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赣州市章贡区“十四五” 生态环境保护规划 赣州市章贡生态环境局 二〇二一年十二月 规划编制成员名单 项目名称：赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 委托单位：赣州市章贡生态环境局 编制单位：赣州中环博宏环境科技有限公司 顾问专家： 陈云嫩 江西理工大学 刘国平 江西省赣州生态环境监测中心 刘 赣州市生态环境局 琦 教授 高工 高工 项目组长： 钟 磊 赣州中环博宏环境科技有限公司 项目经理 项目组成员： 吕庆根 赣州中环博宏环境科技有限公司 环境影响评价工程师 郭功强 赣州中环博宏环境科技有限公司 技术员 蒋俊涛 赣州中环博宏环境科技有限公司 技术员 赖正源 赣州市生态环境保护综合执法支队章贡大队 施建平 赣州市章贡生态环境局 工程师 李 赣州市章贡生态环境局 科员 海 大队长 前 言 “十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国 家、基本实现美丽中国目标新征程的第一个五年规划，是赣 州市深入贯彻习近平生态文明思想，加快赣南苏区振兴发展、 着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。 “十四五”时期，章贡区社会经济从高速增长向高质量发展 转换任务艰巨，生态环境质量持续改善任重道远，科学编制 章贡区“十四五”生态环境保护规划，系统谋划未来五年全 区生态环境保护工作的指导方针、目标指标、战略任务和重 大举措具有重要意义。 《规划》基于章贡区条件，在分析评估章贡区“十三五” 环境保护规划实施成效，以及社会经济发展和环境保护的现 状、发展趋势的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，以生态文明建设为统领，以持续改善生态环境 质量为核心，立足章贡区的资源和环境特点，提出“十四五” 时期章贡区生态环境保护的总体目标、指标体系、重点任务 及重点工程，用以指导下一个五年全区生态环境保护工作， 为章贡区经济社会高质量发展提供绿色支撑。 规划范围包括水东、水西、沙石、沙河 4 镇和赣江、解 放、南外、东外、水南、章江 6 街道办事处，规划面积 363.35 平方千米。 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 目 录 前 言............................................................................................................. i 第一章 生态环境保护现状与总体形势................................................... 1 1.1 “十三五”期间生态环境保护建设回顾.......................................1 1.1.1 生态环境质量稳中向好....................................................1 1.1.2 主要污染物减排任务圆满完成....................................... 3 1.1.3 环保督察问题整改快速推进........................................... 4 1.1.4 打好标志性战役，组织开展专项行动........................... 5 1.1.5 环境准入管理更加严格....................................................7 1.1.6 环保基础设施逐步完善....................................................8 1.2 存在的主要问题........................................................................... 8 1.2.1 面临发展和保护双重困境................................................8 1.2.2 断面水质存在下降风险....................................................9 1.2.3 环境污染治理任务艰巨繁重........................................... 9 1.2.4 农村环境整治工作任重道远......................................... 10 1.2.5 减排空间与总量约束矛盾突出..................................... 10 1.2.6 生态环境监测能力建设薄弱......................................... 10 1.3 “十四五”期间生态环境保护总体形势..................................... 11 1.3.1 面临的机遇...................................................................... 11 1.3.2 面临的挑战......................................................................15 第二章 总体要求...................................................................................... 18 2.1 指导思想..................................................................................... 18 2.2 基本原则..................................................................................... 18 2.3 规划目标..................................................................................... 20 第三章 生态环境保护重点任务..............................................................22 I 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.1 推动绿色发展，协调生态环境保护与经济发展的关系........ 22 3.1.1 推动生产方式、结构、布局的绿色化......................... 22 3.1.2 发展节能环保产业..........................................................22 3.1.3 大力发展绿色金融..........................................................23 3.1.4 协同推进经济社会发展绿色转型升级......................... 23 3.2 推进城乡共治，统筹推进城镇绿色发展和乡村绿色振兴....24 3.2.1 推进绿色新型城镇化......................................................24 3.2.2 强化城乡交通污染源治理..............................................24 3.2.3 生活污染源治理..............................................................25 3.2.4 推进绿色生活方式..........................................................25 3.2.5 补齐农村环境保护短板..................................................25 3.3 推进蓝天保卫攻坚战，狠抓空气质量提升............................ 26 3.3.1 强化工业废气治理..........................................................26 3.3.2 推进餐饮油烟整治..........................................................26 3.3.3 强化道路扬尘治理..........................................................27 3.3.4 创新机动车尾气污染监管..............................................27 3.3.5 推进“散乱污”企业整治.................................................. 28 3.3.6 开展挥发性有机污染物治理......................................... 28 3.3.7 完善空气质量检测体系..................................................29 3.4 推进碧水保卫攻坚战，深化水生态环境质量提升................ 29 3.4.1 保障饮用水水源地安全..................................................29 3.4.2 深化工业水污染物排放控制......................................... 31 3.4.3 提升城镇生活污水处理水平......................................... 32 3.4.4 加强流域水生态保护......................................................32 3.4.5 加强水资源开发利用节约保护..................................... 33 3.4.6 推进地下水污染防治工作..............................................34 II 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.5 推进净土保卫攻坚战，加强土壤污染防治............................ 35 3.5.1 加强土壤污染源头管控..................................................35 3.5.2 推进污染土壤的治理修复..............................................36 3.5.3 巩固提升受污染耕地安全利用..................................... 38 3.5.4 提升土壤监测监管能力..................................................38 3.6 强化监管执法，统筹协调噪声污染防治................................ 40 3.6.1 加强工业噪声污染防治..................................................40 3.6.2 加强社会生活噪声监管..................................................40 3.6.3 加强交通噪声污染控制..................................................41 3.6.4 加强施工噪声污染控制..................................................41 3.6.5 完善噪声监测监管体系..................................................42 3.7 强化固体废物资源化利用，建设无废城市............................ 42 3.7.1 规范生活垃圾管理..........................................................42 3.7.2 加快推进建筑垃圾资源化利用..................................... 43 3.7.3 进一步规范企业固废管理..............................................44 3.7.4 强化危险废物和危险化学品监管................................. 46 3.8 加强生态系统综合治理，提升生态系统稳定性.................... 48 3.8.1 加强生态保护与修复......................................................48 3.8.2 推进水土流失综合治理..................................................48 3.8.3 加强矿山环境综合治理..................................................50 3.8.4 实施生物多样性行动......................................................50 3.8.5 推动生态示范创建..........................................................51 3.9 创新环境监管方式，提升环境治理水平................................ 52 3.9.1 深化改革创新管理制度..................................................52 3.9.2 健全环保经费管理制度..................................................53 3.9.3 完善环境监测网络..........................................................54 III 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.9.4 健全环境监察能力..........................................................55 3.9.5 提升环境信息水平..........................................................56 第四章 “十四五”重点项目......................................................................58 4.1 蓝天工程项目............................................................................. 58 4.1.1 章贡区餐饮业油烟污染监管项目................................. 58 4.1.2 章贡区 VOCs 管控和臭氧协同治理项目..................... 58 4.1.3 章贡区机动车污染防治工程项目................................. 59 4.1.4 章贡区工业废气污染整治项目..................................... 60 4.1.5 章贡区道路扬尘和工地扬尘管控治理工程项目......... 60 4.2 碧水工程项目............................................................................. 61 4.2.1 章贡区贡江流域水污染防治综合治理项目................. 61 4.2.2 章贡区排污口整治与规范化建设工程项目................. 61 4.3 净土工程项目............................................................................. 62 4.3.1 章贡区水东七鲤嘉苑土壤污染治理项目..................... 62 4.3.2 水西产业园 D5-1 地块污染场地治理项目...................62 4.3.3 章贡区土壤环境监管能力建设项目............................. 62 4.4 清废工程项目............................................................................. 63 4.4.1 章贡区城镇垃圾处理项目..............................................63 4.4.2 章贡区一般固废填埋场项目......................................... 