新时代本科教育相关重要论述和文件.pdf

目 录 习近平在北京大学师生座谈会上的讲话 ....................... 1 习近平在全国教育大会上的重要讲话 ........................ 10 陈宝生在新时代全国高等学校本科教育工作会议上的讲话 ...... 16 教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见 (新高教 40 条） .......................................... 36 中共中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》 .............. 52 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案 （2018－2022 年）》 ..................................... 61 习近平在北京大学师生座谈会上的讲话 2018 年 5 月 2 日 各位同学，各位老师，同志们： 今天，有机会同大家一起座谈，感到非常高兴。再过两天， 就是五四青年节，也是北大建校 120 周年校庆日。首先，我代表 党中央，向北大全体师生员工和海内外校友，向全国各族青年， 向全国青年工作者，致以节日的问候！ 近年来，北大继承光荣传统，坚持社会主义办学方向，立德 树人成果丰硕，双一流建设成效显著，服务经济社会发展成绩突 出，学校发展思路清晰，办学实力和影响力显著增强，令人欣慰。 五四运动源于北大，爱国、进步、民主、科学的五四精神始 终激励着北大师生同人民一起开拓、同祖国一起奋进。青春理想， 青春活力，青春奋斗，是中国精神和中国力量的生命力所在。今 天，在实现中华民族伟大复兴新征程上，北大师生应该继续发扬 五四精神，为民族、为国家、为人民作出新的更大的贡献。 从五四运动到中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来 了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这在中华民族发展史 上、在人类社会发展史上都是划时代的。 我在党的十九大报告中提出了我国发展的战略安排，这就是： 到 2020 年全面建成小康社会，到 2035 年基本实现社会主义现代 化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义 现代化强国。广大青年生逢其时，也重任在肩。我说过，中华民 族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须 1 准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。广大青年要成为实现中华 民族伟大复兴的生力军，肩负起国家和民族的希望。 每一代青年都有自己的际遇和机缘。我记得，1981 年北大 学子在燕园一起喊出“团结起来，振兴中华”的响亮口号，今天 我们仍然要叫响这个口号，万众一心为实现中国梦而奋斗。广大 青年既是追梦者，也是圆梦人。追梦需要激情和理想，圆梦需要 奋斗和奉献。广大青年应该在奋斗中释放青春激情、追逐青春理 想，以青春之我、奋斗之我，为民族复兴铺路架桥，为祖国建设 添砖加瓦。 同学们、老师们！ 近代以来我国历史告诉我们，只有社会主义才能救中国，只 有中国特色社会主义才能发展中国，才能实现中华民族伟大复兴。 坚持好、发展好中国特色社会主义，把我国建设成为社会主义现 代化强国，是一项长期任务，需要一代又一代人接续奋斗。我们 的今天就是这样走过来的，我们的明天需要青年人接着奋斗下去， 一代接着一代不断前进。 教育兴则国家兴，教育强则国家强。高等教育是一个国家发 展水平和发展潜力的重要标志。今天，党和国家事业发展对高等 教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都 更为迫切。我在党的十九大报告中提出要“加快一流大学和一流 学科建设，实现高等教育内涵式发展”。当前，我国高等教育办 学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量 和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。 2 大学是立德树人、培养人才的地方，是青年人学习知识、增 长才干、放飞梦想的地方。借此机会，我想就学校培养什么样的 人、怎样培养人，同各位同学和老师交流一下看法。 我先给一个明确答案，就是我们的教育要培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人。前不久，我在十三届全国人大 第一次会议上向全体代表讲过：“中国人民的特质、禀赋不仅铸 就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国 发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。”我讲到中国人 民的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精 神。这种伟大精神是一代一代中华儿女创造和积淀出来的，也需 要一代一代传承下去。 “国势之强由于人，人材之成出于学。”培养社会主义建设 者和接班人，是我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同 使命。大学对青年成长成才发挥着重要作用。高校只有抓住培养 社会主义建设者和接班人这个根本才能办好，才能办出中国特色 世界一流大学。为此，有 3 项基础性工作要抓好。 第一，坚持办学正确政治方向。《礼记·大学》说：“大学 之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”古今中外，关于教育 和办学，思想流派繁多，理论观点各异，但在教育必须培养社会 发展所需要的人这一点上是有共识的。培养社会发展所需要的人， 说具体了，就是培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、 制度运行所要求的人。所以，古今中外，每个国家都是按照自己 的政治要求来培养人的，世界一流大学都是在服务自己国家发展 3 中成长起来的。我国社会主义教育就是要培养社会主义建设者和 接班人。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，也是我国大学 最鲜亮的底色。今年是马克思诞辰 200 周年，在世界人民心目中 马克思至今依然是最伟大的思想家。中国共产党的主要创始人和 一些早期著名活动家，正是在北大工作或学习期间开始阅读马克 思主义著作、传播马克思主义的，并推动了中国共产党的建立。 这是北大的骄傲，也是北大的光荣。要抓好马克思主义理论教育， 深化学生对马克思主义历史必然性和科学真理性、理论意义和现 实意义的认识，教育他们学会运用马克思主义立场观点方法观察 世界、分析世界，真正搞懂面临的时代课题，深刻把握世界发展 走向，认清中国和世界发展大势，让学生深刻感悟马克思主义真 理力量，为学生成长成才打下科学思想基础。要坚持不懈培育和 弘扬社会主义核心价值观，引导广大师生做社会主义核心价值观 的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。要把中国特色社会主 义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信转化为办好中国特 色世界一流大学的自信。只要我们在培养社会主义建设者和接班 人上有作为、有成效，我们的大学就能在世界上有地位、有话语 权。 “才者，德之资也；德者，才之帅也。”人才培养一定是育 人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本 在于立德。这是人才培养的辩证法。办学就要尊重这个规律，否 则就办不好学。要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根 本标准，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、 4 政治觉悟、道德品质、文化素养，做到明大德、守公德、严私德。 要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节， 做到以树人为核心，以立德为根本。 第二，建设高素质教师队伍。人才培养，关键在教师。教师 队伍素质直接决定着大学办学能力和水平。建设社会主义现代化 强国，需要一大批各方面各领域的优秀人才。这对我们教师队伍 能力和水平提出了新的更高的要求。同样，随着信息化不断发展， 知识获取方式和传授方式、教和学关系都发生了革命性变化。这 也对教师队伍能力和水平提出了新的更高的要求。 建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质 教师队伍是大学建设的基础性工作。要从培养社会主义建设者和 接班人的高度，考虑大学师资队伍的素质要求、人员构成、培训 体系等。高素质教师队伍是由一个一个好老师组成的，也是由一 个一个好老师带出来的。2014 年教师节时我同北京师范大学的 师生代表座谈时就如何做一名好老师提出了 4 点要求，即：要有 理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。我今天再强 调一下。 古人说：“师者，人之模范也。”在学生眼里，老师是“吐 辞为经、举足为法”，一言一行都给学生以极大影响。教师思想 政治状况具有很强的示范性。要坚持教育者先受教育，让教师更 好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。 评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。师德师风建 设应该是每一所学校常抓不懈的工作，既要有严格制度规定，也 要有日常教育督导。我们的教师队伍师德师风总体是好的，绝大 5 多数老师都敬重学问、关爱学生、严于律己、为人师表，受到学 生尊敬和爱戴。同时，也要看到教师队伍中存在的一些问题。对 出现的问题，我们要高度重视，认真解决。要引导教师把教书育 人和自我修养结合起来，做到以德立身、以德立学、以德施教。 第三，形成高水平人才培养体系。 “凿井者，起于三寸之坎， 以就万仞之深。”社会主义建设者和接班人，既要有高尚品德， 又要有真才实学。学生在大学里学什么、能学到什么、学得怎么 样，同大学人才培养体系密切相关。目前，我国大学硬件条件都 有很大改善，有的学校的硬件同世界一流大学比没有太大差别了， 关键是要形成更高水平的人才培养体系。人才培养体系必须立足 于培养什么人、怎样培养人这个根本问题来建设，可以借鉴国外 有益做法，但必须扎根中国大地办大学。 人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体 系等，而贯通其中的是思想政治工作体系。加强党的领导和党的 建设，加强思想政治工作体系建设，是形成高水平人才培养体系 的重要内容。要坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向， 把我们的特色和优势有效转化为培养社会主义建设者和接班人 的能力。 当今世界，科学技术迅猛发展。大学要瞄准世界科技前沿， 加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技 术的攻关创新。要下大气力组建交叉学科群和强有力的科技攻关 团队，加强学科之间协同创新，加强对原创性、系统性、引领性 研究的支持。要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、 6 科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，力争实现前瞻 性基础研究、引领性原创成果的重大突破。 同学们、老师们！ 当代青年是同新时代共同前进的一代。我们面临的新时代， 既是近代以来中华民族发展的最好时代，也是实现中华民族伟大 复兴的最关键时代。广大青年既拥有广阔发展空间，也承载着伟 大时代使命。青年是国家的希望、民族的未来。我衷心希望每一 个青年都成为社会主义建设者和接班人，不辱时代使命，不负人 民期望。对广大青年来说，这是最大的人生际遇，也是最大的人 生考验。 2014 年我来北大同师生代表座谈时对广大青年提出了具有 执着的信念、优良的品德、丰富的知识、过硬的本领这 4 点要求。 借此机会，我再给广大青年提几点希望。 一是要爱国，忠于祖国，忠于人民。爱国，是人世间最深层、 最持久的情感，是一个人立德之源、立功之本。孙中山先生说， 做人最大的事情，“就是要知道怎么样爱国”。我们常讲，做人 要有气节、要有人格。气节也好，人格也好，爱国是第一位的。 我们是中华儿女，要了解中华民族历史，秉承中华文化基因，有 民族自豪感和文化自信心。要时时想到国家，处处想到人民，做 到“利于国者爱之，害于国者恶之”。爱国，不能停留在口号上， 而是要把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运 紧密联系在一起，扎根人民，奉献国家。 二是要励志，立鸿鹄志，做奋斗者。苏轼说：“古之立大事 者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”王守仁说：“志 7 不立，天下无可成之事。”可见，立志对一个人的一生具有多么 重要的意义。广大青年要培养奋斗精神，做到理想坚定，信念执 着，不怕困难，勇于开拓，顽强拼搏，永不气馁。幸福都是奋斗 出来的，奋斗本身就是一种幸福。1939 年 5 月，毛泽东同志在 延安庆贺模范青年大会上说：“中国的青年运动有很好的革命传 统，这个传统就是‘永久奋斗’。我们共产党是继承这个传统的， 现在传下来了，以后更要继续传下去。”为实现中华民族伟大复 兴的中国梦而奋斗，是我们人生难得的际遇。每个青年都应该珍 惜这个伟大时代，做新时代的奋斗者。 三是要求真，求真学问，练真本领。“玉不琢，不成器；人 不学，不知道。”知识是每个人成才的基石，在学习阶段一定要 把基石打深、打牢。学习就必须求真学问，求真理、悟道理、明 事理，不能满足于碎片化的信息、快餐化的知识。要通过学习知 识，掌握事物发展规律，通晓天下道理，丰富学识，增长见识。 人的潜力是无限的，只有在不断学习、不断实践中才能充分发掘 出来。建设社会主义现代化强国，发展是第一要务，创新是第一 动力，人才是第一资源。希望广大青年珍惜大好学习时光，求真 学问，练真本领，更好为国争光、为民造福。 四是要力行，知行合一，做实干家。“纸上得来终觉浅，绝 知此事要躬行。”