习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编.pdf

关于防范风险挑战、应对突发事件 中央文献出版社 １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 出版说明 党的十八大以来， 面对波谲云诡的国际形势、 复杂 敏感的周边环境、 艰巨繁重的改革发展稳定任务， 以 习近平同志为核心的党中央坚持底线思维， 增强忧患意 识， 提高防控能力， 着力防范化解重大风险， 保持了经 济持续健康发展和社会大局稳定。 习近平同志围绕防范 风险挑战、 应对突发事件发表的一系列重要论述， 立意 高远， 内涵丰富， 思想深刻， 对于我们切实做好防范化 解风险挑战各项工作， 战胜前进道路上各种艰难险阻， 实现 “ 两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复 兴的中国梦， 具有十分重要的意义。 为帮助广大干部 群众学习、 理解、 掌握习近平同志的重要论述， 我们编 辑了《 习近平关于防范风 险 挑 战、 应 对 突 发 事 件 论 述 摘编》 。 本书内容， 摘自习近平同志二〇一二年十一月十五 日至二〇二〇年七月十七日期间的讲话、 报告、 谈话、 演讲、 指示、 批示等一百八十多篇重要文献， 分六个专 ２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 题， 共计四百零四段论述。 其中许多论述是第一次公开 发表。 中共中央党史和文献研究院 二〇二〇年八月 １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 目 录 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战 要一以贯之 ………………………………… （１） 二、 着力防范化解重大风险 …………………… （２３） 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保 人民群众生命安全和身体健康 ………… （１５３） 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 …… （１７７） 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好 化险为夷、 转危为机的战略主动战 …… （２０３） 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府 和领导干部的政治职责 ………………… （２２７） 一、 增强 忧 患 意 识 、防范 风险挑战要一以贯之 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 ３ 当前， 国际形势继续发生深刻而复杂的变化， 世 界政治力量对比有利于保持国际形势总体稳定， 同时 影响世界和周边和平与发展的不稳定不确定因素也在 增加。 我国改革发展形势总的很好， 广大干部群众推 动经济社会发展积极性很高， 同时我们在前进道路上 也面临一些亟待解决的突出矛盾和问题。 面对复杂多 变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 我们一定要居安思危， 增强忧患意识、 风险意识、 责 任意识， 坚定必胜信念， 积极开拓进取， 全面做好改 革发展稳定各项工作， 着力解决经济社会发展中的突 出矛盾和问题， 有效防范各种潜在风险， 努力实现全 年经济社会发展预期目标， 努力保持社会和谐稳定。 《 在党的十八届一中全会上的讲话》 （２０１２ 年 １１ 月 １５ 日） 我们的事业越前进、 越发展， 新情况新问题就会 越多， 面临的风险和挑战就会越多， 面对的不可预料的 事情就会越多。 我们必须增强忧患意识， 做到居安思危。 《 关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》 （２０１３ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０１９ 年第 ７ 期 当前， 国际形势依然复杂多变， 国内改革发展稳 ４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 定任务依然艰巨繁重， 我们具有做好工作的许多有利 条件， 但也面对着许多严峻挑战。 特别是要看到， 解 决我国经济社会发展的突出矛盾和问题， 需要我们付 出长期艰苦的努力， 不可能一蹴而就。 全党同志要增 强忧患意识和风险意识、 保持清醒头脑， 增强工作前 瞻性、 进取性、 创 造 性， 全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设、 政治 建 设、 文 化 建 设、 社 会 建 设、 生 态 文 明 建 设， 推进党的建设新的伟大工程， 团结带领全党全国 各族人民为全面建成小康社会而奋斗。 《 在党的十八 届 二 中 全 会 第 二 次 全 体 会 议 上 的 讲 话》 （２０１３ 年 ２ 月 ２８ 日） 中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、 顺顺当当就 能实现的， 我们越发展壮大， 遇到的阻力和压力就会 越大， 面临的外部风险就会越多。 这是我国由大向强 发展进程中无法回避的挑战， 是实现中华民族伟大复 兴绕不过的门槛。 《 努力建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民 军队》 （２０１３ 年 ３ 月 １１ 日） 坚持底线思维， 维护大局稳定。 我国正处于跨越 “ 中等收入陷阱” 并向高收入国家迈进的历史阶段， 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 ５ 矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多 更复杂。 所以， 凡事要从坏处准备， 努力争取最好结 果， 做到有备无患。 我们注重处理好经济社会发展各 类问题， 既防范增长速度滑出底线， 又理性对待高速 增长转向中高速增长的新常态； 既强调改善民生工 作， 又实事求是调整一些过度承诺； 既高度关注产能 过剩、 地方债务、 房地产市场、 影子银行、 群体性事 件等风险点， 又采取有效措施化解区域性和系统性金 融风险， 防范局部性问题演变为全局性风险。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １０ 日） （ ２０１３ 年 １２ 月 增强忧患意识， 做到居安思危， 是我们治党治国 必须始终坚持的一个重大原则。 我们党要巩固执政地 位， 要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义， 保证国家安全是头等大事。 《 坚持 总 体 国 家 安 全 观， 走 中 国 特 色 国 家 安 全 道 路》 （２０１４ 年 ４ 月 １５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２００ 页 当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候 都要丰富， 时空领域比历史上任何时候都要宽广， 内 外因素比历史上任何时候都要复杂， 必须坚持总体国 ６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 家安全观， 以人民安全为宗旨， 以政治安全为根本， 以经济安全 为 基 础， 以 军 事、 文 化、 社 会 安 全 为 保 障， 以促进国际安全为依托， 走出一条中国特色国家 安全道路。 《 坚持 总 体 国 家 安 全 观， 走 中 国 特 色 国 家 安 全 道 路》 （２０１４ 年 ４ 月 １５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２００ － ２０１ 页 改革开放以来， 我们党始终高度重视正确处理改 革发展稳定关系， 始终把维护国家安全和社会安定作 为党和国家的一项基础性工作。 我们保持了我国社会 大局稳定， 为改革开放和社会主义现代化建设营造了 良好 环 境。 “ 安 而 不 忘 危， 存 而 不 忘 亡， 治 而 不 忘 乱。” 同时， 必须清醒地看到， 新形势下我国国家安 全和社会安定面临的威胁和挑战增多， 特别是各种威 胁和挑战联动效应明显。 我们必须保持清醒头脑、 强 化底线思维， 有效防范、 管理、 处理国家安全风险， 有力应对、 处置、 化解社会安定挑战。 