专项项目（“房地一体”、农村地籍调查等）中生产的大比例尺 地形、影像数据，通过整理整合，建成全市多尺度、多源大比例基础 测绘地理信息数据库。规划期内新开展的数据获取项目应同步更新数 据库，不断更新增容基础测绘地理信息数据库。基于肇庆市地理信息 公共服务平台或其他系统平台，开发建设基础地理信息数据库管理系 统。 按照整合建库、扩展、提升三步走的思路，建立共建共享、更新 机制，持续开展相关地理信息数据的收集入库，并与大比例尺基础数 据获取保持一致的更新频率，不断增容数据库本底。结合已有的“天 地图·肇庆”平台和将要建设的国土空间基础信息平台，优化和提升 数据库模型与结构，构建成我市权威统一的大比例尺基础地理信息数 据库。在现有地理信息核心要素基础上，进一步向资源、生态等重要 要素拓展，增强基础地理信息数据的服务能力。 9、基础地理信息数据快速更新 开展探索和建立服务于政府决策和公众的基础地理信息数据快 速更新机制，充分利用最新的多源遥感影像、自然资源专项调查监测 成果、不动产登记资料、实地卫星定位技术采集等，拟通过融合、图 解法等方法更新基础地理信息数据。此更新机制具有快速、低成本、 位置精度较高的特点，可以满足政府决策和公众服务支撑的需求。开 展基于城市建设变化区域的快速采集，包括房屋建筑、道路交通、河 42 网水系、植被绿地、空地等五大图斑要素变化图斑数据，可以大大缩 短更新领导工作用图和行政区划图等服务产品的时间，保证政府部门 和公众对现势数据的需求。 三、构建与城市发展相适应的地理信息服务 10、地理信息公共服务平台运维与数据更新 按照国家、省提出的天地图一体化建设要求，为解决天地图各级 节点风格各异、域名应用相对混乱、用户管理相对独立、应用单位缺 乏二次开发技术支持等方面的问题，对全市各级地理信息公共服务平 台（“天地图·肇庆”）进行“五统一”改造。2021 年底前，市本 级完成本级平台的改造工作并对各县（市、区）改造工作进行指导； 各县（市、区）按时间节点要求完成本级平台的改造工作。完成市本 级地理信息公共服务平台网络安全等级保护工作，指导各县（市、区） 完成本地区的网络安全等级保护工作。 全市各级地理信息公共服务平台数据更新。根据基础数据的更新 情况，定期开展各等级影像地图、电子地图，地名地址、POI 数据、 专题数据等数据融合更新，做好地理信息服务数据库动态更新。更新 周期市本级及东南板块至少每两年更新一次，西北板块在本规划期内 至少更新一次。当采用基于基础地理信息数据快速更新机制获取的包 括房屋建筑、道路交通、河网水系、植被绿地、空地等五大图斑要素 数据更新平台的 18~20 级电子矢量地图时，各县（市、区）可缩短更 新周期。 积极推广地理信息公共服务平台应用服务，开发我市地理信息资 43 源目录应用服务，对外提供我市各类基础地理信息成果目录查询，成 为我市跨部门跨行业的地理信息资源目录共建共享（汇交）平台。 对地理信息公共服务平台软硬件设备进行运维工作，不定时开展 设备检修、系统安全检查等日常运维；完成平台的信息安全等级保护； 结合自然资源系统在建的系统平台进行整合或单独进行平台升级，更 新、替换不能满足平台运行的硬件设备。 规划期内，组织相关部门人员、技术专家调研智慧城市时空大数 据平台在我市的建设基础，研究平台建设要求和功能，把准我市启动 平台建设时机。 11、建设“多测合一”体系 依托联合测绘试行经验，加快推进“多测合一”体系建设，建立 和完善“多测合一”相关机制制度，出台符合我市实际的业务流程及 相关测绘技术规程，全面实行房屋建设和基础设施等工程建设项目在 项目立项用地规划许可、工程建设许可阶段提供的地形图测量、土地 勘测定界等测绘服务；在施工许可、竣工验收阶段提供的规划验线测 量、竣工勘验测绘、不动产测绘、地下管线竣工测量、人防工程竣工 测量等测绘服务的“一次测绘、成果共享”。 