6.“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项（司法专题任务）2020年度项目申报指南（形式审查条件要求、指南编制专家名单）.pdf

附件 6 “公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项 （司法专题任务）2020 年度定向项目申报指南 为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006— 2020 年） 》和《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等） 管理改革的方案》 （国发〔2014〕64 号） ，科技部会同最高人民法 院、最高人民检察院、司法部等有关单位，组织专家制定了国家 重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项“公 正司法与司法为民关键技术研究与应用示范”专题研究任务实施 方案，列为新增任务之一并正式进入实施阶段。 本专题任务面向“全面依法治国”战略布局，积极响应“建 设网络强国” “大数据战略”和“互联网+行动计划” ，重点围绕国 家智慧司法体系建设中亟待解决的问题，开展技术攻关和应用示 范，使我国的司法资源优化配置理论和跨部门跨层级多业务司法 协同关键技术达到国际先进水平，形成一批具有中国特色、引领 世界司法技术和装备发展的先进技术成果，初步形成以智慧司法 知识中心和法检司三部门运行支撑平台为核心的国家智慧司法运 行支撑体系，为实现公正司法和司法为民，建成公正、透明的司 法体系提供科技支撑。 本专题任务执行期为 2018 年至 2021 年，按照分步实施、重 — 1 — 点突出原则，本批指南拟在智慧司法基础科学问题与人工智能技 术研究、智慧法院核心业务运行关键技术与装备研究、智慧检务 核心业务运行关键技术与装备研究、智慧司法业务协同与知识支 撑体系研究、公正司法与司法为民综合应用示范与效能评价研究 等 5 个方面启动 11 个研究任务，拟安排国拨经费总概算约 2.2 亿 元，其中用于典型应用示范类项目的中央财政资金不得超过该专 项中央财政资金总额的 30%。 本项目指南要求以项目为单元整体组织申报，须覆盖所申报 指南方向二级标题（例如 1.1）下的所有研究内容和考核指标，项 目实施周期不超过 3 年。指南各方向拟支持项目数原则为 1 项， 若同一指南方向下采取不同技术路线，评审结果相近，可以择优 同时支持 2 项，根据中期评估结果择优再继续支持。除特殊要求 外，每个项目下设课题数不超过 5 个，参与单位数不超过 10 个。 鼓励产学研用联合申报，项目承担单位有义务推动研究成果 的转化应用。项目示范鼓励在国家可持续发展示范区等区域开展。 1. 智慧司法基础科学问题与人工智能技术研究 1.1 智慧司法科学理论与司法改革科技支撑技术研究 研究内容：研究多重价值下完善司法过程及业务的科学理论与 模型；研究面向司法各环节中相关人员心理模型的心理辅导和行为 干预策略；研究司法人员在关键司法环节中的决策模型及优化机 制；研究围绕统一案件权重测算的司法人员、经费与装备精确动态 配置理论及技术；研究面向审判质效评估的司法责任制改革优化方 — 2 — 案与证成；研究跨行政区域司法机关设置理论与改革成效智能评估 技术；研究以审判为中心的诉讼制度改革成效评估与优化技术；研 究多元化纠纷解决机制改革成效评估与优化辅助技术。 