《 切实维护国家安全和社会安定》 （２０１４ 年 ４ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０２ 页 我们共产党人的忧患意识， 就是忧党、 忧国、 忧 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 ７ 民意识， 这是一种责任， 更是一种担当。 《 在中共十八届中央政治局第十六次集体学习时的 讲话》 （２０１４ 年 ６ 月 ３０ 日） 今后五年， 可能是我国发展面临的各方面风险不 断积累甚至集中显露的时期。 我们面临的重大风险， 既包括国内的经济、 政治、 意识形态、 社会风险以及 来自自然界的风险， 也包括国际经济、 政治、 军事风 险等。 如果发生重大风险又扛不住， 国家安全就可能 面临重大威胁， 全面建成小康社会进程就可能被迫中 断。 我们必须把防风险摆在突出位置， “ 图之于未萌， 虑之于未有” ， 力争不出现重大风险或在出现重大风 险时扛得住、 过得去。 《 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点 难点问题》 （ ２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日） ， 习近平 《 论坚 持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １８２ 页 安全和发展是一体之两翼、 驱动之双轮。 安全是 发展的保障， 发展是安全的目的。 网络安全是全球性 挑战， 没有哪个国家能够置身事外、 独善其身， 维护 网络安全是国际社会的共同责任。 《 共同构建网络空间命运共同体》 （ ２０１５ 年 １２ 月 ８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 １６ 日） ， 《 习近平谈 “ 一带一路” 》 ， 中央文献出 版社 ２０１８ 年版， 第 ９２ － ９３ 页 发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史 任务， 必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗 争。 当前和今后一个时期， 我们在国际国内面临的矛 盾风险挑战都不少， 决不能掉以轻心。 各种矛盾风险 挑战源、 各类矛盾风险挑战点是相互交织、 相互作用 的。 如果防范不及、 应对不力， 就会传导、 叠加、 演 变、 升级， 使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险 挑战， 局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑 战， 国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑 战， 经济、 社会、 文化、 生态领域的矛盾风险挑战转 化为政治矛盾风险挑战， 最终危及党的执政地位、 危 及国家安全。 《 把新发展理念落到实处》 （ ２０１６ 年 １ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 二 卷， 外 文 出 版 社 ２０１７ 年版， 第 ２２２ 页 国泰民安是人民群众最基本、 最普遍的愿望。 实 现中华民族伟大复兴的中国梦， 保证人民安居乐业， 国家安全是头等大事。 要以设立全民国家安全教育日 为契机， 以总体国家安全观为指导， 全面实施国家安 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 ９ 全法， 深入开展国家安全宣传教育， 切实增强全民国 家安全意识。 要坚持国家安全一切为了人民、 一切依 靠人民， 动员全党全社会共同努力， 汇聚起维护国家 安全的强大力量， 夯实国家安全的社会基础， 防范化 解各类安全风险， 不断提高人民群众的安全感、 幸 福感。 在首 个 全 民 国 家 安 全 教 育 日 之 际 作 出 的 指 示 （２０１６ 年 ４ 月 １０ 日） ， １５ 日 《 人民日报》 ２０１６ 年 ４ 月 党的十八大指出， 坚持和发展中国特色社会主义 是一项长期而艰巨的历史任务， 必须准备进行具有许 多新的历史特点的伟大斗争。 这就告诫全党， 要时刻 准备应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服重大阻力、 解决重大矛盾， 坚持和发展中国特色社会主义， 坚持 和巩固党的领导地位和执政地位， 使我们的党、 我们 的国家、 我们的人民永远立于不败之地。 《 在庆祝中国 共 产 党 成 立 九 十 五 周 年 大 会 上 的 讲 话》 （２０１６ 年 ７ 月 １ 日） ， 《 十八大以来重要文献选 编》 （ 下） ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３４５ 页 在新的长征路上， 我们要立足世情国情党情， 统 筹国内国际两个大局， 统筹党和国家事业发展全局， １０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 协调推进各项事业发展， 抓住战略重点， 实现关键突 破， 赢得战略主动， 防范系统性风险， 避免颠覆性危 机， 维护好发展全局。 《弘扬伟大长征精神， 走好今天的长征路》 （２０１６ 年 １０ 月 ２１ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 下）， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ４０１ 页 当前， 我国已进入全面建成小康社会决胜阶段， 中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。 改革进入 深水区， 经济发展进入新常态， 各种矛盾叠加， 风险 隐患集聚。 当今世界， 国际力量对比发生新的变化， 世界经济进入深度调整， 我国发展面临的国际环境更 加复杂严峻。 我们前进的道路上有各种各样的 “ 拦路 虎” 、 “ 绊脚石” 。 《坚定不移推进全面从严治党》 （ ２０１６ 年 １０ 月 ２７ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ４５４ 页 今天， 我们要开创中华民族伟大复兴新局面， 就 必须冷静审视深刻复杂变化的国际形势， 全面把握艰 巨繁重的改革发展稳定任务， 进行长期不懈的艰苦努 力， 什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、 顺顺当当实 现我们的奋斗目标。 我们要把责任扛在肩上， 时刻准 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 １１ 备应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服重大阻力、 解 决重大矛盾， 以不畏艰险、 攻坚克难的勇气， 以昂扬 向上、 奋发有为的锐气， 不断把中华民族伟大复兴事 业推向前进。 《 在纪念孙中山先生诞辰一百五十周年大会上的讲 话》 （ ２０１６ 年 １１ 月 １１ 日） ， 人民出版社单行本， 第９页 国家安全涵盖领域十分广泛， 在党和国家工作全 局中的重要性日益凸显。 我们正在推进具有许多新的 历史特点的伟大斗争、 党的建设新的伟大工程、 中国 特色社会主义伟大事业， 时刻面对各种风险考验和重 大挑战。 这既对国家安全工作提出了新课题， 也为做 好国家安全工作提供了新机遇。 国家安全工作归根结 底是保障人民利益， 要坚持国家安全一切为了人民、 一切依靠人民， 为群众安居乐业提供坚强保障。 《 把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手 中》 （２０１７ 年 ２ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ３８１ － ３８２ 页 认清国家安全形势， 维护国家安全， 要立足国际 秩序大变局来把握规律， 立足防范风险的大前提来统 筹， 立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。 世 １２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 界多极化、 经济全球化、 国际关系民主化的大方向没 有改变， 要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国 际新秩序。 要切实加强国家安全工作， 为维护重要战 略机遇期提供保障。 不论国际形势如何变幻， 我们要 保持战略定力、 战略自信、 战略耐心， 坚持以全球思 维谋篇布局， 坚持统筹发展和安全， 坚持底线思维， 坚持原则性和策略性相统一， 把维护国家安全的战略 主动权牢牢掌握在自己手中。 