济任政字〔2022〕24号 关于印发济宁市任城区“十四五”自然资源保护和利用规划的通知.pdf 
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济任政字〔2022〕24 号 济宁市任城区人民政府 关于印发济宁市任城区“十四五”自然资源保护和 利用规划的通知 各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、直属事业单位： 现将《济宁市任城区“十四五”自然资源保护和利用规划》印 发给你们，请认真贯彻实施。 济宁市任城区人民政府 2022 年 7 月 6 日 （此件公开发布） —1 — 济宁市任城区“十四五”自然资源保护和 利 用 规 划 本规划依据《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》 （鲁 政字〔2021〕168 号）、《济宁市任城区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（济政发〔2021〕 6 号）编制，立足于全区“十四五”时期自然资源领域面临的形势 和重大问题，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资 源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高自然资源工作 对经济社会可持续发展的保障和服务能力。主要任务是对任城区 “十四五”自然资源发展作出系统谋划，阐明发展思路、主要目标、 重点任务和保障措施，是未来五年全区自然资源保护与利用的指 导性文件。规划中的自然资源是指，全区行政辖区内包括土地、 森林、矿产、湿地等自然资源。本次规划的空间范围为任城区实 际管辖行政区域，包括长沟、喻屯 2 个镇，二十里铺、李营、南 张、金城、仙营、古槐、阜桥、观音阁、济阳、越河、南苑、安 居、唐口 13 个街道和济宁运河经济开发区，面积 621.37 平方公 里。规划期为 2021-2025 年。 一、基础与形势 （一）“十三五”回顾 “十三五”是自然资源事业提档升级、加速发展的重要时 —2 — 期，也是自然资源系统建机制、打基础、促融合、全面开局的 关键时期。我区在自然资源保护与利用方面以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地”基本国策，坚决贯彻落实区委、区政府 和市局的决策部署，认真履行“两统一”核心职责，始终坚持“尽 职尽责保护耕地、节约集约利用土地、尽心尽力维护权益”工 作理念，通过坚守红线底线、抓实资源保护，围绕发展大局、 抓好要素保障，强化闲置清理、盘活存量资源，科学规划管控、 优化空间格局，提高服务水平、优化营商环境等方式，全区自 然资源保护和利用工作全面扎实推进，圆满完成了各项目标任 务，有力助推了任城区经济社会发展，为“十四五”发展改革打 下坚实基础。 1.党的建设全面加强。扎实开展主题教育，进一步抓实“两 学一做”主题教育，深化教育成果，聚焦“不忘初心、牢记使命” 主题，紧扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，全面 把握“守初心，担使命，找差距，抓落实”总体要求，把学习教育、 调查研究、检视问题、整改落实贯彻始终，有机结合，一体推进。 深入推进自然资源领域机构改革，顺利完成系统机构合并，职能 和人员的转隶，规范和理顺科室和事业单位的设置，保证了工作 正常开展。以创建省级文明单位为抓手，大力改进机关工作作风， 不断规范内部自身管理，部门形象进一步提升。 2.耕地保护成绩斐然。牢牢把握耕地红线，充分发挥土地利 —3 — 用总体规划的龙头管控作用，坚持最严格的耕地保护制度，完成 “大棚房”问题清理整治、违建别墅问题清查整治任务，农村乱占 耕地建房清查整治深入推进，卫片违法比例 2020 年度降至历史 最低。完成济宁市下达耕地保有量和永久基本农田保护面积目标 任务，划定永久基本农田 46 万亩。全区耕地质量平均等别 6.8， 耕地质量进一步提升。实施耕地占补平衡项目 3 个，新增耕地 709.79 亩；实施增减挂钩和工矿废弃地项目 13 个，结余建设用 地指标 1068.9 亩。 3.生态保护能力不断加强。全面落实林长制工作，实现全区 7 个涉农镇（街道）、425 个行政村三级林长制全覆盖。全区累计 造林 1.9 万亩，建设完善绿色通道 228.6 公里。积极开展村庄绿 化行动，绿化提升村庄 353 个，其中 2019-2021 年实施“绿满乡 村”三年行动，共绿化建设森林村庄 180 个，其中示范村 30 个， 重点村 150 个。创建国家森林村居 2 个、省级森林村居 11 个、 市级森林村居 7 个，先后获评“创建全国绿化模范城市工作先进 集体”“济宁市创建国家森林城市工作集体三等功”。累计完成湿 地修复 1.09 万亩，湿地生态服务功能逐年提升，科学推进自然 保护地整合优化。完成治理历史遗留露天矿山 783 亩，探索采用 浅层塌陷“一次性退出”“土地流转+生态农业开发”采煤塌陷区 治理新模式，治理采煤塌陷地 2641.26 公顷，占稳沉采煤塌陷地 总面积的 81.03%，完成采煤塌陷地治理“双 80”任务目标。地质 灾害防治工作进一步加强，发放“避险明白卡”“工作明白卡”等 —4 — 2.2 万余份。 4.要素保障能力不断提升。严格执行土地利用总体规划和年 度用地计划，建立“土地指标跟着项目走”机制，成立重大项目土 地保障专班，积极拓宽用地保障渠道，统筹保障各类建设项目用 地需求，累计供应建设用地 1.8 万亩，实现政府收益约 298 亿元。 着力服务重点工程，组织完成 80 个批次的征地报件，面积 11426 亩，完成 6 个单独选址项目，面积 1460 亩。全面启动工业用地“标 准地”出让制度，健全“标准地”出让标准程序，完成工业项目标 准化供应 14 宗，面积 505 亩。加强节约集约用地，在全区范围 内开展批而未供和闲置低效土地清理行动，处置批而未供土地 0.86 万亩、闲置低效土地 0.12 万亩。地质勘查找矿成果丰硕， 地热资源调查取得突破性成果，探明安居、李营时庄地热资源的 分布状况。全面实施矿产资源节约与综合利用专项工作，矿山“三 率”水平明显提高。 5.法治支撑更加坚实。政策依据不断健全，出台了《2017 年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》（济任政办字 〔2017〕22 号）、《关于印发济宁市任城区自然保护区问题整治 工作方案的通知》（济任政办字〔2019〕19 号）等文件 20 件。 强化日常动态巡查，扎实开展土地卫片执法检查工作，共立案查 处土地违法违规案件 509 宗，拆除违法建筑物面积 11 万平方米， 收缴罚没款 10395 万元，提出党政纪处分建议 279 人，移交司法 机关 46 人，捣毁非法采砂船只 21 艘。受理人民群众来信 98 件， —5 — 接待人民群众来访 228 起 350 人，处结率 100%。积极开展“2.2 世界湿地日”“3.12 植树节”“4.22 地球日”“6.25 土地日”等宣传活 动，广泛宣传自然资源法律法规和政策，营造了良好舆论氛围。 6.林业产业取得显著成效。全区省市级苗木花卉种植龙头企 业 23 家、专业合作社 23 家，省级经济林标准化示范园 5 家，“齐 鲁放心果品”品牌基地 4 家。苗木花卉种植面积达到 15 万亩，育 苗绿化公司 500 余家，年产苗木花卉近 3 亿株；经济林总面积 1.66 万亩，其中葡萄 1.12 万亩，桃 0.16 万亩，经济林总产量 18265 吨，产值 1.3 亿元；拥有“李营法桐”“长沟葡萄”等一批林业知名 品牌。 7.基础保障齐头并进。编制完成《济宁市任城区土地利用总 体规划（2006-2020 年） 》调整方案，并严格按照调整方案执行。 启动镇村规划编制，完成 2 个村的村庄规划编制工作。地籍管理 工作进一步夯实，第三次全国国土调查工作顺利推进，“三调” 成果通过国家审查。强化矿政管理工作，完成辖区内煤矿年度现 场检查。深化“放管服”改革工作，规范行政审批行为，以“审批 要件再精简、审批时限再压缩、审批流程再优化”为目标，不断 精简要件，优化流程，全面提高了审批效率。 “十三五”期间我区自然资源保护和利用成效显著，但仍存在 一些不足。一是煤炭压覆严重制约土地利用，全区地面建设与煤 炭资源开发矛盾突出。二是自然资源利用方式粗放，节约集约用 地、科学采矿意识不强。三是耕地后备资源严重匮乏，占补平衡 —6 — 的压力日益加大。四是资源保障供需矛盾突出，新增建设用地指 标（建设预留地）严重不足，严重制约了经济发展。五是基础支 撑能力仍需增强，信息化建设有待提高。六是国土资源执法监管 形势依然严峻，土地卫片执法压力大、难度大。七是土地征收难 度大，土地储备运作不畅。这些问题需要在“十四五”时期合力攻 坚、统筹解决。 （二）“十四五”形势 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是任城区推进 新旧动能转换、加快建设“一流现代化强区”的关键时期。这一时 期，我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临机遇 和挑战并存的新形势。自然资源管理工作中处理好保护与发展的 关系，在守住底线、节约集约、多目标平衡和推动共同富裕下促 进高质量发展方面，面临诸多问题和挑战。 1.从自然资源事业发展看，日趋复杂的国际环境要求更加安 全的自然资源保障，对耕地保护、粮食安全提出更严更高要求； 推进生态文明建设，推动实现“碳达峰”“碳中和”，自然资源管理 面临生态优先、绿色低碳新方向、新思路；构建“双循环”新发展 格局，面临动能转换、节约集约新方式、新思路；推动自然资源 治理现代化，要求进一步补齐管理短板，要求自然资源管理体制 机制从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体综合管理， —7 — 从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体综合管理，从 单纯的满足需求走向供需双向调节和差别化管理，从重审批管理 走向重监督管理等方面进行重大转型；在新的国土空间规划体系 尚未完全建立的背景下，需要不断完善山水林田湖草自然资源要 素系统治理的制度建设。 2.从全区经济社会形势看，“十四五”时期，在加快构建以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下， 我区进入推动高质量发展的战略攻坚阶段，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“富强美丽 文明幸福新任城”目标任务，为全面建设社会主义现代化强区开 好局、起好步。我区作为济宁市中心城区、经济强区、人口大区， 今后五年将是在新起点实现高质量发展的集中攻坚和重要突破 期，迫切需要加快构建高品质的国土空间保护开发新格局，提供 更多高质量的自然资源保障和生态产品价值服务。 3.从现实基础支撑条件看，我区正处于黄河流域生态保护和 高质量发展、大运河文化带、淮河生态经济带、鲁南经济圈、南 四湖生态保护和高质量发展等战略机遇期，加上全国新型城市基 础设施建设试点、采煤塌陷地生态修复治理国家试点等带来的政 策红利，为我区转型发展带来重大战略机遇；济宁市聚力打造鲁 南经济圈龙头城市、淮海经济区中心城市，科技驱动力、产业凝 聚力、平台支撑力、城市竞争力明显增强，各种积极因素加速集 聚，为推动自然资源事业更高质量发展提供了坚实基础和重要平 —8 — 台。随着自然资源“两统一”职能逐步到位，自然资源监管和资产 管理改革不断深化，生态保护修复一体化持续推进，自然资源“数 字赋能”落地见效，改革创新的综合效应将充分显现，从而注入 自然资源事业改革发展强大动力，更好地推动自然资源治理体系 和治理能力现代化。