学到的东西，不能停留在书本上，不能只装在 脑袋里，而应该落实到行动上，做到知行合一、以知促行、以行 求知，正所谓“知者行之始，行者知之成”。每一项事业，不论 大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。“道虽迩，不行不 至；事虽小，不为不成。”这是永恒的道理。做人做事，最怕的 8 就是只说不做，眼高手低。不论学习还是工作，都要面向实际、 深入实践，实践出真知；都要严谨务实，一分耕耘一分收获，苦 干实干。广大青年要努力成为有理想、有学问、有才干的实干家， 在新时代干出一番事业。我在长期工作中最深切的体会就是：社 会主义是干出来的。 同学们、老师们！ 辛弃疾在一首词中写道：“乘风好去，长空万里，直下看山 河。”我说过：“中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我 们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将 在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”新时代青年要乘新时代 春风，在祖国的万里长空放飞青春梦想，以社会主义建设者和接 班人的使命担当，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代 化强国而努力奋斗，让中华民族伟大复兴在我们的奋斗中梦想成 真！ 9 坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美 劳全面发展的社会主义建设者和接班人 2018 年 9 月 10 日 习近平在全国教育大会上的重要讲话 全国教育大会 10 日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，在党的 坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位， 坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向， 立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完 善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代 化、建设教育强国、办好人民满意的教育。 9 月 10 日是我国第三十四个教师节，习近平代表党中央， 向全国广大教师和教育工作者致以节日的热烈祝贺和诚挚问候。 他强调，长期以来，广大教师贯彻党的教育方针，教书育人，呕 心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。教 师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、 传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重 任。全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治 地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望， 在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。 李克强在会上讲话。汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 10 习近平在讲话中指出，党的十九大从新时代坚持和发展中国 特色社会主义的战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育 现代化、建设教育强国的重大部署。教育是民族振兴、社会进步 的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综 合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现 中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。 习近平强调，党的十八大以来，我们围绕培养什么人、怎样 培养人、为谁培养人这一根本问题，全面加强党对教育工作的领 导，坚持立德树人，加强学校思想政治工作，推进教育改革，加 快补齐教育短板，教育事业中国特色更加鲜明，教育现代化加速 推进，教育方面人民群众获得感明显增强，我国教育的国际影响 力加快提升，13 亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质 全面提升。 习近平指出，在实践中，我们就教育改革发展提出一系列新 理念新思想新观点，主要有以下几个方面，坚持党对教育事业的 全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事 业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以 人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华 民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基 础工作。这是我们对我国教育事业规律性认识的深化，来之不易， 要始终坚持并不断丰富发展。 习近平强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建 设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的 更高的要求。我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、 11 更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、 建设教育强国作出总体部署和战略设计，坚持把优先发展教育事 业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同 党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国 综合国力和国际地位相匹配。 习近平指出，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国 共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养 社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中 国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋 斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化 的方向目标。 习近平强调，要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树 立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生的 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信， 立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国主义情怀上下功 夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和 拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国 家。要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会 主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的 人。要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生珍惜学习时光， 心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、 明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生 树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗 的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自强不息。 12 要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养 创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助 学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。 要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学 生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇 尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、 劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳 动。 习近平指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系， 形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、 文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、 高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要 围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这 个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。 习近平强调，建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提 出新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。 人民教师无上光荣，每个教师都要珍惜这份光荣，爱惜这份职业， 严格要求自己，不断完善自己。做老师就要执着于教书育人，有 热爱教育的定力、淡泊名利的坚守。随着办学条件不断改善，教 育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心 从教、热心从教。对教师队伍中存在的问题，要坚决依法依纪予 以严惩。 习近平指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制， 扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、 13 唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。 要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活 力。要提升教育服务经济社会发展能力，调整优化高校区域布局、 学科结构、专业设置，建立健全学科专业动态调整机制，加快一 流大学和一流学科建设，推进产学研协同创新，积极投身实施创 新驱动发展战略，着重培养创新型、复合型、应用型人才。要扩 大教育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学。 习近平强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的 根本保证。教育部门和各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、 坚定“四个自信”，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导， 自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保 持高度一致。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主 要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。各级各类学校党 组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育 方针全面贯彻到学校工作各方面。思想政治工作是学校各项工作 的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧 紧抓在手上。要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工队 伍，把思想政治工作做在日常、做到个人。 习近平指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会 都有责任。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师， 要给孩子讲好“人生第一课” ，帮助扣好人生第一粒扣子。教育、 妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。全社会要担 负起青少年成长成才的责任。各级党委和政府要为学校办学安全 托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学 14 生生命安全。 15 坚持以本为本 推进四个回归 建设中国特色、世界水平的一流本科教育 ——在新时代全国高等学校本科教育工作会议上的讲话 教育部党组书记、部长 陈宝生 (2018 年 6 月 21 日) 同志们： 召开新时代全国高等学校本科教育工作会议，是教育部党组 经过认真研究作出的重要决定。改革开放 40 年，教育部召开全 国会议专门研究部署高等学校本科教育工作是第一次(1998 年、 2004 年教育部召开过两次全国普通高等学校教学工作会。从“本 科教学”到“本科教育”虽只有一字之差，反映的是形势发展了、 认识深化了、内涵拓展了、地位更高了)。今天，除在座各地各 校的负责同志外，31 个省(市、自治区)教育厅(教委)和新疆生 产建设兵团教育局，以及全国 1200 多所本科高校的干部教师代 表通过视频同步参加这次会议。