63 4.5 美丽乡村工程项目.....................................................................64 4.5.1 章贡区农村厕所整治项目..............................................64 4.5.2 农村饮用水水源保护区整治工程项目......................... 64 4.6 生态环境保护与修复工程项目.................................................65 4.6.1 章贡区矿山环境综合治理项目..................................... 65 4.6.2 生态保护与修复工程项目..............................................65 4.7 生态环境安全保障工程项目.....................................................66 IV 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 4.7.1 危险化学品环境风险与应急管理一体化控制示范工程 项目.............................................................................................................. 66 4.7.2 生态环境应急能力建设工程项目................................. 66 4.8 环保基础设施建设工程项目.....................................................67 4.8.1 章贡区水西镇和乐新村生活污水处理工程项目......... 67 4.8.2 章贡区水西片区市政污水管网项目............................. 67 4.8.3 章贡区沙河污水处理厂项目......................................... 67 4.8.4 章贡区水东片区市政污水管网项目............................. 68 4.8.5 章贡区农村生活污水治理项目..................................... 68 4.8.6 章贡区沙河镇城镇雨污分流改造项目......................... 68 4.9 生态环境监管能力提升工程项目............................................ 69 4.9.1 生态环境保护综合执法能力提升工程项目................. 69 4.9.2 生态环境人才队伍建设工程项目................................. 69 4.9.3 章贡区生态环境“互联网+”平台....................................70 第五章 保障措施...................................................................................... 71 5.1 强化组织领导，压实部门责任.................................................71 5.2 完善投入机制，加大投资强度.................................................72 5.3 加强队伍建设，突出人才培训.................................................72 5.4 强化环境执法，落实评估考核.................................................73 5.5 健全社会监督，强化环保宣教.................................................74 附表：章贡区“十四五”生态环境保护重点工程项目表.........................76 附件：名词注释.......................................................................................... 82 V 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 第一章 1.1 生态环境保护现状与总体形势 “十三五”期间生态环境保护建设回顾 “十三五”时期，赣州市章贡区在习近平生态文明思想 的引领下，深入贯彻落实中央和省、市生态环保工作有关决 策部署，以生态环境质量改善为目标，以八大标志性战役、 三十个专项行动为抓手，全面加强生态环境事业建设，环境 质量稳步提升。 1.1.1 生态环境质量稳中向好 水环境质量保持稳定优良，国考断面水质优良率稳定在 100%，全区饮用水水源地水质 100%达标。全区空气环境质 量持续改善，2020 年空气质量优良率为 95.6%，较 2016 年 上升 7.66%；2020 年 PM2.5 浓度均值为 25μg/m3，较 2016 年下降 43.18%；2020 年 PM10 浓度均值为 41μg/m3，较 2016 年下降 37.88%，顺利完成省考核目标任务，首次达到国家二 级标准。全区土壤环境质量安全可控，未发生涉及土壤的环 境事故。 表 1-1 “十三五”期间空气质量情况 时间 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 空气质量优良率 88.8% 83.6% 91.8% 90.7% 95.6% PM2.5（μg/m3） 44 47 36 29 25 PM10（μg/m3） 66 70 56 49 41 1 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 图 1-1 章贡区总体环境空气质量优良率 图 1-2 章贡区空气细颗粒物浓度 2 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 1.1.2 主要污染物减排任务圆满完成 “十三五”期间，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物排放量分别要求在 2015 年的基础上削减 4.3%、 3.9%、36.4%和 3.6%。全力推进城镇污水处理、畜禽养殖业 等重点行业、重点领域减排措施的落实，通过督促现有城镇 污水处理厂完善配套管网及提标改造，淘汰落后产能，关停 区域内排污较大的畜禽养殖厂等措施，“十三五”期间章贡 区化学需氧量削减量为 1839.86t/a，削减率为 14.81%，氨氮 削减量为 316.77t/a，削减率为 23.79%，二氧化硫削减量为 1602.69t/a，削减率为 16.65%，氮氧化物削减量为 557.07t/a， 削减量为 32.12%。二氧化硫削减量和削减率通过了赣州市生 态环境局的认定，我区完成“十三五”主要污染物总量削减 目标任务。 图 1-3 章贡区主要污染物总量减排情况表 3 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 1.1.3 环保督察问题整改快速推进 2016 年以来，章贡区先后接受了 2016 年中央环保督察、 2018 年中央环保督察“回头看” 、2018 年省环保督察、2020 年省环保督察“回头看”，并受理了相应转办的信访件。2016 年中央环保督察反馈 4 个共性问题，已完成 2 个问题整改， 整改中的“空气质量下降”、“断面水质下降”2 个问题也取 得积极进展，空气质量与往年同期相比，取得大幅改善，断 面水质保持稳定。2016 年中央环保督察组转办 18 件信访件 均已完成整改，截至 2020 年底，已全部解决并销号。2018 年中央环保督察“回头看”反馈涉及章贡区 10 个共性问题， 均达整改时序进度。2018 年中央环保督察“回头看”转办章 贡区 38 件信访件，截至 2020 年底，已全部解决并销号。2018 年省环保督察转办信访件 167 件，其中属实的 134 件，截至 2020 年底，已全部解决并上报销号。2020 年省环保督察“回 头看”转办章贡区 38 件信访件，已办理解决 34 件，目前正 按程序开展销号程序，4 件还在整改中。 4 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 图 1-4 章贡区环保督察转办信访件办理情况 1.1.4 打好标志性战役，组织开展专项行动 “十三五”期间，章贡生态环境局按照省委、省政府、 市委、市政府决策部署，打好标志性战役，组织开展专项行 动。打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战。针对原赣南化 工厂厂区周边部分区域有机物污染问题，通过专项债融资形 式建设“章贡区土地污染治理项目”，积极争取专项债资金， 大力推进项目建设进度。打好赣江源头生态环境专项整治攻 坚战。涉及章贡区问题共 8 个，章贡区牵头负责的 7 个问题 1 有 6 个已完成整改。打好蓝天保卫攻坚战。按照“六个 100% ” 要求，加大和巩固区属在建项目的整治成果；督促全区产生 油烟的餐饮单位全部安装了油烟净化设施；选点布建了餐饮 油烟物联网监测监控系统，提高监管效能；深入开展重点行 业达标排放治理，采取定期巡查、“零点行动”突击检查等 5 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 形式，加强对辖区内混凝土搅拌站、砖瓦窑等企业监督检查 力度，督促各企业建立健全环保制度。打好碧水保卫攻坚战。 深入开展赣江、章江、贡江入河排污口排查溯源工作，持续 开展“双随机一公开”行政执法行动，加强饮用水水源地巡 查与问题整治，加密水质监测，有效保障饮用水安全。逐步 2 推进农村生活污水治理，以 EPC+O 的模式实施区农村生活污 水综合治理项目。打好净土保卫攻坚战。农用地污染防治方 面，完成了全区耕地质量类别划分试点工作；争取中央资金 用于耕地安全利用工作；稳步推进全区安全利用耕地开展农 艺调节、深翻耕等治理修复措施，深入推进土壤污染状况详 查工作，完成第一轮 20 家企业重点行业企业用地土壤污染 状况调查和信息采集工作；全面摸排建设用地地块情况，针 对辖区内对土壤环境影响突出的关闭搬迁地块、拟收储或供 应的建设用地开展排查。开展危险废物环境隐患排查整治工 作。打好自然生态保护攻坚战。配合峰山森林公园管理处开 展峰山县级自然保护区问题大排查大整治，依法查处和严厉 打击自然保护区内各类破坏生态环境的违法违规行为，切实 保障自然保护区自然资源和生态系统安全。打好工业污染防 治攻坚战。章贡高新区水西园区污水处理一厂、二厂已建成 3 并投运，完成园区在线监控平台建设。加大“散乱污 ”企业 摸排整治力度。对不符合产业政策、产业布局规划、污染物 排放不达标以及环保等手续不齐全的“散乱污”企业进行了 6 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 摸底排查，对排查出的 “散乱污”企业，建立整治清单， 依照相关要求进行了分类整治。打好农业农村污染防治攻坚 战。推动城郊四镇及高新区环卫市场化服务单位政府采购项 目，深入推进永安、石甫、罗边村等村农村环境综合整治工 程，加强沙石镇 12 个生活污水处理站的监测和监管。 1.1.5 环境准入管理更加严格 实施排污许可制管理，完善排污许可管理体系，完成水 处理、电镀工业、锅炉工业、汽车制造、电池工业、磷肥等 53 个行业排污许可证摸底调查工作，2016 年至 2020 年共核 发排污许可证 140 家，注销 1 家，完成排污许可登记 503 家。 坚决严格执行项目环评审批制度，从源头上控制环境污染， 十三五期间，全区共审批了建设项目环境影响评价 310 个， 在办理建设项目审批工作中，本着严格把好环评审批关，完 善审批制度，提高办事效率的原则，在材料齐全的情况下， 报告书审批由国家法定的 60 日缩短为 7 个工作日，报告表 审批由 30 日减为 3 个工作日。所有审批的建设项目都在规 定的时限内办结。 组织召开排污许可整改推进会，请相关专家详细了解企 业的存在的困难；按辖区中队分工，带领技术人员，深入企 业开展信息完善现场帮扶；当好企业的“微指导”，建立排 污许可证复核微信工作群，安排专人在线为企业答疑解惑。 建立健全排污许可监督管理制度，制定排污许可证执法计划， 7 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 逐步推进排污许可证执法检查常态化，探索建立排污许可证 后精细化执法监管体系；由环境评估、许可管理、环境执法 业务骨干和检测人员组成的检查组，不定期对辖区企业开展 “回头看”现场检查工作，建立不定期联合执法的证后监管 新模式。 1.1.6 环保基础设施逐步完善 完成赣州市自来水厂断面国家地表水自动监测站房建 设工作，并移交第三方运营。建筑工地、大中型餐饮店均安 装了扬尘、油烟等在线监控。完成章贡高新技术产业园区水 西产业园在线监控设备的安装调试联网工作和沙河产业园 污水管网建设，妥善解决了长期积压的水西污水处理一厂、 二厂污泥鉴定处置问题。通过组织专家论证等形式，有效化 解了企业钨渣处置风险。 1.2 1.2.1 存在的主要问题 面临发展和保护双重困境 部分领导干部对习近平生态文明思想理解不深不透，对 “绿水青山就是金山银山”思想认识不到位，压力传导存在 逐级递减问题，面对经济下行压力生态环境保护工作有所放 松，结构性规模扩张与资源环境承载能力之间存在矛盾。十 三五期间，章贡区空气质量出现了 2 次下滑；2017 年章贡区 经济快速发展，处于建设高峰期 PM10 全年浓度均值高达 70 μg/m3；2018 年，章贡区开展大气污染防治攻坚，取得了压 8 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 倒性胜利，空气质量得到大幅度改善，顺利完成了上级下达 的任务；然而，2019 年，各有关单位管理明显松懈下来，尤 其是 2019 下半年，空气质量持续恶化；2020 年，章贡区全 力打好蓝天保卫攻坚战，按照“六个 100%”要求开展净空 工作，空气质量优良率达到 95.6%。 1.2.2 断面水质存在下降风险 章贡区辖区内的章江、贡江、赣江为赣州市主要河流最 终受纳水体，上游涉及多个县、市、区，通过各地各种污染 物层层叠加，最终通过章江、贡江汇入赣江。同时，赣州经 开区、蓉江新区的生活污水均由市水务集团收集并统一集中 处理后排入赣江，赣州经开区工业园生产废水也统一处理后 排入赣江，使赣江新庙前断面承受了较大的水质压力，出现 雨量或水量下降时，较易引起水质个别指标波动，保类提质 的风险依然不容忽视。 1.2.3 环境污染治理任务艰巨繁重 一是结构性污染问题依然突出，全区污水市政管网存在 较大缺口，固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒等案件 仍时有发生。二是“散乱污”企业治理难度大。“散乱污” 企业涉及行业面广、点多，且以小型制造加工企业、个体工 商户或者家庭式作坊为主，大多较为隐蔽，日常环保巡查中 很难发现，给排查工作带来困难。部分“散乱污”企业主为 困难和弱势群体，在整治过程中易发生不稳定因素。 9 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 1.2.4 农村环境整治工作任重道远 农村环境基础设施比较落后， “十三五”时期全区 49 个 行政村仍有 25 个行政村未完成农村生活污水设施建设，已 完成建设的污水处理设施后期运维压力逐步凸显，虽然章贡 区积极向上争取资金，加大配套投入，已开展了一批农村环 境综合整治项目，但因为点多面广，资金需求量大，难以全 面铺开。农村污水直排环境污染问题、种植业面源污染问题 依然突出，农药、除草剂等在土壤残留，导致土壤功能衰退， 肥力下降。 1.2.5 减排空间与总量约束矛盾突出 随着多年的持续减排，工业污染治理项目减排空间已越 来越窄，二氧化硫和氮氧化物排放基数低，可减项目少。城 市扬尘污染管控制还有盲区，收储土地、临时堆场、临时工 程等存在监管盲区。车辆注销淘汰量远远小于新增量，高峰 期道路拥堵，车辆尾气排放集中。非道路机械设备管控技术、 手段缺乏。污染物减排工作作为改善环境质量为核心的手段 之一，难以发挥更大的作用。 1.2.6 生态环境监测能力建设薄弱 一是章贡区没有独立的监测站，目前执法监测工作主要 依赖第三方监测机构，对于业务的系统分析和提升造成较大 困扰，环境执法、管理力量与繁重的环境监管任务不相匹配。 镇（街）空气质量监测、溪河水质监测体系尚未建立，生态 10 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 环境监管技术能力薄弱。二是环保经费无保障。章贡生态环 境局作为市生态环境局派驻机构，人财物都由市级财政管辖， 但是扶贫、创卫等中心工作是由区政府安排，但工作经费未 得到保障，只能挤占正常办公经费以保障工作任务的完成。 三是区级层面环保监管信息化程度低，无信息平台。空气质 量数据、餐饮企业油烟排放监管等数据在章贡生态环境局无 法快速调用，需要向市生态环境局或相关单位借用，易造成 监管能动性的降低。 1.3 “十四五”期间生态环境保护总体形势 1.3.1 面临的机遇 1.3.1.1 国际及国家层面 从国际看，新一轮科技革命和产业革命加快孕育兴起， 信息技术与制造业深度融合，产业新技术、商业新模式不断 涌现，世界主要国家抢抓“再工业化”与信息化交汇的重要 机遇，纷纷以“工业 4.0”、“工业互联网”等战略布局推动智 能制造，以抢占国际产业竞争的制高点。从国内看，全国经 济发展新常态背景下，积极推进“中国制造 2025”、“一带一 路”、自由贸易区建设等重大战略，纵深推进经济社会结构性 改革，持续释放改革红利，着力推进结构优化转型升级、要 素和投资驱动向创新驱动转变，高新技术产业和装备制造业 增速高于工业平均增速，消费对经济增长的贡献超过投资。 