《 把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手 中》 （２０１７ 年 ２ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ３８２ 页 谋划和推进党和国家各项工作， 必须深入分析和 准确判断当前世情国情党情。 我们强调重视形势分 析， 对形势作出科学判断， 是为制定方针、 描绘蓝图 提供依据， 也是为了使全党同志特别是各级领导干部 增强忧患意识， 做到居安思危、 知危图安。 分析国际 国内形势， 既要看到成绩和机遇， 更要看到短板和不 足、 困难和挑战， 看到形势发展变化给我们带来的风 险， 从最坏处着眼， 做最充分的准备， 朝好的方向努 力， 争取最好的结果。 《 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 为决胜全面小 康社会实现中国梦而奋斗》 （２０１７ 年 ７ 月 ２６ 日） ， 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 １３ 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 二 卷， 外 文 出 版 社 ２０１７ 年版， 第 ６０ 页 到二○二○年全面建成小康社会， 实现第一个百 年奋斗目标， 是我们党向人民、 向历史作出的庄严承 诺。 我们要按照党的十六大、 十七大、 十八大提出的 全面建成小康社会各项要求， 突出抓重点、 补短板、 强弱项， 特别是要坚决打好防范化解重大风险、 精准 脱贫、 污染防治的攻坚战， 坚定不移深化供给侧结构 性改革， 推动经济社会持续健康发展， 使全面建成小 康社会得到人民认可、 经得起历史检验。 《 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 为决胜全面小 康社会实现中国梦而奋斗》 （２０１７ 年 ７ 月 ２６ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 二 卷， 外 文 出 版 社 ２０１７ 年版， 第 ６３ 页 历史车轮滚滚向前。 今天的世界， 国际形势正发 生前所未有之大变局； 今天的中国， 中国特色社会主 义正全面向前推进。 实现中华民族伟大复兴的中国 梦， 我们面临难得机遇， 具备坚实基础， 拥有无比信 心。 同时， 我们必须清醒看到， 前进道路从来不会是 一片坦途， 必然会面对各种重大挑战、 重大风险、 重 大阻力、 重大矛盾， 必须进行具有许多新的历史特点 １４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 的伟大斗争。 《 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲 话》 （２０１７ 年 ８ 月 １ 日） ， 《 十八大以来重要文献选 编》 （ 下） ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ８１６ 页 坚持总体国家安全观。 统筹发展和安全， 增强忧 患意识， 做到居安思危， 是我们党治国理政的一个重 大原则。 必须坚持国家利益至上， 以人民安全为宗 旨， 以政治安全为根本， 统筹外部安全和内部安全、 国土安全和国民安全、 传统安全和非传统安全、 自身 安全和共同安全， 完善国家安全制度体系， 加强国家 安全 能 力 建 设， 坚 决 维 护 国 家 主 权、 安 全、 发 展 利益。 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利》 （２０１７ 年 １０ 月 １８ 日） ， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 １９ 页 有效维护国家安全。 国家安全是安邦定国的重要 基石， 维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。 要完善国家安全战略和国家安全政策， 坚决维护国家 政治安全， 统筹推进各项安全工作。 健全国家安全体 系， 加强国家安全法治保障， 提高防范和抵御安全风 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 １５ 险能力。 严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活 动、 暴力恐怖活动、 民族分裂活动、 宗教极端活动。 加强国家安全教育， 增强全党全国人民国家安全意 识， 推动全社会形成维护国家安全的强大合力。 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利》 （２０１７ 年 １０ 月 １８ 日） ， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ３９ 页 我们党是生于忧患、 成长于忧患、 壮大于忧患的 政党。 正是一代代中国共产党人心存忧患、 肩扛重 担， 才团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利。 我国形势总的是好的， 但我们前进道路上面临的困难 和风险也不少。 国内外环境发生了深刻变化， 面对的 矛盾和问题发生了深刻变化， 发展阶段和发展任务发 生了深刻变化， 工作对象和工作条件发生了深刻变 化， 对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生 了深刻变化。 中央政治局的同志尤其要增强忧患意 识、 居安思危， 时刻准备进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争， 知危图安， 尽职尽责、 勇于担责， 着力 破解突出矛盾和问题， 有效防范化解各种风险。 在中共 十 九 届 中 央 政 治 局 民 主 生 活 会 上 的 讲 话 （２０１７ 年 １２ 月 ２５ 日、 ２６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ １６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 年 １２ 月 ２７ 日 我讲过 “ 木桶原理” ， 木桶有短板就装不满水， 但木桶底板有洞就装不了水。 我们既要善于补齐短 板， 更要注重加固底板。 防控和化解各种重大风险， 就是加固底板。 《 诗经》 上说： “ 迨天之未阴雨， 彻 彼桑土， 绸缪牖户。” 说的是一种小鸟， 在天未下雨 之前， 就懂得 衔 取 桑 树 根， 缠 绕 巢 穴， 使 巢 更 加 坚 固。 见兔顾犬、 亡羊补牢， 是为下策； 积谷防饥、 曲 突徙薪， 方为上策。 各种风险我们都要防控， 但重点 要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的 全局性风险， 这是我一直强调底线思维的根本含义。 《 增 强 忧 患 意 识、 防 范 风 险 挑 战 要 一 以 贯 之 》 （２０１８ 年 １ 月 ５ 日） 前进的道路不可能一帆风顺， 越是前景光明， 越 是要增强忧患意识， 做到居安思危， 全面认识和有力 应对一些重大风险挑战。 要聚焦重点， 抓纲带目， 着 力防范各类风险挑战内外联动、 累积叠加， 不断提高 国家安全能力。 《 坚持党对国家安全工作的绝对领导》 （ ２０１８ 年 ４ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ２１７ 页 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 １７ 全面贯彻落实总体国家安全观， 必须坚持统筹发 展和安全两件大事， 既要善于运用发展成果夯实国家 安全的实力基础， 又要善于塑造有利于经济社会发展 的安全环境； 坚持人民安全、 政治安全、 国家利益至 上的有机统一， 人民安全是国家安全的宗旨， 政治安 全是国家安全的根本， 国家利益至上是国家安全的准 则， 实现人民安居乐业、 党的长期执政、 国家长治久 安； 坚持立足于防， 又有效处置风险； 坚持维护和塑 造国家安全， 塑造是更高层次更具前瞻性的维护， 要 发挥负责任大国作用， 同世界各国一道， 推动构建人 类命运共同体； 坚持科学统筹， 始终把国家安全置于 中国特色社会主义事业全局中来把握， 充分调动各方 面积极性， 形成维护国家安全合力。 《 坚持党对国家安全工作的绝对领导》 （ ２０１８ 年 ４ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ２１８ 页 当今世界不确定不稳定因素增多， 我国发展面临 的机遇和挑战并存。 我们要准确把握国际形势变化的 规律， 既认清中国和世界发展大势， 又看到前进道路 上面临的风险挑战， 未雨绸缪、 妥善应对， 切实做好 工作。 