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认 真落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕 建设“富强美丽文明幸福新任城”目标定位，全面履行“两统一” 职责，着力构建国土空间开发保护新格局，着力强化生态系统保 护修复，着力推进资源节约集约利用，着力深化自然资源领域改 革创新，着力完善自然资源管理体制机制，以更加坚强有力的资 源保障、更加科学精准的管理调控、更加优质高效的专业服务， 为全面建设社会主义现代化强区贡献自然资源力量。 （二）基本原则 坚持党的全面领导。坚持和加强党对自然资源工作的全面领 导，把党的领导贯彻到规划制定和落实全过程，确保党在自然资 源工作中总揽全局、协调各方，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持优化空间格局。促进区域协调，落实国土空间规划改革， —9 — 科学划定三条控制线，优化国土空间保护开发格局，创新规划实 施机制，提升国土空间管控水平。 坚持保护修复并重。统筹推进自然资源保护和修复，落实最 严格的耕地保护制度，以生态系统的整体性和系统性为原则，统 筹“山水林田湖草”一体化保护和修复，保障经济社会健康可持续 发展。 坚持节约高效利用。全面推进自然资源节约集约利用，降低 资源消耗强度，提高资源利用质量和效益，加快转变资源利用方 式，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。 坚持底线红线思维。自然资源工作事关社会发展的方方面面， 必须在多目标平衡中坚守开发利用底线，严守耕地保护红线，坚 守生态保护底线。 坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，始 终把维护人民群众权益作为自然资源工作的出发点和落脚点，发 挥自然资源在社会经济发展、民生保障、基础设施、公共安全等 方面的调节、支撑和保障作用，不断增强人民群众的获得感、幸 福感、安全感。 坚持全面依法行政。加快推进我区自然资源法治建设，完善 自然资源政策依据，规范自然资源运行监督体系，提高行政效能， 建成依法行政、权责统一的自然资源管理体制。把依法依规贯彻 工作始终，为各项工作提供法治保障。 （三）主要目标 — 10 — 根据国家和省、市相关规划，展望 2035 年，全区自然资源 保护和利用与经济社会发展远景目标相适应，自然资源保护和利 用能力水平全面提升，集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系 基本建成，资源节约集约利用水平显著提高，碳排放达峰后稳中 有降；生态系统质量和稳定性明显改善，生态产品供给更加充分； 以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发 保护制度全面完善；归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源 资产产权制度全面形成，自然资源要素市场配置制度建立健全， 资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产 权益充分彰显；自然资源治理体系和治理能力全面加强，基本实 现人与自然和谐共生的现代化。 锚定 2035 年远景目标，到 2025 年主要实现以下目标： 国土空间格局更加优化。国土空间规划有序推进，生态保护 红线、永久基本农田和城镇开发边界全面划定落实。国土空间规 划和用途管制体系日益健全，生产空间集约高效、生活空间宜居 适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展 的空间格局基本形成。生态保护红线面积、耕地保有量、永久基 本农田保护面积完成省和市下达任务。 资源保护修复更加有力。生态环境质量明显好转，生态安全 屏障体系初步完成，到 2025 年末，森林覆盖率完成省和市下达 任务，创建省级森林村居 15 个，市级森林乡镇 5 个，市级森林 村居 20 个，实现林业高质量发展。湿地保护进一步加强，配合 — 11 — 全市顺利创建国际湿地城市。稳沉塌陷地治理率达到 100%、未 稳沉塌陷地治理率达到 30%。 自然资源利用更加高效。全面实行建设用地总量和强度双控 管理，国土开发强度、新增建设用地规模控制在省和市下达任务 以内，存量建设用地供地比例明显提升，单位 GDP 建设用地使 用面积持续下降。优化矿产资源保护与高效利用，推进矿业绿色 高质量发展，新建矿山达到绿色矿山标准，重要矿产矿山开采“三 率”水平达标率达到 100%，历史遗留矿山地质环境治理率达到 80%。 要素保障能力更加坚实。基本建成与高质量发展相适应、 与新发展格局相协同的自然资源要素供给体系，全力保障新型 城镇化和乡村振兴合理用地需求。土地要素跟着项目走机制更 加完善，重点保障重大项目、基础设施和民生项目的用地需求， 统筹新增建设用地指标，引导土地资源向城区、镇区、园区等 优势区域集中。 治理管理体系更加完备。全面落实归属清晰、权责明确、保 护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，基本形 成统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的管理体制。自然 资源管理重要领域和关键环节改革取得决定性成果。自然资源科 技创新与应用水平明显提升，信息化建设全面强化。自然资源统 一调查监测和确权登记等基础工作得到全面加强。森林防火、林 业有害生物防控、地质灾害防治能力明显提升。 — 12 — 专栏：“十四五”时期自然资源主要指标 类型 生 态 保 护 类 指 标 单位 2020 年 生态保护红线面积 平方 公里 — 自然保护地 占国土比例 % ≥0.17 森林覆盖率 % — 湿地保护率 % 14.541 已稳沉 % 82 100 预期性 未稳沉 % — 30 预期性 耕地保有量 万亩 55.6 永久基本农田保护面 积 万亩 46 新增建设用地规模 万亩 — 国土开发强度 % — 单位 GDP 建设用地 使用面积下降率 % — 矿山数量 个 7 8 预期性 大中型矿山绿色矿山 建成率 % 57.14 100 预期性 采煤塌陷 地治理率 资 源 利 用 类 1 2025 年 属性 完成国家和省、 约束性 市下达任务 ≥0.17 约束性 完成国家和省、 约束性 市下达任务 完成国家和省、 预期性 市下达任务 完成国家和省、 约束性 市下达任务 完成国家和省、 约束性 市下达任务 控制在国家和 省、市下达任务 约束性 以内 控制在国家和 省、市下达任务 预期性 以内 控制在国家和 省、市下达任务 预期性 以内 来源于山东省第二次湿地调查基础数据。 — 13 — 三、加快构建国土空间开发保护格局 围绕“一核两城三点四区”的空间发展布局，加快编制国土空 间规划，强化规划的引导管控，优化空间结构，促进自然资源开 发与保护的融合，促进县域一体和城乡一体协调发展。 （一）推进国土空间规划编制和实施 1.加快编制“两级三类”国土空间规划。加快全区国土空间规 划编制工作，实现“一个区域、统一空间、统一规划”，整合形成 协调一致的空间管控分区。统筹划定生态保护红线、永久基本农 田、城镇开发边界三条控制线，构建空间管控“一张图”，形成空 间规划约束的底线。积极参与市级国土空间规划编制，处理好区、 镇（街道）、村（社区）三级联动关系，深化细化城镇化、农业 生产和生态保护格局。加快推进乡镇国土空间总体规划和“多规 合一”的实用性村庄规划编制，实现乡镇国土空间总体规划全覆 盖，村庄规划按需应编尽编。有序推进详细规划和专项规划编制， 结合国土空间总体规划划定的控规编制单元和社区基层治理，全 面梳理新一轮详细规划编制需求，根据时序安排，有计划推进编 制工作，确保实现控规全覆盖。继续完成相关在编专项规划的编 制工作，推进《济宁市任城区采煤塌陷地治理规划》《济宁市任 城区矿产资源总体规划》 《济宁市任城区土地综合整治规划》 《济 宁市任城区林业保护规划》等专项规划的编制工作。 2.建立国土空间规划实施监督体系。强化规划权威，规划一 经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更；坚持先规划 — 14 — 后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。健全用 途管制制度，以国土空间规划为依据，对国土空间分区分类实施 用途管制；在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许 可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区， 实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方 式。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制， 依托国土空间基础信息平台，完善国土空间规划“一张图”实施监 督信息系统，建立国土空间规划“一年一体检，五年一评估”实施 监测机制。结合经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土 空间规划进行动态调整完善，对违反规划管控要求的行为进行及 时预警和依法处理，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法 督察和领导干部自然资源资产离任审计内容，作为党政领导干部 综合考核评价的重要参考。 3.严格实施底线管控。严格遵守国土空间规划划定的生态保 护红线、永久基本农田和城镇开发边界，将其作为调整经济结构、 规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严格三条控制线监 测监管，推动形成集约高效、宜居适度、山清水秀的生产、生活、 生态空间格局。严格管控生态红线，生态保护红线内严禁各类不 符合主体功能定位的开发活动，系统开展山水林田湖草系统综合 治理；自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严 格禁止开发性、生产性建设活动；建立生态保护红线环境准入机 制，采用正面清单进行管理，根据生态保护红线有关法律法规规 — 15 — 定、区域生态保护要求以及生态系统服务功能变化等，每 5 年开 展一次评估和更新。严格管控永久基本农田，实施最严格管控， 禁止非农化，严禁违规占用种树挖塘，重点用于发展粮食生产； 除国家规定的重点项目外，一律不许占用。严格管控城镇开发边 界，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用；坚持留 白、留绿，为城镇重大战略性功能控制留白区域，为应对城镇发 展的不确定性预留弹性空间；鼓励城镇开发边界外现有城镇建设 用地有序腾退，积极推进建设用地复垦。 （二）构建国土空间开发保护新格局 1.优化区域空间布局。落实“一核两城三点四区多脉”的总体 格局。围绕建设精致城市，提高城市治理，精准布局，构建形成 “一核提升、两城支撑、三点协同、四区统筹、多脉联动”的空间 格局，彰显“智慧商都，绿意水城”特色，建设富有人文魅力、生 机活力的和谐宜居现代化城市。一核提升，即提升城市功能核， 做大做强做美城市老城区，吸引各类要素资源集聚，提高城市中 心区向周边区县辐射能力；两城支撑，即为运河新城和济北新区， 包含高铁经济区、二十里铺、李营、区政府驻地以及任城大道以 北区域；三点协同，即长沟、唐口、喻屯三个小城镇节点差异定 位，联动发展；四区统筹，即统筹城市集中发展区、高效农业示 范区、环城生态区、大运河生态保护区四类区域，为我区全方位 发展提供多重保障；多脉联动，即全区城市周边林、田、湖、水 景观资源形成渗透绿脉。 — 16 — 2.塑造宜居高效的城镇空间。推进以人为核心的新型城镇化 建设，引导人口和经济向老城区、运河新城、济北新区及长沟、唐 口、喻屯三个小城镇节点集聚，构建“一区两城三点”城镇空间格局， 形成优势互补、功能完善、特色鲜明、空间紧凑的城镇体系。围绕 推进城乡融合一体发展，引导城镇建设合理布局，有序开发，推动 城镇建设由规模扩张向内涵式、集约化、绿色化发展。城市街道集 聚集约发展，以古槐、越河、阜桥、济阳为主体，推进具有运河特 色的核心区建设；以观音阁、仙营为主体，大力发展总部经济、楼 宇经济；以南苑、金城为主体，打造营养小镇、城市服务经济。近 郊镇（街道）加快融入城市，以城市建设为牵引，拓展城市发展空 间，多点式组团式建设新城，安居街道以运河新城建设为牵引打造 产城融合新样板；南张街道依托重点文旅项目，建设文旅新城；二 十里铺街道围绕新材料产业园和高铁经济区建设，重点发展新材料 和高端制造两大产业群；李营街道立足于建设北部副城市中心，加 快主城区和高铁经济区相向融合发展。 3.构筑安全多样的生态空间。践行绿水青山就是金山银山理 念，坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，强化生态系统 整体保护和系统修复，促进生态环境质量不断提升、生态空间格 局持续优化。大力实施造林绿化工程，加快建设全区森林生态框 架线、面工程，全面提升水土保持、水源涵养和生物多样性维护 功能。整合喻屯农田、湿地、湖泊，建设南部生态屏障。突出沿 京杭运河的生态带修复与保护，因地制宜建设防护林生态廊道和 — 17 — 生态休闲景观长廊，严控沿线房地产开发等项目，留足生态缓冲 空间。推动区域采煤塌陷地综合治理，全力服务和推进主城区周 边集中沉陷区生态治理和修复。 4.打造优质绿色的农业空间。充分尊重乡村发展规律和农民 意愿，细化村庄分类，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、整 治改善、搬迁撤并 5 种类型分类推进村庄布局优化，引导农村土 地合理有序开发利用。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线， 优化耕地布局，优先保障农业特色产业发展，推动农业特色产业 区域化布局，构建“一带四区”农业产业布局，打造济宁市“菜篮 子”和“果盘子”。一带，即京杭大运河休闲观光产业带，以京杭 大运河任城段为基础向两岸辐射，发展都市型生态休闲绿色现代 农业。四区，即以喻屯、唐口为主建设现代滨湖生态农业观光区， 以南张、安居为主建设现代农产品加工物流集聚区，以李营、二 十里铺为主建设特色苗木生态休闲区，以长沟、安居为主建设现 代都市精品农业展示区。实施土地整治，推进耕地集中连片，构 建完整的农田防护林网体系，改善农业生产条件和农村生态环境。 （三）落实大运河文化带发展战略 依托我区丰富的历史文化资源，以运河文化为引领，进一步 挖掘太白文化、儒家文化、始祖文化、伏羲文化，根据《大运河 文化保护传承利用规划纲要》《山东省大运河文化保护传承利用 实施规划》《大运河国家文化公园建设保护规划》《大运河遗产 山东段保护规划》《山东省大运河国家文化公园建设保护规划》 — 18 — 等规划，融合现代时尚元素，统筹保护与开发。 1.打造大运河生态文明建设引领区。基于《大运河文化保护 传承利用规划纲要》提出的“璀璨文化带、绿色生态带和缤纷旅 游带”的功能定位，我区作为“运河之都”，应加快建设大运河文 化带，将生态文明建设融入大运河文化保护传承利用全过程各领 域，因地制宜、分类施策、尊重规律，实施生态保护修复工程， 拓展绿色生态空间，打造河湖岸线功能有序、生态空间山清水秀、 生活环境绿色宜居、山水林田湖草生命共同体相得益彰的绿色生 态廊道。牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，以 创建国家生态文明建设示范区为抓手，以加快绿色转型发展和构 建人与自然的和谐关系为主线，坚定走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路，不断完善生态制度、筑牢生态安全屏障， 优化国土空间布局、壮大生态经济，践行生态生活、弘扬生态文 化，努力将我区建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打 造成山东省乃至全国资源型城市生态文明建设样板，为黄河流域 和资源型城市的生态文明建设发挥示范引领作用。 2.加强大运河绿色生态廊道建设。围绕建设全国生态文明建 设示范区、资源型城市绿色转型实践区、运河文化特色区、生态 产品价值实现机制创新区的总体定位和黄河流域生态保护和高 质量发展先行区的战略目标，坚持生态优先、绿色发展，基于“水 -岸-城”三位一体协同发展路径推进大运河生态廊道建设，着力 理顺生态廊道建设与运河保护、城市发展、文化传承之间的关系。 — 19 — 加强生态空间管控，开展运河岸线生态保护红线划定工作，优化 滨河生态空间，划定核心监控区，实行土地用途管制。保护培育 森林生态系统，实施滨河防护林生态屏障工程，建设生态景观防 护林带，加强古树名木调查与保护，加强公益林管护，调整优化 林分结构，提高林分质量，稳定森林覆盖率，提升森林质量和生 态功能。强化湿地修复与保护，大力开展河流湿地、人工湖湿地 等保护修复和水体治理，全面提高湿地保护管理和综合利用水平， 衔接生态保护红线，严格保护湿地，稳定湿地系统。强化生物多 样性保护，加强沿河自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、 物种、基因和景观多样性，改善物种栖息环境。 （四）支撑以人为核心的城镇化 1.实施差异化城镇空间发展。按照完善功能、强化管理、提 升品位的要求，着力提升中心城区首位度、融合度、核心力，推 动城市向宜居宜业、内涵精致方向发展。突出规划引领，坚持集 约导向，调整优化城市用地结构，合理安排建设用地，保证充足 的生态用地，营造疏密有致的空间尺度。合理确定城市高度分区 指引和高层建筑布局原则，勾勒优美城市天际线。加快重点特色 镇建设，加强分区指导，制定差异化策略，精心培育就地城镇化 空间载体。 2.提升城镇化发展质量。积极推进流动人口基本公共服务均 等化，加快完善相关配套政策，以公平稳定的公共服务供给满足 流动人口的融入需求。建立健全城乡统一的建设用地市场，逐步 — 20 — 破除城乡二元土地制度。实施城市更新行动，开展棚改项目攻坚 清零行动，加快老旧小区改造力度，在用地指标上给予保障，提 供用地、规划优质服务，完善基础设施和公共服务配套。全面查 清批而未供和闲置土地，严格落实“增存挂钩”制度，分类处置批 而未供土地，逐宗处置闲置土地，建立低效产业用地协商退出机 制，推进城镇低效用地再开发。优化城市路网，加快区域基础设 施建设，加强医疗、教育、文化、停车等公共服务设施及基础设 施配套，全面提高城镇人口素质和生活质量。 3.完善住宅用地保障政策。坚决落实“房子是用来住的、不 是用来炒的”定位，有效增加保障性住房用地供给，鼓励盘活低 效存量建设用地，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设 等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。科学编 制我区年度国有建设用地供应计划和土地储备计划，优化土地供 应结构，稳定住宅用地供应规模和价格，单列租赁住房用地计划， 积极探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租 赁住房。 （五）以村庄规划助推乡村振兴 1.切实维护农民土地权益。在村庄规划编制、土地征收、集 体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩项目建设等方面， 充分尊重群众意愿，维护群众土地权益，稳步提高土地出让收入 用于农业农村比例。按照尊重历史、依法依规的原则，积极推进 农村宅基地和集体建设用地使用权、林权等确权登记颁证工作， — 21 — 实现应登尽登，证书应发尽发。 2.科学推进村庄规划编制。坚持先规划后建设，根据实际需 求，稳妥推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，有条件有需求 的村庄实现规划应编尽编。以集聚提升、城郊融合、特色保护等 类型村庄规划编制为重点，把产业发展、乡村旅游、美丽村居建 设、历史文化保护、特色风貌塑造、田园综合体以及农村公共服 务设施建设等统一纳入村庄规划。进一步优化村庄布局，构建全 域覆盖、层级叠加、舒适便捷的乡村生活圈服务体系。在乡镇国 土空间规划和村庄规划中可预留不超过 5%的建设用地指标，用 于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农 村新产业新业态等用地。探索规划“留白”机制，为农村产业发展 预留空间。 3.统筹保障乡村发展用地。落实和完善农村一二三产业融合 发展的用地政策，保障合理用地需求，根据休闲观光等产业的业 态特点和地方实际，探索灵活多样的供地新方式。规范和完善城 乡建设用地增减挂钩政策，探索完善城乡建设用地增减挂钩指标 交易收益分配机制和相关税费机制，做好城乡建设用地增减挂钩 节余指标跨区域调剂与国家、省、市重大战略实施的有效衔接。 稳慎推进集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的公示地 价体系和建设用地市场，依法依规明确集体建设用地入市范围、 方式、程序、监管措施等内容，建立土地增值收益分配调节机制， 切实维护农民权益。 — 22 — 4.推进全域土地综合整治。以镇（街道）为基本实施单元， 整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，实施 田水路林村矿全要素综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。 有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、 厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及 “四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治。探索“土 地整治+”创新模式，统筹各类涉农项目和社会资金，实现“土地 功能腾挪、城乡面貌更新、群众居住环境改善”有机结合的“1+N” 综合效应。 5.加快城乡一体化建设。强化城乡一体设计，统筹安排农田 保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，推动重要市 政公用设施向城市郊区乡村和规模较大的中心镇延伸，畅通城乡 交通运输连接，健全城乡基础设施一体化建设、管护机制。实施 美丽乡村生态工程，推动人居环境向美丽宜居蝶变，构建人与自 然和谐共生的农村发展新格局。重构乡村风貌，结合省市美丽乡 村示范建设，发挥村庄自然资源和传统文化禀赋优势，选择一批 有基础、有特色的村庄分类编制乡村规划，努力打造成乡村风味 浓厚、发展活力十足的产业发展型、历史文化型、田园风光型美 丽乡村。 四、强化建设富强美丽文明幸福新任城资源要素保障 坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善用地保障模式， 优化资源要素配置，提高资源利用效率，全力支撑经济社会高质 量发展。 — 23 — （一）保障经济社会发展用地需求 1.保障中心城区发展建设用地。依托“孔孟之乡、运河之都、 文化任城”的城市总体定位，打造中心城区新引擎和区域高端功 能中心。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要和安全 需要，努力建设产业更加兴旺、生活更加美好、生态更加宜居、 应急更加有力的现代化城市。