新疆的反恐、去极端化报告——以“中国电文”为样本.pdf

HUMAN RIGHTS INSTITUTE, SWUPL 新疆的反恐与去极端化 ——以“中国电文”为样本的研究报告 2019 年 12 月 6 日 1 近期，美国《纽约时 反映出西方媒体对新疆反 报》与国际记者调查同盟网 恐、去极端化工作的“三大 站相继报道，就中国新疆地 谬误”：一是无视“恐怖主 区反恐、去极端化等相关工 义”危害的国际共识；二是 作提出了所谓“实质性”的 对中国政府反恐立场的严重 指控。11 月 16 日，《纽约 歪曲；三是对新疆地区反 时报》专栏作家奥斯汀·兰 恐、去极端化工作的任意想 泽和克里斯·巴克利以“泄 象。 密文件”为题，渲染了从中 恐怖主义是人类社会的 国“匿名人士”处获得的 公敌，是国际社会共同打击 403 页内部文件；11 月 28 的对象，是世界各国人民和 日，国际调查记者同盟 政府努力消除的毒瘤，国际 （ICIJ）网站，又以“中国 社会对此已经达成了共识， 电文”为题，公开了 5 份由 并催生了一系列联合国人权 “海外人士”提供的中国政 保障框架下的国际条约。恐 府内部“机密文件”。 怖势力通过暴力、破坏、恐 上述两起“泄密文件” 吓等手段，肆意践踏人权、 的报道，被西方媒体跟风炒 戕害无辜生命、危害公共安 作，这些所谓的“机密文 全、制造社会恐慌，严重威 件”被神秘地统称为“中国 胁世界和平与安宁。极端主 电文”。就“中国电文”的 义思想是恐怖主义的催化 内容本身而言，却提供了一 剂。极端主义思想的渗透与 个比对和分析的样本，其中 2 蔓延，极易催生暴力恐怖行 旨和原则，依法开展反恐怖 为。 主义和去极端化斗争，积极 中国政府反对一切形式 倡导和推进反恐怖斗争国际 的恐怖主义、极端主义，对 合作机制。 任何宣扬恐怖主义、极端主 新疆所采取的一系列果 义，组织策划实施恐怖活 断措施，不仅走出了传统意 动，侵犯公民人权的行为， 义上的“消极反恐” “坐 依法严厉打击。这是作为主 等危险” “事后蔓延”的 权国家鉴于国家安全与公民 被动格局，也不苟同某些西 自由价值之间的必然措施， 方国家所采取的“先发制 是国家法治体系与社会治理 人” “战争模式” “附带 政策的高度统一。 伤害”的单边反恐策略，而 上个世纪末以来，中国 是在完整的国家反恐战略背 新疆地区深受民族分裂势 景和去极端化法律体系的保 力、宗教极端势力、暴力恐 障下，依法开展打击恐怖主 怖势力的叠加影响，暴恐事 义和去极端化斗争，有效遏 件频繁发生，而且波及到内 制了恐怖活动多发频发势 地其他地方，对各族人民生 头，广泛开展反恐与去极端 命财产安全造成极大危害。 化的国际合作，最大限度保 面对这样严峻的现实威胁， 障了在疆各族人民群众的生 中国始终秉持尊重和保障人 存权、发展权等基本权利， 权的宪法原则，始终坚持联 走出了一条符合新疆各民族 合国核心条约框架下打击恐 利益、实现社会治理法治 怖主义、维护基本人权的宗 3 化、维护民族团结的新疆反 的历史进程中，各民族交 恐、去极端化新道路。 往、交流、交融，和睦相 基于“中国电文”的系 处、和衷共济、和谐发展。 列文本，本报告将围绕以下 新疆自古就是中国领土，作 问题展开分析： 为中国疆域内的地方政权形 式，从来都是中国的一部 一、新疆反恐、去极端 分。新中国建立以来，在中 化的现实依据 国共产党领导下，新疆经济 《纽约时报》在报道 社会面貌发生了翻天覆地的 “中国电文”的背景预设 变化，进入历史上最好的繁 是，新疆是中国的“异 荣发展时期。新疆地区既是 域”，这里的维吾尔族、哈 新疆各民族的家园，更是中 萨克族和其他少数民族正在 华民族共同家园的组成部 遭受中国政府的“压迫”， 分。