《 加强党中央对外事工作的集中统一领导》 （ ２０１８ １８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 年 ５ 月 １５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４２４ 页 “ 于安思危， 于治忧乱。” 我们党在内忧外患中 诞生， 在磨难挫折中成长， 在战胜风险挑战中壮大， 始终有着强烈的忧患意识、 风险意识。 党的十八大以 来， 我多次强调要坚持底线思维， 就是要告诫全党时 刻牢记 “ 安而不忘危， 存而不忘亡， 治而不忘乱” 。 《增 强 推 进 党 的 政 治 建 设 的 自 觉 性 和 坚 定 性》 （２０１８ 年 ６ 月 ２９ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三 卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ９６ 页 当今世界正处于大发展大变革大调整时期。 经济 全球化大潮滚滚向前， 但保护主义、 单边主义为世界 经济增长蒙上了阴影。 新科技革命和产业变革蓄势待 发， 但增长新旧动能转换尚未完成。 国际格局深刻演 变， 但发展失衡未有根本改观。 全球治理体系加快变 革， 但治理滞后仍是突出挑战。 当今世界的变局百年未有， 变革会催生新的机 遇， 但变革过程往往充满着风险挑战， 人类又一次站 在了十字路口。 《同舟共济创造美好未来》 （ ２０１８ 年 １１ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 １１ 月 １８ 日 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 １９ 我们现在所处的， 是一个船到中流浪更急、 人到 半山路更陡的时候， 是一个愈进愈难、 愈进愈险而又 不进则退、 非进不可的时候。 改革开放已走过千山万 水， 但仍需跋山涉水， 摆在全党全国各族人民面前的 使命更光荣、 任 务 更 艰 巨、 挑 战 更 严 峻、 工 作 更 伟 大。 在这个千帆竞发、 百舸争流的时代， 我们绝不能 有半点骄傲自满、 固步自封， 也绝不能有丝毫犹豫不 决、 徘徊彷徨， 必须统揽伟大斗争、 伟大工程、 伟大 事业、 伟大梦想， 勇立潮头、 奋勇搏击。 《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》 （２０１８ 年 １２ 月 １８ 日）， 《十九大以来重要文献选编》 （ 上）， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ７３８ － ７３９ 页 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中全会精 神， 深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国 改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战， 坚持底线 思维， 增强忧患意识， 提高防控能力， 着力防范化解 重大风险， 保持经济持续健康发展和社会大局稳定， 为决胜全面建成小康社会、 夺取新时代中国特色社会 主义伟大胜利、 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供 坚强保障。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ ２０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２１９ 页 党的十 九 大 提 出 的 “ 两 个 一 百 年” 奋 斗 目 标， 是人民对美好生活向往的集中体现， 是当代中国共产 党人最重要最现实的使命担当。 明年， 我们将努力实 现第一个百年奋斗目标， 全面建成小康社会。 那将是 中国历史乃至人类发展史上一个令人激动的重大时 刻。 越是接近目标， 越需要全党同志增强信心、 勠力 同心， 保持忧患意识、 增强斗争精神， 沉着应对各种 风险挑战。 现在， 外部环境复杂， 风险挑战严峻， 不 稳定不确定因素明显增多。 实现党的十九大确定的宏 伟目标， 完成艰巨繁重的改革发展稳定任务， 需要全 党付出更为艰巨、 更为艰苦的努力。 《 在 “ 不忘初心、 牢记使命” 主题教育工作会议上 的讲话》 （ ２０１９ 年 ５ 月 ３１ 日） ， 人民出版社单行 本， 第 ４ － ５ 页 当前， 受国际国内形势变化影响， 外部挑战和风 险不断增多， 改革发展面临新情况新矛盾新问题， 推 动改革任务落实更为紧迫、 更为艰巨繁重。 要坚定改 革信心， 强化问题导向， 在谋划改革发展思路、 解决 突出矛盾问题、 防范风险挑战、 激发创新活力上下 一、 增强忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之 ２１ 功夫。 《在深化 党 和 国 家 机 构 改 革 总 结 会 议 上 的 讲 话》 （２０１９ 年 ７ 月 ５ 日） 在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复 杂， 甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。 我们面临的各 种斗争不是短期的而是长期的， 至少要伴随我们实现 第二个百年奋斗目标全过程。 必须增强 “ 四个意识”， 坚定 “ 四个自信” ， 做到 “ 两个维护” ， 坚定斗争意 志， 当严峻形势和斗争任务摆在面前时， 骨头要硬， 敢于出击， 敢战能胜。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２５ － ２２６ 页 当前和今后一个时期， 我国发展进入各种风险挑 战不断积累甚至集中显露的时期， 面临的重大斗争不 会少， 经济、 政治、 文化、 社会、 生态文明建设和国 防和军队建设、 港澳台工作、 外交工作、 党的建设等 方面都有， 而且越来越复杂。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２６ 页 二、 着力防范化解重大风险 二、 着力防范化解重大风险 ２５ （ 一） 防范化解政治安全风险 我们治国理政的本根， 就是中国共产党领导和社 会主义制度。 我们思想上必须十分明确， 推进国家治 理体系和治理能力现代化， 绝不是西方化、 资本主 义化！ 《 在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会 精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》 （２０１４ 年 ２ 月 １７ 日） 我们全面深化改革， 不是因为中国特色社会主义 制度不好， 而是要使它更好； 我们说坚定制度自信， 不是要固步自封， 而是要不断革除体制机制弊端， 让 我们的制度成熟而持久。 我们不仅要防止落入 “ 中等 收入陷阱” ， 也要防止落入 “ 西化分化陷阱” 。 《 在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会 精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》 （２０１４ 年 ２ 月 １７ 日） 要加强新形势下反分裂斗争， 高举各民族大团结 的旗帜， 坚持各民族共同团结奋斗、 共同繁荣发展的 ２６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 主题， 深入开展民族团结宣传教育， 打牢民族团结的 思想基础， 最大限度团结各族群众。 要加强基层组织 和基层政权建设， 多做深入细致的群众工作。 要正确 把握党的民族、 宗教政策， 及时妥善解决影响民族团 结的矛盾纠纷， 坚决遏制和打击境内外敌对势力利用 民族问题进行的分裂、 渗透、 破坏活动。 《 切实维护国家安全和社会安定》 （２０１４ 年 ４ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０３ 页 要精心做好宗教工作， 积极引导宗教与社会主义 社会相适应， 发挥好宗教界人士和信教群众在促进经 济社会发展中的积极作用。 处理宗教问题的基本原 则， 就是 保 护 合 法、 制 止 非 法、 遏 制 极 端、 抵 御 渗 透、 打击犯罪。 要依法保障信教群众正常宗教需求， 尊重信教群众的习俗， 稳步拓宽信教群众正确掌握宗 教常识的合法渠道。 要重视培养爱国宗教教职人员队 伍， 采取有力措施提高宗教界人士素质， 确保宗教组 织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。 