中心城区大力推进产业“强二进 三”，引导低效工业用地置换为服务业用地，推动都市型产业发 展，加快资源型城市转型步伐。着力提升战略性新兴产业和先进 制造业承载能力，打造特色专业园区，增加建设用地资源供给。 2.保障工业园区发展建设用地。结合我区社会经济发展和产 业功能布局，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划的前提下， 科学划定各类产业发展用地区域，作为今后新旧动能项目、双招 双引项目等重大建设项目落地的储备用地。新增建设用地指标优 先保障进园区建设项目，确保推进新增用地计划指标配置精准 化、项目化。科学布局“一区四园”产业发展用地，明确唐口高端 轻工产业园、安居智慧信息现代物流产业园、长沟装备制造产业 园和二十里铺新材料产业园产业定位，根据园区土地成本、煤炭 压覆等情况确定用地规模和布局，为重大产业项目用地预留规划 空间，加快推动港产城融合发展。 3.保障都市郊区农业生产用地。按照宜农则农、宜粮则粮， 近郊都市农业，远郊农林渔复合的发展思路，保障我区中部周边 都市农业发展区和高标准农田建设。全面落实永久基本农田特殊 保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产 — 24 — 田改造，提高粮食综合生产能力。重点做好“菜园子”“果盘子”“肉 篮子”“花瓶子”工程，发展设施农业、观光农业、智慧农业、循 环农业、会议农业和品牌农业六大未来农业业态，拓展土地使用 功能，提高土地节约集约利用水平。 4.保障城市绿心生态用地。牢固树立绿水青山就是金山银山 的理念，切实加强生态用地管控与保护，形成以生态保护红线为 核心，其他生态区域为外围的生态空间。依托济宁市“一屏两心 五廊”生态空间格局，打造都市生态“绿心”，以农田、河流、林 地为主体，全面开展流域环境综合整治和生态修复，着力推进采 煤塌陷地治理、重要湿地建设、小微湿地建设、湿地生态产业体 系和文化体系建设。重点推进以大运河为主体的蓝绿生态廊道建 设，深化国土绿化行动，加强沿河生态公益林建设，逐步形成以 沿河湖防护林、河道水源涵养林、道路景观林等为屏障的生态防 护林体系。 5.全力保障重大项目及重大基础设施建设。深化“土地跟着 项目走”“项目跟着规划走”机制，对优质产业项目进行策划包装， 争取更多产业项目纳入省重大项目，由国家、省、市直接配置用 地指标。依法依规积极保障高端产业和活力企业用地需求。成立 重大项目土地保障工作专班，建立项目用地储备库，重点保障新 旧动能转换、民生、公益、基础设施等重点项目建设，为全区经 济建设提供资源保障。积极运用“对上争取、对内挖潜、对外购 买”的方式，做好土地要素保障工作。 （二）提升土地节约集约利用水平 — 25 — 1.加大城乡存量土地盘活力度。加大批而未供和闲置土地盘 活力度，严格落实“增存挂钩”制度，分类处置批而未供土地，逐 宗处置闲置土地，建立闲置土地台账，摸清底数，对标管理，及 时依法开展批而未供、闲置土地处置工作。探索农村闲散土地多 方式利用办法，全力推进零星农村闲散建设用地盘活利用。推进 城镇低效用地再开发，对纳入城镇低效用地再开发数据库的地 块，组织编制城镇低效用地再开发专项规划和实施计划；选取集 中连片、条件成熟、再开发意愿强烈、示范带动效应明显的区域 实施再开发；以“推动落地一批、跟踪实施一批、前期预备一批” 方式收集建立项目清单列表，制定实施计划，明确具体的工作目 标、完成时限、时间节点等，稳步有序推进项目建设。 2.提高增量土地资源利用效率。加大工业“标准地”实施力 度，建立健全“标准地”指标体系，强力推进“标准地”改革落地， 确保工业用地全部实现“标准地”出让。鼓励开发利用地上地下空 间，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高 土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用 地，进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控 制指标的部分，不再增收土地价款。实施差别化用地政策，建立 产业项目土地要素分配与“亩产效益”评价结果挂钩机制，根据 《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意 见》文件要求，各相关部门按照“谁提出、谁监管”的原则，项目 建成投产后，以法定条件和既定标准予以验收。运河经济开发区 管委会对入园企业，履行属地监管主体责任，会同相关部门对园 — 26 — 区项目“亩均效益”履约情况进行监管考核。在考核后对于亩均效 益达不到标准的，按照协议实施退出，实现“腾笼换鸟”。科学实 施土地征收成片开发，建立适应新产业、新业态、新模式特点的 灵活土地供应机制，保障产业发展用地需要。 3.稳步加快土地综合整治。编制《任城区土地综合整治规划 （2021-2025 年）》，凡符合国土空间规划的地块，纳入增减挂钩、 工矿废弃地复垦、耕地占补平衡项目规划，加大土地挖潜力度， 结余更多指标用于重点项目。建立耕地后备资源数据库和补充耕 地项目储备库，推广镇（街道）全域土地综合整治模式。做好增 减挂钩项目区土地权属调整，确保安置房建设权属来源合法。切 实加强增减挂钩项目管理监督，在增减挂钩项目拆迁安置补偿、 复垦土地管护、安置区规划设计、资金使用等方面，强化管理责 任，形成监管合力。出台关于规范征收土地管理工作的意见，进 一步明确各镇（街道）、各部门征地工作职责，做好部门沟通协 调衔接，优化征地工作流程，形成工作合力，加快征地进度。 4.保持土地市场有序发展。加强土地储备和运营工作管理， 研究经营性用地供应规律，合理确定经营性用地供应时序。加强 城市地价动态监测，建立住宅用地信息公开制度，落实住宅用地 供应分类调控措施和异常交易报备制度。配合上级机关制订建设 用地使用权分割、合并实施细则，规范建设用地使用权交易行为， 保障建设用地使用权人合法权益。配合完成农用地和集体建设用 地分等定级和基准地价评估工作，探索实施集体建设用地入市交 易。配合全市建设完成“线上+线下”的土地二级市场交易平台， — 27 — 研究制订交易实施细则和交易流程，实现二级市场线上线下交易 平台正常运行。进一步健全土地“批、供、用、补、查”全生命周 期管理机制，细化监管内容与监管方式。 （三）提高矿产资源集约和综合利用水平 1.加强矿产资源调查和勘查。落实省、市规划在我区开展的区 域地质调查、区域矿产地质调查、区域水文地质调查、环境地质、 农业地质、旅游地质等领域的综合调查；落实济宁市第一次地质灾 害风险普查工作；落实济宁市城市地质调查，在济宁市区率先开展 城市地质调查工作，助力智慧城市建设。根据省、市规划确定的鼓 励性、限制性、禁止性、调控性勘查开采矿种，结合我区实际，将 地热确定为重点勘查和重点开采矿种；严禁设置可耕地的砖瓦用粘 土等各类禁止勘查开采矿种矿业权。根据矿产资源赋存特点和开发 利用现状，合理确定矿产资源勘查布局和划分勘查规划分区；对具 备成矿远景和资源潜力的地区，地质矿产工作程度较高区，加强已 知矿集区、矿区深部和外围找矿，重点开展地热勘查工作，落实市 级规划重点勘查区 1 个；根据勘查成果来规划和投放地热矿业权， 鼓励社会资金进入，参与矿产资源开发。 2.优化矿产资源开发和利用格局。统筹考虑生态保护红线、 自然保护地和矿业权分布现状，合理评估资源环境承载能力，兼 顾环境保护和矿业权实际，落实国家规划矿区，合理划定重点勘 查区、重点开采区，强化勘查开采准入条件研究，科学确定新建 矿山最低生产规模，进一步压减小型矿山数量，优化全区矿产资 源勘查、开发和保护格局。规范开发，重点管控落实省规划划定 — 28 — 的重点开采区 1 个，矿种为煤矿；稳定煤炭主业，保持适度产能 规模；大力促进地热、浅层地温能等清洁能源的勘查开发利用。 按照“严控增量，优化存量，清洁利用”的要求，实行开采总量管 理，到 2025 年，全区煤矿矿产开发总量在 850 万吨左右，采矿 权总数控制在 8 个以内。按照国家产业政策和济宁市有关要求， 坚持矿山设计开采规模与矿区储量规模相适应的原则，结合我区 矿山开采现状，调整我区重点矿种重点矿区最低开采规模，制定 新建矿山开采最低规模标准。 3.提升矿产资源综合利用水平。不断提高原煤入洗率，到 2025 年实现原煤入洗率达到 85%以上，煤矸石综合利用率达到 100%，矿井水综合利用率提高到 90%以上并实现 100%达标排 放，煤炭企业完成已稳沉采煤塌陷地治理。结合资源供需特点， 在找矿增储、合理布局、调控总量、优化结构、资源配置、节约 利用等方面实行差别化管理，着力打造规模适宜、绿色发展、生 态环保、安全生产、集约高效的大型矿业企业。合理利用煤炭资 源，严格控制煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模调整申请，全 面完成绿色矿山建设目标任务。 4.加强项目产出砂石资源管控。经批准的工程建设、土地综 合整治、废弃矿区生态修复等项目利用砂石资源，要严格按照批 准的设计或方案组织实施，严禁超批准范围开采。项目实施过程 中产出的自用之外剩余砂石资源以及废弃尾矿库、废弃矿山固体 废弃物等，可由区政府制定处置方案，纳入地方公共资源交易平 台进行统一处置。 — 29 — （四）推动林业产业高质量发展 1.推动种苗创新发展。加大榔榆、青檀、皂角、黄连木、文 冠果等珍稀特有物种、特色乡土物种的育种资源收集与保存力 度，增强种质创新和品种育种能力；大力推广林木良种，开发叶 相、花相变化丰富的绿化、造林、观赏苗木、优质盆花新品种； 大力开展苗木花卉新品种、新技术、新材料引进示范的技术培训 和咨询服务活动，着力完善种苗信息和服务体系，依托山东李营 花木市场，积极推广林业电子商务平台等“互联网+”林业运作模 式，促进苗木产品流通销售。 2.发展特色林业产业。支持利用特色经济林发展林下经济， 开展立体种植和综合开发，提高综合效益。在现有生产规模的基 础上，注重经济林的精细化管理、标准化生产，构建以林下种养 为主，形成林下种植、森林旅游等林业经济发展类型丰富，林产 品采集加工、森林景观利用结构占比不断提高的特色林业产业发 展模式；用好用足现有森林生态景观资源，开发特色鲜明、形色 多样的生态产品，延长林下经济产业链。开展经济林产业区域特 色品牌建设，推广葡萄、桃等主要经济林树种标准化种植技术， 鼓励发展白芍、白芷、黄芪、莳萝仔等中草药；推动整合企业、 专业合作组织、行业协会、科研机构等相关力量，建设一批规模 大、效益好、带动力强的经济林示范基地和龙头企业。 3.培育新兴林业产业。依托区域优质丰富的林业资源、生态 环境和特色文化，积极发展森林、湿地为核心的生态旅游，培育 森林游憩康养业。利用种植基地、示范园区、古树名木等自然和 — 30 — 人文资源，通过举办“长沟葡萄采摘节”等各类观赏体验活动，拉 动乡村旅游，发展生产加工、观光采摘、农事体验、休闲游憩等 一二三产业融合的综合性经济林产业。 4.完善林业产业现代化。将珍贵树种用材林营造与防护林建 设和低产低效林改造等工程相结合，种植或补植一些优良珍贵树 种，改善林分结构，提高林分质量，充分利用公益林增加森林后 备资源，储备和培育珍贵木材资源。发挥龙头企业带头作用，大 力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，鼓励建 设一批林业产业示范基地，支持林业产业示范基地与综合生产能 力建设。拓宽农民增收致富渠道，因地制宜发展品牌产品，强化 政策扶持。提高科技支撑水平，加快构建科技服务平台，切实加 强技术指导，积极搭建农民、企业与科研院所合作平台，加快先 进实用技术的转化和科技成果的推广。 （五）全面推进新旧动能转换 1.保证重大项目重点产业要素保障。