31 2021-08 浙江大学党支部理论学习参考资料(2020年全国“两会”精神） 浙江大学党支部理论学习参考资料(2020年全国“两会”精神）.pdf

浙江大学党支部理论学习 参考资料 2019 年第 3 期 党委宣传部编 2019 年 3 月 19 日 目 录 政府工作报告.......................................................................................... 1 习近平在参加内蒙古代表团审议时强调：保持加强生态文明建设的 战略定力 守护好祖国北疆这道亮丽风景线......................................24 习近平在参加甘肃代表团审议时强调：真抓实干、精准施策，确保 脱贫攻坚任务如期完成........................................................................ 27 习近平在参加河南代表团审议时强调：咬定目标、精准发力，按时 按质完成脱贫攻坚任务........................................................................ 32 习近平在参加福建代表团审议时强调：向改革开放要动力，最大限 度释放全社会创新创业创造动能........................................................ 35 人民日报社论：同心同向创造新的更大奇迹....................................38 政府工作报告 ——二〇一九年三月五日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提 出意见。 一、2018 年工作回顾 过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。 我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近 平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜 全面建成小康社会又取得新的重大进展。 ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90 万亿元。 经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨 2.1%。国际收支 基本平衡。城镇新增就业 1361 万人、调查失业率稳定在 5%左右的较低水平。近 14 亿人口的发展中大国，实现了比较充分就业。 ——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增 长贡献率接近 60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰 收。单位国内生产总值能耗下降 3.1%。质量和效益继续提升。 ——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴 产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企 业超过 1.8 万户，市场主体总量超过 1 亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、 塑造中国发展新优势。 ——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改 革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服 务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大，共建“一带 一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建 1 设。货物进出口总额超过 30 万亿元，实际使用外资 1383 亿美元、稳居发展中国家 首位。 ——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运 行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少 1386 万，易地扶贫搬迁 280 万人。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效 显著。 ——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长 6.5%。提高个人所得 税起征点，设立 6 项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各 类学校家庭困难学生近 1 亿人次。棚户区住房改造 620 多万套，农村危房改造 190 万户。城乡居民生活水平又有新提高。 我们隆重庆祝改革开放 40 周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验， 郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗， 再创新的历史伟业。 回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球 化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些 企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑 战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我 们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成 经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的 难度明显加大。经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中 有进，社会大局保持稳定。这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任 何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。 一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进 工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸 摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工 作。 一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。面对新情况新变化，我们坚持 不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强 2 定向、相机调控，主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补 短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创 新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约 1.3 万亿元。优化财政支出结构，盘 活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策，引导金融支 持实体经济。针对融资难融资贵问题，先后 4 次降低存款准备金率，多措并举缓解 民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、 债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在 3 万亿美元以上。 二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚 战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府 债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加 大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧 水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。 全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。 积极应对气候变化。 三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力 度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措，制造业投资、民间投资 增速明显回升。出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”，运用新技术新模 式改造传统产业。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项，“证照分离” 改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。 “双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费，推动降低用能、用网 和物流等成本。深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措， 企业和群众办事便利度不断提高。 四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新 生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关， 加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提 高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措 施。技术合同成交额增长 30%以上。科技进步贡献率提高到 58.5%。 3 五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改革，国有企业优 化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮 助解忧纾困。推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制， 完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断 深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿 线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策，货 物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税，关税总水平由 9.8%降至 7.5%。 新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入 负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增 长近 70%。 六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施，粮 食总产量保持在 1.3 万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近 1400 万农业转移人口 在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革 创新举措。京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不 断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。加大对革 命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里 程 4100 公里，新建改建高速公路 6000 多公里、农村公路 30 多万公里。城乡区域 发展协调性持续增强。 七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教 师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，促进高等教育 内涵式发展。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养 老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月 70 元提高到 88 元。继续提高优抚、低 保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工 作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。 提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革，17 种 抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共 文化服务。全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。 4 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会 审议法律议案 18 件，制定修订行政法规 37 部。改革调整政府机构设置和职能配置。 