考核指标：建立社会主义司法价值体系与司法多维价值均衡 发展理论，构建面向案件繁简分流、认罪认罚从宽等司法程序公 正—效益等 10 类模型，各类模型所依据的深度研究案例数均大于 500 件，依据的案件总数大于 10 万件；建立面向法官、检察官、 监狱人民警察等司法人员的心理压力模型不少于 3 类，形成具有 操作手册的心理辅导方案 3 套及对应的行为干预策略；形成司法 人员在起诉、审判、执行等司法过程的关键环节中隐性知识体系 的决策模型不少于 5 类，并提供相应的司法决策程序和机制建议； 研制基于大数据智能技术的案件权重算法，能够生成测算模型， 自动分析文书、流程与行为大数据，精准判断每个个案的办案工 作量，形成跨层级、跨庭室统一案件权重智能测算系统，实现司 法人员、经费与装备的动态、精确配置；研制基于大数据智能技 术的审判质效算法，生成测算模型，批量分析千万量级司法文书 大数据，自动精准认知办案偏离度、案件复杂度与案件敏感度等 指标，形成审判质效智能分析系统，生成司法人员责任制改革优 化方案；构建跨行政区域司法机关设置的大数据智能评估模型、 优化算法与辅助工具；构建以审判为中心的诉讼制度大数据智能 评估模型、优化算法与辅助工具；构建多元化纠纷解决机制改革 成效的大数据智能评估模型与优化算法，开发案件分流管理与信 — 3 — 息追踪系统，辅助生成优化方案。集成上述研究成果，在地市级 以上（含地市级）法院、检察院、司法行政机关各不少于 2 家开 展应用示范，申请并获得发明专利不少于 5 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 1.2 智慧司法智能化感知交互技术研究 研究内容：研究面向典型司法业务场景的多人嘈杂环境下笔 录自动生成与智能修正技术及装备；研究电子卷宗多媒体数据的 案件信息智能抽取与关联技术；研究司法图像证据的目标检测与 智能匹配技术及装备；研究面向司法业务应用的多模态生物特征 识别当事人身份鉴别技术；研究面向司法业务的视频关键信息提 取与自动标注技术；研究面向诉讼、信访等咨询服务的语音合成 技术与装备。 考核指标：研制面向案件合议、审委会等多人发言环境下的 自动笔录装备，角色识别准确率不低于 93%，分角色笔录准确率 不低于 90%；研发电子卷宗多媒体数据自动抽取与智能关联系统， 从电子卷宗的图像、声音等多媒体数据中抽取案情、证据等案件 信息的正确率不低于 80%；研制面向图像证据的人物、场所、器 具等目标自动检测与智能匹配系统，目标检测正确率不低于 95%， 对证据图像集合中相同目标的智能匹配准确率不低于 80%；研发 多模态生物特征当事人身份鉴别系统，支持立案、诉服、庭审等 司法业务应用，实现虹膜、指纹、人脸等不少于 3 种生物特征于 — 4 — 一体的身份识别，准确率不低于 98%；研制面向司法业务的视频 关键信息提取与自动标注工具，建立庭审、信访、提讯等典型场 景下视频中人员及行为等关键信息提取模型，能够对关键信息内 容进行自动提取和标注，信息提取准确率不低于 80%；研制面向 诉讼、涉诉信访等场景下咨询服务应用的语音合成装备，可按需 生成特定音色语音，语音生成效果达到法律专业咨询人员说话流 畅度水平。集成上述研究成果，在地市级以上（含地市级）法院、 检察院、司法行政机关各不少于 2 家开展应用示范，申请并获得 发明专利不少于 5 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 1.3 政法科技创新发展和社会治理战略决策支撑体系研究 研究内容：针对政法机关业务需求，从基础研究与应用研究 视角梳理社会治理领域重点发展方向、凝练重大科学与技术问题， 研究政法科技创新和社会治理规划的战略架构体系、国家政法科 技创新平台总体方案；研究智联网引领的政法科技创新和社会治 理的支撑技术体系及发展路线图，研究基于业务数据流程与应用 环境的模拟推演系统；研究面向法院、检察院、公安和司法行政 等的创新业务运行体系和重大战略技术体系；研究社会安全风险 精准预警和治理的评估体系。 