认真贯彻落实省、市新 旧动能转换部署要求，坚持把新旧动能转换作为推动全区经济社 会发展的重要引擎，围绕新旧动能转换重大工程和重大项目建设 需求，在规划计划管理、土地供应、耕地保护和占补平衡、存量 土地盘活利用等方面加强政策研究和创新，保障新旧动能转换重 大项目重点产业用地。优化土地供应结构，坚持分类调控、因地 施策，落实现代服务业、先进制造业等用地政策，支持新产业新 业态发展。完善工业用地供应制度，采取长期租赁、先租后让、 租让结合和弹性年期出让等多种方式供应土地。主动运用国土空 — 31 — 间规划服务“六保”“六稳”政策，对于近期实施的不符合土地规划 的新旧动能十强等重大产业项目进行“两规”一致性处理，力促项 目落地，及时化解土地要素支撑方面存在的难点堵点。 2.引导煤矿实施绿色开采工艺。加强与中国煤炭科工、中国 矿业大学等央企、科研院所深度合作，加强绿色开采技术研究， 引进和培养各类技术支撑人才，实现产学研有机结合，研发一批 具有自主知识产权的高新技术成果。通过推广应用绿色开采工 艺，控制地表塌陷，从源头上减轻或消除煤炭开采对地表环境的 影响，逐步实现环境友好型开采，为稳妥解决城市规划建设、大 项目落地与煤矿开采的矛盾提供可选方案。通过完善推进机制、 加大资金投入、创新方法模式、争取上级扶持等措施，探索采煤 塌陷地大区域、规模化治理的新途径。 3.推进矿业转型与绿色发展。推广先进适用技术，提高资源 利用效率；严格执行“三率”考核制度，提升共伴生矿产资源、固 体废弃物综合利用水平；全面开展传统产业新旧动能转换重大工 程，培育新兴产业新动能，实现企业转型及跨越式发展。到 2025 年，固体矿产大中型矿山比例达到 90%以上，绿色矿山建成率 达 100%，新建矿山达到绿色矿山建设要求，矿山尾矿处理率达 95%以上。形成以具有国际竞争力的大型矿业集团为主，大中小 型矿山协调发展的矿业新格局，实现矿业绿色发展。 五、提升生态系统质量和稳定性 深入推进生态文明建设，坚持保护优先、自然恢复为主，人 — 32 — 工修复与自然恢复相结合的原则，遵循生态系统的完整性、系统 性及其内在规律，推动形成山水林田湖草系统保护和修复的新格 局。加强生态保护修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程， 提升重要生态系统功能，筑牢生态安全屏障，优化国土空间布局。 图 1 生态用地分布图 （一）推进国土空间绿化高质量建设 1.科学布局绿化空间。坚持生态优先、绿色发展的原则，编 制林地保护利用规划、“十四五”林业发展规划等专项规划。深入 — 33 — 实施林业重点工程，提升森林的抚育经营和可持续管理水平，大 力推进碳汇林建设，加快推进国土绿化和重点区域绿化工作。依 据国土空间规划，科学布局国土绿化空间，划定造林绿化重点区 域，打造系统化、网络化、城乡一体化的国土绿化空间新格局。 大力实施“绿满任城”行动和国土绿化重点工程，扎实推进以镇村 绿化、通道绿化、水系绿化、城区绿化和全民义务植树为主要内 容的大绿化工作。实施通道绿化工程，加强高速公路、国道、省 道、铁路用地范围内绿化，到2025年高速公路、普通国省道用地 范围内可绿化覆盖率达到100%。实施水系绿化工程，统筹实施 河流两岸、湖泊周边区域植树绿化，构建林水相依、河清岸绿的 水系生态系统。实施平原绿化提升工程，完善平原农田防护林体 系，建设农田林网，在高标准农田项目区，因地制宜，规划建设 完善田间防护林，推进农田林网生态工程建设。开展城市增绿工 程，依托都市生态“绿心”工程，统筹安排城市绿化用地。实施“镇 村绿化”工程，充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展 植树绿化，加强古树名木保护。 2.规范绿化建设工程管理。按照全市绿化工作的总体部署， 坚持“一村一方案、一村一特色”原则，因地制宜确定绿化方式， 宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草合理配置。合理选择绿 化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种 比例，审慎使用外来树种草种。稳步有序开展森林抚育、退化林 修复，保护自然植被的原真性和完整性。坚持保护优先、自然恢 — 34 — 复为主，人工修复与自然恢复相结合的原则，推动山水林田湖草 系统保护和修复、综合治理，走科学、生态、节约的绿化之路。 3.巩固提升绿化质量和成效。全面推行林长制，建立覆盖全 域的区、镇（街道）、村（社区）三级林长制目标责任体系，健 全护绿、增绿、管绿协同推进体制。建立完善绿化后期养护管护 制度，实行绿化用地和绿化成果落地上图、入库管理。创新开展 资源监测评价，提升国土绿化状况监测管理信息化水平。强化林 地草地用途管制，严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。 进一步加强森林防火和林业有害生物防治，做好美国白蛾等林业 有害生物测报、检疫、防治工作。加快建立生态产品价值实现机 制，创新国土绿化投融资体制机制，保持国土绿化政府投入的持 续性，鼓励实行差异化的补助政策。完善科学绿化的土地支持政 策，鼓励各类社会主体科学开展国土绿化。 （二）加快采煤塌陷区生态修复 1.统筹推进采煤塌陷地治理。坚持“科学规划、因地制宜、 综合治理、耕地保护优先”的原则，按照常规治理、边采边治、 产业治理、生态修复、注浆治理等模式，加快推进采煤塌陷地治 理进程。到2021年底，完成“90%”治理目标，稳沉采煤塌陷地治 理率达到90%；到2022年底，完成“100%”治理目标，稳沉采煤 塌陷地治理率达到100%；到2025年，完成“100%+30%”的治理 目标，稳沉塌陷地治理率达到100%，未稳沉塌陷地同步治理率 达到30%。依据《任城区采煤塌陷地综合治理规划（2021-2030 — 35 — 年）》，明确“十四五”期间各年度治理计划、具体任务，加快推 进重点项目。 2.创新采煤塌陷地治理模式与技术。深化创新治理模式，坚 持耕地保护优先，统筹推进复垦治理、生态治理和产业治理。积 极探索采用浅层塌陷“一次性退出”治理新模式和“土地流转+生 态农业开发”治理模式，加强与中国煤炭科工等科研院所、高校 深度合作，用好自然资源部采煤塌陷地综合治理工程技术创新中 心平台，深入研究探索符合适应高质量发展新要求的治理新模式、 新技术。创新融合“平台+运营+技术”三要素，打造将采煤沉陷 区恢复为城市建设用地综合治理的“任城模式”。创新工作思路方 法，针对不同深度积水的塌陷区，按照区政府与矿山企业签订的 采煤塌陷地治理任务，积极实施修复治理。 3.加强绿色矿山建设与管理。认真编制第四轮《任城区矿产 资源总体规划（2021-2025年）》，扎实开展矿山环境综合治理、 矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查，认真做好建设项目用 地压覆矿产资源查询工作。构建“政府主导、部门协同、三级联 创”的工作机制，积极做好辖区内煤矿企业绿色矿山建设工作。 完成鲁西、唐口煤矿国家级绿色矿山遴选工作，完成运河、岱庄、 何岗三家煤矿的省级绿色矿山遴选上报工作，到2024年全区绿色 矿山建成率达到100%。到2025年，全区历史遗留矿山及2013年 以来关停露天矿山地质环境问题治理全部完成。进一步加大督导 推进力度，提高治理标准和效益，力争在妥善处理群众、煤矿利 — 36 — 益的基础上推动治理取得突破性进展。 （三）切实加强湿地保护修复和自然保护地建设管理 以国际湿地城市创建为抓手，强化湿地保护修复，加强自然 保护地建设和管理。 1.强化湿地资源保护。严格按照国家和省、市相关规定，坚 持“以人为本、和谐相处、湿地惠民”，做好城中人民公园湿地、 南池公园湿地，城北翠湖湿地的保护修复工作，重点打造8公顷 以下的河流湿地、坑塘湿地、塌陷区湿地等小微湿地建设，着力 推进湿地生态产业体系、湿地生态文化体系、湿地管理体系建设； 进一步落实湿地保护目标任务，完善湿地保护目标责任制考核， 争取将湿地保有量纳入政府考核，确保全区湿地面积稳定，维护 湿地生物多样性。 2.加大湿地保护与修复。明确湿地修复对象、修复任务和修 复技术；对集中连片、功能退化的湿地进行修复和综合整治，保 持与恢复南四湖湿地的自然性、连续性和生态完整性；抓好采煤 塌陷地生态修复，与平原水库、湿地公园有机结合；加强候鸟栖 息地修复，实施“候鸟护航”行动，为水鸟营造安全的迁飞停栖地。 高度重视典型生境小微湿地资源的保护与修复，充分发挥其在物 种保护、生态涵养等方面的巨大作用。 3.强化湿地资源监督管理。完善湿地分级管理体系，根据生 态区位、生态系统功能和生物多样性，调整更新重要湿地名录； 加强湿地资源监管，按照主体功能定位，实施湿地负面清单管理， — 37 — 探索建立湿地利用预警机制；加强湿地资源利用的监督管理，引 导湿地资源集约安全利用，探索湿地可持续开发利用模式，适度 发展湿地生态旅游、湿地创意文化产业等，发挥湿地多种功能， 全面提高湿地资源利用效率。 4.建立健全湿地保护管理长效机制。制定湿地保护管理工作 责任清单，形成部门协同、协调推进湿地保护管理的工作格局。 加强日常监管，坚决防范和打击各类破坏湿地生态环境的行为。 依托“世界湿地日”“爱鸟周”“5.22国际生物多样性日”等重大节 日，组织摄影展等活动，大力宣传湿地保护法律法规及相关政策， 普及湿地保护知识，深入推进湿地保护理念“进机关、进社区、 进乡村、进企业、进学校”，营造全民保护湿地的良好氛围。 5.加强自然保护地建设和管理。立足生态保护优先战略，加 强重点区域生态保护修复，构建形成以区域重要生态保护地为主 体的自然保护地体系。按照国家和省市部署，做好自然保护地的 自然资源统一确权登记工作；构建自然保护地分级分类管理体制， 加强保护地基础设施建设；健全管理机构、人员队伍和管理制度， 提高巡护监测能力，提升自然生态空间承载力与自然保护地科学 管理水平；在各类自然保护地控制区内科学划定适当区域开展生 态教育、自然体验、生态旅游等活动，扶持和规范原住居民从事 环境友好型经营活动，构建和谐的自然保护地社区关系，形成社 区共管、共建的良好局面。 （四）强化开展山水林田湖草系统修复治理 — 38 — 按照“坚持统筹兼顾，突出重点难点”的原则，坚持保护优先、 自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合的原则，大力实施山 水林田湖草生态保护修复，开展重要生态系统保护和修复重大工 程，提升全区生态系统质量和稳定性。 1.编制实施国土空间生态修复规划。按照突出安全功能、生 态功能，兼顾景观功能的次序，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草， 乔灌草合理配置，遵循生态系统内在机理和演替规律，编制国土 空间生态修复规划，绘制“整体保护、系统修复、综合治理”一张 蓝图。建立规划实施中期（年度）评估、考核机制，重点考核主 要规划指标的落实情况、重大工程项目的实施情况以及产生的生 态效益等。 2.创新生态修复融资机制。统筹多层级、多领域资金，形成 资金投入合力，集中开展重大生态保护修复工程，提高财政资源 配置效率和使用效益。加快建立健全多元化生态保护与修复投融 资机制，鼓励采用生态补偿、股权投资、绿色奖励等财政支出方 式，促进金融机构和社会资本的生态保护与修复投入；运用市场 化手段，积极探索生态保护修复与生态产业化协同双赢新业态、 新模式；争取绿色金融支持。 3.探索生态保护修复项目价值实现机制。按照谁修复、谁受 益原则，积极探索多种生态修复项目市场化价值实现模式。对集 中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合相关 法律、法规、规划及政策的前提下，利用一定比例的治理区域从 事生态旅游、生态种养、生态康养等相关特色产业开发。 — 39 — 专栏：国土空间生态修复重点工程 张山矿山复绿工程：以彻底消除矿区内的视觉污染、恢复矿山地质环境， 恢复绿化，保障人民群众生产、生活为目标，根据宜林则林的原则，结 合业主单位和当地村民的要求，对已种植苗木区域进行清理，清除石块 和杂草，对未种植树木区域进行覆土绿化。