新疆地区历来是多民族 将新疆恐怖主义、极端主义 聚居地区，已有维吾尔、 的暴力恐怖袭击，描述为反 汉、哈萨克、蒙古、回、柯 抗政府“管控”的激进行 尔克孜、满、锡伯、塔吉 动，并无视分裂主义在新疆 克、达斡尔、乌孜别克、塔 民众中所造成的现实危害。 塔尔、俄罗斯等 56 个民族 新疆地处中国西北，位 定居新疆，形成维吾尔族人 于亚欧大陆腹地，著名的 口居多、多民族聚居分布的 “丝绸之路”在此将古代中 格局。新疆地区历来是多种 国与世界联系起来。在悠久 宗教并存的地区。一教或两 教为主、多教并存是新疆宗 4 教格局的历史特点，交融共 国宗教人士；否定和排斥一 存是新疆宗教关系的主流。 切世俗文化，宣扬不能看电 伊斯兰教既不是维吾尔族等 视、听广播、读报刊，强迫 民族天生信仰的宗教，也不 葬礼不哭、婚礼不笑，禁止 是其唯一信仰的宗教。 人们唱歌跳舞，强制妇女穿 20 世纪 90 年代以来， 戴蒙面罩袍；泛化“清真” 受国际形势变化和恐怖主 概念，抵制现代化，不仅在 义、极端主义全球蔓延的影 食品上，而且在药品、化妆 响，境内外“东突”势力加 品、服装等物品上都打上清 强勾连，扬言通过发动“圣 真标签。他们利用群众朴素 战”建立所谓“东突厥斯 的民族宗教感情，煽动宗教 坦”国家。这些民族分裂主 狂热、大肆散布宗教极端思 义、宗教极端主义分子打着 想，蛊惑煽动群众，实施暴 民族、宗教的幌子，在完全 力恐怖活动，以达到其民族 违背宗教教义的前提下，把 分裂的目的。一些人听信了 极端思想与宗教捆绑在一 “圣战殉教进天堂”的邪 起，与广大信教群众捆绑在 说，变成了完全受其精神控 一起，与社会生活捆绑在一 制的极端分子和恐怖分子， 起，煽动、教唆信教群众抵 甚至变成杀人不眨眼的魔 制政府管理；鼓吹把一切不 鬼。自 1990 年至 2016 年 遵循极端做法的人都视为异 底，“三股势力”在新疆等 教徒、宗教叛徒、民族败 地共制造了数千起暴力恐怖 类，煽动辱骂、排斥、孤立 案（事）件，造成大量无辜 不信教群众、党员干部和爱 群众被害，数百名公安民警 5 殉职，财产损失无法估算。 害，是对中国各族人民的最 普通民众遭到疯狂残害，宗 大伤害，是对世界和平与进 教人士被残忍杀害，公共安 步事业的最大伤害。 全受到严重危害，政府机构 二、新疆反恐、去极端 被公然袭击。“三股势力” 化的法律依据 蓄意制造大量社会暴乱、骚 乱，给新疆各族群众造成了 无论是《纽约时报》 巨大的心理恐惧阴影。 “文学纪实”式的报道，还 新疆的民族分裂势力、 是国际调查记者同盟的“证 极端势力与恐怖势力长期以 据”展示，都无一例外地提 来大肆歪曲、编造、篡改新 出了以下质疑：第一，“中 疆历史，夸大民族间的文化 国电文”中显示，部分家庭 差异，煽动民族隔阂和仇 的假期返乡学生回家才得知 恨，鼓吹宗教极端，并实施 自己的家人正在接受去极端 了大量分裂暴恐罪行。这一 化的教育培训，因此可推 切，都是对现代文明的否 论，这些接受培训的学员是 定，都是对人类进步的破 在没有任何法律依据之下进 坏，都是对人权的粗暴侵 行的“非法拘禁”；第二， 犯。如果中国政府对此不闻 部分“电文”显示的所谓 不问、放任自流，或者采用 “防止逃跑”的关键词，可 所谓“消极”反恐方式，势 以推论，新疆正在进行“强 必造成恐怖主义与极端主义 制性的迫害”；第三，“电 势力在该地区的失控，这将 文”中一条极其模糊的说法 是对无辜公民人权的最大伤 6 “应收尽收”，就可以推论 改和完善了刑法、刑事诉讼 新疆正在进行“无限扩大化 法等法律，构建了以宪法为 和无差别的”反恐行动。上 核心，由法律、行政法规、 述问题充分暴露了西方媒体 地方性法规、法律解释组成 对中国反恐、去极端化工作 的反恐、去极端化法律体 的法治原则、立场、程序的 系。 无知，也是对中国在这一领 二是惩防结合。