在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话 （２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 ３０ 日 我们需要借鉴国外政治文明有益成果， 但绝不能 二、 着力防范化解重大风险 ２７ 放弃中国政治制度的根本。 中国有九百六十多万平方 公里土地、 五十六个民族， 我们能照谁的模式办？ 谁 又能指手画脚告诉我们该怎么办？ 对丰富多彩的世 界， 我们应该秉持兼容并蓄的态度， 虚心学习他人的 好东西， 在独立自主的立场上把他人的好东西加以消 化吸收， 化成我们自己的好东西， 但决不能囫囵吞 枣、 决不能邯郸学步。 照抄照搬他国的政治制度行不 通， 会水土不服， 会画虎不成反类犬， 甚至会把国家 前途命运葬送掉。 只有扎根本国土壤、 汲取充沛养分 的制度， 才最可靠、 也最管用。 《 在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的 讲话》 （２０１４ 年 ９ 月 ５ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０１９ 年 第 １８ 期 我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度， 加强社会各种力量的合作协调， 切实 防止出现党争纷沓、 相互倾轧的现象。 我们要坚持和 完善民族区域自治制度， 巩固平等团结互助和谐的社 会主义民族关系， 促进各民族和睦相处、 和衷共济、 和谐发展， 切实防止出现民族隔阂、 民族冲突的现象。 我们要坚持和完善基层群众自治制度， 发展基层民主， 保障人民依法直接行使民主权利， 切实防止出现人民 形式上有权、 实际上无权的现象。 我们要坚持和完善 ２８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 民主集中制的制度和原则， 促使各类国家机关提高能 力和效率、 增进协调和配合， 形成治国理政的强大合 力， 切实防止出现相互掣肘、 内耗严重的现象。 《 在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的 讲话》 （２０１４ 年 ９ 月 ５ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０１９ 年 第 １８ 期 继续 推 进 “ 一 国 两 制 ” 事 业， 必 须 牢 牢 把 握 “ 一国 两 制” 的 根 本 宗 旨， 共 同 维 护 国 家 主 权、 安 全、 发展利益， 保持香港、 澳门长期繁荣稳定； 必须 坚持依 法 治 港、 依 法 治 澳， 依 法 保 障 “ 一 国 两 制” 实践； 必须把坚持 “ 一国” 原则和尊重 “ 两制” 差 异、 维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、 发 挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机 结合起来， 任何时候都不能偏废。 只有这样， 才能把 路走对了走稳了， 否则就会左脚穿着右脚鞋———错打 错处来。 《 推进澳门 “ 一国两制” 成功实践走稳走实走远》 （２０１４ 年 １２ 月 ２０ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二 卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ４２７ 页 我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是 党总揽全局、 协调各方的领导核心作用， 形象地说是 二、 着力防范化解重大风险 ２９ “ 众星捧月” ， 这个 “ 月” 就是中国共产党。 在国家 治理体系的大棋局中， 党中央是坐镇中军帐的 “帅”， 车马炮各展其长， 一盘棋大局分明。 如果中国出现了 各自为政、 一盘散沙的局面， 不仅我们确定的目标不 能实现， 而且必定会产生灾难性后果。 《 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中 全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》 （２０１５ 年 ２ 月 ２ 日） 我们有符合国情的一套理论、 一套制度， 同时我 们也抱着开放的态度， 无论是传统的还是外来的， 都 要取其精华、 去其糟粕， 但基本的东西必须是我们自 己的， 我们只能走自己的道路。 我们是中国共产党执 政， 各民主党派参政， 没有反对党， 不是三权鼎立、 多党轮流坐庄， 我国法治体系要跟这个制度相配套。 《 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中 全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》 （２０１５ 年 ２ 月 ２ 日） “ 台独” 分裂势力及其活动损害国家主权和领土 完整， 企图挑起两岸民众和社会对立、 割断两岸同胞 精神纽带， 是两岸关系和平发展的最大障碍， 是台海 和平稳定的最大威胁， 必须坚决反对。 两岸同胞要对 ３０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 “ 台独” 势力保持高度警惕。 在看望参加全国政协十二届三次会议的民革、 台 盟、 台联委员时的讲话 （２０１５ 年 ３ 月 ４ 日） ， 《 人 民日报》 ２０１５ 年 ３ 月 ５ 日 坚持 “ 九二共识” 、 反对 “ 台独” 是两岸关系和 平发展的政治基础， 其核心是认同大陆和台湾同属一 个中国。 否认 “ 九二共识” ， 挑战两岸同属一个中国 的法理基础， 搞 “ 一边一国” 、 “ 一中一台” ， 就会损 害民族、 国家、 人民的根本利益， 动摇两岸关系发展 的基石， 就不可能有和平， 也不可能有发展。 我们始 终把坚持 “ 九二共识” 作为同台湾当局和各政党开 展交往的基础。 国共两党应坚持对两岸关系的正确认 识， 旗帜鲜明反对一切损害两岸关系政治基础的言 行， 绝不能让来之不易的台海和平和两岸关系和平发 展成果得而复失。 为此， 双方可以积极探讨构建维护 两岸关系和平发展的制度框架。 在会见中国国民党主席朱立伦时的谈话 （２０１５ 年 ５ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ５ 日 治国理政， 必须 “ 立治有体， 施治有序” 。 政治 制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。 西方 国家策划 “ 颜色革命” ， 往往从所针对的国家的政治 二、 着力防范化解重大风险 ３１ 制度特别是政党制度开始发难， 大造舆论， 大肆渲 染， 把不同于他们的政治制度和政党制度打入另类， 煽动民众搞街头政治。 当今世界， 意识形态领域看不 见硝烟的战争无处不在， 政治领域没有枪炮的较量一 直未停。 《 在中央统战工作会议上的讲话》 １８ 日） （ ２０１５ 年 ５ 月 搞了西方的那套东西就更自由、 更民主、 更稳定 了吗？ 一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度 模式， 结果如何呢？ 很多国家陷入政治动荡、 社会动 乱， 人民流离失所。 活生生的例子就在眼前。 “ 往者 不可谏， 来者犹可追。” 我们头脑一定要清醒、 一定 要坚定。 《 在中央统战工作会议上的讲话》 １８ 日） （ ２０１５ 年 ５ 月 中国是一个大国， 决不能在根本性问题上出现颠 覆性错误， 一旦出现就无法挽回、 无法弥补。 要防止 出现颠覆性错误， 就要深入认识共产党执政规律、 社 会主义建设规律、 人类社会发展规律， 而要认识规 律， 就要牢牢掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主 ３２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 义， 牢牢掌握和运用中国特色社会主义理论体系。 《 在全国党校工作会议上的讲话》 （ ２０１５ 年 １２ 月 １１ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １４ － １５ 页 要把维护国家政治安全特别是政权安全、 制度安 全放在第一位， 提高对各种矛盾问题预测预警预防能 力， 为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。 对政法工作作出的指示 （２０１７ 年 １ 月） ， 《 人民日 报》 ２０１７ 年 １ 月 １３ 日 我们坚决维护国家主权和领土完整， 绝不容忍国 家分裂的历史悲剧重演。 一切分裂祖国的活动都必将 遭到全体中国人坚决反对。 