迎来持续、平稳、优质高质量发展新阶段，为章贡区加快推 11 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 进经济结构战略性调整提供良好外部条件。 党中央高度重视生态文明建设，十八大将生态文明建设 纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设上升为党的执政 理念和国家意志，绿色发展成为国家五大发展理念之一。十 九大后，建设生态文明被提升为国家“千年大计”，环境和 生态保护的政治属性和政治地位都得到了提升，以 GDP 论 英雄的发展模式正在改变，资源消耗、境损害、生态效益等 指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿 色发展理念正在形成。新《环境保护法》、 “大气十条”、 “水 十条” 、 “土十条”等法律法规的全面实施，为环境监管执法 提供了强有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、 守法成本高”的不合理局面，使全社会的环境守法成为新常 态。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》指出“十四五”时期生态文明 建设主要目标为国土空间开发保护格局得到优化，生产生活 方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障 更加牢固，城乡人居环境明显改善。 1.3.1.2 江西省层面 江西深入贯彻国家推进生态文明建设的战略部署，相继 出台了《国家生态文明试验区(江西)实施方案》、《江西省生 态文明建设促进条例》、 《关于大力发展生态经济深入推进生 态文明建设的意见》 、 《江西省生态环境厅以生态环境高水平 12 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 保护助推江西高质量跨越式发展 20 条措施》等文件，把生 态文明建设作为进一步巩固提升“山清水秀生态美”的优势 品牌和核心竞争力的重要途径和手段。《江西省国民经济和 社会发展第十四个五年规划和五年远景目标纲要》围绕打造 美丽中国“江西样板”的总目标，江西牢牢把握建设国家生 态文明试验区的历史性机遇，以绿色发展为导向，着力推动 生态优势转化为产业优势，进一步提升生态环境保护水平， 坚持立足中心、服务大局、进一步提升服务高质量发展水平， 以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展。 2019 年 5 月，习近平总书记在江西主持召开推动中部地 区崛起工作座谈会时指出，中部地区要结合自身实际，突出 改革重点，在生态文明体制改革等领域改革上抓创新、抓落 实。要坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设 和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部。 站在新时代新的起跑点上，把推动绿色发展和生态文明建设 摆在突出的战略位置，是江西实现“在加快革命老区高质量 发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的必然要求， 这对章贡区扎实推进生态文明建设、实现生态环境质量持续 改善提出了更高的要求。 1.3.1.3 赣州市层面 《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲》指出“十四五”时期赣州市发展总体 13 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。围绕建设经济 活跃、社会和谐、生态宜居、人民幸福的革命老区高质量发 展示范区，赣州高质量推进生态建设，争当美丽中国“江西 样板”的排头兵。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进国家 生态文明试验区建设，力争生态环境质量全省领先。在守护 青山碧水蓝天上做出示范，在山水林田湖草综合治理上打造 样板，在生态与产业深度融合上探索新路，在生态环境制度 创新上走在前列，走出以生态优先、绿色发展为导向的高质 量发展新路子。 《赣州市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻 坚战实施方案》、 《赣州市长江经济带“共抓大保护”攻坚行 动工作方案》 、 《赣州市生态环境问题全面排查和整改工作实 施方案》的全面实施，以打好长江经济带“共抓大保护”攻 坚战、赣江源头生态环境专项整治攻坚战等“八大标志性战 役4”为主抓手，实施城市扬尘治理、餐饮油烟治理、工业废 气治理等 30 个专项行动，推进形成绿色发展方式和生活方 式，赣州市主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量出 现拐点并持续改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得 重大进展，主体功能区布局和绿色低碳发展新格局基本形成， 经济发展质量和效益显著提高，生态文明制度体系基本形成， 生态文明主流价值观在全社会得到推行，实现环境质量状况、 绿色发展水平、环境治理能力有力提升，为 2025 年环境质 14 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 量实现根本性改善，建成美丽赣州奠定坚实基础。 1.3.1.4 章贡区层面 《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标纲要》中提到国务院出台《关于新 时代支持革命老区振兴发展的意见》，省委、省政府支持赣 州建设省域副中心城市和打造对接融入粤港澳大湾区桥头 5 堡，市委提出聚焦“三大战略 ”，国家、省、市战略叠加效 应集中释放，章贡区作为赣州市主城区、核心区，具有良好 的基础条件和区位优势，为未来发展提供了广阔空间、带来 了重大机遇。《赣州市城市总体规划（2017-2035 年）》出台 等利好要素推动下，章贡区工业高质量发展获得宝贵的机遇， 持续增强发展后劲，发展基础更为坚实。尤其在区域融合和 开放合作发展格局下，章贡区自身的区位、生态、产业基础 等优势更明显，城市品质和综合承载功能快速提升，城乡更 加统筹协调，国土空间优化与生态环境压力缓解的机会窗显 现，迎来扩容、产业基础等提质、扩大开放、协同发展的重 要契机。随着高质量跨越式发展首要战略的深入推进，全要 素生产率贡献大幅提高，能源利用效率不断提高结构渐趋优 化，能源消费增量减缓，经济总量和结构都在向有利于环境 保护的方向发展。 1.3.2 1.3.2.1 面临的挑战 环境治理进入攻坚期，治理难度日益加大 15 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 随着章贡区“十三五”环境保护基础设施的大投入，总 量减排工作取得了明显成效，环境质量改善进入深度处理的 “攻坚期”，目前的环境问题呈现压缩型、复合型等特征， 污染治理遭遇“天花板”效应，治理边际成本不断增大，部 分特征指标污染物深度处理成本高，出现一些新情况与新型 污染物还没有有效控制手段，要在短时间实现环境质量全面 改善难度巨大。 1.3.2.2 社会经济处于战略机遇期，环境保护压力加大 “十三五”期间章贡区经济增长维持中高速水平，主要 经济指标总量和增幅稳居赣州市第一方阵。2020 年，全区生 产总值达到 521.94 亿元，总量从全省第 12 位跃居第 7 位， 为 2015 年的 1.67 倍，年均增长 8.6%，但人均生产总值在 9.9 万元，说明产业层次普遍不高，劳动力密集型产业占比仍然 较高。从能源消耗角度来看，尽管章贡区 2019 年的万元 GDP 能耗比 2015 年下降 20.95%，提前完成“十三五”目标，但 是总量控制目标已突破“十三五”控制目标，2019 年达到了 141.28 万吨标准煤。 产业发展的资源依赖特征依然十分显著， 升级改造任重道远。汽车保有量持续增长，大气污染排放压 力依然较大。 1.3.2.3 环境治理进入急剧增长期，环保投入供给压力增大 随着长江经济带“共抓大保护”攻坚战、赣江源头生态 环境专项整治攻坚战等“八大标志性战役”的陆续实施，生 16 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 态环保治理投入需求进入急剧扩张期，环保投入面临“补旧 账还新账”的双重压力。长期以来，章贡区公众生态环境服 务需求和政府的供给间存在较大缺口。随着经济增速和财政 收入增速放缓，持续快速增加环保投入将对政府财政支出带 来较大压力。 17 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 第二章 2.1 总体要求 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和 省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府重大决策部署， 深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记视察江西 和赣州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， 以推动高质量发展为主题，把推动绿色发展和生态文明建设 放在突出的战略位置，坚持节约资源、保护环境优先的方针， 树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，按 照高质量发展要求，以改善生态环境质量为核心，以绿色循 环低碳发展为途径，以体制机制创新为动力，以重点工程项 目为支撑，推进形成经济社会和环境协调发展的空间格局、 产业结构、生产生活方式。进一步推动章贡区生态文明建设 高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境 需要。 2.2 基本原则 生态优先、绿色发展。坚持践行“绿水青山就是金山银 山”理念，以资源环境承载力为先决条件，以主体功能区战 略为依托，以生态环境保护为保障，落实绿色发展理念，持 18 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 续优化国土空间开发格局，积极推进经济结构战略性调整和 产业转型升级，强化供给侧结构性改革，推动形成绿色生产 生活方式。 质量核心，系统施治。保持定力、稳中求进，始终坚持 以环境质量持续改善为主线，梳理并解决固废、生态、土壤、 水环境、大气环境等领域的存量问题，抓“好差”两头，促 进“中间”，统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生 态保护等多种手段，开展多种污染物协同治理，各种污染源 分类防治，系统推进环境保护和污染防治。 以人为本、生态惠民。坚持问题导向和目标导向，以加 快解决广大人民群众和社会各界高度关注的雾霾、水体黑臭、 土壤重金属污染、农村环境保护等突出环境问题为出发点， 全力改善环境质量，增进民生福祉。 改革创新、增强活力。坚持把深化改革和创新驱动作为 基本动力，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段， 充分发挥市场机制，不断深化制度改革和科技创新，分区分 类管控，分级分项施政，提升环保管理科学化、精细化水平。 依法监管、社会共治。坚持用最严格制度最严密法治保 护生态环境，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要 求，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，形 成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。 19 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 2.3 规划目标 到 2025 年，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主 要污染物排放持续稳定下降，空气质量全面稳定达到国家空 气质量二级标准，水环境质量全面提升，土壤环境质量总体 保持稳定，农村环境状况得到大幅改善，生态系统稳定性增 强，环境风险等到有效管控，环境监管能力显著提升，环境 保护基础设施持续投入建设，基本实现生态环境治理体系和 治理能力现代化，生态文明制度体系更加健全，生态文明建 设示范工作取得重大进展，人民群众对优质生态产品的获得 感显著增强。 表 2-1 章贡区“十四五”生态环境保护主要指标 序号 一级指 标 1 2 3 4 5 环境治 理 6 7 8 9 10 11 应对气 候变化 环境风 2025 年 二级指标 空气质量优良天数比率（%） ≥92.8 城市细颗粒物（PM2.5）平均 ＜35 浓度(μg/m3） 地表水质量达到或优于III类 ≥90 水体比例（%） 地表水质量劣Ⅴ类水体比例 0 （%） 城市建成区黑臭水体比例 0 （%） 地下水质量Ⅴ类水体比例 ≤15 （%） 农村生活污水治理率 ≥90 氮氧化物、挥发性有机物减 完成省市下达 少（%）、化学需氧量、氨氮 控制指标 减少（%） 单位国内生产总值二氧化碳 完成省市下达 排放降低（%） 控制指标 单位国内生产总值能源消耗 完成省市下达 降低（%） 控制指标 ≥95 受污染耕地安全利用率（%） 20 指标属性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 序号 12 一级指 标 险控制 13 14 15 16 生态安 全维护 2025 年 二级指标 ≥95 污染地块安全利用率（%） 放射源辐射事故年发生率 完成国家和省 （起/每万枚） 市考核要求 重点生物物种数保护率（%） ≥95 森林覆盖率（%） ≥60 生态保护红线占国土面积比 ≥37.31 例（%） 21 指标属性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 第三章 3.1 3.1.1 生态环境保护重点任务 推动绿色发展，协调生态环境保护与经济发展的关系 推动生产方式、结构、布局的绿色化 随着环境质量要求的不断提高，进一步加严高污染、高 能耗产业的能耗与排放标准，加大淘汰落后产能、工艺和设 备的力度；依据资源承载力和环境容量，推动产业结构调整， 加强产业和企业科学布局谋划，防止污染产业的梯度转移； 加强“散乱污”企业及集群综合整治，推进企业进园区工作； 重视国家级新区和重点产业园区的评估和治理，推动开展集 群化治理和循环化改造；加强企业绿色化升级改造，推广绿 色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验， 打造绿色制造体系。 3.1.2 发展节能环保产业 积极利用生态文明建设的重大发展机遇，做大“环保红 利”，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、 工程施工、运营管理等专业化节能环保企业，形成可与国外 同类先进企业竞争的主导技术和产品；既要鼓励大型国企转 型发展节能环保业务，又要大力培育节能环保专业化民营企 业，推动国企、民企相互促进和良性竞争，培育形成多家百 亿、千亿级别的节能环保龙头企业；通过加大政府购买环保 服务的力度，推进合同能源管理、合同节水管理、第三方监 测、环境污染第三方治理的规模化运营，形成政府和社会资 22 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 本合作的环境保护服务市场。 3.1.3 大力发展绿色金融 健全绿色信贷指南、企业环境风险评级标准等标准和规 范，构建绿色项目库，在信贷领域推广引导“绿色优先”的 管理观念；探索建立包括绿色发展引导基金、绿色产业发展 基金、绿色担保基金、气候基金等在内的多种形式的绿色基 金，为绿色发展提供充足的融资手段支持；鼓励企业、金融 机构发行绿色债券，募集资金主要用于支持生态修复、污染 治理、发展绿色产业等领域，出台支持绿色债券的财政激励 政策，补贴绿债发行；加快对高环境风险企业推行环境污染 强制责任保险。 3.1.4 协同推进经济社会发展绿色转型升级 围绕 2030 年前二氧化碳达峰目标和 2060 年前实现碳中 和的愿景，积极落实国家、江西省和赣州市应对气候变化战 略，以“ 降碳” 为抓手，协同推进应对气候变化与生态环境治 理，促进经济社会发展绿色转型升级。 积极落实碳减排行动。推动重点行业企业开展碳排放强 度对标活动。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励减 排创新行动。进一步强化低碳相关的工作，在工业、建筑、 交通、公共机构的重点领域进一步强化低碳改造力度，推动 数据中心建设、5G 基站等新基建能效提升。推动开展大型 活动碳中和工作。推行绿色低碳生活方式，营造全社会共同 23 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 推动、共同参与绿色低碳应对气候变化的良好氛围，鼓励公 交出行，鼓励消费低碳的产品。 大力推进碳市场建设。完善碳市场建设，以碳配额分配、 履约清缴等为抓手，促进产业绿色化、能源清洁化，推动重 点行业和重点企业绿色低碳技术创新。开展碳排放核查探索 实践，扩大林业碳汇开发试点范围。发挥碳交易在生态价值 转换、绿色金融等方面作用，推动章贡区绿色低碳高质量发 展。 