汕尾市人民代表大会常务委员会公报（2021年第三号）.pdf

2021年 第三号 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 目 录 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 40 号）… 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 （5） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 41 号）… （11） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 42 号）… （１5） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 44 号）… （21） 市七届人大常委会第五十一次会议议程…………………… （29） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 39 号）… （30） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于汕尾市第八届人民 代表大会代表名额分配和选举问题的决定……………… （31） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受罗世苑同志辞去 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会委员职务请求的 决定………………………………………………………… （32） 汕尾市七届人大常委会第五十一次会议任免职名单（一）… （33） 汕尾市七届人大常委会第五十一次会议任免职名单（二）… （34） 汕尾市七届人大常委会第五十一次会议任免职名单（三）… （35） 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2020 年 市 级 决算的决议………………………………………………… （36） 关于汕尾市 2020 年 市 级 决 算 草 案 的 审 查 报 告 …… …… … （37） 关于 汕 尾 市 2020 年 市 级 决 算 草 案 的 报 告 …… …… …… … （39） 市七届人大常委会第五十一次会议对市人民政府关于汕尾 市 2020 年度市级预算执行和其他财政收 支 的 审 计 工 作 2021 年 第三号 （总第 １9 号） 2021 年 12 月 31 日出版 报告的审议意见…………………………………………… （51） 汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他财政 收 支 的 审 计 工 作报告……………………………………………………… （53） 市七届人大常委会第五十一次会议对市人民政府关于汕尾 主办单位：汕尾市人大常委会办公室 地 址：汕尾大道市政府办公楼二楼 市 2021 年上半年国民经济和社会发展计 划 执 行 情 况 报 告的审议意见……………………………………………… （69） 关于汕尾市 2021 年上半年国民经济和社会 发 展 计 划 执 行 情况的报告………………………………………………… （71） 邮政编码：516600 网 址：ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｓｗｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ 准印证号：（粤 N） LO50011 市七届人大常委会第五十一次会议对市人民政府关于汕尾 - 1 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市 2021 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 报 告 的 审 议 意 见 …… … （81） 关 于 汕 尾 市 2021 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 的 报 告 …… …… （83） 汕尾市人民代表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2021 年 重点建设项目计划第二次调整方案的决议……………… （90） 关于汕尾市 2021 年 重 点 建 设 项 目 计 划 第 二 次 调 整 方 案 的 报告………………………………………………………… （91） 市 七 届 人 大 常 委 会 第 五 十 二 次 会 议 议 程 … … … … … … … （92） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 43 号 ）… （93） 汕尾市七届人大常委会第五十二次会议任免职名单（一）… （94） 汕尾市七届人大常委会第五十二次会议任免职名单（二）… （95） 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府关于我市 中 小 学 教 育 教 学 质 量 情 况 报 告 的 审 议 意 见 … … … … … （96） 关于我市中小学教育教学质量的情况报告………………… （98） 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府关于全市 农房管控和乡村风貌提升工作情况报告的审议意见…… （103） 关于农房管控和乡村风貌提升工作的情况报告…………… （105） 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府关于我市 国 土 空 间 总 体 规 划 编 制 情 况 报 告 的 审 议 意 见 … … … … （109） 关 于 汕 尾 市 国 土 空 间 总 体 规 划 编 制 工 作 情 况 的 报 告 …… （111） 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府关于汕尾 市 2020 年国有资产管理情况综合报告和汕尾市 2020 年 企 业 （不 含 金 融 类 企 业 ）国 有 资 产 管 理 情 况 报 告 的 审 议 意 见 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … （116） 汕尾 市 2020 年 国 有 资 产 管 理 情 况 综 合 报 告 … … … … …… （118） 汕尾市 2020 年企业（不含金融 类 企 业 ）国 有 资 产 管 理 情 况 报告………………………………………………………… （134） 市七届人大常委会第五十二次会议对市监委关于开展反腐 败 国 际 追 逃 追 赃 工 作 情 况 报 告 的 审 议 意 见 … … … …… （143） 市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况报告……… （存目） 市七届人大常委会第五十三次会议议程…………………… （144） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受余红同志辞去 汕尾市人民政府副市长职务的决定……… … … … … … … （145） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受林军同志辞去 汕尾市人民政府副市长职务的决定………………… … … （146） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受邓涛同志辞去 - 2 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民政府副市长职务的决定 … … … … … … … … （147） 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议任免职名单（一）… （148） 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议任免职名单（二）… （149） 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议任免职名单（三）… （150） 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议任免职名单（四）… （151） 汕尾市人民代表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2021 年 重点建设项目计划第三次调整方案的决议 …… … … … … （152） 关于汕尾市 2021 年 重 点 建 设 项 目 计 划 第 三 次 调 整 方 案 的 报告………………………………………………………… （153） 汕尾市人民代表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2021 年 市级财政预算调整方案的决议…………………………… （154） 关于 2021 年市级财 政 预 算 调 整 方 案 的 审 查 报 告 … … … … （155） 关于汕尾市 2021 年 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 的 报 告 … … … （156） 市七届人大常委会第五十四次会议议程…………………… （158） 汕尾市七届人大常委会第五十四次会议任免职名单（一）… （159） 汕尾市七届人大常委会第五十四次会议任免职名单（二）… （160） 汕尾市人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于 2021 年规范性文件备案审查工作情况的报告………………… （161） 市七届人大常委会第五十五次会议议程…………………… （164） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 45 号 ）… （165） 汕尾市七届人大常委会第五十五次会议任职名单………… （169） 汕尾市人民代表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2021 年 市级财政预算第二次调整方案的决议…………………… （170） 关于汕尾市 2021 年 市 级 财 政 预 算 第 二 次 调 整 方 案 的 审 查 报告………………………………………………………… （171） 关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次调整方案的报告… （172） 市七届人大常委会第五十五次会议对市政府关于开展 “七五”普法工作情况报告的审议意见…………………… （174） 汕 尾 市 “七 五 ”普 法 工 作 情 况 报 告 … … … … … … … … … … （176） 汕尾市人民政府关于市七届人大六次会议代表建议办理 情况的报告………………………………………………… （182） 关于汕尾市 2021 年 十 件 民 生 实 事 项 目 落 实 情 况 报 告 … … （１９1） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于召开汕尾市第八届 人民代表大会第一次会议的决定………………………… （１９4） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于列席和邀请列席汕尾 - 3 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市第八届人民代表大会第一次会议人员的决定………… （１95） 市七届人大常委会第五十六次会议议程…………………… （196） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 46 号）… （197） - 4 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 40 号） 《汕尾市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》已于 2021 年 8 月 31 日 经汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十一次会议修订，现予公布，自公布之日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 8 月 31 日 - 5 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会规范性文件 备案审查工作办法 （2020 年 10 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过 2021 年 8 月 31 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十一次会议修订） 第一条 为了加强规范性文件的备案审 第五条 市人大常委会办公室委托法制 查工作，保障宪法法律的实施和监督，维护国 工作委员会对报送备案的规范性文件进行接 家法制统一，根据《中华人民共和国宪法》《中 收、登记、分送、交办和存档工作。 华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级 人民代表大会常务委员会监督法》《广东省各 市人大常委会法制工作委员会负责规范 性文件的备案审查工作。 级人民代表大会常务委员会规范性文件备案 市人大各专门委员会、 常委会工作机构 审 查 条 例 》等 法 律 法 规 ，结 合 本 市 实 际 ，制 定 按照职责分工负责有关规范性文件的审查工 本办法。 作。 法制委员会根据工作需要，与有关的专门 第二条 本办法适用于市人民代表大会 常务委员会（以下简称市人大常委会）开展规 委员会、 常委会工作机构对规范性文件进行 联合审查。 第六条 下列规范性文件，由市人大常委 范性文件备案审查工作以及市人民政府及其 办 公 室 、市 监 察 委 员 会 、市 中 级 人 民 法 院 、市 会法制工作委员会报送省人大常委会备案： （一 ）市 人 大 及 其 常 委 会 作 出 的 决 议 、决 人民检察院、各县（市、区）人大常委会报送规 范性文件备案工作。 定等规范性文件； 第三条 开展备案审查工作应当依照法 定 权 限 和 程 序 ，坚 持 有 件 必 备 、有 备 必 审 、有 错必纠的原则。 第四条 本办法所称规范性文件，是指在 （二）依法应当报送备案的其他规范性文 件。 第七条 下列规范性文件，应当报送市人 大常委会备案： 本行政区域内有关国家机关依照法定权限和 （一）市人民政府制定的规章； 程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他 （二）市人民政府发布的决定、命令，以及 组 织 的 权 利 、义 务 ，并 具 有 普 遍 约 束 力 、在 一 定时期内可以反复适用的文件。 - 6 - 以其办公室名义发布的规范性文件； （三）市监察委员会制定或者会同有关国 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 家机关制定的监察规范性文件； （四 ）市 中 级 人 民 法 院 、市 人 民 检 察 院 制 定或者会同有关国家机关制定的规范审判、 检察工作的规范性文件； （五 ）各 县 （市 、区 ）人 大 及 其 常 委 会 作 出 的决议、决定等规范性文件； （六）依法应当报送备案的其他规范性文 件。 底前向社会公布上一年度备案的规范性文件 目录。 报送备案的规范性文件符合本办法第七 条但不符合第九条规定的， 市人大常委会法 制工作委员会暂缓办理备案登记， 并通知制 定机关在十日内补充报送备案或者重新报送 备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予 以备案登记。 第八条 市人民政府及其办公室、市监察 属于有关国家机关制定的内部工作制 委员会、市中级人民法院、市人民检察院联合 度 ，人 事 任 免 、表 彰 ，对 具 体 事 项 作 出 处 理 决 制定的规范性文件， 以牵头单位为报送备案 定，向上级机关请示、报告或者会议报告等不 责任主体。 具有普遍约束力、反复适用性的文件，市人大 市人民政府组成部门联合市监察委员 常委会法制工作委员会对其不予备案登记。 会、市中级人民法院、市人民检察院制定的规 第十一条 制定机关违反本办法第七条、 范性文件， 由市监察委员会、 市中级人民法 第九条规定， 未按照备案范围要求报送规范 院、市人民检察院报送备案。 性文件或者未按照期限报送， 或者报送的文 第九条 规范性文件应当自公布之日起 三十日内报送备案。 件材料不齐全的， 市人大常委会法制工作委 员 会 应 当 通 知 其 限 期 报 送 或 者 补 充 报 送 ；逾 规范性文件报送备案材料的内容包括： 期仍不报送的， 给予通报， 并责令其限期改 备案报告、规范性文件文本、有关修改或者废 正 ；拒 不 改 正 的 ，应 当 提 出 处 理 意 见 ，经 常 委 止的决定、说明、制定规范性文件的主要依据 会主任会议决定后， 建议其对相关责任人员 及其他参考资料等， 有公布该规范性文件公 依法给予处分。 告的，还应当报送公告。 报送规范性文件备案， 应当报送纸质文 件和电子文件。 纸质文件应当按照规定的格 式报送一式两份， 电子文件应当通过省人大 常委会规范性文件备案审查信息平台报送。 每年一月底前， 制定机关应当将上一年 度制定、修改、废止的规范性文件目录报送备 案。 市人大常委会法制工作委员会应当加强 对制定机关报送规范性文件备案工作的检 查，适时将迟报、漏报等情况予以通报。 市人大各专门委员会、 常委会工作机构 在工作中发现制定机关未按本办法第七条规 定向市人大常委会法制工作委员会报送备案 的，应当将有关情况转送法制工作委员会。 第十二条 对规范性文件进行审查研究， 第十条 报送备案的规范性文件符合本 发现存在与党中央重大决策部署不相符或者 办法第七条、第九条规定的，市人大常委会法 与国家重大改革方向不一致问题的， 应当提 制工作委员会予以备案登记， 并于每年一月 出意见。 - 7 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 第十三条 对规范性文件进行审查研究， 发现违反法律、 法规规定， 有下列情形之一 的，应当提出意见： 第十四条所列情形之一的， 可以向市人大常 委会书面提出审查要求。 前款之外的其他国家机关和社会团体、 （一 ）与 法 律 法 规 规 定 明 显 不 一 致 ，或 者 企业事业组织以及公民（以下称有关机关、组 与法律法规的立法目的、原则明显相违背，旨 织和公民） 认为市人大常委会接受备案的规 在抵消、改变或者规避法律法规规定； 范性文件有本办法第十二条、第十三条、第十 （二）超越法定权限，限制或者剥夺公民、 法人和其他组织的合法权利或者增加其义 四条所列情形之一的， 可以向市人大常委会 书面提出审查建议。 务， 增加或者扩充国家机关的权力或者缩减 审查要求、 审查建议应当写明要求或者 其责任， 以及对法定权限以外的其他事项作 建议审查的规范性文件名称、 审查的事项和 出规定； 理由，并附上规范性文件文本。 （三）违法设定行政许可、行政处罚、行政 第十六条 市人大常委会办公室对审查 强制或者行政收费， 或者对法律法规设定的 要 求 、审 查 建 议 进 行 接 收 、登 记 ，并 及 时 送 法 行 政 许 可 、行 政 处 罚 、行 政 强 制 、行 政 收 费 违 制工作委员会办理。 法作出调整或者改变； 审查要求由市人大有关的专门委员会、 （四）违反授权决定，超出授权范围； 常 委 会 工 作 机 构 按 照 职 责 分 工 进 行 审 查 、提 （五）违反法定程序； 出意见。 审查建议由法制工作委员会进行研 （六）其他违反法律法规规定的情形。 究 ，必 要 时 ，送 有 关 的 专 门 委 员 会 、常 委 会 工 第十四条 对规范性文件进行审查研究， 作机构进行审查、提出意见。 发现存在明显不适当问题， 有下列情形之一 的，应当提出意见： （一）明显违背社会主义核心价值观和公 序良俗； 有关的专门委员会、 常委会工作机构应 当自收到审查要求、 审查建议之日起两个月 内提出审查意见。 对于不属于市人大常委会备案审查范围 （二 ）对 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 的 权 利 的审查要求、审查建议，由负责审查的有关的 和义务的规定明显不合理， 或者为实现制定 专门委员会、 常委会工作机构及时告知提出 目的所规定的手段与制定目的明显不匹配； 审查要求的国家机关、 提出审查建议的有关 （三）因现实情况发生重大变化而不宜继 续施行； （四）其他明显不适当的情形。 机关、 组织和公民向有权进行备案审查的机 关提出，或者移送有权审查的机关处理。 第十七条 市人大常委会法制工作委员 第十五条 市人民政府、 市监察委员会、 会将接收备案的规范性文件通过省人大常委 市中级人民法院、市人民检察院、各县（市、 会规范性文件备案审查信息平台分送市人大 区） 人大常委会认为市人大常委会接受备案 有关的专门委员会、 常委会工作机构进行审 的规范性文件有本办法第十二条、第十三条、 查。 有关的专门委员会、常委会工作机构主要 - 8 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 负责人是同一人的， 分送常委会工作机构进 五条规定情形的，可以与制定机关沟通，或者 行审查，主要负责人认为有必要的，可以召集 采取书面形式对制定机关进行询问， 制定机 专门委员会进行审查。 关应当在一个月内作出说明。 市人大有关的专门委员会、 常委会工作 第二十一条 市人大有关的专门委员会、 机构依法对报送备案的规范性文件进行主动 常委会工作机构在审查、 研究中认为规范性 审查。 文件有本办法第十二条、第十三条、第十四条 有关的专门委员会、 常委会工作机构一 所列情形之一的， 可以向制定机关提出书面 般应当自启动审查程序之日起三个月内完成 审查研究意见。 必要时，可以由法制委员会和 审查研究工作。 有关的专门委员会、 常委会工作机构召开联 第十八条 市人大有关的专门委员会、常 委会工作机构可以对下列规范性文件集中开 合审查会议，要求制定机关到会说明情况，并 向其提出书面审查研究意见。 制定机关收到市人大有关的专门委员 展专项审查： （一 ）涉 及 改 革 发 展 稳 定 大 局 、重 大 政 策 会、 常委会工作机构提出的书面审查研究意 调整、 人民群众切身利益和社会普遍关注的 见后， 应当在两个月内研究提出是否修改或 重大问题的； 者废止的意见， 并将该意见向提出意见的市 （二）涉及的法律、法规作出重要修改的； 人大有关的专门委员会、 常委会工作机构反 （三）上级、本级人大及其常委会的决议、 馈。 决定和本级人大常委会的监督工作计划要求 进行专项审查的； 制定机关按照书面审查研究意见对规范 性文件进行修改或者废止的，审查终止。 市人 （四）其他需要进行专项审查的。 大有关的专门委员会、 常委会工作机构将审 第十九条 市人大有关的专门委员会、常 查情况向市人大常委会主任会议报告。 委会工作机构对规范性文件进行审查、 研究 对修改的规范性文件， 制定机关应当重 时， 可以要求制定机关书面说明有关情况或 新公布；对废止的规范性文件，制定机关应当 者提供相关材料，制定机关应当予以配合；也 予以公告，并按照本办法报送备案。 可以通过召开座谈会、 论证会和书面征求意 第二十二条 市人大有关的专门委员会、 见 等 形 式 ，征 求 有 关 部 门 、高 等 学 校 、法 学 研 常委会工作机构经审查、 研究认为规范性文 究机构、人大代表、专家以及利益利害关系方 件有本办法第十二条规定情形的， 按照国家 等的意见；必要时，可以要求制定机关派有关 有关规定处理。 认为规范性文件有本办法第 负责人员参加会议，听取意见或者回答询问， 十三条、第十四条所列情形之一，而制定机关 或者根据需要进行实地调研。 逾期未反馈意见、 不予修改或者废止的理由 第二十条 市人大有关的专门委员会、常 不成立， 或者未对有关规范性文件进行修改 委会工作机构在审查、 研究中发现规范性文 或者废止的， 应当向市人大常委会主任会议 件可能存在本办法第十三条、第十四条、第十 提出撤销该规范性文件的议案、建议，由主任 - 9 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 会议决定提请常委会会议审议决定。 第二十五条 市人大常委会每年将规范 常委会会议对撤销规范性文件的议案进 性文件备案审查工作列入年度立法工作计划 行审议时， 制定机关应当派有关负责人员到 和年度监督工作计划， 纳入常委会工作报告 会听取意见， 回答询问； 常委会会议经过审 内容。 议，认为应予撤销的，应当作出撤销该规范性 文件的决定，并给予通报。 第二十三条 市中级人民法院、市人民检 察院收到市人大有关的专门委员会、 常委会 市人大常委会可以采取召开规范性文件 备案审查工作会议、 成立备案审查工作领导 小组等形式，研究部署备案审查工作，协调解 决备案审查工作中的重点难点问题。 工作机构提出的书面审查研究意见后， 逾期 市人大常委会主任会议定期听取规范性 未反馈意见、 不予修改或者废止的理由不成 文件备案审查工作情况汇报， 研究解决备案 立或者未按照意见对有关规范性文件进行修 审查工作中的重点问题， 必要时依法提请市 改或者废止的，有关的专门委员会、常委会工 人大常委会审议决定。 作机构可以依法提出要求制定机关予以修 市人大常委会法制工作委员会应当每年 改 、废 止 的 议 案 、建 议 ，由 主 任 会 议 决 定 提 请 向市人大常委会报告规范性文件备案审查工 常委会会议审议。 作情况。 市人大各专门委员会、常委会工作机 第二十四条 市人大有关的专门委员会、 常委会工作机构在规范性文件审查结束后的 构应当将规范性文件审查工作情况纳入其年 度工作报告或工作总结。 三十日内，应当将审查、研究情况向提出审查 备案审查工作情况报告根据市人大常委 要求的国家机关或者提出审查建议的有关机 会组成人员的审议意见修改后， 在汕尾市人 关、组织和公民反馈，并可以向社会公开。 大常委会公报和汕尾人大网刊载。 经市人大常委会主任会议决定， 常委会 第二十六条 本办法自公布之日起施行。 法制工作委员会向社会公布规范性文件审查 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 规 范 性 文 的典型案例。 件备案审查工作程序规定》同时废止。 - 10 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 41 号） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议于 2021 年 7 月 27 日通过的《汕尾市 荣誉市民条例》， 已于 2021 年 9 月 29 日经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五 次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 10 月 9 日 - 11 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市荣誉市民条例 （2021 年 7 月 27 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议通过 2021 年 9 月 29 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准） 第一条 为了鼓励和褒奖在本市经济建 （七 ）在 社 会 公 益 、慈 善 事 业 等 方 面 作 出 设 、社 会 发 展 、对 外 交 流 合 作 、城 市 形 象 和 影 突出贡献或者在防灾减灾、应急救援、见义勇 响力提升等方面作出突出贡献的市外人士， 为中事迹特别突出的； 根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大 会和地方各级人民政府组织法》，结合本市实 际，制定本条例。 （八 ）在 宣 传 汕 尾 、提 高 汕 尾 知 名 度 和 美 誉度等方面作出突出贡献的； （九）在其他方面作出突出贡献的。 第二条 遵守中华人民共和国宪法和法 第三条 市人民政府设立荣誉市民工作 律的市外人士，在本市具有下列情形之一的， 联席会议，按规定开展荣誉市民评选工作，审 可以授予汕尾市荣誉市民称号： 核荣誉市民推荐和拟撤销、终止名单，协调涉 （一 ）在 促 进 对 外 交 流 合 作 、建 立 友 好 城 市关系、 提升国际化水平等方面作出突出贡 献的； 及荣誉市民授予工作的重大事项。 荣誉市民工作联席会议的组成部门和人 员由市人民政府根据工作需要确定。 （二 ）在 促 进 与 香 港 、澳 门 特 别 行 政 区 和 联席会议办公室设在市政府办公室，负 台湾地区的交流与合作等方面作出突出贡献 责联席会议日常事务以及荣誉市民的联络、 的； 服务、宣传等相关工作。 （三）在经济社会发展、城乡建设管理、乡 荣誉市民称号一般每五年授予一次，评 村振兴、 生态环境保护和资源科学利用等方 选标准由荣誉市民工作联席会议按照实际情 面作出突出贡献的； 况制定。 （四）在招商引资、投资创业、拓展国内外 市场等方面作出突出贡献的； （五）在引进高新技术、高层次人才、高端 科创平台等方面作出突出贡献的； （六）在发展教育 、科 技 、文 化 、卫 生 、体 育、旅游等社会事业方面作出突出贡献的； - 12 - 授予荣誉市民称号工作费用列入市级财 政预算。 第四条 符合本条例第二条规定条件的 市外人士，可以由本市有关的国家机关、企事 业单位、 社会团体推荐为汕尾市荣誉市民人 选， 也可以由本人自荐为汕尾市荣誉市民人 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 选。 市人民政府根据市人民代表大会常务委 本市有关的国家机关、企事业单位、社会 团体推荐汕尾市荣誉市民人选的， 应当经被 员会的决定，举行授予荣誉市民称号的仪式， 并颁发证书、证章。 推荐人同意。 第七条 荣誉市民享有下列礼遇： 推荐和自荐汕尾市荣誉市民人选， 向下 列部门申报： （一）应邀列席或者旁听汕尾市人民代表 大会会议和其他重要会议； （一）被推荐人或者自荐人是外国人的，向 市外事部门申报； （二 ）应 邀 参 加 本 市 的 重 大 活 动 ，享 受 贵 宾礼遇； （三 ）进 出 汕 尾 客 运 口 岸 出 入 境 时 ，主 管 （二）被推荐人或者自荐人是华侨的，向市 侨务部门申报； （三）被推荐人或者自荐人是港澳同胞的， 部门根据有关单位的申请依法给予通关便 利； 向市港澳事务部门申报； （四）被推荐人或者自荐人是台湾同胞的， 向市台湾事务部门申报； （五）被推荐人或者自荐人是其他市外人 （四）荣誉市民子女在本市接受学前教育 和义务教育的，享有与本市市民同等待遇，由 各地教育等主管部门依照有关规定予以保 障； 士的，向其作出突出贡献领域的市主管部门申 报。 （五）每年在本市指定医院享受一次免费 体检，并享受公立医院就医优先服务； 第五条 市相关主管部门应当及时对申 报材料进行核实，提出初审意见，报送荣誉市 （六 ）享 受 本 市 高 层 次 人 才 政 务 服 务 、旅 游服务、运动服务等相关礼遇； 民工作联席会议办公室。 （七）本市规定的其他可享受的礼遇。 经联席会议审核后， 提交市人民政府确 市人民政府及相关部门应当加强与荣誉 定拟授予荣誉市民称号的人选名单， 并向社 市民的沟通联系， 听取荣誉市民对本市经济 会公示，公示期不少于七日。 社会发展的意见和建议， 可以通过设立荣誉 外国友好城市行政首长、 议会议长以及 国际知名人士等来本市访问， 需要授予荣誉 市民荣誉墙等方式， 展示荣誉市民的主要事 迹。 市民称号的， 可以不适用本条例第四条和本 条前两款的规定。 第六条 市人民政府拟定荣誉市民人选 第八条 荣誉市民称号为其获得者终身 享有， 但依照本条例规定被撤销或者终止的 除外。 名单后， 向市人民代表大会常务委员会提出 授予荣誉市民称号的议案。 市人民代表大会常务委员会按照规定程 序对市人民政府关于授予荣誉市民称号的议 案进行审议，作出决定并公告。 荣誉市民应当珍视并保持荣誉， 模范遵 守宪法和法律， 自觉维护荣誉市民称号的声 誉。 荣誉市民应当关心和支持汕尾经济社会 发展，对外宣传汕尾，提高汕尾的城市知名度 - 13 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 和美誉度。 本条例施行前已获得荣誉市民称号的， 继续保留荣誉市民称号， 并享有和承担本条 例规定的各项权利义务。 第九条 荣誉市民有下列情形之一的，市 人民政府应当及时提出撤销其荣誉市民称号 的议案， 提请市人民代表大会常务委员会审 议决定： （一）骗取荣誉市民称号的； （二）因犯罪被依法判处刑罚的； - 14 - （三）因其他原因不宜保留荣誉市民称号 的。 荣誉市民主动放弃荣誉市民称号， 向市 人民政府提出申请的， 市人民政府应当及时 提出终止其荣誉市民称号的议案， 提请市人 民代表大会常务委员会审议。 市人民代表大会常务委员会决定撤销或 者终止荣誉市民称号的，应当向社会公告。 第十条 本条例自公布之日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 42 号） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议于 2021 年 7 月 27 日通过的《汕尾市 企业信用促进条例》， 已于 2021 年 9 月 29 日经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三 十五次会议批准，现予公布，自 2021 年 12 月 1 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 10 月 9 日 - 15 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾企业信用促进条例 （2021 年 7 月 27 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议通过 2021 年 9 月 29 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准） 第一条 为了加强企业信用建设，创新企 动，向社会提供信用产品的专业服务机构。 业监管机制， 优化营商环境， 推动高质量发 第四条 企业信用促进应当遵循政府引 展 ，根 据 《广 东 省 社 会 信 用 条 例 》和 有 关 法 律 导、部门监管、企业自律、行业和社会监督、合 法规，结合本市实际，制定本条例。 理使用信用的原则。 第二条 本市行政区域内企业信用促进 及相关工作，适用本条例。 第五条 市、县级人民政府应当统筹推进 本行政区域内企业信用促进工作， 将企业信 第三条 本条例所称企业信用，是指企业 用建设纳入社会信用体系发展规划， 保障企 在社会和经济活动中履行法定义务或者约定 业信用促进工作所需经费， 协调解决企业信 义务的状态。 用建设重大问题， 督促政府有关部门依法履 本条例所称企业信用信息， 是指可用以 识别、分析、判断企业守法履约状况的客观数 据和资料， 包括企业公共信用信息和企业市 场信用信息。 行职责， 并将企业信用建设工作纳入目标责 任制考核体系。 镇人民政府、 街道办事处在各自职责范 围内做好企业信用促进相关工作。 本条例所称企业公共信用信息， 是指国 第六条 发展改革主管部门是企业信用 家机关、 法律法规授权的具有管理公共事务 促进工作的主管部门， 负责企业信用促进工 职能的组织， 在依法履行职责过程中产生或 作的综合协调和监督管理， 并负责组织实施 者获取的企业信用信息。 本条例。 本条例所称企业市场信用信息， 是指市 市场监管主管部门负责指导、 督促企业 场信用服务机构、 信用服务行业组织以及其 按照规定履行信息公示义务， 依法公示和共 他企业事业单位、社会组织，在生产经营和社 享有关信用信息，加强企业信用监管。 会服务活动中产生或者获取的企业信用信 息。 政务服务数据管理主管部门按照公共信 用信息归集目录组织归集企业公共信用信 市场信用服务机构是指依法设立， 从事 信用评级、 咨询、 风险控制等相关经营性活 - 16 - 息，为市公共信用信息平台提供数据支撑。 工业和信息化、公安、民政、财政、人力资 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 源社会保障、自然资源、生态环境、商务、应急 第十条 企业公共信用信息应当依法公 管理、金融、税务等有关部门应当按照各自职 开 ，涉 及 国 家 秘 密 、商 业 秘 密 、个 人 隐 私 以 及 责推进本行业、本领域企业信用促进工作。 法律、法规另有规定的除外。 第七条 发展改革主管部门负责本市公 依法应当公开的企业公共信用信息，通 共信用信息平台的建设、运营和维护，通过平 过市公共信用信息平台和各有关部门对外发 台 统 一 归 口 提 供 企 业 公 共 信 用 信 息 披 露 、应 布信息的平台向社会公开。 用和信用信息异议、 信用修复申请的接收及 处理等服务。 涉及企业从业人数、 资产总额、 负债总 额 、对 外 提 供 保 证 担 保 、所 有 者 权 益 合 计 、营 发展改革主管部门应当会同有关部门依 业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、 托公共信用信息平台， 建立健全对企业信用 纳税总额等信息， 由企业选择是否向社会公 奖惩的跟踪、监测、统计、评估机制，及时督促 开。 检查企业信用信息记录、归集、共享和信用奖 惩措施落实情况并报告本级人民政府。 第十一条 企业享有查询自身公共信用 信息的权利。 第 八 条 企 业 应 当 遵 守 法 律 、法 规 ，履 行 自然人、 法人和非法人组织有权查询企 合同义务和生效法律文书确定的义务， 诚实 业的公共信用信息。 查询企业非公开的公共 守信，承担社会责任，在生产经营、劳动用工、 信用信息的，应当经企业同意并约定用途。 法 安全管理、环境保护、社会融资等方面加强信 律、法规另有规定的，从其规定。 用自律，不得损害国家利益、社会公共利益和 他人合法权益。 第九条 企业公共信用信息的归集，按照 国家、省、市公布的公共信用信息目录执行。 市场信用服务机构、 信用服务行业组织 以及其他企业事业单位、 社会组织可以依法 发展改革主管部门应当明确信息查询使 用权限和程序， 建立信息查询使用登记和审 查制度， 通过信息化手段或者查询窗口等途 径向社会提供便捷的查询服务， 建立查询日 志，记载查询主体、时间、内容以及用途等，并 妥善保存。 记录自身业务活动中产生的市场信用信息， 第十二条 企业可以查询自身市场信用 或者根据服务和管理的需要依法记录其会 信息以及采集、使用等情况，查询其他企业市 员、入驻经营者等市场信用信息，建立市场信 场信用信息的， 应当提供查询人的有效身份 用信息数据库。 证明。 国家机关以及法律法规授权的具有管理 市、 县级发展改革主管部门应当合理设 公共事务职能的组织、市场信用服务机构、信 置企业信用信息查询窗口， 通过信息化手段 用 服 务 行 业 组 织 以 及 其 他 企 业 事 业 单 位 、社 向社会提供免费的查询服务。 会 组 织 对 企 业 信 用 信 息 的 归 集 、采 集 、记 录 、 第十三条 企业信用信息提供单位或采 评价、 失信行为认定等应当尽到合理核实义 集单位发现归集、 披露的企业信用信息不准 务。 确的，应当及时更正。 - 17 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 企业认为归集、采集、披露企业信用信息 不准确或者侵犯其合法权益等情形的， 有权 提出异议。 定的其他方式进行披露，但涉及国家秘密、商 业秘密、个人隐私的企业信用信息除外。 第十七条 市场信用服务机构、信用服务 自然人、 法人和非法人组织有证据证明 行业组织以及其他企业事业单位、 社会组织 归集、采集、披露的企业信用信息不准确或者 应当建立企业市场信用信息异议处理渠道， 侵犯其合法权益等情形的， 有权要求予以更 制定异议处理规则，并向社会公开。 正。 鼓励市场信用服务机构、 信用服务行业 第十四条 企业公共信用信息中的失信 组织以及其他企业事业单位、 社会组织根据 信息披露期限不得超过五年。 披露期限届满 本行业实际， 建立健全与企业市场信用信息 后不得再行披露。 披露期限自失信行为认定 应用相关的信用修复制度。 之日起计算；失信行为处于持续状态的，披露 期限自失信行为终止之日起计算。 法律、 法规和国家对企业公共信用信息 公开期限另有规定的，从其规定。 第十五条 市公共信用信息平台上的失 第十八条 市、县级人民政府应当建立健 全政府部门与市场信用服务机构、 信用服务 行业组织、金融机构的信息共享机制，促进政 务信用信息与企业信用信息互动融合， 利用 大数据技术开展信用监测预警。 信信息在披露期限内， 企业主动纠正其失信 第十九条 企业在用地或者投资项目实 行为、消除不良影响的，可以按照规定通过作 施过程中，有关部门、功能区管理机构应当依 出 信 用 承 诺 、完 成 信 用 整 改 、通 过 信 用 核 查 、 法对企业从签约、建设到竣工、投产全过程实 接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善 行信用管理， 依托市公共信用信息平台督促 等方式开展信用修复， 向发展改革主管部门 企业建立信用档案、承诺公示、验收结果公开 或者作出失信行为认定的单位申请信用修 等信用管理措施，引导企业在土地“招、拍、 复。 挂 ”、项 目 用 地 开 发 进 度 、项 目 建 设 和 运 营 过 符合企业信用修复规定的， 应当自收到 程中信守承诺、高效履约。 申请之日起十个工作日内予以修复， 并告知 在 政 府 采 购 、招 标 投 标 活 动 中 ，采 购 人 、 企业；情况复杂的，经接收单位负责人批准可 招标人应当查询供应商、投标人的信用记录。 以适当延长处理期限， 但自收到申请之日起 采购人、 招标人应当有效应用信用信息和信 累计不得超过二十个工作日。 修复完成后，应 用报告。 当按照规定及时终止实施惩戒措施。 法律、法规和国家规定不予修复的，执行 其规定。 第十六条 企业市场信用信息可以通过 第二十条 鼓励行业组织、企业和其他市 场主体在会员管理、生产经营、市场交易等活 动中，依法查询企业信用信息或者信用报告。 鼓励企业在经济活动中主动提供信用报 依法公开、企业主动公开的方式进行披露，也 告，披露信用信息。 可以通过市场信用服务机构依法提供或者约 第二十一条 - 18 - 市人民政府应当根据省有 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关 规 定 制 定 企 业 公 共 信 用 综 合 评 价 办 法 ，明 开展业内信用等级分类和信用评价， 依据组 确评价指标、权重、程序、等级等事项，并向社 织章程对守信企业采取提升会员级别等激励 会公布。 市发展改革主管部门依据评价办法 措施，对失信企业采取业内警告、业内通报批 得出的企业公共信用综合评价结果， 供有关 评、公开谴责、不予接纳等惩戒措施。 国 家 机 关 、金 融 机 构 、行 业 协 会 参 考 使 用 ，并 依照有关规定向社会公开。 第二十八条 发展改革主管部门应当培 育发展信用服务业，支持市场信用服务机构、 第二十二条 企业可以依法查询自己的 信用服务行业组织以及其他企业事业单位、 信用评价，发现信用评价不当的，有权提出异 社会组织开展市场化信用评价， 为企业的市 议并请求更正或者删除。 场活动提供信用服务。 市发展改革主管部门应当在收到企业异 鼓励有关部门通过政府采购等方式引入 议申请后及时核查，经核查属实的，应当立即 市场信用服务机构、 信用服务行业组织以及 更正或者删除。 其他企业事业单位、 社会组织参与公共信用 第二十三条 发展改革主管部门可以会 综合评价。 同有关部门制定、更新守信激励措施清单。 制 第二十九条 鼓励企业建立和完善内部 定、 更新守信激励措施清单的程序和范围按 信用管理制度，运用大数据、互联网等现代科 照省有关规定执行。 技手段开展信用管理和风险防控。 第二十四条 鼓励各类担保机构为信用 鼓励行业协会制定本行业信用规范，加 状况良好的企业提供信用担保， 降低企业融 强会员企业信用管理，开展信用修复等培训。 资成本。 鼓励银行机构对其认定的信用状况良好 的 企 业 在 贷 款 额 度 、费 率 利 率 、还 款 方 式 、抵 押减免等方面给予优惠或者便利。 鼓励保险机构对其认定的信用状况良好 的企业在保险金额、 保险费用等方面给予优 惠或者便利。 第二十五条 对企业失信行为采取惩戒 措施的，按照有关法律法规规定执行。 鼓励社会各方共同参与企业信用促进工 作 ，提 高 企 业 守 法 履 约 意 识 ，加 强 合 作 ，弘 扬 守法守信光荣、违法失信可耻的社会风气。 第三十条 鼓励企业向社会作出公开信 用承诺，违背承诺自愿接受约束和惩戒。 有关部门应当在办理适用信用承诺制度 的行政许可事项时， 将企业作出的信用承诺 履约情况纳入企业信用记录， 并将此作为事 中事后监管的依据。 第二十六条 企业发生轻微偶发的失信 第三十一条 违反本条例规定的行为，按 行为，但已及时纠正或者采取补救措施，没有 照法律、法规和国家、省的有关规定需要承担 造成社会危害后果和较大风险的， 可以免于 相应责任的，从其规定。 失信惩戒。 国家机关以及法律法规授权的具有管理 第二十七条 鼓励行业协会加强行业信 公共事务职能的组织及其工作人员违反本条 用管理建设，与市场信用服务机构进行合作， 例规定，不履行企业信用促进工作相关职责， - 19 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 玩 忽 职 守 、滥 用 职 权 、徇 私 舞 弊 的 ，由 有 权 机 关对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予处分。 第三十二条 个体工商户的信用促进及 - 20 - 相关工作参照本条例执行。 第 三 十 三 条 本 条 例 自 2021 年 12 月 1 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 44 号） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十二次会议于 2021 年 10 月 13 日通过的 《汕 尾市文明行为促进条例》， 已于 2021 年 12 月 1 日经广东省第十三届人民代表大会常务委员会 第三十七次会议批准，现予公布，自 2022 年 1 月 1 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 12 月 6 日 - 21 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市文明行为促进条例 （2021 年 10 月 13 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十二次会议通过 2021 年 12 月 1 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准） 目录 员会负责统筹本行政区域内的文明行为促进 第一章 总则 工 作 ，指 导 、推 动 、督 促 本 地 各 部 门 落 实 精 神 第二章 规范和倡导 文明建设工作职责。 市、县（市、区）精神文明建设委员会办事 第三章 促进和保障 第四章 法律责任 机构具体负责推进本行政区域内文明行为促 第五章 附则 进工作的规划指导、组织协调、督促检查和宣 传表彰等工作。 第一章 总则 第 五 条 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 应 当 将 文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展 第一条 为了培育和践行社会主义核心 价值观，引导和促进文明行为，提升公民文明 规划，所需经费列入财政预算，推动文明行为 促进工作与经济社会协调发展。 素质和城乡文明水平，根据有关法律法规，结 合本市实际，制定本条例。 市、县（市、区）人民政府有关部门应当按 照职责分工，协同做好文明行为促进工作。 第二条 本市行政区域内的文明行为促 进工作及相关活动，适用本条例。 镇人民政府、 街道办事处应当在职责范 围内，做好本辖区文明行为促进工作。 本条例所称文明行为， 是指遵守宪法和 村民委员会、 居民委员会应当加强文明 法律法规，符合社会主义道德要求，维护公序 行为的宣传、教育和引导，协助做好文明行为 良俗，弘扬时代新风，体现社会文明进步的行 促进工作。 为。 第 六 条 群 团 组 织 、社 会 组 织 、企 业 事 业 第三条 文明行为促进工作应当体现“汕 尾 善 文 化 ”内 核 ，弘 扬 包 容 守 信 、务 实 争 先 的 单位应当发挥各自作用， 积极参与文明行为 促进工作。 城 市 精 神 ，坚 持 党 委 领 导 、政 府 推 进 、社 会 共 建、全民参与的原则。 第 四 条 市 、县 （市 、区 ）精 神 文 明 建 设 委 - 22 - 鼓励单位和个人通过投入资金、技术、劳 动力、 智力成果等方式参与文明行为促进工 作。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 第七条 公民应当支持和积极参与文明 行为促进工作。 国家机关工作人员、教育工作者、医疗工 作者、党代表、人大代表、政协委员、先进模范 人物、 社会公众人物等应当在文明行为促进 工作中发挥表率作用。 行政执法人员应当文明执法，着装规范、 仪容整洁、语言文明。 第十一条 在维护公共场所秩序方面，应 当遵守下列规定： （一）着装整洁得体，言行举止文明，不在 公 共 场 所 赤 膊 、躺 卧 ，不 得 随 意 喧 哗 、嬉 闹 或 使用低俗语言，成年人教育、引导随行未成年 第二章 规范和倡导 人遵守公共场所秩序； （二 ）等 候 服 务 时 自 觉 依 次 排 队 ，有 序 礼 第八条 公民应当爱国、 敬业、 诚信、友 善，遵守法律法规和文明行为规范，维护公序 良 俗 ，自 觉 加 强 社 会 公 德 、职 业 道 德 、家 庭 美 德、个人品德建设。 让， 遵守公共场所经营管理单位设置的文明 引导标识； （三 ）上 下 楼 梯 靠 右 侧 通 行 ，乘 坐 厢 式 电 梯先出后进； 第九条 公民应当传承和弘扬敢为人先、 （四）携带宠物出户应当依法采取束牵引 依靠群众、 敢于斗争、 无私奉献的海陆丰精 带等安全措施，并注意避让他人，即时清理宠 神，崇尚、学习、捍卫英雄 烈 士 , 自 觉 遵 守 下 列 物排泄物； 规定： （五 ）不 在 公 共 场 所 擅 自 堆 放 物 料 、搭 建 （一）保护海陆丰革命老区红色资源，不得 建（构）筑物和吊挂、设置、晾晒衣物等有碍市 涂划、损毁或擅自移动、拆除红色革命文物和 容的物品，不得堵塞占用消防车通道、安全出 红色资源保护标志； 口，不得擅自拆除、挪用、停用消防设施； （二）保护英雄烈士纪念设施，不得在英雄 （六）开展娱乐、健身、宣传、庆典、营销等 烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄 活动，合理使用场地、音响器材或其他电子设 烈士环境和氛围的活动； 备，避免干扰他人的正常生活； （三）遵守英雄烈士祭扫制度和礼仪规范， 庄严有序地开展祭扫活动； （四）不得以任何形式歪曲、丑化、贬损、亵 渎、否定革命历史、英雄烈士事迹和精神； （五）法律法规的其他规定。 第十条 政务服务窗口单位、医疗机构、 金融机构、景区管理机构、公共服务企业等应 当制定服务标准，明示办事流程，公开服务承 诺，落实便民措施，加强文明引导，提供便捷 高效、文明礼貌服务。 （七）观看电影、演出、展览、比赛时，服从 现 场 管 理 ，爱 护 场 馆 设 施 ，遵 守 相 关 礼 仪 ，不 得向场内抛掷物品或影响其他观众； （八）遇到突发事件时，服从指挥，配合应 急处置，有序疏散； （九）其他公共场所文明行为规范。 第十二条 在公共卫生方面，应当遵守下 列规定： （一）维护公共场所、公共设施干净、整 洁 、卫 生 ，不 随 地 吐 痰 、便 溺 ，不 乱 丢 纸 屑 、果 - 23 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 皮等废弃物； （二）保持公共厕所卫生，文明如厕； （三）遵守控制吸烟有关规定； （四）咳嗽、打喷嚏遮住口鼻，患有感冒等 呼吸系统疾病时正确佩戴口罩； （五）其他公共卫生文明行为规范。 第十三条 在维护交通秩序方面，应当遵 守下列规定： （九）其他交通出行文明行为规范。 第十四条 在保护生态环境方面，应当遵 守下列规定： （一）低碳生活，节约水、电、燃油、燃气等 资 源 ，尽 量 使 用 环 保 产 品 、清 洁 能 源 ，减 少 和 避免使用一次性用品； （二）分类投放生活垃圾，参与垃圾减量， 减少垃圾生成； （一 ）驾 驶 车 辆 按 照 交 通 信 号 指 示 通 行 ， （三）不得向海洋、河流、河涌、湖泊、水库 经人行横道时减速慢行、停车让行，低速通过 等 水 域 和 农 地 、林 地 、草 地 、湿 地 等 区 域 排 放 积水路段，主动避让执行紧急任务的车辆，不 排泄物、废弃物以及未达排放标准的污染物； 得 随 意 停 车 、变 道 、穿 插 、加 塞 ，不 得 飙 车 ，不 （四 ）保 护 水 环 境 ，不 得 在 禁 止 区 域 内 进 得以手持方式使用电话， 不得在禁止鸣喇叭 行 游 泳 、垂 钓 、野 炊 、清 洗 衣 物 等 污 染 水 环 境 的区域或者路段鸣喇叭； 的活动； （二 ）行 人 通 过 人 行 横 道 时 ，遵 守 交 通 信 号的规定，不得低头浏览电子设备、嬉闹； （三）机动车应当停放在停车场和规定的 停车泊位内，按照标识方向停放车辆； （四）互联网租赁自行车等非机动车应当 有序停放在划定的停放区内， 未设定停放区 域的，停放不得妨碍其他车辆和行人通行； （五 ）车 辆 上 下 乘 客 时 规 范 停 靠 ，机 动 车 驾驶人及乘车人下车时，避免妨碍他人通行； （六）乘坐公共交通工具，主动礼让老、 弱 、病 、残 、孕 及 携 带 婴 幼 儿 的 乘 客 ，不 抢 座 、 占座，不在封闭车厢内违规饮食，上下车时有 序排队； （五 ）保 护 大 气 环 境 ，不 得 在 禁 止 区 域 内 露天烧烤， 不得在露天场所和垃圾收集容器 内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物； （六）自觉参加植树造林、护林防火、养绿 护 绿 等 活 动 ，不 随 意 采 摘 花 果 、攀 折 树 木 、踩 踏绿地； （七 ）保 护 珍 稀 野 生 动 植 物 ，不 得 非 法 猎 捕、交易和食用陆生野生动物； （八）其他生态环境文明行为规范。 第十五条 在维护社区和谐方面，应当遵 守下列规定： （一）邻里之间和睦相处，友爱互助，构建 和谐人际关系； （七 ）摩 托 车 、电 动 自 行 车 骑 乘 人 员 要 佩 （二）遵守社区居民公约、管理规约，配合 戴安全头盔并系扣牢固， 汽车驾乘人员要正 社区工作者、 物业服务企业按照有关规定开 确使用安全带，不得超速、超载； 展服务和管理工作； （八）不得以摆放物品、安装地锁、设置路 （三）爱护社区公共物业和其他公用设施 障 等 方 式 妨 碍 道 路 公 共 停 车 泊 位 的 使 用 ，不 设 备 ，不 得 损 坏 公 共 设 施 设 备 ，不 得 占 用 、损 得擅自在道路路肩设置、修筑斜坡； 坏公共绿地，不乱搭乱拉电线、网线； - 24 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 （四）建造、装修房屋应当合理安排施工， 控 制 噪 声 、粉 尘 和 污 水 ，妥 善 处 理 建 筑 垃 圾 ， 第十八条 在家庭文明方面，应当遵守下 列规定： 不妨碍他人正常生活； （五 ）不 得 从 建 筑 物 、构 筑 物 内 向 外 抛 洒 （一 ）尊 敬 长 辈 ，时 常 关 心 、看 望 、照 料 老 年人； （二 ）家 庭 和 睦 、互 敬 互 爱 、勤 俭 持 家 ，反 物品； （六 ）电 动 车 辆 应 当 在 指 定 位 置 充 电 ，不 对家庭暴力，培育和传承良好家风； 得在建筑物内的共用通道、楼梯间、安全出口 处等公共区域停放电动车； （三 ）关 心 爱 护 未 成 年 人 健 康 成 长 ，教 育 其养成文明行为习惯； （七）其他社区文明行为规范。 （四）其他家庭文明行为规范。 第十六条 在乡村文明方面，应当遵守下 第十九条 在旅游观光方面，应当遵守下 列规定： 列规定： （一）遵守村规民约，培育文明乡风、淳朴 民风； （二 ）保 持 房 前 屋 后 整 洁 卫 生 ，按 规 定 圈 养家禽家畜，及时清理畜禽粪便； （一）尊重当地历史文化传统、民族习俗、 宗教信仰和礼仪禁忌， 赴境外旅游的还应当 遵守旅游目的地国家和地区的法律和文明规 范； （二 ）服 从 景 区 引 导 和 管 理 ，爱 护 景 区 公 （三）不得在道路上堆放物品以及晾晒稻 谷、鱼虾等农产品； 共设施和公共环境； （四 ）自 觉 保 护 古 树 、古 民 居 、古 村 落 、古 驿道等乡村人文和自然资源； （三）爱护文物古迹以及其他重要历史文 化遗产、风景名胜等文化旅游资源，不得在文 （五）不得违规建造、改建房屋； 物古迹上刻划、涂画、张贴，不得攀爬、损坏文 （六）其他乡村文明行为规范。 物，不得违反规定拍照、录像； 第十七条 在校园文明方面，应当遵守下 列规定： （一 ）坚 持 立 德 树 人 ，培 养 德 智 体 美 劳 全 （四）旅行社和导游应当向旅游者告知旅 游文明规范，讲解旅游目的地风俗习惯、宗教 禁忌等注意事项，引导文明旅游； 面发展的社会主义建设者和接班人； （五）其他旅游文明行为规范。 第二十条 在文明经营方面，应当遵守下 （二 ）加 强 师 德 师 风 建 设 ，规 范 教 育 教 学 行为，不得侮辱、谩骂、体罚、变相体罚学生； 列规定： （一）语言文明、热情服务、礼貌待客； （三 ）加 强 法 治 宣 传 教 育 ，防 止 校 园 欺 凌 现象，保障学生身心健康； （二 ）诚 信 经 营 ，提 供 商 品 和 服 务 应 当 明 （四）尊师重教，遵守学校规章制度，不得 码标价，不得欺诈、诱骗、误导或者强迫消费； 实施扰乱教学秩序和危害师生人身安全的行 （三 ）不 得 违 反 规 定 摆 摊 设 点 ，不 占 道 经 营，不出店经营 ，自 觉 遵 守 “门 前 三 包 ”责 任 为； （五）其他校园文明行为规范。 制； - 25 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 （四）不使用高音广播喇叭或者其他发出 高噪声的方法招揽顾客； 庭住址等个人信息； （四 ）传 播 先 进 文 化 ，自 觉 抵 制 有 害 身 心 （五）依法保护顾客个人信息和商业秘密； 健 康 的 网 络 作 品 和 产 品 ， 摒 弃 具 有 迷 信 、色 （六）其他经营文明行为规范。 情、暴力、赌博等内容的信息； 第二十一条 在维护医疗秩序方面，应当 遵守下列规定： （一 ）尊 重 医 务 人 员 和 医 学 规 律 ，遵 守 医 疗秩序，听从工作人员指引，配合开展诊疗活 （五）其他网络文明行为规范。 第二十三条 在移风易俗方面，应当遵守 下列规定： （一 ）喜 事 新 办 ，提 倡 不 收 受 彩 礼 、礼 金 ， 不 大 操 大 办 、铺 张 浪 费 、相 互 攀 比 ，杜 绝 低 俗 动； （二 ）维 护 良 好 医 疗 环 境 ，保 持 诊 疗 场 所 的整洁和安静，不得随意丢弃医疗废弃物； 闹婚； （二）丧事简办，实施绿色生态殡葬，环保 （三）患有传染病或者与传染病患者密切 祭 祀 ，提 倡 采 用 鲜 花 祭 扫 、网 络 祭 奠 、家 庭 追 接 触 的 ，依 法 配 合 相 关 检 验 检 疫 、隔 离 治 疗 、 思等文明环保的吊唁和祭奠形式， 不得在住 健康管理等措施，如实提供有关情况； 宅 区 、殡 仪 馆 、道 路 等 公 共 区 域 随 意 摆 放 、抛 （四）医务人员应当尊重患者，恪守医德， 撒、焚烧祭祀物品； 尊重患者的知情权、同意权和隐私权，为患者 （三 ）文 明 节 俭 举 办 节 庆 ，提 倡 以 家 宴 庆 保守医疗秘密和健康隐私， 维护患者合法权 贺 为 主 ，鼓 励 送 鲜 花 、发 短 信 等 祝 贺 方 式 ，自 益； 觉抵制不良风气； （五 ）医 务 人 员 不 得 过 度 诊 疗 ，不 得 索 取 和非法收受患者财物， 不得利用执业之便谋 取不正当利益； （六 ）通 过 合 法 途 径 处 理 医 疗 纠 纷 ，不 得 侮 辱 、谩 骂 、威 胁 、殴 打 、挟 持 医 务 人 员 ，不 得 聚众闹事； （七）其他医疗文明行为规范。 第二十二条 在维护网络秩序方面，应当 遵守下列规定： （一 ）积 极 参 与 净 化 网 络 环 境 ，自 觉 维 护 网络安全和网络秩序； （二）使用文明语言，不得侮辱、诽谤他 人，不得编造、散布虚假信息； （三）保守国家秘密、商业秘密，尊重他人 隐 私 ，未 经 授 权 不 得 公 开 他 人 肖 像 、身 份 、家 - 26 - （四）遵守村规民约、居民公约，自觉抵制 超额份子钱，反对乱摊派； （五 ）不 搞 封 建 迷 信 活 动 ，不 在 公 共 区 域 设置神座、神柱、神龛； （六）文明用餐，使用公筷公勺，践行光盘 行 动 ，合 理 点 餐 ，避 免 餐 饮 浪 费 ，养 成 节 俭 健 康文明的餐饮消费习惯； （七）不违反规定燃放烟花爆竹。 第二十四条 弘扬社会正气，鼓励和支持 下列文明行为： （一 ）扶 贫 济 困 、救 孤 赈 灾 、助 残 优 抚 、助 学恤病、义演义诊、关爱特殊群体等慈善公益 活动； （二 ）文 化 教 育 、生 态 环 保 、体 育 赛 事 、社 区服务、社会治理等志愿服务活动； 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 （三 ）参 加 抢 险 救 灾 救 人 ，制 止 违 法 犯 罪 等见义勇为行为； （四）无偿献血，捐献造血干细胞、人体器 官（组织）、遗体； 职培训、岗位培训内容。 学校、 幼儿园等各类教育机构应当将文 明行为教育纳入教学内容，培养文明习惯，树 立文明风尚。 （五）拾金不昧，主动归还他人失物； 第二十九条 鼓励村民委员会、居民委员 （六）其他有益于社会文明的行为。 会、业主委员会、行业协会按照规定程序将文 明行为相关内容纳入村规民约、居民公约、管 第三章 促进和保障 理规约和行业协会章程，引导成员共同遵守。 第三十条 文明行为促进工作按照国家 第二十五条 各级人民政府及有关部门、 精神文明建设委员会办事机构应当建立新时 和省的规定纳入文明城市、文明村镇、文明单 位、文明家庭、文明校园考评体系。 代文明实践活动体系， 利用新时代文明实践 第 三 十 一 条 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 应 中 心 （所 、站 ），发 展 文 明 实 践 志 愿 者 队 伍 ，开 当建立健全表彰奖励制度，对精神文明建设、 展文明实践活动，引导和促进文明行为。 文明行为促进工作表现突出、 成效显著的单 第 二 十 六 条 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 及 位和个人予以表彰奖励。 有关部门应当依法科学规划、合理布局，逐步 第 三 十 二 条 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 应 完善文明行为促进有关设施设备的建设和管 当建立文明行为记录制度，将公民见义勇为、 理。 志愿服务、参加慈善公益、受到表彰等情况进 第二十七条 各级人民政府及有关部门 应当积极开展社会主义核心价值观、 中华优 秀传统文化、社会公德、职业道德、家庭美德、 个人品德以及法律法规等宣传教育工作。 精神文明建设委员会办事机构应当积极 开展文明行为宣传教育， 营造鼓励和促进文 明行为的良好氛围。 行记录。 有关部门在制定有关政策时， 应当将文 明行为记录作为优惠、奖励的重要参考。 国家机关、企业事业单位、社会组织在招 聘录用、职位晋升、待遇激励等工作中应当将 文明行为记录作为重要参考。 第三十三条 任何单位和个人有权对文 报 刊 、广 播 、电 视 、网 络 等 媒 体 应 当 积 极 明行为促进工作提出意见和建议， 对不文明 宣传文明行为规范，刊播公益广告，传播先进 行为进行劝阻、举报，对相关部门不履行文明 事例，加强舆论引导。 行为促进工作职责的情况进行投诉、举报。 公共场所的广告设施和公共交通工具等 市、县（市、区）人民政府应当设立投诉举 广告媒介应当按照规定刊播公益广告， 加强 报平台，受理不文明行为的投诉举报，并及时 文明行为宣传。 查处、反馈结果，为投诉人、举报人保密。 第二十八条 国家机关、企业事业单位和 第 三 十 四 条 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 应 社会组织应当将文明行为培训纳入本单位入 当加大不文明行为治理力度， 协调和推进不 - 27 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 文明行为的治理工作， 建立和完善不文明行 罚 ；造 成 损 害 的 ，依 法 承 担 民 事 责 任 ；构 成 犯 为治理体系。 罪的，依法追究刑事责任。 