我们有坚定的意志、 充分 的信心、 足够的能力挫败任何形式的 “ 台独” 分裂 图谋。 我们绝不允许任何人、 任何组织、 任何政党、 在任何时候、 以任何形式、 把任何一块中国领土从中 国分裂出去！ 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利》 （２０１７ 年 １０ 月 １８ 日） ， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４４ － ４５ 页 新形势下， 我国面临复杂多变的发展和安全环 二、 着力防范化解重大风险 ３３ 境， 各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多， 如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险。 全党同志特别是各级领导干部必须增强风险意识， 提 高防范政治风险能力。 《增 强 推 进 党 的 政 治 建 设 的 自 觉 性 和 坚 定 性》 （２０１８ 年 ６ 月 ２９ 日）， 《习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ９６ 页 我反复讲， 鞋子合不合脚， 只有穿的人才知道。 中国特色社会主义制度好不好、 优越不优越， 中国人 民最清楚， 也最有发言权。 我们在这个重大政治问题 上一定要有定力、 有主见， 决不能自失主张、 自乱阵 脚。 全党同志特别是各级领导干部做政治上的明白 人， 很重要的一条就是任何时候任何情况下都要坚定 中国特色社会主义道路自信、 理论自信、 制度自信、 文化自信， 真正做到 “ 千磨万击还坚劲， 任尔东西南 北风” 。 《 坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治 理体系和治理能力现代化》 （２０１９ 年 １０ 月 ３１ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 １２４ － １２５ 页 中国特色社会主义根本制度、 基本制度、 重要制 ３４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 度， 是对党和国家各方面事业作出的制度安排。 我们 无论是编制发展规划、 推进法治建设、 制定政策措 施， 还是部署各项工作， 都要遵照这些制度， 不能有 任何偏差。 我们讲领导干部特别是高级干部要增强政 治敏锐性和政治鉴别力、 提高政治能力， 很重要的一 条就是必须坚定不移坚持这些制度， 想问题、 作决 策、 抓落实都要自觉对标对表。 涉及方向性问题， 必 须以这些制度为准星。 涉及制度层面的大是大非问 题， 必须旗帜鲜明、 立场坚定， 不能有丝毫含糊。 各 级党 委 （ 党 组） 发 挥 领 导、 把 关 作 用， 关 键 就 是 看 所领导的地方、 部门、 单位在各项工作中是否执行和 落实了这些制度。 真正执行和落实了， 方向上就没有 问题， 政治上就不会出问题。 《 坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治 理体系和治理能力现代化》 （２０１９ 年 １０ 月 ３１ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 １２６ 页 香港持续发生的激进暴力犯罪行为， 严重践踏法 治和社会秩序， 严重破坏香港繁荣稳定， 严重挑战 “ 一国两制” 原则底线。 止暴制乱、 恢复秩序是香港 当前最紧迫的任务。 我们将继续坚定支持行政长官带 领香港特别行政区政府依法施政， 坚定支持香港警方 二、 着力防范化解重大风险 ３５ 严正执法， 坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪 分子。 中国政府维护国家主权、 安全、 发展利益的决 心坚定不移， 贯彻 “一国两制” 方针的决心坚定不移， 反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。 就当前香港局势表明中国政府严正立场 （ ２０１９ 年 １１ 月 １４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １１ 月 １５ 日 纪律部队担负着维护国家安全、 澳门安全的重要 职责， 必须增强国家意识， 树立底线思维， 保持高度 警惕， 坚决防范和打击任何危害国家主权安全、 挑战 中央权力和基本法权威以及利用澳门对内地进行渗透 破坏的行为。 必须坚持严正执法， 不论什么组织、 什 么人以什么借口、 什么方式冲击法治、 破坏秩序， 也 不管面对什么样的复杂形势和什么样的外部压力， 都 要坚毅、 勇敢、 专业地作出有效处置。 在会见 澳 门 特 别 行 政 区 纪 律 部 队 代 表 时 的 讲 话 （２０１９ 年 １２ 月 １９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月 ２０ 日 （ 二） 防范化解意识形态安全风险 我们在集中精力进行经济建设的同时， 一刻也不 ３６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 能放松和削弱意识形态工作。 在这方面， 我们有过深 刻教训。 一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的， 政治动荡、 政权更迭可能在一夜之间发生， 但思想演 化是个长期过程。 思想防线被攻破了， 其他防线就很 难守住。 我们必须把意识形态工作的领导权、 管理 权、 话语权牢牢掌握在手中， 任何时候都不能旁落， 否则就要犯无可挽回的历史性错误。 《 在全国宣传思想工作会议上的讲话》 （ ２０１３ 年 ８ 月 １９ 日） 互联网已经成为舆论斗争的主战场。 有同志讲， 互联网是我们面临的 “ 最大变量” ， 搞不好会成为我 们的 “ 心头之患” 。 西方反华势力一直妄图利用互联 网 “ 扳倒中国” ， 多年前有西方政要就声称 “ 有了互 联网， 对付中国就有了办法” ， “ 社会主义国家投入 西方怀 抱， 将 从 互 联 网 开 始” 。 从 美 国 的 “ 棱 镜” 、 “ Ｘ—关键得分” 等监控计划看， 他们的互联网活动 能量和规模远远超出了世人想象。 在互联网这个战场 上， 我们能否顶得住、 打得赢， 直接关系我国意识形 态安全和政权安全。 《 在全国宣传思想工作会议上的讲话》 （ ２０１３ 年 ８ 月 １９ 日） 二、 着力防范化解重大风险 ３７ 我们要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和 核心价值观， 加快构建充分反映中国特色、 民族特 性、 时代特征的价值体系， 努力抢占价值体系的制高 点。 而在核心价值体系和核心价值观中， 道德价值具 有十分重要的作用。 国无德不兴， 人无德不立。 一个 民族、 一个人能不能把握自己， 很大程度上取决于道 德价值。 如果我们的人民不能坚持在我国大地上形成 和发展起来的道德价值， 而不加区分、 盲目地成为西 方道德价值的应声虫， 那就真正要提出我们的国家和 民族会不会失去自己的精神独立性的问题了。 如果没 有自己的精神独立性， 那政治、 思想、 文化、 制度等 方面的独立性就会被釜底抽薪。 《 在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会 精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》 （２０１４ 年 ２ 月 １７ 日） 我国正处在大发展大变革大调整时期， 国际国内 形势的深刻变化使我国意识形态领域面临着空前复杂 的情况， 各种思想文化相互激荡， 不同文明交流交融 交锋更加频繁， 进一步凸显了思想文化力量在综合国 力竞争中的战略地位。 在这样的情况下， 如何提高整 合社会思想文化和价值观念的能力， 扩大主流价值观 念的影响力， 掌握价值观念领域的主动权、 主导权、 ３８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 话语权， 是我们必须解决好的重大课题。 《 在中共十八届中央政治局第十三次集体学习时的 讲话》 （２０１４ 年 ２ 月 ２４ 日） 做好网上舆论工作是一项长期任务， 要创新改进 网上宣传， 运用网络传播规律， 弘扬主旋律， 激发正 能量， 大力培育和践行社会主义核心价值观， 把握好 网上舆论引导的时、 度、 效， 使网络空间清朗起来。 《 努力把我国建设成为网络强国》 （２０１４ 年 ２ 月 ２７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 １９８ 页 党的十八大以来， 意识形态工作积极主动， 阵地 意识明显提升， 主旋律更响亮， 正能量更强劲。 