考核指标：提出政法科技创新发展和社会治理战略决策支撑 体系的战略报告 1 份，包括趋势研判、重大需求、技术预测、战 — 5 — 略目标、战略重点、战略举措等，制定国家政法科技创新平台总 体设计方案 1 份；构建政法科技创新的技术和装备体系各 1 套， 涵盖社会安全态势感知与分析、社会安全信息全维互联与通信、 社会安全智能决策与应急管理、社会安全风险处置与法治评估等 领域的技术需求，构建需求视图，形成可知、可视、可配的模拟 推演系统 1 套，包含至少 6 类政法业务场景推演模型；形成面向 法院、检察院、公安、司法行政等业务需求的科技创新体系规划 研究报告各 1 份，包含重大技术战略举措不少于 5 项、关键技术 不少于 10 项、装备不少于 10 项、技术标准规范草案不少于 2 项， 以及应用示范体系及实施规划方案 1 份；构建社会安全事件的风 险评估方案 1 套，包含实时动态监测、预警和决策的方法模型和 技术路径，基于智能感知的社会安全事件风险评估方法和指标体 系 1 套，安全风险与城市或区域的耦合效应的定量评估模型 1 套。 有关说明：项目下设课题数不超过 7 个，参与单位数不超过 20 家，由中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部 组织申报。 2. 智慧法院核心业务运行关键技术与装备研究 2.1 生态环保类案件智能审判与态势预警技术研究 研究内容：针对生态环保类案件影响面大、成因复杂、责任 界定难、证据认定难、损失评估难等特点，研究生态环保类案件 责任界定规则、证据认定标准、损失评估方法和法律推理逻辑， 建立生态环保类案件知识体系；研究面向生态环保类案件知识体 — 6 — 系的智能语义分析方法，形成生态环保类案件知识图谱；研究生 态环保类案件智能推理规则生成与智能处理技术，实现生态环保 类案件审判智能辅助；研究生态环保类案件与社会治理难点问题 关联映射模型、案件预警态势生成和案件特征深度挖掘分析技术； 研发生态环保类案件智能审判辅助系统与环保案件态势预警分析 平台，并开展应用示范。 考核指标：建立生态环保类案件知识体系，知识点覆盖 10 个 案由或罪名；实现法律要件智能化识别与知识抽取，智能化支持 包括裁判文书在内的不少于 20 类司法文书的智能分析；证据标准 化、证据可信度评估、案件事实认定等智能处理置信度不低于 90%；可基于海量案件生成全国环保类案件预警态势，实现社会治 理中全国生态环保案件态势的实时动态感知预警和安全风险智能 识别，案件预警态势更新时效性小于 1 天；具备基于海量文书的 案件分类聚类能力，深度挖掘案件特征不少于 10 个；研发 1 套基 于大数据的生态环保类案件智能推理和智能审判辅助系统，研发 1 套生态环保案件态势预警分析平台，在不少于 5 家地市级以上（含 地市级）法院开展示范应用。申请并获得发明专利不少于 10 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 3. 智慧检务核心业务运行关键技术与装备研究 3.1 公益诉讼领域环境损害鉴定关键技术及方法研究 研究内容：针对生态环境领域公益诉讼需求，开展环境损害 — 7 — 司法鉴定取证、鉴定实施程序及技术标准化研究；研发生态环境 损害公益诉讼中典型污染物现场取证、快速鉴定技术设备；针对 生态环境损害公益诉讼涉及重点行业污染排放特征，研究污染物 及潜在转化产物的识别及溯源技术；研究公益诉讼环境损害评估 技术方法与分析模型；研究公益诉讼鉴定与技术性证据审查平台 和综合应用示范。 考核指标：针对生态环境公益诉讼工作对环境损害鉴定方法 和标准的需求，完成对土壤、空气、水等污染案件的取证及鉴定 实施方法不少于 12 个、标准草案不少于 7 个，每个鉴定实施方法 至少在 3 家单位进行协同验证；集成和研制鉴定数据结果实时采 集和同步传输系统不少于 2 套，构建可视化动态信息分析数据系 统 1 套，开发 6 至 8 种便携式现场快速鉴定设备；针对重点行业 典型环境损害污染物的环境迁移及转化过程与机制，建立典型污 染物识别及溯源数据库不少于 4 个；建立针对公益诉讼的生态环 境损害鉴定评估技术方法体系，开发损害量化模型工具 1 套，形 成公益诉讼领域生态环境鉴定评估规范性文件 1 份，并开展至少 2 个典型案例验证；完成专业技术性证据审查办案指南不少于 3 个， 