3.2 3.2.1 推进城乡共治，统筹推进城镇绿色发展和乡村绿色振兴 推进绿色新型城镇化 高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题， 完善服务业尤其是餐饮、物流等高污染服务业环境标准，加 强对服务业环境污染的管控；进一步提高新建建筑节能标准， 执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建 筑规模化发展，拓展已有建筑绿色化改造范围，基本完成既 有公共建筑节能绿色化改造。 3.2.2 强化城乡交通污染源治理 在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城 镇公共事业车辆（垃圾清运、喷雾洒水等）等领域，分步骤 推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施 建设，筹建车用废电池回收利用体系，积极应对电动车报废 高潮期的到来；完善城市绿色公共交通体系，加强与经开区、 24 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 赣县区、南康区、蓉江新区的公交系统衔接和覆盖，引导共 享出行有序发展。 3.2.3 生活污染源治理 加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系 的有效衔接，制定垃圾强制分类和减量化相关制度，提高生 活固废回收率，在外卖、快递领域减少固废产生，提高固废 无害化处理水平，有效遏制“垃圾围城”问题；在生活废水、 废气治理领域，进一步提高城乡污水处理能力，加强餐饮油 烟治理力度。 3.2.4 推进绿色生活方式 实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行 为准则，利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台， 开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，利用互联网宣 传绿色节能低碳生活方式，创建一批绿色家庭、绿色社区、 绿色学校，提高全社会生态环境保护意识；制定和完善绿色 消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源 能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品， 完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。 3.2.5 补齐农村环境保护短板 深入推进农村人居环境综合整治，加大财政转移支付力 度，提高农村生态环境基础设施建设的财政投入水平，吸引 社会资本进入农村环境治理领域，统筹推进城镇和农村污水、 25 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 固废处理，推动城镇固废、污水处理设施和管网建设向人口 相对集中的农村地区延伸，完成建制村环境综合整治工作； 推动生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，严格控制 农业面源污染，基本实现测土配方施肥全覆盖，减少农药、 化肥使用量，加强农业废弃物的回收和综合利用；持续推进 畜禽养殖禁养政策，防止畜禽养殖污染。 3.3 3.3.1 推进蓝天保卫攻坚战，狠抓空气质量提升 强化工业废气治理 对全区有色金属冶炼、化工等企业废气排放情况进行全 面排查和评估，实行工业污染源清单制管理模式，重点排污 单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。拓展污 染源监控联网范围，建设完善重点排污单位自动监控网络和 质量控制体系。按照《污染物在线监控(监测)系统数据传输 标准》要求，加强自动监控设施设置参数的动态监控管理， 实时动态收集污染源现场端自动监控设施的运行日志、工作 状态、参数信息、标记数据等信息，提升系统联网能力、存 储能力、计算能力、分析能力、系统间对接联动能力，以及 监控数据质量大数据分析评估能力，提升自动监控数据的有 效性，为精准执法提供数据支撑。 3.3.2 推进餐饮油烟整治 严格饮食服务企业的监管，城市建成区产生油烟的餐饮 经营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行，油烟经净 26 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 化后能达标排放。推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能 源。强化运行监管，大型餐饮场所安装在线监控设施，强化 无油烟净化设施露天烧烤的环境监管，城区范围内依法禁止 露天烧烤。继续加强餐饮油烟整治专项行动和问题治理“回 头看”。加快出台和完善餐饮业的专门管理办法，制定餐饮 服务业环境污染防治监督管理办法和长效保障机制。 3.3.3 强化道路扬尘治理 加强施工扬尘控制，大力推进建筑工地绿色施工，构建 过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系。 加强道路扬尘控制，对城市渣土运输车辆实施密闭运输和准 运证制度，持续开展“洗城行动”，推进城市道路白改黑。 加强城市公共绿地和道路绿化的建设和管理，提高城市绿地 率，减少裸露地面和地面尘土。全面落实禁止露天焚烧生活 垃圾、建筑垃圾、农作物秸秆等要求，开展重点区域露天焚 烧集中整治行动。完善扬尘控制责任体系，强化扬尘环境监 管，进一步精细化覆盖全区城镇的可吸入颗粒物监测网络。 3.3.4 创新机动车尾气污染监管 积极发展绿色交通。实施公交优先战略，提倡绿色出行。 逐步实施公共交通设施、充换电站(桩)、LNG 和压缩天然气 (CNG)加注设施、步行和自行车交通设施、公共自行车系统 建设等项目。宣传环保驾驶，倡导燃油机动车驾驶人在不影 响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机，减少 27 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 尾气排放。 加大国Ⅲ及以下柴油车辆及老旧车辆淘汰力度。严格执 行国家机动车强制报废标准规定，对达到强制报废年限而未 办理报废手续的车辆依法强制注销并公告牌证作废。全面推 动辖区限行车辆查处工作，加强老旧车辆抓拍系统管理，强 化老旧车辆跨区域限行区联合电子执法。 全面推广国Ⅵ车用汽、柴油使用。全面落实《关于全面 推广使用国 VI 车用燃油的通告》相关要求，加强对国 VI 车 用燃油销售市场的监督管理，依法查处违法行为。 进一步完善遥感监测及网络监控平台建设，展示全区的 机动车排气遥感监测点位的地理分布位置及污染状况，高效 筛选高排放车辆，通过流量分析和模型演算，获取全区机动 车排放污染状况。 3.3.5 推进“散乱污”企业整治 整治“散乱污”企业，落实镇（街道）主体责任，实行 拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，坚决关停取缔 一批、整改提升一批、搬迁入园一批，推动企业向工业园区 集中；实现“散乱污”企业彻底“清零” 。 3.3.6 开展挥发性有机污染物治理 扎实开展有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装 印刷等重点行业 VOCs 排放达标治理工作。加强源头控制， 提高 VOCs 含量低(无)的绿色原辅材料替代比例，推广先进 28 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 工艺、设备，加强 VOCs 污染治理，提高重点行业有机废气 收集率。VOCs 排放重点行业需要根据自身特点，大力推进 产业升级，积极推动低毒、低 VOCs 原辅材料的使用，提高 工艺过程无组织排放控制水平，选用合适的末端治理设施， 确保 VOCs 收集率、处置率均满足环境保护的需求。 3.3.7 完善空气质量检测体系 推动在更高层次、更高水平上应用信息化手段为大气环 境保护工作服务。探索建立大气污染源时空分布数据库，实 现污染源监控数据与空气质量监测数据的实时采集、传输、 汇总以及其他外部监控资源的接入，推进环境质量监测数据 的共享、公开及舆情监控。运用大数据、云计算，融合排放 清单、颗粒物源解析、空气质量模型等构建大气污染形势研 判系统以及多源数据融合检索与分析系统。 统筹推进全区空气自动监测网络布局，实现全区各镇河 套新老城区空气质量自动监测全覆盖，形成环境空气质量和 大气污染监控相结合的大气环境自动监测网络，具备以 PM2.5、PM10、O3 等常规六项为主，特征因子为辅的监测能 力。 3.4 3.4.1 推进碧水保卫攻坚战，深化水生态环境质量提升 保障饮用水水源地安全 加大区内各集中式饮用水源地的管理力度，禁止向饮用 水源排放污水，已有的直接影响饮用水源地的排污设施要全 29 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 部予以拆除、搬迁，集中式饮用水源地一定范围内要全部实 现退耕还林还草。加大饮用水源监测预警体系建设力度，建 立跨区县和上下游沟通和联动机制，重点防范突发性水污染 事件。建全饮用水水源水环境监控制度，定期发布饮用水水 源地水质监测信息，在加强常规水环境监测的基础上，集中 式饮用水水源地定期开展水质全指标监测分析，并及时公布 水源地水质状况。 实施凝聚保水护水共识、加强点源面源污染治理、推进 水源涵养和生态建设、提高水源地风险管控能力、构建绿色 循环产业体系、拓展区域协作，推进长江经济带“共抓大保 护”，实施最严格水质监管措施，保持和改善水生态，确保 三江（赣江、贡江、章江）章贡区管辖范围水质满足断面考 核要求，主要入库河流水质符合水功能区要求，履行水源地 保护责任和担当。全面推行河长制湖长制，建立集中式饮用 水水源地一、二级保护区长效管理机制。 推进饮用水源区保护项目建设，持续做好赣州市第三自 来水厂取水口环境保护整治工作，饮用水水源地一级保护区、 二级保护区、准保护区以及水厂取水头部上、下游水域所对 应的近岸陆域位置设立永久性界桩和警示标志，对每个桩柱 进行坐标定位，从法律的角度严格按照饮用水源地保护对策 实施监督管理。 30 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.4.2 深化工业水污染物排放控制 开展涉水“散乱污”企业排查整治，推动工业企业向园 区聚集。强化章贡高新区污染治理，园区工业废水必须经预 处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。推进 工业污水处理收集管网建设，重点推动开发区集中式污水处 理设施升级改造，完善污水管网建设，确保污水应收尽收、 稳定达标排放。加强工业废水排放监督监测，做好工业集聚 区污水集中处理设施的自动在线监控装置的日常维护。推进 稀土冶炼高盐废水综合治理技术研发，加快治理稀土开采污 染。 强化工业废水排放管控。全面推行排污许可，将水污染 物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理 范围，并建立严格的执法监管机制，禁止无证排污或不按排 污许可证规定排污。加强排污许可证监督管理，以排污许可 证为载体，实现排污口信息化管理，2022 年底前，辖区内重 点监控污染源排污口规范化标志牌设置二维码，记录排污口 相关的许可证信息、监测记录和执法记录，便于公众监督和 主管部门监管。 加大环境监察执法力度。逐一排查工业企业排污情况， 对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或 停产整治；对限期整治仍不能达到要求且情节严重的企业予 以“红牌”处罚，一律停业、关闭。对重点污染源加大现场 31 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 巡查力度和监测频次，重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、 倾倒含有毒有害污染物废水，不正常使用水污染物处理设施， 以及未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。 对环境违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强环境 监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法人员持证上 岗制度。 3.4.3 提升城镇生活污水处理水平 继续加强城镇污水处理厂和配套管网的建设，不断提高 生活污水收集处理率。加强污水处理设施运行管理，积极推 行第三方运营模式，提高污水处理厂专业化管理水平。 全力推进主干污水收集处理系统建设及补齐截污支管 建设短板。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作， 根据不同城区、不同管径的维护要求，网格化划分养护片区， 制定污水管网年度养护计划。要整合现有养护队伍力量，成 立专业化的养护机构，配备专业人员和设备。鼓励引入市场 化机制，通过政府购买服务等方式，引入有规模的大型企业 参与养护管理，全面提高养护管理水平。 3.4.4 加强流域水生态保护 实施河道综合整治。进赣江、章江、贡江主要河流及其 支流清淤清障工作，实施贡江、章江市管河道治理工作。系 统推进赣江河道水系治理、生态保护修复，制定并落实江岸 整治规划，加强岸线环境综合整治力度。大力开展优良水体 32 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 保护，实施河湖缓冲带、河湖水域生态修复、中小河流治理、 城市及农村水系连通及水环境综合治理。 加强区域协同共治。完善整治考评、上下游联合交叉执 法等制度，严格落实河长制，加强执法监管和监测监控，将 各项整治任务和整治责任落到实处。构建流域上下游水量水 质综合监管系统。加强跨区、跨部门水质信息沟通，建立跨 区域联动巡查机制，构建上下游的水环境综合预警预报系统， 加强突发性污染事故的水量水质综合调度，提高水污染风险 预警能力和防控水平。 3.4.5 加强水资源开发利用节约保护 严格水资源管理，控制用水总量。实施严格的水资源管 理，加强项目建设布局水资源论证工作，重大项目的布局， 应充分考虑水资源条件和防洪要求。对纳入取水许可管理的 单位和其他用水大户实行计划用水管理。对自备水源情况进 行排查执法，严禁私自取水用于生产和商业用途。新建、改 建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体 工程同时设计、同时施工、同时投运。 促进再生水利用，提高利用效率。完善辖区内再生水利 用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑 施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。将再生水和 雨水等非常规水源纳入水资源统一配置，根据国家部署实施 用水效率标识。 33 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 抓好工业节水，加强城镇节水。严格工业用水定额管理， 鼓励企业改用更节水的技术、工艺或设备。推进公共机构节 水型单位建设，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活 用水器具，新建公共建筑必须采用节水器具。鼓励居民家庭 选用节水器具。对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进 行更新改造，积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、 蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。 发展农业节水。推进农田水利工程建设，以渠道防渗为 主，重点加快灌排工程更新改造，以灌区续建配套与节水改 造工程为重点，推广农作物节水抗旱技术。 3.4.6 推进地下水污染防治工作 重视地表水、地下水污染协同防治，加快城镇污水管网 更新改造，完善管网收集系统，防止管网渗漏。强化土壤、 地下水污染协同防治，对安全利用类和严格管控类农用地地 块的土壤污染影响或可能影响地下水的，制定污染防治方案 时，应纳入地下水的内容；对污染物含量超过土壤污染风险 管控标准的建设用地地块，土壤污染状况调查报告应当包括 地下水是否受到污染等内容。 要求化工企业、加油站和危险废物处置场运营主体对区 域周边开展地下水基础环境状况调查，针对存在人为污染的 地下水，开展详细调查，评估其污染趋势和健康风险，若风 险不可接受，应开展地下水污染修复（防控）工作。开展防 34 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 渗改造，加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池 设置，2022 年年底前，对高风险的化学品生产企业以及工业 集聚区、危险废物处置场等区域开展必要的防渗处理。 严格遵守《中华人民共和国长江保护法》，禁止在章江、 贡江、赣江（章贡区段）一公里范围内新建、扩建化工园区 和化工项目。督促水西产业园和沙河产业园区企业编制和完 善突发环境事件应急预案，定期组织演练。 3.5 3.5.1 推进净土保卫攻坚战，加强土壤污染防治 加强土壤污染源头管控 加强土壤污染重点监管单位土壤环境管理。依据已掌握 情况，督促辖区内重点监管单位严格执行有毒有害物质排放 报告制度、土壤污染隐患排查制度、土壤及地下水自行监测 及公开制度、新改扩建项目及企业用地退出土壤污染状况调 查制度等，签订土壤污染防治责任书，在环境影响评价中增 加对土壤环境影响的评价内容，明确措施和责任，并向公众 公开。