同时 应当看到， 意识形态工作面临的内外环境更趋复杂， 境外敌对势力加大渗透和西化力度， 境内一些组织和 个人不断变换手法， 制造思想混乱， 与我争夺人心。 一些单位和党政干部政治敏感性、 责任感不强， 在重 大意识形态问题上含含糊糊、 遮遮掩掩， 助长了错误 思潮的扩散。 意识形态关乎旗帜、 关乎道路、 关乎国 家政治安全。 各级党委和宣传思想部门、 组织部门、 教育部门要加强领导和管理， 党报党刊党网、 党政干 部院校、 大专院校要强化政治意识、 责任意识， 在重 二、 着力防范化解重大风险 ３９ 大问题上与党中央保持高度一致， 绝不允许与中央唱 反调， 绝不允许吃共产党的饭、 砸共产党的锅。 要高 度重视苗头性、 倾向性问题， 打好主动仗， 防患于未 然。 要弘扬主旋律， 加强正面引导， 用中国特色社会 主义理论体系引导舆论， 用社会主义核心价值观凝聚 人心。 《 意识形态关乎旗帜关乎道路关乎国家政治安全》 （２０１４ 年 １０ 月 ５ 日） 现代管理学有一个基本原理， 就是不仅要做、 而 且要让人知道做了什么。 我们要让全国人民知道党和 政府为人民做了什么、 还要做什么， 让世界知道中国 人民为人类文明进步作出了什么贡献、 还要作出什么 贡献。 更重要的是， 别人乱说我们一通， 如果我们不 及时加以澄清和纠正， 就会以讹传讹， 反倒让世人觉 得我们输了理似的。 我们要主动发声， 让人家了解我 们希望人家了解的东西， 让正确的声音先入为主。 对 别有用心的人散布的政治谣言和奇谈怪论， 我们的党 员、 干部耳朵根子不要软， 不要听风就是雨。 同时， 我们不能默不作声， 要及时反驳， 让正确声音盖过它 们。 这与韬光养晦或不争论是两码事。 《 在党的十八 届 四 中 全 会 第 二 次 全 体 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 １０ 月 ２３ 日） ４０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 敌对势力别有用心制造种种错误舆论， 目的是搞 乱我们的思想、 搞垮我们的制度， 动摇党对军队绝对 领导的根基。 对此， 我们必须保持清醒头脑， 更要加 强思想舆论工作， 坚决抵制 “ 军队非党化、 非政治 化” 和 “ 军队国家化” 等错误政治观点的影响。 要 深入抓好军魂教育， 打牢官兵听党的话、 跟党走的思 想根基。 《 坚持党对军队绝对领导是强军之魂》 （２０１４ 年 １０ 月 ３１ 日） ， 习 近 平 《 论 坚 持 党 对 一 切 工 作 的 领 导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ８３ － ８４ 页 网络意识形态安全风险问题值得高度重视。 网络 已是当前意识形态斗争的最前沿。 掌控网络意识形态 主导权， 就是守护国家的主权和政权。 各级党委和党 员干部要把维护网络意识形态安全作为守土尽责的重 要使命， 充分发挥制度体制优势， 坚持管用防并举， 方方面面齐动手， 坚决打赢网络意识形态斗争， 切实 维护以政权安全、 制度安全为核心的国家政治安全。 《坚决打赢网络意识形态斗争》 （２０１５ 年 ５ 月 ２０ 日） 我们干事业不能忘本忘祖、 忘记初心。 我们共产 党人的本， 就是对马克思主义的信仰， 对中国特色社 二、 着力防范化解重大风险 ４１ 会主义和共产主义的信念， 对党和人民的忠诚。 我们 要固的本， 就是坚定这份信仰、 坚定这份信念、 坚定 这份忠诚。 世界社会主义实践的曲折历程告诉我们， 马克思主义政党一旦放弃马克思主义信仰、 社会主义 和共产主义信念， 就会土崩瓦解。 共产党人如果没有 信仰、 没有理想， 或信仰、 理想不坚定， 精神上就会 “ 缺钙” ， 就 会 得 “ 软 骨 病” ， 就 必 然 导 致 政 治 上 变 质、 经济上贪婪、 道德上堕落、 生活上腐化。 《 坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终》 （ ２０１５ 年 １２ 月 １１ 日） ， 习近平 《 论坚持党对一切工作的 领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 １１０ 页 国内外各种敌对势力， 总是企图让我们党改旗易 帜、 改名换姓， 其要害就是企图让我们丢掉对马克思 主义的信仰， 丢掉对社会主义、 共产主义的信念。 而 我们有些人甚至党内有的同志却没有看清这里面暗藏 的玄机， 认为西方 “ 普世价值” 经过了几百年， 为 什么不能认同？ 西方一些政治话语为什么不能借用？ 接受了我们也不会有什么大的损失， 为什么非要拧着 来？ 有的人奉西方理论、 西方话语为金科玉律， 不知 不觉成了西方资本主义意识形态的吹鼓手。 《 坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终》 （ ２０１５ 年 １２ 月 １１ 日） ， 习近平 《 论坚持党对一切工作的 ４２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 １１１ 页 冷战结束以来， 在西方价值观念鼓捣下， 一些国 家被折腾得不成样子了， 有的四分五裂， 有的战火纷 飞， 有的整天乱哄哄的。 如果我们用西方资本主义价 值体系来剪裁我们的实践， 用西方资本主义评价体系 来衡量我国发展， 符合西方标准就行， 不符合西方标 准就是落后的陈旧的， 就要批判、 攻击， 那后果不堪 设想！ 最后要么就是跟在人家后面亦步亦趋， 要么就 是只有挨骂的份。 《 坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终》 （ ２０１５ 年 １２ 月 １１ 日） ， 习近平 《 论坚持党对一切工作的 领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 １１１ 页 当前， 各种敌对势力一直企图在我国制造 “ 颜色 革命” ， 妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制 度。 这是我国政权安全面临的现实危险。 他们选中的 一个突破口就是意识形态领域， 企图把人们思想搞 乱， 然后浑水摸鱼、 乱中取胜。 新形势下， 意识形态 领域斗争复杂尖锐。 历史和现实都警示我们， 思想舆 论阵地一旦被突破， 其他防线就很难守得住。 在意识 形态领域斗争上， 我们没有任何妥协、 退让的余地， 必须取得全胜。 二、 着力防范化解重大风险 ４３ 《 坚持军报姓党坚持强军为本坚持创新为要， 为实 现中国梦强军梦提供有力思想舆论支持》 （２０１５ 年 １２ 月 ２５ 日） 新形势下， 我国哲学社会科学地位更加重要、 任 务更加繁重。 面对社会思想观念和价值取向日趋活 跃、 主流和非主流同时并存、 社会思潮纷纭激荡的新 形势， 如何巩固马克思主义在意识形态领域的指导地 位， 培育和践行社会主义核心价值观， 巩固全党全国 各族人民团结奋斗的共同思想基础， 迫切需要哲学社 会科学更好发挥作用。 面对我国经济发展进入新常 态、 国际发展环境深刻变化的新形势， 如何贯彻落实 新发展理念、 加快转变经济发展方式、 提高发展质量 和效益， 如何更好保障和改善民生、 促进社会公平正 义， 迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。 面对改革 进入攻坚期和深水区、 各种深层次矛盾和问题不断呈 现、 各类风险和挑战不断增多的新形势， 如何提高改 革决策水平、 推进国家治理体系和治理能力现代化， 迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。 面对世界范围 内各种思想文化交流交融交锋的新形势， 如何加快建 设社会主义文化强国、 增强文化软实力、 提高我国在 国际上的话语权， 迫切需要哲学社会科学更好发挥作 用。 面对全面从严治党进入重要阶段、 党面临的风险 ４４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 和考验集中显现的新形势， 如何不断提高党的领导水 平和执政水平、 增强拒腐防变和抵御风险能力， 使党 始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心， 迫 切需要哲学社会科学更好发挥作用。 总之， 坚持和发 展中国特色社会主义， 统筹推进 “ 五位一体” 总体 布局和协调推进 “ 四个全面” 战略布局， 实现 “ 两 个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国 梦， 我国哲学社会科学可以也应该大有作为。 《 在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》 （ ２０１６ 年 ５ 月 １７ 日） ， 人民出版社单行本， 第 ６ － ７ 页 在对待坚持以马克思主义为指导问题上， 绝大部 分同志认识是清醒的、 态度是坚定的。 