这是一次深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想、全面部署高校落实立德树人根本任 务的大会，是一次全面坚持以本为本、推进四个回归、建设一流 本科教育的大会，也是一次全面高扬人才培养主旋律的大会，对 我国高等教育今后的发展必将产生重要影响。这次会议上再次征 求意见的《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能 力的意见》 （我们称为新时代高教 40 条）是做好高校人才培养工 16 作的重要“施工图”，干货多、含金量高，请同志们认真研读， 多提宝贵意见。刚才，上海市教委、江西省教育厅、北大、清华、 川大、天大、东莞理工学院、青海大学的同志分别从不同角度作 了发言，做得、讲得都很好，很精彩。下面，我就进一步做好本 科教育工作谈三点意见。 一、深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢 牢把握高等学校的根本任务和根本标准 推动高等教育事业改革发展，必须坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神。以习 近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，着眼于统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对教 育工作作出一系列重大决策部署。习近平总书记 5 月 2 日在视察 北京大学时发表的重要讲话和十八大以来关于教育工作的一系 列重要讲话，形成了习近平教育思想，这是马克思主义教育思想 的新发展，是中国特色社会主义教育思想的新发展，是习近平新 时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 这次 5.2 讲话，是十九大之后总书记首次专门系统讲高等教 育。讲话强调了四个“重大论断”:高等教育是一个国家发展水 平和发展潜力的重要标志；党和国家事业发展对高等教育的需要， 对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切；培 养社会主义建设者和接班人是各级各类学校的共同使命；走内涵 式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。这四个“重大论 17 断”，充满了对高等教育的热切期望，表明了总书记对培养社会 主义建设者和接班人的最大关切，体现了对扎根中国大地办高等 教育、坚定不移走内涵式发展道路的坚定决心。 讲话提出了四个“主要内容”：明确提出教育的“一个根本 任务”，就是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 明确提出“两个重要标准”，就是要把立德树人的成效作为检验 学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍建设的 第一标准。明确提出抓好“三项基础性工作”，就是要坚持办学 正确政治方向，建设高素质教师队伍，形成高水平人才培养体系。 在再次强调“四有好老师”殷切期望的基础上，对青年学生明确 提出“四点希望”，就是要爱国、励志、求真、力行。这个“一 二三四”是一个完整的逻辑体系，进一步深刻回答了培养什么人、 怎样培养人的问题，旗帜鲜明地指出了高等学校的根本任务—— 就是培养人，高等学校的根本标准——就是立德树人的成效。特 别是总书记提出要形成高水平人才培养体系，这是当前和今后一 个时期我国高等教育改革发展的核心任务，大家必须深刻理解、 准确把握。 我们学习总书记 5.2 讲话，要同 2016 年在全国高校思政会 上的讲话、2017 年在中国政法大学考察时的讲话，以及总书记 关于教育工作的一系列重要论述，作为一脉相承的有机整体，联 系起来学习，我们深切地感受到，总书记对高等教育工作的要求 更加明确具体了，既有宏观阐述，又有中观要求；既有思想政治 18 规范，又有全面业务要求；既有思想理念，又有标准方法。总书 记始终强调高校人才培养的核心地位，在高校思政会上明确指出， 办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才 培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。在政法大学 考察时，总书记强调要深入研究为谁教、教什么、教给谁、怎样 教的问题，不仅要提高学生的知识水平，而且要培养学生的思想 道德素养。这些重要论断为我们扎根中国大地办好中国特色社会 主义高等教育指明了奋斗方向。先进思想引领伟大事业。面对国 家发展、民族复兴的迫切需求，面对时代变革、未来发展带来的 巨大挑战，面对知识获取和传授方式的革命性变化，我们必须以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握高等教育 基本规律和发展实际，全面落实高等学校人才培养的根本任务和 根本标准，高扬起人才培养的主旋律，全面提升人才培养能力， 造就堪当民族复兴大任的时代新人。 二、坚持以本为本，推进四个回归 教育是民生、教育是国计，但首先是教育，必须按教育规律 和人才成长规律办事。我们常说百年大计，教育为本。对于高等 教育，我们可以讲：高教大计，本科为本；本科不牢，地动山摇。 有两个基本点，大家要把握好。 一个基本点是，坚持以本为本。 以本为本是由本科教育的本质属性决定的。本科教育是青年 学生成长成才的关键阶段。这一阶段，是学生思想观念、价值取 19 向、精神风貌的成型期，要教育引导他们形成正确的人生观、世 界观、价值观，铸就理想信念、锤炼高尚品格，扣好人生的第一 粒扣子，打牢成长发展的基础。这一阶段也是学生知识架构、基 础能力的形成期，要教育引导他们夯实知识基础，了解学科前沿， 接触社会实际，接受专业训练，练就独立工作能力，成为具有社 会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，为学生成才立 业奠定立身之本。 以本为本是由本科教育的地位作用决定的。本科教育在高等 教育中体量规模最大。全国 1200 多所本科院校在校生中，本科 生与研究生比例是 8:1，毕业生中本科生占比 87%。改革开放以 来，我国培养了六千多万的本科毕业生，成为各行各业的中坚力 量，如果没有这几千万的各级各类高级专门人才，中国特色社会 主义事业取得世界瞩目的成绩是不可想象的。因此我们说，本科 不牢、地动山摇！其次，本科教育是研究生教育的重要基础。没 有优秀的本科毕业生，研究生教育就没有高质量的毛坯和种子， 就成了无源之水、无本之木，就无法培养出优秀的高层次人才， 改革开放 40 年来，我国培养了 650 万左右的研究生，他们成为 社会各行各业的脊梁和领军人物，如果没有本科教育的优质生源 基础保障，做到这一点也是不可想象的。本科生培养质量直接影 响到我国高层次人才培养质量的高低。因此我们说，人才培养为 本、本科教育是根。 以本为本是世界高等教育发展的共识和趋势。近千年的世界 20 现代大学发展史告诉我们，本科教育是高等教育的立命之本、发 展之本。从世界高等教育发展趋势看，一流大学普遍将本科教育 放在学校发展的重要战略地位，将培养一流本科生作为学校发展 的坚定目标和不懈追求。越是顶尖的大学越是重视本科教育，本 科教育被这些大学视为保持卓越的看家本领和成就核心竟争力 的制胜法宝。进入 21 世纪，世界各国尤其是发达国家大学把人 才培养的本质职能进一步强化和凸显，“回归本科教育”成为世 界一流大学共同强劲的行动纲领。 从历史、现实和未来看，人才培养是大学的本质职能，本科 教育是大学的根和本。本科教育在高等教育中是具有战略地位的 教育、是纲举目张的教育。整个高等教育战线要树立这样的理念： 不抓本科教育的高校不是合格的高校、不重视本科教育的校长不 是合格的校长、不参与本科教育的教授不是合格的教授。我们一 定要把本科教育放在人才培养的核心地位，一定要把本科教育放 在教育教学的基础地位，一定要把本科教育放在新时代教育发展 的前沿地位。 近年来，各地各高校在人才培养方面做了大量卓有成效的工 作。我们提出高等教育要回归常识、回归本分、回归初心，回归 梦想，这“四个回归”得到各方面尤其是书记校长的热烈响应， 许多地方和高校专门出台了加强本科教育的意见，在提升质量方 面有很多新理念、新作为，取得了可喜进展。专业建设成效显著， 教育部发布了首个本科专业类教学质量国家标准，各高校修订人 21 才培养方案，着力提升专业内涵和质量。工程教育专业认证取得 重大突破、实现国际实质等效，其他专业认证工作也有序全面展 开。课程改革亮点频出，推出了一大批线上线下精品课程，课程 思政、专业思政学科思政体系正在形成。教学改革深入推进，慕 课建设和创新创业教育改革走在了世界前列，大学生创新创业呈 星火燎原之势。高等教育质量保障制度逐步完善，对高校开展了 一轮审核评估，完成 200 余所新建本科院校合格评估，质量文化 的理念开始深入人心。总的看，教学标准立起来了、制度建起来 了、改革动起来了、特色亮起来了，本科教育工作全面企稳向好。 2018 年高校师生思想政治状况滚动调查结果显示，大学生对高 校教育教学工作的满意度较去年有大幅提升，其中对教师教学水 平、育人意识和创新创业教育等方面的满意度提高了 8-10 个百 分点。学生对教育教学工作的认同，是对大家辛勤工作的最好回 报，是一份让人欣慰、让人振奋的“成绩单”。 同时，我们必须清醒认识到，目前高等学校人才培养工作已 进入提高质量的升级期、变轨超车的机遇期、改革创新的攻坚期。 面对新时代新形势新要求，本科教育仍然存在一些带有普遍性的 突出问题，应该引起我们高度重视。这些问题可以说是影响高等 教育强国建设的突出薄弱环节和重点难点问题。一是理念滞后问 题。面对扑面而来、汹涌澎湃的新一轮世界范围的科技革命和产 业变革，一些高校仍然因循守旧，办学治校的理念思路跟不上时 代的步伐，没有及时应答，模式和方法创新不够，内容更新不及 22 时，滞后于时代变革。我们要有强烈的危机感、紧迫感和使命感， 要深刻认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史 性交汇期也可能擦肩而过，这次历史性机遇抓不住，高等教育就 有可能犯战略性失误和错误，人才供给跟不上就可能会迟滞国家 发展。二是投入不到位问题。一些学校在本科教育上还存在着领 导精力投入不到位、教师精力投入不到位、学生精力投入不到位、 资源投入不到位的问题，本科教育仍处在艰难爬坡中。这四个不 到位既有硬件方面也有软件方面的问题，但重点还是软件问题， 这是我们着力要解决的主要矛盾。三是评价标准和政策机制的导 向问题。一些评价指标没有充分体现立德树人的成效，高校人财 物方面的一些政策机制还没有聚焦到人才培养上来。必须对症下 药，在评价标准上加强引导，在体制机制上持续攻坚，强力疏通 这些政策堵点。 另一个基本点是，推进四个回归。 面对这些问题，我们必须推进四个回归，就是要回归大学的 本质职能，把“培养人”作为根本任务。高校要调整思路，把人 才培养的质量和效果作为检验一切工作的根本标准，教学、科研 等都要积极服务于这个中心、这个根本，不能搞成两个或者几个 中心：高校的办学目标和各类资源都要主动聚焦到这个中心，这 个根本上来；高校的标准和政策都要充分体现到这个中心、这个 根本上来。 回归常识，就是学生要刻苦读书学习。学生的第一任务就是 23 读书学习。高校必须围绕学生刻苦读书来办教育，要引导学生读 “国情”书、“基层”书、“群众”书，读优秀传统文化经典、 马列经典、中外传世经典和专业经典。“腹有诗书气自华”，要 通过读书学习，让学生更好地认识世界、了解国情民情，掌握事 物发展规律，通晓天下道理，学会理性思考；更好地掌握专业知 识，面向实际、深入实践，以知促行、以行求知，脚踏实地、苦 干实干。高校要以学生为中心办教育，以学生的学习结果为中心 评价教育，以学生学到了什么、学会了什么评判教育的成效，这 是最重要的。说到底，回归常识，就是要按照总书记指出的，引 导学生求真学问、练真本领，成为有理想、有学问、有才干的实 干家，更好地为国为民服务。 这里我要特别强调一下大学生的学业负担问题。大学生的成 长成才不是轻轻松松、玩玩游戏就能实现的。有调查分析（中国 大学生学习发展研究和全美大学生学习的数据调查和分析） ，我 国大学课堂的挑战性和美国高校相比还是有差距的，高校还存在 一些内容陈旧、轻松易过的“水课”，有人说，现在是“玩命的 中学、快乐的大学”，这种现象应该扭转。青春是用来奋斗的， 对中小学生要有效“减负”，对大学生要合理“增负”，提升大 学生的学业挑战度，合理增加课程难度，拓展课程深度、扩大课 程的可选择性，激发学生的学习动力和专业志趣，真正把“水课” 变成有深度、有难度、有挑战度的“金课”。对大学生既要有激 励也要有约束，要改变考试评价方式，严格过程考评，通过鼓励 24 学生选学辅修专业、参加行业考试等，让学生把更多的时间花在 读书上，实现更加有效的学习。要严把出口关，改变学生轻轻松 松就能毕业的情况，真正把内涵建设、质量提升体现在每一个学 生的学习成果上。 回归本分，就是教师要潜心教书育人。教师的天职就是教书 育人，教授就得教书授课，离开了教书授课就不是教授。必须明 确，高校教师不管名气多大、荣誉多高，老师是第一身份，教书 是第一工作，上课是第一责任。要引导教师热爱教学、倾心教学、 研究教学。高校教师要做到“德高”，以德立身、以德立学、以 德施教；做到“学高”，下苦功夫、求真学问，以扎实学识支撑 高水平教学；做到“艺高”，提升教学艺术，善于运用现代信息 技术，提升改造学习、改造课堂的能力。说到底，回归本分，就 是要按照总书记对教师提出的政治素质过硬、业务能力精湛、育 人水平高超、方法技术娴熟的要求，让教师潜心教书育人，更好 担当起学生健康成长的指导者和引路人。 这里我要特别强调一下教师评价问题。一些学校在评价教师 时，唯学历、唯职称、唯论文，过度强调教师海外经历、国外期 刊论文发表数量等，这样的“指挥棒”不利于激发教师教书育人 的积极性。要坚持以师德师风作为教师素质评价的第一标准，把 教学质量作为教师专业技术职务评聘、绩效考核的重要依据，多 维度考评教学规范、课堂教学效果、教学改革研究等教学实绩， 在教师专业技术职务晋升中实行本科教学工作考评一票否决制。 25 对教学工作的要求要硬一点，教学工作达不到平均水平，就不能 晋升职称，真正将人才培养中心地位落到实处。 回归初心，就是高等学校要倾心培养建设者和接班人。不忘 初心、方得始终。高等学校的初心就是培养人才，一要成人，二 要成才，也就是要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接 班人。高校要用知识体系教、用价值体系育、用创新体系做。