构建公益诉讼鉴定和技术性证据审查的数据标准化体系 2 套，搭 建基于云平台的远程实时公益诉讼鉴定辅助原型系统 1 套、基于 技术性证据审查资源统筹办案机制的技术性证据审查辅助原型系 统 1 套，在 3 家地市级以上（含地市级）检察机关，至少包含一 家省级检察院，开展应用示范；申请并获得发明专利、软件著作 — 8 — 权不少于 10 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 3.2 检察机关统一办案系统支撑平台及数据治理关键技术研究 研究内容：研究面向检察机关办案服务全生命周期动态管理 的统一办案系统运行支撑平台关键技术及标准规范；研究面向检 察机关统一办案系统在多种密级、多层级网络上统一部署和应用 的混合云一体化管理关键技术；研究检察机关跨平台安全可靠数 据共享交换，以及检察机关数据治理关键技术及其标准规范；研 究检察机关数据治理质量控制关键技术，基于案件特征的检察官 办案数据治理及分析应用技术；研究检察机关统一办案系统运行 支撑及检务数据治理的全链条集成方案，开展运行支撑和数据治 理平台示范应用。 考核指标：构建检察机关统一办案系统支撑关键技术平台，支 持微服务架构和办案服务动态管理能力，具备智能化构建、部署和 运维的功能，制定面向检察机关办案的数据、业务、管理的标准和 规范不少于 3 项；构建检察机关统一办案系统的混合云一体化适配 关键技术验证平台，具有在多种密级、多层级网络上部署的能力， 具备在四种以上的主要云平台、平台服务层（PaaS）的统一管理、 适配、监测等功能；构建检察机关跨平台安全可靠数据共享交换平 台，具有跨多种密级和多层级网络、跨架构、跨平台的数据共享交 换、数据对账的能力，具有面向信息安全等保 2.0 的安全可靠数据 — 9 — 共享交换、数据对账能力；构建面向检察机关办案数据的数据资产 管控和数据质量评估平台，具备数据信任机制、数据隐私策略、数 据安全交易等数据资产管控功能，具备检察机关办案场景自适应的 数据质量测量功能，构建面向数据剖析的数据质量评估及计算指标 体系，指标体系包括业务性、完整性、准确性、合理性、一致性、 及时性、用户端支持程度等；研究面向检察办案的检察文书案件特 征自动内容分析与应用技术，实现电子卷宗中主要检务文书的结构 化处理以及内容自动分析，完成案件关键信息要素的智能提取与关 联分析能力，覆盖刑事、民事、行政、公益诉讼 10 大类业务，罪 名、案由数不少于 40 个，涵盖审查逮捕、审查起诉等案件类别 5 类以上，构建检察文书智能化处理及应用系统；构建统一办案系统 运行支撑平台综合示范应用系统，具备统一办案系统的运行支撑、 混合云一体化适配、跨平台安全可靠数据交换、检察办案数据质量 评估、检察机关电子卷宗多文本智能交互分析等功能，在包含最高 人民检察院与至少一家省级检察院的 6 家地市级以上（含地市级） 检察机关开展示范应用，形成 1 份应用示范综合报告。申请并获得 发明专利不少于 8 项、软件著作权不少于 10 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 3.3 面向办案的检察机关法律监督知识融合与智能交互关键 技术研究 研究内容：研究跨地域大规模检察知识全生命周期管控技术； — 10 — 研究基于多维度主题的全流程案件画像技术；研究基于语义集成 的检务领域知识精准推送和智能增强问答关键技术；研究基于知 识深度应用的辅助评估决策技术；开展知识融合与智能交互管理 平台应用示范。 