深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革 完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大 自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管， 严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治 理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。 认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。推进“两学一 做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移 纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒 性胜利。 过去一年，中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合 组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领 导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金 砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要 大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢 固。推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、 发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致力于促进世界和平与发展，作出 了世人共睹的重要贡献。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习 近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结 奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界 人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和 海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和 各国朋友，表示诚挚感谢！ 思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑 战。世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动， 5 不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费 增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵 问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强， 关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依 然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍然繁重。在 教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意 的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。政 府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出， 督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些 领域腐败问题仍然多发。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽 全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、2019 年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标 的关键之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济 体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合 理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信 心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳 定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成 立 70 周年。 综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难 以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可 动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的 6 潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜 各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6%—6.5%；城镇新 增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内；居 民消费价格涨幅 3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本 稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少 1000 万以上，居民收入增长与 经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降 3%左右， 主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符 合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标， 需要付出艰苦努力。 要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施 就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续 健康发展。 积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按 2.8%安排，比去年预算高 0.2 个百分点；财政赤字 2.76 万亿元，其中中央财政赤字 1.83 万亿元，地方财政赤字 9300 亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考 虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过 23 万亿元，增长 6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长 10.9%。改革完善县级基本财力保障机制， 缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。 稳健的货币政策要松紧适度。广义货币 M2 和社会融资规模增速要与国内生产 总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中， 既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具， 疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小 微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革，降低实际利 率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先 政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后 一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必 7 须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现 预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农 业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。 要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个 字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一 降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经 济高质量发展。 要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线 思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险， 防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体， 加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹 兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。 做好今年政府工作，要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系， 凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最 大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这 个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思 想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下，我们要保持战略 定力，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于 应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权。二要平衡好稳增长与防风险的关 系，确保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规 律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决 避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作 举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩 效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损 害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系， 依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、 顶住经济下行压力。要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市 场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境， 8 让各类市场主体更加活跃。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极 性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本 民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。中国人民 勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有 更为广阔空间。 三、2019 年政府工作任务 今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎 实做好各项工作。 （一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改 革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用 财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行 创造条件。 实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微 企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行 16%的税率降至 13%，将交 通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%，确保主要行业税负明显降低；保 持 6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措 施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。 抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增 强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完 善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构 的重大抉择。 