建设“多测合一”数据平台，基于“多测合一”业务流程，以优 化管理、数据共享为切入点，充分考虑业务、数据、服务等多方面， 打造“多测合一”数据平台，为测绘监管、政务服务、数据共享等提 供技术支撑；为政府进一步推进工程建设项目审批制度改革提供支 撑，实现“放管服”改革要求，建立测绘业务管理新模式，提升“多 44 测合一”全业务全流程信息化管理能力。数据平台需要与政务服务平 台对接，在衔接业务窗口、测绘单位、成果质检部门、测绘主管部门 之间的数据和工作，通过“业务一窗受理、材料在线分发、数据在线 申请、成果在线汇交、成果自动检查”等技术手段，有效提高“多测 合一”业务的办理效率。 12、地理国情常态化监测 国民经济和社会发展“十三五”规划和测绘地理信息事业“十三 五”规划都对开展地理国情监测作出了明确部署，地理国情监测已成 为测绘地理信息公益性生产服务的“五大业务之一”。近年来，地理 国情普查和监测试点在服务经济社会发展和生态文明建设中的重要 作用日益凸显，已成为测绘地理信息服务国家改革发展大局的新模式 和新品牌、测绘地理信息领域供给侧结构性改革的关键点和突破口。 “十四五”初期，启动我市地理国情监测工作，制定地理国情监 测方案，根据国家、省的相关技术指南和规程，市本级统筹完成全市 地理国情地表要素和国情要素变化情况的基础监测，支撑查清土地、 森林、水、湿地等自然资源和社会经济活动家底。总结监测工作情况， 建立我市的地理国情监测工作机制，在项目开展、成果使用与发布、 成果应用开发、信息安全等方面制定制度。 以需求为导向，针对生态文明建设、国民经济建设与社会发展的 迫切需求，围绕市委市政府重大战略、重大决策部署落实情况和社会 公众关心关注的热点、难点问题，开展专题性地理国情监测服务。开 展端州区、鼎湖区、肇庆新区和肇庆高新区的国土空间开发监测；粤 45 港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区和粤桂特别合作试验区的地表覆 盖状况、产业空间布局、基础设施建设、生态环境承载力等进行监测； 怀阳高速公路建设期内周边区域地表及生态环境变化监测。 深挖城镇开发建设、自然灾害预警、领导干部资产离任审计、农 村土地改革等领域的应用，并形成常态化监测应用，为政府部门决策 制定提供可靠的参考依据。实现我市基础测绘从静态到动态、从被动 向主动、从幕后到台前、从测绘数据生产到综合地理国情信息决策服 务的转变，形成科学客观、内容丰富、形式多样的专题性地理国情监 测报告、图件（集）、数据等成果。做好专题性监测数据的深度开发 与利用和推广应用，及时向社会发布，为政府、企业和公众提供业务 化、常态化服务。 13、地图产品的编制与更新 肇庆市现有公开发布的地图产品已是多年前编制，一方面，其所 承载的自然地理、人文经济和城市建设信息已经无法满足现在的经济 社会活动和大众生活需要；另一方面，已有的地图产品形式单一，无 法为各行业、各经济活动提供针对性的信息。编制和更新更丰富的地 图产品，提升我市地图服务与政府和公众的能力，助力城市治理，是 “十四五”规划期内的重点任务。 编制标准地图，包括全市行政区和各县（市、区）行政区不同开 本不同版本的系列公益性地图。标准地图实用性强，可用作新闻宣传 用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，也可作 为编制各类简易专题地图、公开版地图的参考底图。