要 坚持正确政治方向，把马克思主义作为中国特色社会主义大学的 “鲜亮底色”，要抓好马克思主义理论教育，深入实施习近平教 育思想“五进”行动，培育践行社会主义核心价值观，继续打好 提高思政课质量和水平的攻坚战，构建全程全员全方位“三全育 人”大格局。要促进专业知识教育与思想政治教育相融合，造就 适应时代发展需要的专业素养和过硬本领，全面提高学生的社会 责任感、创新精神和实践能力。说到底，回归初心，就是要按照 总书记对青年学生提出的爱国、励志、求真、力行的希望和要求， 培养 又红又专堪当大任的一代新人。 这里我要特别强调一下课程思政、专业思政的问题。2018 年高校师生思想政治状况滚动调查结果显示，对大学生思想言行 和成长影响最大的第一因素是专业课教师。加强课程思政、专业 思政十分重要，要把它提升到中国特色高等教育制度层面来认识。 我们要旗帜鲜明，在持续提升思政课质量的基础上，推动其他各 门课都要“守好一段渠、种好责任田”，与思政课同向同行，形 26 成协同效应。高校要明确所有课程的育人要素和责任，推动每一 位专业课老师制定开展“课程思政”教学设计，做到课程门门有 思政，教师人人讲育人。 回归梦想，就是高等教育要倾力实现教育报国、教育强国梦。 教育梦是中国梦的重要组成部分。我们要坚定信心，推动高校办 学理念创新、组织创新、管理创新和制度创新，全面提升人才培 养能力，努力提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，加快建 设高等教育强国。历史证明，当国家处于生死存亡的动荡时期， 教育不能救国；当国家处于和平建设的发展时期，教育能够兴国； 当国家处于伟大复兴的跃升时期，高等教育可以强国。说到底， 回归梦想，就是要积极回应总书记对高等教育的殷切期盼，加快 建设高等教育强国，有力支撑起中华民族伟大复兴的中国梦。 这里我要特别强调一下各类高校都要争创一流本科教育的 问题。一流本科是建设高等教育强国的根基。只有培养出一流人 才的高校，才能够成为世界一流大学，在“双一流”建设中要加 强一流本科教育。“双一流”建设高校并不一定就有一流本科教 育，学科一流并不代表专业一流。高水平人才培养体系包括学科、 教学、教材、管理、思想政治工作五个子体系。人才培养体系是 上位的，五个子体系是下位的支持支撑，都要服务于人才培养体 系。一流大学建设必须聚焦人才培养，建设一流本科教育；一流 学科建设必须反哺人才培养，建设一流专业。同时，应用型高校 也要加强一流本科教育。建设高等教育强国需要各类人才，我国 27 有一大批应用型高校，要根据办学传统、区位优势、资源条件等， 紧跟时代发展，服务地方需求，在应用型人才培养上办出特色、 争创一流。 总的来说，四个回归是高等教育根本使命的强基固本，是与 世界高等教育发展的同频共振，是我国高等教育改革发展的奋进 之笔，必须把四个回归作为我国高等教育改革发展的基本遵循。 对照四个回归，高校要广泛开展教育思想大讨论。首先明确应该 干什么？要通过大讨论，思想上再认识，观念上再调整、人才培 养再定位，明确学校、院系、教师的根本使命是什么，人才培养 的目标定位是什么，学生的知识能力、素质要求是什么。其次明 确应该怎么干？要系统考虑如何形成高水平人才培养体系，如何 建设高水平的学科专业教师队伍、课程教材体系和管理制度。我 们要广泛凝聚共识、汇聚磅礴合力，聚心聚力到人才培养上，把 四个回归的要求真正落实到行动中。 三、写好“奋进之笔”，建设高水平本科教育 建设高等教育强国，首先必须加快建设高水平本科教育，全 面提高人才培养能力，这是实现高等教育内涵式发展、建设高等 教育强国的前提条件和基本内容。要主动担当、攻坚克难、久久 为功，推动重点领域、关键环节改革不断取得突破，努力实现有 灵魂的质量提高、有方向的水平提升、有坐标的内涵发展、有特 色的双一流建设、有引领的标杆大学。去年，教育部党组对写好 “教育奋进之笔”已经做了全面部署，对高等教育打好提升质量、 28 促进公平、体制机制改革这三大攻坚战提出了明确要求。最近一 段时间以来，围绕提高人才培养能力这个核心，我们出台了提升 思政教育质量、加强教师队伍建设。专业类教学质量国家标准、 规范课堂教学管理等一系列文件，这次会上印发的《关于加快建 设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》和“六卓越 一拔尖”计划 2.0 配套文件，提出了做好本科教育工作的具体举 措。各地各高校要高度重视，结合实际把相关文件的要求落到实 处。这里，我再强调几点。 第一，内涵发展要更深一些。现在，高等学校的硬件条件有 了很大改善，一批高校特别是“双一流”建设高校的硬件水平同 世界一流大学比没有太大差别，关键是要在内涵上下大功夫，把 握好着力点，建设高水平教学体系。要着力提升专业建设水平。 适应新时代对人才培养的新要求，建设面向未来、适应需求、引 领发展、理念先进、保障有力的一流专业。调整优化专业结构， 用好增量，建好新专业；盘活存量，升级优化原有专业。专业建 设好了，人才培养的“四梁八柱”就立起来了。要着力推进课程 内容更新。及时调整专业人才培养方案，构建思想政治教育与专 业教育有机融合的课程体系，建设综合性、问题导向、学科交叉 的新型课程群，将学科研究新进展、实践发展新经验、社会需求 新变化及时纳入教材，不能再用过时的知识培养明天的毕业生。 要着力推动课堂革命。我们要改革传统的教与学形态，高校教师 要把育人水平高超、现代技术方法娴熟作为自我素质要求的一把 29 标尺，广泛开展探究式、个性化、参与式教学，推广翻转课堂、 混合式教学等新型教学模式，把沉默单向的课堂变成碰撞思想、 启迪智慧的互动场所，让学生主动地“坐到前排来、把头抬起来、 提出问题来”。要着力建好质量文化。大学要自觉地建立学生中 心、产出导向、持续改进的自省、自律、自查、自纠的质量文化。 要将质量标准落实到教育教学各环节，唤起每个主体的质量意识、 质量责任，将质量要求内化为大学的共同价值和自觉行为，逐步 形成以学校为主体，教育行政部门为主导，行业部门、学术组织 和社会机构共同参与的中国特色、世界水平的质量保障制度体系。 第二，领跑发展要更快一些。新一轮科技革命与产业变革正 在引发世界格局的深刻调整，重塑国家竟争力在全球的位置，重 构人们的生活、学习和思维方式。要把握好战略机遇，适应新技 术、新产业、新业态、新模式对新时代人才培养的新要求，在一 些领域大胆改革、加快发展，形成领跑示范效应，取得全局性改 革成果。要加强新工科建设。工程科技是推动人类进步的发动机， 是产业革命、经济发展、社会进步的有力杠杆。关键核心技术是 要不来的、买不来的、讨不来的。要加快培养适应和引领新一轮 科技革命和产业变革的卓越工程科技人才，发展新兴工科专业、 改造升级传统工科专业，前瞻布局未来战略必争领域人才培养， 提升国家硬实力。要加强医学教育创新发展。人民健康是民族昌 盛和国家富强的重要标志。医学教育要树立大健康理念，加快培 养具有仁心仁术的卓越医学人才，实现从治疗为主到生命全周期、 30 健康全过程的全覆盖。要大力推进医学与理工文等学科交叉融合， 为精准医学、转化医学，智能医学等新兴医学发展提供人才支撑， 深入推进医教协同，由教育部与卫健委和有关地方政府共建一批 高水平医学院和附属医院，服务健康中国建设。要加强农林教育 创新发展。青山就是美丽，蓝天就是幸福，山水林田湖草都是人 类命运共同体。高等农林教育要肩负起服务乡村振兴发展和生态 文明建设的重大历史使命，用现代生物技术、信息技术、工程技 术等现代科学技术改造现有涉农专业。适应现代农业新产业新业 态发展，加快布局涉农新专业，助力打造天蓝水净、食品安全、 生活恬静的美丽中国。要加强文科教育创新发展。要不断深化马 克思主义学习和研究，充分发挥马克思主义在文科教育中的领航 和指导作用，培育新时代中国特色、中国风格、中国气派的哲学 社会科学，培养新时代的哲学社会科学家，形成哲学社会科学的 中国学派。加快德法兼修的法治人才培养，加快全媒化复合型新 闻传播人才培养，加强文、史、哲、经济学创新人才培养。要加 强创新创业教育。持续深化创新创业教育改革，推动创新创业教 育与专业教育紧密结合，全方位深层次融入人才培养全过程，造 就源源不断、敢闯会创的青春力量。创新人才培养，要推进科教 融合，让学生尽早参与和融入科研，早进课题、早进实验室、早 进团队，加大各级科研基地向本科生开放力度，提高学生科研实 践能力和创新创业能力。要努力建设一批新时代中国特色社会主 义标杆大学，成为政治标杆、办学标杆、育人标杆、队伍标杆， 31 发挥好排头兵、领头雁的作用，把中国特色社会主义道路自信、 理论自信、制度自信、文化自信转化为办好中国特色世界一流大 学的自信。特别是要把立德树人作为根本标准，树立一批这样的 标杆，让广大高校学有榜样、赶有目标。“双一流”建设高校要 争当立德树人的标杆，在人才培养方面走在前列、干出成效、做 好示范。 第三，公平发展要更实一些。近年来，国家采取了一系列促 进教育公平的政策措施，推进了高等教育区域协调发展，但发展 仍然不平衡，必须在更大范围、更高层次、更深程度上继续推进。 当前的重点是要补齐区域短板，深刻认识中西部地区高等教育对 整个国家发展布局的战略意义，实施“中西部高等教育振兴计划 升级版”，统筹谋划中西部高校综合实力提升工程、中西部高校 基础能力建设工程、“双一流”建设、“部省合建”、省部共建、 对口支援西部高校计划等工作，形成合力，助力中西部地区加快 现代化进程。充分发挥高等教育集群发展的“集聚-溢出效应”， 以成都、西安、兰州和重庆、成都、西安这两个西三角为战略支 点，以区域经济社会发展为目标导向，以区域内高水平大学为发 展龙头，引领带动推进西北地区和西南高等教育集群整体发展， 真正让中西部高等教育产生“自我造血能力”，中西部高校也要 眼睛向内，练好内功，激发内在动力、发挥区域优势、办出特色 办出水平，要有“栽好梧桐树，引得凤凰来”的自信和吸引力。 第四，变轨超车要更坚定一点。“互联网+”催生了一种新 32 的教育生产力，打破了传统教育的时空界限和学校围墙，引发了 教育教学模式的革命性变化。“互联网+教育”正在成为世界各 国争夺下一轮高等教育改革发展主导权、话语权的重要阵地和焦 点领域，在这方面我国与世界高等教育强国在起步阶段就站在同 一条起跑线上。只要我们积极主动作为，就能赢得未来，这一点 要坚定信心(我国已建成 10 多个慕课共享平台，上线慕课 5000 多门，超过 7000 万人次大学生和社会学习者选学)。要持续保持 中国慕课的国际先进水平，制定慕课标准体系、打造更多精品慕 课。要推动优质资源开放共享。加大慕课平合开放力度，建立慕 课学分认定制度，推动教师用好慕课和各种数字化资源，着力破 解区域之间、校际之间优质教学资源不平衡的突出问题。尤其是 要大力推动慕课在中西部高校的推广使用，让中西部高校学生在 当地就能享受到名师、名课，迅速大幅提升中西部高校教学水平。 要重塑教育教学形态。高校要将现代信息技术深度融入教育教学， 打造智慧学习环境，探索实施智能化的精准教育，提升教学效果， 培养学生智能时代核心竞争力。我们要紧紧抓住信息技术变革带 来的历史性机遇，加快提高我国高校人才培养的整体水平，推动 实现高等教育质量的“变轨超车”。 第五，创新发展要更紧迫一些。总书记在不久前召开的两院 院士大会上指出：创新决胜未来，改革关乎国运。对于高等教育 发展来讲，改革是第一动力，创新是第一引擎，要成就伟大的教 育，教育创新就一刻也不能停顿。新中国成立以来，中国高等教 33 育在近七十年的发展历程中，也经历了三次比较大的发展阶段， 第一个阶段是 50 年代高等教育的院系调整，初步建立起我国社 会主义高等教育制度体系。第二个阶段是改革开放以来，我国高 等教育不断学习、改革开放、跨越式发展，建成了高等教育大国， 形成了比较完备的人才培养体系(1978-2017 年，高等教育在校 生规模从 86.7 万—3779 万，40 年增长了 43 倍)。第三个阶段就 是进入新时代，我们全面开启了建设高等教育强国新征程，这是 一个从学习跟随到开拓创新的历史发展新阶段。 当前，我国高等教育改革发展已经进入深水区，某些领域也 开始进入无人区，没有现成的经验可以模仿复制，需要有旱路不 通走水路、水路不通走山路、山路不通开新路的敢为天下先的勇 气，不断推动高等教育的思想创新、理念创新、方法技术创新和 模式创新。中国要强盛、要复兴，要成为世界主要科学中心和创 新高地，首先必须成为世界主要高等教育中心和创新人才培养高 地。在这样的历史进程中，我们的教育创新要更坚定一点，要更 自信地在世界舞台、国际坐标和全球格局中去谋划发展，参与竞 争和治理，创建中国理念、中国标准、中国方法和中国模式，建 设世界高等教育新高地。 同时，我们也必须清醒地认识到，世界发达国家高等教育创 新的脚步也从未停止，都在奋力奔跑、极速前进，如果我们仍然 四平八稳、按部就班、循规蹈矩，不仅无法实现超越，还有可能 进一步拉大我们的差距。我们要想在新一轮快节奏、高频率、大 34 变革的全球竞争中抢占制高点，就必须有强烈的危机感、紧迫感 和使命感，以更大的勇气、更大的魄力、更大的智慧探索高等教 育的新理念、新标准、新技术、新模式、新文化，推动高等教育 创新发展。 建设高等教育强国，办好一流本科教育，需要各方面共同努 力。各级教育部门要紧紧围绕人才培养这个根本任务，发挥好 “战略指挥部”的职能，加强综合协调，政策引导，汇聚各方力 量，努力成为人才培养的服务中心、思想中心、组织中心和指挥 中心。高校的各级领导干部，要发挥好“一线指挥员”的担当和 权责，把人才培养的中心地位和本科教育的基础地位，从嘴上落 到脚下，带头抓、带头干、带头改。广大教师要发挥好“战斗员” 的关键作用，投入足够的精力、投入足够的时间，潜心教书育人、 花大力气下大功夫培养好德才兼备的时代新人。同时，也恳请相 关部门和社会各界，积极担当人才培养的“智囊团”和“补给 站”，汇聚起提高人才培养水平的磅礴力量。让我们以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，始 终坚定“四个自信”，努力提高人才培养能力，加快建设一流本 科教育，为实现高等教育强国奋斗目标，为实现中华民族伟大复 兴的中国梦作出新的更大贡献! 35 教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见 2018 年 9 月 17 日 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，紧紧围绕全面提高人 才培养能力这个核心点，加快形成高水平人才培养体系，培养德 智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，现就加快建设高 水平本科教育、全面提高人才培养能力提出如下意见。 一、建设高水平本科教育的重要意义和形势要求 1.深刻认识建设高水平本科教育的重要意义。建设教育强国 是中华民族伟大复兴的基础工程。高等教育是国家发展水平和发 展潜力的重要标志。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，建成社会主义现代化强国，实现中华民 族伟大复兴，对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要， 比以往任何时候都更为迫切。