治理面积约 0.14 平方公里。 采煤塌陷区生态修复工程：山东唐口煤业有限公司 530 采区采煤塌陷地 治理项目（二期） ，治理面积 3065.73 亩，涉及安居街道 6 个村。针对塌 陷区项目面积大、塌陷深、积水多的实际，采取“生态综合治理”模式， 对项目区进行整体修复，全面提升塌陷区治理的综合效益和自然生态服 务功能。对项目区东部倾斜坡地，采取挖深垫浅、客土回填、修筑灌溉 与排水设施、修建田间道路等方式对土地进行平整，恢复耕地约 1165.15 亩，切实拓展用地空间，保护耕地资源；对西南部区域，采取土方开挖、 湖岸整治等方式进行综合治理；对中南部常年积水区域，通过修复水域 等方式进行生态修复。 喻屯镇全域土地综合整治项目：统筹农用地整理、建设用地整理、生态 修复和产业导入，对各类规划、政策和资金进行整合、叠加运用，对山 水林田湖草生命共同体进行系统把脉治理，打造以全域整治为基础，以 特色产业为支撑，人文引领的乡村振兴新样板和城乡融合新模式。最终 实现“耕地优质集中连片保护、建设用地集中集聚利用、三生空间格局 全域优化”的总体目标。项目主要包括 17 个自然村美丽宜居乡村建设， 坑塘水渠、废弃河道土地综合整治，同时利用山东土地集团现代农业产 — 40 — 专栏：国土空间生态修复重点工程 业联盟的优势，引入龙头企业带动区域内乡村振兴。 大运河沿线生态修复工程：实施滨河防护林生态屏障工程，重点围绕运 河沿岸，打造以水源涵养林、水土保持林、农田林网、堤岸林为主的防 护林体系。优化林分结构、提升林分质量，对沿河水系两侧一定范围内 裸露土地开展国土绿化，提高森林覆盖率和质量。 图 2 生态保护修复重点工程布局示意图 — 41 — （五）加强森林资源管护和野生动植物保护 1.全面推深做实林长制。推动“林长制”走深走实，加快建立 责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。 党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统 筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到 2022年6月全面建立林长制。建立“分级负责”的林长制，构建区、 镇（街道）、村（社区）三级林长制体系，各级林长负责督促指 导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发 展重大问题。健全完善林长会议制度、信息公开制度、部门协作 制度、工作督查制度，研究林业资源保护发展中的重大问题，定 期通报林业资源保护发展重点工作。建立林长制信息发布平台， 通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公 示牌。 2.扎实做好林业有害生物防控。实施美国白蛾等重大林业食 叶害虫防控5年攻坚行动，实行疫区分区分级科学防治，实现有 虫不成灾；加强疫情调查监测，推进疫情监测常态化、网格化管 理；加强疫情传播阻截，落实疫区和疫木管理制度，严格检疫执 法，查处违法违规加工利用疫木及其制品等行为。加强美国白蛾 等检疫性有害生物监测预警，提高林业有害生物测报水平；加强 基层测报体系建设，做好林业病虫害信息发布和技术服务；组织 开展林业有害生物普查，适时开展外来有害生物专项调查；加强 调运检疫监管，加强检疫执法队伍建设；推广应用无公害防治技 — 42 — 术，规范社会化防治和技术服务，提升林业有害生物防控应急能 力。 3.健全完善森林草原防火体系。加强森林防火制度建设，加 强森林防火基础设施建设，组织指导森林草原（地）防火监测预 警、督促检查等工作，完成应急预案修改完善，提升应急处置能 力。按要求足额配备防火和巡护人员，进一步落实防火责任，强 化技能和安全教育培训，落实责任考核，高标准打造一支责任心 强、装备精良、技能一流的防火和巡护队伍。完成全区森林火灾 致灾调查与评估、森林火灾承灾体调查、森林火灾历史灾害调查、 森林火灾综合减灾能力调查与评估、森林火灾重点隐患调查与评 估、森林火灾风险评估与区划等全部风险普查项目，为森林防火 工作提供数据支撑和方向指导。保持高压态势，严格管控野外火 源，严厉打击违规用火，从源头上消除森林火灾隐患。注重综合 防范，常态化推进森林防火巡查检查，查找火源管控漏洞，及时 排除森林火灾隐患。开展森林防火的宣传教育，利用多种形式广 泛宣传《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国草原法》 《森 林防火条例》《草原防火条例》《山东省实施〈森林防火条例〉 办法》《国家森林草原火灾应急预案》，特别是在森林重点区， 设置哨卡和防火禁牌，刷写宣传标语等。 4.全面保护野生动植物资源。完善多部门信息交流和联合执 法机制，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。健全野 生动物疫源疫病监测防控体系，提高监测和预警能力。严厉打击 — 43 — 违法征占用林地、非法捕猎、非法采挖珍贵野生植物、非法破坏 古树名木及滥砍乱伐等破坏森林资源违法行为。根据各级有关古 树名木保护文件精神，申报专项资金开展我区古树名木保护与修 复项目，根据古树名木的生长情况，按照轻重缓急进行保护，实 施“一树一策”的保护方案，对全部古树进行科学有效保护，保护 率达100%，建立古树名木保护长效机制。 （六）增强地质灾害综合防治能力 1.加强地质灾害勘查调查工作。组织开展长沟镇崔庄村、钱 海村、党庄村等面积约5平方公里区域的土地裂缝和房屋斑裂情 况调查，查清土地裂缝和房屋斑裂分布、影响范围及形成条件， 研究其发育的机制和影响因素、分布规律与动态特征，预测其发 展趋势，为制定土地裂缝和房屋斑裂的防治方案提供依据。组织 开展城区外295平方公里的地质勘查，查清地质结构、地下空间 状况，为地质灾害防治管理提供基础依据，建设城乡地质三维大 数据平台，为城乡可持续、绿色、集约、智慧发展提供地质保障。 2.建立和完善地质灾害应急机制。建立完善地质灾害监测预 警体系，健全和完善覆盖地质灾害隐患点的区、镇（街道）、村 （社区）三级地质灾害群测群防网络体系。建立和完善地质灾害 应急救援指挥系统，建立统一领导、分工负责、分级管理、反应 灵敏、协调有序、运转有效的管理体制和运行机制；编制与修订 地质灾害应急预案，全面提高快速反应和应急处置能力。强化工 程建设与运行的地质灾害防治，按照《地质灾害防治条例》的要 — 44 — 求，强化地质灾害易发区内工程建设项目及国土空间规划的地质 灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾害的措施。到2025年， 建立起相对完善且与我区经济社会发展相适应的地质灾害防治、 监督管理体系，严格控制人为地质灾害的发生，特别是采矿、开 采地下水引发地质灾害的发生和发展。 六、严格保护耕地和永久基本农田 从保障国家粮食安全高度，采取“长牙齿”的硬措施，落实最 严格的耕地保护制度，全面加强耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护与建设，着力构建耕地保护新格局。 （一）严守耕地和永久基本农田保护红线 1.加强耕地“三位一体”保护。强化耕地数量保护，严格落实 耕地保护责任，将省市下达的耕地保有量、永久基本农田指标细 化落实到地块图斑，确保图、数、实地相一致；分解下达保护任 务，压实各级政府的保护主体责任。强化耕地质量保护，有序开 展土壤改良和轮作休耕等保护性耕作制度，加强对污染耕地调查 评价和治理，立足提升农田地力，确保耕地质量的稳步提升，真 正实现旱涝保收和高产稳产，保障粮食安全。强化耕地生态保护， 强化耕地与周边生态系统协同保护，修复和完善耕地生态功能， 恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统。 2.坚决制止耕地“非农化”。坚决实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略，严守我区耕地保护红线，遏制耕地“非农化”，严格管控耕 地“非粮化”。加强日常巡查，建立区级季度、镇（街道）月度、 — 45 — 村级实时的三级巡查制度，落实常态化巡查，做到违法行为早发 现、早制止、早整改。坚决遏制新增，认真贯彻落实国家关于制 止耕地“非农化”行为的有关要求，以零容忍的态度坚决遏制新增 问题发生。对 2020 年 7 月以后不符合土地利用总体规划和城市 规划、占用耕地的，一律纳入拆除复耕范围。积极消化存量，对 违法违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违法违规占 用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违法违规 占用耕地从事非农建设等存量问题，按照国家统一部署和要求， 采取有力措施，依法依规，实事求是，妥善处理，逐步消化。强 化主体责任，将“六个严禁”纳入耕地保护目标责任考核中，严肃 查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田行为，加强设施农业用 地监管，巩固“大棚房”问题整治成果。 3.全面实行永久基本农田特殊保护。全面完成永久基本农田 核实整改补划，按照“大稳定、小调整”的原则和“面积有增加、 质量有提升、生态有改善、布局有优化”的要求，扎实开展永久 基本农田整改补划工作，提高永久基本农田质量和集中连片度， 巩固永久基本农田保护成果。依据永久基本农田保护任务，在长 期稳定利用耕地中，优先在已建和在建高标准农田、集中连片优 质耕地、土地整治新增加的等质量较好的耕地中进行调整补足。 永久基本农田一经划定，按粮田管理，主要用于粮食生产，任何 单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类 建设布局的约束，各镇（街道）及有关部门在编制城乡建设、基 — 46 — 础设施、生态建设等相关规划和推进多规合一过程中，应当与永 久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。 严控建设占用永久基本农田，一般建设项目不得占用永久基本农 田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实难以 避让的，要对占用的必要性、合理性及补划永久基本农田方案的 可行性进行实地勘察论证。推进永久基本农田储备区建设，确保 重大建设项目占用时保质保量进行补划，永久基本农田储备区规 模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的 1%。 4.强化耕地保护执法监管。以“天上看、地上查、网上管” 为抓手，充分发挥村级组织日常巡查作用，实现耕地和永久基 本农田全天候动态监测，对监测结果进行分类管理和处置，强 化耕地保护监督。加大执法力度，严厉查处各类违法违规占用 耕地和永久基本农田行为，加大对破坏耕地行为的打击和责任 追究力度；坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，对“顶风作 案”的，依法依规严厉查处追责问责。加强执法队伍建设，推 广应用自然资源执法综合监管平台，强化执法工作全链条管 理，提升监管能力和水平。 （二）严格耕地占补平衡 1.严格落实耕地占补平衡责任。完善耕地占补平衡责任落实 机制，镇（街道）是本行政区域内落实耕地占补平衡的责任主体， 确保建设占用耕地及时保质保量补充到位。非农建设占用耕地严 格落实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补 — 47 — 水田”的要求，按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能 和水田面积 3 类指标核销制落实占补平衡。