考核指标：实现检察监督数据的自动采集，实现大部分场景 下检察监督规则数据源的自动获取、自动清洗、自动采集，检察 监督规则生成的正确率达到 90%以上，检察监督分类体系能够不 断根据更新数据进行新分类的自主学习和融合需要，确保知识自 动入库；构建跨地域大规模检察知识全生命周期管控理论体系， 建立法规、案例库的超链技术，覆盖法规类型不少于 2 个，案例 类型不少于 4 类，案由不少于 800 类，实现对不同角色用户群体 知识内容使用权限的管控，实现不同类型检察官群体和个体画像 可视化分析，实现检察领域法规和案例错误使用的自我发现与识 别，知识规范性品控自动化处理，准确率达到 90%；支持构建面 向检务领域知识拓展的跨领域知识语义集成系统，跨领域知识语 义集成系统支持新增实体数量不小于 100 万，基于表示学习的实 体匹配算法模型不少于 3 种，本体匹配中的一般性约束不少于 4 种，跨领域知识语义集成的实体对齐准确率不低于 85%，召回率 不低于 80%，跨领域知识语义集成的本体对齐准确率不低于 85%， 召回率不低于 80%；支持中文语音转文字或直接文字输入的复杂 嵌套问题的分析和求解，支持基于语义的答案匹配，支持构建检 察业务咨询智能增强问答系统，针对用户以自然语言描述的业务 — 11 — 咨询，根据检察业务咨询知识图谱生成辅助问题，依据用户作答 的结果进行多轮交互式问答，构建犯罪危害性评估模型，人身危 险性评估模型、再犯罪风险评估模型、羁押必要性评估模型等不 少于 4 种分析模型，羁押必要性审查辅助建议采信率不低于 80%； 构建基于知识融合的刑事案件辅助评估决策系统；构建面向海量 多源异构知识的检察办案知识融合与智能交互管理平台，集成知 识全生命周期静态管理与动态控制、案件画像类知识智能应用、 图谱化知识融合与智能问答、面向羁押必要性审查的基于知识的 宏观定性与微观定量相结合的辅助评估决策等功能，形成检察办 案知识融合与智能交互管理平台体系架构、接口技术与规范标准； 在全国四级检察机关包括最高人民检察院和至少两个省级检察院 开展应用示范，形成应用示范报告。申请并获得发明专利不少于 20 项、软件著作权不少于 9 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 4. 智慧司法行政核心业务运行关键技术与装备研究 4.1 监所警察执法保障技术与装备研究 研究内容：研发基于情景化心理诱导的监所警察虚拟现实互 动泄压技术与装备；研究监所警察执法训练高精度体征、姿态采 集技术装备与成绩评估技术；研发监所突发事件模拟及应急处置 虚拟演练技术装备；研发监所警察执法保障试验平台原型系统并 开展应用示范。 — 12 — 考核指标：研制出监所警察虚拟现实互动泄压装备，构建互 动内容库，包含不低于 10 类虚拟现实内容；研制出监所警察执法 训练体征和姿态数据采集装备和训练数据分析评估算法，覆盖 5 类执法训练，训练成绩评估准确性不低于 90%；研制出增强现实 和虚拟现实的虚拟监所训练穿戴装备，构建虚拟监所执法训练系 统，支持 20 万平方米大型监所；在不少于 3 个监狱开展监所警察 执法保障试验平台应用示范；申请并获得发明专利不少于 4 项、 软件著作权不少于 10 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 4.2 服刑人员综合智能评估与预警干预的关键装备研究和应 用示范 研究内容：针对监内执行及社区矫正的服刑人员在危险性和 改造质量评估方面，难以客观精准评估并有效防范的问题，研发 虚拟犯罪场景诱发及人机智能诱导的多模态实时数据采集装备及 异质异构数据融合技术；研究基于谎言甄别的服刑人员心理意图 识别和行为精准画像技术；基于人工智能的空间行为智能分析及 突发事件应急处置演练技术装备；研究服刑人员风险量化评估体 系与预警模型；研发基于认知与脑调控技术的极端犯罪心理干预 机制与装备；研发综合上述技术的一体化服刑人员智能感知、评 估、预警与干预装备的原型系统并开展应用示范。 