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中的环境监 管，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业、 工艺和设备。严格涉重金属项目环境准入，淘汰落后产能， 大力推行行业清洁生产技术，使重点行业的重点重金属排放 量下降比例满足国家下达的指标要求。严防矿产资源开发污 染土壤。加大废弃稀土矿山治理力度，加强冶炼渣、钕铁硼 废料、硬质合金废料等固废的综合利用。加快推进赣州有色 35 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 金属冶炼有限公司、赣州江钨友泰新材料有限公司、江西东 芝电子材料有限公司、赣州华兴钨制品有限公司、赣州逸豪 优美科实业有限公司搬迁退出。 严格建设用地准入管理。做好用途变更环节监管。规范 建设用地有关报告评审，以土壤污染状况详查结果进行分类， 科学合理确定土地用途，探索建立拟在开发利用工矿企业用 地土壤污染状况提前调查制度，鼓励“环境修复+开发建设” 模式。建立城市规划、国土资源、环境保护等部门间的信息 沟通机制，实行联动监管。对列入建设用地土壤污染风险管 控和修复名录的地块，定期开展现场督查，未达到土壤污染 风险评估报告确定的风险管控、修复目标的，严禁开工建设 与风险管控、修复无关项目。禁止在饮用水水源二级保护区 内新建、扩建、改建对土壤产生污染的项目，并要求现有污 染排放企业依照国家政策要求改造。严格产业准入，加强未 利用地环境管理，防止新增建设项目造成新的土壤污染。加 强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境 监管。 3.5.2 推进污染土壤的治理修复 有序开展污染土壤的治理与修复。按照“突出重点、试 点先行、循序渐进”的原则，以拟开发建设为居住、商业、 学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，选取有色 金属矿采选、有色金属冶炼、化工等代表性的工业企业场地、 36 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 集中污染处理设施周边堆存废弃物的场地等，开展土壤污染 综合治理试点示范。积极争取国家、省、市专项资金，完成 国家、省、市下达的受污染土壤治理与修复任务。 开展土壤环境污染综合整治，解决历史遗留问题。分类 别、分用途、分阶段实施土壤环境污染治理与修复，按照“防 治并进”的基本方针，对章贡区土壤环境进行分类分级综合 治理，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、 监管能力建设等方面进行探索。对于重金属中度与重度污染 的农田，可尝试通过土壤重金属钝化，种植非粮能源植物进 行安全经济利用，即可作为治理污染土壤和发展经济之间的 结合点。 全面整治历史遗留尾矿库。完成中央资金支持的尾矿库 隐患综合治理。全面完成尾矿库中的危、险、病库治理。以 隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用、下游居 民搬迁等多措并举的方式完成尾矿库综合治理。 强化土壤污染治理与修复过程管理，实施污染土壤修复 方案备案制度，强化治理与修复工程监管，治理与修复工程 原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆 存等造成二次污染。土壤污染治理项目要委托第三方机构对 治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。推行土壤污染 治理与修复终身责任制。 37 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.5.3 巩固提升受污染耕地安全利用 加强耕地土壤环境质量类别划定成果应用。根据土地利 用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类耕地面积、分 布等进行更新。在土壤污染状况详查和耕地土壤环境质量类 别划分基础上，组织制定区级受污染耕地安全利用实施方案， 着力推进安全利用类耕地的安全利用。对于严格管控类耕地， 按照污染物种类、分布、程度，分类分区分级提出治理修复 措施，并提出重点地区及强化措施，保障农业生产环境安全。 加快实施受污染耕地安全利用与治理修复。开展受污染耕地 安全利用集中推进区建设。定期开展区内受污染耕地安全利 用率自评估，建立健全台帐资料，确保数据有据可循。 3.5.4 提升土壤监测监管能力 开展土壤环境质量详查。在现有相关调查基础上，以有 色金属冶炼、化工、农药、电镀、铅蓄电池制造、废旧电子 拆解等行业为重点，开展农用地、在产企业用地和关闭搬迁 企业地块土壤环境质量调查，掌握农用地土壤污染的面积、 分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的 污染地块分布及其环境风险情况。建立章贡区土壤环境质量 数据库，夯实土壤重金属污染综合整治工作的数据基础，构 建章贡区土壤环境信息化管理平台。 提升土壤监测监管能力。规划期内，完善区级常态化的 土壤环境质量监测网络建设，整合优化土壤环境质量监测点 38 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 位，定期开展土壤环境质量监测点位。加强区级土壤环境监 测能力建设，逐步强化土壤环境监管队伍建设，并定期参加 土壤环境保护和监管技术人员培训。加快区级土壤污染应急 能力建设，加强土壤污染事故应急设备的配备，逐步建立土 壤环境监管应急体系。到 2025 年，全区土壤环境质量稳中 向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤 环境风险得到全面管控。 进一步优化现有重金属环境质量监测点位。建立区域重 金属污染监测网络、农产品产地重金属监测网络、重金属污 染健康监测网络，加强对重金属重点防控区的污染源及其周 边水、气、土壤、农作物、食品、人体开展重金属跟踪监测， 切实反映区域重金属防控和工程项目实施的进展和效果。加 快推进在受重金属影响的敏感河流、交接断面监测断面水质 自动监测站的建设，加快推进重点防控区域及其排污受纳水 体下游区域等的河流监测断面水质自动监测站的建设，开展 相应的特征重金属指标自动监测；充分发挥各空气自动监测 站作业，探索开展特征重金属污染物指标自动监测，全面提 升重金属污染环境监测能力。 建立土壤环境信息化管理平台。整合生态环境、自然资 源、农业农村、林业等部门相关数据，建立土壤环境基础数 据库，构建全区土壤环境信息化管理平台，并与国家土壤信 息化管理平台对接。全面投入运行危险废物管理平台，实现 39 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 危险废物动态监管。 3.6 3.6.1 强化监管执法，统筹协调噪声污染防治 加强工业噪声污染防治 合理布局工业企业，新建工业企业应尽量远离医院、学 校、居住区等敏感点，不宜在非噪声 3 类功能区域内新建、 扩建有噪声扰民的工业企业，扩建和改建工业企业原则上应 进入工业园区。引导现有噪声污染企业进行整治，对位于噪 声敏感建筑物集中区域内的现有企业高噪声设备进行限期 整改，对长期难以治理达标的工业企业应实施强制关停或搬 迁。推动企业采取有效减噪措施，对高噪声设备进行隔音或 消音处理。 3.6.2 加强社会生活噪声监管 优化空间布局，娱乐场所不得设置在居民楼、博物馆、 图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内，居民住宅区和 学校、医院、机关周围，车站、机场等人群密集的场所，建 筑物地下一层以下，以及与危险化学品仓库毗连的区域；将 大型商业集中布置，尽量与居住小区、医院、学校等区域隔 开，合理分配居住、商业、工业、交通等功能区的布局。加 强现有社会噪声的监管，对达标率低的敏感区域的重点时段 加强生活噪声控制，在工业区与居民区、文教区等交接处设 置防护隔离带。严格控制健身、娱乐进行时间和室内装修作 业时间。 40 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.6.3 加强交通噪声污染控制 充分发挥环境影响评价机制，合理规划交通沿线地区的 开发，严格城市轨道交通建设环评审批，加强轨道交通产生 的振动与噪声控制。避免在公路近侧布设居民区、文教区等 噪声敏感区。严禁安装、使用高音喇叭，控制机动车排气筒 噪声；在控制区域实施机动车禁鸣工作，采用技术手段加大 对违法鸣笛的查处力度。推广使用低噪路面材料，对区内产 生噪音较大的道路路面进行减噪改造；加强绿色屏障建设， 在道路两侧和公共绿地裸露地面进行绿化建设；对于拟建和 规划建设的道路，在其建设项目环境影响报告中应明确提出 噪声控制要求。 3.6.4 加强施工噪声污染控制 严格限定施工作业时间，限制在敏感区内夜间进行产生 噪声污染的施工作业；1 类、2 类声环境功能区和其他噪声 敏感区如确需要夜间施工，应执行审批夜间施工许可证制度。 禁止夜间在居民区、文教区进行产生噪声污染、影响居民休 息的建筑施工作业。合理布置施工场地的设备布局，高噪声 作业区应远离环境敏感区。使用低噪声施工机械和采用低噪 声作业方式，尽量选用低噪声机械设备或带有隔声、消声的 设备，禁止人工打桩、搅拌混凝土、联络性鸣笛等超标扰民 的施工方式。 41 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.6.5 完善噪声监测监管体系 建设各类标准适用区内噪声监测点位，进一步完善城乡 覆盖的声环境质量监测网络；设置噪声显示屏，开展道路噪 声监测工作，并建立环境噪声信息数据库。重点噪声污染源 应安装噪声自动监测仪器，将监测数据作为执法监管依据。 配置噪声监测设备和仪器，提高噪声执法监管能力，强化排 放源的监督检查。通过环境噪声自动监测系统建设，将及时 向公众发布声环境质量以及环境保护宣传等信息，促进和加 强广大人民群众对环境保护的参与和监督。 3.7 3.7.1 强化固体废物资源化利用，建设无废城市 规范生活垃圾管理 规范生活垃圾源头管理。一是强化收集源头管理，实行 垃圾收运登记制度。全面登记掌握每一个转运站、收集点垃 圾的来源和去向；在生活垃圾转运站安装视频监控系统，实 行 24 小时监控；定期对生活垃圾运输车辆进行检查，确保 垃圾运输的密闭性，杜绝运输车辆污水滴漏现象。二是严禁 将工业垃圾混入生活垃圾中进行处理。工作人员要加强收集、 运输等环节的日常监督检查，若发现混入工业垃圾，要及时 阻止并通报相关执法部门。 开展生活垃圾分类收集。将中心城区内的生活垃圾分为 可回收物、其他垃圾、有害垃圾以及厨余垃圾，其中，要求 将有害垃圾作为强制分类的类别，厨余垃圾、可回收垃圾逐 42 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 步纳入强制分类的类别，其他垃圾进入现有生活垃圾收运处 置系统，重点突破大件垃圾、农贸市场易腐垃圾、园林废弃 物的分流分类收运处理。 提高环卫设施建设标准。依据相关标准规范配置数量充 足、环保性能好的环卫设施过提高生活垃圾收运的封闭化、 机械化、压缩化水平，减少生活垃圾收运过程中的二次污染， 改善环卫工人作业环境，降低环卫工人劳动强度，提高运输 效率，降低运输成本。 推进城乡环卫一体化。进一步完善农村生活垃圾收运处 理模式，深入推进区级环卫监管职能向乡（镇）村延伸覆盖， 建立健全“全域一体化”第三方治理监管考核奖惩机制。对 公路、铁路、江河沿线和圩镇、村庄、旅游景区等重点区域， 每年组织开展 1 次以上集中清理整治，基本实现无暴露垃圾。 禁止城市垃圾向农村堆弃。加大垃圾中转站建设力度，按要 求配备与转运需求相适应的运输车辆。建立乡村两级日常监 督巡查和对农户的约束奖惩机制，探索农村垃圾分类的有效 办法，推进农村生活垃圾全过程分类收集。到 2022 年，各 村庄生活垃圾得到有效治理，基本建成垃圾分类收运和处置 体系，基本建立垃圾分类相关法规、规章，形成可复制、可 推广的生活垃圾分类模式。 3.7.2 加快推进建筑垃圾资源化利用 合理布局建筑垃圾资源化利用基地。根据区域建筑垃圾 43 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 产生量，按照资源就近利用原则，合理安排建筑垃圾资源化 利用基地的布局、用地和规模，确保建筑垃圾资源化利用基 地布局的科学性和有效性。 加快建筑垃圾资源化利用设施建设。建筑垃圾消纳或资 源化利用设施是重要的市政基础设施，应加快建筑垃圾资源 化利用设施建设，可根据实际情况采取固定与移动、厂区和 现场相结合的资源化利用处置方式，尽可能实现就地处理、 就近回用，最大限度地降低运输成本。建筑垃圾资源化处置 设施要严格控制废气、废水、粉尘、噪音污染，符合环境保 护要求。完善配备建筑垃圾管理执法人员、建筑垃圾运输车 辆等人员和设施。同时，鼓励采取 PPP6、EPC 等模式，引进 社会资本参与建筑垃圾资源化利用工作。 3.7.3 进一步规范企业固废管理 推进一般工业固体废物分类统计工作。在本规划时段内， 将一般工业固体废物分类统计纳入章贡区环境统计工作，明 晰有色金属冶炼、电子、化工、五金等主要行业产生的工业 固体废弃物种类及利用处置情况，为加强工业固体废物规范 化管理、提高工业固体废物资源化利用水平提供依据。 强化工业固体废物申报登记。组织企业落实工业固体废 物申报登记工作，按照区分重点、查漏补缺、逐步推进的思 路，逐步梳理本辖区内的工业固体废物产生源，按省、市要 求组织产废企业开展申报登记。对新（改扩）建企业的环评 44 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 文件，要在环评批复上明确要求其落实工业固体废物申报登 记工作。 提升一般工业固体废物综合利用能力。积极推进工业企 业清洁生产，通过加强生产环节的环境质量管理，减少废弃 物的产生。促进企业提高一次资源使用效率，对于可以回收 利用的金属加工废料、废旧塑料、印刷废品、废纸箱、轻工 业边角料等固体废物，鼓励企业先在自身内部进行回收利用。 鼓励和扶持固体废物回收利用技术的研制以及企业的 建设，促进一次资源使用技术进步、过程清洁、环保，开展 便于一般工业固废资源化和再利用产品和生产流程的生态 设计，实现工业固体废物的再生利用。鼓励企业以大宗整体 利用和高附加值利用为主要手段，着眼一般工业固体废物整 体综合利用；进一步加强监管，根据企业生产工艺及一般工 业固体废物产生特点，针对性提升综合利用水平。 探索建设“无废城市”。以赣州市获批全国工业资源综 合利用基地为契机，实施工业绿色生产，推动大宗工业固体 废物贮存处置总量趋零增长。开展绿色设计和绿色供应链建 设，促进固体废物减量和循环利用。大力推行绿色设计，提 高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，培 育一批绿色设计示范企业；大力推行绿色供应链管理，发挥 大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、 循环利用率高的示范企业。 45 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.7.4 强化危险废物和危险化学品监管 强化企业主体责任。强化企业危险废物申报登记和管理 计划备案工作，建立企业环保信息公开平台，要求企业将危 险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况予以公开，接受 社会监督。联合公安机关严厉打击和查处危险废物严重违法 行为，依法严惩非法转移、处置危险废物的企业及相关人员， 持续保持高压态势，形成强大震慑力，提高企业守法自觉性。 将违法企业纳入章贡区环境保护领域违法失信名单，实行公 开曝光，开展联合惩戒。 落实地方政府与部门责任。将危险废物规范化管理、集 中处置设施规划建设、危险废物环境风险应急情况列入督政 内容。将危险废物列为各级环保部门日常环境监管重点内容， 结合环保监测执法机构改革，将危险废物现场监督检查纳入 环境监察机构日常工作，强化危险废物监督执法；将危险废 物重点源监督性监测纳入监测机构日常工作，强化对危险废 物污染监测监控。建立党政同责的环保责任终身追究制度， 将危险废物环境管理列为重要内容，对涉及危险废物环境治 理不力，或发生重大环境事件的地区，强化党政领导干部责 任追究。 提高危险废物规范化管理水平。落实危险废物全过程管 理制度，依照《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考 核工作方案》 、 《危险废物规范化管理指标体系》 、 《危险废物 46 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 产生单位管理计划制定指南》等文件要求，落实企业主体责 任，将危险废物规范化管理督查考核工作中发现的问题与环 境执法工作相衔接，同时进一步强化政府和部门监管责任， 鼓励结合双随机抽查制度，定期和不定期的对危险废物经营 许可证和危险废物转移联单制度执行情况进行专项检查，严 厉查处无证经营和不按规定执行危险废物转移联单制度等 危险废物环境违法行为，将危险废物规范化管理督查工作融 入日常环境监管工作。 加强危险化学品危险源分级管控。按照“分区域、分级 别、网格化”的原则，结合企业环境应急预案提出科学有效 的管控措施，实施有针对性的差异化监管。督促有关企业特 别是重大危险源企业组织辨识企业的环境风险点危险源，明 确责任归属和管控状态，落实各项风险防控措施。 加强医疗废物收运过程的监督管理。重点核查全区内小 型卫生院、诊所等单位危险废物产生及转移处置情况，确保 医疗废物全面妥善处置。