本科生是高素质专门人才培养的最 大群体，本科阶段是学生世界观、人生观、价值观形成的关键阶 段，本科教育是提高高等教育质量的最重要基础。办好我国高校， 办出世界一流大学，人才培养是本，本科教育是根。建设高等教 育强国必须坚持“以本为本”，加快建设高水平本科教育，培养 大批有理想、有本领、有担当的高素质专门人才，为全面建成小 康社会、基本实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国提 供强大的人才支撑和智力支持。 36 2.准确把握建设高水平本科教育的形势要求。当前，我国高 等教育正处于内涵发展、质量提升、改革攻坚的关键时期和全面 提高人才培养能力、建设高等教育强国的关键阶段。进入新时代 以来，高等教育发展取得了历史性成就，高等教育综合改革全面 推进，高校办学更加聚焦人才培养，立德树人成效显著。但人才 培养的中心地位和本科教学的基础地位还不够巩固，一些学校领 导精力、教师精力、学生精力、资源投入仍不到位，教育理念仍 相对滞后，评价标准和政策机制导向仍不够聚焦。高等学校必须 主动适应国家战略发展新需求和世界高等教育发展新趋势，牢牢 抓住全面提高人才培养能力这个核心点，把本科教育放在人才培 养的核心地位、教育教学的基础地位、新时代教育发展的前沿地 位，振兴本科教育，形成高水平人才培养体系，奋力开创高等教 育新局面。 二、建设高水平本科教育的指导思想和目标原则 3.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教 育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国 特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务， 全面落实立德树人根本任务，准确把握高等教育基本规律和人才 成长规律，以“回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想”为 基本遵循，激励学生刻苦读书学习，引导教师潜心教书育人，努 力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设 37 社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强 有力的人才保障。 4.总体目标。经过 5 年的努力，“四个回归”全面落实，初 步形成高水平的人才培养体系，建成一批立德树人标杆学校，建 设一批一流本科专业点，引领带动高校专业建设水平和人才培养 能力全面提升，学生学习成效和教师育人能力显著增强；协同育 人机制更加健全，现代信息技术与教育教学深度融合，高等学校 质量督导评估制度更加完善，大学质量文化建设取得显著成效。 到 2035 年，形成中国特色、世界一流的高水平本科教育，为建 设高等教育强国、加快实现教育现代化提供有力支撑。 5.基本原则。 ——坚持立德树人，德育为先。把立德树人内化到大学建设 和管理各领域、各方面、各环节，坚持以文化人、以德育人，不 断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，教育学 生明大德、守公德、严私德。 ——坚持学生中心，全面发展。以促进学生全面发展为中心， 既注重“教得好”，更注重“学得好”，激发学生学习兴趣和潜 能，激励学生爱国、励志、求真、力行，增强学生的社会责任感、 创新精神和实践能力。 ——坚持服务需求，成效导向。主动对接经济社会发展需求， 优化专业结构，完善课程体系，更新教学内容，改进教学方法， 38 切实提高高校人才培养的目标达成度、社会适应度、条件保障度、 质保有效度和结果满意度。 ——坚持完善机制，持续改进。以创新人才培养机制为重点， 形成招生、培养与就业联动机制，完善专业动态调整机制，健全 协同育人机制，优化实践育人机制，强化质量评价保障机制，形 成人才培养质量持续改进机制。 ——坚持分类指导，特色发展。推动高校分类发展，引导各 类高校发挥办学优势，在不同领域各展所长，建设优势特色专业， 提高创新型、复合型、应用型人才培养质量，形成全局性改革成 果。 三、把思想政治教育贯穿高水平本科教育全过程 6.坚持正确办学方向。要全面加强高校党的建设，毫不动摇 地坚持社会主义办学方向，办好高校马克思主义学院和思想政治 理论课，加强面向全体学生的马克思主义理论教育，深化中国特 色社会主义和中国梦宣传教育，大力推进习近平新时代中国特色 社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，不断增强学生的道路自 信、理论自信、制度自信和文化自信。 7.坚持德才兼修。把立德树人的成效作为检验学校一切工作 的根本标准，加强理想信念教育，厚植爱国主义情怀，把社会主 义核心价值观教育融入教育教学全过程各环节，全面落实到质量 标准、课堂教学、实践活动和文化育人中，帮助学生正确认识历 史规律、准确把握基本国情，掌握科学的世界观、方法论。深入 39 开展道德教育和社会责任教育，引导学生养成良好的道德品质和 行为习惯，崇德向善、诚实守信，热爱集体、关心社会。 8.提升思政工作质量。加强高校思想政治工作体系建设，深 入实施高校思想政治工作质量提升工程，建立健全系统化育人长 效机制，一体化构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、 成效显著的高校思想政治工作质量体系。把握师生思想特点和发 展需求，优化内容供给、改进工作方法、创新工作载体，激活高 校思想政治工作内生动力，不断提高师生的获得感。 9.强化课程思政和专业思政。在构建全员、全过程、全方位 “三全育人”大格局过程中，着力推动高校全面加强课程思政建 设，做好整体设计，根据不同专业人才培养特点和专业能力素质 要求，科学合理设计思想政治教育内容。强化每一位教师的立德 树人意识，在每一门课程中有机融入思想政治教育元素，推出一 批育人效果显著的精品专业课程，打造一批课程思政示范课堂， 选树一批课程思政优秀教师，形成专业课教学与思想政治理论课 教学紧密结合、同向同行的育人格局。 四、围绕激发学生学习兴趣和潜能深化教学改革 10.改革教学管理制度。坚持从严治校，依法依规加强教学 管理，规范本科教学秩序。推进辅修专业制度改革，探索将辅修 专业制度纳入国家学籍学历管理体系，允许学生自主选择辅修专 业。完善学分制，推动健全学分制收费管理制度，扩大学生学习 自主权、选择权，鼓励学生跨学科、跨专业学习，允许学生自主 40 选择专业和课程。鼓励学生通过参加社会实践、科学研究、创新 创业、竞赛活动等获取学分。支持有条件的高校探索为优秀毕业 生颁发荣誉学位，增强学生学习的荣誉感和主动性。 11.推动课堂教学革命。以学生发展为中心，通过教学改革 促进学习革命，积极推广小班化教学、混合式教学、翻转课堂， 大力推进智慧教室建设，构建线上线下相结合的教学模式。因课 制宜选择课堂教学方式方法，科学设计课程考核内容和方式，不 断提高课堂教学质量。积极引导学生自我管理、主动学习， 激 发求知欲望，提高学习效率，提升自主学习能力。 12.加强学习过程管理。加强考试管理，严格过程考核，加 大过程考核成绩在课程总成绩中的比重。健全能力与知识考核并 重的多元化学业考核评价体系，完善学生学习过程监测、评估与 反馈机制。加强对毕业设计（论文）选题、开题、答辩等环节的 全过程管理，对形式、内容、难度进行严格监控，提高毕业设计 （论文）质量。综合应用笔试、口试、非标准答案考试等多种形 式，全面考核学生对知识的掌握和运用，以考辅教、以考促学， 激励学生主动学习、刻苦学习。 13.强化管理服务育人。按照管理育人、服务育人的理念和 要求，系统梳理、修订完善与在校大学生学习、生活等相关的各 项管理制度，形成依法依规、宽严相济、科学管用的学生管理制 度体系。探索建立大学生诚信制度，推动与国家诚信体系建设相 衔接。探索建立反映大学生全面发展、个性发展的国家学生信息 41 管理服务平台，为大学生升学、就业、创业提供权威、丰富的学 生发展信息服务。高度重视并加强毕业生就业工作，提升就业指 导服务水平，定期发布高校就业质量年度报告，建立就业与招生、 人才培养联动机制。 14.深化创新创业教育改革。把深化高校创新创业教育改革 作为推进高等教育综合改革的突破口，面向全体、分类施教、结 合专业、强化实践，促进学生全面发展。推动创新创业教育与专 业教育、思想政治教育紧密结合，深化创新创业课程体系、教学 方法、实践训练、队伍建设等关键领域改革。强化创新创业实践， 搭建大学生创新创业与社会需求对接平台。加强创新创业示范高 校建设，强化创新创业导师培训，发挥“互联网+”大赛引领推 动作用，提升创新创业教育水平。鼓励符合条件的学生参加职业 资格考试，支持学生在完成学业的同时，获取多种资格和能力证 书，增强创业就业能力。 15.提升学生综合素质。发展素质教育，深入推进体育、美 育教学改革，加强劳动教育，促进学生身心健康，提高学生审美 和人文素养，在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、 尊重劳动。把国家安全教育融入教育教学，提升学生国家安全意 识和提高维护国家安全能力。把生态文明教育融入课程教学、校 园文化、社会实践，增强学生生态文明意识。广泛开展社会调查、 生产劳动、志愿服务、科技发明、勤工助学等社会实践活动，增 42 强学生表达沟通、团队合作、组织协调、实践操作、敢闯会创的 能力。 五、全面提高教师教书育人能力 16.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为教师素质评价 的第一标准，健全师德考核制度，建立教师个人信用记录，完善 诚信承诺和失信惩戒机制，推动师德建设常态化长效化，引导广 大教师教书育人和自我修养相结合，做到以德立身、以德立学、 以德施教，更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。 17.提升教学能力。加强高校教师教学发展中心建设，全面 开展教师教学能力提升培训。深入实施中西部高校新入职教师国 培项目和青年骨干教师访问学者项目。大力推动两院院士、国家 “千人计划”“万人计划”专家、“长江学者奖励计划”入选者、 国家杰出青年科学基金获得者等高层次人才走上本科教学一线 并不断提高教书育人水平，完善教授给本科生上课制度，实现教 授全员给本科生上课。因校制宜，建立健全多种形式的基层教学 组织，广泛开展教育教学研究活动，提高教师现代信息技术与教 育教学深度融合的能力。 18.充分发挥教材育人功能。推进马工程重点教材统一编写、 统一审查、统一使用，健全编写修订机制。鼓励和支持专业造诣 高、教学经验丰富的专家学者参与教材编写，提高教材编写质量。 加强教材研究，创新教材呈现方式和话语体系，实现理论体系向 教材体系转化、教材体系向教学体系转化、教学体系向学生的知 43 识体系和价值体系转化，使教材更加体现科学性、前沿性，进一 步增强教材针对性和实效性。 19.改革评价体系。深化高校教师考核评价制度改革，坚持 分类指导与分层次评价相结合，根据不同类型高校、不同岗位教 师的职责特点，教师分类管理和分类评价办法，分类分层次分学 科设置评价内容和评价方式。加强对教师育人能力和实践能力的 评价与考核。加强教育教学业绩考核，在教师专业技术职务晋升 中施行本科教学工作考评一票否决制。加大对教学业绩突出教师 的奖励力度，在专业技术职务评聘、绩效考核和津贴分配中把教 学质量和科研水平作为同等重要的依据，对主要从事教学工作人 员，提高基础性绩效工资额度，保证合理的工资水平。 六、大力推进一流专业建设 20.实施一流专业建设“双万计划”。专业是人才培养的基 本单元，是建设高水平本科教育、培养一流人才的“四梁八柱”。 以建设面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障有力的 一流专业为目标，建设 1 万个国家级一流专业点和 1 万个省级一 流专业点，引领支撑高水平本科教育。“双一流”高校要率先建 成一流专业，应用型本科高校要结合办学特色努力建设一流专业。 21.提高专业建设质量。适应新时代对人才的多样化需求， 推动高校及时调整专业人才培养方案，定期更新教学大纲，适时 修订专业教材，科学构建课程体系。适应高考综合改革需求，进 一步完善招生选拔机制，推动招生与人才培养的有效衔接。推动 44 高校建立专业办学条件主动公开制度，加强专业质量建设，提高 学生和社会的满意度。 22.动态调整专业结构。深化高校本科专业供给侧改革，建 立健全专业动态调整机制，做好存量升级、增量优化、余量消减。 主动布局集成电路、人工智能、云计算、大数据、网络空间安全、 养老护理、儿科等战略性新兴产业发展和民生急需相关学科专业。 推动各地、各行业、各部门完善人才需求预测预警机制，推动高 校形成就业与招生计划、人才培养的联动机制。 23.优化区域专业布局。围绕落实国家主体功能区规划和区 域经济社会发展需求，加强省级统筹，建立完善专业区域布局优 化机制。结合区域内高校学科专业特色和优势，加强专业布局顶 层设计，因地制宜，分类施策，加强指导，及时调整与发展需求 不相适应的专业，培育特色优势专业集群，打造专业建设新高地， 提升服务区域经济社会发展能力。 七、推进现代信息技术与教育教学深度融合 24.重塑教育教学形态。加快形成多元协同、内容丰富、应 用广泛、服务及时的高等教育云服务体系，打造适应学生自主学 习、自主管理、自主服务需求的智慧课堂、智慧实验室、智慧校 园。大力推动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等现代技术 在教学和管理中的应用，探索实施网络化、数字化、智能化、个 性化的教育，推动形成“互联网+高等教育”新形态，以现代信 息技术推动高等教育质量提升的“变轨超车”。 45 25.大力推进慕课和虚拟仿真实验建设。发挥慕课在提高质 量、促进公平方面的重大作用，制定慕课标准体系，规范慕课建 设管理，规划建设一批高质量慕课，推出 3000 门国家精品在线 开放课程，示范带动课程建设水平的整体提升。建设 1000 项左 右国家虚拟仿真实验教学项目，提高实验教学质量和水平。 26.共享优质教育资源。大力加强慕课在中西部高校的推广 使用，加快提升中西部高校教学水平。建立慕课学分认定制度。 以 1 万门国家级和 1 万门省级一流线上线下精品课程建设为牵引， 推动优质课程资源开放共享，促进慕课等优质资源平台发展，鼓 励教师多模式应用，鼓励学生多形式学习，提升公共服务水平， 推动形成支持学习者人人皆学、处处能学、时时可学的泛在化学 习新环境。 八、构建全方位全过程深融合的协同育人新机制 27.完善协同育人机制。建立与社会用人部门合作更加紧密 的人才培养机制。健全培养目标协同机制，与相关部门联合制订 人才培养标准，完善人才培养方案。健全教师队伍协同机制，统 筹专兼职教师队伍建设，促进双向交流，提高实践教学水平。健 全资源共享机制，推动将社会优质教育资源转化为教育教学内容。 