考核指标：研发出服刑人员典型生理、心理和行为模式的多模 — 13 — 态数据采集技术装备，采集模态不少于 8 种（包括脑电、皮电、微 表情等） ，数据采集准确率达到 90%以上；实现对抗环境下服刑人 员精准画像，研究出谎言甄别模型，对画像过程中的说谎行为检测 准确率不低于 70%；研制出实时空间三维数据采集与体态动作行为 智能分析识别设备，数据采集具备夜间模式，体态识别精度不低于 5cm，准确率不低于 90%，可适用于罪犯自杀、越狱、劫持人质等 不少于 3 种突发事件的监测预警；实现数据驱动的服刑人员综合状 态分级分类危险性评估及处置策略智能化调度配置，风险评估涵盖 三种以上危险性行为，评估准确率不低于 85%，研究基于脑功能认 知与交互调控的极端心理干预技术，建立不少于 5 种干预策略，干 预有效性不低于 70%，构建干预调控案例库，入库案例数量不少于 500 例；集成上述研究成果，研制多模交互一体化数据采集、犯罪 危险性评估及应激干预装备样机，具备场景演化诱发能力，涵盖不 少于 5 类犯罪类型（如暴力犯罪、经济犯罪、职务犯罪及性犯罪等） 场景，支持新一代脑机交互，支持生理特征、行为特征及脑区应激 反应特征的智能感知，具备利用脑区调控技术降低犯罪及再犯罪风 险的功能，为该装备构建高效的支撑服务平台，建立服刑人员心理 感知与动态干预跟踪预警综合防控体系。相关装备及系统在至少 5 个不同省（市、区）监狱开展服刑人员综合智能评估与预警干预平 台应用示范，覆盖高中低度戒备、男女犯和少年犯监狱。基于上述 成果，申请并获得发明专利不少于 10 项、软件著作权不少于 5 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 — 14 — 申报。 4.3 司法行政知识图谱关键技术研发及应用示范 研究内容：研究建立包含法律法规和行政执法案例的动态本 体，研究知识图谱构造、存储和访问技术；研究基于图挖掘的行 政执法智能化辅助技术；研究基于知识统计的行政执法监督分析 及辅助决策技术；构建司法行政知识图谱和智能化辅助系统，在 部、省、市开展应用示范。 考核指标：动态本体要求支持时间、空间等特征，概念不少 于 100 个，知识图谱涵盖 2 万部法律法规，2000 万例行政行为案 例，支持图谱检索和探索；执法辅助支持法律依据、案由、处罚 决定、类案推荐等功能；建立执法监督指标体系，包含指标 1000 个，领域分析模板 300 个，计算模型 100 种；研究出知识图谱构 建、图挖掘等不少于 15 项关键技术，实现立法智能审查、执法案 由、法律依据、裁量基准、典型案例的智能推荐，违法线索智能 发现等功能；集成上述研究成果，构建司法行政知识图谱和智能 化辅助系统，在 10 个以上的部委、省、地市级司法行政部门开展 应用示范，申请并获得发明专利不少于 15 项、软件著作权不少于 10 项，制定相关行业标准不少于 3 项。 有关说明：由最高人民法院、最高人民检察院、司法部组织 申报。 5. 公正司法与司法为民综合应用示范与效能评价研究 5.1 政法智能协同技术支撑体系与应用示范研究 — 15 — 研究内容：面向社会治理现代化需求，梳理政法智能化领域 重大技术需求和科学问题，前瞻性开展顶层设计，研究全国政法 智能化系统体系框架；针对政法全业务智能协同需求，研究政法 业务协同运行体系、一体化社会风险预警体系、政法全业务智能 决策支持体系等，设计社会治理复杂智能巨系统；针对政法业务 智能协同典型场景开展应用示范。 考核指标：提出“十四五”及中长期国家政法智能化建设规 划研究报告 1 份，内容涵盖政法智能化领域重大技术需求和科学 问题各不少于 30 项，包含技术体系、产品体系、应用体系、标准 体系的系统框架 1 套；构建社会治理复杂智能巨系统总体设计方 案 1 套，包含一体化社会风险预警、政法全业务智能决策支持、 一体化智能指挥等子系统，提出技术体系和标准体系各 1 套，包 含数据共享和互联互通标准规范，在 2 个以上（含 2 个）省级区 域性政法智能化平台设计中应用；形成智慧社区综合治理平台、 多元矛盾纠纷调解平台、智慧边境管控、重点人员动态预警等通 用应用产品，并分别在 1~2 个地区进行应用推广。 有关说明：项目下设课题数不超过 7 个，参与单位不超过 20 个，由中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部组 织申报。 — 16 —