医疗卫生单位要加强医疗废物源头 处理和管理，建立全封闭的收集、运输系统。建立医疗废物 管理责任制，将医疗废物集中处置纳入医疗机构年度资质校 验，区内的医疗废物全部由有医疗废物经营许可的专业公司 收运并实施无害化处置。 47 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 3.8 3.8.1 加强生态系统综合治理，提升生态系统稳定性 加强生态保护与修复 坚持保护优先、源头控制、综合治理，系统打造生态保 护各要素共同体，持续筑牢生态安全屏障。一是持续提升森 林资源质量。推动重点林区、保护区、库区等野生动植物巡 护常态化、机制化，全面提升生物资源保护水平。二是加快 推进山水林田湖草生态保护修复。以水流域治理、矿山修复 为重点，统筹抓好山林、土地综合治理，打造山水林田湖草 综合治理样板区，在体制机制、治理技术、修复模式等方面 形成一批可复制推广的经验做法。三是坚决打好污染防治攻 坚战。全面实施“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟” 等防治行动，确保城区 PM2.5 浓度优于赣州市平均水平。加 快章江、贡江、赣江流域章贡区段保护和综合利用，推进岸 线美化亮化。开展土壤污染清查行动，持续推动绿色矿山建 设和废弃稀土矿山地质环境治理。四是全力推进城乡环境综 合整治。持续开展农村人居环境整治行动，推动“七改三网 7 ”项目建设在全区全覆盖，全面实行城乡环卫“全域一体化” 第三方治理。 3.8.2 推进水土流失综合治理 推进重点地区水土流失综合治理，开展水土流失长期性 监测。加强水土流失的预防。加强水土流失综合治理。加强 水土保持监测，关注重点区域人为水土流失、水土流失动态 48 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 变化以及水土保持效益等监测。 加强水土流失的预防。严格贯彻新修订的《水土保持法》 及其有关法律法规，通过行政、法律、经济等手段，大力保 护现有集中、连片的林草植被和各项治理成果，进一步提高 林草植被覆盖率。加强对交通、工矿企业、水利水电工程等 生产建设项目的监督管理，生产建设项目必须按规定编报水 土保持方案，实行水土保持设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投产使用的“三同时”制度。严禁在 25°以上的 陡坡地开荒，坚决制止和查处滥垦乱伐以及开矿、采石、修 路、水利水电工程等资源开发和生产建设活动造成的新的人 为水土流失。 加强水土流失综合治理。继续实施水土保持沿城、沿库、 沿江、沿路“四沿”战略，以现有坡耕地和荒山荒坡为重点 治理对象，以小流域为单元，以坡改梯、水保林、经果林建 设为重点措施，实行坡面治理与溪沟治理相结合，工程措施、 植物措施与保土耕作措施相结合的山、水、田、林、路综合 治理。加强基本农田建设，加强坡耕地改造，推动退耕还林 的实施，25°以上的坡耕地全部实行退耕还林。结合森林工 程建设，在荒山荒坡营造水土保持林、水源涵养林、经济果 木林，并对疏幼林地实行生态修复。强化坡面水系配套建设 工程，因地制宜建设一批坡面蓄水工程和便民工程（人行便 道）。 49 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 加强水土保持监测。依托现有的水土保持监测网络，加 强对典型区域的林地面积、林相结构变化的动态监测，加强 重点区域人为水土流失、水土流失动态变化以及水土保持效 益等监测。 3.8.3 加强矿山环境综合治理 充分发挥十三五期间绿色矿山建设经验和示范，深化绿 色矿山建设工作，提高矿山绿色建设标准。加大对矿产资源 偷采、乱采行为打击力度。加强废弃矿山环境综合治理工作， 推进废弃矿山生态修复在全市的推广，落实废弃矿山环境综 合治理责任，全面完成废弃露天矿山生态修复。强化采石场 综合整治，依法关闭乱挖滥采的，依法责令停产整顿污染治 理不规范的，加强修复责任主体灭失的。 3.8.4 实施生物多样性行动 森林生态系统保护。加快保护区基础设施与保护能力建 设，对破坏区森林生态系统进行修复治理，恢复退化生态系 统的功能，努力维护现有各类生态系统功能，加强对森林生 态系统水源与植被的动态监测和有害生物的预测预报及防 治。 生物物种多样性保护。开展生物多样性调查，完善生物 多样性监测、评估与预警体系。加强濒危特有物种及关键生 态系统的就地（迁地）保护和恢复，坚持以就地保护为主， 迁地保护为辅，两者相互补充。发展完善自然保护区群，构 50 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 筑适宜的生态廊道，保证重要物种基因交流。加强外来物种 入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立 外来入侵物种监测预警及风险管理机制，积极防治外来物种 入侵。 生物遗传多样性保护。加强生态屏障建设，为生态系统 及野生动植物栖息繁衍创造良好条件；加快自然保护区建设， 扩大保护区网络，拯救保护极度濒危野生动植物，推进濒危 野生植物就地、近地、迁地保护；加强濒危野生动物栖息地 管理、拯救繁育、野化放归和增殖放流。 3.8.5 推动生态示范创建 进一步提高示范创建规范化和制度化水平，引导全面构 建生态文明建设体系，总结可复制、可推广的转化模式。 积极开展生态文明试点示范。探索生态文明建设模式、 途径和重点领域，加快推进生态文明建设试点，积极创建全 国生态文明建设试点地区，大力推进生态村、环境优美乡镇 生态示范创建，由点到面，形成规模和体系，生态文明建设 乡镇、生态村占比要达到 80%以上，积极推进章贡高新区创 建生态文明示范工业园区。 通过城市环保基础设施建设、环境保护典型示范、公众 积极参与等方式协同推进创模活动，将章贡区建成环保模范 城市。同时，广泛开展文明城市、卫生城市、森林城市、国 家生态园林城市、节水型城市、生态旅游示范区、生态工业 51 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 园区、生态村、绿色学校、绿色社区、环境友好企业等各层 面的创建活动。到 2025 年，树立一批主动履行环保和社会 责任、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、产业发展与 生态环境相协调的企业典范。 3.9 3.9.1 创新环境监管方式，提升环境治理水平 深化改革创新管理制度 健全生态环境治理领导责任体系。依据中央、国务院和 省委省政府要求，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责” 作为基本原则，统筹推进各部门落实生态环境保护目标任务， 强化职责分工，密切配合，协同推进各项任务。优化目标评 价考核和督察机制。建立环境质量综合排名制度，实施生态 文明绩效评价考核制度，每届市委任期内开展例行督察，并 开展自然资源资产审计和终身追责。 健全环境治理企业责任体系。按照“新老有别、平稳过 渡”原则，推进排污许可证的清理核发，实现全区固定污染 源全覆盖。建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制 度，严格落实持证排污各项要求，完善企业台账管理、自行 监测、执行报告制度。推进生产服务绿色化，加快企业绿色 化改造和绿色园区建设，积极推行绿色生产和绿色设计，提 高产品的综合竞争力和资源环境效益。提升企业治污能力和 水平，加强企业生态环境治理责任制度建设，落实排污企业 自行监测主体责任。对在法定要求基础上进一步减少污染物 52 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 排放的企业，在财政、税收、价格、政府采购等方面依法采 取措施予以鼓励和支持提升环境风险防控水平。健全企业环 境风险隐患排查治理长效机制，建立环境安全台账，完善防 控管理制度。强化环境治理信息公开，排污企业依法公开污 染防治设施建设运行和污染物排放情况。充分发挥行业协会、 商会等对企业环境行为的正向引领，推广行业生产、治污的 先进适用技术，完善行业标准体系。 健全环境治理全民行动体系。完善社会监督机制和反馈 机制，保障人民群众依法有序行使环境监督权。充分发挥 “12345”政府服务热线作用，提供多种环境举报方式，探 索建立环境保护网络举报平台，压缩办理周期，采取领导挂 点包案等办法，着力解决百姓身边突出生态环境问题。对媒 体和公众曝光的各类生态环境问题、突发环境事件和环境违 法行为及时回应解决。发挥各类社会团体作用，引导具备资 格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。提高公民 环保素养，政府和企业均应大力开展各类环保宣传教育、环 保科普等活动，鼓励绿色出行、绿色消费。 3.9.2 健全环保经费管理制度 一是建立稳定的环保投入机制，使环保支出与经济发展、 财政收入双向响应机制得以健全，以此促使环保科目的支出 额度得以稳步提升，环保支出占财政支出的比重得以逐步提 高。二是按照生态环境部门编制内的实有人数和国家规定的 53 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 工资、津贴补助标准核定环保人员的经费，并根据其环境监 测、监察执法工作的实际需要，对环保各种仪器设备所需的 维护、维修和消耗费用等支出予以充分保障。三是在全面落 实环保管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、 自然生态保护支出的同时，并严格按照环保项目实施方案组 织施行，以确保其环保项目和资金能够在保质保量的基础上 发挥更大的效益。 3.9.3 完善环境监测网络 加强章贡区环境监测体系建设。整合优化现有环境质量 监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态等要素， 布局科学、功能完善的环境质量立体监测网络。以环境信息 化建设为重点，在全面完成第二次污染源普查的基础上，开 展危险废物普查、集中式饮用水水源环境保护状况调查、地 下水污染调查、土壤污染状况调查、生物多样性综合调查等 环境基础状况调查，建立完善生态环境基础信息库。加强环 境统计能力，将小微型企业纳入环境统计范围，梳理污染物 排放数据，逐步实现各套数据的整合和归真。 水环境质量监测方面，构建以城市为中心、水质监测点 位乡镇(街道)全覆盖的水环境质量监测网络，进一步压实各 部门、镇街治水职责。强化监测人员的业务知识和实践操作 能力，为环境监测提供更好的技术支撑和质量保证。 环境空气质量监测方面，全面完善以 PM2.5、PM10 和 54 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 O3 等常规六项为主的环境空气质量监测网络，优化环境气象、 交通环境空气、产业园区空气特征污染物、扬尘等专项监测 网络，建立大气化学组分网。 土壤环境质量监测方面，统一规范，充分利用各部门现 有监测资源。结合各行业规范要求，统一全区土壤环境质量 监测规范，重金属污染指标执行环保行业规范。 生态状况监测方面，加强重要湖泊、湿地、绿地、林地、 饮用水水源地及保护区等重要生态功能区、自然保护区及各 级政府划定的生态保护红线区的生态监测和评估，开展生物 多样性、负氧离子等监测。 污染源监测方面，建立健全包括固定源、面源和移动源 在内的污染源监测体系，实现纳入排污许可证管理的重点监 管企业污染物排放在线监测全覆盖。 3.9.4 健全环境监察能力 全面实施环境监管网格化。落实网格责任人员和职责， 协助市环境生态局制定 I、II、III 类企业名单以及各类型企 业随机抽查名单，落实日常巡查制度，实施重点污染源随机 抽查和全面核查制度，协助市环境生态局进一步推动环境监 察网格信息化建设。在对 III 类企业开展现场抽查工作时， 同步开展监测和监察，推进联合执法、区域执法、交叉执法， 强化环保部门与公安机关协调联动。 全面提升环境监察队伍的标准化建设水平和专业化水 55 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 平。区环境监察机构达到国家标准化建设要求。完善污染源 在线监控网络，逐步实施重点企业重金属和挥发性有机化合 物等特征污染物在线监控，加强污染源自动监控系统日常运 行管理和自动监控数据有效性审核，加快推动污染源自动监 控数据在环境执法中的应用。完善重点排污单位污染排放自 动监测与异常报警机制，提高企业排污状况智能化监控水平。 完善执法人员前端移动执法终端配备和后台移动执法 业务管理支撑系统建设。推广无人机等智能监控技术手段在 大气污染源识别和执法取证等领域的运用，提升环境监督执 法效能。 3.9.5 提升环境信息水平 推进环境信息机构规范化建设。以环境信息化建设为重 点，开展危险废物普查、集中式饮用水水源环境保护状况调 查、地下水污染调查、土壤污染状况调查、生物多样性综合 调查等环境基础状况调查，建立完善生态环境基础信息库。 加强环境统计能力，将小微型企业纳入环境统计范围，梳理 污染物排放数据，逐步实现各套数据的整合和归真。 建设“互联网+”环境监管与综合服务平台。加强“互 联网+”企业监管、环保政务、环境监测、污染源监控、应 急、固废管理、信息公开等应用，建设污染源协同环境监管 信息、“一网式”网上办事大厅、环境监测综合管理、固废 与危险废物监管信息、环境应急指挥与信息管理、环境信息 56 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 多渠道综合发布等平台系统，整体提升章贡区环境保护信息 化服务水平。建设环境管理与应急能力加强环境预警网络建 设与环境应急响应能力建设，提高重金属、危险废物、危险 化学品等有毒有害物质污染事件防范水平。 建设生态环境监测业务用房，完善全区生态环境监测平 台建设，整合综治平台等视频监控资源，形成快速发现、实 时通报、及时处理的监管机制。以 EPC、环保管家等模式为 依托，引导金融资金和社会资本参与生态环境治理项目，适 时启动章贡高新技术产业园区臭气浓度监测站、机动车遥感 监测系统、秸秆焚烧高空瞭望系统二期、VOCs 整治建设等项 目建设，不断改善章贡区空气质量。 57 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 第四章 4.1 4.1.1 “十四五”重点项目 蓝天工程项目 章贡区餐饮业油烟污染监管项目 项目总投资：0.4 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区城市管理局、各镇（街） 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：严格新建饮食服务经营场所的环 保审批，规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并保 持正常运行，城区建成区餐饮经营场所全部安装高效油烟净 化设施（企业投资建设）。推广使用管道煤气、天然气、电 等清洁能源。强化运行监管，大型餐饮场所安装在线监控设 施（政府部门投资建设），强化无油烟净化设施露天烧烤的 环境监管，城区范围内依法禁止露天烧烤。继续加强餐饮油 烟整治专项行动和问题治理“回头看”。 4.1.2 章贡区 VOCs 管控和臭氧协同治理项目 项目总投资：0.25 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：强化源头管控机制，严格油墨、 涂料、胶粘剂、清洗剂等VOCs物料的产品质量监控，严格 58 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 VOCs重点行业环评审查。针对章贡区VOCs排放重点行业和 地方企业，如工业涂装、有机化工、医药、塑料制品、包装 等五大行业，开展工业园区、企业集群排查和综合整治，开 展汽车维修、干洗等行业的VOCs专项整治。加强监测监控， 摸清VOCs的排放和臭氧生成的规律、迁移的规律等。加强 VOCs综合整治工作培训、提高业务能力，加强VOCs污染防 治的宣传教育。 4.1.3 章贡区机动车污染防治工程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局、赣州交警支队 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：加强移动源尾气污染治理。推进 老旧柴油车深度治理，规范机动车尾气排放检测，落实重型 车辆绕城方案，严控重型高污染车辆进城。严控黑烟车污染， 在城区重要出入口安装黑烟车电子抓拍系统，全面完成遥感 监测及网络监控平台建设。加强非道路移动机械源、港口码 头、民用航空等新重点移动污染源治理。引导全社会绿色出 行。落实公共交通优先发展战略，推动公共交通和政府机关 率先使用新能源汽车，鼓励公众购买使用新能源汽车。构建 智慧绿色充电网络，加快充电桩（站）、加气站等配套设施 建设。积极发展城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通 59 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 系统。加强政策性引导措施，加大绿色环保出行的宣传力度。 4.1.4 章贡区工业废气污染整治项目 项目总投资：0.41 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局、区应急管理局、各 镇（街） 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：加快化工、有色金属冶炼、水泥、 家具等重点行业废气污染治理，加大超标处罚和联合惩戒力 度。加大“散乱污”企业整治力度，坚决关停取缔一批、整 改提升一批、搬迁入园一批，实现“散乱污”企业彻底“清 零”。