明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地 可降至 16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企 业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低 失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性 下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央 调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担，又要保 9 障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、 企业与职工同受益。 确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平 又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元。这会给各级财政 带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央 财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减 5%以 上、“三公”经费再压减 3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖 潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别 是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定 要把这件大事办成办好。 着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款 准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本， 精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力 度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本， 增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银 行小微企业贷款要增长 30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内 部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善， 综合融资成本必须有明显降低。 有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券 2.15 万亿元，比 去年增加 8000 亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府 债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置 换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问 题，不能搞“半拉子”工程。 多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群 体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城 镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、 新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升 行动，从失业保险基金结余中拿出 1000 亿元，用于 1500 万人次以上的职工技能提 10 升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政策。加快发展现代职业教育， 既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职 院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报 考，今年大规模扩招 100 万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加 快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，加强师资队伍 建设，提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加 对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持 企业和社会力量兴办职业教育，加快产教融合实训基地建设。我们要以现代职业教 育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借 一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。 （二）激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还 在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所 在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。 以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩 减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交 给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化 流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营 许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚 决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程 审批时间大幅缩短。继续压缩专利审查和商标注册时间。推行网上审批和服务，抓 紧建成全国一体化在线政务服务平台，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项 不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开 展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务 “好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务 不好是失职。 以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争 的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞 争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重 11 在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双 随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环 保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。 深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。 对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难 企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让严重违法者付出付不起的 代价。完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营。用公正监管管出 公平、管出效率、管出活力。 以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制 造业用电成本，一般工商业平均电价再降低 10%。深化收费公路制度改革，推动降 低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取 消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或 降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。 加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。 （三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国 内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神， 促进新旧动能接续转换。 推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创 新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互 联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设 备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑， 推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国 制造、中国服务。 促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息 技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。 坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。 加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽 带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，让用户 12 切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低 15%，移动网络流 量平均资费再降低 20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实 实在在、消费者明明白白。 提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新， 加强关键核心技术攻关。抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系。完善重 大科技项目组织管理。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业牵头 实施重大科技项目。加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术 创新服务。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性 赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分 尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决 策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革 试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制。要 在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸 面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设， 惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好 的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。 进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济 社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持， 落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额 3 万元提高到 10 万元等税收优惠政 策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券， 扩大知识产权质押融资，支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制， 优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善 聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。 （四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、 投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。 推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修 订的个人所得税法，使符合减税政策的约 8000 万纳税人应享尽享。