中国既 域已有的法律体系、法治能 坚持依法严惩少数严重恐怖 力和国际合作机制的选择性 犯罪、极端主义犯罪，又坚 失明。 持预防为主的反恐、去极端 中国支持《联合国全球 化工作方针，积极预防恐怖 反恐战略》的各项倡议，支 主义、极端主义的发生。 持联合国秘书长题为“团结 三是宽严相济。对少数 起来消灭恐怖主义：关于制 有严重犯罪行为的恐怖主 定全球反恐战略的建议”的 义、极端主义分子，依法予 报告所做出的声明。中国新 以严惩。对大多数受恐怖主 疆在反恐、去极端化过程 义、极端主义影响，有轻微 中，始终坚持如下基本原 恐怖主义、极端主义活动的 则： 人则予以宽大处理，避免短 一是依法反恐。中国积 期自由刑给他们带来的不利 极响应联合国全球反恐战 影响。 略，签署或加入了 12 项反 四是标本兼治。打击恐 恐公约。中国还制定了反恐 怖主义、极端主义违法、犯 怖主义法、国家安全法，修 罪行为，是治标之举。找准 7 恐怖主义、极端主义蔓延的 的，可以申请行政复议或者 根源，着力从源头上消除恐 提起行政诉讼；2.恐怖主义 怖主义、极端主义，才是治 刑事案件由公安机关立案侦 本之策。 查，人民检察院审查起诉， 五是禁止歧视。中国反 人民法院审判。公安机关经 对将恐怖主义、极端主义与 过侦查，认为犯罪嫌疑人的 特定国家、地域、种族、民 行为构成犯罪，符合起诉条 族、宗教挂钩，禁止一切基 件的，应当移送人民检察院 于地域、民族、宗教的歧视 审查起诉。人民检察院经过 性做法，坚持在反恐、去极 审查，认为犯罪嫌疑人的行 端化过程中尊重和保障人 为构成犯罪的，有两种处理 权、尊重民族风俗习惯。 办法：（1）对于其中情节 那么，中国对恐怖主 轻微，依照刑法规定不需要 义、极端主义行为的界定是 判处刑罚或者免除刑罚的， 否有法定的依据呢？ 人民检察院可以做出不起诉 中国法律把恐怖主义、 的决定；（2）对于其他符 极端主义规定为违法行为、 合起诉条件的犯罪嫌疑人， 犯罪行为两类，并规定了不 则应当依法提起公诉。人民 同的处理程序：1.恐怖主 法院对人民检察院提起公诉 义、极端主义违法行为由公 的案件经过审判，对构成犯 安机关查处。公安机关经调 罪、需要判处刑罚的被告人 查认为有违法行为的，对违 定罪、处刑。在整个刑事诉 法人员予以罚款、拘留等行 讼过程中，犯罪嫌疑人、被 政处罚。被处罚的人不服 8 告人的辩护权、上诉权等诉 会、居民委员会、所在单 讼权利受法律保护。 位、就读学校、家庭和监护 中国政府对恐怖主义、 人对其进行帮教；对因恐怖 极端主义分子是否可以实施 主义、极端主义犯罪行为被 帮教、安置教育措施呢？这 不起诉的犯罪嫌疑人，则由 样的帮教、安置教育措施是 检察机关等有关部门进行社 否需要以当事人自愿为前提 会危险性评估后，在县级职 呢？ 业技能教育培训中心等机构 中国的反恐、去极端 对其进行帮教；对因恐怖主 化，坚持综合施策、标本兼 义、极端主义犯罪行为被判 治的原则。仅仅对恐怖主 处徒刑以上刑罚，在刑罚执 义、极端主义违法、犯罪行 行完毕之前经评估具有社会 为人予以行政处罚、不起诉 危险性的人，应当由省级人 处分或刑事制裁，一罚了 民政府组织对其实施安置教 之、一放了之、一判了之， 育。 并不能从根本上解决恐怖主 帮教、安置教育措施， 义、极端主义滋生、蔓延的 是对恐怖主义、极端主义违 问题。为从根本上消除恐怖 法、犯罪行为依法处理后的 主义、极端主义滋生、蔓延 根治恐怖主义、极端主义的 的思想基础和经济基础，中 措施，不是剥夺或者限制人 国法律规定，对因恐怖主 身自由的措施。帮教、安置 义、极端主义违法行为受过 教育不以自愿为前提。有恐 行政处罚的人，公安机关应 怖主义、极端主义违法、犯 当组织有关部门、村民委员 罪行为的人在被依法处理 9 后，有义务接受帮教或安置 在？世界反恐、去极端化的 教育。 