禁止新（扩）建钢铁、冶金等高耗能企业等。继续推 动工业企业生产工艺改进和烟气排放设施提标改造。重点加 强对冶金、建材、有色等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化 硫排放控制。深化非电超低排放改造，开展钢铁、建材等重 点行业脱硫、脱硝、除尘等超低排放改造工程建设，制定和 完善重点行业提标改造排放标准和改造方案。 4.1.5 章贡区道路扬尘和工地扬尘管控治理工程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区城市管理局、章贡区住建局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 60 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 主要建设内容及规模：对章贡区施工工地加强扬尘管控， 渣土运输车辆必须全部安装密闭装置，加装卫星定位系统； 开展“洗城行动”，按照“全面动员、全民参与、全域覆盖” 的要求，加大机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗的力度 和频次，减少道路二次扬尘。 4.2 4.2.1 碧水工程项目 章贡区贡江流域水污染防治综合治理项目 项目总投资：2.07 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：区建投公司 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：截污管道铺设 15.529 千米，污染 底淤泥消除 505225 立方米，生态护坡 34695 平方米，新建 人工湿地 186857 平方米。 4.2.2 章贡区排污口整治与规范化建设工程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：入河排污口普查及信息台账建设； 加强入河排污口和污染源监测能力建设；对因取、排水口交 错导致存在上下游污染隐患的不合理取、排水口进行整治； 61 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 落实巩固入河排污口整改提升工作，迁建、拆除或关闭现有 饮用水水源保护区和自然保护区核心区、缓冲区的所有入河 排污口。 4.3 4.3.1 净土工程项目 章贡区水东七鲤嘉苑土壤污染治理项目 项目总投资：0.7 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：区建投公司 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：占地面积约 50 亩，对项目范围 内涉及的不同程度土地污染进行治理。 4.3.2 水西产业园 D5-1 地块污染场地治理项目 项目总投资：0.85 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州章贡经济开发区开发建设有限公司 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：水西产业园 D5-1 地块（含周边 水田、池塘）土壤修复。 4.3.3 章贡区土壤环境监管能力建设项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局 62 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：开展提升辖区土壤环境监测、监 察、应急、信息、宣教、科技等土壤基础监管能力建设，增 设土壤环境质量监测点位 5 个，将全区土壤环境信息管理并 入“互联网+”平台。 4.4 4.4.1 清废工程项目 章贡区城镇垃圾处理项目 项目总投资：4.5 亿元 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区城市管理局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：推进生活垃圾分类投放、分类回 收、分类运输和分类处理，基本建成生活垃圾分类处理系统。 4.4.2 章贡区一般固废填埋场项目 项目总投资：2.83 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡区市容环境综合服务有限公司 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：占地面积约 324.6 亩,其中填埋库 区占地面积约 175 亩，总建筑面积约 1.2 万平方米。 63 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 4.5 4.5.1 美丽乡村工程项目 章贡区农村厕所整治项目 项目总投资：0.33 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区农业农村局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：加快农村厕所进行整治，确保改 厕任务基本完成，全区无害化卫生厕所普及率达到 99.6%以 上；大力提升村容村貌，整治公共空间和庭院环境，消除私 搭乱建、乱堆乱放，推进村庄绿化，建设绿色生态村庄。 4.5.2 农村饮用水水源保护区整治工程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：推进乡镇及以下集中式饮用水水 源地保护区水污染防治工作，继续开展乡镇及以下集中式饮 用水水源保护区划定和边界标志设立工作，开展农村水源地 环境状况和污染风险调查评估，建设城乡供水一体化设施， 规范农村饮用水源地环境整治和运维管理。 64 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 4.6 生态环境保护与修复工程项目 4.6.1 章贡区矿山环境综合治理项目 项目总投资：0.37 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：市自然资源局章贡分局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：充分发挥十三五期间绿色矿山建 设经验和示范，深化绿色矿山建设工作，提高矿山绿色建设 标准。加大对矿产资源偷采、乱采行为打击力度。加强废弃 矿山环境综合治理工作，推进废弃矿山生态修复在全市的推 广，落实废弃矿山环境综合治理责任，全面完成废弃露天矿 山生态修复。强化采石场综合整治，依法关闭乱挖滥采的， 依法责令停产整顿污染治理不规范的，加强修复责任主体灭 失的。 4.6.2 生态保护与修复工程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区政府、赣州市章贡生态环境局、市自 然资源局章贡分局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：完善全区统一的生态保护红线和 自然保护地监管平台，连通生态环境局、自然资源局、林业 65 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 局等部门数据，信息数据纳入“互联网+”平台，开展大气、 水、生态、固体废物及流域区域等卫星环境遥感评估，对自 然资源和生态环境保护状况开展全天候监测，健全覆盖所有 资源环境要素的监测网络体系。 4.7 生态环境安全保障工程项目 4.7.1 危险化学品环境风险与应急管理一体化控制示范工 程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：区应急管理局、赣州市章贡生态环境局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：开展重点防控行业、化工园区、 企业化学品环境风险以及安全风险防范与管理示范，推动重 点化工园区建立环境保护监管、安全生产监管和应急救援智 能化信息监测预警平台。 4.7.2 生态环境应急能力建设工程项目 项目总投资：0.01 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：建设环境风险源、敏感目标、环 境应急能力及环境应急预案等数据库，数据纳入“互联网+” 66 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 平台。绘制重点区域、重点流域环境风险“一张图”。购置 应急防护装置和调查取证设施。 4.8 4.8.1 环保基础设施建设工程项目 章贡区水西镇和乐新村生活污水处理工程项目 项目总投资：0.35 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：水西镇政府 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：占地面积约 6202 平方米，新建 3000 吨/日污水厂一座，配套污水管网 13557 米。 4.8.2 章贡区水西片区市政污水管网项目 项目总投资：0.25 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区城市管理局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：长度约 3.74 公里，新建污水管网。 4.8.3 章贡区沙河污水处理厂项目 项目总投资：0.5 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州章贡经济开发区开发建设有限公司 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：新建沙河污水处理厂集中处理青 67 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 峰药谷工业集聚区污水。 4.8.4 章贡区水东片区市政污水管网项目 项目总投资：0.4 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：区建投公司 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：长度约 10 公里，新建污水管网。 4.8.5 章贡区农村生活污水治理项目 项目总投资：0.32 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局、章贡区城市管理局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：主要包括 21 个项目点，其中 20 个项目点新建生活污水处理站及配套收集管网，1 个项目点 新建配套收集管网。本项目污水处理站建设规模合计 730 吨 /天，新增配套 DN160 污水管网工程量为 8634 米、DN200 污水管网工程量为 7420 米、DN300 污水管网工程量为 9542 米、DN500 污水管网工程量为 600 米。 4.8.6 章贡区沙河镇城镇雨污分流改造项目 项目总投资：0.68 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州章贡经济开发区开发建设有限公司 68 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：对沙河城镇区域内未进行雨污风 流的沙河大道、站东大道等主干路、支路进行雨水管和污水 管改造。 4.9 4.9.1 生态环境监管能力提升工程项目 生态环境保护综合执法能力提升工程项目 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区政府 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：强化无人船、无人机、遥感设备、 自动化分析设备等信息化技术在生态环境领域的应用，提高 环境监测立体化、智能化水平。配备环境监察取证装备、移 动监控系统、GPS 定位仪、便携取证设备、暗管探测器、便 携式多参数水质测定仪、便携式水质检测仪（10 项指标）、 便携式重金属测定仪（15 项指标）、便携式流速测量仪、激 光测距仪等。 4.9.2 生态环境人才队伍建设工程项目 项目总投资：0.02 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：章贡区政府 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 69 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 主要建设内容及规模：加强乡镇生态环境保护机构建设， 各行政村配备生态环境保护专（兼）职人员。搭建与大湾区 生态环境保护人才交流培养平台，推动江西、广东两地互派 生态环境领域优秀青年干部挂职学习锻炼。 4.9.3 章贡区生态环境“互联网+”平台 项目总投资：0.2 亿 项目建设期：2021-2025 年 项目单位：赣州市章贡生态环境局 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：在章贡生态环境局设立一个区级 层面的“互联网+”平台，整合现有大气环境监测数据、土 壤监管平台数据、污染源监控数据、环境执法数据、环评管 理数据、排污许可数据、排污口信息化管理等，推动在更高 层次、更高水平上应用信息化手段为章贡区生态环境保护工 作服务。 70 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 第五章 5.1 保障措施 强化组织领导，压实部门责任 建立章贡生态环境局“十四五”生态环境保护规划的领 导小组，统筹推进规划编制工作。强化党和政府对生态环境 保护的组织领导，推进部门协调联动，提升各部门在生态环 境保护领域的组织协调能力。将环境保护规划的目标、任务、 措施和工程项目通过已建立的各项机制进行分解落实，明确 各级政府、各有关部门的职责任务和进度要求；环保部门负 责规划协调、环境监管与规范，其他部门按照职能分工落实 相关环境保护工作，确保规划顺利实施。 建立党政领导班子和领导干部生态环境保护实绩考核 机制，把生态环境质量、污染减排、资源消耗、生态修复以 及公众满意度等指标作为领导班子和领导干部考核的重要 内容，考核结果将作为领导干部政绩、评定年度考核等次和 干部选拔任用以及奖惩的重要依据之一。 建立综合决策机制。坚持新旧动能转换与生态环保一同 谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善作为衡量新旧 动能转换的成效，用经济和环境“双指标”综合评价区域发 展质量。充分发挥生态环境保护参与综合决策的作用，建立 有利于资源可持续利用、环境友好、生态文明的环境管理体 制。全面建立规划环境影响评价体系，特别是在土地开发利 用、区域流域水域开发利用、重要产业发展和城市建设等方 71 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 面严格实施规划环境影响评价，并作为有关建设项目环评审 批的前置条件，合理确定区域发展规模、产业结构和布局， 从决策源头防止环境污染和生态破坏。 5.2 完善投入机制，加大投资强度 强化环境保护资金的预算管理，将环保投入作为政府财 政支出的重点内容之一，保持全社会环境保护和生态文明建 设的投入占全区国内生产总值的比例达到全国平均水平。建 立环境保护投资稳定增长机制，重点支持章贡区环保监察、 监测、宣教、应急等能力建设和污水处理厂、分散式污水处 理设施等环保基础设施运营管理。 积极向上争取国家、江西省环保专项补助资金，落实地 方配套资金，加强对生态环境保护专项资金使用的监督，做 好资金使用绩效评价和项目后续管理，努力提高财政性环保 资金的投资效益。 多渠道吸引社会资金，对于“十四五”期间重点实施的 分散式污水处理设施建设、环保基础设施运营管理等，建立 政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰 经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，充分 调动社会资本投入到生态环境保护的积极性，落实规划项目 建设资金，保障推进生态环境保护规划实施。 5.3 加强队伍建设，突出人才培训 加大研究型人才和应用型人才培养。理论人才的培养可 72 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 以加强基础学科的学术研究，并以此培养一批环境方面的研 究型人才。应用型人才可将高端科学应用于实践，深入生产， 理论联系实践，发现生产中的问题，利用所学理论知识，改 进生产中的工艺流程，贯彻落实清洁生产、低碳生产、循环 生产。以创新驱动、绿色发展为理念，按照人才优先发展的 战略思维和布局，全面加强全区环境保护党政人才、专业技 术人才、技能人才、基层环保人才和经营管理人才队伍建设， 实施人才培养基地建设卓越工程，为环保事业发展提供坚实 的人才保障和智力支撑。 建立环境保护和生态文明建设培训制度，持续开办环境 保护和生态文明专题培训班，分期培训党政机关人员、企业 负责人、管理人员和工程技术人员，提高人员素质。营造人 才发展的良好环境，按照生态文明建设的需求培养人才，加 大环保、生态经济等专业人才的引进，引进和培养人才为章 贡区环境保护与生态文明建设服务。 5.4 强化环境执法，落实评估考核 强化环境执法。加大环保行政执法力度，提高执法水平。 继续开展生态环境专项整治活动。