要顺应消费需 求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。我 13 国 60 岁以上人口已达 2.5 亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区 提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电 气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服 务设施建设，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有 幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面 两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托 育服务机构，加强儿童安全保障。促进家政服务业提质扩容。发展全域旅游，壮大 旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等 设施建设。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展，培育消费新增长 点。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心 消费、便利消费。 合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投 资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁 路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施 投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排 5776 亿元， 比去年增加 400 亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例， 用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支 持政策，有序推进政府和社会资本合作。改革完善招投标制度。政府要带头讲诚信 守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决 不允许增加新的拖欠。 （五）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业 农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、 农民生活达到全面小康水平。 打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大 “三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困 人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区发展特色优势产 业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招 收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完 14 成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的 扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项 巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、 可持续、经得起历史检验。 抓好农业特别是粮食生产。近 14 亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。 要稳定粮食产量，优化品种结构。加强农田水利建设，新增高标准农田 8000 万亩 以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新， 大力发展现代种业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程，推进 农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的 社会化服务，发展多种形式规模经营。扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡 入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，壮大县域经济。务工收入是农民增收的 大头。要根治拖欠农民工工资问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水 的农民工按时拿到应有的报酬。 扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。加快 实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问 题，提高 6000 万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。新建改 建农村公路 20 万公里。继续推进农村危房改造。因地制宜开展农村人居环境整治， 推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。 全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制 度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。 改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险 改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的 生机活力。 （六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分 问题，改革完善相关机制和政策，促进基本公共服务均等化，推动区域优势互补、 城乡融合发展。 优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优 惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率 15 先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄 安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要，促进规则衔接，推动生产要素流动和人 员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。 长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建 设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族 地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海 洋强国。 深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落 户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体 责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推 进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。继续推进地下 综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配 套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车 场等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化 服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。 （七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化 经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推 动高质量发展与生态环境保护。 持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放 量要下降 3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、 长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。 做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化 学需氧量、氨氮排放量要下降 2%。加快治理黑臭水体，防治农业面源污染，推进 重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，促进减量化、 资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关。企业作为污染防治主体，必须依法 履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、 加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关 了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。 16 壮大绿色环保产业。坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施 重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气 产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市 污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用，推广绿色建筑、绿 色快递包装。改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度，加快发展绿色金融， 培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。 加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好 国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度。继续 开展退耕还林还草还湿。深化国家公园体制改革。健全生态补偿机制。绿色发展人 人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。 （八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推 动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力 充分释放出来。 加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司 改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理 结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深 化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开， 将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展 活力和核心竞争力。 下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导 非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府 采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全 政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移， 对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企 业家安心搞经营、放心办企业。 深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。深 化中央与地方财政事权和支出责任划分改革，推进中央与地方收入划分改革。完善 转移支付制度。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资 17 机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。 改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特 别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。 我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性 风险的底线。 （九）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开 放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型 开放，以高水平开放带动改革全面深化。 