健全管理协同机制，推动相关部门与高校搭建对接平台，对人才 培养进行协同管理，培养真正适应经济社会发展需要的高素质专 门人才。 46 28.加强实践育人平台建设。综合运用校内外资源，建设满 足实践教学需要的实验实习实训平台。加强校内实验教学资源建 设，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的实验教学 平台。建设学生实习岗位需求对接网络平台，征集、发布企业和 学生实习需求信息，为学生实习实践提供服务。进一步提高实践 教学的比重，大力推动与行业部门、企业共同建设实践教育基地， 切实加强实习过程管理，健全合作共赢、开放共享的实践育人机 制。 29.强化科教协同育人。结合重大、重点科技计划任务，建 立科教融合、相互促进的协同培养机制。推动国家级、省部级科 研基地向本科生开放，为本科生参与科研创造条件，推动学生早 进课题、早进实验室、早进团队，将最新科研成果及时转化为教 育教学内容，以高水平科学研究支撑高质量本科人才培养。依托 大学科技园、协同创新中心、工程研究中心、重点研究基地和学 校科技成果，搭建学生科学实践和创新创业平台，推动高质量师 生共创，增强学生创新精神和科研能力。 30.深化国际合作育人。主动服务国家对外开放战略，积极 融入“一带一路”建设，推进与国外高水平大学开展联合培养， 支持中外高校学生互换、学分互认、学位互授联授，推荐优秀学 生到国际组织任职、实习，选拔高校青年教师学术带头人赴国外 高水平机构访学交流，加快引进国外优质教育资源，培养具有宽 广国际视野的新时代人才。 47 31.深化协同育人重点领域改革。推进校企深度融合，加快 发展“新工科”，探索以推动创新与产业发展为导向的工程教育 新模式。促进医教协同，推进院校教育和毕业后教育紧密衔接， 共建医学院和附属医院。深化农科教结合，协同推进学校与地方、 院所、企业育人资源互动共享，建设农科教合作人才培养基地。 深入推进法学教育和司法实践紧密结合，实施高校与法治实务部 门交流“万人计划”。适应媒体深度融合和行业创新发展，深化 宣传部门与高校共建新闻学院。完善高校与地方政府、中小学“三 位一体”协同育人机制，创建国家教师教育创新实验区。深化科 教结合，加强高校与各类科研院所协作，提高基础学科拔尖人才 培养能力。 九、加强大学质量文化建设 32.完善质量评价保障体系。进一步转变政府职能，推进管 办评分离，构建以高等学校内部质量保障为基础，教育行政部门 为引导，学术组织、行业部门和社会机构共同参与的高等教育质 量保障体系。把人才培养水平和质量作为评价大学的首要指标， 突出学生中心、产出导向、持续改进，激发高等学校追求卓越， 将建设质量文化内化为全校师生的共同价值追求和自觉行为，形 成以提高人才培养水平为核心的质量文化。 33.强化高校质量保障主体意识。完善高校自我评估制度， 健全内部质量保障体系。要按照《普通高等学校本科专业类教学 质量国家标准》及有关行业标准，根据学校自身办学实际和发展 48 目标，构建教育基本标准，确立人才培养要求，并对照要求建立 本科教学自我评估制度。要将评估结果作为校务公开的重要内容 向社会公开。 34.强化质量督导评估。通过督导评估，引导高等学校合理 定位、办出水平、办出特色，推进教学改革，提高人才培养质量。 完善督导评估机制，形成动态监测、定期评估和专项督导的新型 评估体系。建设好高等教育质量监测国家数据平台，利用互联网 和大数据技术，形成覆盖高等教育全流程、全领域的质量监测网 络体系。规范本科教学工作审核评估和合格评估，开展本科专业 评估。推进高等学校本科专业认证工作，开展保合格、上水平、 追卓越的三级专业认证。针对突出质量问题开展专项督导检查。 强化评估认证结果的应用，建立评估认证结果公示和约谈、整改 复查机制。 35.发挥专家组织和社会机构在质量评价中的作用。充分发 挥高等学校教学指导委员会、高等学校本科教学工作评估专家委 员会等学术组织在标准制订、评估监测及学风建设方面的重要作 用。充分发挥行业部门在人才培养、需求分析、标准制订和专业 认证等方面的作用。通过政府购买服务方式，支持社会专业评估 机构开展高等教育质量评估。 十、切实做好高水平本科教育建设工作的组织实施 36.加强组织领导。地方各级教育行政部门、各高校要把建 设高水平本科教育作为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主 49 义思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养 社会主义建设者和接班人的重大战略任务。要组织开展新时代全 面提高人才培养能力思想大讨论，增强全体教职员工育人意识和 育人本领。要加强领导，统筹协调，精心组织，形成合力，研究 制定相关政策，积极协调和动员各方面力量支持高水平本科教育 建设。 37.强化高校主体责任。各高校要把建设高水平本科教育作 为新时代学校建设改革发展的重点任务，结合本校实际，制定实 施方案，明确建设目标、重点内容和保障措施。高校党委会、常 委会和校长办公会要定期研究，书记校长及分管负责人要经常性 研究本科教育工作，相关部门和院系负责人要切实担起责任，具 体负责组织实施，确保达到预期成效。 38.加强地方统筹。各地教育行政部门要结合实际，科学制 定本地区高水平本科教育建设的总体规划和政策措施，并做好与 教育规划和改革任务的有效衔接，健全领导体制、决策机制和评 估机制，科学配置公共资源，指导和督促高校将建设目标、任务、 政策、举措落到实处。 39.强化支持保障。教育部会同有关部门围绕高水平本科教 育建设，加大政策支持力度，制定实施“六卓越一拔尖”计划 2.0 等重大项目。各地教育主管部门要加强政策协调配套，统筹 地方财政高等教育资金和中央支持地方高校改革发展资金，引导 支持地方高校推进高水平本科教育建设。各高校要根据自身建设 50 计划，加大与国家和地方政策的衔接、配套和执行力度，加大对 本科教育的投入力度。中央部门所属高校要统筹利用中央高校教 育教学改革专项等中央高校预算拨款和其他各类资源，结合学校 实际，支持高水平本科教育建设。 40.注重总结宣传。加强分类指导，建立激励机制，保护和 激发基层首创精神，鼓励各地各校积极探索，勇于创新，创造性 地开展高水平本科教育建设工作。对建设中涌现的好做法和有效 经验，要及时总结提炼，充分发挥示范带动作用，特别注重将带 有共性的、规律性的做法经验形成可推广的政策制度。加强对高 校改革实践成果的宣传，推动全社会进一步关心支持高等教育事 业发展，为建设高水平本科教育创造良好的社会环境和舆论氛围。 教育部 2018 年 9 月 17 日 51 中共中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央、国务院印发了《中 国教育现代化 2035》，并发出通知，要求各地区各部门结合实 际认真贯彻落实。 《中国教育现代化 2035》分为五个部分：一、战略背景； 二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。 《中国教育现代化 2035》提出推进教育现代化的指导思想 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教兴国战略、 人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领 导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持 中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足 基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人 格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美 劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、 建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴 作为教育的重要使命，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国 理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开 放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大力推进教育理 念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量， 52 促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建成小康社会、实现 新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。 《中国教育现代化 2035》提出了推进教育现代化的八大基 本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向 人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合 一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现 代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、 坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。 《中国教育现代化 2035》提出，推进教育现代化的总体目 标是：到 2020 年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实 力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增 加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡 献。在此基础上，再经过 15 年努力，到 2035 年，总体实现教育 现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源 强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035 年主要发展目标是： 建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、 实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服 务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有 适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。 53 《中国教育现代化 2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱 环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大 战略任务： 一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育 改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新 时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中 国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国 特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校思想政治教育。 加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科 化研究阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果 传播机制。 二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德 树人根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加 强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高学生思想 水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质，树立健 康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学 校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能 力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界 先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学 生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中 小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培 54 养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量 标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为 核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体 系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标准，充分利用 现代信息技术，丰富并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹 为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族 性、时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出 机制。创新人才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作 式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式，培养学生创 新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社 会教育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试 评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。 