只要标注审图号， 46 标准地图可直接使用。持续开发新的公益性地图产品，不断满足人民 日益增长的地图需要，如急救地图，在标准地图的基础上加入政府和 社会的急救医疗机构、急救设施等，方便遇到突发人身伤害事故时紧 急寻找最近的急救资源。编制包含地形、水系、居民点、道路、地名、 行政区界线等地图要素的标准地图，并发布在肇庆市地理信息公共服 务平台和政府网站上供下载使用，规范化相关公益、经济活动引用、 使用地图行为，维护国家领土主权。 编制覆盖全市的综合性地图集，包括全市行政区划图、各县（市、 区）行政区划图、各县（市、区）城区图、交通图、影像图、地势图 等，丰富我市公共地图产品。编制和更新政府工作系列图，本项工作 由市级统筹，分级完成。以我市 2015 年编制的领导工作用图为基础， 通过更新和丰富现势性地理信息和人文经济信息，制作新版领导工作 用图；结合政府工作及重大战略需求，开发编制政府工作系列用图。 保障领导决策、管理及考察调研工作，方便政府推介、宣传、招商引 资等各方面工作。 2015-2016 年编制的全市乡镇地图至本规划期满已达到五年，在 规划期内应根据需求急缓，持续更新编制乡镇地图，助力乡村振兴建 设。 编制各类专题地图，并持续更新。包括人口资源环境专题图、经 济社会专题图、可持续发展专题图等。持续开发专题地图产品类型和 形式，关注社会民生、紧跟热点，编制与生活密切相关的各类民生地 图，产品类型如旅游、医疗、绿道等专题地图，形式可以是大版图、 47 小册子或基于“天地图·肇庆”平台的专题图数据。 建设肇庆市基础公共地图数据库，建立与基础地理信息数据库关 联，实现联动更新。基于地图数据库和“天地图·肇庆”平台研究快 速更新、制作地图模式，为突发用图提供快速响应支持。 四、加强基础测绘公共能力建设 14、现代测绘技术装备建设 2020 年 7 月，我国的北斗三号卫星导航系统组网完成并开通服 务，基于推广应用和安全的因素考虑，各行业以北斗三号卫星导航系 统为主，多种全球卫星导航系统并用的局面将是一个应用趋势。因此 需要在全省的统一部署下，升级我市几个自建的基准站卫星导航接收 设备，使其具备接收北斗信号，提供高精度位置服务能力，如 GNSS 接收机和接收天线及其他电源、存储等辅助设备。 我市现有的部分基础测绘基础设施使用期限已久，存在设备老 化、损坏情况。随着越来越多地理信息数据的融合，海量数据对现有 设备运行产生巨大压力。因此需要加强软硬件设施的更新升级，使测 绘地理信息工作和应用正常运转，同时确保数据及成果的安全性。主 要包括数据采集设备和数据应用设备：一是基础测绘数据采集需要的 GNSS 接收机设备、全站仪设备、航空摄影设备、水下地形测量设备 等设备及相关数据处理软件；二是相关平台、系统的数据存储及应用 服务的软硬件设备、运行环境、相关网络、安全设备等。 15、建设卫星应用技术中心市级节点 根据《自然资源部办公厅关于推进省级卫星应用技术中心建设工 48 作的通知》和广东省相关文件要求，我市需要开展市级卫星应用技术 中心建设。 市级卫星应用技术中心在自然资源卫星应用技术体系建设中具 有承上启下的作用，是省级卫星应用技术体系建设的重要组成部分， 通过市级中心的建设集聚各地卫星遥感应用力量，全面服务全省自然 资源调查、监测、监管、决策等主业，为地方政府和经济社会发展提 供服务。 2021 年，建成一个集数据接收、影像生产、专题制作、分发服 务于一体的市级卫星应用技术中心。主要工作内容包括编制卫星应用 技术中心建设方案，明确建设内容、建设目标、运行机制、应用服务 规划等内容，完成相关硬件和软件的部署，建立技术中心相关运行机 制制度。 