促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完 善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、 向中西部转移，发挥好综合保税区作用。优化进口结构，积极扩大进口。办好第二 届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。 加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多 领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。 加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一 视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大 改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建 设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改 革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好， 各国企业在华发展机遇一定会越来越多。 推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则， 发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场 合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发 展。 促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参 与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、 中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、 18 共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行，对 自身合法权益坚决维护。 （十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大， 但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众 多层次、多样化需求。 发展更加公平更有质量的教育。深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化 发展，加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，抓紧解决城镇学校“大 班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质 资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全 标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教 育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。持续抓好义务教育教师工资待 遇落实。推进一流大学和一流学科建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。今 年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在 4%以上， 中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人 民满意的教育，托起明天的希望。 保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居 民医保人均财政补助标准增加 30 元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起 付线，报销比例由 50%提高到 60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加 强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动，推进预 防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高 血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障。 深化医保支付方式改革，优化医保支出结构。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结 算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流 动人口和随迁老人。完善药品集中采购和使用机制。深化公立医院综合改革。促进 社会办医。发展“互联网+医疗健康”，加快建立远程医疗服务体系，加强基层医 疗卫生机构能力建设和医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚 持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基 层群众受益。抓好传染病、地方病、青少年近视防治。完善生育配套政策，加强妇 19 幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。加强健康教育和健康管理。药品疫苗 攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查 办，坚决守住人民群众生命健康的防线。 完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员 基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续 政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职 工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送 炭，基本民生的底线要坚决兜牢。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众 性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚 起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设。 繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物 质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。 倡导全民阅读，推进学习型社会建设。深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动。 扎实做好 2020 年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办 好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。 加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的 “枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服 务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法 权益。改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。加强社会心理服务。健全国家 应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地 震、气象、水文、地质、测绘等工作。健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育。 加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗 争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整 治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。 各位代表！ 新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意 识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同 20 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，勇于自我革 命，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满 足人民对美好生活的新期待。 坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把 政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自 觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。政 府干的，都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政 协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公 众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意。全面 推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政 执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不 文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯 彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建 设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受 法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和 整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出 来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+ 督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把 文件压减三分之一以上。 切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千 辛万苦干出来的。实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求，还 得长期不懈地干。为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒 浮华，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和 尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方 两个积极性，尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间。广 大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际 创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌。 21 各位代表！ 我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结 进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动，同心协力建 设 56 个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。 我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，依法管 理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服 务，发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的最大同心圆，汇聚 起共创辉煌的澎湃力量。 各位代表！ 过去一年，国防和军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为。新的 一年，要继续以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和 军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。坚 持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。贯彻新时 代军事战略方针，提高实战化军事训练水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益。 继续深化国防和军队改革，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。加强和 完善国防教育、国防动员体系建设，增强全民国防意识。深入实施军民融合发展战 略，加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设，深入开展 “双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。 