下列行政主管部门应当在各自职责范围 内，开展不文明行为治理工作： 第三十六条 违反本条例规定实施不文 明行为， 行为人主动消除或者减轻违法行为 （一）发展改革部门应当加强社会信用体 危害后果的， 应当依法从轻或者减轻行政处 系建设，依法依规实施失信惩戒，提高全社会 罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害 文明诚信意识； 后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果 （二）公安机关应当及时制止和查处交通、 治安等领域的不文明行为， 提高社会文明程 度； 轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 实施不文明行为， 拒不改正或者多次违 反的，依法从重处罚。 （三）交通运输部门应当加强对公共汽车、 第三十七条 有关单位及其工作人员在 出租车等公共交通工具运营单位的监督管 文明行为促进工作中不履行或者不正确履行 理； 职 责 的 ，由 有 权 机 关 责 令 改 正 ；情 节 严 重 的 ， （四）自然资源、生态环境、住房城乡建设、 城市管理综合执法、水务、消防救援等部门和 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予处分。 机构应当及时依职责制止城乡建设和管理中 的不文明行为， 依法查处违法用地、 违法建 第五章 附则 设 、污 染 生 态 环 境 、损 坏 公 共 设 施 、破 坏 市 容 市 貌 、损 毁 绿 化 、污 染 水 质 、损 坏 消 防 设 施 等 第三十八条 本条例所称“汕尾善文化”， 是指对汕尾红色文化、 传统人文历史和地域 违法行为； （五）互联网信息管理部门应当加强网络 文化特征的综合和凝练，包括：为了国家富强 文明建设， 完善互联网信息内容管理和监督 与 民 族 复 兴 的 “大 善 ”，为 了 社 会 进 步 与 事 业 机制，加强对网络不文明行为的监测和监管， 发展的“中善”，见义勇为、助人为乐的“小善” 协助公安部门查处网络信息传播违法行为； 和遍布身边、触手可及的“微善”。 （六 ）教 育 、农 业 农 村 、商 务 、文 化 广 电 旅 游体育、卫生健康、市场监管等部门应当建立 日 常 检 查 制 度 ，及 时 发 现 、制 止 、查 处 相 关 领 域不文明行为。 第四章 法律责任 第三十五条 违反本条例规定实施不文 明行为， 依照相关法律法规规定予以行政处 - 28 - 第三十九条 本条例自 2022 年 1 月 1 日 起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十一次会议 议 程 一、听取和审议市政府关于汕尾市 2020 年市级决算草案的报告； 二、听取和审议市政府关于汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告； 三、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报 告； 四、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年上半年预算执行情况的报告； 五、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整方案的报告； 六、审议《汕尾市文明行为促进条例（草案修改稿）》； 七、审议《汕尾市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法（修订草案）》； 八、审议《关于汕尾市第八届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定（草案）》； 九、审议《汕尾市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表资格终止 的报告》； 十、审议《汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受罗世苑同志辞去汕尾市第七届人民代 表大会常务委员会委员职务的决定（草案）》； 十一、人事任免事项； 十二、其他。 - 29 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 39 号） 市城区选出的汕尾市七届人大代表蔡钦佩因工作变动已调离汕尾市，依照《中华人民共和 国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，蔡钦佩的汕尾市七届人大 代表资格自行终止。 依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》 的规定，蔡钦佩的汕尾市第七届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止。 汕尾市第七届人民代表大会现有代表 323 名。 特此公告。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 8 月 31 日 - 30 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于汕尾市第八届 人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定 （2021 年 8 月 31 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议通过） 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会选举法》的有关规定，汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十一次会议对关于汕尾市 第八届人民代表大会代表名额分配和选举问题决定如下： 一、汕尾市第八届人民代表大会代表总名额仍为 344 名。 二、分配给各县（市、区）的汕尾市第八届人民代表大会代表的名额如下： 市城区 44 名（其中红海湾经济开发区 9 名），海丰县 66 名（其中深汕合作区 5 名），陆丰市 133 名（其中华侨管理区 3 名），陆河县 34 名。 人口特少的镇，代表名额不得少于 1 名。 三、汕尾市第八届人民代表大会代表中驻汕部队代表的名额为 2 名。 四、汕尾市第八届人民代表大会代表由市直接分配给有关单位进行选举的名额为 65 名。 五、汕尾市第八届人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代 表的比例要比上届有所上升，妇女代表的比例要比上届有所提高，党政领导干部担任代表的比 例要从严掌握。 少数民族代表和归侨侨眷代表的比例要按规定得到保证。 党外代表人士应有适 当比例。 连任代表应占一定比例。 适当增加新的社会阶层代表人士。 六、汕尾市第八届人民代表大会代表应于 2021 年 11 月 24 日前依法选出。 - 31 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 罗世苑同志辞去汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会委员职务请求的决定 （2021 年 8 月 31 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十一次会议审议了罗世苑同志因工作原因辞 去汕尾市第七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，决定接受罗世苑同志辞去汕尾市第七届人民 代表大会常务委员会委员职务，报市人民代表大会备案。 - 32 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十一次会议 任免职名单（一） （2021 年 8 月 31 日通过） 免去： 罗世苑同志的汕尾市人民代表大会常务委员会副秘书长职务。 - 33 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十一次会议 任免职名单（二） （2021 年 8 月 31 日通过） 决定任命： 郑俊雄同志为汕尾市人民政府副市长。 决定免去： 李绪同志的汕尾市教育局局长职务。 - 34 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十一次会议 任免职名单（三） （2021 年 8 月 31 日通过） 免去： 辛海同志的汕尾市监察委员会委员职务。 - 35 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 2020 年市级决算的决议 （2021 年 8 月 31 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十一次会议听取了市财政局受市人民政府委 托所作的《关于汕尾市 2020 年市级决算草案的报告》和市审计局受市人民政府委托所作的《关 于汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。 会议结合审议审计工 作报告，对汕尾市 2020 年市级决算草案及其报告进行审查。 会议同意市人民代表大会财政经济 委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的 2020 年市级决算。 - 36 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2020 年市级决算草案 的审查报告 — ——2021 年 8 月 31 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议上 市人大财政经济委员会主任委员 市人大常委会财政经济工作委员会主任 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 陈小伟 万元，总支出完成 4682 万元，结转 1154 万元。 8 月 17 日， 财政经济委员会召开全体会 市级社会保险基金总收入完成 1086473 万元， 议， 听取了市财政局关于汕尾市 2020 年市级 总支出完成 559901 万元，收支相抵，当年结余 决算草案的报告，并结合市审计局关于汕尾市 96458 万元，累计结余 526572 万元。 2020 年市 2020 年度市级预算执行和其他财政收支的审 级新增地方政府债券、偿还债务本金后，市级 计工作报告， 对 2020 年市级决算草案进行了 地 方 政 府 债 务 余 额 控 制 在 债 务 限 额 1896991 初步审查。 会前，常委会财经工作委员会对报 万元以内。市级财政预备费支出 2872 万元。预 告进行研究，提出了意见。 现将审查情况报告 算稳定调节基金余额 29127 万元。 如下： 财 政 经 济 委 员 会 认 为 ，2020 年 全 市 各 级 根 据 决 算 草 案 ，2020 年 市 级 一 般 公 共 预 人民政府及其财政部门和各预算执行单位坚 算总收入完成 965180 万元， 完成调整预算的 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 152.72% ，总支出完成 912812 万元，完成调整 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 预 算 的 144.43% ，收 支 相 抵 ，市 级 一 般 公 共 预 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 算结转 52368 万元，全部按规定结转下年继续 书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认 安 排 。 2020 年 市 级 政 府 性 基 金 总 收 入 完 成 真落实预算法等法律法规的有关规定，坚决贯 1092451 万元， 完成调整预算的 141.07% ，总 彻落实市委的决策部署，认真落实市七届人大 支 出 完 成 719743 万 元 ， 完 成 调 整 预 算 的 五次会议有关预算决议要求， 立足新发展阶 96.33% ， 收 支 相 抵 ， 市 级 政 府 性 基 金 结 转 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动 372708 万元。 全部按规定结转下年继续安排。 高质量发展为主题，坚决落实积极财政政策要 2020 年 市 级 国 有 资 本 经 营 总 收 入 完 成 5836 更 加 积 极 有 为 的 要 求 ，全 力 支 持 做 好 “六 稳 ” - 37 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 工作、落实“六保”任务，有力支持了我市疫情 严控预算调剂，强化预算约束力，不断提高财 防控和经济社会发展。 2020 年市级决算情况 政预决算管理水平。 总体良好， 市人民政府提出的市级决算草案 二、强化预算绩效管理改革。 全面实施预 符合预算法有关规定。 建议市人大常委会批 算绩效管理， 加快建成全方位全过程全覆盖 准市人民政府提出的 2020 年市级决算草案。 的预算绩效管理体系。 加强重点项目绩效评 同 时 ，2020 年 市 级 决 算 草 案 和 审 计 工 作 价 ，完 善 绩 效 指 标 体 系 ，改 进 评 价 方 法 ，强 化 报告也反映预算执行及管理中存在一些问 事前评估和实时动态管理，提升评价质量，加 题 ，主 要 是 ：预 算 编 制 工 作 有 待 改 进 ，预 算 管 强绩效评价结果运用， 促进绩效评价结果与 理力度仍需加强，绩效评价工作存在不足，部 完善政策、安排预算和改进管理相结合，推进 分预算单位项目预算执行率低， 一些单位履 预算绩效信息公开， 不断提高财政资源配置 行非税收入执收职责不到位、“三公” 经费管 效率和资金使用效益。 理不规范，财政资金使用效益有待提高等。 为进一步做好我市财政工作， 财政经济 委员会提出以下建议： 三、强化政府债务风险防控。 加强地方政 府债务管理， 积极稳妥化解地方政府债务风 险，抓实隐性债务化解清理工作，坚决遏制新 一、强化预算编制执行管理。 严格落实大 增隐性债务， 不断提高防范化解重大风险能 事要事保障机制，优先保障国家、省和市确定 力，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。 的重大战略、重大政策及重点领域，重点项目 同 时 ，加 强 项 目 库 建 设 和 应 用 ，落 实 “资 金 跟 支出。 坚决落实党政机关带头过紧日子要求， 着项目走”， 科学合理分配和使用债务资金， 优化财政支出结构，加大各类财力统筹力度， 尽快形成实物工作量。 集中财力办国家大事、民生难事。 切实加强预 决 算 编 报 的 完 整 性 、科 学 性 ，严 格 预 算 执 行 ， - 38 - 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2020 年市级决算草案的报告 — ——2021 年 8 月 31 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 年 市 级 一 般 公 共 预 算 支 出 决 算 数 454105 万 现汕尾市 2020 年市级决算执行情况和决 元 ，为 调 整 预 算 数 的 89.66% ，比 2019 年 减 少 算草案已按要求正式编成， 受市人民政府委 68283 万元，下降 13.07% （主要项目详见附表 托， 我向本次常委会会议报告汕尾市 2020 年 一）。 市级决算草案，请予以审议。 2020 年 市 级 一 般 公 共 预 算 收 入 决 算 数 2020 年， 全市各级财政部门以习近平新 147708 万元， 加上级补助收入 495965 万元， 时代中国特色社会主义思想为指导， 在市委、 下级上解收入 671 万元，待偿债置换一般债券 市政府的正确领导下， 在市人大的监督支持 上年结余 320 万元，上年结转结余收入 19639 下，努力克服疫情对财政收支的冲击，积极组 万元，调入资金 158093 万元，国债转贷资金上 织收入，加力提效实施积极财政政策，聚焦基 年 结 余 11 万 元 ， 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 层基础建设年、项目双进会战年、营商环境优 18373 万元，债务转贷收入 124400 万元（根据 化年“三大行动”，大力支持做好“六稳”工作、 省转贷要求，三个区数据并入市级），收入总计 落实“六保”任务，市级决算情况总体良好，圆 965180 万 元 ， 为 预 算 调 整 数 631995 万 元 的 满完成了 2020 年预算任务， 为全市经济平稳 152.72% 。 运行、社会健康发展提供了有力支撑。 根据预 算法第七十九条规定，重点报告以下情况： 市级一般公共预算支出决算数 454105 万 元，加补助下级支出 18608 万元，上解上级支 一、2020 年市级决算草案 出 332671 万元，债务还本支出 42290 万元，拨 （一）市级一般公共预算收支决算情况。 付 国 债 转 贷 资 金 11 万 元 ， 债 务 转 贷 支 出 2020 年市级（不包括市城区、红海湾开发 36000 万元，补充预算稳定调节基金 29127 万 区和华侨管理区，下同）一般公共预算收入决 元 ， 支 出 合 计 912812 万 元 ， 为 预 算 调 整 数 算数 147708 万元，为调整预算数的 100.61% ， 631995 万元的 144.43% 。 比 2019 年增收 7856 万元，增长 5.62% 。 2020 收 支 相 抵 ，2020 年 市 级 一 般 公 共 预 算 结 - 39 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 转 52368 万元， 全部按规定结转下年继续安 逐年增多。 排，净结余为 0 （主要项目详见附表二）。 —耕地占用税完成 —— 4372 万元， 完成调 1 、市级收入决算情况。 整预算数的 100.76% ，同比增长 46.70% 。 主要 （1 ）2020 年市级一般公共预算收入完成 是我市加大土地储备力度，收储土地增加，促 147708 万元，税收收入完成 80547 万元，其中 进税款增加。 —契税完成 —— 8781 万元， 完成调整预算 主要税种完成情况如下： —增值税完成 —— 21852 万元，完成调整预 算数的 92.99% ，同比下降 4.63% 。 主要是受今 数 54.88% ，同比下降 41.93% 。 主要是受土地 出让金下降产生契税减少影响。 非税收入完成 67161 万元，完成调整预算 年新增减税因素的影响。 —— —企业所得税完成 13520 万元，完成调 数的 103.57% ，同比增长 8.75% 。 主要是我市 整预算数的 148.57% ，同比增长 49.54% 。 主要 加 大 对 国 有 资 源 （资 产 ）有 偿 使 用 收 入 、罚 没 是我市房地产业销售情况持续活跃， 房地产 收入、 行政性收费等一次性非税收入的清理 企业利润大幅增加， 房地产企业汇算清缴企 力度，推动非税收入比去年同期增长。 （2 ）上级补助收入 495965 万元（其中税收 业所得税出现大幅度增长。 —— —个人所得税完成 2621 万元， 完成调 返还 16090 万元， 固 定 性 财 力 补 助 18687 万 整预算数的 131.05% ，同比增长 31.18% 。 主要 元 ，结 算 补 助 、新 型 农 村 医 疗 、义 务 教 育 和 养 是从业人员工资薪金收入有所增长以及个人 老、 医疗等带有专项性质一般转移支付补助 股权转让缴纳所得税带动税款增收。 341468 万元，专项转移补助 119720 万元），比 —— —房产税完成 6233 万元， 完成调整预 算数的 148.40% ，同比增长 56.53% 。 主要是市 上年增加 105086 万元， 主要是省的专项转移 支付补助有所增加。 级房地产企业销售情况良好带动房产税大幅 （3 ）下级上解收入 671 万元。 增长。 （4 ）待偿债置换一般债券上年结余 320 万 —印花税收入完成 —— 3396 万元， 完成代 元。 编年初预算的 135.84% ，增长 46.38% ，主要是 （5 ）上年结余收入 19639 万元。 企业在下半年加大投资力度， 签订合同缴纳 （6 ）调入资金 158093 万元，其中从政府性 印花税增加。 —— —城镇土地使用税 收 入 2533 万 元 ，完 成代编年初预算的 79.16% ， 下降 18.76% ，主 要 是 补 缴 2019 年 以 前 年 度 税 款 ， 拉 高 了 基 基金调入 140000 万元， 从国有资本经营预算 调入 2400 万元，其他调入 15693 万元。 （7 ）债务转贷收入 124400 万元（根据省转 贷要求包含三个区数据）。 （8 ）国债转贷资金上年结余 11 万元。 数。 —车船税收入完成 —— 1548 万元， 完成代 （9）动用预算稳定调节基金 18373 万元（属 编年度预算的 119.08% ，增长 22.66% ；增长原 2019 年 结 余 资 金 转 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 ，补 因主要是我市居民生活水平提高， 使用车辆 充下一年度预算缺口）。 - 40 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 2 、市级支出决算情况。 财政调整了一般公共预算收支。 一般公共预 市 级 一 般 公 共 预 算 支 出 合 计 912812 万 算 总 收 入 从 700117 万 元 调 整 到 631995 万 元 元，完成调整预算的 144.43% 。 其中： （1 ）一般公共预算支出 454105 万元，完成 调整预算的 89.66% 。 （2 ）补助下级支出 18608 万元，主要是 对 城区、红海湾开发区、华侨区的各项转移支付 补助。 （主 要 是 增 加 了 债 券 转 贷 收 入 和 减 少 调 入 资 金等）；一般公共预算总支出相应从 700117 万 元调整到 631995 万 （主要是收回存量资金和 压减当年项目支出）。 已按照市人大审议的预 算调整方案予以执行。 6 、上级财政补助资金安排和使用情况。 （3 ）上解上级支出 332671 万元，其中市对 2020 年， 市级共收到上级各项转移支付 三个省直管县的补助上解 296884 万元， 对省 资金 495965 万元， 预算执行中已安排使用下 的各项政策性上解 35787 万元。 达 475164 万 元 ，执 行 率 95.81% ，主 要 用 于 城 （4 ）债务还本支出 42290 万元。 乡居民社会养老保险、 城乡居民基本医疗保 （5 ）债务转贷支出 36000 万元。 险、精准扶贫、精准脱贫、城乡义务教育、困难 （6 ）拨付国债转贷资金 11 万元。 群众基本生活等补助。 尚未使用的 20801 万 （7 ）安排预算稳定调节基金 29127 万元 ， 元结转下年继续使用。 主要是一般公共预算超收收入和年度结余资 7 、市级预算周转金、预备费使用情况。 金转入预算稳定调节基金， 用于补充下一年 2020 年 市 级 财 政 预 算 未 安 排 预 算 周 转 度预算缺口。 根据市级部门决算单位汇总统计， 市级 金。 经市人民政府批准，2020 年市级财政预备 费支出 2872 万元，用于疫情防控支出。 176 个决算单位总支出 390801 万元 （具体安 8 、超收安排情况。 排情况详见附表十二）。 2020 年市级一般公共预算收入 147708 万 3 、结转资金使用情况。 元，比年初预算 146814 万元超收 894 万元，主 2019 年结转至 2020 年安排的支出 19639 要原因税收和非税收入比当年预算有所增 万元，已执行 18772 万元，主要用于以前年度 加，已按规定补充预算稳定调节基金。 尚 未 执 行 完 毕 的 项 目 （如 农 林 水 、社 会 保 障 、 9 、预算稳定调节基金规模和使用情况。 资源勘探信息等方向的支出）；剩余 867 万元 2020 年初预算稳 定 调 节 基 金 规 模 18373 结转到 2020 年继续执行（全部属于省追加结 万元， 年中预算调整时已作为动用预算稳定 转）。 调节基金弥补支出缺口。 2020 年底新增安排 4 、资金结余情况。 预算稳定调节基金 29127 万元，用于弥补下一 2020 年，市级一般公共预算净结余为零。 年度预算资金的不足。 5 、市级预算调整及执行情况。 10 、2020 年财政绩效情况。 根据市七届人大常委会第三十九次、第 2020 年， 市级共开展预算资金现场绩效 四十三会议通过的市级预算调整方案， 市级 评价项目 283 个，合计 95.33 亿元（其中：市级 - 41 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 项 目 资 金 绩 效 运 行 监 控 评 价 68 个 ， 合 计 83820 万元，分别为振兴基金债务 78900 万元 25.81 亿元， 市级项目资金现场评价 159 个， 和汕尾市人民医院等单位债务 4920 万元。 合计 62.41 亿元，市级部门整体支出绩效评价 2020 年，全市各级财政按偿债计划，将债 56 个， 合计 7.11 亿元）。 对绩效评价结果为 务还本付息支出列入相应预算体系安排。 市 中 、低 和 差 的 22 个 项 目 ，相 应 削 减 或 取 消 项 本级全年偿还一般债券本金 47493.1 万元，一 目 2020 年度预算额度 0.52 亿元，进一步强化 般债券利息 16413.2 万元，一般债券还本付息 评价结果应用，提高财政资金使用效益，优化 服务费 3.01 万元； 专项债券还本 1905 万元， 公共财政资源配置。 专项债券利息 32770.06 万元， 专项债券还本 11 、债务管理情况。 2020 年， 市级财政部门坚决贯彻落实中 付息服务费 1.73 万元。 12 、市级财政执行情况及主要成效。 央、 省、 市关于规范举债融资的各项决策部 2020 年， 市财政部门积极应对新冠肺炎 署 ，提 高 政 治 站 位 ，立 足 财 政 工 作 职 责 ，坚 持 疫情和减税降费等不利因素对财政收入的冲 促发展与防风险并举，依法依规举债，落实地 击 ，全 力 以 赴 抓 好 收 入 ，优 化 财 政 支 出 结 构 ， 方政府债务限额管理， 积极防范和化解政府 严 格 控 制 一 般 性 支 出 ，大 力 支 持 做 好 “六 稳 ” 性债务风险， 坚决抓好政府债务管理各项工 工作、落实“六保”任务。 多渠道筹措资金解决 作， 充分发挥地方政府债券资金使用效益和 事关发展全局的突出问题， 保障各项重点支 对经济增长的积极促进作用， 努力为我市的 出，推进产业转型升级，提高基本公共服务水 经济社会持续健康发展作出积极贡献。 平和预算执行效率，经过努力，实现了年度收 2020 年 市 本 级 举 借 新 增 债 券 527400 万 支平衡。 主要情况如下： 元 , 其 中 一 般 债 券 97400 万 元 （含 红 海 湾 开 发 （1 ）着力做好聚财文章，提升财政支撑作 区、华侨管委会，下同），其他专项债券 430000 用。 把稳增财力摆在预算管理和财政运行的 万元， 争取的新增政府债券资金主要用于补 中心位置，积极拓宽财力来源渠道，多方筹集 齐交通、教育、医疗、卫生等民生短板项目（具 资金，着力提升财政保障能力。 体安排情况详见附表十一）。 一是抓好收入组织。 认真落实财税联席 2020 年 市 本 级 地 方 政 府 债 务 余 额 会议和财政收支月度分析等制度， 科学分析 1756210 万 元 （2020 年 市 本 级 举 借 新 增 债 券 研判财政经济形势特别是新冠肺炎疫情和减 527400 万元，加上 2019 年市本级地方政府债 税降费对财政收入的影响， 加强纳税信息共 务 余 额 1278208 万 元 ， 减 去 偿 还 债 务 本 金 享 ，紧 盯 地 方 税 种 、重 点 企 业 、重 点 行 业 税 收 49398 万元）。 其中，政府负有偿还责任的债务 征管，提高税收征管质量，充分挖掘非税收入 余 额 1756210 万 元 ， 未 超 过 2020 年 市 本 级 来源，财政收入实现逆势增长。 2020 年市级一 1896991 万元的债务限额（其中一般债务限额 般 公 共 预 算 收 入 完 成 14.77 亿 元 ， 增 长 548386 万元， 专项债务限额 1348605 万元）； 5.62% ，圆满完成年度预算收入目标任务。 政府可能承担一定救助责任的债务余额 - 42 - 二是积极争取上级资金支持。 深入开展 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 争 取 资 金 项 目 “比 学 赶 超 ”活 动 ，积 极 主 动 向 金 支 持 推 进 “基 层 基 础 建 设 年 ”行 动 ，坚 持 财 上争取资金项目支持，做到政策对接、项目对 力向基层倾斜， 推动基层夯实底板、 补齐短 接、资金对接，2020 年全市共获得上级各类转 板，落实“红色细胞工程”、“平安细胞工程”各 移支付资金 206.67 亿元， 其中 市 级 49.59 亿 项经费保障措施。 支持推进 “项目双进会战 元 ，为 统 筹 做 好 “六 稳 ”“六 保 ”工 作 和 经 济 建 年”行动，全力支持招商引资、项目引进、招才 设提供了有力支撑。 引智，落 实 “1+5+X ”工 作 机 制 ，统 筹 债 券 等 资 三是全力争取地方政府新增债券资金。 金 重 点 保 障 重 大 项 目 “推 进 ”，全 力 支 持 打 赢 积极做好 2020 年地方政府新增债券需求申报 “项目双进”大会战。 支持推进“营商环境优化 工 作 ，2020 年 全 市 共 争 取 地 方 政 府 新 增 债 券 年 ”行 动 ，做 好 平 安 汕 尾 建 设 、“数 字 政 府 ”改 资 金 90.8 亿 元 ，其 中 市 级 51.84 亿 元 （ 其 中 ： 革建设、扫黑除恶专项斗争、禁毒以及创建国 一般债 8.84 亿元，专项债 43 亿元）。 有力保障 家 卫 生 城 市 、省 文 明 城 市 、国 家 园 林 城 市 、国 我 市 重 点 项 目 建 设 和 医 疗 卫 生 、教 育 、环 保 、 家森林城市、 国家生态文明建设示范城市等 基础设施等领域补短板的资金需求， 充分发 各项经费保障， 助力我市成功创建国家卫生 挥债券资金对稳投资、促增长的积极作用。 城市和省文明城市。 四是积极盘活财政存量资金。 把盘活财 三是优先做好“三保”保障。 认真贯彻落 政存量资金作为增强财政保障能力的重要举 实中央和省关于“三保”的工作要求，严守“三 措，深入贯彻落实中央、省盘活财政存量资金 保”底线，将保障“三保”作为预算安排的重中 政策规定 , 及时清理回收各类存量沉淀资金。 之重，2020 年市级财政安排“三保”资金 26.15 2020 年市级共盘活财政存量资金 3.93 亿元， 亿 元 （包 含 对 县 市 区 民 生 配 套 资 金 ），全 力 保 统筹用于重点项目、 民生等急需资金支持的 障“三保”支出需求。 领域，有效提高了财政资金的使用效益。 四是支持打好“三大攻坚战”。 2020 年市 （2 ）着力服务中心大局，助推中心工作落 级投入资金 11.71 亿元支持 “三大攻坚战”和 实。 坚决落实积极财政政策要更加积极有为 乡村振兴战略，其中：投入污染防治资金 2.22 的要求，聚焦中心重点，全力保障市委市政府 亿 元 ，落 实 生 态 环 境 监 测 、生 态 保 护 、污 染 防 重大决策部署落实。 治 等 经 费 保 障 ，推 动 大 气 、水 、土 壤 污 染 防 治 一是抓好疫情防控财政保障工作。 认真 工作顺利开展，支持打好污染防治攻坚战；投 贯彻落实中央、省和市疫情防控工作部署，全 入 偿 债 资 金 8.97 亿 元 （ 一 般 公 共 预 算 安 排 力做好疫情防控财政保障， 市级投入疫情防 5.76 亿元、 政府性基金预算安排 3.21 亿元）， 控资金 4480 万元全力支持疫情防控处置、医 用于偿还政府债务， 着力防范化解地方政府 疗救治、疫情防控物资保障等工作，为打赢疫 债务风险；投入精准扶贫资金 0.52 亿元，聚焦 情防控阻击战做好财力支撑。 “两 不 愁 三 保 障 ”突 出 问 题 ，支 持 省 定 贫 困 村 二是全力保障“奋战三大行动、奋进靓丽 建 设 发 展 ，助 推 产 业 扶 贫 、就 业 扶 贫 、低 保 兜 明珠”等中心工作落实。 市级财政积极筹集资 底等政策措施落实， 支持打赢打好脱贫攻坚 - 43 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 收官战。 （3 ）着力保障改善民生，提高民生保障水 人居环境整治、农田水利基础设施、现代农业 产业园、四好农村路等建设。 平。 努力践行以人民为中心的发展思想，加大 四是支持文化旅游体育事业发展。 2020 民生领域财政投入力度，加快补齐民生短板。 年市级财政文化旅游体育与传媒支出 1.57 亿 2020 年市级财政完成九大民生支出 22.38 亿 元，支持非物质文化遗产保护、公共文化体育 元，占一般公共预算支出的 71.95% ，有力保障 活动场馆免费开放、红色革命遗址保护利用、 各项民生事业发展。 基础文化体育设施完善等， 加快补齐公共文 一是支持教育发展。 2020 年市级财政教 化短板，推进文化旅游融合发展，支持红色文 育支出 4.34 亿元， 落实学前至普通高中各学 化旅游、 生态旅游、 滨海运动等特色小镇建 段生均经费、 家庭经济困难学生免学费和助 设，提升文化旅游产业发展水平。 学金、 山区和边远地区学校教师生活补助、 五是继续提升底线民生保障水平。 2020 “两个不低于或高于” 等各项教育投入政策， 年市级社会保障和就业支出 3.75 亿元， 坚决 支持推进学前教育“5080 ”攻坚、学生资助、教 落实底线民生保障扩面提标财政政策， 筑牢 师人才队伍建设等， 大力支持办好高等教育 底线民生保障网，将城镇、农村低保补差水平 和职业教育， 统筹债券等资金 20.3 亿元全力 分别提高到每月 620 元、345 元， 孤儿集中供 支持汕尾理工学院、汕尾职业技术学院、汕尾 养水平、 分散供养水平分别提高到每人每月 市高级技工学校建设， 促进我市教育发展和 1820 元和 1110 元， 困难残疾人生活补贴、重 质量提升。 度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月 二是支持提升医疗卫生服务水平。 2020 175 元、235 元， 并确保城乡特困人员基本生 年市级财政卫生健康支出 2.22 亿元， 落实疫 活保障标准达到城乡低保标准的 1.6 倍，保障 情防控、城乡居民医疗保险、公共卫生服务等 和改善困难群众基本生活。 财政投入政策， 将城乡居民医疗保险财政人 积极应对疫情对就业的不利影响， 落实 均补助标准从 520 元提高到 550 元，着力支持 扶持就业创业等各项财政奖补政策， 全力支 发热门诊规范化建设和提高核酸检测、 医疗 持推动 “广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三 救治等疫情防控处置能力， 全力保障深汕中 大工程和复工复产、技能培训、就业创业服务 心医院、县级公立医院升级等重点项目建设， 等一系列稳就业政策落实， 发挥财政在稳就 提高医疗保障水平。 业、 促就业、 保居民就业方面的支持保障作 三是大力实施乡村振兴战略。 2020 年市 用。 级财政共投入资金 7.65 亿元， 用于实施乡村 六是支持省市十件民生实事。 2020 年市 振兴战略。 扎实抓好涉农资金统筹整合，重点 级财政投入 8611 万元保障市十件民生实事落 突出“三转变、一精简”，认真落实耕地地力保 实，投入 12129 万元配合落实省十件民生实事 护补贴、 政策性农业保险补贴等各项强农惠 （详见附表十二）。 农财政政策，大力支持乡村振兴示范带、农村 - 44 - （4 ）着力扶持产业发展，增强财政发展动 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 能。 树牢“店小二”服务意识，统筹运用各类财 13 、人大决议及代表建议落实情况。 政资金政策，积极扶持产业发展。 市七届人大五次会议期间市人大代表和 一是全力帮助企业应对疫情冲击， 支持 市人大财政经济委员会在审查 2020 年预算草 企业复工复产。 综合运用贷款贴息、融资担保 案过程中提出了许多宝贵的意见建议， 包括 等手段给予受疫情影响的中小微企业融资支 确保收入平稳增长、加强财政预算管理、落实 持 ，落 实 援 企 稳 岗 补 贴 、社 保 补 贴 、就 业 困 难 预算监督改革、防范化解债务风险等内容。 市 人员岗位补贴等各类补贴。 设立规模 5 亿元 财政局对市人大和市人大代表提出的意见建 的汕尾市小微企业信用保证基金和目标规模 议高度重视，积极采取措施贯彻落实。 2020 年 8000 万 元 的 支 持 中 小 微 企 业 融 资 专 项 资 金 ， 市财政局承办市人大代表议案建议共 11 件， 重点解决小微企业融资难、融资贵、融资慢的 均 为 协 办 件 ，主 要 涉 及 教 育 、农 业 农 村 、交 通 问题，积极扶持小微企业发展。 基 础 设 施 、中 小 微 企 业 融 资 、医 疗 卫 生 、环 境 二是加大传统优势产业扶持力度， 支持 保护等方面，在办理过程中，市财政局积极配 战略性新兴产业发展。 落实产业共建财政奖 合牵头单位， 着力解决代表们普遍关心关注 补 、创 新 驱 动 、技 术 改 造 、外 贸 发 展 等 财 政 扶 的热点难点问题，圆满完成了 2020 年议案建 持 资 金 政 策 ，全 力 支 持 招 商 引 资 ，培 育 “四 上 议办理任务。 企 业 ”，牵 头 制 定 《汕 尾 市 进 一 步 做 好 企 业 降 14 、其他与决算有关的重要情况。 本减负工作方案》，全面推进降低企业税费负 2020 年市财政局把提升财政监管水平作 担、融资成本、人工成本、用能用地成本、制度 为推进财政科学化、 精细化管理的重要抓手 , 性交易成本、 物流成本等六大方面降本减负 推进财政管理提质增效。 紧紧围绕建立现代 政策落实，进一步减轻企业负担，激发企业活 财政制度目标， 稳步有序推进各项财政改革 力。 设立首期规模 10 亿元的汕尾市产业发展 任务落实。 投资基金， 支持符合汕尾市重点产业规划要 （1 ）着力规范财政管理，提升财政监管效 求的重大战略项目实施， 继续加大对先进制 能。 扎实推进财政科学化、精细化管理，全面 造业、战略性新兴特色产业资金扶持力度。 提升财政管理监督水平。 三是提升国有企业运营能力， 支持做强 一是优化支出结构。 在疫情影响、大规模 做优做大国有资本。 紧紧围绕把历史形成的 减税降费、财政收支矛盾突出的形势下，强化 资产变为现实的资本、 把未来的收益变为当 预算约束，坚持“先预算，后支出”，树立过“紧 前的投资、 把常态化的国有资本运营变为长 日 子 ”思 想 ，坚 决 贯 彻 落 实 中 央 、省 关 于 压 减 远 的 综 合 财 力 “三 个 转 变 ”，全 面 开 展 市 级 行 支 出 的 政 策 要 求 ，严 控 一 般 性 支 出 ，压 缩 “三 政事业单位国有资产清查，通过预算安排 1.5 公 经 费 ”支 出 ，坚 持 厉 行 节 约 ，腾 出 资 金 支 持 亿元资本金和划转一批行政事业单位闲置资 重 大 战 略 、重 大 政 策 、重 大 民 生 项 目 实 施 ，切 产充实国有资本， 助力市属国有企业整合和 实 用 政 府 的 “紧 日 子 ”保 障 人 民 的 “好 日 子 ”， 业务拓展。 2020 年市级共压减一般性支出 0.89 亿元，压 - 45 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 减率 13.51% 。 中采购管理、 健全政府采购交易机制等各项 二是抓好财政支出进度。 强化财政支出 改 革 措 施 ，强 化 政 府 采 购 监 督 管 理 ，上 线 “汕 管理，落实预算单位的预算执行主体责任，加 尾市政府采购计划管理及监督系统”，提高政 强库款调度管理，健全支出进度执行考核、通 府采购工作效能。 2020 年市级完成政府采购 报、约谈、支出进度与预算安排挂钩和问责等 项目备案工作 1614 宗，采购预算金额 341669 机制， 特别是对中央直达资金和新增债券资 万元， 实际采购金额 336203 万元， 节约资金 金使用实行全过程监控，综合运用日常监管、 5466 万元，节约率 1.62% 。 重点监控、现场核查等多种手段，督促资金使 三是加强财政投资评审管理。 推进政府 用单位推进项目实施和加快支出进度， 提升 投资项目评审便利化， 落实预审和一次性告 财政资金支付效率和使用效益。 知、 限时办结等制度， 严把财政投资评审关 三是加强财政监督。 牢固树立底线思维， 口 ，提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 、节 约 财 政 资 金 。 做实做细日常监督，加大对专项资金、会计信 2020 年市级财政共审核工程预 （结） 算 229 息质量、 财政政策执行情况等方面的监督检 宗 ，送 审 造 价 331259 万 元 ，核 定 造 价 306907 查，确保财政资金规范、安全、高效。 加强国有 万元，净核减 24352 万元，核减率 7.35% 。 资产使用监督管理， 贯彻落实向人大报告国 四是全面推进预算绩效管理。 围绕构建 有资产管理情况制度， 着力加强财政普法宣 全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的 传等工作，推进法治财政建设，全力推广财政 总 体 目 标 ，深 化 预 算 绩 效 管 理 改 革 ，出 台 《关 电子票据应用，积极做好公务用车管理、会计 于全面实施预算绩效管理的实施意见》 及相 管理、农村财务管理等监督工作。 关配套管理制度， 将绩效管理的要求嵌入预 （2 ）着力深化财政改革，完善财政运行管 算 编 制 、执 行 、监 督 等 各 个 方 面 ，进 一 步 规 范 理机制。 全面深化财政体制机制改革，逐步建 “事 前 绩 效 评 估 、绩 效 目 标 管 理 、绩 效 运 行 监 立现代财政制度，积极推进各项财政改革。 控 、绩 效 自 评 管 理 、重 点 评 价 管 理 、评 价 结 果 一是深入推进预算管理改革。 深化财政 应 用 、绩 效 信 息 公 开 ”等 七 个 环 节 的 管 理 ，落 预 算 “放 管 服 ”改 革 ，积 极 推 进 预 算 编 制 执 行 实 绩 效 目 标 与 预 算 编 制 “五 同 步 ”机 制 ，完 成 监督管理改革向县级延伸，出台《汕尾市市级 新入库项目的绩效目标审核， 完成部门整体 财政支出管理办法》， 推广 “大专项 + 任务清 绩效目标申报，开展绩效运行监控，加强绩效 单 ”管 理 模 式 ，推 进 市 级 专 项 资 金 清 理 整 合 ， 评价管理。 树牢“先谋事后排钱”“先定项目再定预算”理 五是持续推进财政预决算信息公开。 念，做实做细财政资金项目库，滚动编制中期 2020 年 市 财 政 局 继 续 推 进 “阳 光 财 政 ”建 设 ， 财政规划，提升预算管理水平。 提高财政资金运行透明度， 进一步完善财政 二是深化政府采购制度改革。 推进政府 信息公开约束机制和考核机制。 按照 《预算 采 购 “放 管 服 ”，进 一 步 规 范 政 府 采 购 目 录 和 法》相关规定要求，市财政局全部公开了 2020 采购标准，落实强化采购人主体责任、优化集 年 总 预 算 、部 门 预 决 算 及 “三 公 ”经 费 预 算 ，6 - 46 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 个 县 （市 、区 ）也 全 部 公 开 了 2020 年 总 预 算 、 少。 部门预决算及“三公”经费预算。 同时指导各 —城 —— 市 基 础 设 施 配 套 费 收 入 完 成 预算单位公开预、决算信息和“三公”经费数， 33575 万元，完成调整预算的 100.83% 。 主要 统一模板公开预决算信息， 统筹推进各类财 是近年市区市政建设及房地产市场活跃带动 政信息公开，确保预决算公开的内容真实、准 （按基建投资总额 4% 征收）。 确、规范。 除涉密部门外，市级全部部门实现 —彩票公益金收入 完 成 2704 万 元 ，完 —— 全口径 2020 年财政预决算、部门预决算、“三 成调整预算的 78.54% 。 主要是省对市级彩票 公”经费信息、政府采购等财政信息的及时公 公益金销售的收入补助比上年有所减少。 开，预决算公开的内容进一步规范。 （二）市级政府性基金收支决算情况。 2020 年市级（不包括市城区、红海湾开发 —国有土地收益基金收入完成 —— 1010 万 元，完成调整预算的 114.77% 。 （2 ）上级补助收入 36268 万元。 主要是省 区和华侨管理区，下同）政府性基金收入决算 对我市的转移性基金补助收入。 数 179152 万元，加上级补助收入 36268 万元， （3 ）上年结余 122092 万元。 上年结余 122092 万元， 地方政府专项债务转 （4 ）地 方 政 府 专 项 债 务 转 贷 收 入 430000 贷收入 430000 万元， 调入资金 324939 万元， 收入总计 1092451 万元。 万元，主要用于重点市政公益性项目建设。 2 、支出决算情况。 政府性基金支出决算数 481933 万 元 ，加 2020 年 市 级 政 府 性 基 金 支 出 合 计 完 成 上补助下级支出 91002 万元， 上解上级支出 719743 万元，完成调整预算的 96.33% 。 主要 6808 万 元 ，调 出 资 金 140000 万 元 ，支 出 总 计 情况如下： 719743 万元。 收支相抵，结转 372708 万元（主要是国有 土地出让收入结转），全部按规定结转下年继 续安排，净结余为 0 （主要项目详见附表三）。 （ 1 ） 2020 年 本 级 政 府 性 基 金 支 出 完 成 481933 万元，完成调整预算的 96.55% 。 各主 要项目完成情况如下： —国 —— 有 土 地 使 用 权 出 让 相 关 支 出 1 、收入决算情况。 44550 万元，主要是安排征地拆迁补偿和土地 2020 年 市 级 政 府 性 基 金 总 收 入 完 成 开发支出。 1092451 万元，完成调整预算的 141.07% 。 主 要情况如下： —污水处理费安排 的 支 出 2720 万 元 ， —— 主要是安排污水处理等相关支出。 （1）2020 年 本 级 政 府 性 基 金 收 入 完 成 —彩票公益金安排的支出 —— 362 万元，主 179152 万元，完成调整预算的 87.63%。 各主要 要是安排社会福利、 社会公益和体育事业等 项目完成情况如下： 支出。 —国 —— 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 完 成 —彩票发行销售机构业务费安排 —— 支出 131367 万元，完成调整预算的 84.03% 。 主要 1232 万元， 主要是安排福利彩票和体育彩票 是 2020 年 受 到 疫 情 影 响 ， 土 地 出 让 收 入 减 发行销售机构销售管理业务费。 - 47 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 —其他支出 —— 390594 万元， 主要是其他 2 、支出决算情况。 国有资本经营支出决算数 2245 万元，调 地方自行试点项目收益专项债券收入安排的 支出。 （2 ）补助下级支出 91002 万元，主要是 对 出资金 2400 万元， 补助下级支出 8 万元，上 解上级支出 29 万元，支出合计 4682 万元。 收支相抵，年终结转 1154 万元，主要用于 城区、红海湾开发区、华侨的各项转移支付补 僵尸企业处置和企业债利息的支出 （主要项 助。 （3 ） 上 解 上 级 支 出 6808 万 元 ， 主 要 是 市 目详见附表四）。 3 、预算调整及执行情况。 对三个直管县的补助上解。 （4）调出资金 140000 万元，主要是一般公 根据市七届人大常委会第四十三次会议 共预算统筹力度， 弥补一般公共预算支出缺 通过的市级预算调整方案市财政调整了国有 口。 资本经营预算收支。 国有资本经营预算总收 3 、结转资金使用情况。 入从 9167 万元调整到 5767 万元（主要是年初 2019 年 结 转 至 2020 年 安 排 的 支 出 预算计划在僵尸企业处置中实现的处置资产 122092 万元，已全部执行完毕，主要用于 2019 收入，由于涉及产权及其他因素影响，未能进 年尚未执行完毕的国有土地出让收入和彩票 行资产处置而无法实现）。 国有资本经营预算 公益金安排的支出、路灯费用和维修、污水处 总支出相应从 9167 万元调整到 5767 万元（主 理。 要是收入减收调减相应支出）。 已按照市人大 4 、预算调整及执行情况。 审议的预算调整方案予以执行。 根据市七届人大常委会第三十九次、第 （四）市级社会保险基金收支决算情况。 四 十 三 次 会 议 通 过 的 市 级 预 算 调 整 方 案 ，市 1 、收入决算情况。 财政调整了政府性基金预算收支。 政府性基 2020 年 市 级 社 会 保 险 基 金 收 入 决 算 数 金 预 算 总 收 入 从 815676 万 元 调 整 到 774396 537991 万元， 加上级补助收入 118368 万元， 万元（主要是增加债务收入，调减国有土地使 上年结余 430114 万元， 收入总计 1086473 万 用权出让收入）。 政府性基金预算总支出相应 元。 从 815676 万元调整到 774396 万元（主要是增 2 、支出决算情况。 加债务收入对应安排的支出， 调减政府性基 社会保险基金支出决算数 550926 万 元 ， 金调出资金）。 已按照市人大审议的预算调整 加上解上级支出 8975 万元，支出合计 559901 方案予以执行。 万元。 （三）市级国有资本经营收支决算情况。 1 、收入决算情况。 2020 年 市 级 国 有 资 本 经 营 收 入 决 算 数 4632 万 元 ，上 年 结 余 1167 万 元 ，上 级 补 助 收 入 37 万元，收入总计 5836 万元。 - 48 - 收支相抵，当年结余 96458 万元，累计结 余 526572 万元（主要项目详见附表五）。 二、2020 年全市决算草案 在 2020 年市级财政决算草案正式编成的 基础上，全市财政总决算也已汇总编成。 借此 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 机会，我汇报 2020 年全市财政总决算的汇编 出 2900 万元，调出资金 354249 万元，支 出 合 情况： 计 1492419 万元。 收支相抵，结转 394451 万元，全部按规定 （一）全市一般公共预算收支决算情况。 根 据 汇 编 决 算 ，2020 年 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 460135 万 元 ， 为 年 度 预 算 的 结转下年继续 安 排 ，净 结 余 为 0 （主 要 项 目 详 见附表八）。 101.62% ，增长 8.39% 。 2020 年全市一般公共 （三）全市国有资本经营收支决算情况。 预算支出完成 2665053 万元， 为年度 预 算 的 2020 年 全 市 国 有 资 本 经 营 收 入 决 算 数 113.83% ，下降 4.45% （主要原因是收回存量资 15001 万元，加上级补助收入 66 万元，上年结 金冲减支出， 压缩一般性项目支出）（主要项 余 2198 万元，收入合计 17265 万元。 国有资本经营支出决算数 4838 万元，加 目详见附表六）。 2020 年 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 决 算 数 460135 万元，加上级补助收入 2066773 万元， 上解支出 29 万元，调出资金 11228 万元，支出 合计 16095 万元。 待 偿 债 置 换 一 般 债 券 上 年 结 余 320 万 元 ， 上 年结余收入 99444 万元， 调入资金 534658 万 收支相抵，结转 1170 万元，全部按规定结 转下年继续安排（主要项目详见附表九）。 元，债务转贷收入 161561 万元，国债转贷资金 （四）全市社会保险基金收支决算情况。 上 年 结 余 11 万 元 ， 动 用 预 算 稳 定 调 节 基 金 2020 年 全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 决 算 数 22469 万元，收入总计 3345371 万元。 全 市 一 般 公 共 预 算 支 出 决 算 数 2665053 万元，加上解上级支出 467272 万元，拨付国债 629299 万元， 加上级补助收入 119652 万元， 上年结余 514484 万元， 收入总计 1263435 万 元。 转贷资金 11 万元，调出资金 1537 万元，债务 社会保险基金支出决算数 649021 万 元 ， 还本支出 64135 万元，补充预算稳定调节资金 加 上 解 上 级 支 出 10093 万 元 ， 支 出 合 计 32292 万元，支出合计 3230300 万元。 659114 万元。 收支相抵，结转 115071 万元，全部按规定 结转下年继续 安 排 ，净 结 余 为 0 （主 要 项 目 详 见附表七）。 收支相抵，当年结余 89837 万元，累计结 余 604321 万元（主要项目详见附表十）。 各位代表，过去的一年，面对突如其来的 （二）全市政府性基金收支决算情况。 疫 情 冲 击 ，我 们 凝 心 聚 力 ，扎 实 工 作 ，全 年 财 2020 年 全 市 政 府 性 基 金 收 入 决 算 数 政实现了收支平衡，略有结余的理财目标，较 518361 万元， 加上级补助收入 102778 万元， 好地完成了财政各项工作任务， 为全市经济 地方政府专项债务转贷收入 748000 万元，上 健康发展，提供了坚强的财力保障。 同时，我 年结余 189350 万元， 调入资金 328381 万元， 们也清醒地认识到当前预算执行和财政工作 收入总计 1886870 万元。 中还存在一些困难和问题： 一是财政增收难 全市政府性基 金 支 出 决 算 数 1129662 万 度加大。 我市经济基础薄弱，税源结构单一， 元 ，加 上 解 上 级 支 出 5608 万 元 ，债 券 还 本 支 财政收入对土地出让的依赖度较高， 新增税 - 49 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 源较少，财政收入增长的持续性、稳定性仍面 们将高度重视这些问题， 继续紧紧围绕市委 临较大的压力，增长后劲不足。 二是财政收支 市政府的工作部署，认真履职尽责，积极采取 平衡困难加剧。 目前我市正处于加快振兴发 培植财源税源、强化财政管理、深化财政改革 展的关键期， 经济社会发展和补短板等各项 等举措，努力加以解决，以责无旁贷的奋斗者 刚性支出持续增加，财政收支矛盾日益突显， 姿态， 把我市建设成为沿海经济带靓丽明珠 财政收支平衡压力加大。 三是财政管理水平 做出新的贡献。 有待进一步提高。 财政资金支出进度、资金使 用规范等财政管理工作仍需进一步加强。 我 - 50 - 注：附表（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十一次会议对市人民政府 关于汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他 财政收支的审计工作报告的审议意见 2021 年 8 月 31 日，市七届人大常委会第 一、进一步推动重大政策措施落地见效。 五十一次会议听取和审议了市人民政府《关于 要把政策跟踪审计作为审计工作重中之重，以 汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他财政收 促进贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府 支的审计工作报告》， 听取了市人大财政经济 重大决策部署和市委、市政府工作要求落实为 委员会 《关于汕尾市 2020 年度市级预算执行 目 标 ，聚 焦 系 列 “强 市 ”建 设 、“六 稳 ”“六 保 ”、 和其他财政收支的审计工作报告的初审情况 乡 村 振 兴 、减 税 降 费 、“放 管 服 ”改 革 、金 融 服 报告》。 务实体经济、民情地图运用推广等重大决策部 会 议 认 为 ，市 人 民 政 府 及 其 审 计 部 门 以 署和政策落实的全链条、 各环节开展跟踪审 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 计，客观反映政策落实的实际效果，促进政策 深入贯彻落实中央和省委、市委审计委员会会 措施不断完善， 推动汕尾经济社会高质量发 议精神， 认真落实市人大常委会审议意见，依 展。 法履行审计监督职责， 进一步突出审计重点， 二、进一步加大财政资金使用绩效审计力 实事求是指出各类突出问题，有针对性地提出 度。认真落实人大预算审查监督重点向支出预 整改意见和科学合理的审计建议，有力提升审 算和政策拓展要求，围绕促进财政资金提质增 计整改成效， 充分发挥了审计监督的积极作 效，加大开展财政资金绩效专项审计力度。 重 用，为市人大常委会开展预决算审查监督和国 点关注财政预算优化安排、 盘活存量资金、全 有资产管理情况监督提供了有力支持。会议同 面实施预算绩效管理、党政机关落实过紧日子 意市人民政府 《关于汕尾市 2020 年度市级预 要求、管好用好中央直达资金等，优化财政资 算执行和其他财政收支的审计工作报告》及提 金支出结构， 推动财政资金高效精准运行，促 出的意见建议， 同意市人大财政经济委员会 进积极的财政政策提质增效、更加可持续。 《关于汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他 三、进一步深化审计查出问题整改工作。 财政收支的审计工作报告的初审情况报告》及 审计报告反映的问题仍然比较突出， 各级人 为进一步发挥审计监督作用提出的意见建议。 民政府及有关部门要高度重视，采取切实有效 会议提出如下意见 : 措施加大整改力度，明确责任主体，分类推进 - 51 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 整改，强化追责问责，健全审计查出突出问题 源上查找短板漏洞。 同时，健全人大预算审查 整改长效机制。 要坚持标本兼治、重在治本的 监督与审计监督贯通协调机制， 加强信息共 原则，进一步深化原因分析，从体制机制等根 享，形成监督合力。 - 52 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他财政 收支的审计工作报告 — ——2021 年 8 月 31 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议上 汕尾市审计局局长 李林顺 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 部署，扎实做好“六稳”工作、落实“六 保 ”任 我受汕尾市人民政府委托，向市人大常委 务，疫情防控取得重大战略成果，经济平稳运 会报告 2020 年度市级预算执行和其他财政收 行，社会安定和谐，2020 年市级财政预算执行 支的审计情况，请予审议。 和其他财政收支情况总体良好。 2020 年 7 月以来， 汕尾市审计局坚持以 —财政运行总体平稳，积极的政策措施 —— 习近平新时代中国特色社会主义思想为指 初显成效。 2020 年市本级一般公共预算收入 导 ， 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 完成 16.19 亿元，比 2019 年增收 1.33 亿元，增 中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚 长 8.95% ，其中市本级税收收入 8.42 亿元，较 定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯 上年增长 3.06% ；争取上级各类转移支付资金 彻 习近平总书记对广东工作、 对审计工作的 72.01 亿 元 ， 较 上 年 增 加 15.93 亿 元 ， 增 长 重要讲话和重要指示批示精神，围绕贯彻落实 28.41% ； 争 取 地 方 政 府 性 债 券 资 金 12.44 亿 总书记赋予广东的总定位总目标，认真落实省 元；盘活财政存量资金 5.31 亿元，有力保障我 委省政府和审计署关于统筹推进疫情防控和 市重点项目建设和民生等领域补短板的资金 经济社会发展的工作要求，紧扣市委市政府工 需求。 作大局，全面履行审计监督职责，依法审计了 —支出结构不断优化，民生等重点领域 —— 2020 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 保障有力。 2020 年，市本级财政完成民生类支 况。 出 分 别 为 ：教 育 支 出 6.1 亿 元 、社 会 保 障 和 就 审计结果表明， 在市委市政府坚强领导 业支出 5.15 亿元、卫生健康支出 3.2 亿元、文 下，各地区各部门立足新发展阶段，贯彻新发 化旅游体育与传媒支出 1.83 亿元、 住房保障 展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作 支 出 1.4 亿 元 ，合 计 17.68 亿 元 ， 占 一 般 公 共 总基调， 坚持高质量发展， 聚焦全面接轨深 预算支出的 32.4% ，较上年增加 2.44 亿元。 民 圳 、全 力 融 入 “双 区 ”，深 入 推 进 “1+1+9 ”工 作 生方面的持续投入，有力保障各项民生事业发 - 53 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 展。 2020 年，在市级财政的全力支持下，汕尾 抵，当年结转结余 1154 万元。 （4 ）社会保险基 理 工 学 院 （华 南 师 大 汕 尾 校 区 ）、汕 尾 市 高 级 金预算总收入 66 亿元、总支出 56.54 亿元，收 技工学校等提升教育水平的重大项目有序推 支 相 抵 ，当 年 结 余 9.46 亿 元 ，滚 存 结 余 60.43 进 ；深 汕 中 心 医 院 顺 利 竣 工 ，并 投 入 试 运 行 ， 亿元。 审计结果表明，2020 年度市级预算执行 有力地提升了我市医疗卫生服务水平；“粤菜 情况良好， 财政管理和决算草案编报总体较 师傅”等职业技能培训工作成效较好；乡村振 为规范。 发现的主要问题是： 兴工作实绩考核连续两年排名粤东第一。 1. 市财政局预算编制工作有待改进。 —— —审计查出问题的整改力度加大，体制 （1 ）预算编制缺乏科学性和严肃性。 预算 机制进一步健全。 对上一年度审计查出的问 草案编制时， 对土地市场疲软下滑的预期不 题， 相关地区、 部门和单位认真落实主体责 足，土地出让收入的预算过高，年底预算无法 任，按项逐条跟踪落实整改，成效显著。 据统 完成，导致年底第二次预算调整时，对土地出 计 ，截 至 2021 年 6 月 底 ，上 一 年 度 审 计 工 作 让收入进行了大幅度的调减，其中：国有土地 报告反映的 81 个问题，已落实整改 77 个，整 使用权出让收入调减 73.31% 、 国有土地收益 改 完 成 率 为 95.06% ， 整 改 问 题 涉 及 的 金 额 基金调减 85.89% 。 同时，2020 年 9 月第一次 23.92 亿元，促进项目完成建设任务 50 个，促 预算调整时， 在完成年初预期的土地出让收 进完善规章制度 14 项。 入有困难的情况下，未及时进行调减，影响了 一、财政管理审计情况 组织实施审计了 2020 年度市级和海丰县 预算编制的科学性和严肃性。 （2 ）代编预算管理不规范。 一是代编预算 预算执行、市级部门预算执行情况。 规模过大。 2020 年，一般公共预算中由市财政 （一）市级财政管理审计情况 局代编的项目预算支出 38.5 亿元， 占年初预 市审计局实施了对 2020 年度市级预算执 算安排 45.43 亿元的 84.74% 。 二是将 14 项应 行、 决算草案和其他财政收支情况的审计。 直接安排给部门的项目预算，列入代编预算， 2020 年度四本预算收支情况：（1）市本级一般 涉及预算资金 2155 万元。三是 16 项代编预算 公共预算收入 16.19 亿元， 加上税收返还、转 未能按规定在 2020 年 6 月 30 日前落实到预 移性支付收入和上年结余结转等，一般公共预 算单位，涉及预算资金 4.35 亿元。 四是对 12 算 总 收 入 128.11 亿 元 ； 一 般 公 共 预 算 支 出 项 预 算 执 行 率 低 于 50% 、10 项 预 算 执 行 率 为 54.56 亿 元 ，加 上 上 解 上 级 支 出 、补 助 县 （市 、 0 的代编预 算 ，未 及 时 收 回 统 筹 ，涉 及 预 算 资 区）支出、偿还债务支出等，一般公共预算总支 金 28.12 亿元。 出 121.73 亿元；收支相抵，当年结转结余 6.38 2. 预算管理力度不强。 主要是：（1 ）市财政 亿元。 （2）市本级政府性基金总收入 109.92 亿 局在市人大批准预算调整前， 已先安排追加 元，总支出 72.51 亿元，收支相抵，当年结转结 预 算 71 项 ，合 计 3.52 亿 元 。 （2 ）市 财 政 局 对 余 37.41 亿元。 （3 ）市本级国有资本经营预算 27 项执行率低于 30% 的项目预算、27 项执行 总收入 5836 万元，总支出 4682 万元，收支相 率为 0 的项目预算，合计 6.63 亿元，未及时采 - 54 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 取提醒纠正、收回统筹等有效措施，提升财政 101.60 万元，未及时上报财政收回统筹。 资金使用效益。 （3 ）未及时盘活结转结余超过 3. “三公经费”、会议费等预算管理不够严 2 年的存量资金 7083.6 万元。 （4 ）未按规定将 格。 （1 ）10 个单位“三公”经费、会议费支出超 财政专户收入的 852.37 万元计入当年收入。 预算，合计 28.65 万元。 （2 ）5 个单位未按规定 3. 市财政局绩效评价工作存在不足。 2020 列支公务用车运行维护费 6.05 万元。 （3 ）部分 年，市财政局组织对 2019 年度一般公共预算 单位未严格执行政府采购制度， 其中：3 个单 安排的 245 个项目，以单位自评、第三方抽查 位 6 项 政 府 采 购 无 预 算 ， 涉 及 金 额 33.84 万 复核的形式开展了绩效评价工作， 存在以下 元 ；1 个 单 位 政 府 采 购 预 算 编 制 不 完 整 ；2 个 不足：一是绩效评价的覆盖面不足。 所评价的 单位未严格执行自主采购报备手续。 245 个 项 目 支 出 ， 占 当 年 一 般 公 共 预 算 项 目 4.部分单位履行非税收入执收职责不到位。 423 个的 57.91% ； 由第三方开展复核评价的 （1）汕尾新区管委会应收未收防空地下室易地 项目 143 个，占 33.81% ，未能实现全覆盖的要 建设费 101.38 万元。 （2 ）有 3 个单位未及时上 求。 二是第三方复核评价的项目代表性不足， 缴非税收入 74.98 万元。 涉及重大政策、重点项目的绩效评价较少，保 （三）海丰县财政管理审计情况 障基本业务运行的项目占了较大比例。 市审计局与海丰县审计局联合对海丰县 （二）部门预算执行全覆盖审计情况 2020 年度预算执行、 决算草案和其他财政收 市审计局对市级 62 个预算单位及 63 个 支情况进行审计。 发现的主要问题是： 下属单位 2020 年度部门预算执行和其他财政 收支情况进行了审计。 发现的主要问题是： 1. 预算编制不够规范合理。 （1 ）年度预算 调整规模大，影响预算编制的严肃性。 （2 ）预 1. 部分预算单位履行主体责任不到位，导 算编制未细化到具体项目， 导致预算资金须 致项目预算执行率低。 因部分单位项目前期 重新上报财政核拨， 不利于财政资金及时发 工作不充分、工作推进慢、未根据实际资金需 挥效益。 （3 ）将 3 笔应直接安排给部门的项目 求编制和调整预算，导致 40 项当年安排的项 预算，列入代编预算。 （4 ）海丰县财政局预算 目预算执行率低于 30% ， 涉及 18 个单位，合 编制组织工作不到位， 部门预算上报时间滞 计 1.39 亿元；15 项上年或以前年度结转的项 后于预算批复时间。 目预算执行率低于 30% ， 涉及 10 个单位，合 计 1.06 亿元。 2.部分单位履行非税收入执收职责不到位。 （1）海丰县自然资源局应收未收 8 个建设项目 2.财务管理不规范行为仍有发生。 （1）4 个 的城市基础设施配套费 5779.26 万元。 （2）财 单位挤占专项经费 22.95 万元。 （2 ）8 个单位超 政 专 户 非 税 收 入 6822.21 万 元 未 及 时 上 缴 国 出规定范围和限额使用现金； 其中：5 个单位 库。 （3）财政部门未按规定制订国有资本收益 使用现金支付应由公务卡结算的费用 5.27 万 管理制度。 元；3 个单位超限额使用现金 17.72 万元。 （3 ） 3. 会计核算不规范。 （1 ）将国库集中支付 4 个单位结余或结转超过两年存量资金 结余的基本支出，以权责发生制列支费用，导 - 55 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 致多列当年预算支出 3110.12 万元。 （2 ）将偿 岗位补贴申请进行审批， 导致公益性岗位补 还债券资金本息等支出记挂在“其他应收款” 贴 11.43 万元未发放。 科目，少列当年预算支出 3.96 亿元。 4. 财政资金绩效管理有待加强。 （1 ）10 项 专项资金、3 项债券资金使用进度慢、 造成闲 3. 市人社局向 14 名不符合规定的人员发 放技能晋升培训补贴和适岗培训补贴 2.36 万 元。 置沉淀，涉及资金 2.55 亿元。 （2 ）海丰县农业 4. 海 丰 县 有 22 家 符 合 发 放 “吸 纳 就 业 困 农村局未及时出台资金安排使用方案， 导致 难人员社保补贴”“吸纳建档立卡贫困劳动力 乡 村 振 兴 资 金 1.22 亿 元 留 滞 在 县 财 政 130 就 业 补 贴 ”条 件 的 用 人 单 位 ，未 获 得 2020 年 天，未及时发挥资金效益。 （3 ）预算绩效评价 期间的相关补贴 8.53 万元。 5. 海丰县扶贫办未向 2502 名参加职业技 工作落实不到位， 覆盖范围小、 工作进度滞 后。 能培训的建档立卡贫困人员发放技能培训生 5. 执行相关政策和制度不到位。 （1 ）政府 活费补贴 75.06 万元。 投资建设工程项目竣工阶段管理不到位。 71 6. 陆河县未完成 2020 年度职业技能培训 个项目已竣工验收， 未向财政部门办理工程 3000 人次的任务。 当年培训人数 2084 人，完 竣工结算手续；94 个项目已完工交付使用，未 成任务数的 69.5% 。 办理工程竣工验收手续。 （2 ）财政投资评审工 （二）南粤家政就业工程落实情况方面 作 未 落 实 “简 政 放 权 ”，所 有 政 府 投 资 工 程 项 市 、县 两 级 人 社 部 门 在 落 实 “南 粤 家 政 ” 目均被列入投资评审范围。 就业工程政策方面存在以下问题： 一是市人 二、重大政策措施落实跟踪审计情况 社局对培训项目审核不严， 导致 3 家培训机 按 照 省 审 计 厅 的 统 一 部 署 ，围 绕 “六 保 ” 构 2019 年开办的初级育婴员培训项目课时少 “六稳”，市审计局对促进就业优先、南粤家政 于规定的 200 学时。 二是市人社局未将实施 就业工程、产业园区项目建设、中心城区停车 “南粤家政”工程促进就业工作纳入就业目标 场规划建设管理等 4 个方面开展了政策措施 责任制考核、 未牵头组织成立市级家政服务 落实情况的跟踪审计，发现的主要问题是： 行业协会。 三是市城区、海丰县尚未建立家政 （一）促进就业优先政策落实情况方面 示范社区。 四是陆丰市尚未建立家政扶贫对 1.失业保险基金稳岗返还政策落实不到位。 接帮扶机制。 五是汕尾市家政服务培训示范 一是失业保险基金稳岗返还政策宣传效果不 基地未完成省提出不少于 6 家的任务。 明显， 跟踪监测不到位， 导致 2019 年 1 至 9 月，市本级已发放失业保险金的企业数，仅占 （三）全市产业园区项目建设推进情况方 面 已参加失业保险登记企业总数的 6.7% ， 发放 1.产业园区土地闲置比例较高。 截至 2020 金额占已缴金额的 33.5% ，比例较低。 二是 2 年 4 月 底 ，红 草 、海 丰 县 、陆 河 县 产 业 园 区 存 家符合条件的企业未获得稳岗返还补贴。 在闲置土地的情况，3 个园区超期未开工的建 2. 市本级、海丰县未在规定时限对公益性 - 56 - 设用地 101.68 万平方米， 占园区已出让建设 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 用地 472.83 万平方米的 21.51% 。 3. 运营监管有待强化。 （1 ）市住建局未牵 2.标准化厂房利用率较低。 截至 2020 年 4 头建立停车配建联合审查监督机制， 缺乏对 月底，陆丰市、陆河县产业园区已建成的标准 停车设施经营者及运营情况的监管。 （2 ）市公 化厂房建筑面积 14.53 万平方米，未使用建筑 安局未牵头建立城市停车设施备案和停车基 面积 4.8 万平方米，占总建筑面积的 33.04%。 础信息数据采集机制， 未能及时公开相关信 3. 园区基础设施保障能力不足。 陆河县产 息，为车主提供停车便利。 业园未按规定建设污水处理厂， 红草产业园 三、市委市政府重点工作跟踪审计情况 供水需求存在缺口， 海丰县产业园供气需求 围 绕 市 委 市 政 府 “三 大 行 动 ”、国 家 级 城 存在缺口。 市创建等中心工作和决策部署， 市审计局开 4. 园区建设未严格落实有关制度。 一是红 展了落实情况跟踪审计，发现的主要问题是： 草 、陆 丰 市 、海 丰 县 、陆 河 县 等 4 个 产 业 园 所 （一）“基层基础建设年”决策部署落实情 在的当地政府， 未落实被征地农民的养老保 况方面 障，涉及 7082 人，资金 6336.9 万元。 二是海丰 1. “红色细胞工程”工作落实不到位。 截至 县、 陆河县等 2 个园区未严格执行企业入园 2020 年 11 月 ， （1 ） 各 县 （ 市 、 区 ） 尚 未 落 实 镇 准入制度。 三是红草产业园 21～23 期土地平 （街道）干部经济待遇一般高于县级机关同职 整 项 目 概 算 合 计 2.16 亿 元 未 执 行 招 投 标 制 级干部 20% 的政策要求。 （2 ）陆丰市、海丰县、 度。 红 海 湾 开 发 区 、华 侨 管 理 区 未 落 实 镇 （街 道 ） （四）中心城区停车场规划建设管理方面 公务员年度考核优秀等次比例提高到 20% 的 1. 管理制度不够完善。 （1）市城区未将城 政策要求。 （3 ）市城区未落实 1 名镇（街道）干 市公共停车设施建设列入政府年度工作计划。 部全脱产驻 1 村（社区）的政策要求。 （4 ）陆丰 （2）市公安局未制订城市停车管理制度。 （3）市 市、市城区、红海湾开发区、华侨管理区等有 9 住建局未建立城市停车设施备案工作制度和 个镇（街道）未落实正常离任村干部补贴政策。 城市停车设施专项规划编制机制。 （4 ）市住建 2. “平安细胞工程”工作落实不到位。 （1 ） 局未组织相关职能部门制订停车场用地的鼓 截至 2020 年 6 月 15 日， 市城区未完成一村 励政策和租金标准； 未组织相关职能部门制 （社区）一警配备工作。 （2 ）陆丰市、市城区、陆 订出台鼓励社会投资建设公共停车场的优惠 河县、华侨管理区有 17 个村（社区）乡村交通 政策。 安全劝导站工作落实不到位， 存在未设置交 2. 停车服务收费不够规范。 （1 ）市城区城 通安全劝导岗、 未配备交通安全劝导员、“七 管局将扣押车辆停放于第三方停车场保管， 必上时段”未开展安全劝导工作等问题。 （3 ） 未按规定予以承担保管费用， 而是转嫁给车 陆丰市、市城 区 、海 丰 县 、红 海 湾 开 发 区 有 17 主负担。 （2 ）个别停车场标价牌内容不全，仅 个村（社区）主干道未安装道路视频监控。 （4 ） 标示收费标准、投诉举报电话，未严格落实明 陆丰市、市城区、华侨管理区尚未出台农村宅 码标价制度。 基地管理制度。 （5 ）陆丰市、红海湾开发区、华 - 57 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 侨管理区尚未出台加强农村（社区）综合执法 二 手 房 交 易 （住 宅 ）、抵 押 权 登 记 、预 告 登 记 、 管理的配套文件。 （6 ）县区部分驻村（社区）法 抵押权注销登记、 预告抵押登记等 5 项事项 律顾问未按规定到村（社区）开展工作。 可进行网上办理。 （2 ）全市农业投资项目一直 （二）“营商环境优化年”决策部署落实情 况方面 采用人工受理和备案， 未实现网上办理和备 案。 （3 ）交警部门未将在车驾管业务系统上频 1. 便民利企服务政策落实不到位。 （1 ）不 繁取消预约或爽约的人员列入黑名单， 导致 动产转移登记业务未能落实“1 天办结”“一窗 一些人员恶意占号，“预约难” 的问题未得到 受理，并行办理”等要求，且缮证环节耗时长。 彻底解决。 （2 ）抵押权首次登记、“预售商品房预告 + 抵押 （三）重点建设项目情况方面 权预告” 登记等不动产登记业务未设置受理 市审计局对汕尾理工学院 （华南师大汕 时限，影响了便民程度。 （3 ）工建审批环节的 尾校区）项目一期工程、市东部水质净化厂及 代办、“一次性告知”等服务不到位，导致企业 配套管网一期工程、 红草工业园区标准厂房 办事绿色通道未打通， 申请人在网上申报后 及 配 套 设 施 项 目 （三 期 ）工 程 、市 消 防 训 练 基 仍需多次到现场提交申报材料，无法实现“最 地及战勤保障消防站工程、 汕尾新区 （高新 多跑一次”的要求。 （4 ）市城区“一次通办”工 区）消防站工程、市禁毒教育基地等建设项目 作落实不到位， 有 173 项要求即来即办的事 进行跟踪审计调查。 发现的主要问题是： 项无法实现“马上办”。 （5 ）陆丰市、海丰县、陆 1. 建设项目手续不齐全。 市东部水质净化 河县政务服务中心未能实现 “汕尾市工建审 厂及配套管网一期工程未办理建筑工程施工 批管理系统”与其他系统的信息互联互通、数 许 可 证 ；汕 尾 理 工 学 院 （华 南 师 大 汕 尾 校 区 ） 据共享互认， 部分业务无法在该系统上进行 项目一期工程和市东部水质净化厂及配套管 审批的问题。 网一期工程未办理初步概算批复； 汕尾理工 2. 信息化优势未得到充分发挥。 （1 ）市本 学院（华南师大汕尾校区）项目一期工程施工 级 、陆 丰 市 、海 丰 县 相 关 职 能 部 门 ，未 充 分 利 图设计文件未经审查； 市消防训练基地及战 用审批系统、 线上审图系统和电子证照系统 勤保障消防站项目， 工程已竣工未办理竣工 调阅相关共享信息，导致立项用地规划许可、 验收手续。 工程建设许可等审批只需提交一套申报材料 2. 部分工程管理不规范。 一是红草工业园 的便利政策未能落实。 （2 ）市城区一级部门间 区 标 准 厂 房 及 配 套 设 施 项 目 （三 期 ）工 程 、市 信息共享的网络平台尚未建成， 政务服务中 禁毒教育基地等 2 个建设项目的部分建设内 心收件受理系统与税务部门系统数据尚未完 容未按规定完善设计变更手续。 二是汕尾新 全对接， 未建立开办企业全链条信息共享机 区（高新区）消防站工程变更签证未按规定完 制。 善变更估价。 三是汕尾理工学院（华南师大汕 3. “网上办事”政策措施落实不到位。 （1 ） 尾校区）项目一期工程、汕尾市东部水质净化 不 动 产 登 记 实 现 网 上 办 理 的 事 项 比 例 低 ，仅 厂及配套管网一期工程、 红草工业园区标准 - 58 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 厂 房 及 配 套 设 施 项 目 （三 期 ）工 程 、汕 尾 新 区 河个别支流污染较为严重， 尤其是日兴河和 （高新区） 消防站工程、 市禁毒教育基地等 5 下关村后小支流水质为劣 V 类。 三是沿岸养 个建设项目，未按规定实施工程质量监理。 殖场排放物、污塘水体、农田施用的农药等随 （四）国家级城市创建情况方面 降雨流入河道，影响河流水质。 四是沿河尚有 1. 城市环境卫生管理力度有待加强。 （1 ） 41 个自然村未建设生活污水处理设施， 生活 市区部分路段车辆乱停乱放、 摩托车电动车 驾乘人员未佩戴头盔、 无牌证摩托车上路行 驶、行人车辆闯红灯等交通乱象严重。 （2 ）市 污水直排入河道。 四、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、污染 防治审计情况 区个别路段、 汕尾火车站周边等非法营运车 围 绕 “三 大 攻 坚 战 ”，审 计 机 关 重 点 开 展 辆违规拉客现象仍然存在。 （3 ）市城区个别农 了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、 污染防治 贸市场、个别路段门店管理不到位，存在车辆 情况审计。 发现的主要问题是： 乱停放，商户占道经营，“门前三包”落实不到 （一）精准扶贫、精准脱贫审计方面 位、流动摊贩现象严重等问题。 1.扶贫资金管理使用不规范。 （1）截至 2020 2.创建国家级城市相关基础设施短板尚未 年 6 月底，全市共有扶贫类及新农村建设类资 补齐。 （1 ）市城区部分村（社区）文化基础设施 金 210.93 万元留存于财政部门， 闲置超 1 年 建设不足。 审计抽查的新港街道、凤山街道等 以上。 （2 ）陆河县河口镇新华村扶贫资金 165 部分村（社区）未成年人心理健康辅导站设施 万元投资 4 个扶贫项目收益 6.44 万元， 未及 条 件不全，没有专门的工作场所，与其他功能 时分配给贫困户，影响 55 户 312 名贫困人员。 室混用。 （2）市文化中心项目推进慢。 截至 2020 （3）陆河县河口镇签订的 3 个扶贫投资协议不 年 7 月，作为创建省文明城市必备基础设施的 符合规定， 存在投资到期后扶贫资金被个人 市文化中心项目， 建设用地未落实，PPP 投资 占有的风险，涉及资金 1111.94 万元。 （4 ）海丰 建设模式的实施单位未确定。 （3 ）创建国家园 县、陆河县主管部门审核把关不严，向部分资 林城市公园项目建设进度缓慢。 截至 2020 年 料欠缺的就业类 “以奖代补” 项目发放奖补 12 月，金台山公园、青山仔公园只完成了前期 金。 （5 ）陆丰市、市城区、红海湾开发区超范围 工作； 老城区 9 处街头公园建设资金尚未落 向 54 名特困人员发放残疾人护理补贴、27 名 实，正开展初步设计工作。 特困人员发放残疾人生活补贴，涉及金额 3.69 3. 黄江河海丰西闸国考断面水质未达标。 万元。 （6）部分教育惠民资助发放不精准，有10 2020 年 1 至 7 月， 我市黄江河海丰西闸国考 名建档立卡贫困生未享受生活费补助， 涉及 断面水质平均为 Ⅳ 类， 未能达到 Ⅲ 类的国考 3.62 万元、 有 4 名建档立卡贫困生重复领取 断面目标， 严重影响我市申报创建国家生态 生活费补助，涉及 0.9 万元。 文明建设示范市。 造成断面未达标的主要原 2.扶贫项目建设管理不到位。 （1）截至 2020 因有： 一是海丰第二污水处理厂污水收集管 年6 月底，全市有 310 个有建房意愿的建档立 道建设滞后，污水处理进水量偏少。 二是黄江 卡贫困户新建住房尚未开工建设。（2）截至 2020 - 59 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 年 6 月底， 全市有 2564 个新农村建设项目已 促进完善规章制度 3 项。 完工，未办理竣工验收的有 234 个，未办理工 （二）乡村振兴战略方面 程结算审核的有 50 个。 （3 ）陆河县将 6 户不 市审计局对陆 丰 市 2018 至 2020 年 乡 村 符 合 条 件 的 对 象 纳 入 农 村 危 房 改 造 范 围 ，涉 及金额 20 万元。 振兴相关政策和资金进行了审计。 1. 高 标 准 农 田 建 设 存 在 的 问 题 ：（1 ）部 分 3. 扶贫政策落实不到位。 （1 ）海丰县 2019 建设资金使用效益低。 4 个高标准农田建设项 年预期实现 3983 户建档立卡贫困户接受劳动 目未按时完工， 项目进展缓慢， 涉及资金 技能培训，实际完成 1708 户，还有 2275 户未 2462.7 万元；6 个高标准农田建设项目验收不 接受劳动技能培训。 （2 ）全市处于义务教育阶 及时，未交付使用，涉及资金 3765 万元；甲西 段的适龄建档立卡贫困学生中， 仍有 244 人 镇个别高标准农田建设项目存在“断头渠”问 处于辍学状态。 （3 ）建档立卡贫困人员养老保 题，无法发挥实际作用，造成 162 万元资金浪 险金发放政策落实不到位， 未领取养老保险 费。 （2 ）部分项目建设不合规。 甲西镇有 2 个 金的人数 198 人，发放不足 9 个月的人数 405 农田建设项目未按规划设计施工， 存在偷工 人。 （4 ）陆丰市、陆河县、市城区、红海湾开发 减料、 工程质量不达标的问题， 涉及资金 区 未 向 57 名 低 保 兜 底 残 疾 人 员 发 放 残 疾 人 71.92 万元；陆丰市将不符合要求的区域纳入 生活补贴。 （5 ）陆丰市、市城区、海丰县、陆河 高 标 准 农 田 建 设 范 围 ， 涉 及 1.08 万 亩 ， 县 未 向 15 名 建 档 立 卡 残 疾 人 员 发 放 残 疾 人 1627.95 万元。 （3 ）项目后续监管不足。 陆丰市 护理补贴。 （6 ）全市有 4855 名重度残疾人未 未能落实粮食生产功能区后续保护和建设责 申领残疾人护理补贴。 任 ，管 理 缺 失 ，有 13 个 已 建 成 高 标 准 农 田 未 4. 脱贫攻坚成果仍需进一步巩固。 （1 ）海 丰 县 未 及 时 启 动 13 个 协 议 即 将 到 期 的 产 业 被划为永久基本农田实行特殊保护， 涉及 2.55 万亩。 扶贫项目后续衔接工作，涉及金额 1329.85 万 2. 乡 村 产 业 发 展 存 在 的 问 题 ：（1 ）信 贷 扶 元，项目涉及 2579 户贫困户 8952 人。 （2 ）海 持农业政策落实不到位。 抽查 11 个农业产业 丰县有 5 个镇 4 条村将扶贫资金投向经营状 项目实施主体，发现 11 个实施主体从未享受 况不良、持续亏损的主体，涉及金额 551.01 万 过贷款、担保等扶持政策。 （2 ）财政专项补助 元，扶贫资金与资产存在安全风险。 （3 ）陆河 资金未发挥效益。 省级现代农业产业园 2 个 县 53 个扶贫项目投资效益不佳，分红收益由 实施主体未及时使用省级财政专项补助资 财政兜底，涉及资金 1.46 亿元，项目涉及贫困 金，造成 253.32 万元闲置；2 家甘薯省级现代 户 3344 户 14188 人。 农业产业园项目建设缓慢， 涉及金额 630.34 针对本轮审计发现的问题， 审计机关加 万元。 （3 ）产业园项目监管不到位。 1 家萝卜省 大整改监督力度， 已督促整改问题 28 个，整 级 现 代 农 业 产 业 园 项 目 、10 家 甘 薯 省 级 现 代 改 完 成 率 为 84.85% 。 整 改 问 题 金 额 2.59 亿 农业产业园项目， 分别虚报自筹资金投资完 元，采纳审计建议 3 条，推动 30 个项目进度， 成额 6174.38 万元、9222.97 万元；甘薯省级现 - 60 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 代农业产业园 3 个建设工程项目未实行公开 化建设任务； 有 4 个村污水处理设施出水口 招投标，涉及资金 2157.2 万元。 （4 ）产业园服 污水排放不达标， 已建成的 6 座污水处理终 务保障有待加强。 产业园绩效评估工作不规 端设施长期闲置。 （2 ）农村厕所革命不彻底。 范， 未采取自评和第三方机构复评相结合的 抽查发现， 有 10 个公厕规划选址不合理；52 方式对产业园项目进行绩效评估； 有 3 个现 座新建公厕、43 户新建户厕不符合建设要求； 代 产 业 园 的 农 产 品 未 进 行 “两 品 一 标 ”认 证 ， 48 座 公 厕 、68 户 户 厕 的 排 放 未 经 无 害 化 处 涉及 20 家企业。 理。 （3 ）农村垃圾处理不符合要求。 有 5 个农 3.涉农资金统筹整合存在的问题：（1）未及 时对 2019 年度涉农资金项目绩效目标开展自 村 生 活 垃 圾 处 理 点 露 天 焚 烧 垃 圾 ，18 处 非 正 规垃圾堆放点未及时整治。 评，绩效管理不到位。 （2 ）未将涉农资金使用 3.陆河县上护镇政府自然资源保护管理不 全过程信息进行公开。 （3 ）农业部门挪用省级 到位。 （1 ）未按要求处置 2 处非法洗砂场。 （2 ） 涉农专项资金 5.3 万元用于行政支出。 对温泉企业取水监督管理不到位。 2 家在建、 （三）污染防治攻坚战和国有资源管理方 在经营企业未取得地热水取水许可证。 （3 ）有 3 家养猪场未办理环境影响评价登记。 （4 ）有 面 对中心城市垃圾处理情况、 陆丰市农村 5 个行政村未完成污水处理设施建设， 有 11 人居环境整治情况、 陆河县上护镇自然资源 个行政村未铺设管网， 未实现管网与污水处 资产情况进行了审计。 理设施联通的目标任务。 1. 中心城市垃圾处理工作滞后。 （1 ）垃圾 五、重点民生项目和资金审计情况 分 类 收 运 处 理 系 统 不 健 全 。 截 至 2020 年 12 审计机关对我市社会保险基金、 保障性 月底，市级可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、大 安居工程资金投入和使用绩效情况、 惠渔政 件垃圾、 园林绿化垃圾等各类垃圾的收运处 策落实情况、 城乡义务教育补助经费使用情 理体系建设相对滞后， 尚未建立分类收运台 况进行了审计。 发现的主要问题是： 账。 （2 ）市级回收网络和再生资源网络“两网 （一）社会保险基金审计 融合”尚未建立。 （3 ）未实现公共机构生活垃 1. 社保政策落实方面：（1 ）陆丰市 2020 年 圾分类全覆盖的目标。 截至 2020 年 12 月底， 度城乡居民养老保险财政补助资金 162.13 万 市本级、 市城区公共机构开展垃圾分类的覆 元 、2019 年 度 58743 名 特 殊 人 员 城 乡 居 民 养 盖率分别为 75% 、82% 。（4 ）垃圾分类处理设施 老保险费 704.92 万元，截至 2020 年底尚未拨 不完善。 市级日处理 200 吨厨余垃圾的处理 付到位。 （2 ）陆河县逾期一年未将 2020 年公 设施未建成，市级有害垃圾未规范处置。 立 医 院 取 消 药 品 加 成 财 政 补 偿 资 金 23.81 万 2.陆丰市农村人居环境整治仍需加强。 （1） 元拨付相关单位。 （3 ）截至 2020 年 11 月底， 污水处理工作进展滞后。有 616 个村未完成农 陆丰市、 海丰县仍有被征地农民养老保障资 村生活污水处理设施建设任务； 有 487 个村 金 3.31 亿 元 未 分 配 落 实 到 具 体 保 障 对 象 ，涉 未完成雨污分流、 污水排放管道收集或暗渠 及被征地农民 36744 人。 （4 ）截至 2020 年底， - 61 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕 尾 市 有 151 名 优 抚 对 象 、70 名 建 档 立 卡 贫 员死亡后， 其家属仍违规领取工伤保险待遇 困户等重点人群， 未按规定参加城乡居民基 3.74 万元。 本医疗保险。 （5 ）40 家企业分支机构未按所属 3. 社 会 保 险 基 金 运 行 管 理 方 面 ：（1 ）市 级 独立法人划型， 违规享受社会保险费减免 城镇职工基本养老保险基金 3 亿元、 基本医 156.37 万元。 （6 ）全市有 305 个用人单位 3993 疗保险基金 5 亿元、 工伤保险基金 0.3 亿元， 人次，未按规定缴纳生育保险费。 （7）截至 2020 未通过竞争性方式或集体决策方式存放时间 年底， 汕尾市 10 家中小微企业因划型不准确， 达 36 个月，分别少收利息 618.75 万 元 、937.5 未享受社会保险费减免政策 5.43 万元。 （8 ）截 万元、61.87 万元。 （2 ）市级城乡居民基本养老 至 2020 年底，违规使用企业职工基本养老保 保险结余资金 2 亿元， 滞后 4 个月办理 3 年 险基金垫付机关事业单位养老保险个人退费 定期存款手续；另有 1.11 亿元，以活期存款或 2174.27 万元，涉及 200 个单位 853 人次。 （9 ） 3 个月定期存款方式存放。 （3 ）陆丰市机关事 未及时清退职工个人账户沉淀资金 360.93 万 业单位养老保险结余资金 3.72 亿元， 全部以 元。 （10 ）机关事业单位养老保险改革个人缴 活期存款存于银行。 （4 ）市财政局未及时将市 费本息 1598.04 万元未退还，涉及 3453 人。 级医保基金 6.8 亿元、 工伤基金 1.11 亿元的 2. 社保基金使用管理方面：（1 ）截至 2020 年 12 月 底 ， 市 社 保 局 和 市 医 保 局 尚 未 完 成 活期存款，转存为 3 年定期存款，分别少收利 息 937.6 万元、162.34 万元。 2019 年 度 汕 尾 市 医 疗 机 构 医 疗 费 用 清 算 工 （二）保障性安居工程审计情况 作，涉及金额 7.78 亿元。 （2 ）部分医疗机构利 1. 公租房保障未充分考虑潜在性需求。 截 用串换诊疗项目等手段套取医保基金 324.97 至 2020 年底，全市特殊人群总数 40794 人，纳 万元。 （3 ）社会保险经办机构违规向 1023 名 入 保 障 房 保 障 的 6171 人 ，仅 占 15.13% ，保 障 不符合条件人员支付养老保险待遇 345.62 万 覆盖面较低。 而《汕尾市住房发展规划（2019- 元。 （4 ）3 人在 2018 至 2020 年期间跨省重复 2022 年）》制定的 4 年内全市新增公租房 2450 领取养老保险待遇 27.81 万元。 （5 ）截至 2020 套的规划目标，不能满足潜在性需求。 年 底 ，市 医 保 局 、市 社 保 局 审 核 不 严 ，导 致 重 2. 部分保障房项目建设进度缓慢，资金闲 复发放医保待遇 13.66 万元。 （6 ）社保主管部 置。 （1 ）海丰县 2015 至 2016 年度 200 套城市 门 违 规 支 付 工 伤 保 险 工 亡 待 遇 164.84 万 元 。 棚户区改造住房项目，截至 2020 年 12 月底， （7 ）医保经办机构违规向 27 个一级医疗机构 仍未能完成整体工程竣工验收， 未能达到分 支付仅限二级以上医院使用的药品金额 配入住条件。 （2 ）截至 2020 年底，海丰县住建 198.99 万元。 （8）定点医疗机构以超标准收费、 局未完成 2018 年棚户区改造住房 50 套建设 重复收费、分解项目收费、无检测项目收费等 任 务 ， 并 造 成 81 万 元 中 央 资 金 闲 置 2 年 和 方式违规收费 185.19 万元。 （9 ）市社保局多计 117.35 万 元 省 级 专 项 资 金 被 省 财 政 厅 收 回 。 付工伤人员的一次性工伤待遇 9.1 万元。 （10 ） （3 ）截至 2020 年 12 月底，陆河县 131.55 万元 海丰县、 陆河县 6 名享受工伤保险待遇的人 租金补贴资金闲置超 1 年未使用。 （4 ）陆丰市 - 62 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 237.12 万元保障性安居工程专项资金闲置超 子渔港避风锚地升级改造和整治维护项目， 2 年未使用。 2019 年 6 月收到省财政资金 2000 万元，截止 3. 保障房分配管理不到位。 （1 ）截至 2020 2021 年 4 月，尚未实质开工，未能在资金下达 年底，市公租房信息系统尚未上线，且未与市 之日起 18 个月完成建设任务。 （3 ）市城区捷 不动产登记平台、市车辆信息平台、市民政局 胜海堤加固项目工程， 由于市城区政府未及 的相关信息平台等实现信息共享， 公租房信 时安排缺口资金 2200 万元，导致工程建设进 息平台建设推进较慢， 削弱了对保障对象的 度相当缓慢，未能按照计划在 2017 年 10 月前 管理力度。 （2 ）陆河县 8 户、海丰县 1 户存在 竣工。 重复享受公租房实物保障或租赁补贴待遇的 （四）城乡义务教育补助经费审计情况 问题，涉及金额 10.24 万元。 （3 ）359 户不符合 市审计局对市本级、海丰县、陆河县 2020 条件的对象享受公租房保障。 （4 ）127 户残障 年城乡义务教育补助经费管理使用情况进行 或生活困难的公租房轮候人员， 未得到优先 审计。 发现的主要问题是： 安排。 （5 ）96 套已分配公租房在 2020 年度连 1. 经费管理不规范。 （1 ）海丰县未及时拨 续闲置超 6 个月以上。 （6 ）截至 2020 年底，有 付 2021 年春季义务教育补助经费，造成了部 4027 套 政 府 投 资 建 设 或 管 理 的 公 租 房 未 确 分学校出现经费紧张甚至拖欠水电费的情 权。 况。 （2 ）有 8 所学校超范围使用公用经费 63.4 （三）惠渔政策落实情况审计调查 万元。 （3 ）有 12 所学校结余两年以上存量资 1.部分惠渔政策落实不到位。 （1）截至 2021 金未上缴财政，涉及资金 382.24 万元。 （4 ）部 年 3 月，陆丰市、红海湾开发区尚未发放 2019 分学校存在超出规定范围和限额使用现金、 年度油补资金 3676 万元。 （2 ）陆丰市、红海湾 使用不合规票据入账、固定资产未入账、多头 开 发 区 发 放 2020 年 度 休 （禁 ）渔 补 资 金 工 作 开立银行账户、 未严格执行政府采购规定等 滞后，涉及资金 255.45 万元。 （3 ）陆丰市、市城 会计核算和财务管理不规范的行为。 区 开 展 “减 船 转 产 ”工 作 滞 后 ，未 能 落 实 上 级 下达的 2020 年度绩效目标。 2. 教师配备不达标。 （1 ）海丰县全县公办 学校义务教育阶段教师编制 5364 名，在编教 2. 渔业部门未认真履职。 （1 ）陆丰市农业 职工 5191 名，聘用非编制教师 448 名；市特殊 农 村 局 违 规 多 发 25 艘 不 符 合 条 件 的 渔 船 油 教育学校编制 41 名，在编教职工 24 名，聘用 补资金 29.85 万元。 （2 ）红海湾开发区渔政部 非编制教师 9 名，存在“有编不补”的情况。 门违规收取已取消的行政事业性收费 1.68 万 （2 ）海丰县有 30 所公办小学在编教职工与学 元。 生比例超过 1:19 ， 有 7 所初级中学在编教职 3. 渔业项目建设进度缓慢。 （1 ）截至 2021 年 3 月， 陆丰市金厢人工鱼礁建设项目仍未 工与学生比例超过 1:13.5 ，不符合规定的教工 与学生比例。 开展主体工程项目的招投标工作， 项目建设 3. 部分学校绩效工资考核管理不规范。 部 资金 2500 万元闲置超过 2 年。 （2 ）陆丰市甲 分学校绩效工资分配方案差异性较大， 分配 - 63 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 缺乏依据，内容笼统，未按规定比例设立基础 万元，违规用于场地装修等事项。 性和奖励性绩效，未能向一线老师、骨干教师 4. 部 门 联 通 机 制 缺 失 ，补 助 资 金 被 多 领 。 倾斜，未将教师教学效果、研究成果等纳入绩 由于公安、民政、社保等部门之间未建立信息 效考核。 同时，教育主管部门对各学校绩效管 互联共享机制，动态核查工作不到位，造成主 理工作缺乏监督指导。 管部门未能及时发现并取消死亡人员补助资 六、绩效审计情况 格，其中：陆丰市、红海湾开发区向 29 名已死 按 照 党 中 央 、国 务 院 “花 钱 必 问 效 ”的 精 亡的人员发放困难群众救助、 最低生活保障 神， 对新增财政资金直达市县直接惠企利民 金 3.79 万 元 ；陆 丰 市 退 役 军 人 事 务 局 ， 向 50 情况、政府性债券管理使用情况、全市技工培 名已死亡的优抚对象发放困难群众救助共 养政策落实情况和资金使用绩效情况、 生活 12.79 万元。 垃圾处理设施建设管理及运营情况开展了绩 效审计。 发现的主要问题是： （一）新增财政直达资金情况方面 5. 违规使用资金。 市城区财政局将“2020 年革命老区转移支付资金”867 万元， 违规用 于发放行政事业单位人员工资。 1. 前 期 准 备 不 充 分 、开 工 慢 ，导 致 海 丰 大 截至 2021 年 6 月底，审计发现的 28 个问 湾区生态康养体验景观示范带建设项目等 8 题已完成整改 26 个， 尚未完成整改的 2 个： 个抗疫特别国债基建项目资金使用进度缓 （1 ）陆丰市涉及向死亡人员违规发放 12.79 万 慢，合计 4.73 亿元。 元的问题，已追回 9.27 万元，仍有 3.52 万元未 2. 部分单位工作跟进不及时，资金滞留财 追回。 （2）海丰县中央财政扶贫直达资金 218 政。 （1 ）陆河县困难学生补助资金 163 万元， 万 元 未 支 出 的 问 题 ，已 支 出 149.1 万 元 ，仍 有 因 县 教 育 局 无 法 统 计 困 难 救 助 学 生 名 单 ，资 68.9 万元未使用。 金未支出。 （2 ）陆丰市“2020 年中央财政困难 （二）政府性债券管理使用情况 群众救助补助 （第二批）” 特殊直达资金 938 2020 年市本级地方政府债务余额 175.62 万元，因民政部门提供困难群众救助名单慢， 亿 元 ， 是 债 务 限 额 189.7 亿 元 的 92.58% ， 其 资金未支出。 中 ：一 般 债 务 余 额 49.17 亿 元 、专 项 债 务 余 额 3.部分下达至企业的直达资金使用效益不 126.45 亿元。 发现的主要问题是： 佳。 （1 ）中央直达的“2020 年应急物资保障体 1. 债券资金分配不合理，导致债券资金无 系建设补助”2400 万元，用于市城区应急物资 法支出。 市发改局、市财政局向汕尾市高级技 保障体系生产能力建设， 因承接单位的生产 工学校二期项目、 汕尾职业技术学院扩建项 基地建设推进慢，未能在 2020 年底前形成实 目 （新 校 区 ）、汕 尾 市 中 医 院 建 设 项 目 等 3 个 际生产力。 （2 ）下达海丰县、陆河县的中央财 条件不成熟的项目安排 2020 年债券资金 3.7 政扶贫直达资金 629 万元， 因各实施主体的 亿元，因项目前期工作准备不足，资金到位后 项目未开展，资金未使用。 （3 ）市城区龙泰种 无 法 开 工 ，截 至 2021 年 3 月 底 ，债 券 资 金 未 养 合 作 社 将 中 央 财 政 专 项 扶 贫 直 达 资 金 20 支出 1.11 亿元，其中：汕尾市高级技工学校二 - 64 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 期项目 2657.89 万元，汕尾职业技术学院扩建 率分别为 16.67% 、11.96% 。二是陆丰市技工学 项 目 （新 校 区 ）6459.6 万 元 ， 汕 尾 市 中 医 院 建 校 部 分 专 业 入 学 比 例 低 ，2017~2020 学 年 ，会 设项目 1981.19 万元。 计、汽车维修、农村经济综合管理 3 个专业实 2. 部分债券资金使用进度慢。 际招生率分别为 0 、52% 、52% 。 三是陆河县参 （1 ）红海湾白沙湖片土地储备项目、市区 加职业技能培训学员从事与培训相关职业比 东涌片区中轴线两侧项目、 市区火车站北片 例较低。 经电话访问 50 名学员，仅有 12 名占 土地储备项目、 汕尾市高级技工学校一期项 24% 的学员从事与培训专业相关的职业。 目等 4 个项目，因土地权属争议、用地指标无 2. 教学质量有待提高。 一是汕尾市高级技 法 落 实 、推 进 慢 等 原 因 ，导 致 2019 年 度 新 增 工学校技术理论课教师和实习指导教师占教 债券资金 10.52 亿元结存 1 年以上。 师 队 伍 总 人 数 低 于 规 定 的 70％ 以 上 的 要 求 。 （2 ）红 海 西 路 市 政 综 合 改 造 工 程 安 置 小 该校共有技术理论课教师和实习指导教师 区建设项目、 海滨大道至金湖路市政道路升 104 名，占总教师人数 185 名的 56.2％ 。 二是 级改造工程配套建设项目、 深汕中心医院项 陆河县个别培训机构 2020 年初级育婴员培训 目、 林伟华中学综合楼和体艺游泳馆及配套 课程学时少于规定的 200 学时。 三是与无资 工程、工业大道西段等市政综合工程项目、公 质培训机构联合办学。 陆丰市技工学校未经 平水库至汕尾市管道输水工程项目、 海汕路 审批， 与未取得办学许可证的培训机构合作 西闸至埔边段综合改造工程安置小区等 7 个 开展妇婴护理专项职业能力培训。 项 目 ，因 前 期 工 作 准 备 不 足 、建 设 进 度 缓 慢 、 3. 技工培养部分工作推进缓慢。 一是截至 资金预计超过实际需求等原因，导致 2020 年 2021 年 2 月 底 ，陆 河 县 未 制 定 “乡 村 工 匠 ”实 度新增债券资金 3.52 亿元未支出。 施计划，影响“乡村工匠”工程实施推进。 二是 3.红海湾经济开发区未经省财政部门批准， 截至 2021 年 3 月，陆丰市高级技工学校尚未 将用于红海湾经济开发区人民医院迁建工程 启动建设。 三是汕尾市人社局未完成南粤乡 项目的债券资金 1966.79 万元，调整用于支付 村特色大师工作室建设任务， 影响 “乡村工 医院迁建项目的国有土地使用权补偿金。 匠”培训工作的开展。 四是陆丰市、陆河县未 4.红海湾经济开发区公共事业局未按照施 工合同的要求严格核算工程量和进度款，导致 组织建设“技能夜校”，陆河县未利用“技能网 校”开展培训。 多付汕尾红海湾经济开发区人民医院迁建工 程项目进度款 1018.23 万元。 （三）技工培养政策落实和资金使用绩效 情况 （四）生活垃圾处理设施建设管理及运营 方面 1. 未及时办理竣工结算。 2016 年 4 月，市 生活垃圾无害化处理中心首期工程完成竣工 1. “广东技工” 培养政策实施效果存在不 验 收 ，2017 年 5 月 通 过 环 境 保 护 验 收 正 式 投 足。 一是汕尾市高级技工学校、陆丰市技工学 入商业运营。 截至 2020 年 12 月底，该项目尚 校学生辍学率较高，2017~2020 学年， 总辍学 未办理竣工结算。 - 65 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 2. 工程未验收先使用。 市生活垃圾无害化 欠 费 金 额 合 计 764.53 万 元 ， 涉 及 用 水 量 处 理 中 心 二 期 工 程 ， 于 2019 年 12 月 完 工 ， 209.28 万立方米。 （2 ）2012 年前累计被拖欠的 2020 年 1 月投入使用。 截至 2020 年 12 月底， 水费 268.34 万元未登记入账。 （3 ）2018~2019 该项目尚未办理竣工验收手续。 连续 2 年未开展打击偷水行为的专项行动。 3. 多计生活垃圾处理费 915.34 万元。 汕 （4 ）对 创 文 创 卫 、清 洗 马 路 、园 林 绿 化 等 公 共 尾三峰环保发电有限公司未按约定的价格计 用水，未采取有效措施进行管理和核算，公共 算 垃 圾 处 理 费 ，多 计 各 县 （市 、区 ）2020 年 1~ 用水计量不清。 11 月总计 45.92 万吨生活垃圾的垃圾处理费 915.34 万元。 4. 垃圾压缩车闲置。 2017 年市住建局采 3. 截留污水处理费 3742.93 万元。 其中： 2017 年 及 以 前 年 度 3243.87 万 元 ；2018~2020 年度 499.06 万元。 购 密 闭 式 垃 圾 压 缩 车 6 辆 合 计 270 万 元 ， 于 4. 欠缴水资源费 3450.5 万元。 其中：2017 2018 年 2 月转交市城区城市管理和综合执法 年 及 以 前 年 度 1783.22 万 元 ；2018 年 263.45 局使用。 由于压缩车质量及超载转运等原因， 万元；2019 年 1403.83 万元。 无法正常压缩转运垃圾，自 2019 年 7 月起压 缩车停止使用，造成车辆闲置。 七、国有资产审计情况 市 审 计 局 组 织 对 市 供 水 总 公 司 2018 至 5.公司管理制度不够健全，经营管理不善， 截至 2020 年底，累计亏损额 1.05 亿元。 （二 ）全 市 2018 至 2020 年 工 业 企 业 技 改 专项资金方面 2020 年公共供水情况、 全市 2018 至 2020 年 1. 未能完成省下达的技改目标任务。 2018 工业企业技改专项资金审计。 发现的主要问 年 ，我 市 工 业 技 改 投 资 为 95.04 亿 元 ，同 比 增 题是： 速为 9.1% ，未能完成省要求的 2018 年工业技 （一 ）市 供 水 总 公 司 2018 至 2020 年 公 共 供水情况 改投资增速 15% 的目标。 2.陆丰市工信部门落实技改工作不力。 2018 1. 管网漏损率大，水资源浪费严重。 由于 至 2020 年 6 月，陆丰市 75 家规模以上企业， 节水制度不完善，供水管网的探漏、补漏措施 仅 2 家企业申报技改项目， 且均未获得技改 落实不到位、供水管网缺乏日常监控等原因， 资金补助。 陆丰市科工信局未将技改项目申 2018 至 2020 年 市 供 水 总 公 司 公 共 供 水 管 网 报通知下达至所辖企业， 仅是将通知转发至 漏损率分别为：32.69% 、32.53% 、28.26% ，漏损 镇一级政府，未切实履行宣传政策、引导企业 率超过省“到 2020 年，控制在 10% 以内”的要 申报技改项目的职责。 求，3 年共流失水量 5819.16 万立方米。 3. 工信部门履职不到位。 未按规定加强对 2. 供水管理不够规范。 （1 ）水费追缴力度 企业和技改项目的督促指导， 全市上报普惠 不足。 市供水总公司未建立水费追缴相关管 性事后奖补项目 25 个，仅 2 个项目获得奖补 理制度，未采取有效措施进行水费追缴。 截至 401.89 万元， 省下达的普惠性事后奖补资金 2020 年 12 月底， 累计被 14431 户拖欠水费， 2000 万元被省财政厅收回 1598.11 万元。 - 66 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 4. 海丰县股权投资项目管理不到位。 一是 实和保障市委、市政府中心工作、重要措施的 股权投资监管单位未按要求对股权资金使用 顺利推行， 把钱花在刀刃上。 要全面落实市 单位开展监管，履行监管职责不到位。 二是股 委、市政府《关于全面实施预算绩效管理的实 权投资监管单位未按要求对股权投资项目开 施意见》 精神， 健全全过程预算绩效管理链 展尽职调查。 三是海丰县科工信局未要求股 条 ，加 快 项 目 建 设 进 度 ，用 好 用 快 债 券 资 金 ， 权投资监管单位向注资项目派出监事、董事； 增强“先谋事、后排钱”理念，强化预算编制执 未要求股权资金实行联合印鉴管理， 不符合 行刚性约束， 压实部门预算执行和科学理财 财政经营性资金股权投资的相关规定， 在一 的主体责任，防止资金闲置，切实做到花钱必 定程度上削弱了受托管理机构对被投资企业 问效、无效必问责。 的监管。 （二）继续深化改革，着力推进政策落实。 八、审计移送的违纪违法问题线索情况 各 部 门 要 积 极 作 为 、主 动 担 当 ，深 入 推 进 “放 2020 至 2021 年 6 月，市审计局就审计中 管服”改革，全面梳理现行管理体制中与上级 发现的涉及公共资源管理、侵害群众利益、工 政策落实不衔接、不配套的矛盾，健全配套制 程建设违法违规等问题， 向有关部门移送线 度机制，全力解决群众意见大、反映强烈的堵 索 19 起。 点、痛点；要认真贯彻落实市委市政府的决策 九、原因分析及审计建议 部署和要求，纵深推进“三大行动”，加强巩固 以上问题产生的主要原因： 一是预算管 脱贫攻坚成果， 保障乡村振兴战略的有效衔 理体制改革还不够彻底， 落实简政放权还不 接，继续加强污染防治力度，保护汕尾的绿水 到 位 ，预 算 编 制 、资 金 安 排 、绩 效 考 核 等 方 面 蓝天；要全力推动“数字政府”等重点工作，不 不够科学合理。 二是一些地区、部门落实重大 断优化营商环境， 充分激发各类市场主体活 决策和政策措施不到位， 存在慢作为、 懒作 力，保持经济社会持续高速发展的良好态势。 为 、不 作 为 的 现 象 ，缺 乏 攻 坚 克 难 、主 动 作 为 （三 ）加 强 重 点 领 域 风 险 防 控 ，进 一 步 完 的坚定信心和有效办法。 三是监督管理机制 善监督管理机制。 各单位各部门要加强对重 不够完善， 部门之间协调联动机制尚不健全 点 资 金 、重 点 项 目 的 监 管 ，压 实 管 理 责 任 ，严 有力，权责划分不够清晰，部门主体责任落实 肃查处违法违规行为； 要加强部门间信息共 不到位。 综合审计反映的问题，提出以下审计 享 和 工 作 衔 接 ，形 成 工 作 合 力 ，充 分 发 挥 “数 建议： 字政府”的管理效力，提高管理水平和管理力 （一）突出保障重点，强化预算绩效理念。 度；要重视审计发现问题的整改工作，对工作 在目前财力紧张的情况下， 要统筹使用有限 推进中存在的错误要及时纠正， 做好审计整 的财政资源， 积极盘活各类存量资金和闲置 改后半篇文章； 要尽快完善相关的监督管理 资产，合理安排资金，认真落实过“紧日子”的 制度、经济决策制度及决策事项清单，强化制 要 求 ，优 化 财 政 支 出 结 构 ，全 力 保 障 党 中 央 、 度约束力和执行力，发挥制度刚性约束作用， 国务院、省委、省政府重大方针政策的贯彻落 从机制体制上堵住管理漏洞。 - 67 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 对本审计工作报告反映的具体审计情 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 况，市审计局已依法征求了被审计单位意见， 今年是中国共产党成立 100 周年， 也是 出具了审计报告。 对违反财经法规的问题，已 “十 四 五 ”开 局 之 年 ，做 好 各 项 审 计 工 作 意 义 作出处理意见；对制度不完善、管理不规范的 重大。 我们将更加紧密地团结在以习近平同 问题，建议有关部门单位建章立制，切实加强 志为核心的党中央周围， 坚持以习近平新时 内部管理； 报告反映的问题正在得到整改和 代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻 纠正。 对涉嫌严重违法违纪线索，已按有关规 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、 定移交相关部门进一步查处。 下一步，市审计 五中全会精神，自觉接受人大监督，依法履行 局将加强跟踪督促， 并按照有关规定向市人 审计监督职责，为我市“十四五”开好局、起好 大常委会报告审计整改情况。 步作出新的更大贡献。 - 68 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十一次会议对市人民 政府关于汕尾市 2021 年上半年国民经济和 社会发展计划执行情况报告的审议意见 2021 年 8 月 31 日，市七届人大常委会第 情况的报告》 及做好下半年经济社会发展工 五十一次会议听取和审议了市人民政府《关于 作，完成全年各项目标任务提出的工作意见及 汕尾市 2021 年上半年国民经济和社会发展计 措施，同意市人大财政经济委员会《关于汕尾 划执行情况的报告》，听取了市人大财政经济 市 2021 年上半年国民经济和社会发展计划执 委员会 《关于汕尾市 2021 年上半年国民经济 行情况报告的初审情况报告》及做好下半年工 和社会发展计划执行情况报告的初审情况报 作提的意见和建议。 会议提出如下意见： 告》。 一、切实提高政治站位，勇于作为，攻坚克 会议认为，今年以来，全市各地各部门以 难，确保完成全年目标任务。 市政府及其有关 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主 坚决贯彻落实党中央、省委决策部署和市委工 义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在 作要求，坚持稳中求进工作总基调，认真执行 庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要 市七届人大六次会议通过的《政府工作报告》 讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记、 和 2021 年国民经济和社会发展计划， 扎实做 党中央对经济形势的分析判断和决策部署上 好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济恢 来，准确把握上半年经济工作取得的新成效和 复稳中加固、稳中向好，总体经济保持较快发 当前面临的新形势，认真落实省委十二届十四 展，全面接轨深圳、全力融入“双区”建设稳步 次全会和市委七届十五次全会精神，在市委的 推进，现代化产业体系加快建设，项目“双进” 坚 强 领 导 下 ，保 持 战 略 定 力 ，勇 于 担 当 作 为 ， 取得突破，城市品质不断提升，重点领域改革 善谋发展，攻坚克难，坚决咬定今年主要预期 纵深推进，乡村振兴步伐明显加快，民生社会 目标不放松，努力完成全年经济社会发展目标 事业持续改善。 总的看来，我市上半年国民经 任务。 济和社会发展计划执行情况良好，各项工作有 二、更好统筹疫情防控和经济社会发展，努 序 推 进 ，为 实 现 “十 四 五 ”良 好 开 局 奠 定 了 坚 力实现经济社会发展“全年红”。 慎终如始抓好 实基础。 会议同意市人民政府 《关于汕尾市 疫情防控各项措施，持续巩固扩大疫苗接种成 2021 年上半年国民经济和社会发展计划执行 果，全力筑牢 “外 防 输 入 、内 防 反 弹 ”铜 墙 铁 - 69 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 壁。 坚定不移抓优抓活“经济报表”，聚焦薄弱 指标，保障新增建设用地指标需求，同时加大 环 节 和 优 势 指 标 ，加 快 补 短 板 、锻 长 板 ，强 弱 重大项目和民生项目报批，使用国家、省级用 项 、扬 优 势 ，努 力 实 现 经 济 发 展 更 加 稳 健 、更 地指标，做大存量用地基数，切实强化用地要 高 质 量 ，确 保 汕 尾 “十 四 五 ”开 好 局 、起 好 步 ， 素保障。 实现经济社会发展“全年红”。 五、全力打好营商环境攻坚战，进一步激 三、促进居民消费升级和扩大有效投资， 发各类市场主体活力和信心。 要大力支持制 推动经济稳定恢复和高质量发展。 着力促进 造业、民营经济和中小企业等发展，不折不扣 居民消费，大力发展消费新模式新业态，加快 落实各项纾困惠企利民政策， 为企业降本减 推动线上线下消费有机融合。 持续扩大有效 负。 要深化“店小二”服务，积极引导各类市场 投 资 ，加 大 基 础 设 施 投 资 、民 间 投 资 、产 业 投 主 体 增 强 活 力 和 信 心 ，不 断 健 全 “一 企 一 策 ” 资力度，加快培育新的增长点。 深入实施制造 精准帮扶机制，出台针对性更强、支持力度更 业高质量发展“十大行动”，不断壮大“5+N ”先 大、更加务实管用的新举措，及时解决企业生 进制造业千亿级产业集群，深化拓展“双招双 产经营中遇到的困难。 引 ”，统 筹 抓 好 “双 进 双 产 ”，加 快 “四 上 ”企 业 六、下更大力气保障和改善民生，努力让 的培育和发展工作， 不断夯实高质量发展基 人民群众有更多获得感。 多措并举稳定和扩 础。 大就业，加强重点群体就业帮扶。 坚持巩固拓 四、紧盯重点要素保障，全力推进重点项 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 持续 目建设。 要进一步抢抓下半年建设工期，抓实 打好污染防治攻坚战， 坚决守住不发生区域 项目投资，加快工程进度，保持稳定、健康、良 性系统性风险底线。 全力办好年初人代会选 好的投资态势， 重点关注进度滞后的重点项 出的十件民生实事项目， 努力兑现好对人大 目。 各县（市、区）要积极落实减税用地增减挂 代表和人民群众的承诺。 持续推进各项社会 钩，加大处置批而未供和闲置土地，进一步盘 事业协调发展， 让更多的民生福祉惠及广大 活建设用地存量。 要获取省按比例返拨用地 人民群众。 - 70 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年上半年国民经济和 社会发展计划执行情况的报告 — ——2021 年 8 月 31 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，我向市七届人大常委会第 五十一次会议报告全市 2021 年上半年国民经 济和社会发展计划执行情况，请予审议。 一、上半年国民经济和社会发展计划执行 第 4 位 ；两 年 平 均 增 长 10.5% ，排 名 全 省 第 1 位。 各项主要经济指标均大幅超过年初计划 目标。 农业生产保持稳定，全市完成农林牧渔 业总产值 139.60 亿元，增长 14.6% 。 工业生产 持续向好，实现规模以上工业增加值 96.56 亿 情况 今年以来，我市坚持以习近平新时代中国 元，增长 28.7% ，两年平均增长 14.2% ；全市累 特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省 计工业用电量 11.51 亿千瓦时，增长 15.5%。有 政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，深 效投资持续扩大， 完成固定资产投资 399.99 入把握新发展阶段特征、完整准确全面贯彻新 亿元，增长 34.9%，两年平均增长 24.6%。 消费 发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，扎实做 需求持续恢复， 完成社会消费品零售总额 好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续巩 230.81 亿元，增长 16.4% ，两年平均增长 3.3% 。 固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全市经 财政收入较快增长， 一般公共预算收入 30.9 济社会发展呈现高开稳走、稳中加固、稳中向 亿元，增长 28.9% ，两年平均增长 17.1% ，其中 好、好于预期的良好态势，计划执行情况总体 税收收入增长 36.6% 。 居民收入持续改善，全 良好。 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 13834 元 ， 增 长 （一）总体经济保持较快发展。 今年以来， 17.1% ，两年平均增长 9.4% 。 其中城镇居民人 我 市 纵 深 推 进 “三 大 行 动 ”，强 化 工 作 专 班 机 均 可 支 配 收 入 16348 元 ，增 长 15.2% ，两 年 平 制，大力发扬“三牛”精神，推动形成赛龙夺锦 均 增 长 7.9% ； 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 浓厚工作氛围。 上半年全市完成地区生产总 10485 元 ，增 长 18.1% ，两 年 平 均 增 长 10.9% 。 值 587.62 亿 元 ，增 长 16.2% ， 增 速 比 全 国 、 全 全市进出口 86.3 亿元，增长 8.8% 。 新设外商 省平均水平高出 3.5 、3.2 个百分点，排名全省 投资企业 22 家， 增长 4.76% 。 实际吸收外资 - 71 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 20003 万 元 人 民 币 ，增 长 49.6% ， 提 前 超 额 完 机场汕尾城市候机楼正式开业。 中国（汕尾） 成全年市下达的任务。 跨境电子商务综合试验区、 广东自贸区汕尾 联动发展区、 汕尾综合保税区前期工作有序 表 1 上半年国民经济和社会发展计划主要指 推进。 推进产业共兴，打造“两地一区”。 广州 标完成情况 招 商 中 心 荐 引 产 业 项 目 16 个 ， 总 投 资 额 指 标 20２1 年计划 上半年增长 （% ） （% ） 71.99 亿 元 ； 深 圳 招 商 中 心 荐 引 产 业 项 目 17 个，总投资额 119.88 亿元。 6.6-7.0 16.2 （三 ）对 接 革 命 老 区 扶 持 政 策 取 得 成 效 。 第一产业 5.2 11.4 国家出台了 《关于新时代支持革命老区振兴 第二产业 7.8 22.2 发 展 的 意 见 》，明 确 提 出 “支 持 赣 南 等 原 中 央 第三产业 6.5 13.8 苏区和海陆丰革命老区深度参与粤港澳大湾 二、农业总产值 5.0 14.6 区建设”等扶持政策。 积极主动加强与省对接 三、规模以上工业增加值 7.0 28.7 衔接， 争取将我市政策诉求及具体事项纳入 四、固定资产投资 12.0 34.9 省即将出台的 《广东省人民政府关于新时代 五、社会消费品零售总额 8.0 16.4 六、实际利用外商直接投资 8.0 49.6 七、进出口总额 2.0 8.8 八、一般公共预算收入 6.5 28.9 九、居民人均可支配收入 7.3 17.1 # 城镇居民人均可支配收入 6.2 15.2 农村居民人均可支配收入 8.3 18.1 3.0 以内 0.3 一、地区生产总值 十、居民消费价格指数 支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施 意 见 》。 2021 年 上 半 年 共 获 得 各 类 支 持 资 金 194740.53 万元（不包含省已于 3 月份下达 我 市 2021 年第一批地方政府新增债券资金额度 51 亿 元 、2019-2023 年 每 年 平 均 免 除 的 广 汕 铁路和汕汕铁路资本金 4.67 亿元、2018-2023 年每年平均免除的兴宁至汕尾高速公路汕尾 段资本金 0.978 亿元）， 获得省的扶持事项和 项目 14 宗。 《关于贯彻落实〈中共广东省委、 （二 ）全 面 接 轨 深 圳 、全 力 融 入 “双 区 ”建 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老 设稳步推进。 印发《汕尾市全面接轨深圳 全力 区和原中央苏区振兴发展的意见〉 的实施方 融 入 “双 区 ”2021 年 工 作 要 点 》，主 动 承 接 “双 案 》67 项 具 体 分 工 任 务 中 ，63 项 分 工 任 务 均 区” 辐射带动。 积极参与深圳都市圈规划编 已得到落实。 制，主动对接衔接，争取将我市的建议诉求纳 （四）现代产业体系加快建设。 着力构建 入规划当中。 全力打好综合交通大会战，强化 “3+2 ”现 代 产 业 体 系 ，加 快 打 造 “5+N ”先 进 制 基 础 设 施 “硬 联 通 ”，深 汕 西 高 速 改 扩 建 工 程 造业产业集群，重点发展电子信息制造、海上 汕尾段开工建设，广汕铁路、汕汕铁路建设有 风电装备制造、大石化新材料及新能源、大美 序开展，厦深铁路捷运化列车继续开行。 汕尾 丽产业等千亿级产业集群。 继续扩大风电产 港前期工作加快推进，已完成总体规划。 深圳 业链，举办中国（汕尾）海上风电大会，签约 22 - 72 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 个项目，总投资额 255 亿元。 天能重工建成投 3629.9 亿 元 ，年 度 计 划 投 资 476.9 亿 元 ，上 半 产， 临港工业初具规模。 大南海石化工业园 年累计完成投资 316 亿元， 完成年度投资计 （汕尾基地）前期工作加快推进。 整合梅陇金 划的 66.3% ，超序时进度 16.3 个百分点，比去 银首饰、可塘珠宝、公平服装等传统产业的大 年同期高 14 个百分点。 列入省重点建设项目 美丽产业初现雏形。 创建高水平创新载体，推 57 项，年度计划投资约 212.2 亿元，上半年累 进产业高质量发展。 汕尾高新区申报国家级 计完成投资 139 亿元， 完成年度投资计划的 高新区、 海丰经济开发区申报省级高新区园 65.7% ，超 序 时 进 度 15.7 个 百 分 点 ，比 去 年 同 区工作稳步推进， 先进能源科学与技术广东 期高 16.8 个百分点。 294 个在建市重点项目 省实验室汕尾分中心建设有序推进。 汕尾创 达到序时进度的项目有 210 个，占比 71.4% 。 新 岛 （深 圳 ）正 式 启 用 ，汕 尾 创 新 岛 （广 州 ）加 （六）城市品质不断提升。 扎实推进城镇 快谋划。 电子商务产业加快发展，国家级电子 老旧小区改造工作， 城区新开工改造滨海 A 商务进农村示范创建实现全覆盖。 区、滨湖小区等老旧小区 2 个。 工业西路、金 （五）项目“双进”取得突破。 成立项目引 鹏西路、中轴西路加快建设，市内交通网络更 进专班，发挥领导带头招商作用。 持续完善政 加顺畅。 珠东快速城区段开工建设，广东省滨 策链，印发《汕尾中央商务区拟制定出台有关 海旅游公路汕尾段品清湖南岸段前期工作加 招商引资政策目录清单》和《关于制定出台全 快推进，海滨大道西段征地拆迁工作、品清湖 市重点产业发展扶持政策的通知》。 广泛开展 环岸城市综合开发项目加快推进， 城市骨架 招商推介活动，举办海上风电产业大会、文宿 逐步拉大。 汕尾金融中心大厦、市民服务广场 项目招商活动等系列招商引资推介活动。 围 等地标建筑基本完工，城市形象不断提升。 深 绕电子信息制造、海上风电装备制造、大石化 汕中心医院投用， 金霞光森林公园和心地绿 新材料及新能源、 大美丽产业等千亿级产业 洲公园启动建设，城市配套更加完善。 推进重 集群开展精准招商， 信利 TFT-CF 玻璃基板、 点水利项目建设， 公平水库至市区管道输水 康佳半导体光电、比亚迪汽车综合试验场、中 工程一期完成投资 8600 万元。 城镇污水处理 集海上风电运维基地等重大项目签约落地。 效能显著提升， 城市污水处理率达到 95% 以 “项目双进”行动成果丰硕。 上半年全市累计 上，城市黑臭水体消除比例达到 100% 。 生活 引进超亿元产业项目 122 个（超十亿元产业项 垃圾处理设施不断完善， 全市生活垃圾无害 目 19 个），总投资额 666.03 亿元。 继续加大人 化处置率 100% ，已实现生活垃圾无害化处理 才引进力度，上半年共引进 255 名硕士、55 名 全焚烧， 市级厨余垃圾处理设施前期工作加 博士。 落实《汕尾市红海扬帆人才计划》，发放 快推进。 人才补贴 4171.6 万元。 落实“1+5+X ”工作协 （七）重点领域改革纵深推进。 完善《汕尾 调机制，推动项目加快建设。 项目总体建设进 市 数 字 政 府 改 革 建 设 工 作 2021 年 要 点 》， 画 度飘红， 经本年度第一次计划调整， 汕尾市 实 画 好 “民 情 地 图 ”，深 入 拓 展 “善 美 村 居 ”推 2021 年 重 点 建 设 项 目 319 项 ， 项 目 总 投 资 广应用，推动数字政府改革建设工作。 纵深推 - 73 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 进“八个便利化”“六个通办”，聚焦企业开办、 镇城乡融合省级试点实施方案获批准实施。 工程建设项目审批等重点领域改革， 着力打 （九）生态环境持续改善。 突出打好碧水 造 粤 系 列 汕 尾 特 色 品 牌 ，推 进 “无 证 明 城 市 ” 攻坚战，聚焦地表水国考断面水质稳定达标， 落地，持续优化营商环境。 加快公共资源交易 《2021 年 东 溪 水 闸 （东 溪 河 ）国 考 断 面 水 质 达 便利化，推动政务服务“好差评”持续向好，上 标方案》《2021 年黄江河海丰西闸国考断面水 线 试 运 行 一 体 化 监 管 平 台 ，夯 实 “店 小 二 ”式 质达标方案》印发实施。 