经验如何呢？ 综观世界各国在反恐、 三、新疆反恐、去极端 去极端化的实践经验，大致 化的主要方式 可以分为以下三大类：第 一，以英国为代表的欧洲 “中国电文”对新疆反 恐、去极端化的方式：职业 “温和”反恐策略。这种策 教育培训中心进行了极度渲 略以传统西方的消极自由主 染，将其描述为“侵犯公民 义为基础，以不特定的模糊 基本自由和权利，侵犯少数 目标出发，采取消极的防御 民族的宗教自由权利、民族 性措施，缺乏必要的事前干 文化权利”的“洗脑中 预手段，坐等恐怖事件发生 心”。其中将“留长胡子、 以后才采取事后补救，已经 戒烟戒酒、学习阿拉伯语、 不再能够适应国际反恐的基 在清真寺外祈祷”等泛清真 本态势。第二，以沙特为代 化行为与正常的宗教活动混 表的中东国家全面改造策 淆；将在培训中心学习法 略。这些国家已经清醒认识 律、学习国家通用语言文 到了伊斯兰极端主义思想的 字、学习职业技能称为“语 高度危险性，在打击恐怖主 言、文化压迫”。那么，去 义犯罪的同时，开展了去极 极端化的教育帮扶措施与所 端化思想的预防性教育项 谓的 “侵害民族、文化与 目，包括宗教再教育、思想 宗教权利”的行为区别何 改造、思想康复、家庭帮 助，并在完成监狱改造，被 10 释放后还应当保持一段时间 略纵深前移、反恐法律体系 的追踪、观察、监视，并评 “预防性”延伸的背景下的 估其不再对社会构成威胁 有益尝试，不仅突破了“消 后，才能完全恢复权利。其 极反恐”“被动反恐”的时 中去极端化的核心要旨就 代局限，吸收了世界各国， 是，必须在相当长一段时间 特别是伊斯兰国家反恐、去 内，脱离与极端思想的接 极端化思想的宝贵经验，同 触。第三，以美国为代表的 时也反对不合国情的“纸上 反恐单边主义策略。2018 谈兵”式反恐，或者简单粗 年 10 月 4 日，美发布特朗 暴的“先发制人”式反恐， 普政府《国家反恐战略》报 结合新疆恐怖主义、极端主 告，在“威胁认知”“美国 义的严峻现实，走出了一条 优先”“先发制人”“战争 既能够反对遏制伊斯兰教， 模式”的指引下，摆脱国际 反对歧视少数民族，又能够 反恐合作，用反恐单边主义 保护正常的宗教活动，维护 的方式打击“激进伊斯兰恐 新疆各民族团结，维护新疆 怖主义”，在强调反恐效率 地区社会安定的具有中国特 和实际结果同时，造成了大 色的反恐、去极端化的新道 量平民的“附带性伤害”， 路。 轻视了反恐、去极端化过程 1. 教培中心的法律依据 中的人权价值。 中国在反恐、去极端化 新疆以教培中心为平台 过程中，秉持综合施策、打 开展的的反恐、去极端化工 防结合、标本兼治原则。新 作，是在国家反恐的整体战 疆的教培工作就是新疆结合 11 本地实际情况，对帮教、安 以通过教培中心进行帮教或 置教育的工作机制探索。新 者安置教育：（1）因恐怖 疆特别是南疆地区受恐怖主 主义、极端主义违法行为受 义、极端主义裹挟的人数众 过行政处罚的人；（2）涉 多，采用《反恐怖主义法》 嫌恐怖主义、极端主义犯罪 所规定的分散式社区、家庭 行为，因情节轻微，依照刑 帮教、安置教育措施，无法 法规定不需要判处刑罚或者 实现根治恐怖主义、极端主 可以免除刑罚，被检察机关 义的目的。新疆自治区人大 不起诉的人；（3）因恐怖 常委会为贯彻宽严相济刑事 主义、极端主义犯罪被判处 政策，坚持打击少数，教 徒刑以上刑罚，刑满释放前 育、感化、挽救多数，根据 经评估具有社会危险性，而 宪法和法律的授权，制定和 在刑满释放后需要安置教育 修改完善了《新疆维吾尔自 的人。对上述三类人员，在 治区实施<中华人民共和国 明确约定培养目标、培养方 反恐怖主义法>办法》《新 式、结业标准、考核方式的 疆维吾尔自治区去极端化条 前提下，通过“集中培训、 例》两部地方性法规，把教 寄宿学习、实践培养”等多 培工作机制探索所取得的有 种形式开展免费职业技能教 益经验上升为地方立法。 