各位代表！ 我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度 自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和 行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机 遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。我们坚信，香港、澳门一定能 与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。 我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》 发表 40 周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动 22 两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和 行径，坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化 交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来。 各位代表！ 当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利 共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球 治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。加强 与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合 作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。中 国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献。 各位代表！ 奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共 和国成立 70 周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大 胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华 民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ 来源：《人民日报》2019 年 3 月 17 日 23 习近平在参加内蒙古代表团审议时强调 保持加强生态文明建设的战略定力 守护好祖国北疆这道亮丽风景线 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 5 日下午在参加他所在的十 三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定 力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力 度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。 当习近平走进会场时，全场起立热烈鼓掌。鄂温克族代表向习近平献上蓝色的 哈达，表达内蒙古各族群众对党中央和总书记的敬意。习近平向他们表示感谢，并 请他们转达对各族干部群众的诚挚问候。 张继新、于立新、李玉良、索曙辉、吴云波、赵江涛、刘亚声、龚明珠等 8 位 代表分别就发挥基层干部“领头雁”作用、加强生态环境保护、发展民营经济、打 赢脱贫攻坚战、提高资源利用效率、完善大病兜底保障机制、建设现代能源经济等 问题发言。习近平不时同大家交流，最后作了发言。 习近平首先表示，政府工作报告体现了新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，体现了党中央关于今年工作的总体部署和要求，完全赞成。 习近平充分肯定内蒙古一年来的工作，希望内蒙古的同志认真贯彻落实党中央 决策部署，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求， 正确处理稳和进的辩证关系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定各项工作，推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不 断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年。 习近平强调，党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完 善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中 国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展 理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四 个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党 和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。各地区各部门 要认真贯彻落实，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。 24 习近平指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且 关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏 障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。 构筑我国北方重要生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽，必须以 更大的决心、付出更为艰巨的努力。 习近平强调，要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济 从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动 铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。 在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需 要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加 强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。 习近平指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要贯 彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合 战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红 线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推 进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。 习近平强调，要加大生态系统保护力度。内蒙古有森林、草原、湿地、河流、 湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复 必须进行综合治理。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。必须遵循 生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增 强针对性、系统性、长效性。 习近平指出，要打好污染防治攻坚战。解决好人民群众反映强烈的突出环境问 题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。要保持攻 坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治， 加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。 要抓好内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理，对症下药，切实抓好落实。 25 习近平强调，今年是新中国成立 70 周年，保持经济持续健康发展和社会大局 稳定的任务十分繁重。内蒙古要扎实做好各项工作，确保经济平稳运行，打好脱贫 攻坚战，稳步提高民生保障水平，促进各民族共同繁荣发展，不断增强人民群众获 得感、幸福感、安全感。 习近平指出，过去我们党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业，现在我们仍然 要用这样的思想来指导工作。吃不穷、穿不穷，计划不到一世穷。党和政府带头过 紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。不论我们 国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想 永远不能丢。艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证， 也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。 来源：《人民日报》2019 年 3 月 6 日 26 习近平在参加甘肃代表团审议时强调 真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国 务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，中共中央 政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁， 中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际，中共中央政治局常委、国务院副总理 韩正，7 日分别参加了十三届全国人大二次会议一些代表团的审议。 习近平在甘肃代表团参加审议。会上，唐晓明、王涛、杨艳、王刚、梁倩娟、 富康年、董彩云、范鹏等 8 位代表先后围绕培育主导产业、保护生态环境、高效利 用资源、支持民营科技企业发展、电商扶贫、做强文化品牌、提高贫困地区人口素 质、提高对外开放水平等问题发表意见。习近平发表重要讲话。习近平肯定甘肃近 两年的工作，希望甘肃广大干部群众贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力深化改革开放、增强经济发 展新动能、加大环境保护和整治力度、加快社会事业发展，不断开创富民兴陇新局 面。习近平指出，现在距离 2020 年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最 吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。要坚定信心不动摇。 党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国 理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻 坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来，脱贫攻坚力度之大、规 模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展。取得这样的成绩实属不易，谱写 了人类反贫困历史新篇章。今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中 之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信 心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱 贫攻坚任务如期完成。要咬定目标不放松。脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人 口“两不愁三保障”，不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。在 27 脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、 影响成色。要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫 困问题，加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持，严格执行贫困县退出标准和 程序，确保脱贫成果经得起历史检验。要整治问题不手软。脱贫攻坚工作中存在的 形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、 “算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克 服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤， 决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。要落实责任不松劲。脱贫攻坚是一场必须打 赢打好的硬仗。各级党委和政府要坚决把责任扛在肩上，着力抓重点、补短板、强 弱项。要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶 贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。