深入开展入河排污口 服务。 研究制定汕尾市要素市场化配置综合 排查整治，共排查河流长度约 636 公里、水库 改革试点实施方案， 全面推进我市要素市场 46 座、城市湖泊 1 个、排污口约 3000 个。 精准 化配置综合改革试点工作。 加快社会主义市 实施大气污染防治， 我市空气质量综合指数 场经济体制改革， 制定汕尾市经济体制改革 为 2.57 ， 排 名 全 省 第 一 ， 优 良 天 数 比 例 为 2021 年工作安排。 加强社会信用体系建设，构 97.2% 。 扎实打好净土保卫战，印发《关于进一 建以信用为基础的新型市场监管机制。 落实 步加强建设用地土壤环境联动监管的通知》， 重点领域价格改革， 出台实施自来水价格简 推进建设用地土壤环境联动监管。 完成 2020 化分类改革政策， 清理规范城镇水电气行业 年 度 19 家 土 壤 重 点 企 业 、2 家 重 点 工 业 园 和 收费。 推进国资国企改革，支持市属企业做大 13 家 城 镇 污 水 处 理 厂 周 边 土 壤 环 境 质 量 监 做强。 大力撬动“五医联动”改革，不断深化医 测， 发布 2021 年土壤重点监管单位名录，督 保重点领域改革。 促相关企业开展土壤安全隐患排查。 （八）乡村振兴步伐明显加快。 市委常委 （十）民生社会事业不断发展。 一是就业 挂点督导，推进“5+2 ”农村综合改革。 成立农 形势稳定。 制定出台《汕尾市助力企业复工复 业 专 班 ，制 定 《汕 尾 市 农 业 专 班 2021 年 度 工 产就业创业政策清单（就业补贴政策 20 条）》 作方案》， 统筹推进全市农业农村经济发展。 和 《汕尾市贯彻落实广东省进一步稳定和扩 推动“四好农村路”建设，完成投资 1.57 亿元。 大就业若干政策措施实施意见》，发放各类惠 开展农村电商就业创业培训 1264 人次，带动 民补贴资金 2973.95 万元和创业担保贷款 420 就业创业 1898 人。 加强对接珠三角地区对口 万元，创建 2 家创业孵化基地，新增人力资源 劳务帮扶，完成转移农村劳动力 13014 人。 开 市场备案 2 家， 全市城镇新增就业累计完成 启 汕 尾 “魅 荔 ”红 色 精 品 旅 游 线 路 ，推 进 具 有 35526 人，失业人员实现再就业 9013 人，城镇 鲜明地方特色的农产品参与会展活动。 印发 登记失业率控制在 2.31% ， 控制在 3% 目标任 实施《汕尾市 2021 年农村生活污水治理民生 务以内。 二是民生投入力度不断加大。 上半年 实 事 办 理 方 案 》， 着 力 攻 坚 农 村 生 活 污 水 治 九大民生支出投入 114.5 亿元，增长 9.8% ，占 理。 加快推进城乡融合发展，成立汕尾市城镇 一般公共预算支出的比重 74.9% ，有效发挥了 化工作暨城乡一体融合发展改革工作领导小 财政在保增长、惠民生的重要作用。 三是推进 组， 积极向省上报项目争取海丰县县城新型 社会保障体系实现全覆盖。 全市企业职工养 城镇化信贷支持，陆丰市碣石镇、陆河县河口 老保险参保 15.74 万人，城乡居民养老保险参 - 74 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 保 90.04 万 人 ， 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 参 保 经济下行压力依然较大， 工业生产面临多重 33.51 万 人 ， 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 参 保 压力， 企业生产意愿不强， 企业发展信心不 257.7 万人，养老金发放人数 35.42 万人，失业 足；内外需求双双表现乏力，消费增长动力不 保险参保 12.16 万人，工伤保险参保 18.69 万 足，外贸进出口持续低位运行，外贸增长不稳 人 ，养 老 、失 业 、工 伤 等 各 项 社 会 保 险 待 遇 按 定因素较多，社会消费品零售总额、进出口总 时足额发放率均达到 100% 。 困难群众基本生 额增速均低于全国和全省平均水平。 活保障得到提高，发放保障金 4.31 亿元，惠及 二、下半年主要工作措施 困难群众 18.11 万人次。 城镇低保标准提高到 展望下半年，目前国内外环境错综复杂， 888 元 / 人月， 农村低保标准提高到 648 元 / 人 防疫形势仍较为严峻， 中小微企业面临较大 月。 四是教育事业不断进步。 出台《汕尾市教 的成本压力，但从总的基本面来讲，从供需循 育 高 质 量 发 展 三 年 行 动 计 划 （2020 -2022 环 、市 场 信 心 、内 需 持 续 增 强 来 看 ，下 半 年 国 年）》，计划实施“十大工程”。 巩固提升学前教 内经济有望保持持续稳定复苏的态势。 下来， 育 “5080 ”攻 坚 任 务 ，64 所 公 办 幼 儿 园 新 改 扩 我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主 建项目全面开工，其中 26 所已完工。 积极探 义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展 索 集 团 化 办 学 模 式 ， 计 划 创 建 24 个 教 育 集 理 念 、构 建 新 发 展 格 局 、推 动 高 质 量 发 展 ，全 团。 加大力度推进校外培训机构治理，严肃查 面落实省委、省政府的工作部署，持续巩固疫 处违法违规培训行为。 汕尾市高级技工学校 情 防 控 成 果 ，统 筹 推 进 稳 增 长 、促 改 革 、调 结 一期进入竣工验收阶段， 华南师范大学汕尾 构、惠民生、防风险、保稳定、确保完成全年经 校区各项工作稳步推进。 五是卫生健康事业 济社会发展各项目标任务， 全力冲刺 “全年 取得突破。 加快补齐我市医疗卫生事业短板， 红”，为“十四五”开好局、起好步。 重点抓好以 大力推动市中医医院、 市人民医院传染病区 下十个方面工作： 改造工程等项目建设， 逸挥基金医院卒中中 （一）加快推动融入“双区”建设。 一是加 心、胸痛中心已建设完成，卒中中心通过验收 强与深圳等市对接衔接。 积极参与深圳都市 获国家级“高级卒中中心”称号。 深汕中心医 圈规划建设，争取深汕城际、深惠城际东延至 院正式开业，被列入省高水平医院之一。 大力 汕尾，深汕高铁经汕尾延伸至梅州（汕尾至梅 引进优质医疗资源和国内外名医专家， 谋划 州铁路）纳入深圳都市圈发展规划。 二是加强 名医治疗门诊（中心）建设。 交通基础设施互联互通。 加快推进广汕铁路、 上半年，全市经济整体运行良好，主要经 汕汕铁路建设，加快推进龙川至汕尾铁路、汕 济指标增速高于全省平均水平， 从计划指标 尾至梅州铁路、 陆丰港湖东作业区疏港铁路 完成情况看，各项指标均实现年度预期目标。 等 项 目 前 期 规 划 研 究 ，推 进 国 、省 道 改 扩 建 、 但同时也要看到， 我市经济发展的基础还不 深汕西改扩建、兴汕高速二期、广东省滨海旅 牢固，经济发展面临着下行压力，上半年经济 游公路汕尾品清湖南岸段、珠东快速建设。 三 社会发展还存在一些突出问题，主要表现在： 是深化产业共兴。 积极发挥汕尾区位优势，主 - 75 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 动融入深圳先进制造业体系， 承接珠三角转 购买规定，加快推广新能源汽车消费，壮大汽 移产业。 大力推进生态科技城、深汕合作区拓 车租赁市场，稳定和扩大汽车消费。 积极组织 展区、东海产业园、星都环保产业园等载体建 企业参加广交会、进博会等国内知名展会，充 设，加快搭建产业发展平台，承接双区产业辐 分 利 用 “粤 贸 全 球 ”“粤 商 通 ”平 台 ，广 泛 发 掘 射。 四是开展“跨城通办”合作。 按照“先易后 国际客源，抢抓出口订单。 紧盯信利集团等龙 难、分步实施”的原则，以“全程网办”“一体机 头 企 业 ，落 实 “一 企 一 策 ”，稳 定 外 贸 基 本 盘 。 互设”“一体机事项互联互通”和“异地窗口代 推动综合保税区、广东自贸区联动发展区、跨 收 代 办 ”等 方 式 ，与 深 圳 、广 州 等 全 省 各 地 市 境电商综试验区等对外合作平台建设， 通过 开展“跨城通办”合作，解决群众异地办事“多 内 外 “双 轮 驱 动 ”，激 发 大 项 目 、保 税 物 流 、跨 地跑”“折返跑”堵点难点问题。 境电商等外贸新业态的新动能。 大力推进物 （二）加快推动革命老区振兴发展。 牢牢 流体系建设，完善物流网络配送网络，发展现 把握国家关于新时代支持革命老区振兴发展 代客、 货运及物流企业， 做大做强做优本地 等政策机遇，继续贯彻落实《海陆丰革命老区 客、货运及物流企业，同步加强农村物流网络 振 兴 发 展 规 划 》和 《中 共 广 东 省 委 、广 东 省 人 节点建设。 大力推进市场主体培育，确保培育 民政府 〈关于进一步推动我省革命老区和原 “四 上 ”企 业 150 家 以 上 ，新 增 市 场 主 体 3 万 中 央 苏 区 振 兴 发 展 的 意 见 〉》 等 革 命 老 区 政 户。 策，争取省级财政专项资金分配、专项债券资 （四）大力推进产业发展提质增效。 一是 金额度安排向革命老区倾斜， 支持我市老区 加快培育“5+N ”先进制造业集群。 瞄准汕尾高 加快完善重大基础设施建设。 积极主动加强 新 区 、海 丰 生 态 科 技 园 、陆 河 工 业 园 、深 汕 特 与 国 家 、省 对 接 ，密 切 跟 进 国 家 《关 于 新 时 代 别合作区拓展区、 海上风电装备制造产业基 支持革命老区振兴发展的意见》 重点任务分 地、 大南海石化工业园汕尾基地六大万亩千 工和年度工作要点、省《关于新时代支持革命 亿平台， 实施工业园区产值倍增与主导产业 老 区 和 原 中 央 苏 区 振 兴 发 展 的 实 施 意 见 》出 培育提升计划， 谋划制定全市战略性产业集 台。 主动参与《深圳市支持汕尾革命老区振兴 群联动协调推进机制，提升产业发展能级。 二 发展规划（2021-2025 年）》编制。 加大老区扶 是持续激发创新活力。 加快推进企业创新平 持政策研究，用好用活用足老区扶持政策，推 台建设， 全力推进先进能源广东省实验室汕 动各项政策红利落地见效。 尾分中心建设，高质量开展汕尾创新岛（深圳） （三）加快拓展消费市场领域。 深入挖掘 平台建设运营。 推动汕尾高新区申报国家级 消费潜在需求，培育消费新热点，促进消费潜 高新区， 推进海丰县经济开发区申报省级高 力释放。 利用节假日效应，支持企业开展惠民 新区园区。 出台《汕尾市科技成果交易服务超 促销活动，举办“汕尾特色产品展”活动、“123 市建设方案》《汕尾市促进科技成果转化暂行 买年货”活动等多种方式促消费主题活动。 积 规 定 》等 创 新 政 策 ，逐 步 优 化 科 技 创 新 环 境 。 极促进汽车消费， 有序取消行政性限制消费 三是大力发展海洋经济。 推进海工装备产业 - 76 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 发 展 ，推 动 大 南 海 石 化 工 业 园 （汕 尾 基 地 ）建 项 债 、特 别 国 债 、中 央 预 算 内 资 金 、重 大 项 目 设，推进海工基地基础配套设施建设，加快推 前期经费等资金政策。 二是聚焦长远谋划项 进临港工业园区申报省级产业聚集发展区和 目。 围绕符合汕尾发展定位优势产业和民生 省级高新技术产业开发区。 加快推进海上风 需求，重点做好 2022 年省、市重点项目谋划、 电项目建设， 争取今年后湖海上风电场建成 “十 四 五 ”专 项 规 划 、重 点 园 区 及 产 业 布 局 等 投 产 ，甲 子 一 、甲 子 二 海 上 风 电 场 开 工 建 设 。 一系列项目谋划布局， 积极主动对接上级部 推动陆丰核电 5 、6 号机组、 陆河三江口抽水 门， 充分利用国家和省对革命老区的政策支 蓄能电站前期工作，力争取得核准开工建设。 持 ，为 我 市 谋 划 一 批 具 有 前 瞻 性 、系 统 性 、战 四是大力发展现代服务业。 着力打造特色商 略性的“大、好、高”项目。 三是全力推进招大 圈，改造提升特色商业街。 推动特色文旅服务 引强。 以招引符合我市产业布局和发展方向 业发展，大力开拓冬季“候鸟”市场。 充分发掘 的龙头企业为重点， 围绕千亿级先进制造业 汕尾高质量冬养旅游资源，加快创建“冬养汕 集群的产业图谱、产业地图，特别是电子信息 尾·全国生态旅游示范实验区”。 大力推动金 产业和海上风电产业链条上比较成熟的项 融服务业发展，落实金融机构引进奖励办法， 目，开展产业链招商。 加强招商引资调研，及 吸 引 外 地 银 行 、保 险 、证 券 机 构 进 驻 ，争 取 广 时了解产业发展动向，争取在石化和新材料、 发银行进驻获批， 推进中和农信小贷 3 家分 美 丽 产 业 等 取 得 突 破 ，引 进 一 批 建 链 、补 链 、 支机构开业。 五是全力支持企业提质增产。 推 延链、强链项目。 严格按照新修订的招商引资 动电子信息产业做大做强， 力争信利集团 5 工作流程规范招商工作程序， 保障项目引进 代线项目纳入省重大制造业投资项目政策支 各环节流畅运转。 四是拓宽投融资渠道。 发挥 持范围。 鼓励规上工业企业不断扩大生产，推 国有企业融资平台作用， 推动各政策性银行 动产值跨越新台阶。 加快推动陆河比亚迪等 积极参与汕尾城市更新、 市政建设、 园区建 企业实现转产，全力推动康佳半导体、天能重 设、 交通设施建设及乡村振兴等重大项目融 工、南海海缆等企业加快生产，注入工业增长 资，引导各国有商业银行靠前服务，发挥各家 新动能。 农村商业银行支农支小作用， 提升我市企业 （五）纵深推进项目双进。 盯紧开工、投产 融资能力。 等关键环节和交通设施、 电力能源、 水利工 （六）全面持续优化营商环境。 一是深化 程 、工 业 产 业 等 重 点 领 域 ，紧 扣 时 间 节 点 ，把 重点领域改革。 深化商事制度改革，推动商事 握政策机遇，千方百计加快项目建设进度，推 主体住所（经营场所）自主申报承诺制等政策 动重点项目尽早开工、竣工、投产达产。 一是 落 地 落 实 ，优 化 开 办 企 业 “一 门 进 出 、一 窗 受 全力以赴抓要素保障。 落实好“1+5+X ”问题协 理、一套材料、一 次 采 集 、一 网 通 办 、一 天 办 调处置机制，切实当好服务项目的“店小二”、 结”模式。 深化工建审批制度改革，持续压缩 服务项目的 “跑小二”。 统筹好项目用地、用 审批时限，规范技术审查和第三方中介服务。 林、用海指标分配，切实用足用好地方政府专 加快推进企业投资项目落地便利化， 确保一 - 77 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 般 企 业 投 资 项 目 落 地 审 批 时 间 控 制 在 30 个 流转平台。 建立健全农村集体资产规范管理 工作日内。 加快推动不动产登记业务“异地受 体系，出台《汕尾市农村集体资产交易管理办 理、全城通办”，建立满足业务材料、证书证明 法》等配套文件。 二是全面推进乡村振兴示范 流转需要的邮递机制， 全面推广 “不动产登 带建设。 确保 2020 年提出的全市 10 条乡村 记 + 民生服务”模式。 二是全力推进数字政府 振兴示范带年底建成， 启动新谋划的 8 条乡 建设。 深化“粤系列”特色品牌，拓展“粤省事” 村振兴示范带建设， 加快产业发展融入乡村 “粤 商 通 ”本 地 特 色 服 务 深 度 和 广 度 ，推 广 应 振兴示范带，带动沿线产业高质量发展。 三是 用“粤政易”平台，大力推行“指尖办”“网 上 着力培育农村经济新增长点。 加快省级现代 办”等“不见面审批”。 加快推进政务服务事项 农业产业园区建设， 积极申报新一轮省级现 标 准 化 ， 深 化 “ 六 个 通 办 ”， 打 造 本 地 特 色 平 代农业产业园区，打响本地优势特色产业。 加 台，拓展“善美店小二”功能，推进“两减一即” 大农业招商引资力度，优化农业投资环境，引 等审批便民措施落地。 推动“一件事”审批流 进一批经济实力强、 富有农业投资经验的大 程再造，梳理落地 30 个一件事联办事项。 拓 型企业。 四是发展农业新型业态。 探索发展休 展高频事项用证渠道和业务场景，实现“免证 闲观光、 农业科普、 康养基地等休闲旅游产 办”事项突破 1100 项。 推进“云网数”一体化 业 ，探 索 “互 联 网 + ”生 态 农 业 建 设 ，培 育 汕 尾 建设， 强化政务大数据中心汕尾节点运营管 农产品品牌，培育农业电子商务主体，创新农 理，加强政务云运营保障。 三是加强社会信用 产品销售模式。 五是扎实推进生态宜居美丽 体系建设。 深入优化“信用汕尾”平台建设，积 乡村建设。 推进农村人居环境整治和风貌提 极 推 广 全 国 “信 易 贷 ”平 台 。 持 续 深 化 “双 公 升，提升农村宜居环境水平。 全面启动城市生 示”数据归集治理，着力提升我市信用信息归 活垃圾分类， 逐步扩大生活垃圾分类覆盖范 集 的 及 时 性 、完 整 性 、有 效 性 ，全 面 推 开 信 用 围。 加快推动市级厨余垃圾处理设施开工建 应用场景建设， 全面提升守信主体对信用建 设，实现市城区、海丰县城和陆丰市区的厨余 设的参与感和获得感。 四是打造一流法治环 垃圾综合利用处理。 高质量推进 50 个自然村 境。 持续开展“减证便民”行动，加大电子证照 生活污水治理， 提升全市农村生活污水治理 推广应用力度， 推行证明事项告知承诺制、 水平。 加快我市城乡道路建设，扎实推进“四 “容缺受理”等审批便民化方式。 加快行政执 好农村路” 建设。 六是加快推进农村金融改 法 “两 平 台 ”建 设 ，扩 大 平 台 覆 盖 面 并 向 基 层 革。 进一步发挥信保基金、 融资专项资金作 延伸。 深化司法鉴定管理体制改革，加快推进 用，引导银行机构加大“三农”信贷投入，开展 律师制度改革。 农民资产授托代管融资等农村物权抵押贷款 （七）统筹推进城乡融合发展。 一是加快 业务，畅通“三农”融资渠道。 推进“5+2 ”农村综合改革。 推进全市农村宅基 （八）不断深化生态环境治理。 坚持精准 地管理制度规范化， 建立和完善农村物权价 治 污 、科 学 治 污 、依 法 治 污 ，以 改 善 生 态 环 境 值评估体系， 建设公平有序统一的农村物权 质量为核心，推动生态环境源头治理、综合治 - 78 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 理、 系统治理。 一是持续推进水污染防治行 问题楼盘，切实保护人民群众合法权益。 加快 动。 聚焦西闸、 东溪等国考断面水质达标攻 创建国家森林城市步伐，推动绿美汕尾建设。 坚，推进“四源”共治加快补齐治污设施短板， 强化森林资源管理，完善天然林管护制度，严 全面消除日兴河等劣 V 类一级支流， 全力确 厉打击涉林违法行为。 加大城市绿地建设力 保地表水考核断面稳定达标。 持续加强饮用 度，积极推进各级各类公园建设，推动心地绿 水源保护，稳步改善地表水环境质量。 二是深 洲公园等街头绿地和金霞光森林公园建设， 入实施环境空气质量保优行动。 强化多污染 提升城市生态景观。 深化社会治理，推动社会 物协同控制和区域联防联控， 探索推动臭氧 治理数字化智慧化转型， 画细画实 “民情地 步入下降通道。 持续推进产业、能源、交通运 图”。 推进“平安汕尾”建设，大力推进全国禁 输 结 构 等 优 化 调 整 ，抓 好 工 业 源 、移 动 源 、面 毒示范城市创建。 源污染综合治理和城市扬尘管控， 确保环境 （十）着力保障和改善民生。 一是加强就 空气质量综合指数继续领跑全省。 三是加快 业创业服务保障。 贯彻落实 3.0 版“促进就业 土壤污染防治。 加强污染地块安全利用，确保 九条” 就业政策， 大力开展线上线下招聘活 受污染耕地、 污染地块安全利用率完成省下 动，加强重点群体就业帮扶，拓宽就业创业渠 达任务。 加强涉重金属行业污染管控、建设用 道。 深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家 地环境管理，严格重金属排放审批。 四是强化 政”三项工程向纵深发展，推进汕尾市人力资 海洋生态环境保护。 全面加大近岸海域污染 源产业园正式开园运营。 加快创业孵化基地 防治力度，筑牢陆海生态系统屏障，加强入海 建设， 全面拓展创业服务。 加大创业培训力 排污口规范化管理，提升滨海生态空间品质， 度， 强化一次性创业资助和创业担保贷款扶 防范海洋环境风险。 推进海洋生态修复，推进 持政策等促进创业的作用。 二是推进社会保 美丽海湾建设，确保近岸海域水质稳中趋好。 障体系建设。 全面落实社保惠企惠民政策，提 五是加强生态环境安全管控。 深入排查整治 升社保经办服务水平， 加快推进全民参保计 环境风险隐患，严厉打击生态环境违法行为。 划，精准打好扩面征缴“攻坚仗”。 完善医疗保 完善汕尾高新区等重点工业园区环境风险预 障制度，继续深化按疾病诊断相关分组（DRG ） 警体系，提高环境风险防范化解能力。 医保支付方式改革， 推进医疗服务价格管理 （九 ）着 力 提 升 城 市 品 质 。 制 定 “一 城 一 改革，建立完善医疗服务价格动态调整机制。 策”工作方案，建立完善房地产市场平稳健康 加强住房保障， 积极推进农村住房建设和危 发展长效机制。 集中力量推动城市有机更新， 房改造。 三是加快发展医疗卫生事业。 健全完 加快推进新区商务中心、 中央商务区客运站 善公共卫生应急管理体系， 推进汕尾市公共 场及配套设施、投控·广贤汇等项目建设。 扎 卫生防控救治能力建设实施， 慎终如始抓好 实推进城镇老旧小区改造， 加快推进小区改 常态化疫情防控。 着力解决医疗卫生人才紧 造前期工作，争取三季度全面开工。 全力推进 缺问题，全面落实招才引智，加强医疗卫生人 问题楼盘处置治理， 加快化解一批历史遗留 才队伍建设。 加快汕尾市中医医院、汕尾市公 - 79 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 共卫生中心等项目建设， 不断补齐卫生健康 大文旅项目建设。 充分利用丰富的红色资源， 事业短板。 四是推动教育事业协调发展。 加快 挖掘红色文化。 以赛为媒推进文体旅深度融 推进学前教育、义务教育新改扩建等建设，推 合发展，举办广东省青少年帆船帆板锦标赛、 进城镇小区配套幼儿园治理。 积极谋划职业 汕尾市第二届运动会等体育赛事， 策划举行 教育改革，推动中职学校资源整合，创建中职 打击乐文化节等活动， 提升我市文化旅游美 教育各类等级学校。 加快推进华南师范大学 誉 度 ，实 现 文 化 提 炼 品 牌 、体 育 打 造 形 象 、旅 汕尾校区建设进度，确保今年 9 月招生办学。 游创新发展。 加快推进市、县教师发展中心建设，打造教师 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做 专业发展重要基地。 深化教育教学改革，深入 好下半年的工作，任务艰巨，责任重大。 我们 实施 “决胜课堂”“北京师范大学助力汕尾基 将认真落实国家、省和市的各项决策部署，在 础教育提升”和“汕尾市高中教育资源应用和 市人大及其常委会的监督支持下， 以一往无 质量提升” 项目。 五是推动文体事业全面发 前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，力争完 展。 编制 《汕尾市全域文化旅游发展规划 成今年全市经济社会发展的各项目标任务， （2021-2035 ）》， 破 解 旅 游 业 “ 小 马 拉 大 车 ” 的 确保“十四五”开好局、起好步，为构建新发展 发展格局。 加快创建一批 A 级旅游景区，加快 格局，实现高质量发展，建设成为沿海经济带 创建红海湾经济开发区和陆河的全域旅游。 的靓丽明珠而努力奋斗！ 积极筹办汕尾市文旅发展大会， 谋划一批重 - 80 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十一次会议对市人民政府 关于汕尾市 2021 年上半年预算执行 情况报告的审议意见 2021 年 8 月 31 日，市七届人大常委会第 政经济委员会 《关于汕尾市 2021 年上半年预 五十一次会议听取和审议了市人民政府《关于 算执行情况报告的初审情况报告》及为做好全 汕尾市 2021 年上半年预算执行情况的报告》， 年的财政预算工作提出的意见建议。 会议提 听取了市人大财政经济委员会 《关于汕尾市 出如下意见 : 2021 年上半年预算执行情况报告的初审情况 报告》。 一、积极的财政政策要提质增效，确保我 市财政平稳运行。 科学研判并持续跟踪分析 会议认为，我市各级人民政府及其财政部 下半年财政运行态势，密切关注收支情况，对 门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 各种可能凸显的风险问题要做到心中有数、加 想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新 强防范、有效应对。 实施积极有为财政政策， 发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格 持续激发市场活力，提高政策实施的针对性、 局，认真贯彻落实党中央、省委决策部署和市 实效性。 用足用好直达资金、特殊转移支付等 委工作要求，认真执行市七届人大六次会议批 政策，充分发挥财政杠杆作用，推动经济稳步 准的年度预算， 积极组织收入， 优化支出结 向好发展，确保全市财政运行总体平稳。 构 ，加 强 预 算 管 理 ，充 分 发 挥 财 政 职 能 作 用 ， 二、下大力气狠抓财政收入，依法加强征 全 力 支 持 做 好 “六 稳 ”工 作 、全 面 落 实 “六 保 ” 管促进税收稳定增长。 各级财政部门要切实 任务，为统筹推进疫情防控和经济社会持续健 提高政治站位，认真履行收入组织牵头责任， 康发展提供了有力财政保障。 总的来看，全市 强化收入目标管理， 强化收入工作的组织协 和市级预算执行情况总体良好。 上半年预算 调，共同抓好收入组织工作，确保全市按计划 执行中需要关注的是：外部环境复杂多变，加 完成收入任务。 在落实减税降费政策的同时， 大经济运行的不确定性；收入结构短板突出， 税务部门要增强服务意识，加强廉政建设，涵 税源较为单一，非税收入占比偏高；后续收入 养扩大税源，加强税收征收管理，努力提高财 增长动力不足等。 会议同意市人民政府《关于 政收入质量。 汕尾市 2021 年上半年预算执行情况的报告》 三、优化支出结构，提高财政资金使用效 及提出的下半年财政工作意见，同意市人大财 益。 要强化目标导向挖掘节支潜力，坚决落实 - 81 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 党政机关带头过紧日子要求， 有保有压调整 判能力，切实做好防范化解风险工作，牢牢守 优化财政支出结构，严格控制一般性支出。 加 住不发生区域性系统性风险的底线。 强财政资源统筹，大力盘活政府资源资产，集 五 、提 前 谋 划 布 置 ，做 好 2022 年 市 级 预 中财力办大事。 不断提高财政资源配置效率 算编制工作。 严格按照预算法要求，结合贯彻 和资金使用效益，切实强化预算绩效管理。 落实中央和省委、 省政府深化财税体制改革 四、坚持底线思维，防范和化解地方政府 的各项部署， 主动听取人大代表和社会各界 债务风险。 进一步完善政府债务管理体制机 对预算工作的意见建议。 提高预算编制质量， 制，严格执行政府债务限额和预算管理，落实 细化部门预算编制， 加大对部门预算编制的 好新增政府债券资金预算安排， 充分发挥政 指导和督查力度，积极做好 2022 年市级预算 府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要 编制工作，保证预算编制的科学性、完整性和 作用。 进一步强化风险意识，提高风险预见预 精准度。 - 82 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年上半年预算执行情况的报告 — ——2021 年 8 月 31 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，我向本次会议报告汕 元，完成年初代编预算的 61.52% ，比上年同期 增收 19772 万元，增长 18.89% 。 非税收入占一 尾市 2021 年上半年预算执行情况，请审议。 般公共预算收入的比重为 40.27% 。 上半年全 一、一般公共预算执行情况 ( 详见附件 1) 市一般公共预算支出完成 1528102 万元，完成 今年以来，全市各级财政部门以习近平新 年 初 代 编 预 算 的 61.79% , 比 上 年 同 期 增 支 时代中国特色社会主义思想为指导，按照市七 159171 万元，增长 11.63% 。 届人大六次会议审议通过的年度预算，加强财 2.全市一般公共预算执行的主要特点 源 建 设 ，积 极 组 织 收 入 ，优 化 支 出 结 构 ，规 范 一是一般公共预算收入稳健增长，顺利实 财政管理， 上半年全市财政预算执行情况良 现半年红。 今年以来，我市各级财政部门认真 好， 一般公共预算收入增幅排在全省前列，顺 按 照 市 委 市 政 府 工 作 部 署 ， 坚 持 以 “政 ”领 利 实 现 “双 过 半 ”目 标 ，充 分 发 挥 了 财 政 服 务 “财 ”、以 “财 ”辅 “政 ”的 工 作 方 向 ，深 挖 潜 力 、 和保障经济社会发展的积极作用。 拉高标杆、自我加压，上半年我市一般公共预 （一）全市一般公共预算执行情况 算收入同比增长 28.87% ， 连续四个月实现两 1. 全市一般公共预算执行情况 位数增长，上半年收入总体走势平稳，顺利实 据快报统计，上半年全市一般公共预算收 现半年红。 从收入结构看， 非税收入比重为 入完成 308979 万元，完成年度预算（代编，下 40.27% ，下降 3.38 个百分点，收入质量有所改 同 ）的 63.05% ，比 上 年 同 期 增 收 69225 万 元 ， 善。 分区域看，各县区收入增长均高于 20% ， 增长 28.87% ， 高于全省平均水平 11.23 个百 区域收入增长均衡协调。 分 点 （全 省 平 均 水 平 17.64% ），增 幅 排 名 居 全 二是税收继续保持高增长势头，有力支撑 省第 5 位。 其中：税收收入 184561 万元，完成 财政收入增收。 市县（市、区）两级齐发力，狠 年 初 代 编 预 算 的 64.13% ， 比 上 年 同 期 增 收 抓重点税种管理、加强重点税源企业管理、深 49453 万元，增长 36.6% ；非税收入 124418 万 挖中小税种增收潜力。 上半年，全市税收收入 - 83 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 同比增长 36.6% ，高于全省平均水平 14.55 个 百分点（全省平均水平 22.05% ），增 幅 排 名 居 全省第 2 位。 税收增幅高出一般公共预算收 入 7.73 个百分点， 税收增量占一般公共预算 二、政府性基金预算 执 行 情 况 ( 详 见 附 件 2) （一 ）全 市 政 府 性 基 金 预 算 执 行 情 况 （详 见附件 2 表 1 、表 2、表 3） 收入增量的 71% ，对收入增长拉动作用明显。 上半年全市政府性基金预算收入 298283 分 税 种 看 ，三 大 主 体 税 种 （增 值 税 、个 人 所 得 万 元 ，完 成 年 初 代 编 预 算 的 27.1%, 比 上 年 同 税 、企 业 所 得 税 ）均 保 持 正 增 长 ，反 映 全 市 经 期增收 132253 万元，增长 79.66% 。 其中，国有 济 恢 复 性 增 长 良 好 ； 中 小 税 种 收 入 12.14 亿 土地使用权出让收入 274573 万元， 比上年同 元，增长 50% ，其增收额 4.05 亿元拉动一般公 期增收 135456 万元，增长 97.37% 。 上半年全 共预算收入增长 16.9 个百分点， 有力支撑财 市政府性基金支出完成 472304 万元， 完成年 政收入增长。 初 代 编 预 算 的 64.48% , 比 上 年 同 期 减 支 三是一般公共预算支出进一步加快，重 230309 万元，下降 32.78% 。 全市政府性基金 点支出保障精准有力。 上半年全市一般公共 预算支出下降的主要原因是去年国家在年初 预算支出增长 11.63% ，增幅连续三个月提升， 提前发行专项债，导致基数较大。 比一季度提高 7.8 个百分点，支出增速进一步 加快。 此外，全市各级财政部门重点做好稳增 （二 ）市 级 政 府 性 基 金 预 算 执 行 情 况 （详 见附件 2 表 4 、表 5 ） 长、惠民生资金的支出工作，民生实事扎实推 上半年市级政府性基金预算收入 196822 进，财政支出结构不断优化。 上半年，全市九 万元，完成年初预算的 29.21% ，比上年同期增 大民生支出共投入 114.5 亿元，增长 9.8% ，占 收 141817 万元，增长 257.83% 。 其中，国有土 一般公共预算支出的比重为 74.91% ； 全市直 地使用权出让收入 182850 万元， 比上年同期 达资金支出 38.26 亿元， 支出进度 79.8% ，快 增收 145405 万元，增长 388.32% 。 增长较快的 于时序进度 30 个百分点；省十件民生实事支 原因是去年上半年土地出让收入较少。 上半 出 2.95 亿元，完成年初安排数的 67.74% 。 年市级政府性基金支出 159095 万元， 比上年 （二）市级一般公共预算执行情况 上半年市级一般公共预算收入完成 90424 万元，完成年初预算的 57.76% ，比上年 同期增收 15825 万元，增长 21.21% 。 其中，税 同期减支 71400 万元，下降 30.98% 。 三、国有资本经营预算执行情况 （一）全市国有资本经营预算执行情况（详 见附件 3 表 1） 收收入 55945 万元，比上年同期增收 14859 万 上半年全市国有资本经营预算收入完成 元 ，增 长 36.17% ；非 税 收 入 34479 万 元 ，比 上 10 万元，完成年度预算的 0.03% ，主要原因是 年同期增收 966 万元，增长 2.88% 。 市级一般 相关企业股东会尚未召开，利润尚未分配，因 公共预算支出完成 274648 万元， 完成年初预 此利润、股利股息等收入还没上缴财政，影响 算的 45.68% ，比上年同期增支 45320 万元，增 我市国有资本经营预算收入进度。 上半年全 长 19.76% 。 市国有资本经营预算支出 9079 万元，完成年 - 84 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 度预算的 41.34% ， 主要是国有企业资本金注 理念，构建 “1+1+N ”财 源 建 设 工 作 机 制 ，协 调 入和国有企业政策性补贴支出增加。 抓 好 税 收 收 入 、非 税 收 入 、土 地 出 让 收 入 、国 （二）市级国有资本经营预算执行情况（详 见附件 3 表 2） 有企业经营收入等各项收入组织， 有力推进 财政收入平稳较快增长。 一是加强财政资源 上半年市级国有资本经营预算尚未实现 统筹，研究制定“1+N ”个政府性资源（资产）管 收入， 主要原因是市属相关企业的利润分配 理办法和实施细则，全面加强砂石资源、工程 方案需经过审计和股东大会审议批准后才能 余 渣 、户 外 广 告 、停 车 场 、地 下 管 沟 等 政 府 性 实施， 因而影响了上半年全市国有资本经营 资 源 （资 产 ）的 综 合 管 理 ，为 财 政 收 入 增 长 挖 预算收入的执行进度。 上半年市级国有资本 潜力、找空间。 二是抓好收入组织工作，落实 经 营 预 算 支 出 1727 万 元 ， 完 成 年 度 预 算 的 “局 领 导 分 片 抓 收 入 制 度 ”和 “局 财 政 收 支 内 10.07% 。 部联席会议制度”，加强对财税收入形势分析 四、社会保险基金预算执行情况（详见附 件 4） 和经济运行情况的研判， 强化对收入工作的 组织协调和目标管理， 按月度将收入目标细 2021 年上半年全市社会保险基金收入完 化分解为税收收入、 非税收入等各具体项目 成 567619 万元， 完成年度预算的 64.43% ，比 的 预 期 目 标 ，督 促 指 导 各 县 （市 、区 ）、各 执 收 上年同期增收 100978 万元， 增长 21.65% ；全 部门按预期目标抓好收入组织， 确保收入及 市社会保险基金支出完成 442081 万元， 完成 时入库。 三是抓好土地出让收入组织，积极筹 年度预算的 51.86% ，比上年同期增支 137542 措资金，全力保障“做地”各项资金需求，协调 万元，增长 45.18% 。 上半年我市社会保险基金 自然资源等部门及早谋划做好土地出让计 预 算 执 行 情 况 正 常 ，收 支 平 衡 ，略 有 结 余 ，当 划，提前做好储备地块的规划、平整等前期工 期结余 125538 万元， 累计结余 729859 万元， 作，加快储备土地出让进度。 上半年全市一般 基金运行总体平稳， 确保了我市各项社会保 公共预算收入完成 30.9 亿元， 增长 28.87% ， 险待遇按时足额发放。 增幅排名全省第 5 位。 其中： 税收收入完成 五、上半年财政主要工作情况 18.46 亿 元 ，增 长 36.6% ；非 税 收 入 完 成 12.44 上半年全市财政系统在市委市政府的正 亿元，增长 18.89% 。 非税收入占一般公共预算 确领导和市人大的指导帮助下， 立足财政职 收入比重为 40.27% ，下降 3.38% 。 全市政府性 能作用，科学 把 握 新 发 展 阶 段 , 坚 决 贯 彻 新 发 基金收入完成 29.83 亿元，增长 79.66% ，其中 展理念，积极构建新发展格局，将财政工作放 国 有 土 地 出 让 收 入 完 成 27.46 亿 元 ， 增 长 在全市发展大局中谋划推进， 不断提升财政 97.37% ，顺利实现“半年红”。 收支管理各项工作水平， 为汕尾高质量发展 提供坚强的财政保障。 （二 ）着 力 优 化 支 出 结 构 ，增 强 重 大 决 策 保障。 坚决落实 “积极的财政政策要提质增 （一 ）着 力 加 强 财 源 建 设 ，努 力 做 大 财 政 效 、更 可 持 续 ”的 要 求 ，聚 焦 中 央 、省 、市 重 大 蛋糕。 树立“大财政、大预算、大资产、大资源” 决策部署集中发力，积极发挥财政职能作用， - 85 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 全力增强重大决策财力保障， 上半年全市一 坚持就业优先， 落实扶持就业创业等各项财 般公共预算支出 152.81 亿元， 增长 11.63% ， 政奖补政策，支持“粤菜师傅”“广东技工”“南 各项重点支出保障有力。 一是坚持政府“过紧 粤家政”三项工程实施。 二是支持教育事业发 日子”，按照“从严从紧、能压则压”的原则，继 展，支持推进学前教育“5080 ”攻坚工程，落实 续 严 控 一 般 性 支 出 和 “三 公 ”经 费 支 出 ，大 力 全学阶生均经费补助、学生资助、教师待遇等 压减无效、低效支出，腾出资金空间用于更加 各项教育投入政策， 支持华南师范大学汕尾 亟 需 的 重 要 领 域 ，切 实 用 政 府 的 “紧 日 子 ”保 校区、汕尾职业技术学院新校区建设，促进教 障人民的“好日子”。 二是全力保障市委市政 育高质量发展。 三是加大公共卫生投入，落实 府重大决策部署落实。 聚焦“三个纵深推进、 城乡居民医疗保险、 公共卫生服务等财政投 五 个 更 加 重 视 、三 个 重 点 突 破 ”，统 筹 财 力 支 入政策，保障深汕中心医院、市中医院等重点 持创新驱动发展、 基层基础建设、“双招双 项目建设，加快补齐公共卫生短板。 四是兜牢 引 ”、重 点 项 目 建 设 、平 安 建 设 等 中 心 工 作 任 兜实底线民生， 坚决落实底线民生保障扩面 务，着力支 持 构 建 “3+2+X ”现 代 产 业 体 系 ，助 提标财政政策，将城镇、农村低保补差水平分 推经济高质量发展。 三是优先做好“三保”保 别提高到每月 682 元 / 月、407 元 / 月，孤儿集中 障。 认真贯彻落实中央和省关于“三保”的工 供养、 分散供养水平分别提高到 1883 元 / 月、 作要求，严守“三保”底线，将支持基层“三保” 1227 元 / 月 ，困 难 残 疾 人 、重 度 残 疾 人 生 活 补 作 为 预 算 安 排 的 重 中 之 重 ，全 力 保 障 “三 保 ” 贴分别提高到每人每月 181 元、243 元， 确保 支出需求。 四是持续做好常态化疫情防控经 城镇、 农村特困人员基本生活费标准每人每 费保障， 及时做好新冠病毒疫苗接种工作经 月不低于 1421 元、979 元，保障和改善困难群 费保障， 确保疫情防控和疫苗接种工作有序 众基本生活。 开展。 五是支持推进乡村振兴，加强涉农资金 （四 ）着 力 规 范 财 政 管 理 ，提 升 财 政 服 务 统筹整合，全力支持全市 10 条乡村振兴示范 水平。 扎实推进财政科学化精细化管理，全面 带建设，支持推动乡村全域美丽、全面振兴。 提升财政管理水平。 一是积极推进 “数字财 （三 ）着 力 办 好 民 生 实 事 ，持 续 增 进 民 生 政”改革，5 月份 顺 利 实 现 “数 字 财 政 ”系 统 正 福祉。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚 式上线，优化了财政收支的组织方式和流程， 持 “财 为 民 所 用 ”，围 绕 人 民 群 众 最 关 心 最 直 实现资金分配使用全流程电子化， 提高了财 接最现实的利益问题，深入开展“我为群众办 政资金支付速度和财政服务效率。 二是抓好 实 事 ”实 践 活 动 ，加 大 财 政 支 出 向 底 线 民 生 、 财政支出进度，强化财政支出管理，落实预算 教育、 医疗卫生、 就业等民生领域的投入力 单位的预算执行主体责任， 加强库款调度管 度，全面落实“十件民生实事”资金保障。 上半 理，健全支出进度执行考核、通报、约谈、支出 年全市九大民生支出完成 114.48 亿元， 增长 进度与预算安排挂钩和问责等机制， 特别是 9.8% ，占一般公共预算支出的 75% ，有效发挥 对债券资金和中央直达资金使用实行 “穿透 了财政对保障和改善民生的支撑作用。 一是 式 ”、全 过 程 监 控 ，督 促 资 金 使 用 单 位 推 进 项 - 86 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 目实施和加快支出进度， 提升财政资金支付 22% 。 二是加快债券资金支出进度，抓好债券 效率和使用效益。 三是加强财政监督检查，做 资 金 使 用 管 理 ，落 实 “一 周 一 通 报 ”、约 谈 、问 实做细日常监督，加大对专项资金、会计信息 责等工作机制， 督促债券资金使用单位加快 质量、财政政策执行情况等方面的监督检查， 项目组织实施， 及时协调解决项目推进过程 今年初对市直 167 户行政事业单位和团体组 中存在的困难和问题，加快资金支出进度。 三 织开展了全覆盖的财经纪律专项整治工作， 是 加 强 债 务 风 险 防 范 ，严 格 按 照 “开 好 前 门 、 督促单位落实问题整改 78 个，推动各单位增 严 堵 后 门 ”的 思 路 ，巩 固 隐 性 债 务 化 解 成 果 ， 强遵纪守法意识，完善财务管理，严肃财经纪 完善政府债务管理体制机制， 加强偿债能力 律，确保财政资金安全和使用高效。 四是深化 评估，强化政府债务常态化监控，牢牢守住不 财政投资评审改革， 完善政府投资评审管理 发生系统性风险的底线。 制 度 ，推 进 投 资 评 审 关 口 前 移 ，研 究 制 定 《汕 六、存在的困难和问题 尾市政府投资项目估算造价标准》，从源头上 上半年我局认真履行财政职责， 财政收 控制政府投资工程项目造价； 加快推进政府 支运行总体平稳。 但当前财政工作仍存在一 投 资 评 审 信 息 化 建 设 ，将 送 审 材 料 、预 受 理 、 些困难和问题：一是财源建设亟需加强。 我市 任务分配、评审进度、评审结果等全流程纳入 财政收入总量小，税源结构单一，税收收入主 信息系统管理，实现政府投资评审透明化、规 要 来 源 于 信 利 、红 海 湾 电 厂 、海 丰 华 润 电 厂 、 范 化 、便 利 化 ，打 造 “阳 光 评 审 ”，投 资 评 审 改 碧桂园、保利地产等几个大型企业，财政收入 革工作取得明显成效，在财政部、省财政厅的 对土地出让的依赖度较高， 产业基础和税源 信息平台上刊载。 基础仍然薄弱， 亟需加快产业发展和税源培 （五 ）着 力 加 强 债 务 管 理 ，防 范 化 解 财 政 植。 二是财政收支平衡压力加大。 目前我市正 风险。 统筹发展和安全两个大局，完善政府债 处于加快振兴发展的关键期， 经济社会发展 务管理机制， 扎实做好政府债务风险防范化 和补短板等各项刚性支出持续增加， 财政收 解工作，确保财政经济稳健运行、可持续。 一 支矛盾日益突显。 三是财政管理水平有待提 是加大向上争取力度， 会同市发改局督促指 高。 面对新形势、新要求，财政管理水平还不 导各行业主管部门提前谋划好项目， 提高项 够匹配， 特别是县区财政部门管理水平总体 目成熟度，做实做细债券资金项目库，扎扎实 处于全省落后位置，支出进度管理、资金使用 实做好新增债券申报各项工作， 尽可能争取 规范等财政管理工作仍需进一步加强。 四是 更多的新增债券额度， 上半年我市争取省下 部门建设有待加强。 干部的教育管理、党风廉 达第一批新增债券资金额度 51 亿元（一般债 政建设还不够到位等。 券 13 亿 元 ，专 项 债 券 38 亿 元 ），再 加 上 第 二 七、下半年财政工作重点 批 争 取 到 位 的 新 增 债 券 资 金 额 度 50 亿 元 和 下半年， 全市各级财政部门将以习近平 再融资债券 10 亿元，获得债券资金总规模达 新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持 到 111 亿 元 ，比 去 年 全 年 增 加 20 亿 元 ， 增 长 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真 - 87 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 贯彻落实市委市政府的决策部署， 聚焦财政 深推进、 五个更加重视、 三个重点突破”，把 主业主责，全面加强财源建设，规范财政收支 “三大行动”、创建国家文明城市、“数字政府” 管理，积极发挥财政职能作用，努力完成全年 建设、平安建设、乡村振兴等方面的资金需求 财政工作目标任务。 放在优先位置优先足额保障，坚持围绕中心、 （一 ）以 “开 源 ”为 根 本 ，突 出 抓 好 财 源 建 服务大局， 切实保障市委市政府中心工作任 设。 把财源建设作为当前财政工作的重中之 务的各项资金需求。 注重保障和改善民生，开 重，多措并举深入挖掘新增财源，抓好收入组 展 好 “我 为 群 众 办 实 事 ”实 践 活 动 ，强 化 财 政 织，确保完成全年财政收入目标任务。 一是加 投入的民生导向， 坚持 “尽力而为、 量力而 强税收征管。 支持配合税务部门，加强对重点 行”，突出保基本、兜底线，加大就业、教育、医 税 源 、重 点 项 目 、主 体 税 种 的 监 控 跟 踪 ，加 强 疗卫生、 底线民生等方面的投入， 全力保障 税收征收管理，做到依法征收、应收尽收。 二 省、市十件民生实事落实，支持提高民生保障 是抓好非税收入。 落实“1+1+N ”财源建设工作 水平。 机制，加强行政事业性收费、政府性基金征收 （四 ）以 “增 效 ”为 动 力 ，着 力 深 化 财 政 改 管理，深入挖掘政府性资源（资产）增收潜力， 革。 以深化预算管理改革为引领，全面实施零 协调各有关部门深入研究制约财税增收的 基预算编制，完善财政资金项目库建设，加快 “痛点”“堵点”“难点”问题，抓好“N ”个收入管 推进市县全面实施预算绩效管理。 重点深化 理实施细则落地落实， 着力抓好交通罚没收 投资评审管理改革，坚持从源头抓起，建立政 入、工程余渣、海砂等具有较大增收潜力项目 府投资项目估算造价标准， 在估算环节对工 的 收 入 组 织 工 作 ，争 取 政 府 性 资 源 （资 产 ）收 程项目造价进行规范和控制， 逐步建立政府 入取得突破性进展， 努力完成非税收入的目 投资领域的预算项目支出标准体系， 加快全 标任务。 三是做好土地文章。 积极筹措资金， 市“阳光评审”系统建设，将项目评审申请、受 全力保障做地各项资金需求， 协调自然资源 理、审核、复审、流转、呈报、定稿、归稿以及退 等部门做好土地出让各项工作， 争取在第三 审等全流程纳入信息化系统建设， 推动全市 季度前完成全年土地出让工作。 工 程 评 审 工 作 阳 光 化 、信 息 化 、便 利 化 ，不 断 （二 ）以 “节 流 ”为 优 先 ，着 力 优 化 支 出 结 提高财政管理质量和效益。 构 。 牢 固 树 立 过 “紧 日 子 ”思 想 ，坚 决 落 实 中 （五 ）以 “风 控 ”为 底 线 ，着 力 防 范 财 政 风 央、省关于压减非刚性、非重点项目支出的要 险。 严格按照“开好前门、严堵后门”的思路， 求，继续严控一般性支出和“三公”经费支出， 完善政府债务管理体制机制， 加强偿债能力 大力压减无效、低效支出。 强化预算约束，坚 评估，强化政府债务常态化监控，牢牢守住不 持“无预算，不支出”，支出必须以经过批准的 发生系统性风险的底线。 同时要加大向上争 预算为依据，不得随意突破预算、追加预算。 取新增政府债券资金力度，提前谋划好项目， （三 ）以 “保 重 ”为 中 心 ，着 力 保 障 重 点 支 提高项目成熟度，做实做细债券资金项目库， 出。 坚持“以政领财、以财辅政”，聚焦“三个纵 扎扎实实做好新增债券申报各项工作， 尽可 - 88 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 能争取更多的新增债券额度。 市政府的正确领导和市人大的监督指导下， 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，有 开拓进取，扎实工作，努力完成全年财政预算 效应对当前经济形势，做好今年财政收支管理 收支管理各项工作任务， 为把汕尾建设成为 工作，责任重大、任务艰巨。 我们将以习近平新 沿海经济带的靓丽明珠作出积极贡献！ 时代中国特色社会主义思想为指导， 在市委 注：附件（略） - 89 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第二次调整方案的决议 （2021 年 8 月 31 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十一次会议听取了市发展和改革局受市人民 政府委托所作的《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整方案的报告》和市人民代表 大会财政经济委员会《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整方案的审查报告》，审查 了汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整方案。 会议同意市人民代表大会财政经济委员 会的审查意见， 同意市人民政府 《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整方案的报 告》，决定批准市人民政府提出的汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整方案。 - 90 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第二次调整方案的报告 — ——2021 年 8 月 31 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十一次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托， 我向市七届人大常委会报告汕尾市 2021 年重点建设项目计划第二次调整 方案。 为优化资源配置，推进市重点项目建设，确保完成年度建设任务和投资任务，根据《中华人民 共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定及市重点项目调入和退出机制要求，市政 府及市发改部门组织各地各有关单位开展 2021 年市重点建设项目计划第二次调整工作， 按各 县（市、区）人民政府和市直有关单位上报情况，筛选调入了一批工作进展较快的项目，报经市 委、市政府同意，作如下调整： 本次市重点建设项目计划调整拟调入重点建设项目 35 项，项目总投资 279.2 亿元，年度计 划投资 20.01 亿元；拟退出市重点建设项目 7 项，项目总投资 32.17 亿元，年度计划投资 7.55 亿 元；拟变更建设信息相关项目 5 项，变更后年度计划投资减少 3.7 亿元。 2021 年市重点建设项目 由原 319 项调整为 347 项，计划总投资由原 3629.9 亿元调整为 3876.9 亿元，年度计划投资由原 476.9 亿元调整为 485.6 亿元，新开工项目由原来的 64 项新增为 97 项，拟投产项目由 94 项调 整为 92 项。 本次调整后市重点建设预备项目由原 151 项调整为 161 项， 估算总投资由原 3786.4 亿元 调整为 4009.7 亿元。 以上报告，请予审议。 - 91 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十二次会议 议 程 一、听取和审议市政府关于我市中小学教学质量工作情况的报告； 二、听取和审议市政府关于农房管控和乡村风貌提升工作的报告； 三、听取和审议市政府关于我市国土空间总体规划编制情况的报告； 四、审议市政府关于汕尾市 2020 年国有资产管理情况的综合报告（书面）； 五、听取和审议市政府关于汕尾市 2020 年企业（不含金融类企业）国有资产管理情况的报 告； 六、听取和审议市监委专项工作报告； 七、审议《汕尾市文明行为促进条例（草案修改二稿）》； 八、审议汕尾市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表资格终止的 报告； 九、人事任免事项； 十、其他。 - 92 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 ４３ 号） 陆丰市选出的汕尾市七届人大代表郑镇强、市城区选出的汕尾市七届人大代表吴海平因个 人原因， 本人提出辞去汕尾市七届人大代表职务，2021 年 9 月 3 日陆丰市十五届人大常委会第 五十一次会议决定接受郑镇强辞职，2021 年 9 月 29 日市城区八届人大常委会第五十四次会议 决定接受吴海平辞职。 依照代表法的有关规定，郑镇强、吴海平的汕尾市七届人大代表资格终 止。 依照选举法的有关规定，吴海平的汕尾市七届人大常委会委员的职务相应终止。 陆河县选出的汕尾市七届人大代表黄群贤因工作变动已调离汕尾市，依照代表法的有关规 定，黄群贤的汕尾市七届人大代表资格自行终止。 依照选举法的有关规定，黄群贤的汕尾市七届 人大常委会委员的职务相应终止。 2021 年 9 月 18 日陆丰市十五届人大常委会第五十二次会议决定罢免蔡文锋的汕尾市七届 人大代表职务，依照代表法的有关规定，蔡文锋的汕尾市七届人大代表资格终止。 海丰县选出的汕尾市七届人大代表蔡忠去世，蔡忠的汕尾市七届人大代表资格自然终止。 汕尾市第七届人民代表大会现有代表 318 名。 特此公告。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 10 月 13 日 - 93 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十二次会议 任免职名单（一） （2021 年 10 月 13 日通过） 任命： 陈嘉涛同志为汕尾市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员； 卓俊鸿同志为汕尾市中级人民法院审判委员会委员、审判员。 免去： 廖永杰同志的汕尾市中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长、审判员职务。 - 94 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十二次会议 任免职名单（二） （2021 年 10 月 13 日通过） 免去： 郑英振同志的汕尾市人民检察院检察委员会委员、检察员职务； 李杰同志的汕尾市人民检察院检察委员会委员、检察员职务； 黄思扬同志的汕尾市人民检察院检察委员会委员、检察员职务。 - 95 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府 关于我市中小学教育教学质量 情况报告的审议意见 2021 年 10 月 13 日， 市七届人大常委会 和 24.7% ， 今 年 全 市 中 考 平 均 分 仅 为 380 分 第五十二次会议听取和审议了市教育局党组 （总分为 830 分）。 近三年我市普通高中招录 副书记、副局长卢学军受市人民政府委托所作 的学生中超过半数不及格。 三是高考成绩多 的 《关于我市中小学教育教学质量的情况报 年全省排名末位。 近三年我市高考本科上线 告》。 会议同意这个报告。 率分别为 28.8% 、33.3% 、36% ， 离全省的本科 会议认为，在市委的坚强领导下，近年来 录取率差距大，多年高考各项考核指标排名靠 市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主 后。 亟待解决的几个问题：一是市、县两级优 义 思 想 为 指 导 ，推 动 全 国 、全 省 、全 市 教 育 大 质中小学学位少，小学学位仍然紧缺，城区部 会精神落地落实，坚持问题导向，采取各种措 分小学仍存在大班额现象。 二是校长队伍科 施，努力提升中小学教育教学质量，奋力推动 学管理水平不高、创新管理意识不强，对教师 汕尾教育发展。 会议同意这个报告。 教育和管理有所松懈，部分教师待遇提高了， 会议指出，市政府近年来在提升我市教育 但是积极性并不高，爱岗敬业精神不足。 三是 基础设施建设方面做了大量工作，积极推进我 经费保障不足，部分县（市、区）教师激励机制 市教育“创强”、“创现”的完成，但我市基础教 难于落实，部分学校硬件设备配置不足，实验 育的教学质量提升不明显，义务教育阶段教学 器材缺乏。 四是小学教师老龄化、结构性缺编 质量各项考核成绩甚至出现了下降的情况。 十分严重。 目前全市小学教师有一半超过 45 一是近三年各县（市、区）小学阶段四年级、五 周岁，本科学历率为 58% （省要求达 70% ），体 年级和六年级的数学与英语学科期末监测及 育 、音 乐 、美 术 和 科 学 等 学 科 专 业 教 师 紧 缺 。 格率只有 50% 左右，有近一半学生数学、英语 五是学校面积不达标。 部分学校规划用地迟 成绩不及格升学到初中。 二是初中阶段三大 迟不能落实，如城区汕尾中学新校区的规划用 主科成绩呈断崖式下降，今年春季期末全市七 地多年未落实，近期市城区积极推进打通多条 年级数学、 英语考试监测的及格率为 32% 和 断头路，有多家学校受到道路拆迁的影响，致 17% ，八年级及格率为 19% 和 13% 。 2019 年至 使校园面积缩小。 2021 年我市中考及格率分别是 27.8% 、25.5% - 96 - 会议提出如下审议意见： 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 （一 ）加 强 教 师 队 伍 建 设 ，促 进 教 师 队 伍 教师积极性。 三是严格落实各项考核制度 , 积 整体素质提高。 一是进一步加强师德建设。 二 极探索新的奖罚机制。 对于高考成绩优秀的 是强化培训实效。 发挥名师、骨干教师、学科 高中生要追溯对初中学校的奖励， 继而激励 带头人的示范引领作用， 给各类名师下达目 初中学校提高教学质量积极性。 标任务，加大对青年教师、新任教师的培养力 （三）加大财政投入。 合理设立班主任经 度，形成稳定高素质教师队伍。 三是优化教师 费 ，高 考 、中 考 备 考 经 费 ，增 加 并 落 实 对 优 秀 编制管理方式。 对于各级教师编制核定和管 教师的奖励。 理应该形成一个动态的管理模式， 优化现有 （四）深化教学改革，全面“决胜课堂”。 随 的定编方案，根据各校实际定编定岗，推进学 着 国 家 “双 减 ”政 策 的 出 台 ，义 务 教 育 阶 段 教 校科学管理。 学质量提升工作面临新的挑战， 减负不是减 （二）完善绩效管理，充分调动校长、中层 领导和教师队伍的工作积极性。 一是加强对 质，一是要扎实推进课程改革。 二是要强化校 本教研。 三是要加强教学管理。 校长、中层领导的考核力度，强化校长和中层 （五 ）积 极 争 取 省 委 、省 政 府 对 汕 尾 革 命 领导的“优胜劣汰”考核机制。 二是积极推动 老区的支持， 充分利用华南师大汕尾校区的 教师竞聘上岗，要加强对教师工作量、教学常 优势，大力扶持汕尾教育，分配一定招生名额 规和工作实绩等方面的量化考核， 充分调动 代培或定向培养，为汕尾教育培养生力军。 - 97 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于我市中小学教育教学质量的情况报告 — ——2021 年 10 月 13 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十二次会议上 市教育局党组副书记、副局长 卢学军 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 我受市政府委托，向市人大常委会作关于 汕 尾 市 中 小 学 教 育 教 学 质 量 情 况 的 报 告 ，请 予审议。 中：小学教师 16593 人（民办 3453 人）, 初中教 师 8978 人 （ 民 办 1525 人 ）， 普 通 高 中 教 师 4186 人（民办 713 人）。 （二）近三年全市中小学教学质量监测总 近年来，我市教育工作在省委、省政府及 体情况。 一是小学阶段。 小学阶段教学质量监 市委的正确领导下，在市人大的监督支持下， 测由县（市、区）自行组织。 其中：六年级语文， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 城 区 2019 -2021 年 及 格 率 分 别 为 54.9% 、 为指导， 贯彻落实习近平总书记关于教育工 61.1% 、73.1% ；五年级数学，海丰县 2019-2021 作 重 要 论 述 精 神 ，推 动 全 国 、全 省 、全 市 教 育 年及格率 分 别 为 51.2% 、50.79% 、53.8% ；四 年 大会精神落地落实，坚持问题导向，积极采取 级英语， 陆丰市 2019-2021 年及格率分别为 措施，努力提升中小学教育教学质量，奋力推 38.39% 、35.76% 、40.19% 。 二是初中阶段。 全市 动汕尾教育高质量跨越式发展。 现将我市中 初一、 初二教学质量监测由市统一组织。 其 小学教育教学质量情况简要报告如下。 中 ：2019 年 监 测 的 15 个 学 科 中 有 11 个 学 科 一、基本情况 及格率低于 20% ；2020 年监测的 15 个学科中 （一）全市中小学教育基本情况。 全市共 有 8 个 学 科 及 格 率 低 于 20% ；2021 年 监 测 的 有 中 小 学 校 735 所 （ 民 办 85 所 ）， 在 校 生 15 个学科 中 有 4 个 学 科 及 格 率 低 于 20% ；部 436814 人 （民 办 103526 人 ）。 其 中 ：小 学 566 分学科及格率逐年有所提升。 2019-2021 年中 所 （ 民 办 51 所 ）， 在 校 生 285556 人 （ 民 办 考 总 分 及 格 率 分 别 为 27.8% 、25.5% 、24.7% ； 67733 人 ）；初 中 128 所 （民 办 26 所 ），在 校 生 总 分 优 良 率 （ 占 总 分 75% ） 分 别 为 9.8% 、 96173 人（民办 24285 人）；普通高中 36 所 ( 民 8.0% 、6.0% 。 三是高中阶段。 全市高一、高二质 办 8 所），在校生 54481 人（民办 11508 人）。现 量监测由市统一组织。 其中 2019 年监测的 9 有中小学专任教师 29877 人 （民办 5691 ），其 个学科中有 3 个学科及格率低于 10% ， 高二 - 98 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 文科数学及格率仅为 3.3% ；2020 年监测的 18 市第二小学于 2021 年 6 月正式启用，市第二、 个学科中有 12 个学科及格率低于 10% ，高二 第三实验学校等工程已完成项目立项。 物理的及格率仅 0.22% ；2021 年监测的 20 个 （三）提师能正师风，激发队伍内生动力。 学科中有 11 个学科及格率低于 10% ，高一地 2020 年以来引进了 7 名博士研究生、227 名硕 理及格率仅为 2.88% 。 2019-2021 年高考全市 士研究生、448 名本科生，优化师资队伍结构。 本 科 上 线 人 数 分 别 为 6065 人 、6096 人 、6430 举 办 汕 尾 市 中 小 学 优 秀 青 年 干 部 研 修 班 ，委 人，本科上线率分别为 28.8%、33.3%、36.0%。 托华师大培养 200 名校长后备干部，现已完成 二、主要工作情况 第一批 82 名干部培养、 第二批 118 名干部遴 坚持把中小学教育教学质量作为全市教 选工作。 2020 年以来组织教师参加国培省培 育工作的生命线， 全力推动教育教学质量新 5978 人 次 、 市 级 培 训 8723 人 次 、 县 级 培 训 进步新提升。 56979 人次。 开展师德师风专项整治，委托第 （一 ）强 党 建 固 根 基 ，提 升 党 建 引 领 教 育 三方对师德师风情况进行暗访曝光，制作《强 发展能力。 