三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学 前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制 和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提 升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶 段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展， 鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提 升民族教育发展水平。 四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水 平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。 在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。 55 推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流 动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全 家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。办好特殊教育， 推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医 教结合。 五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人 才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转 换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建 立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学 分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继 续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。 扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类 学习型组织建设。 六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流 高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学 校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。 加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职 业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国 特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生 计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职 业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人 才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加 56 强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基 地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索 构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。 提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建 设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。 七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风 建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设 长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实 解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系 和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质 教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优 质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色 教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。 夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提 高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资 长效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大 教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。 八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设 一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人 才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创 新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分 配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育 57 治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管 理精准化和决策科学化。 九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平， 推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实 推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组 织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服 务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制， 全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设，拓 展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子 学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓 励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教 育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。 推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助 机制。 十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化 水平，构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体 系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平，提 升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和 水平。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。 提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校 章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开 58 展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立 健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。 《中国教育现代化 2035》明确了实现教育现代化的实施路 径：一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架 下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，形成一 地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标，分步 推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的 教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤地推进教育现代 化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教 育对口支援机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进 教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充分发挥基层特别 是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创 新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的 教育体制机制。 为确保教育现代化目标任务的实现， 《中国教育现代化 2035》 明确了三个方面的保障措施： 一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革 发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。 建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领 导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学 校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、 党风廉政建设和反腐败斗争。 59 二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入 持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年 只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐 年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比 例一般不低于 4%。依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠 道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合理分担非义 务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教 育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全 方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。 三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协 调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协 同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代 化建设的良好氛围。 60 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022 年） 》 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022 年）》 （以下简称《实施方案》），并发出通知，要求各地区各部门结 合实际认真贯彻落实。 《实施方案》指出，今后 5 年加快推进教育现代化的指导思 想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培养社会主义建设 者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本 保证，以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现 代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民 群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化 改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务 国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务， 为推动高质量发展、实现 2035 年奋斗目标夯实基础。 