在完成市级卫星应用技术中心节点建设后，适时推进县级卫星应 用技术中心节点建设工作。 16、加强测绘应急保障能力建设 完善和健全测绘应急保障机制和制度，建成肇庆市测绘应急保障 体系。更新现有的《肇庆市测绘应急保障预案》等测绘应急制度，建 立涵盖应急预案、应急流程、队伍建设、设备管理、保障服务等测绘 应急各个环节的制度体系。做好测绘应急工作中的协同配合、空域使 用申请、数据处理、人才培养、培训演练等长效机制的建立。推动测 绘应急纳入我市应急管理体系，建立测绘应急保障服务经费长期投入 机制，把测绘应急工作纳入年度计划。 49 全力做好测绘应急保障服务。加强与有关部门联络，根据防汛、 地质灾害等趋势预报，提前做好资源储备和防范监测。配置测绘高新 技术软硬件装备，更好满足应急救灾需要。以本地实力强的测绘队伍 为基础，抽调有经验的精兵强将，组建测绘应急队伍。 按照平战结合原则，一年组织 1~2 次各相关单位进行联合测绘应 急演练和培训；选派人员参与省厅组织的测绘应急演练，增加省市联 动、协同作业经验，提高测绘应急响应能力。演练结束后对应急演练 进行评估，形成相关评估报告，用于指导测绘应急保障建设。 17、开展重点建设工程规划实施监控 建设工程验线是城乡规划主管部门对建设工程进行批后管理的 重要环节。根据《广东省城乡规划条例》等要求，市域范围内已获得 规划行政许可的永久性建设工程和指定的临时性建设工程，建设单位 或个人在开工放线后，需向自然资源局申请验线，由局委托下属单位 负责。验线对象包括建筑、围墙、市政管线、市政道路等，内容包括 建设工程灰线验线测量、±0 层验线测量。 18、研究测绘地理信息资源应用技术 加强与实力强的测绘地信科技公司合作，探索测绘地理信息数据 采集、生产加工、应用服务等各方面的商用密码应用科学技术研究， 加大科技创新力度，规划设计符合国家标准和测绘地理信息行业特点 要求的密码算法、专用算法芯片、专用平台和密码系统，形成一批满 足测绘地理信息领域生产服务需求、满足信息安全保护需求的系列密 码产品。 50 研究一种地图数据的快速更新方法，实现基于基础地理信息数据 库、肇庆市地图信息数据库、新获取的影像、数据等快速地图制图机 制，为应急保障提供技术支撑。 五、建立完善的测绘管理体系 19、建立健全我市测绘管理体系 建设我市完善的测绘管理体系。组织相关人员开展联合调研、座 谈、研讨等工作，全面了解我市测绘管理工作现状，依据新形势、新 要求，结合我市实际，在测绘管理、基础测绘机制、测绘信用体系、 测绘项目备案和汇交、共建共享等方面，出台、完善有关制度、政策、 办法等。 规划期内，编制或建立肇庆市测绘地理信息管理办法、测绘地理 信息共建共享制度、测绘行业安全生产研判预警制度、基础测绘联席 会议制度、测绘项目备案和成果汇交制度、测绘市场日常监督检查制 度以及测绘信用体系实施细则等，使得我市各项测绘管理工作有法可 依，提升测绘管理规范化水平。 20、实现测绘成果信息化管理 对测绘监管系统进行升级。升级测绘监管系统，建成测绘地理信 息监管服务平台。将测绘资质、信用、行政执法、项目备案与成果汇 交、测绘质量监督等信息纳入数据库，实现在线、集中、动态管理。 基于肇庆市地理信息公共服务平台，开发我市地理信息资源目录 应用服务，对外提供我市各类基础地理信息成果目录查询，成为我市 跨部门跨行业的地理信息资源目录共建共享平台。 51 归档测绘成果整理与建库。对我市存量测绘成果资料进行全面整 理，并对纸质成果进行数字化扫描建库工作。