育培训，并在学员考核达标 后颁发结业证书。学员结业 2. 哪三类人员需要帮教 后，可以自主择业，也可以 或安置教育？ 根据这两部地方性法规 由有关部门协助安排就业。 的规定，对下列三类人员可 鉴于教培工作本身并非剥 12 夺、限制人身自由的措施， 等错误认识密不可分。培训 而仅仅是落实《反恐怖主义 法律，有助于他们从认识上 法》所规定的帮教和安置教 摆脱恐怖主义、极端主义的 育措施的工作机制探索，通 影响。培训国家通用语言文 过地方立法对探索的经验予 字和职业技能，是改善学员 以巩固确认，并不违背法不 生存权、发展权，提升获取 溯及既往原则，也没有超越 适应现代生活能力，提升就 地方人大的立法权限是符合 业意愿和就业能力，铲除滋 《立法法》的规定的。 生恐怖主义、极端主义经济 根源的重要途径。多数学员 3. 培训的内容包括哪 成为恐怖主义、极端主义易 些？ 培训内容包括法律、国 感人群，与其掌握国家通用 家通用语言文字、职业技能 语言文字程度低、没有熟练 三个方面。培训法律，是根 掌握职业技能密不可分。新 治恐怖主义、极端主义的关 疆特别是南疆农村地广人 键环节。学员之所以受恐怖 稀，土地贫瘠，人均可耕地 主义、极端主义裹胁，实施 面积小，自然环境恶劣，地 恐怖主义、极端主义违法或 处封闭，经济发展水平较 犯罪行为，与其长期受恐怖 低，贫困人口多，缺乏职业 主义、极端主义影响，无法 技能，就业困难。由于受宗 区分合法宗教与极端主义， 教极端思想影响，部分学员 将恐怖主义、极端主义歪曲 抵制学习国家通用语言文 炮制的“教法、家法”当作 字，抵制现代知识，受教育 行为准则，不认同国家法律 程度低，使用国家通用语言 13 文字水平差。所有这些因素 作非常必要。开展的国家通 导致他们接受现代知识、交 用语言文字学习，对每一个 流交往能力弱，缺少自我发 公民来说，非常必要，而对 展能力，易受宗教极端思想 于受极端主义思想影响而又 裹挟。对他们进行国家通用 不懂国家通用语言文字的人 语言文字和职业技能培训， 而言，更是必不可少。对于 体现了中国政府以人民为中 学习法律，那更是必要，一 心、保障人民的基本权利的 个公民，无论是有什么信 担当。近期，我院刚刚从土 仰，遵守法律是第一位的， 耳其访问归来的学者谈到， 就是要教会他们如何遵守法 在与该国学者谈及新疆教培 律。教培中心将职业技能作 中心话题时，他们认为，中 为培训内容是很好的做法， 国新疆的反恐去极端化工作 在土耳其，也有一些人就是 很有效果，而且是正确的。 因为没有很好的生活技能， 美国对中国新疆反恐去极端 容易受到恐怖分子的影响、 化工作的恶意攻击是因为他 裹挟。要让这些人脱离极端 们对中国发展的嫉妒，是想 主义和恐怖主义的裹挟，教 通过对新疆的攻击达到破坏 会他们必要的生存技能并为 一带一路的目的，是他们有 他们创造工作机会，非常必 意挑拨中国和其他国家之间 要，这方面中国是做得很好 的关系。美国曾经也对土耳 的。同时，他们还建议中国 其这样干过，中国千万不要 要多走出去，更多地介绍中 上当。有关在新疆开展的教 国的反恐去极端化工作，不 培工作，他们认为，这项工 要让国际社会只是听到美国 14 的声音，特别是一般的民 食。教培中心在尊重使用本 众。 民族语言文字自由的前提下 开展国家通用语言文字教 4. 学员在培训中享有哪 育，中心的各项规章制度、 些权利？ 学员的人身自由等合法 课程表、食谱等均使用国家 权益受到了充分的尊重和保 通用语言文字和当地少数民 护，但必要的纪律需要得到 族语言文字张贴，学员使用 遵守。学员在培训过程中， 民族语言文字进行交流的权 他们的人身自由得到了充分 利不受限制或剥夺。学员的 保障。