《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足 当前，着眼长远；聚焦重点，带动全局；问题导向，改革创新； 分区规划，分类推进。总体目标是：经过 5 年努力，全面实现各 级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体 实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及， 61 教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发 展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解， 多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进 一步扩大，学习大国建设取得重要进展。 《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务： 一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国 特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中国特 色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、教学体 系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对 性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方 法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑 入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治 工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中， 深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动教育。加强劳 动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相 衔接的综合劳动、实践育人机制。 二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展， 加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展，健 全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与 业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色 发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务 教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施 62 特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小 学校普遍开展课后服务工作。 三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系， 完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改 革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚 持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设 置，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点。 建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队 伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定 并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会 议制度。 四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设，推动建 设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建 设的综合评价体系。建设一流本科教育，深入实施“六卓越一拔 尖”计划 2.0，实施一流专业建设“双万计划”，实施创新创业 教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划。提升研 究生教育水平，完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教 融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合人才培养。 完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究 与创新服务能力，实施高等学校基础研究珠峰计划，建设一批前 沿科学中心，支持高等学校建设一批重大科技基础设施，积极参 与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。 63 五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把 师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设 工程。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划，大力培 养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革，创新编制 管理，修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意见， 分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇，健全中小学教 师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员 实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小 学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地 区教师短板，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏 援疆万名教师支教计划。 六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教 育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息 技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才 培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆 盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治 理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过 程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范区”，开 展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队 伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三 通两平台”建设。 64 七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚 战，以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升 贫困地区教育基本公共服务水平。推进“三区三州”等深度贫困 地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板，加快中西部地区 义务教育学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中阶段教育，加快发 展民族教育。提升中西部高等教育发展水平，继续实施中西部高 等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校 计划，“部省合建”支持中西部地区 14 所高等学校发展。实施 乡村振兴战略教育行动，大力发展现代农业职业教育，推进服务 乡村振兴战略的高等农林教育改革，加快乡村振兴急需紧缺人才 培养。 八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制，探索新 时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新 区教育，优先发展高质量基础教育，加快发展现代职业教育，以 新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流，促 进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤 港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新格局，进一步 加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类教育协作发 展与创新平台，实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创 新发展，依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革 开放的新标杆。 65 九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国际 化人才，完善留学生回国创业就业政策，提高中外合作办学质量， 完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建“一带一路”国 家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务综合平台，建 立国际科教合作交流平台，实施高等学校科技创新服务“一带一 路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路”国家人文交流，大 力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子 学院区域布局，加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平。加 大汉语国际教育工作力度。 十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节 改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进 考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平 考试制度，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试， 完善博士研究生“申请－考核”和直接攻博等选拔机制。完善民 办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，修订民办教育促进 法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持 续健康发展。加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法 规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身 学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组 织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革，深化简政 放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，构建政府、 学校、社会之间的新型关系。推进学校治理现代化。 66 《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施： 一是全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质 量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面推进依法 治教，加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执法体制 机制改革，建立健全教育系统法律顾问制度，加强学校法治工作， 广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教育经费投入和管理机 制，健全财政教育投入机制，全面实施绩效管理。四是加强教育 督导评估，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测” 职能，保障教育事业优先优质发展。 《实施方案》最后强调，各级党委和政府要把思想和行动统 一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的重大 部署上来，加强组织领导，结合地方实际制定本地区落实方案。 各部门要主动履职尽责，确保实施方案确定的目标任务落到实处。 国务院教育督导部门定期组织督导评估，压实落实责任。及时总 结宣传典型经验和做法，凝聚全社会共同促进教育健康发展的共 识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。 67