以饮用水源地保护、土壤 污染防治、生态系统保护和修复工作为切入点，全面推动生 态环境监察工作，加强重点行业和重点区域的执法力度。认 真落实环保执法责任制，加强执法监察，严厉惩处违法、违 纪行为，确保环境保护依法行政和公正执法。以提升执法能 73 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 力建设为着力点，加强各级环保执法能力建设，扩充环保执 法人员编制，增强环保执法力量，升级环保执法装备，提升 执法效率，加强执法人员培训，提升执法水平。切实加强农 村环境执法工作。 建立规划实施情况年度调度中期评估、终期考核机制。 将规划目标和主要任务纳入各有关部门政绩考核和环保责 任考核内容。2023 年中和 2025 年底，分别对规划执行情况 开展中期评估和终期考核，对评估考核结果进行通报，并向 社会公开。 5.5 健全社会监督，强化环保宣教 加大信息公开力度，鼓励、引导公众有序参与环境保护， 充分发挥互联网、环保热线、自媒体平台的作用，拓宽和畅 通群众监督投诉渠道；对涉及可能造成不良环境影响或对公 众环境权益产生影响的发 展规划、建设项目的环境管理决 策，应采用听证会或公示等方式，听取公众意见，接受群众 监督。 充分利用各种传媒形式，通过直播、报刊、展览、电视、 广播、网络、微博等形式，科学普及环境保护基本常识，提 升公众理性环保、专业环保意识。继续开展送环保法律进社 区、进企业、进学校等宣讲活动，培育科学的环境保护常识 体系，提升公众环境保护责任意识。 把生态环境保护价值理念纳入各级党（工）委（党组） 74 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 中心组理论学习和全民教育体系，结合世界水日、地球日、 环境日、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要 主题节日，营造环境保护良好氛围。 75 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 附表：章贡区“十四五”生态环境保护重点工程项目表 序 号 1 2 3 类别 项目名称 蓝天工程 章贡区餐饮业 油烟污染监管 项目 蓝天工程 章贡区 VOCs 管控和臭氧协 同治理项目 蓝天工程 章贡区机动车 污染防治工程 项目 主要建设内容及规模 严格新建饮食服务经营场所的环保审批，规模以上餐饮经 营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行，城区建成 区餐饮经营场所全部安装高效油烟净化设施（企业投资建 设）。推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源。强化运 行监管，大型餐饮场所安装在线监控设施（政府部门投资 建设），强化无油烟净化设施露天烧烤的环境监管，城区范 围内依法禁止露天烧烤。继续加强餐饮油烟整治专项行动 和问题治理“回头看” 。 强化源头管控机制，严格油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等 VOCs 物料的产品质量监控，严格 VOCs 重点行业环评审 查。针对章贡区 VOCs 排放重点行业和地方企业，如工业 涂装、有机化工、医药、塑料制品、包装等五大行业，开 展工业园区、企业集群排查和综合整治，开展汽车维修、 干洗等行业的 VOCs 专项整治。加强监测监控，摸清 VOCs 的排放和臭氧生成的规律、迁移的规律等。加强 VOCs 综 合整治工作培训、提高业务能力，加强 VOCs 污染防治的 宣传教育。 加强移动源尾气污染治理。推进老旧柴油车深度治理，规 范机动车尾气排放检测，落实重型车辆绕城方案，严控重 型高污染车辆进城。严控黑烟车污染，在城区重要出入口 安装黑烟车电子抓拍系统，全面完成遥感监测及网络监控 76 实施地 点 总投资/ 亿元 实施年限 责任主体 全区 0.4 2021-202 5 章贡区城市管 理局、各镇（街） 全区 0.25 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局 0.2 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局、赣州 交警支队 全区 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 序 号 项目名称 主要建设内容及规模 蓝天工程 章贡区工业废 气污染整治项 目 5 蓝天工程 章贡区道路扬 尘和工地扬尘 管控治理工程 项目 6 碧水工程 章贡区贡江流 域水污染防治 平台建设。加强非道路移动机械源、港口码头、民用航空 等新重点移动污染源治理。引导全社会绿色出行。落实公 共交通优先发展战略，推动公共交通和政府机关率先使用 新能源汽车，鼓励公众购买使用新能源汽车。构建智慧绿 色充电网络，加快充电桩（站）、加气站等配套设施建设。 积极发展城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。 加强政策性引导措施，加大绿色环保出行的宣传力度。 加快化工、有色金属冶炼、水泥、家具等重点行业废气污 染治理，加大超标处罚和联合惩戒力度。加大“散乱污” 企业整治力度，坚决关停取缔一批、整改提升一批、搬迁 入园一批，实现“散乱污”企业彻底“清零” 。禁止新（扩） 建钢铁、冶金等高耗能企业等。继续推动工业企业生产工 艺改进和烟气排放设施提标改造。重点加强对冶金、建材、 有色等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫排放控制。深 化非电超低排放改造，开展钢铁、建材等重点行业脱硫、 脱硝、除尘等超低排放改造工程建设，制定和完善重点行 业提标改造排放标准和改造方案。 对章贡区施工工地加强扬尘管控，渣土运输车辆必须全部 安装密闭装置，加装卫星定位系统；开展“洗城行动”，按 照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求，加大机械 化等低尘作业方式和环卫专业冲洗的力度和频次，减少道 路二次扬尘。 截污管道铺设 15.529 千米，污染底淤泥消除 505225 立方 米，生态护坡 34695 平方米，新建人工湿地 186857 平方米。 4 类别 77 实施地 点 总投资/ 亿元 实施年限 责任主体 0.41 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局、区应 急管理局、各镇 （街） 全区 0.2 2021-202 5 章贡区城市管 理局、章贡区住 建局 贡江 2.07 2021-202 5 区建投公司 全区 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 序 号 类别 项目名称 主要建设内容及规模 实施地 点 总投资/ 亿元 实施年限 0.2 2021-202 5 0.7 2021-202 5 区建投公司 0.85 2021-202 5 赣州章贡经济 开发区开发建 设有限公司 0.2 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局 4.5 2021-202 5 章贡区城市管 理局 赣州市章贡区 市容环境综合 服务有限公司 责任主体 综合治理项目 7 碧水工程 8 净土工程 入河湖排污口普查及信息台账建设；加强入河湖排污口和 章贡区排污口 污染源监测能力建设；对因取、排水口交错导致存在上下 整治与规范化 游污染隐患的不合理取、排水口进行整治；落实巩固入河 全区 建设工程项目 排污口整改提升工作，迁建、拆除或关闭现有饮用水水源 保护区和自然保护区核心区、缓冲区的所有入河排污口。 章贡区水东七 占地面积约 50 亩，对项目范围内涉及的不同程度土地污染 鲤嘉苑土壤污 水东片区 进行治理。 染治理项目 水西产业园 水西产业 D5-1 地块污染 水西产业园 D5-1 地块（含周边水田、池塘）土壤修复。 园 D5-1 场地治理项目 地块 章贡区土壤环 开展提升辖区土壤环境监测、监察、应急、信息、宣教、 境监管能力建 科技等土壤基础监管能力建设，增设土壤环境质量监测点 全区 设项目 位 5 个，构建全区土壤环境信息化管理平台。 章贡区城镇垃 推进生活垃圾分类投放、分类回收、分类运输和分类处理， 全区 圾处理项目 基本建成生活垃圾分类处理系统。 9 净土工程 10 净土工程 11 清废工程 12 清废工程 章贡区一般固 占地面积约 324.6 亩,其中填埋库区占地面积约 175 亩，总 废填埋场项目 建筑面积约 1.2 万平方米。 水西镇 2.83 2021-202 5 美丽乡村 工程 加快农村厕所进行整治，确保改厕任务基本完成，全区无 章贡区农村厕 害化卫生厕所普及率达到 99.6%以上；大力提升村容村貌， 章贡区农 所整治项目 整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，推 村 进村庄绿化，建设绿色生态村庄。 0.33 2021-202 5 13 78 赣州市章贡生 态环境局 章贡区农业农 村局 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 序 号 类别 项目名称 14 美丽乡村 工程 农村饮用水水 源保护区整治 工程项目 15 生态环境 保护与修 复工程 章贡区矿山环 境综合治理项 目 16 生态环境 保护与修 复工程 17 生态环境 安全保障 工程 18 生态环境 安全保障 生态保护与修 复工程项目 危险化学品环 境风险与应急 管理一体化控 制示范工程项 目 生态环境应急 能力建设工程 总投资/ 亿元 实施年限 责任主体 0.2 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局 0.37 2021-202 5 市自然资源局 章贡分局 0.2 2021-202 5 章贡区政府、赣 州市章贡生态 环境局、市自然 资源局章贡分 局 开展重点防控行业、化工园区、企业化学品环境风险以及 安全风险防范与管理示范，推动重点化工园区建立环境保 章贡高新 护监管、安全生产监管和应急救援智能化信息监测预警平 区 台。 0.2 2021-202 5 区应急管理局、 赣州市章贡生 态环境局 设环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案 等数据库。绘制重点区域、重点流域环境风险“一张图” 。 0.01 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局 主要建设内容及规模 实施地 点 推进乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区水污染防治工 作，继续开展乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定和 章贡区农 边界标志设立工作，开展农村水源地环境状况和污染风险 村 调查评估，建设城乡供水一体化设施，规范农村饮用水源 地环境整治和运维管理。 充分发挥十三五期间绿色矿山建设经验和示范，深化绿色 矿山建设工作，提高矿山绿色建设标准。加大对矿产资源 偷采、乱采行为打击力度。加强废弃矿山环境综合治理工 章贡区矿 作，推进废弃矿山生态修复在全市的推广，落实废弃矿山 山地区 环境综合治理责任，全面完成废弃露天矿山生态修复。强 化采石场综合整治，依法关闭乱挖滥采的，依法责令停产 整顿污染治理不规范的，加强修复责任主体灭失的。 构建全区统一的生态保护红线和自然保护地监管平台，连 通生态环境局、自然资源局、林业局等部门数据，开展大 气、水、生态、固体废物及流域区域等卫星环境遥感评估， 全区 对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测，健全覆 盖所有资源环境要素的监测网络体系。 79 全区 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 序 号 类别 项目名称 工程 项目 章贡区水西镇 和乐新村生活 污水处理工程 项目 章贡区水西片 区市政污水管 网项目 19 环保基础 设施建设 工程 20 环保基础 设施建设 工程 21 环保基础 设施建设 工程 22 环保基础 设施建设 工程 23 环保基础 设施建设 工程 24 环保基础 设施建设 实施地 点 总投资/ 亿元 实施年限 责任主体 占地面积约 6202 平方米，新建 3000 吨/日污水厂一座，配 套污水管网 13557 米。 水西镇 0.35 2021-202 5 水西镇政府 长度约 3.74 公里，新建污水管网。 水西片区 0.25 2021-202 5 章贡区城市管 理局 主要建设内容及规模 购置应急防护装置和调查取证设施。 赣州章贡经济 章贡区沙河污 新建沙河污水处理厂集中处理青峰药谷工业集聚区污水。 水处理厂项目 沙河镇 章贡区水东片 区市政污水管 长度约 10 公里，新建污水管网。 水东片区 网项目 主要包括 21 个项目点，其中 20 个项目点新建生活污水处 理站及配套收集管网，1 个项目点新建配套收集管网。本 章贡区农村生 项目污水处理站建设规模合计 730 吨/天，新增配套 DN160 活污水治理项 全区 污水管网工程量为 8634 米、DN200 污水管网工程量为 7420 目 米、DN300 污水管网工程量为 9542 米、DN500 污水管网 工程量为 600 米。 章贡区沙河镇 对沙河城镇区域内未进行雨污风流的沙河大道、站东大道 沙河镇 城镇雨污分流 等主干路、支路进行雨水管和污水管改造。 80 2021-202 5 开发区开发建 0.4 2021-202 5 区建投公司 0.32 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局、章贡 区城市管理局 0.68 2021-202 5 赣州章贡经济 开发区开发建 0.5 设有限公司 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 序 号 类别 项目名称 工程 改造项目 25 生态环境 监管能力 提升工程 26 生态环境 监管能力 提升工程 27 生态环境 监管能力 提升工程 主要建设内容及规模 实施地 点 总投资/ 亿元 实施年限 责任主体 设有限公司 强化无人船、无人机、遥感设备、自动化分析设备等信息 化技术在生态环境领域的应用，提高环境监测立体化、智 生态环境保护 能化水平。配备环境监察取证装备、移动监控系统、GPS 综合执法能力 全区 定位仪、便携取证设备、暗管探测器、便携式多参数水质 提升工程项目 测定仪、便携式水质检测仪（10 项指标）、便携式重金属 测定仪（15 项指标）、便携式流速测量仪、激光测距仪等。 加强乡镇生态环境保护机构建设，各行政村配备生态环境 生态环境人才 保护专（兼）职人员。搭建与大湾区生态环境保护人才交 队伍建设工程 全区 流培养平台，推动江西、广东两地互派生态环境领域优秀 项目 青年干部挂职学习锻炼。 在章贡生态环境局设立一个区级层面的“互联网+”平台， 章贡区生态环 整合现有大气环境监测数据、土壤监管平台数据、污染源 赣州市章 境“互联网+” 监控数据、环境执法数据、环评管理数据、排污许可数据、 贡生态环 平台 排污口信息化管理等，推动在更高层次、更高水平上应用 境局 信息化手段为章贡区生态环境保护工作服务。 81 0.2 2021-202 5 章贡区政府 0.2 2021-202 5 章贡区政府 0.2 2021-202 5 赣州市章贡生 态环境局 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 附件：名词注释 1 六个 100%：工地周边 100%围挡、物料堆放 100%覆盖、 出入车辆 100%冲洗、施工现场地面 100%硬化、拆迁工地 100% 湿法作业、渣土车辆 100%密闭运输。 2 EPC+O：设计-采购-施工-运营总承包。 3 散乱污： “散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规 划、产业布局规划的工业企业。 “乱”是指不符合产业政策、 应办而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营 以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的工业企业。 “污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工 业企业。 4 八大标志性战役：长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖 生态环境专项整治、蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、自然 生态保护、工业污染防治、农业农村污染防治。 5 三大战略：推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接 融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市。 6 PPP 是 Public-Private Partnership 的英文首字母缩写， 指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运 营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同， 由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果 向社会资本支付对价。 82 赣州市章贡区“十四五”生态环境保护规划 7 七改三网： “七改”指改路、改水、改厕、改房、改塘、 改沟、改环境；“三网”指电力、广电、电信宽带网络的完 善。 83