非农建设占用耕地的 建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量 相当耕地的，应当按规定及时足额缴纳耕地开垦费。对经依法批 准占用永久基本农田的，缴费标准按照相应耕地开垦费最高标准 的两倍执行。设施农用地生产结束后，经营者应按相关规定进行 土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。推进耕作层剥离再利用， 按照“谁占用，谁剥离”的原则，剥离后的土壤用于新增耕地和耕 地质量提升。 2.拓展耕地补充路径。摸清全区耕地后备资源的家底，结合 第三次国土调查工作，科学分析后备资源潜力。各镇（街道）根 据耕地后备资源状况，因地制宜、统筹规划，严格落实年度补充 耕地任务，积极拓展补充耕地途径，统筹实施土地整治、耕地提 质改造、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工 矿废弃地复垦等，积极试点推进整镇（街道）土地综合整治新模 式，新增的耕地经核定后可用于补充耕地任务。在严格保护生态 前提下开发未利用的土地，适宜开发成农用地的，优先开发成农 用地。广开资金渠道，充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和 社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经 济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或 参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。 3.强化补充耕地项目监管。做好补充耕地项目的前期工作， — 48 — 充分征询群众意见，认真开展评估论证。实施补充耕地信息公开， 在补充耕地分布集中区设立公示牌，明确补充耕地具体位置、管 护责任及群众举报途径；明确地块位置、面积、管护内容、管护 期限、管护责任人等内容。严格补充耕地检查验收，经验收合格 的新增耕地，应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。 设立后期管护资金多方监管账户，实行后期管护资金年度拨付， 将管护任务完成情况与资金拨付挂钩。将补充耕地后期管护情况 纳入区对镇（街道）耕地保护责任目标考核。 （三）完善耕地保护长效机制 1.全面推行耕地保护“田长制”。将耕地和永久基本农田分层 设置农田网格，以村（社区）为耕地保护网格基本单元，构建起 “属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的区、镇（街道）、 村（社区）三级“田长制”管理体系，逐级落实耕地保护任务，实 现每块耕地有田长管、耕地保护责任全覆盖的管理模式。将“田 长制”工作落实情况纳入区经济社会发展综合考核、耕地保护责 任目标考核。优化完善“田长制”监管平台，统筹田长和专职网格 员，建立“人防+技防”的“田长制”长效运行机制。按照山东省空 天地一体化自然资源监测监管系统要求，开展系统集成接入，向 省系统实时推送田长监管信息，实现 APP 视频互联功能，全面 掌握各级田长实际运行情况；接受省系统推送的线索信息，按要 求上报线索处置情况，实现省、市、区上下连通，构建“横向到 边，纵向到底”的耕地保护网络。 — 49 — 2.探索建立多元化耕地保护补偿激励机制。持续实施耕地保 护激励机制，依据各涉农镇（街道）耕地保护责任目标考核结果， 对耕地保护工作成效突出的镇（街道）和村级集体经济组织给予 资金奖励。对耕地保护责任目标履行措施得力且成绩显著的镇 （街道）给予通报表扬，优先安排土地开发复垦整理项目和资金。 每年优先推荐耕地保护工作成效突出的镇（街道）为省、市级耕 地保护激励乡镇。 3.强化耕地保护共同责任。建立健全“党委领导、政府负责、 部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。打 好挂牌督办、公开通报、重点监控、考核扣分、公益诉讼、约谈 问责、冻结审批等组合拳。加强耕地保护信息化建设，建立耕地 保护数据与信息部门共享机制。落实土地执法监管共同责任机制， 建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，各相关部门密切 配合，加大对违法严重镇（街道）警示约谈、问责追责力度，严 肃查处违法占用、破坏耕地特别是永久基本农田的行为。 4.加强耕地保护宣传教育。充分利用“6.25 全国土地日”“4.22 世界地球日”等重要节日开展耕地保护宣传活动，有计划、有组 织地深入到基层开展政策宣传活动，并进行耕地和粮食危机教育。 加强宣传平台的建设，通过电视、网络等平台定期宣传永久基本 农田保护和耕地占补平衡的重要性和紧迫性。利用基层经济组织 的力量，通过张贴宣传海报、下发宣传手册、进村入户和举办培 训会的方式，提高农民自主保护耕地的意识。 — 50 — 七、推进自然资源治理体系和治理能力现代化 （一）强化自然资源资产管理 1.建立自然资源资产清查制度。明确资产清查工作与现有各 类资源调查、公示价格体系等之间的关系和区别，厘清相关概念 和内涵。在利用现有各类专项调查中资源权属、数量、质量、用 途、分布等成果的基础上，通过统一基准试点补充调查价格、使 用权、收益等情况，摸清全民所有土地、矿产、森林、湿地等各 类自然资源资产底数，夯实全民所有自然资源资产管理数据基础。 2.推进自然资源资产核算评价。依据国家自然资源资产核算 评价制度，开展自然资源资产实物量统计和价值量估算，编制自 然资源资产负债表。建立资产清查数据库和更新动态机制，对全 民所有自然资源资产数据进行分类整理入库，建立资产清查台账， 汇总生成上报数据。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实 党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。 3.健全完善自然资源资产产权体系。根据我区山水林田湖草 等各类自然资源资产实际，制定我区自然资源资产分类清单，着 力构建分类合理、内容完善的自然资源资产产权体系，解决权利 交叉、缺位等问题。根据法律法规要求，结合近年来改革成果， 对全民所有、集体所有自然资源资产处置开展探索研究。落实全 民所有自然资源资产收益管理制度，优化完善区级收益分配比例 和支出结构，加大对生态保护修复支持力度。 （二）推进自然资源统一确权登记 — 51 — 1.协助开展各类自然资源统一确权登记。严格按照《山东省 自然资源统一确权登记总体工作方案》 （鲁政字〔2019〕246 号）、 《济宁市自然资源统一确权登记工作方案》（济政字〔2020〕52 号）的任务安排，配合做好行政辖区内由国家、省、市登记机构 直接办理登记的自然保护区、自然公园等自然资源确权登记有关 工作，做好上级在我区行政辖区内直接开展确权登记之外的各类 自然资源统一确权登记工作，逐步实现对自然保护地、水流、探 明储量的矿产资源、森林、湿地等自然资源统一确权登记全覆盖。 组织开展全区范围内的水流、森林、草原、荒地、滩涂，以及探 明储量的矿产资源等所有自然生态空间的统一确权登记工作。 2.清晰界定各类自然资源资产的产权主体。划清全民所有和 集体所有的边界、全民所有与不同层级政府行使所有权的边界、 不同集体所有者的边界、不同类型自然资源的边界等四个边界； 推进确权登记法治化，建立权属清晰、权责明确、监管有效的自 然资源资产产权制度体系，为统一行使全民所有自然资源资产所 有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑 和产权保障。 （三）建立自然资源监测评价体系 1.协调推进自然资源基础调查和专项调查。以第三次国土调 查为基础，集成现有的森林资源调查、湿地资源调查等调查成果。 完善自然资源监测评价工作，开展耕地、矿产、森林、湿地等自 然资源专项调查，及时掌握土地利用等自然资源变化情况。全区 — 52 — 自然资源监测的完善既要与济宁市自然资源相关监测相贯通，也 要与全区其它行业相衔接，以便做好监测评价结果的共享等公共 服务工作。 2.开展自然资源监测和分析评价。持续开展自然资源常规监 测，及时掌握土地利用等自然资源年度变化情况。开展自然资源 专题监测，对自然资源要素的特征指标进行动态跟踪，适时开展 国土空间规划实施、自然保护地等监测。建立科学的自然资源调 查监测评价指标、模型和技术体系，开展自然资源现状分析评价， 开展耕地资源质量、矿区生态修复、湿地资源保护等分析评价。 （四）推进自然资源信息化建设 1.推进国土空间一系统一平台信息化的高效精准使用工作。 以市局国土空间一系统一平台信息化建设为基础，以现有工作成 果为起点，深入推进自然资源信息化工作，努力推动信息化由能 用向管用、好用转变，结合新技术集成模式，大力推进自然资源 信息一系统、一平台、一张图的高效精准使用。实现一系统、一 平台、一张图内可办、可查、可跟、可督、可治的自然资源业务 模式。积极主动落实信息化建设要求、推动信息化建设进程、提 高自然资源信息化的整体水平；在决策查询、会议互动、监管监 控、业务警示、数图输出等方面深入落实信息化工作，提升自然 资源领域治理体系和治理能力现代化建设水平。 2.提升自然资源信息安全防护和人才培养。强化自然资源网 络信息动态防护理念，加强日常运维管理，统筹做好网络安全的 — 53 — 检查，巩固网络安全风险排查常态化，不断提升关键信息基础设 施保护水平和网络安全的预防威慑能力；开展网络安全应急演练， 模拟应对突发网络安全事件，检验网络安全应急水平；全面提升 各科室、单位人员的网络安全意识，持续培养信息安全人才，确 保自然资源各项工作和数据的安全得到有效保障。 （五）加快基础测绘信息化发展 1.健全测绘管理体制机制。加强制度设计，建立健全基础测 绘分级管理、统筹实施、协同更新、资源共享的体制机制，确保 基础测绘规划的顺利实施和基础数据的广泛应用。完善成果汇交， 及时更新发布数据成果目录，推动成果共享。加强市场监管，开 展测绘成果质量监督抽查、测绘资质巡查、测绘地理信息安全检 查工作。加强对提供服务的涉密基础测绘成果领取、存储、使用 监管，确保提供使用的涉密基础测绘成果安全。优化现代测绘基 准，开展常态化测量标志维护管理工作，落实镇（街道）管护责 任。结合省级一体融合时空数据库建设，配合市局建立分级负责 基础地理信息协同更新机制和基础测绘成果及专题资料定期收 集汇交机制。 2.增强基础地理信息公共服务水平。充分挖掘现代先进基础 地理信息在公共服务中的应用，全面统筹全区公共服务能力建设。 依托大数据云平台，协同测绘地理信息与经济社会发展的深度融 合，发挥当前测绘地理信息技术需求与服务有机衔接作用，提升 基础测绘信息的基础性、公益性作用和地位。进一步健全应急测 — 54 — 绘保障体系，特别是提升应对突发自然灾害事件，如地震、滑坡、 泥石流、暴雨等的应急能力，并在基础公共服务上加强与其它部 门的协同联动，深入结合我国北斗卫星导航系统社会化服务，增 强重大事件快速响应与快速处置能力。 （六）强化自然资源领域科技创新 1.建设高素质人才队伍。深化人才发展体制机制改革，丰富 自然资源领域人才背景，优化人才年龄结构和知识结构。加快培 育集聚创新型人才队伍，着力培养科技创新领军人才，加大优秀 青年科技人才培养，以一流人才队伍建设带动科技创新能力提升。 加大与科研院所和高校的人才培养力度，全面强化科技创新人才 队伍建设。 2.加强科技创新平台建设。充分利用人工智能、云计算、大 数据、物联网、区块链、5G 等先进科学技术，以科技创新推动 自然资源治理体系和治理能力现代化，推进自然资源领域科技创 新平台建设。培育申报科技创新平台，构建产学研用结合、高效 协同的科技创新平台体系。 3.