贫困县摘帽 后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做 到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。要转变作风不懈 怠。脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要把全面从严治党 要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱 贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作 风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组 织建设，加强对一线扶贫干部关爱和保障。习近平最后要求大家以昂扬的斗志、饱 满的热情、旺盛的干劲，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出 新的更大贡献。 李克强分别参加广东代表团、青海代表团审议。在广东代表团，李希、马兴瑞、 何桂芳等代表发了言。李克强充分肯定去年广东经济社会发展取得的成绩，希望广 东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院决策部 署，着力保持经济运行在合理区间，稳定就业包括外来务工人员就业，继续为全国 发展挑重担、作贡献。在改革开放上积极探索，在营造国际一流营商环境、激发市 场活力上勇立潮头，与港澳一道推进粤港澳大湾区建设，共建高水平、同受益的国 际经济合作新平台。在实施创新驱动上持续发力，大力推动双创，攻克更多关键核 28 心技术，做强先进制造业和现代服务业，加快新旧动能转换，在推动高质量发展上 走在前列。保障和改善民生，弘扬中华优秀传统文化，满足人民群众美好生活需要。 在青海代表团，王建军、刘宁、白加扎西等代表踊跃发言。李克强说，去年青海在 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经济发展、民生改善又有新进步。要坚 持新发展理念，协同推进经济发展和生态环境保护，保持经济平稳运行，大力发展 绿色经济、循环经济，实施重大生态工程，保护好“中华水塔”，筑牢国家生态安 全屏障。提升产业结构层次，内挖潜力、善借外力，发展清洁能源、旅游等特色优 势产业，加强营商环境、基础设施等软硬环境建设，吸引更多企业和人才投身青海 发展。把中央支持、各方协作和自身奋斗结合起来，深入推进脱贫攻坚，发展“互 联网+”教育、医疗等，加快补上民生“短板”，增进民族团结，不断提高各族群 众生活水平。 栗战书在山东代表团参加审议。在认真听取刘家义、龚正、郭锐等代表发言后， 栗战书说，中国特色社会主义进入新时代，要更加自觉地维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国 特色社会主义思想领航定向、凝心聚力，指导和推进各项工作。希望山东认真学习 贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，贯彻新发展理念，探索以生态优先、 绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变 革。把打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机衔接起来，打造乡村振兴的齐鲁样 板。繁荣发展文化事业，大力弘扬沂蒙精神，为新时代改革发展提供强大精神动力， 努力实现习近平总书记提出的“走在前列、全面开创”的殷切期望。 汪洋分别参加台湾代表团、云南代表团审议。在台湾代表团，汪洋在认真听取 符之冠、陈云英、陈军等代表发言后指出，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表 40 周年纪念会上的重要讲话，是指引新时代对台工作的纲领性文献。要学深悟透 讲话的精神实质和核心要义，深刻认识两岸统一是历史大势，牢牢把握对台工作正 确方向。要广泛深入听取台湾同胞的意见，完善配套政策，把促进两岸经济文化交 流合作“31 条措施”等惠台举措落到实处，深化两岸融合发展。要坚持一个中国 原则和“九二共识”，坚决反对“台独”，团结更多台湾同胞共担民族大义，为推 29 动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程作出更大贡献。在云南代表团，汪洋 认真听取阮成发、马正山、玉龙等代表的发言，充分肯定过去一年云南改革发展取 得的成绩。他希望云南深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定不 移落实党的民族政策和宗教工作基本方针，大力帮助人口较少民族和“直过民族” 发展，努力打造民族团结进步示范区。要坚决打好脱贫攻坚战，努力攻克深度贫困 堡垒，着力提高脱贫质量，确保全面小康路上一个都不掉队。 王沪宁在上海代表团参加审议。在听取应勇、张兆安、杭迎伟等代表发言后， 王沪宁表示，上海发展站在新的起点上，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于上海工作的重要指示精神，引导党员、干 部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要继续当好全国改 革开放排头兵，推进重要领域和关键环节改革，推动长三角更高质量一体化发展， 构筑新时代上海发展战略优势。要做好新时代群团工作，使群团组织在党的群众工 作中看得见身影、听得到声音、发挥出作用。要推动教育改革发展，办好人民满意 的教育。要贯彻新时代党的建设总要求，在全面从严治党上走在前列。 赵乐际在天津代表团参加审议。杨茂荣、杨宝玲、李响等代表先后发言。赵乐 际充分肯定天津工作取得的新成绩，希望天津深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，认真落实习近平总书记关于京津冀协同发展和视察天津时的重要指 示，抓住战略机遇期，提高自主创新能力，大力发展实体经济，保障和改善民生， 加快建设“五个现代化天津”，以实际行动践行“两个维护”，以实际成效增强人 民群众获得感幸福感安全感。赵乐际强调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调 推进“四个全面”战略布局，全面从严治党是重要战略任务、也是重要政治保证。 要持之以恒正风反腐、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断把全面 从严治党引向深入。 韩正在浙江代表团参加审议。在认真听取车俊、袁家军、周忠莲等代表发言后， 韩正表示，做好今年工作，关键是狠抓落实，要按照党中央、国务院决策部署，把 握规律，凝心聚力，既把当前紧迫的事做好，又多做打基础、利长远的事。韩正对 浙江工作给予充分肯定，希望浙江认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定 30 不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头， 推进改革开放再出发，推动浙江发展再上新台阶。要全面落实长三角一体化发展国 家战略，进一步提高站位，扎实推进全方位、深层次合作，抓紧谋划启动一批先行 项目，在为国家发展作贡献中推动自身高质量发展。 王晨、李希、李强、李鸿忠、杨晓渡、陈希、郭声琨等分别参加审议。 来源：《人民日报》2019 年 3 月 8 日 31 习近平在参加河南代表团审议时强调 咬定目标、精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国 务院总理李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局 常委、国务院副总理韩正，8 日上午分别参加了十三届全国人大二次会议一些代表 团的审议。 在“三八”国际劳动妇女节到来之际，习近平代表党中央，向参加全国两会的 女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，致以节日的祝贺和美好的祝 福。 习近平在河南代表团参加审议。会上，王新伟、王杜娟、汤玉祥、宋虎振、李 连成、高建军、李红霞、黄久生等 8 位代表先后围绕开放发展、打造高端装备制造 中国名片、推动先进装备制造业走出去、推动农业高质量发展、农民的八个梦想、 弘扬焦裕禄精神、培育创新要素、回报乡亲和党恩等问题发表意见。习近平肯定河 南近些年工作，希望河南的同志们贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总 基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收 官打下决定性基础。习近平指出，河南是农业大省，也是人口大省。做好“三农” 工作，对河南具有重要意义。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署， 乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴， 实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展， 总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立 健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产 品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。河南作为农业大省，农业特 别是粮食生产对全国影响举足轻重。要发挥好粮食生产这个优势，立足打造全国重 要的粮食生产核心区，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，在确保国家 粮食安全方面有新担当新作为。耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责 任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。 32 要推进农业供给侧结构性改革。发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮 食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食 安全和现代高效农业相统一。要树牢绿色发展理念。推动生产、生活、生态协调发 展，扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治， 统筹推进山水林田湖草系统治理，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污 染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制 度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。要补齐农村基 础设施这个短板。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民 点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规 划，加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建 设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村 交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。要夯实乡 村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农 村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监 督。完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生 活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进移风易俗，培 育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫黑除 恶专项斗争。要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双 向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善 农村承包地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农 场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建 立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济， 赋予双层经营体制新的内涵。习近平强调，打赢脱贫攻坚战，是今明两年必须完成 的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚 任务。要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋 划和推进。 李克强在湖北代表团参加审议。蒋超良、王晓东、阎志等代表先后发言。李克 强对去年湖北取得经济社会发展新成绩给予充分肯定，希望湖北坚持以习近平新时 33 代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当、勇迎挑战，保持经济平稳运行，推动 高质量发展。深入推进“放管服”改革，为各类所有制企业营造公平、便捷营商环 境，坚持“两个毫不动摇”，破解民营、小微企业发展难题，实施好减税降费改革， 更大激发市场活力。加快新旧动能转换，提升高端制造等产业核心竞争力。推动乡 村振兴，促进农民增收。打好三大攻坚战，扎实推进集中连片特困地区稳定脱贫， 持续推进长江经济带绿色发展，加强生态保护和基础设施建设。做深抓实民生改善 工作，使群众在发展中更多受益。 王沪宁在湖南代表团参加审议。