教培中心实行寄宿制 宗教信仰自由受到依法保 学校管理模式。学员在学习 护。中国《宪法》和法律保 期间，应当遵守教培中心的 护宗教信仰自由，但中国 请休假制度，可以定期回 《教育法》《宗教事务条 家，有事请假。教培中心严 例》等法律、法规规定，中 禁以任何方式对学员进行人 国实行教育与宗教相分离。 格侮辱和虐待，学员的人格 信教公民的集体宗教活动， 尊严不受侵犯也得到充分保 一般应当在宗教活动场所内 障。学员的民族风俗习惯、 举行，非宗教团体、非宗教 使用和发展本民族语言文字 院校、非宗教活动场所、非 的自由受到了充分尊重和保 指定的临时活动地点不得组 护。教培中心的饮食充分考 织、举行宗教活动。信教公 虑了不同民族的实际需要， 民的集体宗教活动，一般应 为学员提供了种类繁多、营 当在宗教活动场所内举行， 养丰富、符合民族需要的饮 非宗教团体、非宗教院校、 15 非宗教活动场所、非指定的 费向学员开放，小病可以在 临时活动地点不得组织、举 医务室就诊治疗，重症急症 行宗教活动。教培中心不是 有送医院治疗绿色通道。设 宗教活动场所。学员不得在 置图书阅览室，方便学员读 校内组织、参加宗教活动， 书学习。设置法律咨询室， 但信教学员回家时可以自主 帮助学员及时解决法律层面 决定是否进行宗教活动。教 的困难和疑问。设置心理咨 培中心充分考虑到了学员的 询室，提供心理咨询服务， 需求，为学员的生活、学习 关心学员心理健康。 提供了充足的人力物力保 四、结论 障。教培中心配备双语教 师、辅导员、医生和后勤服 此次所谓“中国电文” 务管理人员等，保障学员正 泄露事件，虽然表面直接针 常学习生活。教培中心设施 对中国新疆近年来的反恐、 齐全，室内冬天有暖气、夏 去极端化工作，但实际上是 天有空调或风扇，宿舍有电 一场西方媒体自编自导的舆 视，浴室免费对学员开放。 论闹剧、或者说是针对中国 充分尊重学员各方面精神文 政府的舆论陷阱。这也从另 化需求，有室内外体育文化 一个侧面反映出西方媒体对 活动场所，经常举办丰富多 新疆反恐、去极端化工作的 彩的文体娱乐活动。设置公 真实想象，暴露了他们对中 用通话间、视频通话间，方 国政府反恐与去极端化的坚 便学员随时与家人联系。设 实立场、法律体系、治理能 置医疗室，每天 24 小时免 16 力、及国际合作的“知识性 民沟通交流的语言工具，具 匮乏”，再一次展现了他们 备了获取新知、适应现代生 在中国问题、新疆问题上的 活的能力。培训职业技能， 偏执立场和话语傲慢。本报 则能够使学员拥有一技之 告以上述问题为出发点，从 长，显著提升其就业意愿、 国际反恐、去极端化的现实 就业能力。教培中心还拓宽 情况出发，从中国反恐、去 就业渠道，帮助就业。这些 极端化的法治实践出发，从 措施有助于消除恐怖主义、 新疆反恐、去极端化的有益 极端主义蔓延的经济根源。 经验出发，得出以下结论： 这些措施都是从根本上 新疆通过职业技能教育 消除滋生恐怖主义、极端主 培训探索反恐、去极端化， 义的土壤和根源的措施，是 改善了学员的人权状况。学 改善有恐怖主义、极端主义 员通过学习法律，具备了明 行为者的人权的措施，不是 辨是非的能力，认清了三股 剥夺或者限制人身自由的羁 势力的本质，认清了分裂主 押措施，更不是专门针对少 义、恐怖主义、极端主义与 数民族的民族压迫、宗教迫 正常的宗教的区别，增强了 害措施。实践证明，上述帮 国家意识、公民意识、法治 教措施行之有效，遏制了恐 意识、中华民族共同体意 怖主义、极端主义蔓延的势 识，有助于消除恐怖主义、 头，改善了有恐怖主义、极 极端主义蔓延的思想根源。 端主义行为者的民生，还给 学员通过学习国家通用语言 了各族人民安定的生活环 文字，掌握了与其他民族人 境。这是中国新疆消除恐怖 17 主义、极端主义根源的一条 基本经验。 18