推进自然资源标准体系建设。统筹自然资源调查、监测、 评价评估、确权登记、保护、资产管理和合理开发利用、国土空 间规划、用途管制、生态修复和地质防灾减灾等自然资源职责， 推进包括土地、地质矿产、测绘地理信息等领域在内的自然资源 标准化体系工作。鼓励产、学、研、用各领域的企业和专家积极 参与全区自然资源标准化体系编制。对已明确的系列标准，随着 — 55 — 全区自然资源管理需求和自然资源调查监测工作的不断开展和 延伸，可进一步补充细化，持续动态更新，推进标准化体系建设 不断完善。 （七）持续优化营商环境 1.继续深化农村“房地一体”不动产确权登记。组织调查人员 和工作人员参加不动产登记培训。加强与住建、财政、镇（街道） 等部门的主动对接，协同推进，信息共享，切实推动农村房地一 体不动产登记工作有序进行。根据上级授权全面完成城镇居民住 房产权历史遗留问题化解。 2.深化用地规划审批改革。以“多规合一”为基础，全面推行 用地预审和规划选址、建设用地规划许可和用地批准合并办理， 推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多 测合一”改革，稳步推进“多验合一”。探索开展规划影响评价、 节地评价等“一个报告、一次论证”，简化办理流程。 3.增强自然资源市场信用管理。强化在土地管理、矿产管理、 测绘地理信息管理、自然资源中介服务、自然资源工程项目、自 然资源政府采购代理等自然资源监管领域以及行业协会产生的 违法违规违约信息查询和共享。对纳入信用管理范围的自然资源 信用信息的采集、记录、报送的及时性、准确性、完整性、守信 激励和失信惩戒措施落实情况，以法律、法规、规章和相关政策 为依据进行管理。加大对守信典型的宣传报道，大力挖掘和宣传 守信人物、守信企业、守信群体，引导公众树立诚信理念，提升 — 56 — 自然资源社会信用信息管理，为全区社会信用体系建设贡献自然 资源力量。 4.大力推进政务信息公开。坚持优质服务，提高办事效率， 强化政务公开，接受社会监督。严格按照政府信息公开要求，切 实履行政务公开义务，增强政务透明度，保障群众知情权、参与 权、监督权，让权力在阳光下运行；强化作风建设，接受群众监 督。 八、深化自然资源法治建设 （一）加快完善自然资源政策 全面开展自然资源政策研究，扎实做好耕地和永久基本农田 保护，严格落实“增存挂钩”制度，分类处置批而未供土地，逐宗 处置闲置土地。通过完善推进机制、加大资金投入、创新方法模 式、争取上级扶持等措施，探索采煤塌陷地大区域、规模化治理 的新途径。落实行政规范性文件“统一登记、统一编制登记号、 统一公布”制度。深化“谁执法谁普法”普法责任制，提升“双基” 法治建设水平。 （二）推动法治建设与执法监督 1.加强自然资源法治能力建设。定期开展自然资源法治能力 培训，以征地拆迁和土地执法等自然资源管理工作中出现的具体 事例以案说法，定期组织学习法律法规知识，共同研究自然资源 管理方面的法治问题。全面落实行政执法公示制度、执法全过程 记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。 — 57 — 2.规范土地征收行政行为。土地征收程序要遵循公开透明、 流程规范、各方参与的原则。明确土地征收实施范围，规范公共 利益审查制度，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制， 切实规范征地管理措施，完善征地程序。 3.建立自然资源权责事项清单。在梳理编制权责清单过程中， 紧密结合工作实际，厘清工作职责，避免缺项漏项，明晰权责边 界，杜绝权力行使和履职过程中缺位、越位行为。加强协调，形 成工作合力，着力完善清单设立依据、划分类型，明确实施主体， 形成条理清楚、模块清晰的目录，确保清单事项认领精准，调整 工作有序推进。 4.完善依法决策。把完善依法决策作为强化自然资源各项工 作依法管理的重要部分，坚持做到用制度管人、管权、管事，充 分发挥依法决策的优势，全面健全自然资源管理决策机制。 （三）强化自然资源执法 切实转变自然资源执法监管新观念，加强联合执法力度，加 强联席会议，加大与公检法共同查处联合办案的机制建设，不断 提高执法效能；加快健全“源头严防、过程严管、后果严惩”工作 机制，始终对违法行为保持高压态势；完善违法线索汇集途径， 畅通群众信访渠道，及时发现违法行为，压实部门监管责任，全 面履行职责，严肃查处自然资源违法案件，强化执法机构队伍建 设；规范自然资源执法监管，遏制自然资源违法行为，进一步加 强自然资源保护和合理开发利用，维护自然资源管理秩序和群众 — 58 — 权益。积极支持配合检察机关开展公益诉讼工作，促进行政执法 与检察监督、生态环境损害赔偿的有效衔接，形成生态环境保护 合力。抓好土地卫片执法检查工作，夯实镇（街道）属地管理责 任，加大动态巡查力度和频率，将自然资源违法行为遏制在萌芽 状态。 九、规划保障 （一）全面加强党的领导 1.强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，强化党组理论学习中心组的示 范引领，落实意识形态工作责任制。增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”和“不忘初心、 牢记使命”，严格落实“三会一课”。推进组织体系设置、班子队 伍建设，实现党内组织生活、工作运行机制和基本保障标准化。 优化基层党组织设置方式，积极创建“过硬支部”“党建品牌”。 2.加强党风廉政建设。把党章党规党纪作为党员学习教育的 必修课，开展经常性纪律教育和廉政教育，积极弘扬廉洁文明家 风，深入推进廉政文化进机关。自觉履行社会责任，时刻绷紧思 想防线，扎实开展作风建设突出整治，及时排查整改问题，加大 对八项规定执行情况的监督检查，推动作风转变。完善预算管理 内控制度，优化业务流程，梳理评估风险点，落实科室责任，着 力提高财政资金的使用效益和透明度。强化思想教育，深入开展 “三公”经费和政府采购专项检查，从源头上遏制各种腐败行为的 — 59 — 发生，提升工作成效，坚定不移地把党风廉政建设引向深入。深 化运用“四种形态”，对违纪问题和不正之风早发现、早报告、早 处置，做到抓早抓小、防微杜渐。 3.提高干部履职能力。加强干部队伍建设，健全干部选拔任 用机制，加大年轻干部培养选拔力度，树好选人用人“风向标”， 把想干事、肯干事、能干成事的好干部选出来用起来。加强干部 思想淬炼，提升工作境界。完善干部考核评价机制，加强定期考 核、平时考核、关键时刻考核，鞭策落后，建立容错纠错和澄清 正名机制。全面加强执行能力建设，教育引导干部队伍坚定理想 信念，不忘初心、牢记使命，全面提升干部队伍履职尽责能力和 服务水平。 （二）加强规划实施监管 1.加强规划支撑衔接。以本规划为依据，制定并完善林业发 展、矿产资源、国土测绘、生态保护修复等专项规划，构建自然 资源规划体系。健全本规划与全区经济社会发展规划、国土空间 规划的衔接机制，保证各规划之间协调统一，形成规划合力。 2.强化规划监督落实。健全规划定期监测评估制度，督促规 划落实，协调解决规划实施中出现的问题，确保规划目标任务如 期全面完成。将自然资源保护利用相关工作纳入全区高质量发展 政绩考核，严格执法监管。建立健全部门协同、上下联动的规划 协调机制，细化工作任务分工，合力推动规划落实。 3.开展规划实施评估。以自然资源规划内容为指向，突出实 — 60 — 施评估作为自然资源规划重要基础任务的作用，紧密衔接战略目 标、空间格局、要素配置等核心内容，建立健全规划实施年度监 测分析、中期评估和总结评估制度，及时研究规划实施中的重大 问题，提出规划调整和完善建议，全面做好规划实施过程中的评 估工作。 （三）引导全民共同参与 1.开展多样宣传活动。深入开展资源国情宣传教育，推动全 社会牢固树立生态保护和资源节约利用意识。充分利用报纸、电 视、广播、杂志、自媒体、官方微博等手段，利用植树节、世界 地球日、全国土地日、防灾减灾日等主题宣传平台，对规划主要 内容和具体实施成效开展宣传，使得公众能全面参与、知晓自然 资源规划内容，自觉对自然资源进行保护和利用。 2.营造全民参与氛围。健全自然资源公众参与机制，完善自 然资源信息公开、意见征集、群众监督等制度，切实维护群众在 自然资源规划编制和实施中的知情权、参与权、表达权和监督权。 加强宣传力度，引导公益组织、企业、个人积极参与自然资源保 护、利用和治理，提升群众严格保护和节约集约利用自然资源的 行动自觉性。 十、环境影响评价及实施效果分析 （一）环境影响评价 1.有利影响 （1）进一步优化国土空间格局。规划提出科学有序统筹布局 — 61 — 生态、农业、城镇等功能空间，推进区域协调发展和新型城镇化， 健全完善国土空间规划和用途管制制度，实施山水林田湖草系统治 理，进一步优化国土空间开发保护格局，统筹推进社会、经济、生 态可持续发展，有利于推动富强美丽文明幸福新任城建设。 （2）系统保护和修复自然生态。规划通过科学布局和组织 实施生态修复工程，统筹实施山水林田湖草系统治理重点工程， 系统推进湿地保护修复，加强自然保护地规范化建设，加强野生 动植物保护，开展全域全要素自然资源调查监测评价，有利于全 面提升生态系统的质量和稳定性。 （3）提高自然资源利用效率。规划牢固树立节约优先理念， 对土地、矿产等自然资源推行总量管控、科学配置、全面节约和 循环利用，加快形成集约高效的自然资源利用方式，努力将自然 资源开发利用对生态环境造成的影响降到最低。 2.不利影响 自然资源开发利用重大工程在一定程度上会对生态环境产 生不利影响，工程开挖和弃土弃渣将对原地貌造成扰动和破坏， 对生态系统产生一定影响。特别是矿产资源开发利用项目在规划 选址等管理环节，需要进一步加强与环境影响评价的有效衔接。 3.减缓不利影响的主要措施 （1）坚持保护优先。始终把保护放在首位，将习近平生态 文明思想贯穿于自然资源工作的全领域、全方位、全过程，严守 自然生态安全边界和底线，不断提升生态环境质量和稳定性。 — 62 — （2）完善生态文明制度。严格落实国土空间规划和用途管 制制度，强化自然资源开发强度和规模管控。加强自然资源领域 政策研究工作，强化自然资源督察和执法监管，不断完善自然资 源监管体系，严厉打击损害自然资源、破坏生态环境的行为。 （3）强化约束性指标落实。对规划明确的约束性指标，建 立年度分解机制，明确责任主体，进行定期监测评估和通报督查， 确保规划落实。 4.初步评价结论 总体上看，规划编制过程中遵循可持续发展、人与自然和谐 共处的原则，规划实施对于践行绿水青山就是金山银山理念，系 统保护和修复自然生态具有重要意义，有利于加强自然资源保护 利用、改善生态环境质量。但也存在一些短暂、可控的不利影响， 严格执行规划可以避免或将其降到最低限度。 （二）实施效果分析 规划实施并达到预期效果后，可有效加强自然资源和生态环 境保护，带来良好的经济、生态和社会效益。 1.经济效益分析。规划实施后，通过优化国土空间开发保护 格局，加强资源要素保障，服务新旧动能转换、乡村振兴、重大 基础设施建设、以人为核心的城镇化建设等重大战略落地实施， 可有效助推全区经济社会高质量发展，为富强美丽文明幸福新任 城建设提供有力的自然资源保障。 2.生态效益分析。规划实施后，国土空间开发保护格局更加 — 63 — 优化，生态系统保护修复机制更加完善，自然资源利用方式更加 高效，山水林田湖草系统治理工程深入实施，可产生巨大的生态 效益。 3.社会效益分析。规划实施后，耕地特别是永久基本农田得 到严格保护，有利于保障粮食安全；自然资源资产产权制度建立 健全，自然资源利益分配和调节机制更加完善；自然资源领域防 灾减灾抗灾能力不断提升，人民生命财产安全得到有力保障；全 民生态文明意识明显提高，绿水青山就是金山银山的理念更加深 入人心。 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院， 区检察院，区人武部 济宁市任城区人民政府办公室 — 64 — 2022 年 7 月 6 日印发