建设测绘成果档案管理 与服务系统，并同步开发覆盖全行业、一站式的地理信息资源目录服 务子系统，全方位监管项目实施及成果汇交情况。 21、履行测绘管理职能、开展日常监督检查 积极履行测绘管理职责，不定期对我市测绘行业开展各类日常监 督检查工作。 开展测绘市场监督检查。加强测绘资质和市场秩序的监管力度， 严格执行市场准入制度，严格查处无资质、资质挂靠、低价竞争的破 坏市场行为，规范市场秩序，营造公平、公正的测绘市场竞争环境。 开展质量监督检查。随着进入我市测绘市场的测绘队伍的增加， 需要加大对测绘产品质量的检查力度和抽查比例。按照《测绘质量监 督管理办法》、《广东省测绘质量监督检查实施方案》的要求，加强 我市测绘产品质量管理，促进我市测绘队伍进一步提高测绘产品和服 务质量。 开展地图市场监管。会同市相关部门开展联合检查，对出版市场、 各种指示性地图、本地化网站等进行监督检查。 开展安全生产和风险管控检查。对我市测绘生产单位进行监督抽 查检查，包含安全、保密制度建立和落实情况，安全生产经费落实情 况，安全保密培训和安全生产交底情况，人员安全管理和项目安全管 理，风险报送和管控情况，整改落实情况等。 开展测绘信用体系数据采集。加强我市测绘市场信用信息的征 52 集、记录、评价、发布、共享，依法客观公正地应用信用信息。 开展测绘项目备案与成果汇交监管检查。结合市场调查、测绘单 位成果档案抽查和测绘地理信息监管服务平台信息登记，开展两项制 度落实情况的检查，督促测绘单位贯彻落实好测绘项目备案与成果汇 交，保证我市测绘地理成果的共享利用。 22、发展我市地理信息产业 开展对我市重点测绘资质企业及地理信息相关企业进行走访座 谈，调研企业发展存在的问题和对我市行业管理和产业发展的政策建 议。组织开展了省内产业政策调研活动，调研珠三角和粤西北等地促 进地理信息产业发展的经验和做法措施，为研究制定促进我市地理信 息产业相关政策提供借鉴。 规划期内，开展筹建我市测绘地理信息协会相关工作。调研我省 其他地市测绘地理信息协会（学会）在成立、运作、服务、模式和成 效等方面的内容；加强与我市测绘地理信息企业关于成立协会的交流 沟通，编制相关章程、规定等文件，力争在条件成熟时成立协会。 做好每年基础测绘计划，积极与发改局、财政局和政府沟通，落 实项目年度经费，加大财政投入。 开展测绘业务、技术培训和行业间交流。每年组织 1~2 次全市范 围测绘地理信息企业的测绘新业务、新技术培训；组织 1~2 次本地企 业间或本地企业与外地企业间的管理、业务、技术交流。 加强测绘队伍建设，立项测绘地信科技项目或辅导企业申请市科 技局科技项目，促进专业技术人才的培养和引进，发展业务全面、功 53 能完善、保障有力的测绘队伍。 23、开展测绘法和地图知识宣传 多渠道开展相关测绘法律法规和地图知识宣传活动。组织我市有 关单位和人员参加自然资源部、省厅开展的有关测绘法专题辅导报告 或培训。开展“美丽中国”国家版图意识和“8.29”测绘法宣传日活 动，同时结合采用不定期的“进学校、进社区、进媒体”和其他公益 性活动，宣传测绘法律法规、测绘科普知识和标准地图服务及国家版 图主权，体验测绘新技术、新仪器，使广大在校学生、市民及整个社 会公众增长测绘科学和地图知识，提高社会公众对测绘的认识和增强 国家版图意识，防止“问题地图”的产生和传播。 54 第五章 肇庆市县（市、区）基础测绘规划 一、县（市、区）基础测绘基本情况 肇庆市现辖端州、鼎湖、高要区三区、四会市及广宁、怀集、封 开、德庆县四县，设有肇庆新区和肇庆高新技术开发区。端州、鼎湖、 四会、肇庆高新区基础测绘成果较为丰富，现势性较好，其他四县基 础测绘的基础较差。 