坚持党对教育的全面领导，推动设 党建 正师风》《雪域高原铸师魂》等专题片；每 立市、县两级教育工委，完成教育系统 748 个 年表彰一批教育系统先进个人， 并将其事迹 基层党组织、11000 多名党员转隶工作， 推动 汇 编 成 集 ，多 渠 道 宣 传 报 道 ，树 立 新 标 杆 、弘 131 所 应 设 未 设 党 支 部 的 学 校 完 成 党 支 部 建 扬正能量。 设， 创建 100 所市级、4 所省级基础教育党建 （四）抓课堂重教研，提升教学质量。 贯彻 工作示范校， 深入开展 “不忘初心、 牢记使 市委主要领导关于实施“决胜课堂”行动的指 命”、党史学习教育进校园等活动。 重视思政 示要求，出台实施《汕尾教育“决胜课堂”行动 课建设，配齐配强思政课教师，开展思政课技 方案》，打造高效课堂。 深入实施“北师大助力 能 大 赛 ，今 年 秋 季 开 学 ，全 市 中 小 学 同 上 “请 汕尾基础教育质量提升”“北京四中网校优质 党 放 心 、强 国 有 我 ”第 一 课 ，多 措 并 举 提 升 教 教育资源在我市高中学校试点推广”项目，遴 育系统基层党建规范化水平， 以高质量党建 选第一届 9 个学科 368 名骨干教师作为年度 引领教育高质量发展。 重点培育教师，开展北师大专家专题 84 次指 （二 ）补 短 板 强 弱 项 ，推 进 教 育 基 础 设 施 导、253 节种子教师说课及骨干教师同课异构 建设。 新建城区盐町头小学、城区光明小学、 等活动，汇总 292.5 万份测评反馈报告。 落实 海 丰 城 东 中 心 小 学 等 学 校 ， 改 扩 建 学 校 100 教学质量指标在教师评优选先、职称评聘、职 多所、新增学位 2 万多个，义务教育阶段巩固 务晋升等方面的“一票否决”和学业质量监测 率达到 95.2% 。 推动龙山中学新校区、彭湃中 数 据 应 用 解 读 机 制 ，2019 年 以 来 每 年 召 开 高 学等学校扩容提质， 目前高中阶段教育毛入 中阶段学业质量监测分析会不少于 4 场次， 学率 95.1% ，普职比大体相当。 推进市实验初 深入指导初中学校每年不少于 15 所，力促各 级中学运动场体育馆、市林伟华中学综合楼、 地中小学教育教学质量提升。 市第二小学等市直学校扩容提质工程建设， 三、存在问题及原因 - 99 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 我市中小学教育教学质量自己与自己比 市为 33.3% ；2021 年高考，全省本科录取率约 虽取得了进步，但距离省的要求，对比兄弟市 为 51% ， 我市本科上线率为 36% ， 差距均很 发展水平，依然存在许多短板问题，主要体现 大。 此外，个别学校存在没有开齐开足国家课 在以下几个方面。 程问题，落实“五育并举”仍有偏差。 （一）基础教育水平总体偏低。 基础教育 （三）师资队伍建设水平不高。 校长队伍 不 均 衡 问 题 仍 然 存 在 ，广 大 市 民 “上 好 学 ”愿 管理水平不高。 部分校长缺乏现代教育管理 望与优质学位供给不足之间的矛盾依然突 理念，个别学校管理宽松软，未能把提高教育 出。 义务教育资源配置不够均衡，城镇特别是 教学质量放在突出位置抓落实见成效。 教师 中心城区学位总体不足， 城镇义务教育学位 队伍总体质量不高。 教师学历达标率居全省 供 给 短 缺 ，如 海 丰 县 海 城 三 镇 ，按 预 测 ，2021 靠 后 位 置 ， 高 中 教 师 研 究 生 学 历 率 占 7.24% 年学位缺口约 3300 个 （其中小学 2100 个、初 （省要求达到 14% ）， 小学教师本科率以上占 中 1200 个），而乡镇学位总体剩余，农村学校 58.63% （省要求达到 70% ），全市有 4000 多名 出现生源流失。 高中特色发展成效不明显。 我 “民 转 公 ”教 师 在 岗 ，中 小 学 师 资 队 伍 学 历 结 市国家级、省级示范性普通高中比例低，仍存 构亟待优化。 教师结构性缺编现象仍然严重， 在少数在校生少、教学质量低的乡镇高中，高 体育、音乐、美术以及科学、信息技术、综合实 中 学 校 存 在 严 重 的 “千 校 一 面 ，万 人 同 语 ”的 践等学科专业教师紧缺，兼任现象普遍。 如陆 同质化问题。 河县螺溪镇的一所面上小学，全校有 23 位教 （二）教学质量长期全省靠后。 义务教育 师 ，均 为 语 数 英 专 业 教 师 ，思 想 品 德 、科 学 或 学生学业成绩一直位居全省落后位置。 2016- 综合、体育、音乐、美术、社会实践或劳动技术 2019 年 国 家 义 务 教 育 质 量 监 测 数 据 显 示 ，四 教育以及地方课程等学科连一位专职教师都 年 级 、八 年 级 语 文 、数 学 成 绩 、合 格 率 一 直 在 没有。 小学教师老龄化比较严重。 全市 16593 全省第 19 名至 21 名之间徘徊； 科学学业成 名小学教师中，超过 45 周岁的有 8940 人，超 绩、合格率也一直位居全省第 20 名上下。 同 过 50 周岁的有 2192 人。 时 ，各 受 监 测 学 科 的 城 乡 、校 际 、不 同 群 体 之 （四）教研支撑力度不足。 教研机构不够 间的教育质量差异明显， 教育质量整体发展 完善，市、县教研员编制严重不足。 目前，市一 不均衡日益严重。 2019 年国家义务监测质量 级教研机构专职教研员只有 30 多人，县（市、 与 2016 年相比，虽然部分学习指标有一定进 区 ） 在 编 教 研 员 总 数 也 只 有 50 人 左 右 ， 按 步，但主要还是建立在增加课时、作业的基础 1000 名 专 任 教 师 中 专 职 教 研 员 的 占 比 计 算 ， 上取得的。 中考成绩及格率一直低位徘徊。 我市专职教研员的配置约 0.3‰ ，远低于全国 2019 -2021 年 中 考 ， 全 市 及 格 率 分 别 仅 为 6.9‰ 和省 2.9‰ 的的配置平均水平。 市、县、校 27.8% 、25.5% 、24.7% 。 高考成绩一直居全省落 三级教研体系协同工作机制亟待完善， 教研 后位置。 2020 年高考，全省优投率约为 13% ， 目标和任务有待进一步明确， 教研部门和学 我市仅为 6% ；全省本科上线率约为 43.9% ，我 校对提升课堂教学效果的指导和管理力有待 -100- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 提升，部分县区教研经费保障机制僵化，未能 正形成，导致教育重点工作推动迟缓、成效不 激活教研效能， 对教育教学质量提升的支撑 明显。 力度有待加大。 四、下一步主要工作思路 存在上述问题，既有主观原因、又有客观 针对以上问题， 下来将继续坚持问题导 原因。 主观原因：一是校长治校能力难提升。 向和目标导向， 围绕建设教育现代化先进市 我市教育系统长期存在学校管理人才稀缺问 目标要求， 以深化新时代教育评价改革为驱 题， 我市近年来虽通过多种措施提升校长素 动力， 深入落实 《汕尾教育高质量发展三年 质能力，但个别校长依然无事业心，责任心不 （2020-2022 年 ）行 动 计 划 》，全 力 补 短 板 强 弱 强，对职业本位认知不够等问题依然存在，工 项提质量，力促汕尾教育高质量跨越式发展。 作 按 部 就 班 、得 过 且 过 ，缺 乏 攻 坚 克 难 、创 新 （一）聚焦教育资源供给，加大教育投入。 改革拼劲，不敢与好的比、与高的赛。 二是教 要认真贯彻落实 《广东省推动基础教育高质 师工作积极性难调动。 学校解决教师“干与不 量 发 展 行 动 方 案 》，持 续 强 化 教 育 投 入 ，确 保 干一个样、 干多干少一个样” 问题不敢动真 教 育 经 费 保 持 两 个 “只 增 不 减 ”，为 教 育 高 质 格，教师绩效工资发放不够科学，没有向班主 量发展提供资金保障。 要继续推进义务教育 任、 向教学一线和教育教学效果突出的教师 优 质 均 衡 发 展 ， 新 改 扩 建 13 所 义 务 教 育 学 倾斜， 个别教师工作积极性主动性没有充分 校 ，新 增 学 位 9300 个 ，提 升 城 乡 义 务 教 育 一 调动起来，对教育教学质量关注度不够。 客观 体化发展水平， 义务教育巩固率达到 95% 以 原因：一是体制不顺。 当前县级教育管理体制 上， 义务教育阶段公民办普通中小学校标准 机制仍然不够完善， 如陆丰市学校没有经济 化率达到 100% 。 要继续推进普通高中优质多 权、要到局里报账，局机关成人教育股和新设 样特色发展， 实现优质普通高中学校占比达 立教师发展中心都有培训职能，机构重叠，职 80% 以上、高中学业水平考试成绩 C 级以上比 能交叉，工作扯皮。 二是设施不齐。 近年来，我 例达 75% 的基本要求， 鼓励学校根据实际形 市各级政府虽有不断增加教育投入， 但义务 成学科优势。 要推进市第二、第三实验学校、 教 育 经 费 投 入 “三 个 增 长 ”水 平 不 高 ，财 政 投 高新区中心学校等项目建设， 推动市直学校 入仍显不足，部分县（市、区）财政性教育经费 扩容提质。 市和各县（市、区）要做好教育布局 支出占 GDP 比例未按国家要求达到 4% 的 标 规划， 优先留足教育用地， 优先安排教育资 准。 目前我市仍有许多学校硬件设施配置不 金，优先统筹教师编制。 加快推进市县教师发 到位， 特别是缺少教学功能室和配套设施设 展中心建设，大幅度提升教育综合能力。 备、学生田径运动场，严重制约了教育教学质 （二）聚焦学生全面发展，实施素质教育。 量提升。 三是评价不力。 市、县两级对履行政 建立齐抓共管思政课建设工作制度， 继续推 府教育履职评价责任没有具体分工， 存在教 动市、县党政主要领导带队到学校讲思政课、 育部门包干教育工作问题， 落实教育优先发 学校党组织书记讲“开学第一课”。 提升思政 展战略、 推动教育高质量发展的合力没有真 课 教 师 的 素 质 和 水 平 ，按 照 “八 个 相 统 一 ”要 -101- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 求，利用我市富集的红色资源，用好新媒体新 绩效考核，解决好教师资源配置失衡和“干好 技术新手段，提升学校思政育人水平。 要坚持 干坏一个样”“干多干少一个样”等实际问题； “五育并举”，开齐开足体育课程，开展心理健 深化教师管理制度改革，加强师德师风建设， 康教育咨询， 改进学校美育工作和劳动教育 提 高 中 小 学 “县 管 校 聘 ”改 革 效 益 ，促 进 师 资 加强国防教育，积极推进课后延时服务，培养 队伍建设健康发展。 德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人。 （五 ）聚 焦 教 育 优 先 发 展 ，全 面 加 强 党 对 教育工作的领导。 要全面加强党对教育工作 （三）聚焦教学质量生命线，深化“决胜课 的领导和党的建设， 完善党对教育工作的领 堂 ”行 动 。 要 坚 决 贯 彻 落 实 国 家 的 “双 减 ”政 导体制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共 策 ，实 施 “决 胜 课 堂 ”行 动 ，认 真 实 施 “北 京 师 管、部门各负其责的教育领导体制。 要以党的 范大学助力汕尾基础教育质量提升项目”“汕 政治建设为统领， 推动各级各类学校单独建 尾市高中教育资源应用和质量提升项目”，提 立党组织，实现党的组织和党的工作全覆盖。 高课堂育人效率。 要建立健全新时代基础教 要压实各级各相关部门抓教育责任， 全力以 育教研体系， 选优配齐配全各学段各学科教 赴支持教育发展， 协调解决好阻碍教育发展 研员，建立教研员培育和考核评价机制，切实 的问题。 把省每年对我市政府履行教育职责 提升教科研水平。 要全力融入“双区”，充分利 评价考核重点任务分解到相关部门， 实行亮 用深圳市等优质教育力量帮扶契机， 借力提 牌考核机制，推动工作落实。 要加强对教育领 升我市教育教学质量。 要实施强校帮扶弱校 域改革的组织领导，推动《新时代教育评价改 制度，抓紧推动 17 个集团化办学。 要加强和 革总体方案》《关于进一步减轻义务教育阶段 改进中小学实验教学， 探索特色实验教学空 学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于 间建设，推动实验教学方式创新与应用，发挥 深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 实验操作考试的正确导向作用。 《关于规范民办义务教育发展的意见》等政策 （四 ）聚 焦 高 素 质 专 业 化 ，夯 实 教 育 人 才 的落地落实。 要凝聚社会各界力量支持帮助 保障基础。 要制订出台汕尾市强师工程实施 教育，传播教育好声音，努力在全社会形成关 方案，进一步实施好汕尾人才红海扬帆计划， 心 、理 解 、支 持 教 育 的 强 大 合 力 ，推 动 汕 尾 教 继续加大教育人才引进力度， 招聘一批高层 育高质量跨越式发展。 次人才。 要加强校长队伍建设，强化校长负责 以上报告，请予审议！ 制落实，优化校长绩效考核，培育校长后备人 注：附表（略） 才，着力提升校长队伍管理水平。 要优化教师 -102- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府 关于全市农房管控和乡村风貌提升 工作情况报告的审议意见 2021 年 10 月 13 日， 市七届人大常委会 风貌不美观等问题。 三是配套政策不完善。 存 第五十二次会议听取和审议了市农业农村局 在 个 别 县 （市 、区 ）出 台 和 落 实 农 房 管 控 和 风 局长高火君受市人民政府委托所作的 《关于 貌提升相关配套政策滞后， 不利于农房管控 全市农房管控和乡村风貌提升工作情况的报 和乡村风貌提升工作的推进。 四是执法力度 告》，会议同意这个报告。 不够大。 镇（街道）基层执法力量薄弱、执法水 会议认为，自全市农房管控和乡村风貌提 平和能力较低， 日常巡查管控还没有形成常 升工作开展以来，在市委的坚强领导下，全市 态制度， 缺乏激励调动村民参与监管的措施 各级党委、 政府认真学习领会贯彻习近平总 手段，导致日常管理不到位，对违法违规建房 书 记 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 重 要 论 述 ，严 等违法行为发现不及时、制止查处不力。 五是 格按照省委、 省政府和市委实施乡村振兴战 资金缺口较明显。 由于受制于市、县二级财力 略的目标要求， 结合本辖区农村人居环境整 不足的制约， 我市农房管控和乡村风貌提升 治 、“千 村 示 范 、万 村 整 治 ”工 程 、乡 村 振 兴 示 工作面临着资金困难问题， 持续推动该项工 范带建设等重点工作， 全面谋划和推进农房 作向全域范围铺开资金缺口大。 六是宣传力 管控和乡村风貌提升工作，取得了初步成效。 度不到位。 对实施农房管控和乡村风貌提升 会议认为，当前我市农房管控和乡村风貌 工作意义的宣传引导不够， 群众对农房管控 提升工作仍存在一些短板或问题： 一是机制 和乡村风貌提升工作的认知不足，参与、支持 不健全。 存在职能部门间分工不够清晰，对违 的主动性和积极性不高，造成政府部门“单打 法用地和违规建房的认定与查处工作职能划 独斗”唱“独角戏”。 分不够明确，农村宅基地申报、农房报建管理 会议提出如下审议意见：各级政府要深入 机制不够完善。 二是规划引领不到位。 存在乡 学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要 村规划编制工作滞后， 农房缺乏统一布局和 论述， 充分认识开展农房管控和乡村风貌提 系统规划，无法实现统一管控，导致农村宅基 升工作的重要意义， 切实增强做好农房管控 地 申 请 难 、建 房 申 报 难 、建 设 用 地 协 调 难 ，易 和乡村风貌提升工作的使命感、 责任感和紧 出现违法违规建设、农房建筑无序杂乱、乡村 迫感，认真落实省委、省政府及市委关于农房 -103- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 管控和乡村风貌提升工作的部署要求， 把农 三要进一步完善相关配套政策。 各县 房管控和乡村风貌提升工作与乡村振兴紧密 （市 、区 ）要 抓 紧 制 定 和 出 台 农 房 管 控 和 乡 村 结 合 起 来 ，扎 实 、持 续 推 进 ，全 面 提 升 我 市 农 风貌提升配套政策， 加快建立村庄建设规划 村人居环境，加快形成具有岭南特色、汕尾乡 许可制度和农房审批制度， 加强农村建房全 土韵味的宜居美丽乡村风貌， 不断增强农民 过程监管，规范农村宅基地建房审批。 对接乡 群众的幸福感、获得感和安全感。 村风貌提升需求，建立规范有序、管控有效的 一要进一步健全工作机制。 加强组织领 导，完善市统筹、县（市、区）为主体、镇 ( 街道）、 农村宅基地和农房建设管理新秩序， 依法依 规有序推进各项工作。 村实施的工作机制，明确各级政府、各责任单 四要进一步强化严管控强执法。 建立“大 位的工作职责和任务，强化统筹协调，合力推 数据 + 网格化 + 群众路线”执法监管模式，严格 进。 各县（市、区）要参照省、市的做法，结合实 落 实 “一 户 一 宅 ”等 宅 基 地 管 理 规 定 ，禁 止 违 际建立健全工作机制，压实主体责任，主动作 法违规买卖或变相买卖宅基地。 加强镇（街道） 为，确保镇（街道）、村实施到位。 充分发挥基 基层执法监管队伍建设， 强化日常巡查监管 层组织作用， 推动基层组织积极参与农房管 力度和查处力度，切实保护好耕地红线。 控和乡村风貌提升工作。 五要进一步拓宽资金渠道。 加强财政投 二要进一步强化规划引领。 强化规划设 入与多方筹资相结合的资金投入体系， 争取 计管控，严格土地用途管制，统筹编制各个村 省 在 涉 农 资 金 和 政 策 安 排 上 的 倾 斜 支 持 ，推 庄的建设规划，合理布局农村生产、生活和生 动企业、 动员乡贤村民等社会力量参与农房 态 用 地 ，形 成 相 对 集 中 、集 约 、高 效 的 村 庄 用 管控和乡村风貌提升建设， 充分保障资金投 地建设布局，实现所有村庄环境整治、宅基地 入。 和农房建设纳入规划管理。 坚持传承历史文 六要进一步营造合力氛围。 各级政府及 化与塑造现代风貌相结合， 推进农房风貌的 职能部门要加大农房管控和乡村风貌提升工 分类管控，打造样板示范村庄。 推进存量农房 作的宣传引导， 广泛动员社会各界、 外出乡 微改造和新建农房风貌塑造、 沿线连片建设 贤、 广大村民积极参与到农房管控和乡村风 美丽乡村，因地制宜分类提升乡村风貌，打造 貌提升工作中来， 不断推动我市农房管控和 一批地域特征鲜明的有汕尾特色的宜居美丽 乡村风貌提升工作的开展并取得实实在在的 乡村示范工程。 成效。 -104- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于农房管控和乡村风貌提升工作的情况报告 — ——2021 年 10 月 13 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十二次会议上 汕尾市农业农村局局长 高火君 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 见 ，研 究 出 台 相 关 配 套 政 策 ，加 强 总 体 谋 划 ， 受市人民政府委托，我向本次会议报告我 细化目标任务，压实各级各部门责任，有章有 市农房管控和乡村风貌提升工作情况， 请予 法、有力有序推动工作落实。 一是出台我市指 审议。 导意见。 2020 年 6 月，根据国家城乡规划、土 自去年省委、省政府部署农房管控和乡村 地管理、 建筑等相关法律法规， 结合我市实 风貌提升工作以来，我市迅速布局谋划，建立 际，制定出台了《汕尾市关于加强农房管控风 有效管控机制， 强化各类保障， 精心组织实 貌提升的指导意见》，为全市加强农村住房建 施。 特别是全省农房管控和乡村风貌提升现 设管理、优化农房规划布局、提升农房建设质 场 推 进 会 （片 区 会 ）召 开 后 ，我 市 迅 速 传 达 学 量、改善农村人居环境、塑造乡村美丽风貌等 习和贯彻落实会议精神， 着力推进全市农房 工作提供政策依据。 二是制定配套制度。 印发 管控和乡村风貌提升， 实现农村面貌发生大 《关于建立汕尾市乡村农房管控、风貌提升和 变化、颜值大提升，初步形成富有汕尾特色的 宅基地管理工作联席会议制度的通知》，统筹 乡村风貌带。 谋划全市乡村农房管控、 风貌提升和宅基地 一、主要情况 管理工作，指导督促各地推进工作落实。 印发 （一）强化顶层设计，建立健全政策体系 了 《关于加强农村宅基地改革和管理基础工 我市高度重视农房管控和乡村风貌提升 作的通知》和《汕尾市农村宅基地和农村村民 工作，专门建立了汕尾市乡村农房管控、风貌 住房建设管理办法（试行）》，建立完善市县主 提升和宅基地管理工作联席会议制度， 集合 导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机 农 业 农 村 、住 房 建 设 、自 然 资 源 、文 化 广 电 旅 制，严格落实“一户一宅”政策，加强农村宅基 游体育等部门组建专班，加强统筹联动，及时 地管理。 研究制定《汕尾市农村宅基地和建房 协调解决工作中存在的难点痛点问题。 同时， 审 批 管 理 实 施 细 则 》， 进 一 步 解 决 好 用 地 规 参照省“1+N ”做法，结合实际制定贯彻实施意 模 、指 标 、标 准 配 套 、房 屋 建 设 标 准 和 安 全 性 -105- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 等问题， 目前实施细则正在按程序送审准备 点先行先试，树立标杆。 印发。 各县（市、区）也出台相关配套制度，如 （三）坚持多渠道取水，做好建设资金保障 市城区制定了 《汕尾市城区人民政府关于全 大力统筹整合涉农资金和财政资金投 面推进农房管控和乡村风貌提升的实施方 入，拓宽资金来源，动员村民和乡贤等社会力 案 》；陆 河 县 制 定 《陆 河 县 关 于 推 进 “三 块 地 ” 量积极投入建设，坚持多渠道取水，做好建设 改革工作的实施方案》《陆河县农村住房建设 资金保障。 一是积极做好转移支付资金和专 管理办法（试行）》《陆河县“房地一体”农村宅 项债申报工作。 去年以来，我市积极争取省级 基地和集体建设用地确权登记发证工作实施 下 达 中 央 综 合 改 革 转 移 支 付 资 金 5248.6 万 细 则 （试 行 ）》《陆 河 县 农 村 宅 基 地 管 理 办 法 元。 同时， 我市积极组织专项债申报工作， （试行）》《关于“房地一体”农村宅基地和集体 2020 年申报省级一般债用于农房管控风貌提 建设用地确权登记发证工作压缩办理时间的 升资金 1.911 亿元。 此外，2020 年我市还积极 指 导 意 见 》《陆 河 县 农 村 建 房 户 型 设 计 图 集 》 争取生态宜居美丽乡村建设 （农村泥砖房整 一系列文件。 治 ）资 金 1073.97 万 元 ，有 力 解 决 农 房 管 控 和 （二）加大实施力度，推动工作落实见效 乡村风貌提升资金短缺问题。 二是大力引入 一是做好村庄规划优化提升工作。 印发 社会资本。 出台《推动企业帮扶铁路、高速公 《关 于 加 快 推 进 村 庄 规 划 优 化 提 升 工 作 的 通 路“两沿线”乡村风貌提升工作方案》，鼓励企 知 》， 要 求 各 地 强 化 村 庄 规 划 在 推 动 乡 村 振 业采取对结帮扶方式，补齐建设短板，推动铁 兴、 实施乡村建设中的引领作用， 完善编制 路 、高 速 公 路 “两 沿 线 ”村 庄 建 设 乡 村 风 貌 提 “多 规 合 一 ”的 实 用 性 村 庄 规 划 ，加 快 推 进 我 升示范带。 同时，我市结合乡村振兴示范带建 市村庄规划优化提升工作。 二是大力实施农 设，统筹部署、同步推进农房管控和乡村风貌 村宅基地制度改革。 印发《关于开展农村宅基 提升工作，吸引社会资本加大投入力度。 目前， 地现状和需求情况调查工作的通知》，开展两 全 市 乡 村 振 兴 示 范 带 已 筹 措 资 金 242522.27 轮农村宅基地现状和需求调查工作。 据统计， 万元，其中社会资本投入 68080 万元。 全 市 农 村 共 有 607064 户 ， 现 有 住 宅 421803 座， 占地面积 43609176 平方米，2021 年宅基 （四 ）注 重 点 线 面 结 合 ，做 好 农 房 管 控 和 乡村风貌提升 地需求 87206 座，需求面积 10341863 平方米， 通过示范引领，点、线、面相结合，按干净 为开展国土空间规划和村庄规划做好基础工 整 洁 村 、美 丽 宜 居 村 、特 色 精 品 村 三 种 类 型 ， 作。 同时， 推进农村宅基地改革试点工作。 在乡村振兴示范带沿线和高速公路、高铁（动 2020 年陆河县成功申报全国农村宅基地管理 车） 沿线重点打造一批农房管控和乡村风貌 制度改革试点， 目前试点实施方案已通过审 提升的样板， 加快推动全域开展农房管控风 批，试点工作正在稳步推进，并在闲置农房和 貌提升，加快形成乡村风貌带。 一是乡村振兴 闲置宅基地盘活利用、 抵押融资的工作上取 示范带沿线实现连片连线。 以践行“两山”理 得较大突破， 为推进我市农村宅基地改革试 念 的 高 度 ，立 足 本 地 实 际 ，围 绕 乡 村 “五 大 振 -106- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 兴 ”目 标 ，聚 焦 “八 个 美 丽 ”，2020 年 规 划 建 设 动 “四 小 园 ”建 设 ，建 成 小 菜 园 7700 个 、小 果 10 条乡村振兴示范带，线路总长 321.6 公里， 园 2622 个、小花园 3278 个、小公园 869 个。 覆盖行政村 111 个、自然村 506 个，拟投入资 金约 61 亿元，沿线受益人口约 25 万人。 目前 （五 ）落 实 支 持 保 障 ，加 强 技 术 指 导 和 人 员培训 沿线已建成美丽宜居村 61 个、精美特色村 33 一是转发了 《广东省村容村貌整治提升 个、3A 级景区村庄 11 个， 建成体验节点和展 工作指引》，其中对农房风貌的整治提升提出 馆 53 个 、停 车 场 41 个 、公 厕 342 座 ， 沿 线 按 明确要求， 并将工作导则和技术指南制作成 照“四好农村路”标准建设道路 245.262 公里， 小 册 子 ，分 发 到 各 县 、镇 （街 道 ）；二 是 印 制 了 实 施 美 化 绿 化 道 路 212.425 公 里 ， 开 办 民 宿 5000 多份《岭南新风貌·广东省农房设计方案 40 家、 农家乐 136 家， 引入第三方经营机构 图集》，并分发至全市所有行政村，每村分发 5 20 家。 示范带创建成效已逐步呈现，如市城区 份。 今年 3 月将《岭南新风貌·广东省农房设 “蚝情万丈”、海丰湾区生态康养体验、海丰湾 计方案图集（第二册）》《乡村风貌修复提升指 区红色文化体验、 陆河品尚红色经典体验温 引 》和 《负 面 清 单 》发 给 各 县 （市 、区 ），供 村 民 泉之旅、 陆丰滨海走廊等乡村振兴示范带成 建房使用。 同时，结合农村危房改造工作，在 为 一 批 远 近 闻 名 的 “网 红 ”打 卡 地 、汕 尾 乡 村 日常检查入户中引导农户按照《岭南新风貌· 振兴的“新名片”。 2021 年新谋划 12 条乡村振 广东省农房设计方案图集》建房，并协助帮助 兴示范带， 全市乡村振兴示范带建设将形成 农民解决建设中遇到的技术问题； 三是加大 “带带相连、串带 成 环 ”的 格 局 。 目 前 ，各 县 培 训 乡 村 建 筑 工 匠 ，2020 年 培 训 乡 村 工 匠 （市、区）已完成了初步规划工作，部分已动工 1032 人，大力提升全市农房建设水平。 建设。 二是“两沿线”实现重点突破。 提升省定 二、存在问题 贫 困 村 创 建 社 会 主 义 新 农 村 示 范 村 成 效 ，进 （一）县级配套制度供给不足。 目前，我市 一 步 做 好 “穿 衣 戴 帽 ”等 村 容 村 貌 提 升 工 程 。 正在加快政策制定的步伐， 市一级农房管控 以市辖区沿高铁、 国省道公路打造的乡村风 和乡村风貌提升的政策体系日趋完善， 但是 貌提升带， 沿其他重要交通线、 沿重要风景 县一级除了有些县（市、区）已作试点工作外， 区、沿城市周边村庄为重点，狠抓农房外立面 其余各县（市、区）政策制定启动滞后，特别是 和前庭后院的美化改造。 目前高速公路沿线 在落实农房管控风貌提升的奖励方案、 考核 完成农房管控风貌提升自然村 142 个， 厦深 方案、农村建房的报建标准指导文件、审批手 铁 路 沿 线 完 成 农 房 管 控 风 貌 提 升 自 然 村 109 续、流程指引等方面仍有较大不足。 个。 三是“四小园建设”实现点上出彩。 全市各 （二）人员力量配备薄弱。 镇街机构改革 地通过加强宣传引导， 动员村民积极利用房 之后，镇街执法队人员配备不够均衡，对违规 前屋后闲置地因地制宜开展小菜园、小果园、 建房有效巡查和执法方面， 人员和力量仍然 小花园、小公园“四小园”建设，实现乡村风貌 不足。 同时，农房建设技术力量不足，2020 年 大提升。 目前，全市 2967 个行政村已全面推 全市培训乡村工匠数量为 1000 多人， 与推进 -107- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 农房管控和乡村风貌提升人员需求仍有差距。 （二）推动示范建设。 一是乡村振兴示范 （三）镇村积极性有待提高。 目前，由于缺 带方面。 规划在“十四五”期间，以“八大美丽” 少提供农村建房相关的审批指导和业务指 为抓手，在空间上分北部绿色山区带、中部平 引，在推动落实农房管控方面，镇村两级仍处 原精品农业带、 南部滨海蓝色带， 以年为单 于的观望态度。 同时，农房管控和乡村风貌提 位，有序铺开新的乡村振兴示范带建设，通过 升工作的日常巡查监管执法标准还未具体统 “带带相连、串带成环”，力争在“十四五”期末 一， 在激励调动村民积极性的方面也缺乏有 形成全市示范带闭环， 把全市农村地区打造 效措施和方法，村民监督渠道尚未有效建立。 成为各具特色的精美乡村画卷， 推动建成汕 （四）建设资金缺口明显。 目前我市虽然加 尾全域美丽的雏形。 二是乡村风貌提升带方 大资金投入力度，持续推动农房管控和乡村风 面 。 以 贯 穿 汕 尾 市 的 厦 深 铁 路 和 G15 、228 、 貌提升， 在乡村振兴示范带沿线和高速公路、 324 、235 ，S240 五条国、省道为线轴，结合万里 高铁（动车）沿线村庄推动农房管控和乡村风 碧道建设，把沿高铁、国省道公路的乡村风貌 貌提升方面取得一定成效，但受制于市级财力 提升带与“带带相连”的乡村振兴示范带整合 有限，要进一步加强提质优化工作，充分发挥 起 来 ，以 沿 途 红 色 村 、农 业 产 业 基 地 、乡 村 旅 示范引领效应，持续推动农房管控和乡村风貌 游景点为示范点，连点成线扩面，丰富拓展示 提升工作向全域范围铺开存在较大难度。 范带的内涵和外延。 三、下一步工作计划 （三）强化资金保障。 统筹涉农资金，整合 严格按照省委、省政府工作部署，对照工 项目资金，优先保障示范带建设。 争取申请农 作目标，推进农房管控和乡村风貌提升工作， 村人居环境整治、 示范带沿线配套经营项目 在全市加快形成具有岭南特色、 汕尾乡土韵 等公共基础设施的专项债。 积极争取省在涉 味的美丽乡村风貌。 农资金和政策安排上的倾斜支持， 充分保障 （一）完善配套制度。 出台优化农房管控 农房管控和乡村风貌提升工作的资金投入。 风貌提升的考核和奖励方案。 加快农房审批 进一步推动企业参与农村开展农房管控和乡 和管控执法监管队伍建设，配齐配强“一办一 村风貌提升示范带建设， 帮助农村开展示范 队 ”，推 行 农 村 建 房 “凡 建 必 审 ”，规 范 报 建 审 带建设工作。 批 流 程 ，建 立 “大 数 据 + 网 格 化 + 群 众 路 线 ”执 （四）加强督查考核。 加强协调、督促、指 法监管模式。 优化现有农房报建审批机制，多 导 、推 动 ，及 时 协 调 解 决 规 划 、建 设 中 遇 到 的 规合一、简化环节。 结合数字农村平台建设， 困难和问题。 坚持结果导向，将农房管控风貌 逐步实现农房报建、 审批以及监管功能的数 提升纳入乡村振兴考核内容，对各地各部门、 字 化 管 理 。 结 合 我 市 推 进 “5+2 ”农 村 综 合 改 各级领导干部在工作中的表现进行综合评 革、农村宅基地及存量住房确权登记工作，建 价，落实奖惩机制。 加强督查督办，建立常态 立全市农村住房管理系统， 实现全市农村住 化联系服务机制， 推动各地各部门把工作抓 房“一张网”管理。 实抓细抓落地。 -108- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府 关于我市国土空间总体规划编制 情况报告的审议意见 2021 年 10 月 13 日， 市七届人大常委会 于受到国家、省工作进度总体安排，特别是全 第五十二次会议， 听取和审议了市自然资源 国统筹“三区三线”划定工作进度的影响，市、 局受市政府委托所作的 《关于我市国土空间 县 级 国 土 空 间 总 体 规 划 编 制 进 度 不 够 快 ，市 总体规划编制情况的报告》（以下简称 《规划 计划列入国土空间总体规划的专项规划中， 编制》）。 会议同意这个报告。 目前大多数都在编制中或刚启动， 造成资金 会议认为，市政府以习近平新时代中国特 支出进度存在压力。 2020-2021 年共安排财政 色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国 资金 3 千万（其中包括省级补助专项资金 420 务院关于推进生态文明建设和完善国土空间 万 元 ），用 于 开 展 该 项 工 作 。 目 前 ，资 金 支 出 开发保护的重大部署， 认真落实省委工作部 905.5 万元 ( 包括 省 级 资 金 420 万 元 ) ， 仅 占 署， 围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明 30.2% 。 三是规划编制的统筹力度和精细化水 珠的目标，按照市委“规划共绘、设施共建、产 平有待提高。 部分专项规划与国土空间总体 业共兴、资源共享、机制共活”的要求，强化组 规划未能充分衔接、 部分涉及空间利用的专 织 领 导 ，建 立 市 县 联 动 、部 门 协 调 、上 下 协 同 项规划未开展编制； 部分专项规划编制成果 的工作机制，从全市国土空间开发保护格局、 与目前国土空间规划要求的成果要求存在较 “三 区 三 线 ”划 定 与 管 控 、构 建 统 筹 协 调 的 陆 大差距。 四是规划约束性指标、有关规则、项 海空间等方面统筹推进国土空间总体规划编 目空间不明确导致规划方案不稳定。 目前全 制工作。 目前编制工作取得阶段性成果。 国国土空间规划纲要、 省级国土空间规划仍 会议指出 , 我市《规划编制》工作虽然取得 未完成，“三区三线”正在试划和探索规则，相 了一定的成效，但仍存在一些问题和短板。 一 关约束性控制性指标省里仍未正式下达和明 是对《规划编制》重要性认识存在偏差。 部分 确， 全市耕地和永久基本农田保护任务比较 单位和人员对国土空间总体规划编制作为国 重 ，且 一 些 部 门 “十 四 五 ”规 划 相 关 重 点 项 目 家战略和推动汕尾高质量发展的重要性认识 具体选址范围暂未明确，规划方案存在变数。 不 足 ，政 策 理 解 和 把 握 不 到 位 ，运 用 不 活 ，落 会议提出如下审议意见： 实不力。 二是规划编制工作力度有待加强。 由 一、提高认识，高质量编制好国土空间总 -109- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 体规划。 要深入学习贯彻习近平总书记关于 海域边界问题，统筹安排交通、教育、医疗、文 国 土 空 间 规 划 工 作 的 重 要 指 示 批 示 精 神 ，充 化等公共服务设施布局及规模， 提升城市品 分 认 识 编 制 国 土 空 间 总 体 规 划 重 大 意 义 ，从 位。 确保国家战略落地落实的高度开展编制工 三、提高规划科学性和前瞻性，为未来发 作，做到站位要高、格局要大、眼光要远，不断 展留足空间。 要注重以“十四五”规划及 2035 提高全市国土空间规划的战略性、 前瞻性和 年远景目标相结合，准确把握国家政策，坚持 指导性。 本着尊重科学、尊重规律、高度负责 以人民为中心，坚持保护和利用并重，坚持约 的态度，高质量做好规划编制工作；加强对规 束性原则， 切实研究和把握新时期城市发展 划政策的宣传和解读， 在用活上进一步深入 规律，着眼为未来发展留足空间。 研究，紧跟国家、省的部署要求加快市县国土 四、加强沟通协调，推动真正实现“多规合 空间总体规划的编制进度。 落实市委书记、市 一”。 要发挥市级国土空间总体规划“指挥棒” 人 大 常 委 会 主 任 张 晓 强 同 志 提 出 的 要 求 ，让 作用， 加强对下位规划和涉及空间利用专项 汕尾每一寸土地都有规可循。 规划的指引，强化规划管控，切实增强专项规 二、精益求精，以高质量的规划支撑汕尾 划与市级国土空间总体规划有效衔接，以“总 高质量振兴发展。 要围绕省委赋予汕尾未来 体规划约束指导专项规划， 专项规划支撑细 发 展 定 位 ，注 重 从 国 家 层 面 上 、时 间 节 点 上 、 化 总 体 规 划 ”为 原 则 ，科 学 布 局 生 产 空 间 、生 问题解决上， 抓紧抓准抓细国土空间总体规 活 空 间 、生 态 空 间 ；牢 牢 把 握 好 机 遇 ，抢 抓 时 划编制工作。 以工匠精神、绣花功夫构建“能 间 窗 口 期 ，增 强 工 作 协 同 性 ，加 强 上 下 联 动 、 用、管用、好用”的国土空间规划体系，描绘好 部门间无缝对接， 协调好、 衔接好各方面规 沿海经济带靓丽明珠美好蓝图；以“沿海经济 划 ，解 决 好 各 类 规 划 不 衔 接 、不 协 调 的 问 题 ， 带 战 略 支 点 、“双 区 ”山 海 花 园 ，革 命 老 区 ，高 切实提高规划质量水平， 真正实现 “多规合 质量振兴典范，海洋经济振兴发展示范”为目 一”，确保“一张蓝图绘到底”。 标，以高质量发展和融湾强带为导向，提升中 五、广泛征求意见，形成全民参与规划编 心城区首位度和聚集度； 坚持问题导向和需 制的氛围。 坚持开门做规划，广泛征求专家、 求导向，科学预测人口规模及空间分布，进一 公众等社会各界意见建议， 汇集民智共同谋 步充实和优化城市基础设施等规划内容的编 划未来发展，及时掌握市民发展诉求，聚焦百 制深度，进一步做好规划指引，厘清我市与深 姓 关 心 的 热 点 、难 点 问 题 ，编 制 出 接 地 气 、符 汕特别合作区、 揭阳市惠来大南海石化项目 合汕尾特色的规划文本。 -110- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市国土空间总体规划编制工作情况的报告 — ——2021 年 10 月 13 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十二次会议上 市自然资源局党组书记、局长 范振学 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 先、绿色发展，以 人 为 本 、协 调 发 展 ，传 承 文 受市人民政府委托，我向本次会议报告我 化 、彰 显 特 色 ，一 张 蓝 图 、协 同 共 治 ”为 原 则 ， 市国土空间总体规划编制情况，请予以审议。 以“聚焦山海湖城、红色圣地、活力湾区，建设 建立国土空间规划体系并监督实施，将主 沿海经济带靓丽明珠”为愿景 , 以“沿海经济带 体 功 能 区 规 划 、土 地 利 用 规 划 、城 乡 规 划 、海 战略支点、“双区”山海花园、革命老区高质量 洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空 振 兴 典 范 、海 洋 经 济 振 兴 发 展 示 范 ”为 目 标 ， 间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划 以高质量发展和融湾强带为导向， 提升中心 对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国 城区首位度和集聚度， 引导资源要素向区域 务院作出的重大部署。 《汕尾市国土空间总体 协调重点地区和重大平台集中布局， 支撑做 规划（2020-2035 年）》（以下简称《规划》）是汕 好区域基础设施互联互通和公共服务设施共 尾未来 15 年空间发展的指南、可持续发展的 建共享。 按照市委“规划共绘、设施共建、产业 空间蓝图， 是各类开发保护建设活动的基本 共兴、资源共享、机制共活”的要求，紧紧抓住 依据。 《规划》以全国第三次土地调查为底图， 全 省 深 入 推 进 “双 区 ”建 设 、“双 城 ”联 动 和 横 坚持问题导向，通过开展“双评价”“双评估”， 琴粤澳深度合作区、 前海深港现代服务业合 部 门 访 谈 、现 场 调 研 ，进 行 了 基 础 专 题 研 究 ， 作区建设以及构建“一核一带一区”区域发展 衔接了“十四五”规划和相关已编和在编的专 格局带来的新机遇， 全面贯彻市委、 市政府 项规划， 并开展了市级国土空间信息平台建 “全 面 接 轨 深 圳 ，全 力 融 入 ‘双 区 ’，加 快 建 设 设 ，按 照 国 家 以 及 省 要 求 ，推 动 实 现 “统 一 底 沿海经济带靓丽明珠”的决策部署，《规划》编 图、统一标准、统一规划、统一平台”。 制过程中， 从锚定全市国土空间开发保护格 《规划》期限为 2020 年至 2035 年，近期至 局，统筹“三区三线”划定与管控，构建统筹协 2025 年， 远期至 2035 年 ， 远 景 展 望 至 2050 调 的 陆 海 空 间 ，以 交 通 振 兴 、产 业 振 兴 、文 旅 年 。 《规 划 》以 “区 域 协 调 、全 域 统 筹 ，生 态 优 振兴推动老区高质量振兴，着重彰显“山海湖 -111- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 城” 全域景观风貌， 建设和谐共生的游憩网 新 “三 调 ”成 果 基 础 上 ，开 展 规 划 基 数 转 换 工 络，完善基础公共服务设施空间供给，推动建 作， 初步完成全市用地现状数据库， 并结合 设有温度的城市这几大方面进行了国土空间 《国 土 空 间 调 查 、规 划 、用 途 管 制 用 地 用 海 分 利用的总体谋划。 类 指 南 （试 行 ）》对 “现 状 一 张 图 ”进 行 更 新 完 一、规划编制进展情况 善。 针对相关“三调”调查地类，结合遥感影像 （一）有序推进，形成规划初步成果。 2020 图、城乡用地监测数据、地形图等进行地类细 年 4 月， 市政府七届六十一次常务会议要求 分，对存在疑问的图斑进行了现场踏勘核实。 由市财政安排资金按照 3000 万元分两年安排 （三）开展“三区三线”划定工作。 全省生 资 金 费 用 ，其 中 市 级 财 政 预 算 2580 万 元 （ 包 态保护红线采用了省级评估划定、 市级举证 括管理费用 35 万元）， 省国土空间规划专项 矛盾冲突的方式，并经过了多次省市联动。 该 资 金 420 万 元 ， 《 汕 尾 市 国 土 空 间 总 体 规 划 项工作自 2019 年 7 月开始，在市委市政府高 （2020-2035 年）》及国土空间基础信息平台项 度重视下，开展了多次调度，协调多个市直部 目于 2020 年 6 月 20 日完成了公开招投标，中 门和各县（市、区），我市梳理了矛盾冲突情况 标单位为广州市城市规划勘测设计研究院、 上报了省自然资源厅、 省生态环境厅进行评 广东国地规划科技股份有限公司、 国家海洋 估调整，解决了交通、能源等重大项目和基础 局南海规划与环境研究院、 广州地理研究所 设施的矛盾冲突， 既维护了全市生态安全格 组 成 的 联 合 体 ，签 订 合 同 总 价 2960 万 元 （ 包 局，又留出了相关发展空间，目前生态保护红 含 《 汕 尾 市 国 土 空 间 总 体 规 划 （2020-2035 线评估调整成果总体稳定，下来国家、省将会 年）》2363 万元， 国土空间基础信息平台 597 根据永久基本农田的划定情况， 对生态保护 万元两大版块），并在市自然资源局一楼专门 红线进行微调。 设置了空间规划工场供相关技术团队驻点办 基于“双评价”和生态保护红线评估调整 公 。 目 前 该 项 目 已 支 付 规 划 编 制 首 期 款 888 成 果 ，结 合 部 、厅 要 求 ，多 次 市 县 对 接 加 快 统 万元、管理费用支出 17.5 万元。 筹开展永久基本农田核实整改补足和城镇开 规划编制团队驻场后， 积极开展综合部 发边界试划。 按照国家和省的工作部署，积极 门访谈、现场调研和专题研究，并根据市委市 探索永久基本农田试划工作，8 月 23 日至 24 政府领导多次工作指导意见，按照国家《市级 日 ，为 统 筹 “三 区 三 线 ”划 定 工 作 ，国 家 、省 指 国 土 空 间 总 体 规 划 编 制 指 南 （试 行 ）》以 及 相 导组就统筹国土空间规划和“三区三线”划定 关编制要求，初步形成规划说明书和 11 个专 工作到我市开展实地调研和座谈， 市委市政 题报告，构建了市、县级国土空间总体规划框 府主要领导高度重视， 在调研过程中充分暴 架，初步形成规划文本、图集、数据库。 目前， 露我市规划编制存在的问题， 积极主动提出 市级初步成果包括规划文本、 主要图件和专 发展需求诉求和意见建议， 得到了国家指导 题报告进行了第一轮征求意见。 组的积极肯定， 为制定全国统筹国土空间规 （二）形成全市“现状一张图”。 市县在最 -112- 划和“三区三线”划定指导意见和规则提供依 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 据具有积极意义。 目前，结合收集的我市“十 建设有温度的城市、规划传导实施保障”七部 四五”期间有关项目空间需求，根据汕尾实际 分组成，现正在向社会公众公示。 已形成第二轮永久基本农田试划方案上报 省。 （六）同步建设市级国土空间基础信息平 台。 紧跟规划编制进度，目前已完成硬件设备 城镇开发边界前期向市城区、 红海湾及 相关部门收集我市中心城区有关“十四五”规 采购和安装， 以及数据库建设和平台模块开 发建设工作。 划期间的“新基建”“老基建”“软基建”相关项 （七 ）县 级 国 土 空 间 总 体 规 划 推 进 情 况 。 目范围矢量红线和图件，进一步将具备条件、 我市县级国土空间总体规划在县级党委政府 符合要求的相关项目纳入中心城区的城镇开 的重视和推动下， 按照相关工作要求有序开 发边界方案内， 并汇总了全市城镇开发边界 展。 陆河县、陆丰市、海丰县国土空间总体规 方案。 我市在试划过程中，考虑“双评价”、水 划分别于 2020 年 5 月、8 月和 2021 年 1 月经 资源约束和承载力、人口变化趋势、重大产业 过公开招标确定编制技术单位并签订了合 平台，结合汕尾定位和实际发展需求，第二轮 同。 各县（市、区）国土空间规划正在开展成果 试划城镇开发边界围合面积与边界内现状城 编制，目前，海丰、陆丰、陆河均已形成了规划 乡建设用地比值为 2.68 ：1 ，略高于省 2.5:1 的 的基本框架。 要求，目前上报了该方案积极向省厅争取。 （四）强化陆海统筹初步试划海洋功能空 间。 根据《广东省海洋“两空间内部一红线”试 （八）其他工作情况。 针对市级国土空间 总体规划工作， 目前已向市委市政府报送工 作简报 39 期，向市委市政府月报 11 份。 划工作方案》《广东省自然资源厅关于加快推 同时，做好地上地下一体研究工作。 为促 进我省海洋“两空间内部一红线”试划工作的 进地上、地下一体化发展，开展市区地下空间 通知》要求，国土空间规划的海洋国土空间划 开发利用总体规划编制工作， 对汕尾中心城 分 为 海 洋 生 态 空 间 和 海 洋 开 发 利 用 空 间 ，于 区包括市城区和红海湾经济开发区的地下空 今年 2 月 4 日前往省厅进行省市 “两空间内 间作出规划指引。 目前，市区地下空间总体规 部一红线”初步成果对接，省厅在对接过程中 划已于 6 月 15 日完成公开招标工作，落实费 对我市有关海洋开发利用需求中给予大力支 用 197 万元，正在进行规划编制前期工作。 持，已形成了初步试划方案。 二、主要做法 （五）形成市级国土空间总体规划公示草 （一）领导重视，高位推动。 市委市政府高 案。 我局召开专题会学习借鉴广州、惠州国土 度重视编制国土空间总体规划，印发了《汕尾 空间总体规划公示草案主要内容。 同时，借鉴 市国土空间总体规划编制工作方案》，市政府 广惠两市做法，研究形成了《汕尾市国土空间 审议通过了 《汕尾市国土空间总体规划编制 总 体 规 划 （2020-2035 年 ）》公 示 草 案 ，公 示 草 工作实施方案》，市委成立了以市委张晓强书 案 由 “规 划 概 述 、目 标 定 位 、构 建 靓 丽 空 间 格 记为组长、 逯峰市长为常务副组长的高规格 局 、打 造 老 区 振 兴 典 范 、美 化 双 区 山 海 花 园 、 领 导 小 组 ，包 括 36 个 成 员 单 位 ，领 导 小 组 办 -113- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 公室设置在市自然资源局，并于 2020 年 4 月 主要领导在和省自然资源厅的工作交流中也 28 日 召 开 了 领 导 小 组 第 一 次 会 议 暨 动 员 会 。 多次请厅主要领导支持我市国土空间总体规 晓强书记多次关心过问该项工作并进行指 划工作， 厅里也明确将大力支持汕尾海陆丰 示，于 2021 年 4 月、8 月听取规划阶段性成果 革命老区发展建设。 市政府领导多次带队前 系 统 汇 报 ；逯 峰 市 长 、少 文 常 务 副 市 长 、邓 涛 往 省 厅 沟 通 争 取 我 市 建 设 用 地 规 模 事 宜 ，我 副市长也非常重视规划编制工作，自 2020 年 局多次与省厅沟通对接， 并结合汕尾发展需 8 月以来已先后多次召开专题会议听取汇报， 求实际， 在广东省省级国土空间规划两次征 并多次就国土空间规划有关事项协调对接省 求地方意见时，共反馈提出 30 条修改意见。 自然资源厅领导。 三、主要存在问题 （二 ）加 强 沟 通 ，市 县 联 动 。 规 划 开 展 前 （一）关于深汕特别合作区海域边界问题。 期，抽调约 40 人组成国土空间总体规划前期 深汕特别合作区已正式由深圳市对其经济、 调研团队，分为 4 个小组与各市直部门、各县 社会进行全面管理。 省委省政府批复《关于深 （市 、区 ）全 面 开 展 市 直 部 门 、县 （市 、区 ）调 研 汕（尾）特别合作区基本框架方案的批复》（粤 和资料收集，在座谈过程中提出要求、明确需 委 〔2011 〕11 号 ）以 及 《中 共 广 东 省 委 广 东 省 求、了解诉求，并实地走访多个产业平台进行 人民政府关于深汕特别合作区体制机制调整 现场踏勘。 通过座谈与现场踏勘夯实国土空 方 案 的 批 复 》（粤 委 〔2017 〕123 号 ），仅 批 复 规 间规划编制工作前期基础。 衔接“十四五”发 划范围陆地总面积 468.3 平方公里，但目前合 展 规 划 ，多 次 与 “三 线 一 单 ”、电 力 专 项 规 划 、 作区建设和规划涉及海域。 深汕合作区在其 物流规划、市“十四五”综合交通运输规划、汕 国土空间规划中划定海域面积为 1152 平方公 尾港总体规划、 海洋养殖发展规划等进行沟 里， 其在上报给省海洋 “两空间内部一红线 通对接。 中” 划分海域管理面积为 1800 平方公里，但 我局会同市级规划编制团队制定印发了 我市市级国土空间总体规划目前暂采用 《汕 《汕 尾 市 国 土 空 间 总 体 规 划 市 县 同 编 工 作 任 尾市人民政府关于对深汕特别合作区海域行 务 》给 县 （市 、区 ），包 含 18 项 内 容 ，每 项 内 容 政界线划分建议的函》（汕府函﹝2018﹞231 号） 明确了需要县级国土空间总体规划与市级规 的建议方案， 主张深汕合作区的海域面积为 划 互 动 需 提 交 的 数 据 、表 格 、格 式 ，并 明 确 了 794 平方公里。 提交时间， 目前各县级规划已逐步报送需提 （二）关于涉及空间利用的专项规划问题。 交的材料， 并已召开了市县级国土空间总体 按照 《广东省人民政府关于加快推进全省国 规划专门汇报对接会议。 土 空 间 规 划 工 作 的 通 知 》 （ 粤 府 函 〔2019 〕353 （三）积极协调，向上争取。 规划编制过程 号），相关专项规划也需要纳入国土空间规划 中， 从人地匹配及适应全市重大平台和重点 基础信息平台和“一张图”上。 在前期资料收 项目方面开展研究，提出了至 2035 年建设用 集整理过程中发现， 一些部门的专项规划编 地规模需求方案并上报省。 同时，市委市政府 制成果，即使是刚刚编制完成的，也与目前国 -114- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 土空间规划要求的成果要求特别是数据成果 正在会同相关试点省开展三条控制线统筹试 要 求 差 距 ，对 下 来 形 成 “一 张 图 ”进 行 上 图 入 划规则的制定，要求“时间服从质量”。 因此， 库存在困难。 根据《中共中央国务院关于建立 国家、 省对市县国土空间总体规划完成时间 国土空间规划体系并监督实施的若干意见》， 要求延后。 下来，将紧跟国家、省的部署要求， 相关行业主管部门需开展涉及空间利用的部 加 快 市 县 国 土 空 间 总 体 规 划 的 编 制 进 度 ，按 门专项规划编制， 目前我市仍有一部分涉及 时按要求完成市县国土空间总体规划的编 空间利用的专项规划未开展编制。 省层面对 制。 涉及空间利用专项规划清单的相关指引也未 （一）尽快确定规划方案。 继续做好统筹 明确， 目前我局正在会同市发改局收集梳理 市级国土空间总体规划中“三区三线”划定工 市 级 涉 及 空 间 利 用 的 专 项 规 划 目 录 清 单 ，形 作，根据省下达控制性指标确定规划方案。 成了清单的征求意见稿。 （二）积极推进审批前期工作。 按照规划 （三）相关指标和规则未明确。 目前全国 审批有关规定，积极按程序推进。 市、县国土 国土空间规划纲要、 省级国土空间规划仍未 空间总体规划须经同级人大常委会审议后， 完成， 相关约束性控制性指标仍未正式下达 逐级报省政府审批。 下来，抓紧开展市级国土 和明确，如建设用地总规模、城乡建设用地规 空间总体规划编制过程的征求意见、 专家评 模 、耕 地 保 有 任 务 、永 久 基 本 农 田 保 护 任 务 、 审等程序性工作， 加快市级国土空间总体规 自然岸线保有率等； 有关基础数据如新一轮 划的深化、优化、完善，形成成果报批，强化对 海岸线仍在进行修测未发布； 国家对于永久 县级总体规划编制的指导。 基本农田优化调整规则、 城镇开发边界划定 （三）强化规划管控。 发挥市级国土空间 和管理规则均未明确等等。 这些将导致目前 总 体 规 划 体 现 综 合 性 、战 略 性 、协 调 性 、基 础 市县规划用地方案不稳定，存在较大变数。 性和约束性的特点， 提出对下位规划和涉及 四、下一步工作措施 空 间 利 用 专 项 规 划 的 指 引 ，以 “一 张 图 ”支 撑 目前“三区三线”划定是国土空间总体规 完善规划全生命周期管理。 划编制工作的重中之重，对于该项工作，国家 -115- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十二次会议对市人民政府 关于汕尾市 2020 年国有资产管理情况综合报告 和汕尾市 2020 年企业（不含金融类企业） 国有资产管理情况报告的审议意见 2021 年 10 月 13 日， 市七届人大常委会 等方面取得了积极进展。 会议同意市人民政 第五十二次会议听取和审议了市人民政府 府《综合报告（书面）》和《专项报告》及提出的 《关于汕尾市 2020 年国有资产管理情况综合 进一步推进工作意见， 同意市人大财政经济 报 告 （ 书 面 ）》 ( 以 下 称 《 综 合 报 告 （ 书 面 ）》) 和 委 员 会 《 关 于 〈 综 合 报 告 （ 书 面 ）〉 和 〈 专 项 报 《关于汕尾市 2020 年企业（不含金融类企业） 告〉的初步审议意见》。 为进一步加强和改进 国有资产管理情况报告》 ( 以下称《专项报告》) 我市国有资产管理及报告工作， 会议提出如 ，听取了市人大财政经济委员会关于《综合报 下意见 : 告（书面）》和《专项报告》的初步审议意见。 一、进一步提高政治站位。 各级人民政府 会议认为，市人民政府及其有关部门深入 及有关部门要坚持以习近平新时代中国特色 学习贯彻习近平总书记关于加强国资国企管 社会主义思想为指导， 全面贯彻落实习近平 理和改革的重要论述，全面贯彻落实党中央、 总书记关于国有企业改革发展的重要论述和 省委关于建立国有资产报告制度的决策部 党中央、省委重大决策部署，认真贯彻落实市 署 ，按 照 市 委 工 作 要 求 ，加 强 工 作 协 调 配 合 ， 委工作要求，始终保持改革的定力和韧劲，以 做了大量工作，形成了《综合报告》和《专项报 钉钉子精神抓好改革落实， 扎实做好国资国 告》。 两个报告内容较为全面，反映情况客观， 企改革各项工作。 查找问题针对性较强，改进措施积极可行，符 二、夯实国有资产管理工作。 牢固树立国 合我市实际，总体符合市委《关于建立市人民 有资产管理的主体责任意识， 加快建立健全 政府向市人大常委会报告国有资产管理情况 全面规范的政府报告国有资产管理情况制 制度的意见》（以下称《意见》）要求。 国有资产 度，进一步完善国有资产管理体制，加强国有 报告制度实施三年以来， 市人民政府及其有 资产管理，创新资产管理方式方法，推进国有 关部门对国有资产管理在摸清家底、 完善体 资产公开透明。 要加快闲置的企业国有资产 制、加强管理、控制风险、推动改革、保值增值 的分类盘活处置， 通过市场化运作实现闲置 -116- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 资产有效利用。 要建立健全企业国有资产数 据库和管理信息系统，强化对资产数量、质量 和使用的动态管理。 力市级财力稳步提升。 五、提升防范化解风险能力。 高度重视国 有企业经营风险的预防，认真梳理、全面排查 三、提高国有资产报告质量。 紧扣市委《意 各类风险点，加大风险防控力度，通过预算管 见》要求的报告重点，进一步规范国有资产报 理 、成 本 控 制 、财 务 预 警 等 手 段 ，增 强 有 效 管 告的口径和边界， 完善国有资产报告框架结 控运营风险的能力。 健全企业经营责任追究 构 ，丰 富 报 表 体 系 ，加 强 对 比 分 析 ，不 断 提 升 制 度 ，加 强 对 经 济 合 同 、重 大 决 策 、重 大 资 金 国有资产报告质量。 要加强信息互联互通，有 使 用 的 监 督 审 核 ，提 高 依 法 决 策 、科 学 决 策 、 计划、 有步骤地将各类国有资产管理信息纳 民主决策能力， 防范和杜绝国有资产重大损 入人大预算联网监督系统， 定期向市人大专 失，确保国有资产安全可控、有效运营。 门委员会、 常委会工作委员会报送相关国有 六、做好新时代国有企业党建工作。 全面 资产数据， 更加自觉接受人大对国有资产管 落实新时代党的建设总要求， 加强党对国有 理情况的监督。 企业的领导，坚持“两个一以贯之”，突出抓好 四、着力深化国资国企改革。 大力推进公 国有企业党的建设， 把党的领导内嵌到公司 司制改革，完善法人治理结构，逐步建立健全 治理结构之中。 加强国有企业党风廉政建设 现代企业管理制度。 加强企业国有资产资源 和反腐败工作， 严防在国有企业改革中出现 有效整合， 加快市属国有企业整合重组和业 的腐败问题， 切实把党建工作成效转化为企 务拓展，着力激发市属国有企业经营活力。 充 业发展优势， 为国有经济高质量发展提供坚 分发挥财政性资金的作用， 推进国有资本做 强政治保证。 强做优做大，切实提高国有资本经营收益，助 -117- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市 2020 年国有资产管理情况综合报告 — ——2021 年 10 月 13 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十二次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报 告 2020 年度国有资产管理情况，请予审议。 法治国有机统一 , 建立健全全面规范的政府报 告国有资产管理情况制度, 加强人 大 和 全 社 会对国有资产的监督 , 推进国有资产管理公开 根据《中共汕尾市委关于建立市人民政府 透明 , 为加强国有资产管理和治理体系建设奠 向市人大常委会报告国有资产管理情况制度 定坚实基础 , 扎 实 推 进 国 资 国 企 改 革 ，加 强 国 的 意 见 》的 要 求 ，市 政 府 高 度 重 视 ，认 真 贯 彻 有资产管理，推动国有资产规模不断扩大，促 落实市人大的有关工作部署， 建立健全全市 进国有资产配置和运行效率进一步提高。 各类国有资产管理报告制度，明确责任主体， 截至 2020 年底，全市企业国有资产、金融 采取有力措施， 切实推动国有资产报告工作 类企业国有资产和行政事业性国有资产三大 顺利开展。 我们编制了 《汕尾市 2020 年国有 类国有资产总额合计共 719.82 亿元 （国有自 资产管理情况综合报告》。 现将我市国有资产 然资源只统计实物量，暂不统计价值量）。 其 管理情况报告如下，请审议。 中 ： 企 业 国 有 资 产 总 额 186.19 亿 元 ， 占 比 一、2020 年全市国有资产总体情况 25.86% ； 金融类企业国有资产总额 142.14 亿 2020 年， 我市各地区各部门以习近平新 元， 占比 19.75% ； 行政事业性国有资产总额 时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻 391.49 亿元，占比 54.39% 。 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 负债总额合计共 316.19 亿元，其中：企业 全会精神 , 深入贯彻习近平总书记在庆祝中国 负 债 总 额 106.01 亿 元 ， 占 比 33.53% ； 金 融 类 共产党成立一百周年大会上的重要讲话精 企业负债总额 125.66 亿元， 占比 39.74% ；行 神、视察广 东 重 要 讲 话 和 指 示 批 示 精 神 , 紧 紧 政 事 业 性 资 产 负 债 总 额 84.52 亿 元 ， 占 比 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 26.73% 。 进“四个全面”战略布局 , 牢固树立和贯彻落实 净资产（所有者权益）总额合计共 403.63 新发展理念 , 坚持党的领导、人民当家作主、依 亿元，其中：企业所有者权益总额 80.19 亿元， -118- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 占 比 19.87% ； 金 融 类 企 业 所 有 者 权 益 总 额 亿元， 较上期 17.04 亿元增加 11.47 亿元，营 16.48 亿元，占比 4.08% ；行政事业性净资产总 业收入增幅较大主要是县属国有企业营业收 额 306.97 亿元，占比 76.05% 。 入较上期增加 11.64 亿元所致，营业收入排名 二、企业国有资产管理情况 前 三 的 国 企 是 海 丰 县 食 品 企 业 集 团 公 司 、陆 （一）国有企业基本情况 河县新河工业园区投资开发有限公司和汕尾 2020 年末， 纳入我市国有资产统计范围 市投资控股有限公司， 分别实现营业收入 的国有及国有控股企业共计 137 家， 按行政 9.10 亿元、4.24 亿元和 2.70 亿 元 。 2020 年 实 区 域 划 分 ：市 直 部 门 监 管 企 业 42 家 ；县 级 部 现利润总额 9120.02 万 元 ，净 利 润 5951.58 万 门监管企业 92 家；截至 2020 年末，全市未出 元 ， 净 利 润 比 2019 年 增 加 7849.69 万 元 ，其 清重组“僵尸企业”3 家。 企业总户数较 2019 中 ：市 本 级 净 利 润 5917.54 万 元 ，县 区 净 利 润 年减少 96 户，主要是僵尸企业出清所致。 34.04 万元。 净利润扭亏为盈的主要原因是： 1. 资产负债情况 去年亏损的汕尾市投资控股有限公司 2020 年 截至 2020 年末， 全市国有企业资产总额 12 月 份 收 财 政 大 国 资 培 育 资 金 补 助 资 金 186.19 亿元， 负债总额 106.01 亿元， 净资产 14950 万元，因此净利润同比增长。 80.18 亿 元 ， 归 属 于 母 公 司 所 有 者 的 净 资 产 盈利金额排名前三的国企是汕尾市投资 80.07 亿元，总体资产负债率为 56.94%。 （1）国 控股有限公司、 陆丰市金叶发展有限公司和 资监管企业资产总额 173.64 亿元， 负债总额 海 丰 县 金 叶 发 展 公 司 ， 分 别 盈 利 5700.20 万 93.75 亿元，净资产 79.89 亿元，归属于母公司 元 、1321.59 万 元 和 1063.41 万 元 。 2020 年 全 所有者的净资产 79.78 亿元， 资产负债率为 5 市 盈 利 企 业 59 户 ，亏 损 企 业 60 户 ，停 产 、歇 3.99% 。 其 中 ： 市 国 资 委 监 管 企 业 资 产 总 额 业的有 15 户，列入出清僵尸企业 3 户。 71.97 亿元，负债总额 34.38 亿元，净资产 37.59 全市国企年末职工人数 7500 人， 实际上 亿元， 归属于母公司所有者的净资产 37.58 亿 缴税费 1.67 亿元，较上期 1.23 亿元增加 0.44 元。 县区国资部门监管企业资产总额 101.67 亿 亿元， 工业总产值 2.93 亿元， 劳动生产总值 元，负债总额 59.37 亿元，净 资 产 42.30 亿 元 ， 4.47 亿元，社会贡献总额 5.54 亿元，固定资产 归属于母公司所有者的净资产 42.20 亿元。 （2） 投资 1.59 亿元。 非国资监管企业资产总额 12.29 亿元， 负债总 3. 