在听取胡伟林、龚曙光、廖仁旺等代表发言后， 王沪宁表示，湖南各方面工作取得新进步，希望湖南把学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要 指示精神，引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”。要在新起点上继续全面深化改革，以钉钉子精神抓好重点改革任务落实， 推动高质量发展迈出更大步伐。要坚持以人民为中心的创作导向，更好满足人民精 神文化生活新期待。要做好退役军人工作，满腔热忱为他们服务。要贯彻新时代党 的建设总要求，全面加强党的领导和党的建设。 韩正在北京代表团参加审议。在认真听取蔡奇、陈吉宁、冯乐平等代表发言后， 韩正表示，今年我国发展有许多有利条件，也面临更多风险挑战，要把党中央、国 务院决策部署贯彻落实到位，确保实现经济社会发展主要目标任务。韩正对北京工 作给予充分肯定，希望北京认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进国际一 流的和谐宜居之都建设取得新发展。要深入推进京津冀协同发展，在疏解北京非首 都功能上更好发挥作用，继续高质量推进北京城市副中心规划建设。要加强城市精 细化管理，坚持以人为核心，强化社会化参与，完善法治化保障，运用智能化手段， 统一标准化依据，寓精细管理于精准服务之中，不断提升群众获得感和满意度。 胡春华、黄坤明、蔡奇等分别参加审议。 来源：《人民日报》2019 年 3 月 9 日 34 习近平在参加福建代表团审议时强调 向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、全 国人大常委会委员长栗战书，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央 政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际， 10 日分别参加了十三届全国人大二次会议一些代表团的审议。 习近平在福建代表团参加审议。会上，雷金玉、张林顺、兰平勇、康涛、陈国 鹰、潘越、丁世忠、章联生等 8 位代表先后围绕打好脱贫攻坚战、建设美丽乡村、 发展远洋渔业、深化两岸融合发展、建设“数字中国”、扩大对外开放、推动创新 发展、促进老区苏区发展等问题发表意见。有的代表谈到以创新变革打造民族品牌， 习近平说，你 2001 年就做这件事，现在仍然在做，而且越做越大。做企业、做事 业不是仅仅赚几个钱的问题。实实在在、心无旁骛做实业，这是本分。习近平在最 后的重要讲话中肯定福建的工作，希望福建的同志坚持以新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在营造良好发展环境上再创佳绩， 在推动两岸融合发展上作出示范，为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础。习 近平强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最 大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞 争力。要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更 好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创 造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成 长建立加速机制。要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各 项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企 业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有 开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。要发挥经济特区、自由贸易试验区、 综合实验区、21 世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势，不断探索新路，吸引 优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力，力争在建设开放型经济新体制 35 上走在前头。要探索海峡两岸融合发展新路。对台工作既要着眼大局大势，又要注 重落实落细。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、 行业标准共通，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。要加强两岸交流合作， 加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国 家的认知和感情。要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一 视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。去年以来，我们推出“31 条惠台 措施”，福建实行“66 条实施意见”，取得显著成效，广大台湾同胞都是受益者。 要把这些措施落实到位，同时要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民 的政策措施，只要能做到的都要尽力去做。要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康 工作。今年是新中国成立 70 周年，要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。要梳 理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。要坚 持精准扶贫、精准脱贫，找到问题根源，增强脱贫措施的实效性。各级领导干部要 有不怕疲劳、连续作战的顽强作风，深入一线，深入群众，及时解决脱贫攻坚中的 难点问题，确保各项目标任务如期完成。加快老区苏区发展，要有长远眼光，多做 经济发展和生态保护相协调相促进的文章，打好污染防治攻坚战，突出打好蓝天、 碧水、净土三大保卫战。要以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要 求，全面推进党的各方面建设，以坚强有力的党组织确保工作任务落实。 栗战书在江苏代表团参加审议。在认真听取娄勤俭、吴政隆、车捷等代表发言 后，栗战书说，制定外商投资法是以习近平同志为核心的党中央确定的重大立法任 务，充分彰显了党和人民在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，宣示了我国奉 行互利共赢开放战略、积极推动建设开放型世界经济的鲜明立场，有利于打造市场 化、法治化、国际化的一流营商环境，为推动高水平对外开放提供更加有力的法治 保障。希望江苏认真贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，抓住实施长江 经济带发展战略的机遇，大力推进高质量发展，实施乡村振兴战略，推动高水平对 外开放，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。 汪洋在西藏代表团参加审议。在听取普布顿珠、格桑卓嘎、扎西江村等代表发 言后，汪洋表示，完全赞成栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告。汪洋充 分肯定过去一年西藏各项事业发展成绩，指出西藏经济发展和社会稳定持续向好， 36 但也要看到风险挑战。要深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述，牢 牢把握维护祖国统一、加强民族团结的着眼点和着力点，牢牢把握依法治藏、富民 兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，居安思危、稳中求进，进一步 巩固社会大局稳定好局面，进一步加强寺庙管理能力建设，进一步提高脱贫攻坚质 量，确保雪域高原安定祥和、各族人民安居乐业。 王沪宁在新疆代表团参加审议。在听取雪克来提·扎克尔、孙金龙、阿不都热 克甫·吐木尼牙孜等代表发言后，王沪宁表示，赞成全国人大常委会工作报告。新 疆各项工作取得新成绩，希望新疆把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 作为首要政治任务，认真落实习近平总书记关于新疆工作重要指示精神和党中央治 疆方略，引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，做好保障和改善民生工作，办好 各类教育，深化民族团结进步教育，增进各族群众获得感、幸福感、安全感。要贯 彻新时代党的建设总要求，全面加强党的领导和党的建设。 赵乐际在海南代表团参加审议。陈飘、邓小刚、杨莹等代表先后发言。赵乐际 充分肯定海南工作取得的新成绩，希望海南深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于海南工作重要指示精神，牢牢把握党中央 对海南在新一轮改革开放中的战略定位，用好用足机遇，大胆探索创新，凝心聚力、 抓好落实，加快建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，以实际行动 践行“两个维护”，以新的更大成绩不负党中央重托。赵乐际说，深化国家监察体 制改革是全面深化改革的重要内容，要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司 法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，健全党和国家监督体系，以有力有效的监 督保障各项任务落实。 陈全国等参加审议。 来源：《人民日报》2019 年 3 月 11 日 37 人民日报社论：同心同向创造新的更大奇迹 ——热烈祝贺十三届全国人大二次会议胜利闭幕 “积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。 3 月 15 日，十三届全国人大二次会议圆满完成各项议程，在北京胜利闭幕。 近 3000 名全国人大代表以高度的政治责任感和历史使命感，为民代言、尽心履职， 写下民主、团结、求实、奋进的新篇章。我们对大会的成功表示热烈祝贺，对依法 履职尽责的代表们致以崇高敬意！ 这次会议是在全面建成小康社会关键之年召开的一次重要会议。大会高度评价 过去一年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家各项事业、各方面工作 取得的成绩。大会审议并批准了政府工作报告和其他各项重要报告。代表们一致认 为，政府工作报告体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神， 体现了党中央关于今年工作的总体部署和要求，是一份求真务实、鼓舞士气、改革 创新的好报告。大会审议通过了外商投资法，这是我国外商投资领域的基础性法律， 充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。大 会听取审议了全国人大常委会工作报告，充分肯定全国人大常委会一年来依法履 职、稳中求进，做了卓有成效的工作，实现了良好开局。大会的成功，为推动党和 国家事业发展凝聚了广泛共识、明确了工作任务。 “江山留胜迹，我辈复登临。”今年是中华人民共和国成立 70 周年。70 年来， 我们党团结带领人民披荆斩棘、风雨兼程，创造了举世瞩目的中国奇迹。面向未来， 更光荣的使命等待我们去担当，更伟大的奇迹等待我们去创造。在实现中华民族伟 大复兴中国梦的征程上，我们正处在一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进 不可的时候。越是在这样的时候，越需要我们增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，万众一心，团结奋斗，战胜 前进道路上的种种风险挑战，在新时代创造中华民族新的更大奇迹，创造让世界刮 目相看的新的更大奇迹。 38 人民是共和国的坚实根基，人民是我们党执政的最大底气。一路走来，中国人 民自力更生、艰苦奋斗，踏平坎坷成大道，让不可能成为了可能，书写了国家和民 族发展的壮丽史诗。正如习近平总书记所强调的：“一切成就都归功于人民，一切 荣耀都归属于人民。”新征程上，不管乱云飞渡、风吹浪打，都必须紧紧依靠人民。 始终坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，倾听人民呼声，汇集人民智慧，回应 人民期待，保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中， 我们就能汇聚和激发近 14 亿人民的磅礴力量，把前无古人的伟大事业推向前进。 历史告诉我们，在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国 家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一。实践充分证明，作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一的根本政治制度安排，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主 义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。新征程上， 继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中，更加充分 地发挥好人民代表大会制度的优势和特点，我们就能不断增强党和国家活力、调动 人民积极性，把亿万人民的伟大梦想变成现实。 山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、 坚韧不拔的毅力，同心同德、同行同向，攻坚克难、砥砺奋进，为全面建成小康社 会收官打下决定性基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦作出新的更大贡献。 来源：《人民日报》2019 年 3 月 16 日 39