二、县（市、区）基础测绘数据获取与更新规划 1、各县（市、区）按照《肇庆市基础测绘“十四五”规划》等 要求，做好大比例尺地形图规划期内的更新，有条件的县（市、区） 每年度进行更新，其他县（市、区）每两年进行更新，重点对县域、 重点开发区等进行更新，更新面积不少于 10 平方千米。各县（市、 区）下辖镇的大比例地形图在本规划期内须更新一次。 2、各县（市、区）规划期内，开展一次公共地图编制，在市级 已编制地图产品的基础上，拓展包括影像图、地势图或综合性地图集 在内的各种图件和图集。 3、各县（市、区）每年的基础测绘经费投入主要用于地形图更 新和高分辨率影像获取及重要基础地理信息数据更新。 55 第六章 保障措施 一、加强组织领导，抓好规划实施管理 贯彻落实好党中央和省、市的决策部署，提高基础测绘作为国民 经济和社会发展基础性工作的认识，强化基础测绘规划对全市测绘地 理信息工作的统筹指导地位，规划经市人民政府批准发布后，相关规 划要落实到位。 按照“市级统筹、市县联动、共同投入、共同实施”的原则，建 立全市基础测绘工作统筹组织机制，市自然资源局会同本级发改局， 根据政府批准的基础测绘规划，每年年底编制下一年度基础测绘计 划，落实本级经费；县（市、区）级自然资源局根据市级基础测绘计 划负责本地区的项目实施，落实本级经费，共同实施项目。 县（市、区）自然资源局结合本地区实际，按照职能分工进一步 细化落实工作任务，并向本级政府汇报，突出抓实重大项目落地见效。 市各有关部门要将列入本规划的重大任务和重大工程纳入专项规划， 保持与总体要求一致、资源配置及时序安排协调有序。 二、加强年度项目预算，保障项目经费 基础测绘是政府为国民经济建设和公众提供服务的一项公益性 事业，其工作的覆盖面广，规模大、系统性强、周期长。实施基础测 绘“十四五”规划必须由各级政府统一规划，给予必要的公共财政经 费作保障。同时，要建立健全基础测绘的公共财政投入机制，将基础 测绘经费纳入政府公共财政经常性预算，实现基础测绘按年度进行投 56 入，建立健全需求迫切的重大测绘项目财政专项支持机制。 三、加强人才建设，抓好测绘队伍建设 为完成好肇庆市基础测绘“十四五”规划工作任务，需要建立良 好的人才队伍，引进新的测绘地理信息专业技术。在测绘行政主管部 门和测绘业务部门，要加强管理型测绘专业人才的配备和培养，提高 整体人才队伍的业务水平和技术水平。也要加强提升市、区测绘行政 主管部门的力量，保证各级测绘行政主管职能行使到位。 四、加强制度保障，规范政策保障机制 积极推进基础测绘成果开发利用、资源共享、质量检测、安全保 密等方面的政府规章或规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作 用。制定、完善与基础测绘“十四五”规划实施相配套的管理制度， 如测绘质量监督管理、测绘项目管理、测绘成果汇交、测绘成果管理 和数据共建共享机制等一系列规定，使测绘管理和测绘活动进一步纳 入法制化轨道。 五、加强保密宣传，强化测绘成果安全保障 基础测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全和利益，基础测绘项 目承担单位和测绘成果维护、保管单位，应当建立健全保密管理制度， 强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复 制、保存和销毁等各个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘 成果安全，促进基础测绘成果广泛应用。 57