国有企业保值增值情况 额 10.91 亿元，净资产 1.38 亿元 ，归 属 于 母 公 截至 2020 年底， 纳入年报的国有企业国 司所有者的净资产 1.38 亿元， 资产负债 率 为 有资本保值增值率为 101.05% ，国有资本基本 88.78% 。 （3 ）未出清重组“僵尸企业”3 家资产 实现保值增值。 总额 0.26 亿元，负债总额 1.35 亿元，净资产 - 1.09 亿元。 （二 ）国 有 资 本 投 向 、布 局 与 风 险 控 制 情 况 2. 年度经营情况 1. 国有资本投向、布局情况 2020 年 我 市 国 有 企 业 营 业 总 收 入 28.51 从行业分布来看， 我市国有资产或国有 -119- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 1. 加快战略性重组，优化市属国有资本布 资本在产业分布上排名前三的行业是商务服 务业、公共设施管理业和房地产业，这三个行 局 业在我市国有经济中处于主导地位， 资产总 一是市委、市政府出台了《汕尾市市属国 额分别为 88.54 亿元、36.01 亿元、26.92 亿元， 有企业整合组建总体方案》，高位推动国资国 各占 47.62% 、19.37% 、14.48% 。 其他行业企业 企改革攻坚工作，助推汕尾经济发展，组建成 国有资产总量很少，且增长较慢。 立汕尾市投资控股有限公司、 汕尾市交通投 2020 年，围绕“整合资源、培育产业、创造 资有限责任公司、汕尾市金融控股有限公司， 价 值 、服 务 发 展 ”的 工 作 方 向 ，我 市 大 力 推 进 形成以城市投资运营、交通基础设施建设、产 国有资本的战略性重组和市属国有企业的专 业和金融投资为主的三大业务板块， 另外成 业化整合，加快资源资产化和资本化，整合优 立汕尾市资产管理有限公司， 主要是资产经 化资产资本布局， 组建成立汕尾市投资控股 营、盘活重组和管理。 二是推动经营性国有资 有限公司、汕尾市交通投资有限责任公司、汕 产实现集中统一监管，制定出台《汕尾市市属 尾市金融控股有限公司和汕尾市资产管理有 国 有 企 业 资 产 整 合 和 业 务 拓 展 实 施 方 案 》及 限公司。 其子方案，推进市属国有企业资产整合，加速 2. 风险控制情况 推进经营性国有资产集中统一监管， 不断做 据 统 计 ，2020 年 度 我 市 国 有 企 业 资 产 负 大市属国有资产规模。 三是组建产业发展基 债率为 56.94% ，低于 65% 的预警线。 带息负债 金，支持产业发展。 通过成立专项子基金引导 为 29.29 亿元，占总资产的 15.73% ，净资产的 金融资本、社会资本参与，引导金融资本和社 36.53% 。 剔除僵尸企业后，市本级企业总体资 会资本推动产业发展， 实现了汕尾市国资国 产负债率为 50.25% ， 县级企业总体负债率为 企改革破局。 60.50% 。 在风险控制和防范化解方面， 市本级中 2. 深入实施国企改革三年行动，增强市属 国有企业活力 市国资委主要采取了如下一些措施： 一是加 2020 年， 根据国企改革三年行动方案和 强对在产企业提高防范重大风险， 规范了在 省政府要求，我市结合汕尾实际制定了《汕尾 产 企 业 和 特 困 企 业 在 经 营 、投 资 、担 保 、融 资 市关于贯彻落实<关于深 化 省 属 国 资 国 企 改 方面的行为，实施债务风险报告制度。 二是督 革发展的若干措施 > 的实施意见》， 今年 2 月 促市属企业做好融资、债务情况分析研究，要 份已通过市委深改委印发， 市政府各部门严 求超过资产负债预警线的企业逐步降低资产 格按实施意见推进各项工作中。 负债率。 三是督促企业加快投资资金的回收。 3. 推进供给侧结构性改革 四是出台 《汕尾市市属监管企业违规经营投 “僵 尸 企 业 ”出 清 重 组 方 面 ，经 省 国 资 委 资责任追究实施办法 （试行）》， 构建权责清 核定，以 2015 年 12 月 31 日为基准日，我市纳 晰、约束有效的经营投资责任追究体系。 入 省 国 有 “僵 尸 企 业 ”数 据 库 共 166 户 ，按 隶 （三）国有企业改革情况 -120- 属 关 系 分 ：其 中 市 属 企 业 79 户 、城 区 企 业 12 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 户 、海 丰 企 业 31 户 、陆 丰 企 业 15 户 、红 海 湾 出台了管理办法，通过强化政策出台，进一步 开发区企业 17 户、陆河企业 12 户。 截至 2020 提升国有企业竞争活力。 年 12 月底， 已完成出清重组企业 163 户，其 2. 完善监督体系方面 中市属企业 77 户， 县属企业 86 户， 完成率 一是积极推动重大风险化解工作。 推动 98.2% ，待 出 清 企 业 3 户 ，分 别 为 广 东 省 汕 尾 防范和化解企业经营风险， 切实降低杠杆率 渔船厂、汕尾市进出口贸易公司、陆丰市国营 和负债水平，增强我市国有企业发展能力，国 酒厂。 资监管机构通过每月财务快报对企业的财务 社会化管理方面， 全市应移交国有企业 信息进行动态监测。 二是全面强化审计监督。 退休人员社会化管理 9548 人（党员 2141 人）， 通过监管企业进行内部检查审计， 全面强化 其 中 ，中 央 驻 汕 企 业 2557 人 （ 党 员 784 人 ）； 审计监督， 督促相关企业对发现存在问题及 省属企业 755 人（党员 224 人）；市属企业 1949 不足落实整改责任，切实防止国有资产流失。 人（党员 328 人）；县（市、区）企业 4287 人（党 三 是 为 完 善 纪 检 监 察 、审 计 、内 控 、风 控 等 相 员 805 人），已 100% 完成移交协议签订，人事 互协同的监督体系， 印发廉政责任清单及内 档 案 移 交 率 100% ， 党 员 组 织 关 系 移 交 率 部审计等文件， 形成监督合力， 提升监督效 100% ， 如期完成国有企业退休人员社会化管 能，切实防止国有资产流失。 理工作任务。 3. 加强企业党的建设方面 公司制改革方面， 全市正常经营全民所 一是突出政治引领， 进一步加强思想建 有 制 企 业 共 74 户 ，按 隶 属 关 系 分 ，分 别 为 市 设。 二是全面加强国有企业党的建设。 三是全 属企业 10 户、 城区企业 16 户、 陆丰企业 33 面加强党的领导。 四是推进党的组织全覆盖。 户 、海 丰 企 业 7 户 、陆 河 企 业 6 户 、红 海 湾 企 五是落实全面从严治党。 业 2 户。 截至 2020 年底，全市共完成 21 户改 4. 国有资产管理信息平台建设方面 革工作，剩余 53 户待改革。 以 财 务 监 管 、产 权 监 管 、人 事 监 管 、党 建 （四）国有资产监管情况 监管为主，提高对企业风险因素的感知、预测 1. 制度建设方面 和防范能力， 提高监管的针对性和服务的有 市本级中，为进一步健全完善现代企业制 效 性 ，逐 步 建 成 覆 盖 市 、县 （市 、区 ）两 级 国 资 度，2020 年市国资委制定了《汕尾市市属监管 监管机构和所监管企业的全市国资国企在线 企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》 监管系统， 构建全市国资国企在线监管一体 《汕 尾 市 市 属 企 业 工 资 决 定 机 制 改 革 实 施 办 化统计口径。 法》《汕尾市市属企业负责人履职待遇和业务 5. 企业负责人经营业绩考核方面 支出管理办法》《汕尾市市属企业商务接待管 市 本 级 中 市 国 资 委 2020 年 对 市 投 控 公 理规定》《市国资委机关和企业干部双向挂职 司、市交投公司、市金控公司和市保安公司实 锻 炼 制 度 》等 制 度 ，通 过 强 化 政 策 出 台 ，进 一 施年度经营业绩考核， 将国有企业实行分类 步提升国有企业竞争活力。 各县（市、区）相应 考 核 ， 国 企 负 责 人 薪 酬 “ 实 施 差 异 化 ”， 强 调 -121- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 “与经营业绩相挂钩”。 企业，只有 2 户国有参股金融类企业，按企业 6. 安全生产和维稳方面 级 次 划 分 ，二 级 企 业 1 户 、三 级 企 业 1 户 ，分 安全生产工作方面：一是市本级中，市国 别是陆丰农商银行股份有限公司 （陆丰市市 资委制定了《关于印发 < 市市属国有企业安全 政建设投资有限公司占股 1.99% ）和汕尾农村 生产监督管理实施办法（试行） > 的通知》进一 商业银行股份有限公司 （汕尾市投资控股有 步明确了企业责任，与企业签订安全责任书， 限公司占股 1% ）。 做到“统一领导、落实责任、分级管理、分类指 我市国有资本参股企业未发生国有资产 导 、全 员 参 与 ”，逐 级 建 立 健 全 安 全 生 产 责 任 处置情况，无境外投资情况。 2020 年，全市 2 制。 二是组织演练，加强理论学习，强化风险 户地方国有金融类企业负责人和高级管理人 意识，提高风险化解能力。 员 人 数 为 13 人 、薪 酬 总 额 709.32 万 元 ，人 均 信访维稳工作方面： 耐心接待信访职工 薪酬 54.56 万元。 群众， 稳妥处理有关诉求， 确保 “三个不发 1. 金融企业财务情况 生 ”，有 效 预 防 群 体 性 事 件 发 生 ，维 护 社 会 和 （1 ）资产、负债、所有者权益情况 谐稳定。 我市地方金融类企业国有资产总体规模 （五）国有资产处置和收益分配情况 较小。 截至 2020 年末，资产总额 142.14 亿元， 国有资本经营预算收入方面： 全市国有 负债总额 125.66 亿元， 所有者 权 益 16.48 亿 企 业 2020 年 度 国 有 资 本 经 营 收 入 决 算 数 为 元。 国有资本 1603 万元（国有法人资本 1603 15001 万元，其中：利润收入 5215 万元，股利、 万元）。 在全市 2 户地方国有金融类企业中： 股息收入 1500 万元， 产权转让收 入 7709 万 市 直 金 融 类 企 业 1 户 （为 三 级 企 业 ），资 产 总 元，其他国有资本经营收入 577 万元；转移性 额 55.64 亿 元 ， 负 债 总 额 48.63 亿 元 ， 所 有 者 收入 37 万元；上年结余 2198 万元；本年收入 权益 7.01 亿元。 国有资本 353 万元（国有法人 总计 17236 万元。 资本 353 万元）。 县属金融类企业 1 户，资产 国有资本经营预算支出方面： 全市国有 总 额 86.50 亿 元 ， 负 债 总 额 77.03 亿 元 ， 所 有 企 业 2020 年 度 国 有 资 本 经 营 支 出 决 算 数 为 者权益 9.47 亿元。 国有资本 1250 万元（国有 4839 万元，其中：解决历史遗留问题及改革成 法人资本 1250 万元）。 本 2623 万元，国有企业资本金注入 600 万元， （2 ）国有资本保值增值情况 国有企业政策性补贴 383 万元， 其他国有资 2020 年末， 我市 2 家国有参股农商行年 本经营预算支出 1233 万元。 转移性支出调出 末 所 有 者 权 益 达 16.48 亿 元 ， 比 上 年 增 加 资金 11228 万元；结转下年 1169 万元；本年支 6776.62 万元， 增幅 4.29% ， 实收资本为 9.78 出总计 17236 万元。 亿元，其中：国有法人资本 1603 万元，与年初 三、金融类企业国有资产管理情况 持平，占实收资 本 的 比 重 为 1.64% ，国 有 资 本 （一）金融类国有资产基本情况 及其应享有权益 1950 万元 , 全市资本保值增 截至 2020 年末， 全市无国有控股金融类 值率为 104% 。 -122- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 （3 ）盈亏状况 类企业公司治理结构之中， 通过党建促进企 2020 年末， 我市 2 家国有参股农商行实 业 业 务 发 展 ，按 照 “先 党 内 、后 提 交 ”的 原 则 ， 现营业收入 4.58 亿元，对比去年增加 6229.47 将党组织在公司法人治理结构中的法定地位 万元，增幅 15.72% ；实现净利润 9970 万元，对 落到实处。 三是认真抓好党风廉政建设和反 比上年净利润增加 709 万元。 腐败工作，全面落实党风廉洁建设，不断加强 （4 ）资产质量及财务风险情况分析 2020 年末， 我市农商行加大了不良贷款 的清收力度， 严格管控信贷资产与非信贷资 反腐倡廉宣传教育。 （三）助力经济社会发展有关情况及取得 的成效 产的信用风险，狠抓压减不良贷款，资产质量 2020 年，面对严峻复杂的宏观环境、日趋 进一步好转。 财务风险情况良好，总体控制在 激烈的竞争压力、 艰巨繁重的发展任务特别 银监的监管指标范围内， 均未出现重大案件 是史无前例的新冠肺炎疫情巨大冲击， 我市 及重大风险事件。 金融类企业国有资产管理部门深入贯彻落实 （二）加强金融类企业国有资产管理 市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工 1. 提升国有金融类企业管理水平。 一是强 作总基调，坚决落实重点任务和要求，扎实有 化国有金融企业财务监管， 依法对本级国有 效推进抓党建、带队伍、稳经营、促普惠、严管 金融企业的财务工作进行指导、管理和监督， 理、防风险、强创新、优服务各项工作，取得一 组织企业财务管理人员的业务培训， 建立企 定成效。 业财务报表统计制度， 按要求汇总编制金融 1. 助力疫情防控。 我市地方国有金融类企 企业财务快报和年终决算报表。 二是加强金 业持续深入贯彻关于疫情防控工作部署 , 主动 融企业国有资产监督管理， 切实做好本级金 担当、 主动作为， 通过加强受困客户走访调 融企业国有资产产权登记管理工作， 加强对 研 、强 化 疫 情 融 资 服 务 、全 面 落 实 “两 个 政 策 国有金融资产评估产权转让等事项的管理， 工具”服务工作、积极落实“支农支小再贷款” 维护国有金融资本安全。 三是完善国有金融 政策、特事特办等一系列措施，开通金融服务 企业绩效评价体系， 进一步完善相关国有金 绿色通道等有效举措， 有力的支持疫情防控 融企业绩效评价工作， 推动国有金融企业提 和企业纾困，履行社会责任，助力战胜疫情影 升经营管理水平， 促进国有金融企业健康发 响，取得较好的成效。 如汕尾农商银行推出了 展。 “抗疫专享贷”“复工复产贷”“抗疫经营贷”等 2. 全面加强党的建设。 一是坚持把党的政 “抗 疫 ” 系 列 贷 款 产 品 ， 落 实 信 贷 资 金 合 计 治建设作为推进国有企业党建的首要任务， 5.95 亿元，千方百计为企业减轻融资成本，贷 层层落实管党治党政治责任， 切实发挥党组 款 平 均 利 率 比 发 生 疫 情 前 降 低 1.06 个 百 分 织在国有金融类企业的领导核心和政治核心 点 ，降 幅 达 到 16.36% ，协 助 16 家 中 小 微 企 业 作用。 二是坚持党的领导与完善公司法人治 获 取 政 府 贷 款 贴 息 92.51 万 元 ，落 实 “六 稳 六 理结构相结合， 将党的领导内嵌到国有金融 保”要求；又如陆丰农商银行疫情期间主动减 -123- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 费让利， 给予贷款利率优惠、 免收贷款手续 上年增加 95.45 亿元，同比增长 32.24% ；负债 费 ，并 出 台 一 系 列 专 项 工 作 方 案 、信 贷 产 品 ； 总额 84.52 亿元，比上年减少 6.28 亿元，同比 强化疫情融资支持，累计走访企业 460 户，发 下降 6.92% ；净资产总额 306.97 亿元，比上年 放疫情贷款 5.44 亿元，利率低至 4.15% ，最快 增加 101.73 亿元，同比增长 49.57% 。 资产总 仅用三天就完成一笔贷款从申请到发放的全 额 增 加 原 因 主 要 是 2020 年 投 入 新 增 项 目 建 过程。 另外，成功认购抗击疫情主题金融债券 设， 在建工程建设项目金额较大的主要有市 3000 万元。 项目代建中心、陆丰市及陆河县等。 2. 勇担精准扶贫贷款重任。 汕尾农商行主 资产总额中，流动资产 140.67 亿元，占比 动落实市委、市政府金融扶贫工作部署，累计 35.93%；固定资产净值 79.76 亿元，占比 20.37%； 投放扶贫小额贷款 329 笔，金额合计 809.4 万 无 形 资 产 7.04 亿 元 , 占 比 1.80% ； 在 建 工 程 元，超额完成地方党委交办的扶贫任务。 陆丰 155.87 亿元， 占比 39.82% ； 其他类资产 8.15 农商银行承担了全市 38% 的精准扶贫贷款任 亿元，占比 2.08% 。 务数， 累计发放精准扶贫小额贷款 1315 笔， 固 定 资 产 中 ， 土 地 、 房 屋 及 构 筑 物 55.02 金 额 2230.95 万 元 ， 余 额 1076.88 万 元 ， 对 比 亿 元 ，占 比 68.98% ；通 用 设 备 12.56 亿 元 ， 占 年初净增 270.70 万元， 增速 33.58% ， 其中： 比 15.74% ；专用设备 8.71 亿元，占比 10.92% ； 2020 年以来累计走访 4445 户， 发放贷款 413 文物和陈列品 0.11 亿元，占比 0.14% ；图书档 笔 ，新 增 投 放 807.60 万 元 , 实 现 “应 贷 尽 贷 全 案 0.92 亿元，占比 1.15% ；家具、用具、装具及 覆盖”和“持续投放”目标。 动植物 2.43 亿元，占比 3.05% 。 3.积极探索创新服务。建立融资担保机制， 无形资产中，土地使用权 6.50 亿元，占比 我市国有金融企业与粤财普惠金融 （汕尾）融 92.32% 。 其 它 无 形 资 产 0.54 亿 元 ， 占 比 资担保股份有限公司签订了担保业务合作协 7.68% 。 议，开展政府性融资担保业务。 推行“见贷即 2. 资产分布情况 保 ”，有 效 简 化 了 信 贷 业 务 流 程 ，尤 其 是 进 一 （1 ）按机构性质划分。 行政单位资产总额 步降低了小微企业和“三农”主体融资门槛和 180.09 亿元 （占全市行政事业单位资产总额 融资便利度，加快了业务办理效率，提高贷款 比 例 为 46% ， 下 同 ）， 事 业 单 位 资 产 总 额 获贷率，扩大了信贷服务覆盖面，有效解决农 211.40 亿 元 （占 比 54% ），行 政 单 位 负 债 总 额 村主体缺少有效抵质押物、 抵押物流转受限 44.38 亿元（占比 52.51% ），事业单位负债总额 等问题。 40.14 亿元（占比 47.49% ），行政单位净资产总 四、行政事业单位国有资产情况 额 135.71 亿元（占比 44.21% ）；事业单位净资 （一）行政事业性资产基本情况 产总额 171.26 亿元（占比 55.79% ）。 1. 资产负债总量及构成 （2 ）按管理层级划分。 市本级行政事业单 截至 2020 年底， 全市行政事业单位国有 位资产总额 166.80 亿元 （占全市行政事业单 资产总额 391.49 亿元（均为实有数，下同），比 位资 产 总 额 比 例 为 42.61% ，下 同 ），负 债 总 额 -124- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 26.08 亿元（占比 30.86% ），净资产总额 140.72 事业单位资产出租出借主要是土地、 房屋建 亿元（占比 45.84% ）。 在市本级资产中，资产总 筑物和构筑物等。 全市行政事业单位对外投 额较大的有市自然资源局、 市住房和城乡建 资收益 21.55 万元。 设局、市人力资源和社会保障局、市交通运输 （3 ）资产处置情况。 全市行政事业单位资 局 、市 公 安 局 、市 水 务 局 （含 本 部 门 及 所 属 行 产 处 置 账 面 价 值 1.20 亿 元 ， 占 资 产 总 额 的 政事业单位）。 0.31% ，全部属于固定资产处置。 县级资产总额 224.69 亿元 （占全市行政 （4 ）资产收益情况。 本年度全市共实现国 事业单位资产总额比例为 57.39% ， 下同），负 有资产收益 0.262 亿元，其中资产有偿使用收 债 总 额 58.44 万 元 （ 占 比 69.14% ）； 净 资 产 总 益 0.260 亿 元 ， 占 比 0.07% ， 资 产 处 置 收 益 额 166.25 亿元 （占比 54.16% ）。 在县级资产 19.15 万元。 资产有偿使用收益中，实现资产 中，资产总额较大的有海丰、陆丰、城区。 出 租 出 借 收 益 0.258 亿 元 ， 对 外 投 资 收 益 3. 资产配置、使用、处置和收益 21.55 万元。 （1 ）资产配置情况 （二）行政事业性国有资产管理情况 固定资产增加 17.27 亿元，增长 14.47% ， 我市各级财政部门和行政事业单位认真 主要是新增购置固定资产； 无形资产增加 贯彻落实行政事业性国有资产管理工作有关 2.16 亿元 ，增 长 41.67% ，主 要 包 括 专 利 、非 专 方针政策，积极履行管理职责，初步构建起规 利技术、土地使用权及软件等。 范的管理制度框架，进一步理顺和巩固“国家 全 市 行 政 事 业 单 位 办 公 用 房 面 积 88.76 统 一 所 有 ，政 府 分 级 监 管 ，单 位 占 有 使 用 ”的 万平方米，其中办公室用房面积 44.78 万平方 管理体制，不断完善“财政部门 -- 主管部门 -- 米，按年末实有人数计算，人均占有办公室用 行政事业单位” 管理架构， 逐步规范资产配 房面积为 7.25 平方米。 置、使用、处置、收益等各环节管理。 通过开展 全市行政事业单位大型设备 901 台，比上 行政事业性国有资产年报和月报工作， 依托 年增加 121 台。 其中：单价 50 万元（含）以上 行政事业单位资产管理信息系统， 建立全市 的通用设备 （不含汽车）579 台， 比上年增加 行政事业单位国有资产基础数据库， 推动全 51 台； 单价 100 万元 （含） 以上的专用设备 市各级各类行政事业性国有资产管理工作统 322 台，比上年增加 70 台。 增加的原因主要是 一、有序、规范开展。 经 济 社 会 发 展 以 及 教 育 、科 技 、文 化 、卫 生 等 各项事业不断进步的物质需要。 全市行政事业单位各种类型的车辆 2962 台，本年度新增购置各类车辆 492 辆。 （2 ）出租出借和对外投资 1.建立和完善行政事业性国有资产管理体 制机制 （1 ）加 强 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 制 度建设 近年来，我市不断加强制度建设，初步建 全市行政事业单位出租出借资产账面价 立 涵 盖 资 产 配 置 、使 用 、处 置 、收 益 管 理 等 全 值合计 0.13 亿元，占资产总额的 0.03% 。 行政 过程的行政事业性国有资产管理制度体系， -125- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 做 到 有 章 可 依 ，有 制 可 循 ，加 强 监 督 ，规 范 运 三是落实中央和省市有关深化“放管服” 改 革 要 求 ，市 财 政 局 结 合 我 市 实 际 ，印 发 《汕 行。 一是根据财政部《行政单位国有资产管理 尾市市直行政事业单位国有资产对外出租出 暂 行 办 法 》、《事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 借管理暂行办法》，将部分资产出租出借及处 法 》，以 及 省 财 政 厅 相 关 规 定 ，我 市 先 后 制 定 置事项审批权限和资产评估结果核准等日常 了《汕尾市市直行政事业单位国有资产处置管 管理事项下放给市直主管部门， 压实主管部 理 暂 行 办 法 》、《汕 尾 市 市 直 行 政 事 业 单 位 国 门的监管主体责任， 落实各单位管好用好国 有 资 产 使 用 管 理 暂 行 办 法 》、《市 直 行 政 单 位 有资产的具体职责，提高国有资产管理绩效。 常 用 公 用 设 施 配 置 标 准 》、《汕 尾 市 市 直 行 政 2. 提高行政事业性国有资产运行绩效 事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办 为构建节约型政府，优化资产配置效率， 法》，规范完善国有资产管理操作规程。 提高财政资金使用效益。 在行政事业单位国 二是指导督促各部门进一步建章立制， 有资产配置方面，一是严格执行《市直行政单 完善内部监管机制，明确管理责任，规范资产 位常用公用设施配置标准》；二是加强资产配 管理，确保国有资产安全完整和有效使用。 置与政府采购有机衔接， 形成相互制约的衔 （2 ）强化和落实各级各部门管理职责 接机制； 三是个别单位确因需要需超标配置 一是全市各级财政部门、 主管部门和行 的，必须按要求提供相关文件依据，并从严把 政 事 业 单 位 各 司 其 职 、各 负 其 责 、齐 抓 共 管 ， 关，杜绝随意性配置的现象。 在行政事业性国 已基本形成 “财政部门 -- 主管部门 -- 行政事 有资产使用方面， 一是加大行政事业资产的 业单位”三个层次的监督管理体系，合力推进 统筹和调剂力度，防止国有资产闲置浪费，提 行政事业性国有资产管理工作。 高资产使用效率。 二是进一步规范党政机关 二是全市各级财政部门加强对主管部门 办公用房管理。 三是进一步落实“放管服”要 和行政事业单位的指导监督， 调动各单位管 求， 规范行政事业单位国有资产对外出租出 好用好国有资产的主动性、积极性，形成管理 借行为。 四是严格审核审批事业单位利用国 合力。 各主管部门落实对所属行政事业单位 有资产对外投资。 在行政事业性国有资产处 实施资产具体管理的主体责任， 认真组织实 置方面，一是建立资产处置分级审批制度。 二 施资产管理规章制度， 加强本部门国有资产 是严格资产处置程序。 三是规范处置行为。 四 配 置 、使 用 、处 置 等 事 项 的 审 核 和 监 督 管 理 ， 是及时进行账务处理。 在行政事业性国有资 督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳 产收益方面，一是强化资产收益监管，确保足 国有资产收益。 各行政事业单位按照职责分 额上缴国库。 二是加强资产收益监督检查。 在 工，承担本单位占有、使用国有资产的具体管 加强行政事业性国有资产管理基础性工作方 理职责，不断完善内部管理制度，建立资产管 面 ，一 是 加 强 财 务 核 算 和 资 产 登 记 、清 查 、盘 理岗位责任制， 指定专人负责， 加强日常管 点等基础性工作， 做到 “一卡一物、 不重不 理，提升管理效能。 漏”，确保资产数据完整、真实。 二是指导单位 -126- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 及时处理资产盘盈、盘亏和资金挂账等事项。 五、国有自然资源资产情况 三是加强信息化建设。 （一）全市国有自然资源资产总体情况 3. 积极推进行政事业单位各项改革。 1. 土地资源 （1 ）盘 活 整 合 市 直 行 政 事 业 单 位 闲 置 资 根 据 汕 尾 市 2018 年 土 地 利 用 现 状 数 据 （数 据 包 含 深 汕 合 作 区 ），2018 年 全 市 土 地 总 产 为做强做大国有企业， 助推我市经济稳 面积 486505.41 公顷 （729.76 万亩）， 农用地 健发展，根据市委市政府工作部署，对市直行 407418.55 公 顷 、 约 占 83.75% ， 建 设 用 地 政事业单位资产进行清查盘点， 对清理出来 47890.76 公顷、约占 9.84% ，未利用地 31196.1 的资产进行分门别类，按照先易后难、分步实 公 顷 、约 占 6.41% 。 农 用 地 中 ：耕 地 96588.95 施的原则， 已将部分闲置资产包括政府公共 公 顷 ， 约 占 农 用 地 面 积 23.7%; 园 地 38281.64 资源价值 44261.11 万元， 闲置铺面 23 间，面 公 顷 ，约 占 农 用 地 面 积 9.4% ；林 地 242564.17 积 1543.63 ㎡及非国资监管企业 10 家注入市 公顷，约占农用地面积 59.54% ；其他农用地面 国资委属下企业经营管理， 并收回市直单位 积 29983.79 公顷，约占农用地面积 7.36% 。 建 闲置土地 5 宗，面积 50223 ㎡。 设用地中城市用地 3405.65 公顷，约占建设用 （2 ）做 好 其 他 重 点 领 域 改 革 涉 及 的 资 产 管理工作，为各类改革提供有力支撑 地面积 7.11% ； 建制镇用地 9734.52 公顷、约 占建设用地面积 20.33% ； 村庄用地 17228.17 一是支持事业单位分类改革。 配合做好 公顷、约占建设用地面积 35.97% ；其他建设用 从事生产经营活动事业单位改革资产管理工 地相关地类共计约占建设用地面积 36.59% 。 作， 对涉改事业单位改制方案中涉及的资产 2. 矿产资源 清查、资产处置、改制转企后出资人设置等内 汕尾市位于广东东南沿海火山岩成矿带， 容提出意见建议，完成涉改单位资产清查、资 矿产资源比较丰富。 目前已发现主要矿产 19 产划转、转企改制审批确认等工作。 种， 累计发现矿产地 69 处。 其中能源矿产 2 二是认真开展全市国有企业划转部分国 种 ， 矿 产 地 7 处 ； 金 属 矿 产 11 种 ， 矿 产 地 47 有资本充实社保基金工作。 按照《广东省划转 处；非金属矿产 7 种，矿产地 11 处；水气矿产 部分国有资本充实社保基金实施方案》（粤府 1 种，矿产地 4 处。 〔2020 〕10 号）等文件有关要求，市财政局和国 金属矿产有开采价值的主要有铁、 铜、 资委等相关部门成立了工作专班， 联合市国 铅、锌、锡、钼、金、银等，其中锡矿属市的优势 资委、 市人社局对全市国家出资企业进行摸 矿种，拥有胡坑锡矿、塌山锡矿、长埔锡矿、银 底调查， 并按规定上报全市国家出资企业名 瓶山锡矿等中型锡矿床； 截止 2020 年底，锡 单， 并对企业进行甄别和提出划转的初步意 矿 矿 产 地 33 处 ，主 要 分 布 在 海 丰 县 ，累 计 查 见；形成《汕尾市划转部分国有资本充实社保 明资源储量 79200 吨。 非金属矿产开采价值 基金建议方案》 报市政府审定并按规定上报 较大的主要有建筑用花岗岩、高岭土、陶瓷土 省财政厅。 等 ；建 筑 用 花 岗 岩 分 布 广 、资 源 丰 富 ，矿 产 地 -127- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 28 处， 累计查明资源储量 7.19 亿立方米；在 蛎等。 海丰、陆丰、陆河等地发现有结构完整的建筑 4. 森林资源 用花岗岩，经济价值较高。 得益于地质构造发 2020 年，全市林业用地面积 23.11 万公顷 育，地热、矿泉水资源比较丰富；已发现地热 6 （346.67 万亩），其中公益林面积 10.85 万公顷 处，允许开采量 2661.33 立方米 / 日。 矿泉水 4 （162.84 万 亩 ）， 商 品 林 地 12.31 万 公 顷 处，允许开采量 499.86 立方米 / 日。 （184.65 万亩）。 3. 海洋资源 在林业用地中，有林地面积 19.52 万公顷 （1 ）海域与海岛资源 （292.91 万 亩 ）， 疏 林 地 1029 公 顷 ， 灌 木 林 地 我市拥有碣石湾、红海湾两大海湾，全市 3785 公 顷 ， 未 成 林 地 15743 公 顷 ， 无 林 地 海岸线长 455.2 千米， 占全省岸线的 11.1% ， 14966 公顷。 居全省第二位、粤东地区第一位，具有较大的 全 市 森 林 面 积 21.60 万 公 顷 （324.00 万 发展空间。 拥有海岛 881 个，其中有 430 个海 亩 ），森 林 蓄 积 量 692.95 万 立 方 米 ，森 林 年 生 岛收入《中国海域海岛标准名录》；500 平方米 长 量 45.65 万 立 方 米 ， 森 林 单 位 平 均 蓄 积 量 以上岛屿有 133 个 ( 含东沙岛 ) ；较大的岛屿有 32.08 立方米 / 公顷（2.13 立方米 / 亩）。 龟龄、屿仔、江牡、芒屿、菜屿、金屿等。 沿岸拥 全市森林覆盖率 49.00% 。 有 小 漠 、鲘 门 、马 宫 、汕 尾 、捷 胜 、遮 浪 、大 湖 、 全 市 乔 木 林 地 193853.11 公 顷 ， 蓄 积 量 乌坎、金厢、碣石、湖东和甲子 12 座渔港。 大 654.36 万立方米。 乔木林按龄组划分，幼龄林 陆架内（即 200 米水深以内）海域面积 2.39 万 72680.89 公 顷 、 占 37.49% ， 蓄 积 147.73 万 立 平方公里，占全省海洋国土面积 14% 。 方米、 占 22.58% ； 中龄林 53715.29 公顷、占 （2 ）水生野生动物资源 27.71% ，蓄积 213.78 万立方米、占 32.67% ；近 水生野生动物品种包括 4 个名录： ① 《国 熟 林 27491.12 公 顷 、 占 14.18% ， 蓄 积 140.67 家重点保护水生野生动物名录》、 ② 《< 濒危野 万立方米、占 21.50% ；成熟林 22768.99 公顷、 生动植物种国际贸易公约>附录水生动物物 占 11.75% ，蓄积 127.86 万立方米、占 19.54% ； 种核准为国家重点保护水生野生动物名录》、 过 熟 林 3162.92 公 顷 、 占 1.631% ， 蓄 积 21.00 ③ 《人工繁育国家重点保护水生野生动物名 万 立 方 米 、 占 3.21% ； 经 济 林 14033.87 公 顷 ， 录》、④ 《省级重点保护水生野生动物名录》。 占 7.24% 。 我市辖内渔区水产资源主要品种有 14 类 乔 木 林 按 优 势 树 种 （组 ）划 分 ，桉 树 面 积 107 科 860 多种， 其中经济鱼类 200 多种、虾 49892.96 公顷、蓄积量 220.51 万立方米；松类 蟹类 30 多种、贝类 20 多种，经济价值较高或 27283.89 公 顷 、蓄 积 94.96 万 立 方 米 ；阔 叶 混 群 体 较 大 的 种 类 有 ：石 斑 鱼 、黄 鳍 鲷 、斑 点 马 交林 28636.65 公顷、蓄积量 74.16 万 立 方 米 ； 鲛 、中 国 鲳 、中 华 海 鲶 、鲻 鱼 、长 毛 对 虾 、蓝 园 针阔混交林 20049.32 公 顷 、 蓄 积 量 64.32 万 鲹；大眼鲷、锯缘青蟹、中华龙虾、虾姑、鲍、四 立 方 米 ； 其 他 硬 阔 13943.346 公 顷 、 蓄 积 量 角 蛤 蜊 、菲 律 宾 蛤 仔 、华 贵 栉 孔 扇 贝 、近 江 牡 58.26 万立方米。 -128- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 5. 水资源 态环境保护。 二是积极推进汕尾市“十四五” 汕尾市境内集雨面积 100k ㎡以上的河流 海洋经济规划， 推进落实海洋经济相关产业 有 13 条，其中直流入海的有 4 条。 螺河和黄 自然要素保障。 森林资源的保护及管理利用 江 是 区 域 内 集 雨 面 积 1000k ㎡ 以 上 的 两 大 河 方面， 一是做好建设项目使用林地审核审批 流。 2020 年汕尾市平均降雨量 1728.4mm ，折 工作，对林地用途进行管制，严格执行森林采 合 年 降 雨 总 量 75.22 亿 m3， 较 2019 年 减 少 伐限额管理制度， 严防死守抓好森林防火加 18.7% ，较多年平均值减少 18.4% 。 2020 年全 强林区野生动植物资源的保护情况。 二是合 市水资源总量为 46.30 亿 m3， 较 2019 年减少 理利用林地资源，优化森林资源利用格局。 水 18.2% 。 其中地表水资源量 46.30 亿 m3，地下 资源的保护及管理利用方面， 一是聚焦黄江 水资源量 10.65 亿 m3。 2020 年全市大、中型水 河西闸国考断面水质达标攻坚， 持续加强饮 库年末蓄水总量为 2.755 亿 m3， 较 年 初 减 少 用水源规范化管理。 二是加大水资源管理和 0.4476 亿 m3，占正常库容的 39.8% ，其中大型 节约保护力度。 水库年末蓄水总量为 1.4724 亿 m3，比 2020 年 （三）取得成效 初增加 0.0739 亿 m3； 中型水库年末蓄水量为 1. 自然资源利用基础不断夯实。 一是自然 1.2826 亿 m3，比 2020 年初减少 0.5215 亿 m3。 资源资产管理迈出坚实步伐， 二是大力推进 6. 湿地资源 垦造水田及拆旧复垦工作， 三是基础测绘和 2019 年，我市湿地面 积 4742.92 公 顷 （含 地理信息服务水平不断提升， 四是取用水专 深汕合作区）， 其中红树林地面积为 52.76 公 项整治行动及用水统计调查制度工作成效显 顷，盐田面积为 455.88 公顷，沿海滩涂面积为 著。 3668.98 公顷， 内陆滩涂面积为 514.06 公顷， 沼泽地面积为 51.24 公顷。 2. 助力我市经济高质量发展。 一是自然资 源的支撑服务作用有效增强， 二是资源集约 （二）自然资源的保护及管理利用情况 节约利用水平全面提升， 三是自然资源领域 土地资源的保护及管理利用方面， 一是 改革创新取得成效。 加强土地资源保护；稳步提升耕地质量；大力 3. 自然资源开发秩序管控有力。 一是违法 推进土壤污染防治攻坚工作。 二是提高集约 整改取得重大进展， 二是各项执法监督工作 节约利用水平，完善土地利用与管理制度，优 扎实有序开展， 三是扎实开展河湖水环境监 化土地资源利用格局， 积极配合省开展生态 督 管 理 ，四 是 涉 渔 涉 海 “一 打 一 拆 三 整 治 ”工 保护红线评估工作。 矿产资源的保护及管理 作显成效。 利用方面，一是大力开展矿山地质环境治理， 4. 自然资源发展态势良好。 一是着力改善 努力开展绿色矿山工作。 二是优化矿产资源 生态文明质量，二是大力推进生态文明建设。 利用格局。 海洋资源的保护及管理利用方面， 六、落实人大审议意见情况 一是全面推进国家海洋督察整改， 扎实推进 市人民政府对 《市七届人大常委会第四 围填海历史遗留问题处置， 大力开展海洋生 十一次会议对市人民政府关于汕尾市 2019 年 -129- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 国有资产管理情况综合报告和汕尾市 2019 年 标准、收入处置等管理办法；二是落实资产监 行政事业性国有资产管理情况专项报告的审 管单位、产权单位和使用单位的权利和责任， 议 意 见 》 （汕 常 字 〔2020 〕58 号 ）高 度 重 视 ，按 推进资产管理与预算管理、财务管理的衔接， 照审议意见要求认真研究贯彻落实： 严格按规定合理配置资产； 三是建立资产调 （一 ）提 高 政 治 站 位 ，扎 实 推 进 国 有 资 产 管理情况报告制度 配统筹机制，加强闲置资产调配，整合盘活国 有资产，提高资产使用效率。 2. 进一步加强国资监管体系 根据党中央、 省委关于县级以上政府向 人大常委会报告国有资产管理情况的精神和 一是国资管理方面，出台了《汕尾市市属 《中 共 汕 尾 市 委 关 于 建 立 市 人 民 政 府 向 市 人 企 业 工 资 决 定 机 制 改 革 实 施 办 法 》、《汕 尾 市 大常委会报告国有资产管理情况制度的意 市属企业负责人履职待遇和业务支出管理办 见 》的 要 求 ，市 政 府 高 度 重 视 ，要 求 各 相 关 部 法》及《汕尾市市属企业商务接待管理规定》。 门要提高政治站位， 坚持以习近平新时代中 继续推进“汕尾市国资国企在线监管平台”项 国特色社会主义思想为指导 , 深入学习习近平 目建设，构建企业内部大数据中心；二是国资 同志重要讲话精神及国有资产管理监督工作 监督体系方面，印发了《汕尾市国资委 2020 党 的重要论述， 扎实推进国有资产管理情况报 风廉政建设和反腐败工作要点》、《市国资委党 告制度，认真落实市人大常委会审议意见。 委 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 清 单 》、《汕 尾 市 国 （二）强化国有资产管理责任意识 资委内部审计工作暂行办法》，推进加快完善 一 是 克 服 “重 资 金 、轻 资 产 ”“重 购 置 、轻 纪 检 监 察 、审 计 、内 控 、风 控 等 相 互 协 同 的 监 管 理 ”的 思 想 ，把 资 产 的 配 置 、使 用 管 理 作 为 督 体 系 ，形 成 监 督 合 力 ，提 升 监 督 效 能 ，切 实 重要工作来抓；二是把国有资产管理、使用保 防止国有资产流失。 护作为宣传的重要内容； 三是加强单位国有 资产管理人员和财务人员的业务培训， 切实 3. 夯 实 基 础 工 作 ，健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制度 提高管理水平和业务水平； 四是切实加强对 一是探索建立健全国有自然资源资产核 国有资产管理工作的组织领导， 强化责任意 算体系， 积极开展我市国有土地资源资产核 识 、效 率 意 识 ，强 化 管 理 监 督 工 作 ；五 是 推 行 算项目试点工作； 二是探索编制自然资源资 国有企业经理层任期制和契约化管理； 六是 产负债表， 推动建立健全科学规范的自然资 逐步规范国有自然资源管理意识， 着力促进 源统计调查制度； 三是进一步健全自然资源 自然资源集约开发利用和生态保护。 资产产权体系， 通过有效管理盘活国有自然 （三）进一步加强制度和机制建设 闲置资源， 提升国有自然资源资产的使用效 1. 加强行政事业单位资产管理制度建设 益， 激活国有自然资源资产对经济社会发展 一是结合实际及时修订完善本地相关规 的贡献， 形成助推我市经济社会发展的动力 定 和 规 章 制 度 ，建 立 健 全 资 产 配 置 、处 置 、调 剂、使用的审批程序，进一步细化资产的配置 -130- 支撑。 （四）进一步提高国有资产报告质量 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 根据市人大常委会对国有资产管理情况 报告的审议意见， 在向市人大报告国有资产 管理情况中， 继续加强与我市人大有关机构 业振兴。 （六 ）推 进 信 息 化 建 设 ，进 一 步 夯 实 行 政 事业性国有资产管理基础工作 的沟通协调，组织协调汇总与编制相关工作， 一是不断完善行政事业国有资产管理信 针 对 存 在 的 问 题 ，强 弱 项 ，补 短 板 ，进 一 步 建 息系统， 加强对市直及县级的业务指导与系 立健全国有资产报告协调机制， 不断完善国 统操作运用使用推广，推进资产科学化、精细 有资产管理报告结构框架， 规范主要指标样 化 管 理 ； 二 是 加 强 财 务 核 算 和 资 产 登 记 、清 本，使报告反映的各项指标更具可比性，增强 查、盘点等基础工作，督促落实各单位定期开 报告的可审性和易审性， 确保国有资产报告 展资产清查，盘点核实实物资产，准确完整登 结果完整、真实、可靠。 一是着力夯实数据基 记资产卡片信息， 及时更新资产管理信息系 础工作， 做到强化日常管理数据系统审核和 统 数 据 ，做 到 “一 卡 一 物 、不 重 不 漏 ”，确 保 资 预警功能，加强报表数据审核；二是进一步规 产数据完整、真实；三是指导单位及时处理资 范报告内容，突出报告重点，提出改进措施。 产盘盈、盘亏和资金挂账等事项，加强流动资 （五 ）纵 深 推 进 国 有 企 业 改 革 ，扎 实 推 进 国有资本做强做优做大 产 、在 建 工 程 、无 形 资 产 管 理 ，督 促 单 位 及 时 处理资金沉淀、 在建工程完工后及时转为固 一是制定的 《汕尾市市属国有企业整合 定资产、无形资产及时纳入账内核算；四是加 组建总体方案》及《汕尾市市属国有企业资产 强单位资产管理人员业务培训。 对资产管理 整合和业务拓展实施方案》 形成汕尾市投资 人员进行业务培训， 进一步提高了单位资产 控股有限公司、 汕尾市交通投资有限责任公 管理人员的业务水平； 五是加强行政事业性 司、汕尾市金融控股有限公司三大板块，大力 国有资产管理， 进一步夯实行政事业性国有 推进国有资本的战略性重组和国有企业的专 资产报告数据基础， 推进行政事业单位国有 业化整合， 运用资本和金融杠杆做强做优做 资产管理信息化建设，力求全面、科学、准确、 大，提高国有资本经营收益，助推市本级财力 及时掌握资产变动情况。 稳步提升。 二是组织开展对市直行政事业单 七、国有资产管理存在的问题 位和市属国有企业所属土地、 房产、 在建工 在市委的坚强领导下， 在市人大常委会 程、股权投资、无形资产（土地使用权除外）等 的指导监督和大力支持下， 我市国有资产管 进行全面清查。 三是督促市属国有企业拓展 理工作取得了一定的成绩， 但对标党的十九 业务，推动经济高质量发展。 继续推进土地一 大提出的完善各类国有资产管理体制的要 级开发、人才房、环保、城市更新、参与环保项 求，还存在一定的差距。 目建设、砂石、交通枢纽、智慧停车等业务，加 （一）薄弱环节较多影响国有企业发展 强 与 银 行 、证 券 机 构 业 务 联 系 ，就 基 金 托 管 、 我市国有企业普遍体量小、 历史遗留问 基金共建、投贷联动事项开展合作，填补地方 题 多 、包 袱 重 ，一 是 国 有 企 业 实 力 弱 ，国 有 资 金融服务短板， 通过产融结合等方式助推产 本经营效益有待增强。 二是经营性国有资产 -131- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 还没有完全实现统一监管。 三是企业自主创 索。 二是自然资源资产信息采集整合有待提 新意识不足，创新能力较弱。 四是公司制改制 高。 三是生态环境质量统筹工作有待进一步 未完成。 提升。 （二）国有金融资产治理体系和治理能力 建设有待进一步提升 一是金融机构的抗风险能力有待加强。 八、下一步工作思路 （一 ）推 动 国 有 资 本 做 强 做 优 做 大 ，实 现 国有企业高质量发展 因疫情等因素致使金融企业经营压力增大、 一是加快国有企业资产整合和业务拓 风险提高。 各金融企业客户资源质量有所下 展，做大国有资产规模。 二是深入实施国企改 降，从而使风险防范和风险化解压力增大。 二 革三年行动，增强国有企业活力。 三是坚持以 是部分企业内部改革力度不足， 存在内部监 供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理， 督不到位， 创新驱动发展的效能不充分等问 扎实推动国有企业实现高质量发展。 四是坚 题，导致传统业务收入占比过高，新型金融牌 持以管资本为主加强国有资产监管， 不断提 照偏少，数字化转型速度有待提高，影响企业 升监管效能。 五是落实“两个一以贯之”，全面 长远竞争力。 加强党对国有企业的领导。 （三）行政事业性国有资产管理仍需加强 一是资产管理基础工作比较薄弱。 部分 （二）以管资本为主加强金融企业国有资 产管理，切实防范金融风险 单位对实物资产的管理意识不够强； 部分单 一是规范监管流程，提高服务水平。 二是 位基础管理工作薄弱，缺乏专业管理人员。 二 践行普惠金融，加大扶持力度。 三是完善监督 是历史遗留问题较为严重。 部分单位财务账 机制，强化风险防控。 中长期存在资产盘亏、资金挂账等情形，部分 单位资产家底不清，账实不符；少数单位存在 （三 ）加 强 国 有 资 产 管 理 ，优 化 行 政 事 业 性国有资产配置 账外资产等情况，资产管理混乱；部分在建工 一是加强行政事业性国有资产基础管理 程项目由于历史较长，资料缺失，难以办理转 工作。 二是推进行政事业性国有资产管理与 固入账手续。 三是资产管理效益还需进一步 预算管理整合。 三是推进经营性国有资产集 提高。 政府资产配置失衡，部分地区存在对外 中统一监管。 四是推进大资产管理信息系统 出租物业和向社会租赁物业的现象， 未按规 建设。 五是加强公共基础设施等行政事业性 定履行报批手续擅自出租出借国有资产等问 资产管理。 题还偶有发生。 四是资产管理信息化建设有 （四）强化国有自然资源资产管理工作措 待加强。 资产系统与财政其他业务系统相对 施， 不断提升国有自然资源资产综合管理质 独立， 没有实现与其它上下游财政业务的对 量和水平 接和贯通，存在数据孤岛、信息割裂现象。 一是进一步摸清家底， 夯实全民所有自 （四）国有自然资源管理工作亟需提高 然资源资产管理基础。 二是优化自然资源利 一是自然资源资产价值有待进一步探 用格局，强化自然资源整体保护。 三是坚持自 -132- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 然资源高效供给， 促进自然资源资产集约开 府报告国有资产情况制度， 加强人大和全社 发利用。 四是增强自然资源工作服务能力，切 会对国有资产管理的监督， 推进国有资产公 实提高资源惠民水平。 五是强化自然资源执 开透明， 为国有资产管理和治理体系建设奠 法监管，坚决维护自然资源管理秩序。 六是聚 定基础， 使国有资产更好服务发展、 造福人 焦绿色发展，着力加强生态环境保护。 七是进 民。 坚持统筹好发展和安全两件大事，紧盯经 一步强化自然资源资产管理部门联动机制。 济 和 平 安 两 张 报 表 ，切 实 把 “项 目 双 进 ”工 作 下一步，我们将认真贯彻党中央、省委和 放 在 心 上 ，抓 在 手 上 、扛 在 肩 上 ，永 葆 “闯 ”的 市委、市人大的决策部署，深入学习贯彻党的 精 神 ，“创 ”的 劲 头 ，“干 ”的 作 风 ，聚 焦 项 目 建 十九届五中全会精神及习近平总书记在庆祝 设，巩固全市经济社会良好发展，为奋力把汕 中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话 尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠， 提供坚 精神， 坚持以习近平新时代中国特色社会主 实保障。 义思想为指导， 加快建立健全全面规范的政 注：附表（略） -133- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市 2020 年企业（不含金融类企业） 国有资产管理情况报告 — ——2021 年 10 月 13 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十二次会议上 汕尾市人民政府国有资产监督管理委员会党委副书记、副主任 卢志豪 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向 全国人大常委会报告国有资产管理制度的意 见 》的 精 神 ，根 据 《中 共 汕 尾 市 委 关 于 建 立 市 人民政府向市人大常委会报告国有资产管理 市国有企业改革创新发展的新模式。 2020 年， 在全市各地区和各部门共同努力下， 国有资 本实现了保值增值。 二、2020 年全市 国 有 企 业 资 产 负 债 及 经 营情况 情况制度的意见》要求，按照市人大常委会关 （一）国有企业基本信息 于审议汕尾市企业（不含金融类企业）国有资 2020 年末， 纳入我市国有资产统计范围 产管理情况专项报告的要求， 我受市人民政 的国有及国有控股企业共计 137 家，按行政区 府委托， 向市人大常委会报告汕尾市 2020 年 域 划 分 ：市 直 部 门 监 管 企 业 42 家 （市 国 资 委 企 业 （不 含 金 融 类 企 业 ）国 有 资 产 管 理 情 况 ， 监管企业 25 家，经过资产整合后，直管企业 4 请予审议。 家；市供销合作联社监管企业 3 家；市发改局 一、2020 年全市 国 有 企 业 和 国 有 资 产 总 体情况 监管企业 1 家；市水务局监管企业 5 家；市交 通局监管企业 3 家；市林业局监管企业 1 家； 2020 年，在市委的坚强领导下，在市人大 市住建局监管企业 1 家； 汕尾电视台监管企 及其常委会的监督指导下， 市人民政府坚持 业 1 家 ；汕 尾 日 报 社 监 管 企 业 2 家 ）；县 级 部 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 门监管企业 92 家 （市城区 15 家； 陆河县 14 导 ，全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 、十 九 届 二 中 、 家；海丰县 34 家；陆丰市 23 家；红海湾开发区 三中、四中、五中全会和习近平总书记“七一” 5 家；华侨管理区 1 家）；截至 2020 年末，全市 重要讲话、 重要指示批示精神， 坚持解放思 未出清重组“僵 尸 企 业 ”3 家 （市 本 级 2 家 ，陆 想 、改 革 创 新 、攻 坚 克 难 ，加 快 地 方 国 有 企 业 丰 市 1 家 ）。 企 业 总 户 数 较 2019 年 减 少 96 以 管 资 本 为 主 的 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革 ，稳 户，主要是僵尸企业出清所致。 步推进全市国有资产管理工作， 全力打造我 （二）资产负债情况 -134- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 截至 2020 年末， 全市国有企业资产总额 入较上期增加 11.64 亿元所致，营业收入排名 186.19 亿元， 负债总额 106.01 亿元， 净资产 前 三 的 国 企 是 海 丰 县 食 品 企 业 集 团 公 司 、陆 80.18 亿 元 ， 归 属 于 母 公 司 所 有 者 的 净 资 产 河县新河工业园区投资开发有限公司和汕尾 80.07 亿元，总体资产负债率为 56.94% 。 （1 ）国 市投资控股有限公司， 分别实现营业收入 资监管企业资产总额 173.64 亿元， 负债总额 9.10 亿元、4.24 亿元和 2.70 亿 元 。 2020 年 实 93.75 亿元，净资产 79.89 亿元，归属于母公司 现利润总额 9120.02 万 元 ，净 利 润 5951.58 万 所 有 者 的 净 资 产 79.78 亿 元 ， 资 产 负 债 率 为 元 ， 净 利 润 比 2019 年 增 加 7849.69 万 元 ，其 53.99% 。 其中： 市国资委监管企业资产总额 中 ：市 本 级 净 利 润 5917.54 万 元 ，县 区 净 利 润 71.97 亿 元 ， 负 债 总 额 34.38 亿 元 ， 净 资 产 34.04 万元。 净利润扭亏为盈的主要原因是： 37.59 亿 元 ， 归 属 于 母 公 司 所 有 者 的 净 资 产 去年亏损的汕尾市投资控股有限公司 2020 年 37.58 亿元。 县区国资部门监管企业资产总额 12 月 份 收 财 政 大 国 资 培 育 资 金 补 助 资 金 101.67 亿 元 ， 负 债 总 额 59.37 亿 元 ， 净 资 产 14950 万元，因此净利润同比增长。 42.30 亿 元 ， 归 属 于 母 公 司 所 有 者 的 净 资 产 盈利金额排名前三的国企是汕尾市投资 42.20 亿元。（2）非国资监管企业资产总额12.29 控股有限公司、 陆丰市金叶发展有限公司和 亿元， 负债总额 10.91 亿元， 净资产 1.38 亿 海 丰 县 金 叶 发 展 公 司 ， 分 别 盈 利 5700.20 万 元，归属于母公司所有者的净资产 1.38 亿元， 元 、1321.59 万 元 和 1063.41 万 元 。 2020 年 全 资产负债率为 88.78% 。 （3 ）未出清重组“僵尸 市 盈 利 企 业 59 户 ，亏 损 企 业 60 户 ，停 产 、歇 企业”3 家资产总额 0.26 亿元，负债总额 1.35 业的有 15 户，列入出清僵尸企业 3 户。 亿元，净资产 -1.09 亿元。 单位：亿元 全市国企年末职工人数 7500 人， 实际上 缴税费 1.67 亿元，较上期 1.23 亿元增加 0.44 亿元， 工业总产值 2.93 亿元， 劳动生产总值 （三）年度经营情况 4.47 亿元，社会贡献总额 5.54 亿元，固定资产 2020 年 我 市 国 有 企 业 营 业 总 收 入 28.51 投资 1.59 亿元。 亿元， 较上期 17.04 亿元增加 11.47 亿元，营 （四）国有企业保值增值情况 业收入增幅较大主要是县属国有企业营业收 截至 2020 年底， 纳入年报的国有企业国 -135- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 有资本保值增值率为 101.05% ，国有资本基本 （二）风险控制情况 实现保值增值。 据 统 计 ，2020 年 度 我 市 国 有 企 业 资 产 负 三、国有资本投向、布局与风险控制情况 债率为 56.94% ，低于 65% 的预警线。 带息负债 （一）国有资本投向、布局情况 为 29.29 亿元，占总资产的 15.73% ，净资产的 从行业分布来看， 我市国有资产或国有 36.53% 。 剔除僵尸企业后，市本级企业总体资 资本在产业分布上排名前三的行业是商务服 产负债率为 50.25% ， 县级企业总体负债率为 务业、公共设施管理业和房地产业，这三个行 60.50% ， 部分县级企业处在停产、 半停产状 业在我市国有经济中处于主导地位， 资产总 况，造成资不抵债现象，县级企业普遍资产负 额分别为 88.54 亿元、36.01 亿元、26.92 亿元， 债率偏高。 据调查，在产企业基本上能按合同 各占 47.62% 、19.37% 、14.48% 。 其他行业企业 及时足额偿还金融机构贷款， 总体风险处于 国有资产总量很少，且增长较慢。 可控状态，发生系统性风险的可能性较小。 在风险控制和防范化解方面， 市本级中 市国资委主要采取了如下一些措施： 一是规 范 在 产 企 业 和 特 困 企 业 在 经 营 、投 资 、担 保 、 融资方面的行为， 要求各企业按季度报送债 务风险报告， 并将风险防范工作列入企业负 责人经营业绩考核指标体系中。 二是督促市 图：2020 年全市国有企业行业分布 属企业做好融资、债务情况分析研究，要求超 2020 年，围绕“整合资源、培育产业、创造 过资产负债预警线的企业逐步降低资产负债 价 值 、服 务 发 展 ”的 工 作 方 向 ，我 市 大 力 推 进 率。 三是督促企业加快投资资金的回收，主要 国有资本的战略性重组和市属国有企业的专 利用现有资金进行滚动投资等。 四是制定出 业化整合，加快资源资产化和资本化，整合优 台 《汕尾市市属监管企业违规经营投资责任 化资产资本布局， 组建成立汕尾市投资控股 追究实施办法（试行）》，加强追责问责的机制 有限公司、汕尾市交通投资有限责任公司、汕 建设，构建权责清晰、约束有效的经营投资责 尾市金融控股有限公司。 市投资控股有限公 任追究体系。 司以城市建设开发、城市运营、资本投资运营 县区国资监管机构通过聘请法律顾问、 及土地开发为四大主业； 市交通投资有限责 制 订 出 台 “三 重 一 大 ”决 策 制 度 ，严 格 履 行 决 任公司以综合交通基础设施的投资建设运营 策程序和审批程序，杜绝散乱现象；开展债务 及 相 关 产 业 、水 利 、能 源 、新 基 建 的 投 资 开 发 风险排查清查， 强化企业依法决策和依法经 建设运营为主业； 市金融控股有限公司以金 营管理， 切实提高国资监管涉及风险防范能 融领域资本运营和产业投资为主业； 另外成 力。 立汕尾市资产管理有限公司， 主要是资产经 营、盘活重组和管理。 -136- 从各地上报资料汇总情况来看， 我市企 业国有资本没有境外投资。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 四、国有企业改革情况 展投资基金管理公司， 通过成立专项子基金 （一 ）加 快 战 略 性 重 组 ，优 化 市 属 国 有 资 引导金融资本、社会资本参与，引导金融资本 本布局 2020 年，为实现市委提出的“把 历 史 形 成 的资产变成现实资本、 把未来的收益变成当 前的投资、 把经常性的国企运营变为综合可 和社会资本推动产业发展， 实现了汕尾市国 资国企改革破局。 （二 ）深 入 实 施 国 企 改 革 三 年 行 动 ，增 强 市属国有企业活力 用财力”目标要求，全市国有企业改革突出系 2020 年， 根据国企改革三年行动方案和 统 性 、整 体 性 、协 调 性 ，一 手 抓 改 革 方 案 的 统 省政府要求，我市结合汕尾实际制定了《汕尾 筹谋划，一手抓改革举措的落地实施，全市国 市关 于贯彻 落实<关于 深 化 省 属 国 资 国 企 改 有企业改革呈现出积极稳妥、试点突破、全面 革发展的若干措施 > 的实施意见》， 今年 2 月 推进、成效初显的态势。 在 2020 年我市加大 份已通过市委深改委印发， 市政府各部门严 改 革 力 度 ，一 是 市 委 、市 政 府 印 发 了 《汕 尾 市 格按实施意见推进各项工作中。 市属国有企业整合组建总体方案》，高位推动 （三）推进供给侧结构性改革 国资国企改革攻坚工作，助推汕尾经济发展， “僵 尸 企 业 ”出 清 重 组 方 面 ，经 省 国 资 委 组建成立汕尾市投资控股有限公司、 汕尾市 核定，以 2015 年 12 月 31 日为基准日，我市纳 交通投资有限责任公司、 汕尾市金融控股有 入 省 国 有 “僵 尸 企 业 ”数 据 库 共 166 户 ，按 隶 限公司，形成以城市投资运营、交通基础设施 属 关 系 分 ：其 中 市 属 企 业 79 户 、城 区 企 业 12 建设、产业和金融投资为主的三大业务板块， 户 、海 丰 企 业 31 户 、陆 丰 企 业 15 户 、红 海 湾 另外成立汕尾市资产管理有限公司， 主要是 开发区企业 17 户、陆河企业 12 户。 截至 2020 资产经营、盘活重组和管理。 二是推动经营性 年 12 月底， 已完成出清重组企业 163 户，其 国有资产实现集中统一监管， 市国资委制定 中市属企业 77 户， 县属企业 86 户， 完成率 《汕 尾 市 市 属 国 有 企 业 资 产 整 合 和 业 务 拓 展 98.2% ，待 出 清 企 业 3 户 ，分 别 为 广 东 省 汕 尾 实施方案》及其子方案，推进市属国有企业资 渔船厂、汕尾市进出口贸易公司、陆丰市国营 产整合， 将分散在各职能部门的国有资产按 酒厂。 照 “应 转 尽 转 、应 注 尽 注 ”的 原 则 分 期 分 批 注 社会化管理方面， 全市应移交国有企业 入市属国有企业， 加速推进经营性国有资产 退休人员社会化管理 9548 人（党员 2141 人）， 集中统一监管，不断做大市属国有资产规模， 其 中 ，中 央 驻 汕 企 业 2557 人 （ 党 员 784 人 ）； 明确了市属可经营性资产资源的整合原则和 省 属 企 业 755 人 （ 党 员 224 人 ）； 市 属 企 业 实施步骤， 四大平台公司的主责主业以及未 1949 人 （党 员 328 人 ）； 县 （ 市 、 区 ） 企 业 4287 来的发展方向。 三是组建产业发展基金，支持 人 （党员 805 人）， 已 100% 完成移交协议签 产业发展。 在省财政和深圳市国资委的大力 订 ，人 事 档 案 移 交 率 100% ，党 员 组 织 关 系 移 支持下， 与深圳市鲲鹏股权投资有限公司合 交率 100% ，如期完成国有企业退休人员社会 作 设 立 首 期 不 低 于 10 亿 元 的 汕 尾 市 产 业 发 化管理工作任务。 -137- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 公司制改革方面， 全市正常经营全民所 级中市国资委通过聘请中介机构对国有企业 有 制 企 业 共 74 户 ，按 隶 属 关 系 分 ，分 别 为 市 进行审计； 对国有企业负责人开展离任经济 属企业 10 户、 城区企业 16 户、 陆丰企业 33 责任审计。 通过全面强化审计监督，落实整改 户 、海 丰 企 业 7 户 、陆 河 企 业 6 户 、红 海 湾 企 责任。 三是完善纪检监察、审计、内控、风控等 业 2 户。 截至 2020 年底，全市共完成 21 户改 相互协同的监督体系，形成监督合力，提升监 革工作，剩余 53 户待改革。 督效能，切实防止国有资产流失。 五、国有资产监管情况 （三）加强企业党的建设方面 ( 一）制度建设方面 一是突出政治引领， 进一步加强思想建 市本级中， 为进一步健全完善现代企业 设。 坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国 制度，2020 年市国资委制定了《汕尾市市属监 特色社会主义思想作为首要政治任务、 第一 管企业违规经营投资责任追究实施办法 （试 议题，持续深入开 展 “大 学 习 、深 调 研 、真 落 行 ）》《汕 尾 市 市 属 企 业 工 资 决 定 机 制 改 革 实 实 ”工 作 ，深 入 推 动 “基 层 基 础 建 设 年 ”“项 目 施办法》《汕尾市市属企业负责人履职待遇和 双进会战年”“营商环境优化年” 三大行动工 业务支出管理办法》《汕尾市市属企业商务接 作部署落地落实。 二是全面加强国有企业党 待管理规定》《市国资委机关和企业干部双向 的建设。 全面贯彻落实《中国共产党国有企业 挂 职 锻 炼 制 度 》等 制 度 ，通 过 强 化 政 策 出 台 ， 基层组织工作条例（试行）》，把加强党的领导 进一步提升国有企业竞争活力。 和完善公司治理相统一， 推进国有企业形成 县级部门中，2020 年海丰县草拟了《海丰 党委会决策的事项清单， 明确落实党组织在 县国有企业资产出租管理暂行办法》《海丰县 法人治理结构中的法律地位。 三是全面加强 政府国有全资企业重大事项审核备案制度》 党的领导。 推动国有企业将党建工作写入公 《海 丰 县 县 属 国 有 企 业 人 事 聘 任 管 理 暂 行 办 司章程， 充分发挥公司章程在公司治理中的 法》，准备出台实施；陆丰市制定了《关于加强 基础作用。 四是推进党的组织全覆盖。 推进国 国有企业产权管理工作的意见》；红海湾开发 有企业设立党组织和工作机构、 同步配备党 区制定了 《汕尾红海湾经济开发区企业国有 组书记及党务工作人员、党建工作同步开展。 资产处置管理暂行办法》。 对 尚 未 单 独 设 立 党 组 织 的 独 立 法 人 企 业 ，通 （二）完善监督体系方面 过调整领导班子配备、 成立临时党支部等方 一是积极推动重大风险化解工作。 推动 式，消除独立法人企业党组织的“真空地带”， 防范和化解企业经营风险， 切实降低杠杆率 实现党的组织在企业全覆盖。 五是落实全面 和负债水平，增强我市国有企业发展能力。 强 从严治党。 严格落实管党治党主体责任，在深 化财务数据的分析运用把关， 逐步把全市正 化国有企业改革中落实全面从严治党要求， 常经营国有企业纳入财务快报体系， 国资监 市本级中市国资委开展了违规经商办企业自 管机构通过每月财务快报对企业的财务信息 查自纠，认真落实整改，落实“三个区分开来” 进行动态监测。 二是全面强化审计监督。 市本 要求，落实谈心谈话提醒制度，建立健全党风 -138- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 廉政建设长效机制。 （四）国有资产管理信息平台建设方面 （六）企业安全生产和维稳方面 安全生产工作方面，一是市本级中，2020 为进一步贯彻落实国务院国资委全国性 年初市国资委与监管企业签订了 《安全生产 国资国企在线监管系统试点建设工作推进会 和消防工作责任书》，并制定了《关于印发 < 市 议 精 神 ，建 成 覆 盖 市 、县 （市 、区 ）两 级 国 资 监 市属国有企业安全生产监督管理实施办法 管机构和所监管企业的全市国资国企在线监 （试行）> 的通知》，进一步明确企业责任，形成 管系统， 构建全市国资国企在线监管一体化 了 “党 政 领 导 亲 自 抓 ，分 管 领 导 负 责 抓 ，责 任 统 计 口 径 ， 市 国 资 委 于 2020 年 下 半 年 开 展 部门具体抓， 企事业单位全面抓” 的良好局 “汕尾市国资国企在线监管平台”信息系统平 面 ，做 到 “统 一 领 导 、落 实 责 任 、分 级 管 理 、分 台项目前期工作， 目标是构建企业内部大数 类 指 导 、全 员 参 与 ”，逐 级 建 立 健 全 安 全 生 产 据中心，以财务监管、产权监管、人事监管、党 责任制。 二是组织演练，加强理论学习，强化 建监管为主，提高对企业风险因素的感知、预 风险意识，提高风险化解能力。 市国资委按年 测和防范能力， 提高监管的针对性和服务的 度计划召集下属企业约 80 人进行集中培训， 有效性。 根据省国资委《关于印发国资监管业 邀请市应急局业务科长为企业安全生产和消 务 数 据 指 标 库 的 通 知 》 （ 粤 国 资 函 〔2021 〕268 防责任人进行风险研判和专题授课， 将我市 号）文件部署，已向省国资委报送了监管平台 企业生产中可能存在的风险进行集中介绍和 建设技术方案，平台建设拟分期建设，目前已 传授预防措施， 并联合陆河消防大队模拟办 完成一期招标工作，确定了项目建设公司，系 公 楼 突 发 火 灾 逃 生 疏 散 演 练 及 灭 火 演 练 ，取 统一期预计 2021 年 10 月份完成项目上线调 得了良好成效。 试工作。 企业信访维稳工作方面， 坚持以习近平 （五）企业负责人经营业绩考核方面 新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 全面规范国有企业负责人薪酬管理，有 学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民 效发挥薪酬分配的杠杆作用， 调动企业负责 信访工作的重要思想， 全面提升新时代信访 人积极性、主动性和创造性，增强企业发展活 工作能力和水平。 根据信访工作“三到位、一 力。 市本级中市国资委已制定《汕尾市国资委 处理”的原则办理信访事项，维护社会和谐稳 所属企业负责人薪酬和经营业绩考核实施方 定。 国资监管机构耐心接待信访职工群众，稳 案 （ 试 行 ）》 （ 汕 国 资 〔2019 〕99 号 ），2020 年 对 妥处理有关诉求，确保“三个不发生”，有效预 市投控公司、市交投公司、市金控公司和市保 防群体性事件发生。 安公司实施年度经营业绩考核， 将国有企业 六、国有资产处置和收益分配情况 实行分类考核， 国企负责人薪酬 “实施差异 我市已于 2017 年建立了国有企业国有资 化”，强调“与经营业绩相挂钩”。 从各地上报资料汇总情况来看，县级部门 暂未对企业负责人进行年度经营业绩考核。 本收益收缴制度， 国资监管企业已全部纳入 国有资本经营预算范围。 国有资本经营预算收入方面： 全市国有 -139- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 企 业 2020 年 度 国 有 资 本 经 营 收 入 决 算 数 为 业 仍 未 完 全 划 入 国 资 监 管 ，离 “大 国 资 、大 监 15001 万元，其中：利润收入 5215 万元，股利、 管、大资源、大配置”目标还有差距。 股息收入 1500 万元， 产权转让收 入 7709 万 （三 ）企 业 自 主 创 新 意 识 不 足 ，创 新 能 力 元，其他国有资本经营收入 577 万元；转移性 较弱。 人才队伍建设存在“短板”。 目前我市国 收入 37 万元；上年结余 2198 万元；本年收入 资 国 企 队 伍 整 体 素 质 偏 低 ，存 在 管 理 、技 术 、 总计 17236 万元。 技能人才短缺情况，急需熟悉资本运作、企业 国有资本经营预算支出方面： 全市国有 企 业 2020 年 度 国 有 资 本 经 营 支 出 决 算 数 为 管 理 、信 息 化 管 理 、物 业 管 理 、土 地 综 合 开 发 及城市更新人才补充国有企业队伍。 4839 万元，其中：解决历史遗留问题及改革成 （四）公司制改制未完成。 截至 2020 年末， 本 2623 万元，国有企业资本金注入 600 万元， 我市公司制改造尚未全面完成， 部分企业还 国有企业政策性补贴 383 万元， 其他国有资 是全民所有制企业， 公司法人治理结构不完 本经营预算支出 1233 万元。 转移性支出调出 善。 资金 11228 万元；结转下年 1169 万元；本年支 八、2021 年工作安排 出总计 17236 万元。 2021 年 是 “十 四 五 ”的 开 局 之 年 ，也 是 两 七、国有资产管理存在的主要问题 个百年目标交汇与转换之年。 市政府将坚持 2020 年我市国有资产管理工作虽然取得 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 了积极成效， 但工作中仍存在一些短板和弱 导， 深入学习贯彻习近平总书记关于国资国 项。 企改革的重要讲话精神， 充分认识国有企业 （一 ）国 有 企 业 实 力 弱 ，国 有 资 本 经 营 效 是中国特色社会主义的重要物质基础和政治 益有待增强。 全市国有企业正常经营户数少， 基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量， 其资产总量在全市经济总量中所占份额小， 是党领导的国家治理体系的重要组成部分， 特别是县区许多企业处于半停产状况， 市属 始终坚定国资国企改革发展正确方向， 不断 国 有 企 业 资 产 整 合 和 业 务 拓 展 进 展 较 慢 ，无 增 强 国 有 经 济 活 力 、影 响 力 、控 制 力 、抗 风 险 法以项目带动提高国有资本经营效益。 在我 能力、竞争力，为我市经济高质量发展作出更 市 的 盈 利 企 业 中 ，2020 年 盈 利 金 额 排 名 前 三 大贡献。 的企业是汕尾市投资控股有限公司、 陆丰市 （一）加快国有企业资产整合和业务拓展。 金叶发展有限公司和海丰县金叶发展公司， 一是稳妥推进市本级经营性资产集中统一监 分别盈利 5700.20 万元、1321.59 万元、1063.41 管。 贯彻落实《汕尾市市属国有企业整合组建 万元， 但这几户企业的利润构成绝大部分不 总体方案》，按照政企分开、依法依规、分类推 是经营性利润， 而是靠财政补助和烟草股权 进、优化配置、有序实施、确保稳定的原则，加 分红。 快完成市本级经营性国有资产集中统一监 （二）经营性国有资产还没有实现统一监 管。 二是发挥市属三大业务板块平台作用，支 管。 截至 2020 年末，全市非国资部门监管企 持市属企业积极参与和承担城市建设投资、 -140- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 交通基础设施投资和金融及产业投资等重点 注重需求侧管理， 扎实推动国有企业实现高 项目建设， 持续提升国资国企的公共服务和 质量发展。 一是加快推进国有企业公司制改 运营水平；强化市属国有企业功能定位，市投 革步伐，优化国有经济结构。 持续强化统筹和 控公司、 市交投公司和市金控公司分别打造 监督力度，落实全市通报机制，不定时对推进 城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投 进度缓慢的相关单位开展督导检查， 对每户 资三大业务板块，加快推动二、三级企业建立 涉改企业做到动态跟踪，强化相关业务指导， 符合主业定位的产业链条、 加快专业化整合 及时对存在问题进行梳理分类、对症下药，加 和转型升级， 促进国有资本向基础性、 公共 快推进改革进度， 确保按时按质完成公司制 性、平台性、资源性、引领性等领域集中，聚焦 改革任务。 二是加快推进“僵尸企业”出清处 主业强链延链。 三是以市属国有企业作为招 置工作，对关停企业，安排资金解决职工社保 才引资、投资建设的重要平台和实施主体，助 费，对职工分类分流安置。 三是全面完成国有 推 汕 尾 加 快 融 入 “双 区 ”，持 续 深 化 与 粤 港 澳 资产确权，盘活沉淀的存量资产，实施资金管 大湾区产业共兴、机制共活和联动发展，打造 控和集中调度，提高资金使用效益，降低资金 珠三角产业专业承接地、产业链延伸区、产业 成本，加快土地整理，分类盘活土地资产。 四 集群配套基地、 大湾区东进门户的交通枢纽 是全力以赴防范化解债务风险。 坚持底线思 节点和城市功能纾解承载基地。 维，采取过硬措施，及时防范和有效化解各类 （二 ）深 入 实 施 国 企 改 革 三 年 行 动 ，增 强 重大风险。 密切关注形势变化可能带来的新 国有企业活力。 一是打造精干高效的组织结 风险、新隐患，防止发生系统性风险。 推进国 构。 市属三大平台公司要明确目标， 找准定 有企业创新融资方式，优化融资结构，降低融 位，2021 年底前建立职责清晰、 精简高效、专 资成本。 业运作的管控模式。 二是深化市场化选人用 （四）坚持以管资本为主加强国有资产监 人机制改革。 深化国企三项制度改革，逐步推 管， 不断提升监管效能。 一是深化放管服改 行企业经理层任期制和契约化管理、 建立职 革，简政放权。 准确界定监管边界，通过改革 业经理人制度，建立定期会商制度，畅通智力 国有资本授权经营体制， 强化国资监管机构 帮扶渠道， 建立与省属和深圳市属企业双向 以股东身份和市场化方式监管运营国有资 人才交流工作制度，广泛集聚人才，选优配强 本，提高国资监管效率，增强企业市场主体发 用好国有企业领导干部， 加大专业人才引进 展活力， 支持国企在授权经营范围内自主经 力度，全面激发企业经营发展活力。 三是完善 营，积极扩展业务。 二是优化监管方式。 深入 企业负责人薪酬考核制度， 建立完善与企业 推进国企分类监管，优化国资监管体制，加快 领导人员分类管理相适应、 与选任方式相匹 推动国资监管信息平台建设。 在产业链、供应 配、 与企业发展阶段相吻合的差异化薪酬考 链 上 ，与 大 型 国 有 企 业 、民 营 企 业 、中 小 企 业 核制度。 不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局 （三 ）坚 持 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 面，进一步放大国有资本功能。 三是深化国有 -141- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 资本投资、运营公司改革试点。 授权国有资本 作。 三是加强国有企业领导班子建设和人才 投资、运营公司履行出资人职责，依法落实国 队伍建设。 建立完善符合市场经济规律和企 有资本投资、运营公司董事会职权，有效发挥 业家成长规律的国企领导人员管理制度。 落 国有资本投资、运营公司功能作用。 实 “三 个 区 分 开 来 ”要 求 ，激 励 企 业 领 导 人 员 （五 ）落 实 “两 个 一 以 贯 之 ”，全 面 加 强 党 担当作为， 加大优秀年轻企业领导人员培养 对国有企业的领导。 一是坚持把党的领导融 选拔力度，健全人才培养、引进、使用机制。 四 入国有企业治理。 健全国有企业党组织工作 是持续深入推进全面从严治党。 完善和落实 规 则 、议 事 规 则 和 “三 重 一 大 ”事 项 决 策 内 容 全面从严治党责任制度， 督促国资监管机构 清单，厘清党组织与董事会、经理层的权责边 加强对制度执行的监督、 加强对企业关键岗 界 ，明 确 党 组 织 在 决 策 、执 行 、监 督 各 环 节 的 位 、重 要 人 员 特 别 是 一 把 手 、资 金 集 中 、资 源 权责和工作方式， 将党的领导全面融入公司 富集的重点部门和单位的监督，突出“三重一 治理结构。 二是推进党建工作与生产经营深 大”决策和重点经营环节的监督。 严格落实中 度融合。 把提高企业效益、增强企业竞争力、 央八项规定及其实施细则精神， 持续加大国 实现国有资产保值增值作为国有企业党组织 有 企 业 反 腐 力 度 ，构 建 不 敢 腐 、不 能 腐 、不 想 工作的出发点和落脚点， 开展党建工作责任 腐体制机制。 制考核， 积极推动党建责任制与生产经营责 任制有效联动， 加强混合所有制企业党建工 -142- 注：附表（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十二次会议对市监委 关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况 报告的审议意见 2021 年 10 月 13 日， 市七届人大常委会 落实省纪委监委和市委有关工作要求， 坚持 第五十二次会议认真听取和审议了市监委 问题导向，弥补短板不足，确保工作的正确政 《关 于 开 展 反 腐 败 国 际 追 逃 追 赃 工 作 情 况 的 治方向，推动我市追逃追赃工作向纵深发展。 报告》。 会议认为，报告比较客观、全面，全市 （二 ）充 分 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 ，进 监察机关坚决贯彻落实党中央的决策部署和 一步提升追逃追赃工作法治化水平。 加大《中 省 委 、市 委 的 工 作 要 求 ，坚 持 以 法 治 思 维 、法 华人民共和国监察法》 及其实施条例、《中华 治方式开展追逃追赃， 提升了我市反腐败追 人民共和国监察官法》的学习宣传力度，认真 逃追赃工作水平， 充分发挥了监察机关应有 抓好贯彻执行， 忠实履行宪法和法律赋予的 的职能作用。 会议同意这个报告。 职责，进一步树牢法治意识，严格按照法律规 会议指出，虽然我市追逃追赃工作取得了 定的权限和程序办事，依法调取证据、采取措 明显成效，但是，反腐败斗争形势依然严峻复 施 、查 清 事 实 ，依 法 保 障 外 逃 人 员 合 法 权 益 ， 杂， 追逃追赃工作压力仍然巨大， 主要表现 确保每一起案件都经得起法律、历史的检验。 在 ：我 市 对 外 交 往 便 捷 ，防 逃 压 力 大 ；随 着 金 （三）完善工作机制，强化队伍建设，进一 融信息技术和衍生工具的发展， 转移赃款行 步提升追逃追赃工作能力和水平。 进一步完 为越来越隐蔽，打击难度增大；追逃追赃协作 善追逃追赃工作协调机制， 建立协同高效工 机制有待进一步完善，专业人才缺乏，队伍综 作体系，切实发挥监察机关统筹协调作用，更 合能力和水平有待提高。 好发挥追逃追赃成员单位职能作用， 进一步 会议提出如下审议意见： 加大统筹协调力度。 加强追逃追赃专业化队 （一）坚持以习近平新时代中国特色社会 伍建设，加大相关法律法规和业务培训力度， 主义思想为指导， 把坚持党的领导贯穿到追 在技术和后勤保障上提供更强有力的支持， 逃追赃工作全过程各方面。 不折不扣地贯彻 持续提升追逃追赃工作成效。 党中央关于追逃追赃工作的决策部署， 认真 -143- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十三次会议 议 程 一、传达学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神； 二、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整方案的报告； 三、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年市级财政预算调整方案的报告； 四、审议《关于立法制定 < 汕尾市荣誉市民条例 > 的议案办理结果报告》（书面）； 五、人事任免事项； 六、其他。 -144- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 余红同志辞去汕尾市人民政府副市长职务的决定 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十三次会议审议了余红同志因工作变动辞去 汕尾市人民政府副市长职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》的规定，决定接受余红同志辞去汕尾市人民政府副市长职务，报汕尾市人民代 表大会备案。 -145- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 林军同志辞去汕尾市人民政府副市长职务的决定 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十三次会议审议了林军同志因工作变动辞去 汕尾市人民政府副市长职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》的规定，决定接受林军同志辞去汕尾市人民政府副市长职务，报汕尾市人民代 表大会备案。 -146- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 邓涛同志辞去汕尾市人民政府副市长职务的决定 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十三次会议审议了邓涛同志因工作变动辞去 汕尾市人民政府副市长职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》的规定，决定接受邓涛同志辞去汕尾市人民政府副市长职务，报汕尾市人民代 表大会备案。 -147- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议 任免职名单（一） （2021 年 11 月 10 日通过） 决定任命： 曾宏武同志为汕尾市人民政府副市长； 温树斌同志为汕尾市人民政府副市长。 -148- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议 任免职名单（二） （2021 年 11 月 10 日通过） 决定任命： 吕小慈同志为汕尾市农业农村局局长； 赖建利同志为汕尾市市场监督管理局局长。 决定免去： 高火君同志的汕尾市农业农村局局长职务； 李剑锋同志的汕尾市市场监督管理局局长职务。 -149- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议 任免职名单（三） （2021 年 11 月 10 日通过） 免去： 张建国同志的汕尾市监察委员会副主任职务。 -150- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十三次会议 任免职名单（四） （2021 年 11 月 10 日通过） 任命： 王春变同志为汕尾市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员； 林建新同志为汕尾市人民检察院检察委员会委员、检察员。 批准免去： 林建新同志的汕尾市城区人民检察院检察长职务； 王波同志的海丰县人民检察院检察长职务； 王春变同志的陆丰市人民检察院检察长职务。 -151- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第三次调整方案的决议 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十三次会议听取了市发展和改革局受市人民 政府委托所作的《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整方案的报告》和市人民代表 大会财政经济委员会《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整方案的审查报告》，审查 了汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整方案。 会议同意市人民代表大会财政经济委员 会的审查意见， 同意市人民政府 《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整方案的报 告》，决定批准市人民政府提出的汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整方案。 -152- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第三次调整方案的报告 — ——2021 年 11 月 10 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托， 我向市七届人大常委会报告汕尾市 2021 年重点建设项目计划第三次调整 方案。 为优化资源配置，推进市重点项目建设，确保完成年度建设任务和投资任务，根据《中华人 民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 有关规定及市重点项目调入和退出机制要求， 市政府及市发改部门组织各地各有关单位开展 2021 年市重点建设项目计划第三次调整工作。 按各县（市、区）人民政府和市直有关单位上报情况，将第三次集中开工中投资规模较大的项目 筛选调入市重点项目进行统一调度管理，并已报经市委、市政府同意，作如下调整： 本次市重点建设项目计划调整拟调入重点建设项目 21 项，项目总投资 101.2 亿元，年度计 划投资 7.08 亿元（附件 1 ）；拟调整重点建设项目 1 项，调整后项目总投资减少 0.2 亿元，年度计 划投资减少 0.28 亿元（附件 2 ）。 2021 年市重点建设项目由原 347 项调整为 368 项，计划总投资 由原 3876.9 亿元调整为 3977.9 亿元，年度计划投资由原 485.6 亿元调整为 492.4 亿元，新开工 项目由原来的 97 项新增为 118 项，拟投产项目保持 92 项不变。 本次拟调入重点建设预备项目 2 项，项目总投资 2.2 亿元（详见附件 3 ）。 调整后市重点建设 预备项目由原 162 项调整为 164 项，估算总投资由原 4009.7 亿元调整为 4011.9 亿元。 以上报告，请予审议。 注：附件（略） -153- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2021 年市级财政预算调整方案的决议 （2021 年 11 月 10 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十三次会议听取了市财政局受市人民政府委 托所作的《关于汕尾市 2021 年市级财政预算调整方案的报告》和市人民代表大会财政经济委员 会《关于 2021 年市级财政预算调整方案的审查报告》，对市人民政府提出的 2021 年市级财政预 算调整方案进行审查。 会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准市人民 政府提出的 2021 年市级财政预算调整方案。 -154- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于 2021 年市级财政预算调整方案的审查报告 — ——2021 年 11 月 10 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议上 市人大财政经济委员会主任委员 市人大常委会财政经济工作委员会主任 陈小伟 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据预算法和《广东省预算审批监督条例》的有关规定，10 月 29 日，财政经济委员会召开 全体会议，听取了市财政局关于汕尾市 2021 年市级财政预算调整方案的报告，并进行了初步审 查。 会前，常委会财经工作委员会对报告进行研究，提出了意见。 现将审查情况报告如下： 经省人大常委会、 省政府批准， 省财政厅下达我市第一批、 第二批政府新增债券资金共 1010000 万元（其中一般债券资金 180000 万元，专项债券资金 830000 万元）和再融资债券资金 99140 万元。 市人民政府预算调整方案拟安排市本级新增债券资金 289000 万元（其中一般债券 资金 99500 万元，专项债券资金 189500 万元）和再融资债券资金 46860 万元。 2021 年市级一般 公共预算总收入增加一般债券资金 99500 万元、再融资债券资金 46860 万元以及上年结余结转 收入差额增量部分 22572 万元后，调整预算数为 896586 万元，市级一般公共预算总支出相应调 整预算数为 896586 万元； 收支平衡。 2021 年市级政府性基金预算总收入增加专项债券资金 189500 万元和上年结余结转收入差额增量部分 159 万元后，调整预算数为 1248043 万元；市级 政府性基金预算总支出相应调整预算数为 1248043 万元；收支平衡。 财政经济委员会认为，市人民政府提出的资金安排意见符合预算法的规定和地方政府债券 资金的使用要求，符合我市的实际情况，方案总体可行。 财政经济委员会建议市人大常委会批准 市人民政府提出的 2021 年市级财政预算调整方案。 财政经济委员会建议：市政府要严格按照预算法规定，及时做好上年结余结转收入差额增 量部分的预算调整工作，预算、决算的编制必须做到数额准确、内容完整、报送及时。 要严格落实 地方政府性债务管理责任，加强新增债券资金管理，科学合理使用债券资金，切实提高债券资金 使用效益。 以上报告，请予审议。 -155- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年市级财政预算 调整方案的报告 — ——2021 年 11 月 10 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十三次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 2021 年预算草案编列的上年结转数额与 2020 我受市人民政府委托，向市人大常委会作 年年终决算数出现偏差，按照《中华人民共和 关于汕尾市 2021 年市级财政预算调整方案的 国 预 算 法 》和 《广 东 省 预 算 审 批 监 督 条 例 》的 报告，请予审议。 规定，为保证预算编制的规范性、完整性和准 2021 年，为进一步促进经济结构调整，保 确性， 需对 2021 年市级一般公共预算和政府 持经济平稳较快增长，经省人大常委会、省政 性基金预算进行调整。 现将具体调整方案报 府批准，省财政厅下达我市第一批、第二批新 告如下： 增债券资金共 1010000 万元（其中一般债券资 金 180000 万元， 专项债券资金 830000 万元） 一、2021 年市级 一 般 公 共 预 算 收 支 调 整 情况 和再融资债券资金 99140 万元 （详见附表 7 、 2021 年市级一般公共预算总收入年初预 附表 8 ）。 经报市政府七届 68 次和 76 次常务 算数为 727654 万元 ( 其中一般公共预算收入 会议研究通过，安排市级第一批、第二批新增 预 算 数 156544 万 元 ， 上 级 财 力 性 补 助 收 入 债券资金共 289000 万元 （其中一般债券资金 37484 万元，上级提前下达的专项转移支付收 99500 万元，专项债券资金 189500 万元）和再 入 149092 万元，下级上解收入 738 万元，调入 融资债券资金 46860 万元，县（市、区）第一批、 资 金 354000 万 元 ， 上 年 结 转 资 金 29796 万 第二批新增债券资金共 721000 万元 （其中城 元 ) ，增加 2021 年市级政府新增一般债券资金 区 105930 万元、 红海湾 79710 万元、 华侨区 99500 万元、再融资债券资金 46860 万元和上 10000 万 元 、 海 丰 县 156200 万 元 、 陆 河 县 年结余结转收入差额增量部分 22572 万元后， 141860 万 元 、陆 丰 市 227300 万 元 ）和 再 融 资 调整预算数为 896586 万元， 比年初预算数增 债券资金 52280 万 元 （其 中 海 丰 县 36530 万 加 168932 万元。 元、陆河县 9440 万元、陆丰市 6310 万元）。 另外受决算时间慢于预算时间的影响， -156- 2021 年市级一般公共预算总支出年初预 算数为 727654 万元 （其中一般公共预算支出 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 预算数 601261 万元， 上解省及补助县区等支 元。 出 81393 万元、债务还本支出 45000 万元），增 2021 年市级政府性基金总支出年初预算 加 2021 年市级政府新增一般债券资金安排的 数为 1058384 万元 ( 其中政府性基金支出预算 支出 99500 万元、再融资债券资金安排的支出 数 514473 万 元 ， 政 府 性 基 金 转 移 支 付 支 出 46860 万 元 和 上 年 结 余 结 转 收 入 差 额 增 量 部 60000 万元，调出资金 350000 万元，年终结转 分相应安排的支出 22572 万元后（具体项目详 133911 万元 ) ， 增加 2021 年政府 专 项 债 券 安 见 附 表 2 、 附 表 3 、 附 表 4 ）， 调 整 预 算 数 为 排的支出 189500 万元和上年结转差额相应安 896586 万 元 ， 比 年 初 预 算 数 增 支 168932 万 排的支出 159 万元后，调整预算数为 1248043 元。 万元，比年初预算数增加 189659 万元。按照地 具体收支分类科目变动情况详见附表 1 。 方政府债券资金使用要求， 对新增政府专项 二、2021 年市级政 府 性 基 金 预 算 收 支 调 债券资金和上年结转差额增加资金提出使用 整情况 意见 （包括华南师范大学汕尾校区建设等 16 2021 年市级政府性基金总收入年初预算 个专项债券项目支出 189500 万元和上年结转 数为 1058384 万元 ( 其中政府性基金收入预算 增加额相对应的国有土地使用权出让支出 数 673709 万元，上级补助收入 11185 万元，上 159 万元，具体项目详见附表 6 ）。 年结转收入 373649 万元 ) ， 增加 2021 年政府 具体收支分类科目变动情况详见附表 5 。 专项债券收入 189500 万元和上年结余结转收 特此报告，请予批准。 入差额增量部分 159 万元后， 调整预算数为 注：附表（略） 1248043 万元， 比年初预算数增加 189659 万 -157- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十四次会议 议 程 一、传达学习《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的 意见》文件精神和省委人大工作会议精神； 二、审议市人大常委会 2021 年备案审查工作情况报告（书面）； 三、人事任免事项； 四、其他。 -158- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十四次会议 任免职名单（一） （2021 年 11 月 30 日通过） 决定任命： 周小壮同志为汕尾市人民政府副市长。 -159- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十四次会议 任免职名单（二） （2021 年 11 月 30 日通过） 任命： 李辉同志为汕尾市监察委员会副主任。 免去： 张炜超同志的汕尾市监察委员会委员职务。 -160- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会法制工作委员会 关于 2021 年规范性文件备案审查工作情况的报告 — ——2021 年 11 月 30 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十四次会议上 汕尾市人大常委会法制工作委员会 汕尾市人民代表大会常务委员会： 常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决 规范性文件备案审查是宪法法律赋予人 定》《汕尾市人民代表大会常务委员会规范性 大及其常委会的一项重要职权， 是保障宪法 文件备案审查工作办法》等 3 项规范性文件， 法律实施、 维护国家法制统一的重要制度。 以及 《汕尾市电力设施保护和供用电秩序维 2021 年以来， 在市委和市人大常委会的领导 护条例》《汕尾市城乡生活垃圾分类管理条 下， 市人大常委会法工委坚持以习近平新时 例》《汕尾市企业信用促进条例》《汕尾市荣誉 代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻 市民条例》 等 4 项地方性法规的决定及有关 习近平法治思想， 严格落实省人大常委会有 备案文件。 二是落实有备必审。 2021 年度（截 关规范性文件备案审查的工作部署， 依照宪 止 11 月 30 日），共收到市人民政府报送备案 法 、立 法 法 、监 督 法 和 《广 东 省 各 级 人 民 代 表 的规范性文件 44 件。 法工委在收到报送备案 大会常务委员会规范性文件备案审查条例》 的规范性文件后，均进行了接收、登记、备案， （以下简称《省条例》）的规定，明确工作目标、 并分发有关的工作委员会及法工委进行审 完善制度规范、 健全工作机制、 认真履行职 查。 从总体上看，收到报备的规范性文件中， 责，着力实现“有 件 必 备 、有 备 必 审 、有 错 必 绝大部分能够遵循现行法律、法规的规定，符 纠” 的基本要求。 现将 2021 年开展规范性文 合 我 市 当 前 经 济 和 社 会 发 展 的 实 际 需 要 ，未 件备案审查工作报告如下，请予以审议。 发现有违反上位法或不适当的情形。 个别报 一、基本工作情况 送的规范性文件存在格式或表述上瑕疵的， （一）备案审查工作有效开展。 一是落实 法工委均提出指导意见， 通知制定机关补充 有件必备。 2021 年度（截止 11 月 30 日），法工 或者重新报送备案。 委按要求向省人大常委会报送了《关于印发 < （二）开展有关地方性法规清理工作。 根 汕尾市人民代表大会常务委员会讨论决定重 据省人大常委会工作部署，法工委于 10 月份 大 事 项 规 定 > 的 通 知 》《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 开 展 了 涉 及 新 修 订 的 《行 政 处 罚 法 》内 容 、涉 -161- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 及 计 划 生 育 最 新 政 策 内 容 的 地 方 性 法 规 、规 查工作的制度安排， 在我市实现市县二级全 范性文件专项清理工作， 开展了重大立法事 覆 盖 ，根 据 工 作 安 排 ，法 工 委 于 6 月 22 日 到 项集中规范梳理工作， 对我市现行有效的 12 市城区、 陆河县开展规范性文件备案审查专 部地方性法规及正在制订中的 1 项法规草案 项调研， 对上述县区开展听取和审议备案审 进行全面自查。 审查中，严把政治关、法律关， 查专项工作报告工作进行指导。 确保出台的每一部地方性法规做到平稳顺利 通过和实施。 二是组织参加备案审查信息平台使用培 训班。 11 月 11 日至 12 日，省人大常委会召开 二、加强制度建设，修订《工作办法》 2021 年全省备案审查工作培训班。 培训班以 2021 年 1 月 10 日中共中央印发的《法治 网络直播的方式召开，法工委组织法制委、工 中国建设规划（2020-2025 年）》提出：“加强备 委 全 体 成 员 以 及 各 县 （市 、区 ）人 大 常 委 会 相 案审查制度和能力建设，实现有件必备、有备 关工作人员在汕尾分会场参加培训。 必审、有错必纠。 完善备案审查程序，明确审 四、存在的问题 查范围、标准和纠正措施。 强化对地方各级政 虽然我市人大规范性文件备案审查工作 府 和 县 级 以 上 政 府 部 门 行 政 规 范 性 文 件 、地 取 得 了 一 定 的 成 效 ，但 是 距 离 “有 件 必 备 、有 方各级监察委员会监察规范性文件的备案审 备 必 审 、有 错 必 纠 ”的 要 求 还 有 一 定 的 差 距 ， 查。 ”为贯彻落实党中央决策部署和全国人大 工作中还存在一些亟待解决的问题， 主要表 常委会的有关规定，省人大常委会于 2021 年 现在：一是思想认识还有待进一步提升。 部分 7 月对《广东省各级人民代表大会常务委员会 报 备 单 位 对 报 备 工 作 还 不 够 重 视 ， 迟 报 、漏 规范性文件备案审查条例》进行修订。 为适应 报、 不报现象仍不同程度存在， 报备不够主 最新工作形势，法工委根据《法治中国建设规 动。 二是备案审查力量还有待进一步增强。 经 划（2020-2025 年）》及有关上位法精神起草了 调研发现，县级人大常委会人员编制紧张，从 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 规 范 性 文 事 备 案 审 查 工 作 的 人 员 大 多 数 是 兼 职 的 ，有 件备案审查工作办法（修订草案）》（以下简称 的缺乏相关的法律专业背景， 有的缺乏相关 《工作办法（修订草案）》），将市监察委员会制 的业务工作经验， 不利于备案审查工作发挥 定的规范性文件纳入备案审查范围， 并发相 应有的作用。 关单位征求意见， 根据反馈意见反复修改完 五、下一步工作安排 善。 《工作办法（修订草案）》于 2021 年 8 月 31 下来， 法工委将在市人大常委会的领导 日经市第七届人大常委会第五十一次会议表 下，继续坚持宣传贯彻《省条例》，不断做好备 决通过并公布施行。 案审查工作， 切实保障我市规范性文件质量 三、扎实做好备案审查工作指导和业务学 习 和效率， 不断推动立法工作更好地服务全市 经济社会发展大局，助力汕尾全面接轨深圳， 一是宣传贯彻《省条例》。 为贯彻落实《省 条例》关于各级人大常委会听取和审议备案审 -162- 全 力 融 入 “双 区 ”，加 快 建 设 沿 海 经 济 带 靓 丽 明珠。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 一是加强备案审查制度和能力建设。 加 做 好 备 案 审 查 信 息 平 台 的 日 常 管 理 工 作 ，做 强备案审查工作人员的配置和培训， 增强备 好规范性文件备案和审查工作。 继续全面开 案审查工作力量， 贯彻落实好党中央关于加 展主动审查， 充分发挥常委会工作委员会熟 强备案审查工作的决策部署。 切实贯彻落实 悉相关领域的专业情况的优势及其在主动审 省委 《关于加强我省立法工作队伍建设的若 查中的作用， 并可邀请相关立法咨询专家参 干 意 见 》，特 别 是 其 中 关 于 “有 立 法 权 的 市 人 与备案审查工作。 进一步健全完善被动审查 大常委会法制工作委员会，配备约 10 名立法 机制， 认真研究和处理有关国家机关和社会 工 作 人 员 ”的 意 见 ，对 保 证 有 关 工 作 的 开 展 、 团体、 企业事业组织以及公民依法书面提出 提高立法工作和备案审查工作质量具有重要 的审查要求或者审查建议。 严格做到“有件必 意义。 备、有备必审、有错必纠”。 二是做好备案审查常规工作。 严格按照 注：附件（略） 省 《省 条 例 》和 我 市 《工 作 办 法 》的 各 项 要 求 ， -163- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十五次会议 议 程 一、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次调整方案的报告； 二、听取和审议市政府关于“七五”普法情况报告； 三、审议《汕尾市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草 案）》； 四、听取和审议市政府关于市七届人大六次会议代表建议办理情况报告； 五、听取和审议市政府关于 2021 年汕尾市十件民生实事项目落实情况报告； 六、人事任免事项； 七、审议《汕尾市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于市八届人民代 表大会代表资格的审查报告》； 八、审议《关于召开汕尾市第八届人民代表大会第一次会议的决定（草案）》； 九、审议《关于列席和邀请列席汕尾市第八届人民代表大会第一次会议人员的决定（草案 ）》； 十、其他。 -164- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 45 号） 《汕尾市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》已于 2021 年 12 月 22 日经汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十五次会议通过，现予公布，自公布之 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 12 月 22 日 -165- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于开展 第八个五年法治宣传教育的决议 （2021 年 12 月 22 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议通过） “十 三 五 ”时 期 ，汕 尾 市 法 治 宣 传 教 育 第 全民普法的全过程、各环节。 七 个 五 年 规 划 顺 利 实 施 ，“谁 执 法 谁 普 法 ”普 二、深入学习宣传宪法、民法典以及与促 法责任制有效落实，法治文化蓬勃发展，全社 进高质量发展、 社会治理现代化密切相关的 会法治观念明显增强， 社会治理法治化水平 法律法规。 突出学习宣传宪法，加强国旗法、 明显提高。 为深入学习宣传贯彻习近平法治 国歌法等宪法相关法律的宣传 , 全面落实宪法 思想，全面实施“十四五”规划，以高质量普法 宣誓制度。 推动“12·4 ”国家宪法日和“宪法宣 推动高质量发展， 推动建设更高水平的平安 传周”集中宣传活动制度化。 推动宪法宣传教 汕尾、法治汕尾，为努力把汕尾建设成为沿海 育设施和实践基地建设。 深入广泛宣传民法 经济带靓丽明珠营造良好法治环境，根据《广 典， 推动各级国家机关和领导干部带头学习 东省人民代表大会常务委员会关于开展第八 宣传贯彻民法典， 开展形式多样的普法宣传 个五年法治宣传教育的决议》和广东省法治宣 活动， 让民法典走到群众身边、 走进群众心 传 教 育 第 八 个 五 年 规 划 ， 结 合 我 市 实 际 ，从 里。 围绕向西全面接轨深圳， 全力融入 “双 2021 年 至 2025 年 开 展 第 八 个 五 年 法 治 宣 传 区”，向东携手汕潮揭，结合市委“三个纵深推 教育。 特作决议如下： 进”“五个更加重视”“三个重点突破” 工作安 一、以习近平法治思想引领全民普法工作。 排 ，大 力 宣 传 有 关 平 等 保 护 、公 平 竞 争 、激 发 坚持习近平新时代中国特色社会主义思想， 市场主体活力防范风险的法律法规， 大力宣 深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、 传知识产权保护、 科技成果转化等方面的法 丰富内涵、精神实质和实践要求，全市各级国 律 法 规 ，营 造 市 场 化 、法 治 化 、国 际 化 营 商 环 家 机 关 、领 导 干 部 要 带 头 学 习 、模 范 践 行 ，推 境。 围绕开展国家文明城市、国家森林城市、 动习近平法治思想入脑入心、走深走实，引导 国家园林城市、 国家生态文明示范市创建以 全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道 及中心城区扩容提质、县城和中心镇建设、城 路。 加强宣传解读，把习近平法治思想贯彻到 乡融合发展等重点领域和关键环节， 开展专 -166- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 项法治宣传教育。 围绕生态文明建设、食品药 治行为习惯养成。 品安全、消防安全、扫黑除恶、毒品预防、农民 四、发展和繁荣社会主义法治文化。 传承 工工资支付、防治家庭暴力、个人信息保护等 中华法系的优秀思想和理念， 将社会主义核 人民群众关心关注的问题， 开展经常性法治 心价值观、爱国主义教育、公民道德教育全面 宣传教育。 加强“十四五”期间制定和修改的 体现到普法工作中。 把法治文化阵地建设纳 法律法规的宣传教育， 大力宣传我国涉外法 入城乡建设规划， 把法治元素融入公共设施 律法规。 坚持统筹发展与安全，大力宣传总体 建设和公共空间利用。 推动中华优秀传统法 国家安全观和国家安全法、生物安全法、网络 治文化创造性转化、创新性发展，加强法治文 安全法等方面的法律法规。 化产品的创作和推广。 充分发挥汕尾是全国 三、持续提升公民法治意识和法治素养。 十三块红色革命根据地之一的优势，探索“党 实行公民终身法治教育制度， 把法治教育纳 建 + ”“红色 + ”法治文化阵地建设，打造红宫红 入干部教育体系、社会教育体系。 完善国家工 场 旧 址 、彭 湃 烈 士 故 居 、周 恩 来 渡 海 处 、激 石 作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”， 溪革命先烈纪念园等一批有影响力的红色法 落实领导干部应知应会法律法规清单制度， 治文化宣传阵地。 发挥好领导干部带头示范作用。 全面落实《青 五、深化多层次多领域依法治理。 深化法 少年法治教育大纲》，推进教师网络法治教育 治 县 （市 、区 ）、法 治 乡 镇 （街 道 ）、民 主 法 治 示 培训，推进青少年法治教育实践基地建设，把 范村（社区）创建，提升依法治校示范校、法治 法治教育纳入学校教育质量和学生综合素质 文化建设示范企业创建质量。 深化行业依法 评估体系，深入开展未成年人保护法、预防未 治 理 ， 引 导 和 支 持 各 行 业 依 法 制 定 规 约 、章 成年人犯罪法等法律法规的学习宣传。 深化 程，发挥行业自律和专业服务功能。 加强网络 依法治校，有针对性开展防范校园欺凌、性侵 安全教育，提高网民法治意识。 聚焦打击治理 害等方面法治教育， 深化学校及周边环境依 电 信 网 络 诈 骗 、非 法 集 资 、“套 路 贷 ”、传 销 等 法治理。 加强对基层行政执法人员和村 （社 涉众型违法犯罪和新型违法犯罪加强法治宣 区）“两委”干部的法治培训，加强对非公有制 传教育。 加强社会应急状态下的依法治理，强 经济组织、 社会组织及网络企业管理和从业 化公共卫生安全、 传染病防治、 防灾减灾救 人员、 媒体从业人员等的法治教育。 根据妇 灾、 突发事件应急管理等方面的法治宣传教 女 、残 疾 人 、老 年 人 、外 来 务 工 人 员 等 群 体 特 育。 点，开展有针对性的法治宣传教育。 实施公民 六、着力提高普法针对性实效性。 把普法 法治素养提升行动， 把公民法治素养基本要 融入地方立法过程， 扩大地方立法的社会参 求 融 入 市 民 公 约 、乡 规 民 约 、学 生 守 则 、行 业 与， 加强对新出台地方性法规和政府规章的 规章、 团体章程等社会规范， 从遵守交通规 宣传解读。 进一步将普法融入执法、司法和法 则 、培 养 垃 圾 分 类 习 惯 、制 止 餐 饮 浪 费 、防 止 律服务全过程，开展实时普法。 落实典型案例 高空抛物坠物等日常生活行为抓起， 推动法 发 布 制 度 和 法 官 、检 察 官 、行 政 复 议 人 员 、行 -167- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 政执法人员、律师等以案释法制度，加大以案 位以及其他组织加强本系统本行业人员学法 普法力度。 健全社会普法教育机制，发挥群团 用法，加大对管理服务对象普法力度。 落实媒 组织和社会组织作用， 加强普法讲师团队伍 体 公 益 普 法 责 任 ，广 播 电 视 、报 纸 期 刊 、互 联 和普法志愿队伍建设， 加强对社会力量开展 网等大众传媒在重要版面、重要频道、重要时 普法的管理服务。 运用新技术新媒体开展普 段加大法治类公益广告投放比重。 法，全面拓展普法网络平台，建设全媒体法治 八、加强组织实施和监督检查。 落实党政 传播体系，创作内容生动活泼、群众喜闻乐见 主要负责人履行法治建设第一负责人职责。 的新媒体普法作品， 加强对自媒体普法作品 各级人民政府应当积极开展第八个五年法治 制作传播的引导和规范， 提高普法产品供给 宣 传 教 育 工 作 ， 强 化 法 治 宣 传 教 育 队 伍 、经 的精准性和有效性。 费、设施等工作保障，做好中期检查和终期评 七、全面落实普法责任制。 落实“谁执法 估，并向本级人民代表大会常务委员会报告。 谁普法”普法责任制，实现国家机关普法责任 各级人民代表大会及其常务委员会应当充分 清 单 全 覆 盖 ，常 态 化 开 展 “谁 执 法 谁 普 法 ”年 运用执法检查、 听取和审议专项工作报告以 度履职报告评议工作。 落实“谁管理谁普法” 及代表视察等形式， 加强对法治宣传教育工 “谁服务谁普法”，促进社会团体、企业事业单 作的监督检查，确保本决议有效实施。 -168- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市七届人大常委会第五十五次会议 任职名单 （2021 年 12 月 22 日通过） 批准任命： 王波同志为汕尾市城区人民检察院检察长； 李杰同志为海丰县人民检察院检察长； 郑英振同志为陆丰市人民检察院检察长； 刘孝友同志为陆河县人民检察院检察长。 -169- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2021 年市级财政预算第二次 调整方案的决议 （2021 年 12 月 22 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十五次会议听取了市财政局受市人民政府委 托所作的《关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次调整方案的报告》和市人民代表大会财政经 济委员会《关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次调整方案的审查报告》，对市人民政府提出 的 2021 年市级财政预算第二次调整方案进行审查。 会议同意市人民代表大会财政经济委员会 的审查报告，决定批准市人民政府提出的 2021 年市级财政预算第二次调整方案。 -170- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次 调整方案的审查报告 — ——2021 年 12 月 22 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议上 市人大财政经济委员会主任委员 市人大常委会财政经济工作委员会主任 陈小伟 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据预算法和《广东省预算审批监督条例》的有关规定，12 月 20 日，财经工作委员会听取 市财政局关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次调整方案的报告，提出了意见建议。 财政经济 委员会结合财经工作委员会提出的意见建议，对预算调整方案及报告进行了初步审查。 现将审 查情况报告如下： 2021 年市级一般公共预算第二次调整收支规模减少 18468 万元，调整后，一般公共预算总 收入相应调整为 878118 万元， 一般公共预算总支出安排相应调整为 878118 万元， 收支平衡。 2021 年市级政府性基金预算第二次调整收支规模减少 357000 万元，调整后，市级政府性基金 预算总收入相应调整为 891043 万元， 市级政府性基金预算总支出相应调整为 891043 万元，收 支平衡。 2021 年市级国有资本经营总收入年初预算数为 21154 万元，减收 14761 万元后，调整 预算数为 6393 万元，市级国有资本经营预算总支出调整为 6393 万，收支平衡。 2021 年全市社 会保险基金总收入年初预算数为 880988 万元，增加 53169 万元后，调整预算数为 934157 万元； 2021 年全市社会保险基金总支出年初预算数为 852527 万元，增加 10880 万元后，调整预算数为 863407 万元。 财政经济委员会认为，市人民政府提出的资金安排意见符合预算法的规定和我市的实际情 况，方案总体可行。 建议市人大常委会批准市人民政府提出的 2021 年市级财政预算第二次调整 方案。 以上报告，请予审议。 -171- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年市级财政预算第二次 调整方案的报告 — ——2021 年 12 月 22 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议上 汕尾市财政局 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 报告如下： 一、2021 年市级一 般 公 共 预 算 收 支 调 整 我受市人民政府委托，向市人大常委会作 关于汕尾市 2021 年市级财政第二次预算调整 方案的报告，请予审议。 情况 2021 年市级一般公共预算总收入年初预 今年以来， 市级进一步加大对纵深推进 算 数 为 727654 万 元 ， 第 一 次 调 整 预 算 数 为 “三 大 行 动 ”和 “数 字 政 府 ”等 方 面 资 金 投 入 ， 896586 万元，第二次调整预算数为 878118 万 在 基 础 设 施 建 设 、营 商 环 境 、创 文 创 卫 、项 目 元，比第一次调整预算数减少 18468 万元（一 双进等方面取得明显的成效， 但因此也增加 般公共预算收入增加 13291 万元、省财力性转 了部分资金支出。 另一方面，受土地市场疲软 移支付收入增加 42000 万元、增加调入预算稳 下滑的影响， 政府性基金预算国有土地使用 定调节基金 29127 万元、政府性基金等调入资 权出让收入大幅下降， 导致市级一般公共预 金减少 102886 万元）。 算调入资金达不到预期， 需要进一步盘活存 2021 年市级一般公共预算总支出年初预 量资金和压减财政支出来达到收支平衡。 同 算 数 为 727654 万 元 ， 第 一 次 调 整 预 算 数 为 时国有资本经营预算因投控公司等企业经营 896586 万元，第二次调整预算数为 878118 万 状 况 不 理 想 以 致 国 有 资 本 经 营 收 入 减 少 、社 元，比第一次调整预算数减少 18468 万元（压 会保险基金预算受归集账户调整影响社会保 减年度结余资金和收回以前存量资金 100252 险费收支，四套预算收支都出现较大变化。 万元、 增加各县市区一次性财力补助和临时 按 照 《预 算 法 》和 《广 东 省 预 算 审 批 监 督 救助金等支出 81784 万元，详见附表 2 ）。 条 例 》的 规 定 ，为 保 证 预 算 编 制 的 规 范 性 、完 具体收支分类科目变动情况详见附表 1 。 整性和准确性，确保年度预算收支平衡，需对 二、2021 年市级 政 府 性 基 金 预 算 收 支 调 2021 年市级国有资本经营预算和社会保险基 整情况 金预算进行调整， 一般公共预算和政府性基 2021 年市级政府性基金总收入年初预算 金预算进行第二次调整。 现将具体调整方案 数 为 1058384 万 元 ， 第 一 次 调 整 预 算 数 为 -172- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 1248043 万 元 ， 第 二 次 调 整 预 算 数 为 891043 2021 年社会保险基金总收入年初预算数 万元， 比第一次调整预算数减少 357000 万元 为 880988 万元，调整预算数为 934157 万元，比 （减少国有土地使用权出让收入 367000 万元， 年初预算数增加 53169 万元 （主要原因是往年 增加城市基础设施配套费收入 10000 万元）。 城乡居民医疗保险基金医疗保险费收入在县区 2021 年市级政府性基金总支出年初预算 上 缴 后 确 认 ，2021 年 受 归 集 账 户 调 整 影 响 ， 数 为 1058384 万 元 ， 第 一 次 调 整 预 算 数 为 2022 年个人缴费收入 56300 万元直接由税务 1248043 万 元 ， 第 二 次 调 整 预 算 数 为 891043 部门转入市医保中心收入户，在 2021 年记账）。 万元， 比第一次调整预算数减少 357000 万元 2021 年社会保险基金总支出年初预算数 （减 少 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 安 排 的 支 出 为 852527 万元， 调整预算数为 863407 万元， 58000 万元、 减少补助城区支出 40000 万元、 比年初预算数增加 10880 万元（主要原因是受 减 少 调 出 资 金 129000 万 元 、 减 少 年 终 结 转 我 市 上 线 国 家 医 保 信 息 平 台 影 响 ，2020 年 131387 万元、 增加地方政府专项债券付息支 10-12 月 部 分 职 工 医 疗 基 本 保 险 基 金 基 本 医 出 1387 万元）。 疗保险待遇 9657 万元延后在 2021 年支出）。 具体收支分类科目变动情况详见附表 3 。 三、2021 年市级国 有 资 本 经 营 预 算 收 支 收支相抵，当年结余 31653 万元，累计滚 存结余 606320 万元。 具体收支项目变动情况详见附表 5 。 调整情况 2021 年市级国有资本经营总收入年初预 五、2021 年市级政府采购预算调整情况 算数为 21154 万元， 调整预算收入数为 6393 2021 年 市 级 政 府 采 购 年 初 预 算 数 为 万元，减收 14761 万元，主要是市国资委属下 188071.99 万元，本次调整预算数为 246621.88 投控公司等企业经营状况不理想， 以致国有 万 元 （ 详 见 附 表 6 ）， 比 年 初 预 算 数 增 加 资本经营收入减少，未能实现年初计划。 58549.89 万元 （共 71 个采购单位 234 个采购 2021 年市级国有资本经营总支出年初预 项目，详见附表 7 ）。 算数为 21154 万元，调整预算数为 6393 万元， 减收 14761 万元，主要是由于收入减少相应调 六、2021 年市级新增 债 券 资 金 使 用 调 整 情况 减相关支出。 其中：解决历史遗留问题及改革 根据上级有关规定，对因项目实施过程中 成本支出调减 1194 万元，国有企业资本金注 发生重大变化确无资金需求或需求少于预期、 入调减 13560 万元， 其他支出调减 307 万元， 项目竣工后仍有结余等原因形成的闲置债券 调出资金减少 1000 万元，补助下级支出增加 资金，允许调整到年度经报国家发改委审核通 587 万元（僵尸企业退休人员划转城区和陆丰 过的合规项目中。 我局按相关程序报市政府同 市补助），结转下年增加 713 万元。 意对 2021 年度市级新增债券资金使用中的闲 具体收支分类科目变动情况详见附表 4 。 四、2021 年全市社会 保 险 基 金 预 算 调 整 情况 置债券资金进行了调整（详见附表 8）。 特此报告，请予批准。 注：附表（略） -173- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十五次会议对市政府 关于开展“ 七五”普法工作情况 报告的审议意见 2021 年 12 月 22 日， 市七届人大常委会 第五十五次会议认真听取和审议了市司法局 一、提高政治站位，深入学习宣传贯彻 习近平法治思想。 局长许昌林受市人民政府委托所作的 《关于 把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作 开 展 “七 五 ”普 法 工 作 情 况 的 报 告 》。 会 议 认 为全民普法工作的头等大事， 把握正确政治 为，报告比较客观、全面。 在市委、市政府的高 方向和舆论导向； 切实以习近平法治思想武 度重视下，在市人大常委会监督下，我市各级 装头脑、指导实践，引领新发展阶段全民普法 政府、机关在“七五”普法期间，认真贯彻落实 工作， 把习近平法治思想的学习宣传同普法 习近平新时代中国特色社会主义思想和深入 工作结合起来，贯彻到普法工作全过程、各环 学 习 习 近 平 法 治 思 想 ，较 好 完 成 了 “七 五 ”普 节。 法工作任务， 为汕尾经济社会发展提供了法 治保障。 会议同意这个报告。 二、加大普法经费投入，整体提升普法质 量。 会议指出，“七五” 普法期间我市普法工 加大经费投入，确保普法工作得到全面保 作取得一定成效， 以宪法为核心的普法工作 障；要进一步总结“七五”普法工作存在问题， 得到深入宣传，依法治市水平得到巩固提升， 总结推广典型经验，突出目标导向，重点加强 市民群众法治素养明显增强。 但是，普法工作 领导干部、青少年、农民工等群体法治宣传教 需要久久为功， 当前仍存在一些短板和薄弱 育，持续扩大普法覆盖面，提升普法质量。 环节，主要体现在： 一是少数单位、部 门 和 个 别领导干部对普法工作的重视程度要进一步 三、不断完善普法工作机制，着力提高普 法工作实效。 提高；二是普法工作地区发展不平衡，县（市、 明确目标责任，健全普法工作机制，有效 区）普法经费投入不均、不足，一些偏远的镇， 破除制约法治社会建设的障碍； 探索完善科 村 （社 区 ）普 法 工 作 滞 后 ；三 是 普 法 宣 传 形 式 学 有 效 的 普 法 工 作 评 估 体 系 ，推 动 “八 五 ”全 传统单一，利用新媒体新技术不够充分，普法 民 普 法 工 作 ；全 面 落 实 “谁 执 法 谁 普 法 ”普 法 工作的针对性、实效性有待加强。 责 任 制 ，推 动 在 立 法 、执 法 、司 法 和 法 律 服 务 会议提出如下审议意见： 中实时普法， 推动形成新发展阶段全民普法 -174- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 的新格局。 四、整合资源创新方式，多渠道多举措丰 富普法工作。 在运用新媒体普法上精准发力， 让互联 网成为普法主战场， 让普法工作更加贴近群 众，特别是结合当地风土人情，用群众喜闻乐 见的方式普法， 打造具有地方特色的法治文 化阵地和宣传品牌。 -175- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市“ 七五”普法工作情况报告 — ——2021 年 12 月 22 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议上 市司法局局长 许昌林 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 动为载体， 积极运用新媒体新技术开展法治 受市人民政府委托，我向本次会议报告汕 宣传教育，深入开展法治创建工作，较好完成 尾 市 关 于 “七 五 ”普 法 决 议 执 行 情 况 ，请 予 审 了“七五”普法确定的目标和任务。 现将执行 议。 情况报告如下。 2016 年 11 月，市委、市政府批转了《市委 一、我市“七五”普法的做法、成效和体会 宣传部、 市司法局关于在全市公民中开展法 （一 ）精 心 部 署 ，加 强 组 织 领 导 ，推 动 “七 治 宣 传 教 育 的 第 七 个 五 年 规 划 （2016 — 2020 五”普法规划落地生根。 市委、市政府主要领 年）》；2016 年 10 月 17 日，市六届人大常委会 导认真履行法治建设第一责任人职责，对“七 第四十一次会议审议通过 《汕尾市人民代表 五”普法重要工作亲自部署、重大问题亲自过 大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣 问 、重 点 环 节 亲 自 协 调 、重 点 任 务 亲 自 督 办 。 传教育的决议》。 五年来，在省司法厅、市委、 将法治宣传教育工作纳入全市经济社会发展 市政府的正确领导下， 在市人大的有力监督 “十三五”规划，列入全面依法治市、乡村振兴 下， 全市各地各单位和广大普法工作者贯彻 战略等重大决策部署， 市人大常委会专门作 落实习近平新时代中国特色社会主义思想， 出法治宣传教育工作的决议加以监督检查。 深入学习习近平法治思想和习近平总书记对 2017 年 1 月 4 日召开全市“六五”普法总结暨 广东工作的重要讲话、重要指示批示精神，坚 “七 五 ”普 法 动 员 会 议 ，市 政 府 主 要 领 导 出 席 持把法治宣传教育工作纳入经济社会发展规 会议并对全市“七五”普法规划实施作了具体 划和国民教育体系， 将普法责任制落实情况 部署。 各地、各部门根据市的要求，结合本地 纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一 实际制定了“七五”普法规划，认真组织实施。 责任考评、 综治考评和依法行政考评等目标 加大督导检查力度，成立“七五”普法检查组， 管理， 抓住领导干部带头尊法学法守法用法 按照省“七五”普法考核标准，对各县（市、区） 这个关键环节， 以宪法学习宣传和贯彻实施 及 市 直 部 分 单 位 进 行 检 查 ，推 动 “七 五 ”普 法 为 重 点 ，以 落 实 “谁 执 法 谁 普 法 ”普 法 责 任 制 规划的深入开展和全面实施。 同时， 加强人 为 切 入 点 ，以 法 律 “六 进 ”等 法 治 体 验 主 题 活 力、财力等工作 保 障 ，成 立 “七 五 ”普 法 讲 师 -176- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 团、“民法典”普法讲师团。 各级政府把“七五” 依法行政和依法办事能力。 一是抓好领导干 普法经费纳入本地财政预算，据不完全统计， 部学法用法。 市委组织部、市委宣传部、市人 五年来，各地各单位普法宣传经费达 3000 多 社局、市司法局联合出台了《关于完善国家工 万元， 有力保障了全市法治宣传教育工作的 作 人 员 学 法 用 法 制 度 的 实 施 意 见 》；2018 年 深入开展。 起， 组织全市 6 万多名国家工作人员利用学 （二 ）以 宪 法 学 习 宣 传 为 根 本 ，推 动 宪 法 法考试系统进行学法考试，现已形成制度，每 精神深入人心、家喻户晓。 扎实推进“尊崇宪 年均组织国家工作人员进行学法考试； 将学 法、学习宪法、维护宪法、运用宪法”主题学习 法内容纳入市委理论学习中心组、 市政府常 宣传教育活动。 市委全面依法治市委员会守 务会议的学习计划， 邀请专家学者定期组织 法普法协调小组第一次会议，审议通过《关于 相关组成人员学习相关法律法规。 2019 年 10 推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化的工 月， 市委党校联合汕尾市中级人民法院成立 作意见》，对扎实开展宪法学习宣传和贯彻实 法治教育实践基地， 为国家工作人员及院校 施工作提出明确要求。 市委宣传部、市委组织 学生参加庭审观摩、法官宣讲等提供了场所。 部、市人大办、市教育局、市司法局、市普法办 2020 年 7 月，市委组织部联合市委党校、市司 联合制定了 《汕尾市关于组织开展宪法学习 法局组织了“汕尾大讲堂”学习民法典专题讲 宣传教育活动的实施方案》，明确了宪法学习 座，全市处级及部分正科级干部参加讲座。 二 宣传教育的任务分工。 各地各单位利用媒体 是抓好青少年法治教育。 认真贯彻落实《青少 网络、学法系统、主题活动等，多渠道、多形式 年法治教育大纲》，推动青少年法治宣传活动 掀起宪法学习热潮。 2016 年 12 月 4 日，组织 常态化、制度化。 市司法局联合市教师发展中 1500 多 名 市 直 机 关 干 部 进 行 宪 法 宣 誓 活 动 ； 心编写了中小学生普法教育读本 《文明汕尾 2017 年 组 织 了 “宪 法 宣 传 周 ”文 艺 晚 会 ；2018 立德守法》， 于 2020 年 6 月免费发放到全市 年，组织了广东非公有制经济组织“弘扬宪法 中小学生手中，供他们学习使用。 结合 12.4 国 精神、履行时代使命”法律宣传月启动仪式暨 家宪法日、“4.15 ” 国家安全教育日、“6.26 ”国 《广东省企业和企业经营者权益保护条例》巡 际禁毒日等时间节点，组织开展“法治 + 文明” 回宣讲活动；2019 年 12 月 7 日， 举办了汕尾 “知 法 、守 法 、做 合 格 学 生 ”主 题 班 会 、法 律 知 市宪法宣传周暨法治文化节文艺晚会， 专门 识竞赛、 法治安全教育等精彩纷呈的法治宣 创作了主题曲《普法“六进”构和谐》。 五年来， 传教育活动。 2018 年 4 月，在汕尾市林伟华中 各级党委（党组）理论学习中心组（扩大）会议 学 举 办 “美 好 生 活·与 法 同 行 ”法 律 进 校 园 活 举行宪法专题学习 2000 多场次；全市举行宪 动；2019 年 5 月 16 日， 在华南师范大学汕尾 法学习进校园 5000 多场次，同时举办宪法进 附中举办了“宪法教育大课堂”启动仪式暨公 村 居 、进 企 业 、进 机 关 活 动 ；发 放 宪 法 宣 传 资 开课观摩活动，并在全市中小学校全面铺开。 料、《宪法》单行本 20 万本。 2020 年 9 月， 利用开学第一课时机组织律师 （三）精准普法，突出重点对象，全面提升 深入学校讲解解读民法典， 开展民法典进校 -177- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 园活动。 三是抓好村（居）民的法治教育。 结合 履职报告评议， 各机关单位自觉履行普法职 科技、文化、卫生“三下乡”活动，组织律师、法 责，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁 律服务工作者深入农村、社区，宣讲宪法并发 服务谁普法”的普法责任，使普法工作由主管 放 法 治 读 本 ，向 基 层 农 村 干 部 、村 民 小 组 长 、 部 门 的 “独 唱 ”变 成 各 部 门 的 “合 唱 ”，进 一 步 村民代表讲解 《民法典》《村民组织法》《土地 强化了国家机关普法的责任约束， 增强了普 承包法》等法律法规。 2020 年 6 月，市司法局 法的针对性和实效性， 从而推动形成分工负 编 印 《送 法 下 乡—— —基 层 农 村 （ 社 区 ） 干 部 法 责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。 治 教 育 读 本 》，供 全 市 各 镇 （街 ）、村 （社 区 ）干 （五 ）服 务 社 会 经 济 发 展 大 局 ，深 入 开 展 部学习使用。 2019 年 8 月，组织全市村（社区） 法治宣传活动。 紧紧围绕“十三五”时期我市 党组织书记、村（居 ）委 会 主 任 和 部 分 村 （社 经济社会发展目标， 结合疫情防控以及防范 区 ）经 联 社 、经 济 社 理 事 长 共 近 1300 人 的 法 化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚 治教育培训班。 主要解读了农村基层组织工 战 ，禁 毒 重 点 整 治 、乡 村 振 兴 战 略 、扫 黑 除 恶 作 、土 地 管 理 、扫 黑 除 恶 、职 务 犯 罪 等 法 律 法 专项斗争等中心任务，积极开展普法宣传。 一 规。 四是抓好外来务工人员的普法宣传。 市总 是做好疫情防控法治宣传。 扎实开展“疫情防 工会联合市普法办制定了《汕尾市企业新进人 控·法治同行”专项普法宣传行动。 先后编印 员岗前学法培训制度》，明确各地工会、企业对 《汕 尾 市 关 于 新 型 冠 状 病 毒 感 染 的 肺 炎 疫 情 外来务工人员的普法宣传职责。 全市各行业 防控工作法律法规汇编》《新型冠状病毒感染 协 会 、商 会 、工 商 联 等 进 一 步 发 挥 职 能 作 用 ， 肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》 依托用工单位和社区， 深入企业开展法律宣 《您必须知道的依法防控关键词》等法治宣传 传活动， 培育外来务工人员的法治思维和运 资 料 ，并 在 “汕 尾 普 法 ”“汕 尾 发 布 ”微 信 公 众 用法治的能力。 多次组织法律进企业专场法 号、市政府网站等新媒体宣传发布；利用全市 治宣传活动， 为外来务工人员提供法律咨询 公 交 车 张 贴 “疫 情 防 控 普 法 宣 传 挂 图 ”，电 视 和法律援助。 栏目、 大型 LED 屏等新闻媒介播出疫情防控 （四）部门联动，推动落实“谁执法谁普 公益普法视频，印制疫情防控法治宣传资料， 法”普法责任制。 2018 年市委、市政府两办印 到 全 市 所 有 村 （社 区 ）张 贴 宣 传 ；利 用 学 生 家 发 的 《关 于 实 行 国 家 机 关 “谁 执 法 谁 普 法 ”普 长微信群发送疫情防控法治宣传视频及电子 法责任制的工作意见》，明确了各国家机关普 挂 图 ，充 分 调 动 驻 村 法 律 顾 问 向 村 （社 区 ）群 法责任清单。 从 2018 年开始，每年选取执法 众推送疫情防控普法作品。 二是大力宣传学 司法任务较重的 5 至 8 个国家机关， 开展落 习民法典。 2020 年 6 月，成立了民法典普法讲 实普法责任制情况评议，采取社会公众评议、 师 团 ，并 深 入 机 关 单 位 、学 校 、农 村 、社 区 、企 实地考察、 单位互评及评议团成员打分等环 业等开展民法典宣传； 充分利用驻村法律顾 节，做到真报告、真评议、真考核，三年来，市、 问讲解民法典；实施“民法典点亮城市地标行 县（市、区）两级共评议国家机关 72 个。 通过 动计划”，在汕尾高铁站等地标性场所展播民 -178- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 法 典 普 法 公 益 广 告 、标 语 ；组 织 2020 年 全 市 开展普法宣传教育，开设扫黑除恶法律专场。 处级领导干部现场旁听服务合同纠纷案件庭 紧扣重要时间节点，采用派发宣传手册、设立 审活动； 创作解读民法典的专题漫画深入农 法律咨询摊位、专题图文展等形式，开展社会 村基层、学校、机关进行宣传；据不完全统计， 主义核心价值观、环境卫生、文明交通和道德 截止 2020 年底，各地各单位组织学习民法典 礼仪等宣传教育活动。 1200 多场次，印制宣传挂图 20000 多幅，购买 （六 ）提 升 依 法 治 理 水 平 ，打 造 全 方 位 普 民 法 典 25000 册 ，普 法 讲 师 团 进 农 村 （ 社 区 ） 法守法平台和品牌。 助力乡村振兴开展法治 宣讲民法典 600 多场次。 三是开展法律服务 建设，多层次多领域开展法治创建活动，海丰 进基层活动。 2020 年 6 月在陆丰市启动了“文 县获全国法治城市创建先进单位，3 个村获评 明 乡 村·法 治 护 航 ” 法 律 服 务 进 基 层 系 列 活 全国民主法治村，14 个村（社区）获评“省级民 动。 活动安排了 20 场法治讲座及 20 场法治 主法治示范村（社区）”，797 个“省级民主法治 文化节目演出，以群众喜闻乐见的形式，积极 村（社区）”，9 家规模企业被评为广东省“法治 宣传普及与群众生活息息相关的法律知识， 文 化 建 设 示 范 企 业 ”。 海 丰 县 德 成 中 英 文 学 节 目 形 式 多 样 、内 容 丰 富 、寓 教 于 乐 ，演 出 中 校、陆河县河口中学、陆丰甲子中学等 3 所学 间还穿插了有关法律知识的有奖问答， 更是 校被评为省级青少年法治教育实践基地。 汕 吸引了居民群众的踊跃参加。 在演出现场还 尾法治文化广场、城区法治文化公园、海丰县 设立了法律服务咨询点， 组织专业律师为村 法治文化主题公园和陆河县岳溪法治主题公 民群众提供法律咨询和法律服务。 四是开展 园 被 评 为 “省 级 法 治 文 化 主 题 公 园 ”，汕 尾 法 禁毒、创卫创文、扫黑除恶专项斗争等法治宣 治文化广场被评为省 “十佳法治文化主题公 传教育。 组织驻“三甲”禁毒重点村（社区）的 园”。 2017 年 11 月， 市普法办联合市委政法 汕尾、陆丰两级禁毒成员单位开展法律咨询、 委、 市广播电视台开办了电视法治宣传栏目 宣誓、图片展等大型宣传活动，努力营造禁毒 《法治汕尾》。 节目以群众喜闻乐见的方式进 守法舆论氛围。 组织 100 多支志愿者队伍开 行 传 播 ，采 取 以 案 说 法 形 式 ，普 及 刑 法 、民 法 展 “禁毒宣传志愿者齐行动” 等十大主题活 典 、防 电 信 诈 骗 、扫 黑 除 恶 等 相 关 法 律 知 识 。 动， 奔赴各地进村入户开展宣传。 大力推进 推动“互联网 + 法治宣传”深度融合。 强化“汕 “无毒创建”，“禁毒小手拉大手”、自行车巡游 尾 普 法 ”微 信 公 众 号 以 及 “汕 尾 司 法 ”网 站 引 等独具特色的法治宣传活动， 把禁毒工作纳 领作用， 加大与市级主流媒体平台的合作力 入村规民约。 开展毒品犯罪宣判大会，极大的 度，不断扩大宣传覆盖面和影响力，构建新媒 提升了法治震慑力。 落实中央、省委和市委关 体法治宣传网络。 专门与汕尾日报合作，开设 于开展扫黑除恶专项斗争的工作部署， 开展 了 “谁 执 法 谁 普 法 ”专 栏 ，将 各 单 位 的 普 法 履 扫黑除恶专项法治宣传。 各地结合本地区实 职情况公开刊登，接受社会评议，受到群众的 际，采用法律咨询、法治课等群众喜闻乐见的 欢迎。 “汕尾普法”微信公众号，多篇原创文章 形式，深入农村、社区、企业、学校等基层单位 被中国普法、广东普法等公众号录用转载，关 -179- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 注人数 46000 多人。 住 领 导 干 部 “关 键 少 数 ”和 青 少 年 学 生 “重 点 主 要 成 效 及 体 会 ：2018 年 、2019 年 、2020 人 群 ”， 是 带 动 全 民 尊 法 学 法 守 法 用 法 的 关 年 连 续 三 年 在 全 省 “七 五 ”普 法 网 上 考 评 中 ， 键；坚持以人民为中心的思想，群众参与才能 均获优秀等次。 从省对我市“七五”中期检查 不断增强普法工作的针对性和实效性； 坚持 和终期网上考评验收结果表明， 全市各地区 完善法治宣传教育制度工作机制， 是做好普 各单位贯彻市人大决议情况良好， 我市 “七 法工作的根本保障。 五”普法工作取得明显实效，以宪法为核心的 二、存在的问题及下一步计划 中国特色社会主义法律体系得到深入宣传， 存在主要问题： 一是少数地方和部门对 法治文化建设深入推进， 多层次多领域依法 法治宣传工作认识不足， 个别单位领导思想 治理深化提升，全社会法治观念明显增强，法 观念跟不上新形势新任务的变化， 对普法工 治宣传教育在经济社会管理中的基础性和保 作的重要性认识不足，重视不够，普法主体不 障性作用日益彰显。 一是依法治市水平明显 清，责任不明；二是普法经费投入不足。 虽然 增强。 通过狠抓领导干部带头尊法学法守法 各级财政普遍把普法经费列入预算， 但有的 用法， 强化依法履职能力， 扎实推进依法执 县（市、区）的财政预算经费每年只有几万元， 政 、依 法 行 政 ，切 实 转 变 了 工 作 作 风 ，提 高 了 对法治文化阵地建设等硬件方面投入较少， 依法办事效率。 二是社会治安环境持续好转。 建设进度滞后。 三是普法工作发展不均衡，个 近年来我市万人犯罪率不到全省平均水平的 别地区在法治宣传教育方面存在开展深度、 一半，接报刑事警情、治安警情刑事及刑事立 广度都不足的现象， 基层法治文化建设相对 案数全省最少，我市群众安全感明显提高。 三 薄弱，法治教育氛围不够浓厚，法治宣传教育 是广大市民群众法律素质明显增强。 知法守 的形式单一。 四是创新性、信息化程度不够， 法、依法办事和依法维权能力不断提高，遇事 传统“大水漫灌”的普法模式尚未很好转变为 找法、 解决问题靠法的良好社会氛围逐步显 “精准滴灌”模式，整体效果仍不够明显。 现。 随着社会治安环境、政务环境、法治环境 下 一 步 工 作 打 算 ：以 “八 五 ”普 法 规 划 制 明显改善，全市整体营商环境明显好转，成功 定实施为新起点， 找准普法工作切入点和着 创建成为省文明城市。 力点，创新普法工作机制，增强普法工作的针 “七五”普法实 施 五 年 ，从 “法 制 ”到 “法 对性和实效性， 提升普法工作的覆盖面和感 治 ”，从 “把 法 律 交 给 人 民 ”到 “让 人 民 信 仰 法 染力，推动学习贯彻习近平法治思想、宪法和 律”，我们更加清醒认识到：坚持党的领导，全 民法典学习宣传、法治文化建设、普法责任制 面贯彻落实中央和上级的决策部署， 才能确 落实、基层依法治理、全民法治素养提升等方 保普法工作正确的政治方向； 坚持把普法工 面工作。 作 放 在 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 中 谋 划 和 推 进 ， （一 ）提 高 政 治 站 位 ，围 绕 中 心 开 展 普 法 只有紧紧围绕党委政府中心工作， 服务经济 宣传。 深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落 发 展 、社 会 稳 定 大 局 ，才 能 有 所 作 为 ；坚 持 抓 实十九届五中全会精神和习近平总书记在深 -180- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 上 的 重 要 价、反馈机制，加大经费投入。 讲话和考察广东时的重要指示精神， 抓住普 （三 ）注 重 工 作 实 效 ，全 面 提 升 普 治 并 举 法依法治理事业发展的历史机遇， 自觉把普 水平。 结合我市实际积极探索法治宣传教育 法工作放在法治汕尾、 平安汕尾建设大局中 与依法治理的深度融合， 以法治宣传教育促 谋划和推进，服务大局开展普法宣传，努力开 进依法治理水平提升， 在推进依法治理中增 创汕尾普法依法治理工作新局面。 强法治宣传教育实效。 着力加强法治文化建 （二 ）坚 持 问 题 导 向 ，建 立 完 善 普 法 工 作 机制。 聚焦“七五”普法存在的问题短板，着力 设，推进基层依法治理，持续开展多层次多领 域的法治创建活动。 加强普法工作机制建设。 落实 “谁执法谁普 （四 ）创 新 普 法 形 式 ，科 学 谋 划 “八 五 ”普 法”责任机制、领导干部和国家工作人员学法 法。 坚持高位谋划、高效推进、高质创新做好 用法机制、青少年学生法治教育机制、以案释 “八 五 ”普 法 规 划 的 制 定 和 实 施 ，推 动 宪 法 宣 法制度、媒体公益普法制度；推进普法效果社 传、法治文化建设、法治创建、普法责任落实， 会评估， 进一步强化普法工作刚性考核和硬 确保“八五”普法各项任务落实。 性约束；探索各级人大、政协对普法工作的评 -181- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民政府关于市七届人大六次会议 代表建议办理情况的报告 — ——2021 年 12 月 22 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议上 汕尾市人民政府 市人大常委会： 的热点，但侧重点有所变化。 2021 年城建交通 根据《关于交办市七届人大六次会议代表 类更多侧重于城镇品质的提升、 城市管理的 建 议 的 函 》（汕 常 办 函 〔2021 〕8 号 ）的 要 求 ，现 优化和公共配套的完善等方面， 反映出随着 将市政府办理市七届人大六次会议代表建议 生活水平的提高和城市建设管理水平的提 情况报告如下。 升，广大群众对美好生活的向往更加强烈，更 一、办理基本情况 加注重生活的质量和品质。 2021 年的教育类 市七届人大六次会议期间，人大代表以强 建议有所增加， 关注点从教育水平问题延伸 烈的政治责任感和使命感， 紧紧围绕市委市 至学生心理健康教育问题， 反映出社会在关 政府中心工作， 着眼人民群众普遍关心的经 注青少年学习成绩的同时， 对青少年心理健 济、教育、卫生等方面问题，依法履行职责，积 康的关注度也在提升。 三是涉及营商环境优 极建言献策， 对政府工作共提出建议 36 件， 化的建议显著减少，城市发展规划、县域规划 占建议总数的 100% 。 目前，政府各部门已顺 建设等建议成为新的聚焦点。 优化营商环境 利完成各项承办工作任务， 代表所提建议已 是汕尾高质量发展的关键。 今年人大代表建 全 部 办 复 ，答 复 率 100% ，满 意 或 基 本 满 意 率 议最显著的特点就是涉及营商环境优化的建 100% 。 议大幅减少， 反映出近年来我市在加快推进 2021 年 市 人 大 代 表 建 议 凸 显 三 方 面 特 “数 字 政 府 ”改 革 建 设 ，深 化 行 政 审 批 制 度 改 点：一是紧扣发展大局，充分反映民意。 今年 革，聚焦“八个便利化”“六个通办”“无证明城 代表建议、意见总数与 2020 年相比略有上升， 市创建”等重点工作，全力营造一流营商环境 选题更加突出， 内容更加丰富， 措施更加具 方面成效明显，赢得广大群众认可。 城市发展 体 ，针 对 性 、建 设 性 和 可 行 性 显 著 增 强 ，反 映 规划、县域规划建设、地区特色和发展重点等 了社会关切与群众期待， 建议意见质量进一 方面建议持续增多， 反映和表达了社会各界 步提升。 二是城建交通、科教文卫类仍是关注 对汕尾高质量发展和老区振兴发展的共同愿 -182- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 望和呼声。 二、主要措施和初步成效 困难，不断创新和完善办理工作机制，坚持主 要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、责 2021 年是中国共产党建党 100 周年， 也是实 任处室具体办、办公室总协调的“3+1 ”承办工 施“十四五”规划的开局之年。 一年来，市政府 作机制，全市上下形成了逐级审核把关，协调 和各承办单位自觉把办理代表建议同贯彻落 联动，上下贯通的承办工作体系。 如市农业农 实 党 中 央 部 署 和 省 委 工 作 要 求 结 合 起 来 ，同 村局、发改局、财政局等单位认真落实承办工 开展党史学习教育、为群众办实事结合起来， 作责任制，制定代表建议办理分工方案、责任 同改进工作、提高工作水平结合起来，突出建 分工表，将承办任务分解到主管领导、相关科 议办理工作重点，将代表提出的有价值、高质 室和承办人员， 明确目标任务， 坚持问题导 量的建议转化为深化改革、补齐短板、推动高 向、细化工作责任。 市住建局、交通运输局、市 质量发展的政策措施， 有力推动 “六稳”“六 场监管局等单位在办理工作中实行定科室、 保 ”工 作 ，健 全 公 共 卫 生 应 急 管 理 体 系 、解 决 定 人 员 、定 任 务 、定 时 限 的 办 理 机 制 ，有 力 保 民生领域难题等相关工作， 为统筹推进疫情 证承办工作任务的完成和落实。 防控和经济社会发展、 完成全年目标任务发 （二）强化办理意识，提高办理质量 挥了积极作用。 认真做好人大代表建议办理工作， 是政 （一）强化责任意识，优化办理机制 府履职为民的内在要求， 是凝聚共识做好政 对人大代表建议办理工作， 市政府领导 府工作的制度性安排。 市政府在承办工作中 和各承办单位高度重视，高标准要求，把代表 坚持在好中求快，在快中见好，实现承办工作 建议办理工作作为践行习近平总书记关于坚 又好又快发展。 持和完善人民代表大会制度重要思想， 深入 1. 加强沟通协商，明晰代表意图 落实全过程人民民主， 密切政府同广大人民 在建议办理工作中， 各承办单位根据常 群众联系的重要渠道； 作为坚持和完善社会 态化疫情防控要求及实际需要， 采取不同方 主义民主政治，推进依法行政，体察民情民意 式与代表进行沟通，认真了解代表意图，加强 的重要内容；作为推进政府决策民主化、科学 对代表建议中问题的梳理归纳和综合分析， 化的重要政务工作来抓，明确工作职责，强化 理清工作思路， 增强承办工作的针对性和实 组织领导，加大办理力度。 市政府主要领导强 效性。 如市自然资源局在办理曾少惠等代表 调人大代表建议对建设和谐社会， 推动高质 提出的 《关于要求在汕尾市城区红草镇埔边 量发展具有重要作用， 要求政府各部门要高 村新区建立公共停车场的建议》时，第一时间 度重视建议办理工作， 各位副市长亲自研究 联系代表， 并与红草镇人大和埔边村委干部 部 署 ，亲 自 批 办 ，亲 自 协 调 调 度 ，亲 自 督 导 落 进行现场查看， 根据建设需求和选址意向范 实。 围 ，在 核 对 该 片 区 土 规 、控 规 的 基 础 上 ，明 确 面对建议数量逐年增多、 涉及面逐年扩 表示支持学校用地功能兼容公共停车场功 大等情况， 政府各部门克服疫情影响等多重 能。 市农业农村局坚持答复前沟通，答复后跟 -183- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 踪落实，建立常态化沟通联络机制，始终秉持 市政府坚持重点问题重点办理的工作制 虚心求教、积极主动的态度，把答复作为与代 度， 紧紧抓住代表普遍关注的涉及改革发展 表 沟 通 情 况 、增 进 了 解 、采 纳 意 见 、改 进 工 作 全局、具有推进高质量发展、推动政府科学决 的良好契机。 通过有效的沟通和协商，更好的 策 的 问 题 ，集 中 时 间 ，集 中 力 量 ，重 点 进 行 研 了解代表真实意图和建议内在需求， 从而推 究和解决。 严格落实人大代表建议办理工作 动问题有效解决，确保建议办理质量。 “一 把 手 ”责 任 制 ，充 分 发 挥 领 导 示 范 引 领 作 2. 深入调查研究，加强综合分析 用， 坚持重点建议由市政府领导亲自领办督 在与代表充分沟通了解的基础上， 进一 办、亲自部署推动。 各承办单位在认真办理全 步开展深入调研将为推动代表建议办理工作 市重点建议的同时， 按照市政府层层抓重点 打下扎实的基础。 努力从代表提出的建议意 的要求，确定部门承办工作重点。 在办理过程 见中，发现和归纳出带有宏观性、普遍性和前 中，市政府领导不仅对建议的交办、办理方案 瞻性的问题及建议，为各级领导决策服务。 如 坚持逐件审核把关，还深入实地调查研究，现 市 工 信 局 牵 头 办 理 《关 于 解 决 碣 石 、南 塘 、三 场办公，推动工作落实。 市政府办加强督查指 甲地区民生就业推动陆丰传统产业集聚优化 导，实时掌握建议办理进展情况，促使建议办 发展问题的建议》时，局主要负责同志围绕建 理工作顺利开展，取得成效。 如在办理艾绮璇 议 主 题 ，主 动 带 队 到 碣 石 、南 塘 、三 甲 地 区 产 等代表提出的《关于遏制耕地非农化，防止非 业园进行实地调研， 深入了解三个产业园的 粮 化 ，推 动 “三 农 ”新 提 升 的 建 议 》时 ，针 对 开 规划建设情况， 召开专题工作会议认真听取 展 “大 棚 房 ”问 题 专 项 清 理 整 治 工 作 ，逯 峰 市 陆丰市相关部门的意见和建议， 为建议办理 长 、林 军 副 市 长 对 “大 棚 房 ”问 题 专 项 清 理 整 提供了丰富的素材和工作思路。 市市场监管 治 行 动 “回 头 看 ”作 出 具 体 部 署 ，提 出 明 确 要 局在办理 《关于支持陆丰生态甘薯申报国家 求 。 截 止 8 月 下 旬 ， 全 市 排 查 农 业 设 施 307 地理标志的建议》时，诚挚邀请代表和协办单 个 ，排 查 进 度 100% ，未 出 现 “大 棚 房 ”问 题 反 位 共 同 开 展 调 研 和 座 谈 ，对 “陆 丰 甘 薯 ”的 种 弹的情况。 各承办单位把代表建议办理工作 植区域、种植技术、气候条件、产量规模、市场 纳入本单位重要议事日程， 如海丰县政府在 供 应 情 况 和 历 史 典 故 、文 化 渊 源 、地 理 特 色 、 县 政 府 常 务 会 上 研 究 确 定 《2021 年 省 、市 、县 发展现状等情况进行充分交流，就申报主体、 人大代表议案、 建议及政协委员提案交办方 申报流程、产品技术规程、保护区域范围等问 案 》，并 召 开 交 办 会 ，对 人 大 代 表 建 议 办 理 工 题进行深入探讨，对“陆丰甘薯”与陆丰“大安 作作出全面部署。 市卫健局、商务局、教育局、 蒜 ”在 “国 家 地 理 标 志 ”产 品 申 报 资 料 方 面 的 发改局、 自然资源局等单位成立以局主要负 差距进行深度分析。 代表对市市场监管局认 责同志为组长的办理工作领导小组， 层层压 真对待建议，积极沟通交流，探讨相关问题和 实 责 任 、逐 级 抓 好 推 进 ，以 上 率 下 ，确 保 建 议 进行实地调研，表示十分满意。 办理工作有效落实。 3. 加大工作力度，突出工作重点 -184- （三）强化服务意识，确保办理实效 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市政府及各承办单位把办理代表建议工 的 全 面 发 展 作 为 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 ，带 作同本地区、本部门中心工作一同谋划、一体 着责任和感情解决好事关群众切身利益的问 部 署 、一 起 推 进 ，在 深 入 调 研 的 基 础 上 ，出 台 题 , 不断实现好、维护好、发展好最广大人民的 了相应的政策措施， 并提升到市委市政府的 根本利益。 当前，我市一些地区存在老年人文 层 面 ，进 行 高 位 推 动 落 实 ，使 代 表 的 “有 用 之 化设施不够完善、养老服务设施缺乏多元化、 言”转化为政府工作的“有益之策”，有力促进 面向老年人群体的公共文化服务和产品供给 全市经济社会高质量发展。 一方面是坚持围 不足等问题。 对此，艾绮璇等代表提出了《关 绕中心服务大局。 今年政府工作报告中指出， 于我市各级政府应加大对老年人娱乐和生活 要全面打响交通运输“大会战”，积极参与“轨 公共场所建设， 推动民生福祉新提升的建 道上的都市圈”建设。 在 2 月召开的综合交通 议》，该建议对我市民生领域补短板、强弱项， 大会战动员大会上， 强调要充分利用省贯彻 进一步提升老年人的幸福感、 获得感和满意 落实交通强国战略的有利条件， 推动我市交 度提出了建设性意见。 市民政局通过扩建养 通运输事业加快发展。 吴国华等代表提出的 老机构、推进长者饭堂建设、推动医养融合等 《关于打通市区到各县（市、区）第二快速通道 措施， 加大对老年人基本文化设施和养老服 的建议》对改善汕尾交通条件、加快构建内联 务设施保障力度，提升对老年人的服务能力。 外畅交通体系具有一定指导性作用。 市交通 代表对市民政局的答复表示满意，指出“答复 运输局立足行业发展现状， 结合实际开展调 函高屋建瓴，有高 度 、有 广 度 、有 深 度 、有 力 研工作，力争把建议融入到交通大会战、建设 度。 充分贯彻以人民为中心、 执政为民的理 交通强市等实际工作中，目前，该通道中有两 念， 规划措施切合实际， 全面周全， 予以点 个项目已纳入市综合交通大会战建设内容， 赞”。 下来，将加快推进项目的落地实施。 《关于提 三、重点建议办理工作情况 前启动我市轻轨交通建设前期工作的建议》 今年，市人大常委会确定重点建议 5 件， 充分体现了我市 “东承西接” 的发展战略理 由市政府领导领办督办。 领办领导亲自研究 念 ，向 西 全 面 接 轨 深 圳 ，向 东 全 面 对 接 汕 头 ， 部署各项办理工作任务， 牵头单位主动邀请 携手汕潮揭，有利于助推构建优势互补、协同 代表一起开展深入调研， 共同协商解决建议 互惠共赢高质量发展的区域布局。 市发改局 中提出的问题，增强了办理工作的透明度，强 牵头召开汕尾市城际轨道交通规划专题研究 化了代表的知情权， 有效提高了代表对办理 会议， 对我市城际轨道交通规划方案进行充 工作的满意度，5 件重点建议均取得明显办理 分讨论，并提出意见建议及发展思路。 目前， 成效。 中铁四院已全面开展规划研究编制工作。 另 一方面是坚持为民服务排忧解难。 我们深入 （一）刘开利等 13 位代表提出的《关于老 旧小区住宅楼加装电梯的建议》(1 号 ) 践行以人民为中心的发展思想， 坚持在发展 在推进城镇老旧小区改造中， 为既有住 中保障和改善民生，把增进人民福祉，促进人 宅加装电梯，这对完善住宅功能、改善居住条 -185- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 件、提高生活质量、解决年老体弱居民上下楼 市政府印发 《汕尾市人民政府办公室关 不便等方面有积极的社会意义。 此建议由邓 于印发加强和改进全市城市停车管理工作实 涛同志牵头办理，并落实市住建局主办，市发 施意见的通知》，对全市停车管理工作进行专 改局、自然资源局、财政局、市监局、消防救援 项部署。 逯峰市长要求，各级各相关部门要切 支队，各县（市、区）政府协办。 实站在群众的角度考虑问题， 摸清摸准停车 市住建局以书面咨询和座谈等方式，认 设施资源底数，盘点停车场的建设数量，最大 真组织开展相关调研工作， 了解掌握我市推 限度满足群众停车需求， 引导现有停车场资 进城市更新相关政策和老旧小区既有住宅加 源开放共享， 提高停车设施的使用效率和管 装电梯管理等方面基本情况、 存在问题和有 理水平，加强政策研究和制定，全面加强停车 关意见建议，牵头起草《汕尾市既有住宅加装 场规范管理。 市住建局会同协办单位认真研 电梯管理办法》，在征求有关部门意见和广泛 究建议所提相关内容，草拟了《汕尾市停车场 听取社会公众意见后，作进一步修改完善。 接 管理办法（暂行）》《中央商务区地下停车场智 下来，各地各单位将加强宣传推广，推动既有 慧共享工作指引》《汕尾市中心城区停车场专 建筑加装电梯工作进入实质性阶段。 代表对 项规划》《关于支持全市城市停车管理工作的 市住建局的办理工作表示满意， 同时提出建 实施意见》《汕尾市区机动车停放服务差异化 议：“市政府要把这项民生、 民心工程摆上市 收费方案》，在科学规划、严格管理、推动停车 政府的议事日程，加以推动。 在既有住宅加装 设施共享开放、优化投资审批行为、鼓励支持 电 梯 ，涉 及 面 广 ，政 策 性 强 ，且 不 同 群 体 对 此 发展停车产业、建立健全差异化收费政策、积 有不同的诉求，据了解，我市有些县、市、区对 极争取资金政策支持等方面提出了具体要 此也存在不同意见看法， 这需要市政府进行 求。 启动临时停车场、立体停车库、公共停车 协调统一， 在学习借鉴外市做法和经验的基 场等建设改造， 组建静态交通领域专业化投 础上，尽早把《汕尾市既有住宅加装电梯管理 资建设运营管理平台， 完成首批 5 个停车场 办法》审批出台，贯彻实施”。 和 46 个路段约 5626 个泊位智能化改造，成立 （二）邱承杰等 13 位代表提出的《关于解 决市区停车难的建议》(4 号 ) 汕尾智慧交通公司作为汕尾城市智慧停车的 建设运营主体， 统筹整合路内、 路外停车资 在城市发展过程中，科学规划停车场所、 源，目前已制定路内停车试点路段的方案，将 严格规范停车管理、合理运用智能停车系统， 根据资源移交情况逐步实施。 市公安交警部 对 缓 解 “停 车 难 ”现 象 ，改 善 重 点 区 域 交 通 拥 门 严 查 机 动 车 辆 乱 停 乱 放 交 通 违 法 行 为 ，严 堵，推动城市停车产业化发展，提升城市公共 格规范管理停车秩序，今年以来，共查处机动 服务能力具有重要作用。 为统筹做好此项工 车 辆 乱 停 乱 放 9765 宗 ，同 时 ，多 次 进 行 实 地 作，由逯峰市长牵头办理此建议，并落实市住 勘察，已在市区多条路段施划了 8000 多个临 建局主办，市发改局、自然资源局、公安局、工 时停车位，并设立一大批临停告示牌，在一定 信局、政数局，城区政府协办。 程度上缓解了市区“停车难”问题。 -186- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 （三）钟友锡等 4 位代表提出的《关于加快 建设汕尾市区快递物流园的建议》(9 号 ) 快递物流园区建设进程。 今年，市商务局联合 各县（市、区 ) 、多家单位和企 业 大 力 开 展 电 商 此建议由叶健德副市长牵头办理， 并落 造节活动, 在全市掀起 “居家嗨购 网上过 实 市 商 务 局 主 办 ，市 市 监 局 、自 然 资 源 局 、应 年—— —2021 全国网上年货节”热潮和“2021 汕 急管理局、住建局、交通运输局、工信局、税务 尾市名特产品直播带货节暨汕尾荔枝网上行 局 、邮 政 管 理 局 、消 防 救 援 支 队 ，城 区 政 府 协 活 动 ”，推 动 汕 尾 名 特 产 品 出 村 、进 城 、上 网 ， 办。 全市累计成交 90.29 万单， 交易额约 5896 万 “十 三 五 ”期 间 ，汕 尾 市 邮 政 快 递 市 场 主 体迅速增长， 为确保我市物流产业高质量发 元。 通过多种举措挖存量促增量，为园区建设 储备发展后劲。 展，有必要对汕尾市区快递物流园的选址、规 （四）钟少卿等 13 位代表提出的《关于加 划、运营模式等进行充分论证和科学规划。 我 强基层医疗机构建设提升城乡医疗卫生服务 市出台的《汕尾市商贸物流园项目规划》已明 能力的建议》(16 号 ) 确将汕尾高铁站以北、 城市外环快速路以西 此建议由余红副市长牵头办理， 并落实 区域作为汕尾市商贸物流园选址用地。 市商 市卫健局主办，市委组织部、编办，市医保局、 务局会同各协办单位就物流园建设发展问题 人社局、财政局，各县（市、区）政府协办。 邀请快递物流企业代表进行座谈交流， 详细 基层医疗卫生服务机构是卫生健康服务 了解企业对园区规划建设、 功能设置和运营 体系的末梢， 其健康有序的发展能有效稀释 模式意见。 先后到广州、深圳、东莞等地分别 城市大医院医疗压力，对方便群众就近就医， 拜访龙顺物流、深圳贝斯曼、广东省报税区域 减轻群众负担， 做好疫情的社区防控和关口 协会，就出口专线物流新业态引进开展座谈， 前移具有重要基础作用。 近年来， 我市坚持 对拟引进招商项目进行实地考察和投资洽 “保 基 本 、强 基 层 、建 机 制 ”原 则 ，进 一 步 强 化 谈。 起草 《汕尾市扶持电子商务发展若干政 基层医疗卫生服务体系能力建设， 完善各类 策》， 给予快递物流项目建设资金补贴扶持， 基础医疗设施，实施卫生资源优化整合，大力 促进快递物流行业发展。 全力申报跨境电商 推进基层卫生人才队伍建设。 一是加强医疗 试验区，提升主城区物流功能。 《汕尾市创建 卫生机构硬件基础建设。 提升市级公立医院 国家级跨境电商综合试验区申报方案》 已经 服务能力和水平， 深汕中心医院一期已完成 省审核通过，并于 7 月底由省政府上报国务院 建设，门诊运营已正式对外接诊，深汕中心医 审批。 综试区试点城市落地，将推动快递业务 院二期和市中医院工程建设正在加快推进。 量成倍增长。 充分利用埔边进出口货物车辆 投 入 19.66 亿 元 启 动 海 丰 县 彭 湃 纪 念 医 院 等 检查场资源，引入跨境电商清关中心服务商， 9 家县级公立医院升级建设项目。 投入 10.78 建设跨境电商清关服务中心，打造海关“单一 亿元升级建设梅陇镇、甲子镇、碣石镇等 3 家 窗口”申报、集中查验放行的一站式作业流水 中心卫生院为县级人民医院。 市、县两级投入 线，辐射带动快递物流业发展，加快推进市区 资金 7925 万元完成 36 家镇卫生院标准化建 -187- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 设。 投入 1.3 亿元分三年完成全市 670 个村卫 正 在 申 报 医 共 体 医 保 支 付 方 式 改 革 ，2022 年 生站公建规范化建设并投入使用。 二是加强 将率先实行总额预付、结余留用、合理超支分 医疗卫生设施建设和诊疗能力。 加快重点专 担的新支付方式。 科建设，使一些疑难重病例可以在当地就诊， （五）黄运辉等 10 位代表提出的《关于要 医疗机构整体服务能力有明显的提高。 依托 求规划建设深（圳）汕（尾）梅（州）铁路并在陆 省内重点医院加快提升诊疗能力， 加强县级 河设站的建议》(34 号 ) 医院 76 种关键设备配置，提升医院诊疗能力 规 划 建 设 深 （圳 ）汕 （尾 ）梅 （州 ）铁 路 （以 和服务种类范围，满足人民就医需求。 完善建 下称“汕尾至梅州铁路”），构建“双区”与长三 设 县 级 医 院 远 程 医 疗 平 台 ，利 用 “互 联 网 + 医 角地区新通道， 有助于补齐粤东地区铁路建 疗”，让辖区群众享受更加便捷的优质医疗服 设发展不平衡短板，助推沿线老区、苏区高效 务。 三是加大人才引进和培养力度。 建立全科 对 接 粤 港 澳 大 湾 区 ，加 快 融 入 “双 区 ”一 体 化 医师培训基地，组织全科医生转岗培训。 实施 发展。 此建议由林少文常务副市长牵头办理， 全市医疗卫生人才在职学历提升计划， 医疗 并落实市发改局主办，市交通运输局、陆河县 卫生人才技术服务水平得到较大提高。 通过 政府协办。 实施基层人才专项公开招聘、全科医生培养、 市委、 市政府高度重视汕尾至梅州铁路 全科医生特设岗位招聘、 扩大订单定向招生 规划建设，抢抓“双区”建设的重大历史机遇， 等举措，增加基层卫生人才总量，提高基层人 特别是规划建设深圳至深汕特别合作区高铁 员素质。 截至 2020 年， 已完成 268 名全科医 （以 下 简 称 “深 汕 高 铁 ”）的 重 要 契 机 ，积 极 向 生培训，“汕尾市基层人才填洼计划” 已培训 国家铁路集团公司争取深汕高铁深汕站预留 基 层 卫 生 医 疗 机 构 人 员 300 人 ， 乡 村 医 生 东延条件，为项目规划建设奠定了重要基础。 1200 人。 我市每万人全科医生达到 3.65 名， 2020 年 4 月市发改局会同梅州市、 揭阳市发 提前完成省要求的到 2020 年每万人配备 3 名 改部门联合委托中铁四院开展项目规划研 全科医生的目标任务。 四是全力推进县域医 究， 编制完成项目预可行性研究报告 （送审 共体建设。 我市已全面启动县域医共体建设， 稿）。 同年 12 月，我市联合梅州、揭阳两市政 海丰县、陆河县建立 1 个、陆丰市建立 3 个以 府具文上报省政府要求加快推动汕尾至梅州 县级综合医院为龙头，其他县级医院、镇卫生 铁路的规划建设， 省政府批转省发改委牵头 院、社区卫生服务中心，村卫生站和社区卫生 组织有关部门认真研究。 目前，我市已将该项 服务站为成员单位的紧密型医共体。 各县已 目纳入 《汕尾市国民经济和社会发展第十四 出台县域医共体建设实施方案， 成立医共体 个 五 年 规 划 》，正 加 强 与 省 直 有 关 部 门 、深 圳 管委会，挂牌并进入运行阶段，实现了县域医 市及沿线兄弟市的密切联系， 多渠道争取项 共体全覆盖。 2021 年 7 月，市医保局、卫健局、 目 纳 入 国 家 和 省 的 “十 四 五 ”规 划 ，并 早 日 立 财政局联合印发 《汕尾市紧密型县域医共体 项。 同时，加强与中铁四院的沟通联系，加快 医 保 支 付 方 式 改 革 实 施 意 见 》，目 前 ，陆 河 县 推进项目前期各项工作，完善优化线路走向、 -188- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 站点设置等方面的研究， 全力加快推动汕尾 义务教育的普及程度、 办学质量都得到巩固 到梅州铁路的规划建设工作。 和提高。 由于我市经济落后、底子薄，基础教 四、其他建议办理情况 育设施设备、师资结构、教育教学质量等方面 在具体办理工作中， 各承办单位努力将 与我省发达地区相比仍存在较多问题亟待解 办理过程转化为为民办实事， 推进工作落实 决。 针对农村教育存在的短板，我市将加大投 的过程，代表建议所提问题能够解决的，各承 入 ，改 善 办 学 条 件 ，从 “强 措 施 、促 公 平 、树 品 办单位都抓紧研究予以解决； 所提问题能够 牌”等方面着力破解农村教育发展瓶颈，切实 采纳吸收的， 各承办单位都积极纳入具体的 保障农村学生受教育权利， 全面提升农村中 工作举措之中；对于综合性强、办理难度较大 小学办学质量。 的建议，相关承办单位结合实际情况，列入工 五、存在问题及下一步工作措施 作计划，分步骤予以解决，并与代表做好沟通 市七届人大六次会议代表建议办理工 解释工作。 在各承办单位的共同努力下，市政 作，在市人大常委会的监督指导下，在市人大 府 办 理 的 36 件 建 议 中 ， 代 表 反 馈 满 意 的 35 代表的关心支持下， 市政府及各承办单位全 件，基本满意的 1 件，下面就反馈为基本满意 力以赴、通力协作，围绕建议办理做了大量工 的建议作出解释说明。 作 ，取 得 一 定 成 效 ，推 动 解 决 了 一 批 重 点 、难 关于补齐农村教育短板， 提升教育质量 点问题，回应了代表关切和人民所盼。 在肯定 的 几 点 建 议 （21 号 ）由 市 教 育 局 主 办 ，市 人 社 成绩的同时，我们也清醒地认识到，在奋进社 局、农业农村局、人大法工委，各县（市、区）政 会主义现代化建设的征程中，面对新使命、新 府协办。 要求，我市建议办理工作仍然存在一定差距。 市教育局会同协办单位对建议所提内容 一是部分单位建议办理工作不够细致， 面复 进行认真讨论研究， 并以农村教育现状为题 时反复沟通，影响了办理效果。 二是部分单位 开展深入调研。 近年来，随着教育投入不断增 研究工作不深不透， 不能举一反三、 深入剖 加和更加注重教育资源均衡配置， 农村义务 析 ，只 解 决 点 上 的 问 题 ，没 有 从 面 上 、根 本 上 教育在基础设施方面与城市义务教育的差距 解决类似问题，导致同类问题重复出现。 三是 不 断 缩 小 ，但 在 师 资 力 量 、办 学 经 费 、办 学 规 部分单位对本职工作的配套宣传不到位。 我 模效益和对优质生源、 优秀师资的吸引力方 市针对上级部署的各项工作、 经济社会发展 面， 城乡之间仍存在较大差距。 针对以上问 的薄弱环节、群众关心关注的民生热点，开展 题，市教育部门相继实施了学前教育“5080 ”、 了大量补短板、促提升的工作，但由于宣传工 义 务 教 育 “全 面 改 薄 ”、教 师 队 伍 “县 管 校 聘 ” 作未及时跟进， 影响了代表对我市各项工作 等一系列工程， 狠抓控辍保学和农村特殊群 的全面了解。 接下来，市政府及各承办单位将 体儿童关心关爱工作， 积极落实教育资助政 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 九 届 六 中 全 会 精 神 ，从 策，着力加大农村教育工作力度，努力提升农 党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，按照“内 村教育教学质量， 全市农村教育特别是农村 容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重 -189- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 过程”的要求，实干当先、奋勇争先，以推动代 确保问题从根本上得到解决， 从整体上落实 表建议办理工作落地见效的实践成果彰显学 到位，拓宽办理思路，积极探索办理工作新途 习贯彻成效。 一是提高政治站位。 全面贯彻落 径，把办理工作与发展规划、预算安排以及为 实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大 民办实事结合起来， 努力提高办理工作的质 会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家 量和效果。 三是加大宣传力度。 对新出台政 作主、 依法治国有机统一， 自觉增强政治意 策 、新 工 作 进 展 加 大 宣 传 力 度 ，利 用 报 纸 、广 识、大局意识、核心意识、看齐意识。 继续以提 播、网络等各种新闻媒体，大力宣传汕尾经济 高质量为主线，以代表满意为目标，以狠抓落 社会发展新成果， 让代表及人民群众对汕尾 实为保障， 坚持把代表建议的办理作为自觉 市有更及时、更全面的了解，真正凝聚起共建 接受人大监督，改进工作，推动发展的一项严 汕美之城， 奋进新时代新征程革命老区全面 肃政治任务来抓。 二是提高办理实效。 认真总 振兴发展的强大合力。 结经验、查找不足、举一反三，采取有效措施， -190- 专此报告 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 关于汕尾市 2021 年十件民生实事 项目落实情况报告 — ——2021 年 12 月 22 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议上 汕尾市人民政府 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 染 病 床 改 造 44 张 、 陆 河 县 传 染 病 床 改 造 50 在 2021 年市七届人大六次会议上， 经全 张，陆丰市 100 张传染病床改造近期将动工建 体市人大代表票决， 产生了 2021 年市十件民 设， 市直传染病床改造已完成立项批复和工 生实事。 今年以来，在市委、市政府的正确领 程设计方案，正在开展造价预算，全市已完成 导下，在市人大的监督支持下，为切实解决好 传染病床改造共 94 张，远超全市新增可转换 人民群众最关心、 最直接、 最现实的突出问 传染病床 44 张的年度目标。 题，不断提高人民群众的生活品质，确保 2021 二、实施农业保险扩面、增品、提标项目 年 市 十 件 民 生 实 事 工 作 目 标 的 落 实 完 成 ，各 截至 12 月 16 日，全市项目资金支出 0.17 级政府及相关部门积极采取各项措施， 集中 亿元，完成年初计划目标的 167.70% 。 一是全 力量办好 2021 年市十件民生实事。截至 12 月 面实施农业保险扩面、增品，全市已实现市内 16 日， 市十件民生实事支出完成 17.47 亿元 优势特色农产品保险 100% 覆盖，并首次实施 （包 含 省 、市 、县 区 资 金 ），完 成 年 初 计 划 目 标 水产网箱养殖保险和水稻区域产量保险。 二 的 106.78% ，超 额 完 成 全 年 的 目 标 任 务 ，民 生 是提高保障标准，其中，水稻、能繁母猪、育肥 领域短板得到显著改善， 群众获得感满意度 猪、 公益林保额从 800 元 / 亩、1000 元 / 头、800 较高，现将具体落实情况报告如下： 元 / 头 、500 元 / 亩 分 别 提 高 到 1000 元 / 亩 、1500 一、提升公共卫生防控救治能力项目 截至 12 月 16 日，全市项目资金支出 1.27 亿元，完成年初计划目标的 266.20% 。 在提升 元 / 头、1400 元 / 头、1200 元 / 亩。 三、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南 粤家政”三项工程项目 疾控机构实验室核酸检测能力方面， 全市疾 截至 12 月 16 日，全市项目资金支出 0.48 控机构（单检）最高日检测量共达 12500 人份， 亿元， 完成年初计划目标的 132.90% 。 其中， 超过最高日检测量 12000 人份的年度目标；提 “粤菜师傅”工程培训 1618 人次，完成年度任 升公立医院传染病救治能力方面， 海丰县传 务的 161.8% ；“广东技工” 工程新增技能人才 -191- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 16645 人，其中高技能人才 5246 人，分别完成 市 计 划 完 成 13 宗 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 主 年度任务的 92.47% 和 95.38% ；“南粤家政”工 体工程建设任务已全部开工。 程培训 4664 人，完成年度任务的 93.28% 。 四、实施出生缺陷诊断与免费筛查项目和 城乡妇女“两癌”免费检查项目 七、实施兜底民生服务社会工作双百工程 项目 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 0.21 亿元，完成年初计划目标的 103.03% 。 其 0.15 亿元，完成年初计划目标的 119.99% 。 实 中 ，相 关 部 门 印 发 了 《汕 尾 市 贯 彻 落 实 “广 东 施出生缺陷诊断与免费筛查方面， 以全市活 兜底民生服务社会工作双百工程”工作方案》 产数 27091 人为任务数计算，任务已达标；实 及 《“广东兜底民生服务社会工作双百工程” 施 城 乡 妇 女 “两 癌 ”免 费 检 查 方 面 ，全 市 已 完 汕尾市社工站点建设工作指引的通知》；举办 成宫颈癌结案 5146 例、 乳腺癌结案 5080 例， 了 “双 百 工 程 ”整 合 人 员 岗 前 培 训 班 ，完 成 了 分别完成任务数的 102.92% 、101.60% 。 全 市 镇 （街 ）直 接 聘 用 的 社 工 、社 会 救 助 经 办 五、深入实施垃圾分类项目 人员、残疾人专职委员共 466 人的整合工作， 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 新增设置社工岗位 127 个； 建设打造了全市 0.12 亿元，完成年初计划目标的 118.80% 。 为 51 个镇 （街道） 社会工作服务站和 130 个村 提升市城区厨余垃圾收运水平， 市城区已投 （社区）社会工作服务点，实现了 全 市 乡 镇 ( 街 入 资 金 250 万 元 购 买 餐 厨 垃 圾 运 输 车 辆 5 道 ) 社会工作服务站 100％ 全覆盖；成功举办了 部，并编制完成《汕尾市城区生活垃圾分类及 “广东兜底民生服务社会工作双百工程”汕尾 餐 厨 垃 圾 收 运 系 统 项 目 可 行 性 研 究 报 告 》、 市 社 会 工 作 服 务 站 （点 ）挂 牌 仪 式 ，标 志 着 全 《餐厨垃圾预处理设施项目可行性研究报告》； 市 51 个社会工作站、130 个社工点全面运作。 陆 河 县 计 划 建 设 的 垃 圾 分 类 驿 站 设 施 中 ，已 八、加强困难群众生活保障项目 安装完成并验收 25 个垃圾分类驿站；红海湾 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 田墘猪槽坑垃圾分类中转站项目 , 已完成土建 8.66 亿元，完成年初计划目标的 101.86% 。 为 和设备安装调试， 正在开展项目验收结算工 强化困难群众救助措施， 全力兜牢基本民生 作。 底线，保障困难群众基本生活，2021 年全市城 六、加强地质、水利等自然灾害综合治理 乡低保标准分别提高至每人 888 元 / 月和每人 648 元 / 月； 城乡特困人员供养标准分别提高 项目 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 至每人 1421 元 / 月和每人 1037 元 / 月；集 中 供 0.49 亿元，完成年初计划目标的 115.92% 。 其 养孤儿基本生活最低养育标准提高至每人 中， 全市计划开展地质灾害隐患点治理工程 1883 元 / 月 ，分 散 供 养 孤 儿 （ 含 事 实 无 人 抚 养 83 处 ，目 前 已 完 成 治 理 28 处 （含 2 处 自 然 消 儿童）基本生活最低养育标准提高至 1227 元 / 亡 ），尚 在 施 工 中 9 处 ，正 在 陆 续 进 场 施 工 45 月； 困难残疾人生活补贴提高至每人 181 元 / 处，并入大型地灾点实施治理 1 处。 此外，全 月， 重度残疾人护理补贴提高至每人 243 元 / -192- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 惠性幼儿园生均经费方面，我市 2021 年普惠 月。 九、推进城镇老旧小区改造项目 性幼儿园生均经费最低标准已由每生 400 元 / 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 年提高至每生 500 元 / 年，已下达经费 2296 万 2.54 亿元，完成年初计划目标的 101.75% 。 全 元，完成总数的 81.97% 。 该项目尚未完成年初 市计划开工改造 16 个 2000 年底前建成的城 计 划 目 标 主 要 是 由 于 部 分 县 （市 、区 ）项 目 配 镇 老 旧 小 区 ，涉 及 5223 户 、275 栋 ，总 建 筑 面 套资金仍未全部下达， 与计划投入数存在一 积 58.155 万平方米。 其中，市城区 16 个小区 定差距，因此资金拨付未达预期。 目前，市财 （因 创 文 、创 卫 工 作 需 要 ，市 城 区 将 原 计 划 于 政 局 已 协 助 督 促 各 县 （市 、区 ）财 政 局 尽 快 拨 2024 年 改 造 的 2 个 小 区 提 前 至 今 年 实 施 改 付配套资金，确保“促进学前教育普惠健康发 造），涉及 3941 户，均在开工建设中；陆丰市 1 展项目”全面完成。 个小区，涉及 402 户，已完成可行性研究报告 各 位 代 表 ，民 之 所 盼 ，政 之 所 向 ，让 老 百 及项目概算的批复， 现进入前期各个项目的 姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落 招 标 工 作 ；海 丰 县 1 个 小 区 ，涉 及 880 户 ，已 脚点，也是政府应尽之责。 接下来各级政府及 完成项目可行性研究报告批复， 正在做项目 各相关部门将继续坚持以习近平新时代中国 预算，待政府通过后办理立项并开工改造。 特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党 十、促进学前教育普惠健康发展项目 中 央 、国 务 院 和 省 委 、省 政 府 ，以 及 市 委 关 于 截 至 12 月 16 日 ， 全 市 项 目 资 金 支 出 保障和改善民生的重大决策部署， 全力以赴 3.39 亿元，完成年初计划目标的 94.73% 。 2021 抓好组织实施， 确保高标准、 高质量全面完 年，全市新改扩建 64 所公办幼儿园已全部开 成，向全市人民交出一份满意的答卷。 工，现已有 52 所基本完工，完工率达 81.25% ， 注：附件（略） 学 前 教 育 “5080 ”攻 坚 工 程 顺 利 进 行 ； 提 高 普 -193- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于召开 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议的决定 （2021 年 12 月 22 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十五次会议决定：汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议于 2022 年 1 月 11 日至 13 日在汕尾市区召开。 建议会议的主要议程是： 一、听取和审议汕尾市人民政府工作报告； 二、审查和批准汕尾市 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报 告及 2022 年国民经济和社会发展计划； 三、审查汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告及 2022 年预算草案，批准 汕尾市 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告及 2022 年市级预算； 四、听取和审议汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告； 五、听取和审议汕尾市中级人民法院工作报告； 六、听取和审议汕尾市人民检察院工作报告； 七、选举汕尾市第八届人民代表大会常务委员会组成人员； 八、选举汕尾市市长、副市长； 九、选举汕尾市监察委员会主任； 十、选举汕尾市中级人民法院院长、汕尾市人民检察院检察长； 十一、通过汕尾市第八届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选； 十二、票决汕尾市 2022 年民生实事项目，测评汕尾市 2021 年民生实事项目完成情况满意 度； 十三、其他。 -194- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市人民代表大会常务委员会关于 列席和邀请列席汕尾市第八届人民代表大会 第一次会议人员的决定 （2021 年 12 月 22 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十五次会议通过） 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条、《中 华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二十七条的规定，不是汕 尾市八届人大代表的下列人员，列席和邀请列席汕尾市第八届人民代表大会第一次会议： 一、市人民政府组成人员； 二、我市选出的广东省第十三届人民代表大会代表； 三、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长； 四、我市离退休的正厅级老同志； 五、出席政协汕尾市第八届委员会第一次会议的委员； 六、市第八届人民代表大会第一次会议副秘书长； 七、市人大常委会机关副处级以上干部。 -195- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 市七届人大常委会第五十六次会议 议 程 一、传达学习中国共产党汕尾市第八次代表大会精神； 二、审议《汕尾市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于市八届人民代 表大会代表资格的审查报告》； 三、审议《汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告（讨论稿）》； 四、审议市八届人大一次会议有关文件（草案）； 五、其他。 -196- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 46 号） 按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中国人民解放 军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》《广东省各级人民代 表大会选举实施细则》和《汕尾市人民代表大会常务委员会关于汕尾市第八届人民代表大会代 表名额分配和选举问题的决定》，市城区、陆丰市、海丰县、陆河县和中国人民解放军驻汕部队共 5 个选举单位依法选出汕尾市第八届人民代表大会代表 321 名。 汕尾市第七届人民代表大会常 务委员会根据代表资格审查委员会提出的审查报告，确认各选举单位选出的 321 名人大代表的 资格有效。 特此公告。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 12 月 31 日 -197- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 汕尾市第八届人民代表大会代表名单 （321 人，按选举单位、以姓名笔划顺序排列） 市城区（55 人） 王世红 王 丽（女） 尤义溢 方 卢小咏 卢若飞 叶健德 刘莉丽（女） 刘瑶瑶（女） 李 吴海能 淳 邓晓虹（女） 邓 涛 石焕军 刘小亚 刘开利 刘石兰 刘立全 绪 杨德立 肖勇科 吴佩静（女） 吴俊霖 邱承杰 何展辉 余庆耀 余坤原（女） 余锡群 余德荣 张晓强 陆海声 陈忆思（女） 陈春雨 陈益弟（女） 林文浩 林礼祝 林秋媛（女） 林铁流 林海萍（女） 卓雄峰 洪郁冬（女） 唐万里（女） 黄少占 黄文华 黄玉惠（女） 黄汉家 黄丽明（女） 黄耿坤 彭海棉（女） 程晴曼（女） 释如亮 谢平和 蔡时泽 蔡秋敏（女） 蔡惠贤（女） 蔡锦忠 陆丰市（143 人） 上官斌 马汉强 王 尧 王伟群 王顺萍（女） 王俊娜（女） 王锦燕（女） 孔凡富 卢丹晴（女） 卢清华（女） 叶文钦 叶 丘翠愉（女） 冯嘉俊 朱少波 朱晓慧（女） 庄少钢 庄铁龙 庄浩勇 刘有鑫 刘剑锋 刘桂香（女） 刘锦春 许少娜（女） 许建江 许晓涛（女） 许智群 孙少钗 、 苏乌冇 李一鸣 李木绵 李汉章 李 志 李良渠 李秉记 李培灿 李银满 杨景超 肖丽静（女） 吴子生 吴汇洋 吴声从 吴声燕 吴国华 吴佳帆 吴建宇 吴振誉 吴雅婷（女） 何世超 余伟钢 余松养 余振涛 邹 汪晓斯（女） 张至杰 张红生 张佳鸿 张晓丽（女） 张浚莹（女） 张椿枝（女） 陈木材 陈少平 陈 陈永旭 陈庆标 陈庆满 陈宏坤 陈宝家 陈建业 陈建伟 陈建朝 陈荣惠 陈奕长 陈冠雯（女） 陈哲勋 陈康辉 陈清介 陈朝阳 陈楚杭（女） 陈德忠 范金鹏 林广鹏 林少文 林伟儒 林志凡 林陆奕 林雨坛（女） 林育新（女） 林思思（女） 林俊涛 林胜阶 林炳扬 林晓青（女） 林浩郁 林海强 林展浩 林碧珍（女） 林镜华 林 欧锦治 卓建专 卓建民 卓俊美（女） 罗惠君（女） 郑育辉 鑫 -198- 芬（女） 凯 丹（女） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·3 郑俊平 郑炳烈 郑惠格（女） 赵余灿健 赵俊国 胡 钟晓琳（女） 施益奋 莫金莲（女） 高火君 黄义孝 黄汉帆 黄志坚 黄秀玉（女） 黄宏伟 黄映晋 黄载琪 黄菊芳（女） 黄朝栋 黄程达 黄楚文 彭丹乔（女） 彭美春（女） 彭薏菁（女） 释达贤（女） 释超诚 温建女（女） 谢晓华（女） 赖 蔡木科 蔡少华 蔡玉琴（女） 蔡清怀 蔡喜涛 蔡 廖滢海 翔 昆（女） 芳（女） 钟桂琴（女） 魏冠龙 海丰县（75 人） 马其志 马泽楚 王心虹（女） 王思贤（女） 王银洁（女） 石 磊 叶木桦 叶海平 吕 吕晓霞（女） 庄劲竹 庄雪松 刘冬芹（女） 刘闪星 刘羽珊（女） 刘佑展 刘泽波 刘映榆（女） 苏丽蓉（女） 李小强 李立文 李汉流 李耿坚 李惠文（女） 吴红莲（女） 吴春清 吴城鑫 吴晓涛（女） 余俊贤 张武位 张林海 陈小伟 陈文平 陈文辉（女） 陈文静（女） 陈立佳 陈扬勇 陈伊蓝（女） 陈贤溢 陈贵添 陈奕璜（女） 陈晓红（女） 陈 陈景冰 范秉康 林伟雄 林 林春华（女） 林瑞清 罗枫樱（女） 罗 郑伟中 郑海彬 施宝宝（女） 施培景 姚依佳（女） 高剑川 郭文炯 郭晓添 黄焕锡 黄锡希 逯 彭伟山 傅震宗 释超一 曾秋生 曾海娜（女） 曾辉凤（女） 鄞瑞扬 蓝世锋（畲族） 蔡 黎斯凯 颜俊界 潘恩宏 霍兴宣 涛 雄 杰 婧（女） 军 峰 陆河县（47 人） 王锭波 邓海燕（女） 叶文茂 叶伟振 叶佐夫 叶启航 叶展华 叶瑞琼（女） 叶镜旋 丘佳佳 朱志斌 朱惠娟（女） 刘展蓬 李启海 李国成 李金东 杨 吴伟达 余加瑞 陈壮勇 陈建平 陈振华 林瑜灵（女） 欧阳碧绸（女）罗木基 罗水仓 罗芬妹（女） 罗国辉 罗炳新 罗晋文 郑水坤 郑碧洒（女） 梁红武（女） 彭小虎 彭冬燕（女） 彭永新 彭苏航（女） 彭思丽（女） 彭秋伊（女） 彭晋丰 彭晋谦 彭 彭碧丽（女） 程永东 释德建 曾繁文 熊俊伟 扬 煌 解放军（1 人） 马广驰 -199-