同时， 也有一 些同志对马克思主义理解不深、 理解不透， 在运用马 克思主义立场、 观点、 方法上功力不足、 高水平成果 不多， 在建设以马克思主义为指导的学科体系、 学术 体系、 话语体系上功力不足、 高水平成果不多。 社会 上也存在一些模糊甚至错误的认识。 有的认为马克思 主义已经过时， 中国现在搞的不是马克思主义； 有的 说马克思主义只是一种意识形态说教， 没有学术上的 学理性和系统性。 实际工作中， 在有的领域中马克思 主义被边缘化、 空泛化、 标签化， 在一些学科中 “ 失 语” 、 教材中 “ 失踪” 、 论坛上 “ 失声” 。 这种状况必 二、 着力防范化解重大风险 ４５ 须引起我们高度重视。 《 在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》 （ ２０１６ 年 ５ 月 １７ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １０ 页 长期以来， 各种敌对势力从来没有停止对我国实 施西化、 分化战略， 从来没有停止对中国共产党领导 和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动， 始终企图在 我国策划 “ 颜色革命” ， 他们下功夫最大的一个领域 就是争夺我们的青少年。 毛泽东同志早就说过： “ 帝 国主义说， 对我们的第一代、 第二代没有希望， 第三 代、 第四代怎么样， 有希望。 帝国主义的话讲得灵不 灵？ 我不希望它灵， 但也可能灵。” 现在算起来， 在 校高校学生大概就处在第三代、 第四代这个范围， 以 后还有第五代、 第六代以及十几代、 几十代人的问 题。 争夺青少年的斗争是长期的、 严峻的， 我们不能 输， 也输不起。 我们一定要警醒！ 《 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人》 （２０１８ 年 ９ 月 １０ 日） ， 《 十九大以来重要文 献选编》 （ 上） ， 中 央 文 献 出 版 社 ２０１９ 年 版， 第 ６４８ 页 要持续巩固壮大主流舆论强势， 加大舆论引导力 度， 加快建立网络综合治理体系， 推进依法治网。 要 ４６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 高度重视对青年一代的思想政治工作， 完善思想政治 工作体系， 不断创新思想政治工作内容和形式， 教育 引导广大青年形成正确的世界观、 人生观、 价值观， 增强中国特 色 社 会 主 义 道 路、 理 论、 制 度、 文 化 自 信， 确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２０ 页 没有网络安全就没有国家安全； 过不了互联网这 一关， 就过不了长期执政这一关。 全媒体不断发展， 出现了全程媒体、 全息媒体、 全员媒体、 全效媒体， 信息无处不 在、 无 所 不 及、 无 人 不 用， 导 致 舆 论 生 态、 媒体格局、 传播方式发生深刻变化， 新闻舆论工 作面临新的挑战。 《 加快推动媒体融合发展》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３１７ 页 网络是一把双刃剑， 一张图、 一段视频经由全媒 体几个小时就能形成爆发式传播， 对舆论场造成很大 影响。 这种影响力， 用好了造福国家和人民， 用不好 就可能带来难以预见的危害。 要旗帜鲜明坚持正确的 二、 着力防范化解重大风险 ４７ 政治方向、 舆论导向、 价值取向。 在信息生产领域， 也要进行供 给 侧 结 构 性 改 革， 通 过 理 念、 内 容、 形 式、 方法、 手段等创新， 使正面宣传质量和水平有一 个明显提高。 《 加快推动媒体融合发展》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３１９ 页 准确、 权威的信息不及时传播， 虚假、 歪曲的信 息就会搞乱人心； 积极、 正确的思想舆论不发展壮 大， 消极、 错误的言论观点就会肆虐泛滥。 这方面， 主流媒体守土有责， 更要守土尽责， 及时提供更多真 实客观、 观点鲜明的信息内容， 牢牢掌握舆论场主动 权和主导权。 主流媒体要敢于引导、 善于疏导， 原则 问题要旗帜鲜明、 立场坚定， 一点都不能含糊。 《 加快推动媒体融合发展》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３１９ 页 办好思政课， 是我非常关心的一件事。 党的十八 大以来， 党中央先后召开全国高校思想政治工作会 议、 全国教育大会， 我就思政课建设多次讲过意见。 我对教育工作在这方面强调得最多， 教育工作别的方 ４８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 面我也强调， 但思政课建设我必须更多强调。 针对义 务教育阶段中道德与法治、 语文、 历史三科教材建 设， 我提出要从维护国家意识形态安全、 培养社会主 义建设者和接班人的高度来抓好。 我们培养人的目标 是什么要搞清楚， 现在非常明确坚定地提出要培养社 会主义建设者和接班人。 如果培养了半天， 培养出来 的是吃里扒外、 吃哪家饭砸哪家锅的人， 甚至是我们 这个制度的掘墓人， 那办教育干什么？ 那就会是失败 的教育！ 《在学校 思 想 政 治 理 论 课 教 师 座 谈 会 上 的 讲 话》 （２０１９ 年 ３ 月 １８ 日） 要成为社会主义建设者和接班人， 必须树立正确 的世界观、 人生观、 价值观， 把实现个人价值同党和 国家前途命运紧紧联系在一起。 随着我国日益扩大开 放、 日益走近世界舞台中央， 我国同世界的联系更趋 紧密、 相互影响更趋深刻， 意识形态领域面临的形势 和斗争也更加复杂。 学校是意识形态工作的前沿阵 地， 可不是一个象牙之塔， 也不是一个桃花源。 境外 一些势力经常在我国高校开展活动， 一些境外宗教组 织以高校为重点开展渗透活动， 还有宗教极端势力对 一些高校少数民族学生渗透。 办好思政课， 就是要开 展马克思主义理论教育， 用新时代中国特色社会主义 二、 着力防范化解重大风险 ４９ 思想铸魂育人， 引导学生增强中国特色社会主义道路 自信、 理论自信、 制度自信、 文化自信， 厚植爱国主 义情怀， 把爱国情、 强国志、 报国行自觉融入坚持和 发展中国特色社会主义、 建设社会主义现代化强国、 实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。 《在学校 思 想 政 治 理 论 课 教 师 座 谈 会 上 的 讲 话》 （２０１９ 年 ３ 月 １８ 日） （ 三） 防范化解经济发展风险 在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前 提下， 我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的 风险和挑战， 主要是世界经济低速增长态势仍将延 续， 总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升， 企 业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存， 经 济发展和资源环境的矛盾有所加剧。 我们要坚持 “ 两 点论” ， 一分为二看问题， 既要看到国际国内形势中 有利的一面， 也看到不利的一面， 从坏处着想， 做最 充分的准备， 争取较好的结果。 《经济增 长 必 须 是 实 实 在 在 和 没 有 水 分 的 增 长》 （２０１２ 年 １１ 月 ３０ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一 卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 １１１ 页 ５０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 以经济建设为中心是兴国之要， 发展仍是解决我 国所有问题的关键。 只有推动经济持续健康发展， 才 能筑牢国家繁荣富强、 人民幸福安康、 社会和谐稳定 的物质基础。 中央政治局分析认为， 综合判断， 虽然 国际经济形势依然错综复杂、 充满变数， 但我国发展 仍然具备难得的机遇和有利条件， 同时我国发展仍面 临不少风险和挑战， 不平衡、 不协调、 不可持续问题 依然突出， 有些还相当尖锐。 我们要保持清醒头脑， 增强忧患意识， 深入分析问题背后的原因， 因势利 导， 顺势而为， 紧紧抓住并切实用好我国发展的重要 战略机遇期。 《 在党的十八 届 二 中 全 会 第 一 次 全 体 会 议 上 的 讲 话》 （２０１３ 年 ２ 月 ２６ 日） 从经济风险积累和化解看， 过去， 经济高速发展 掩盖了一些矛盾和风险。 现在， 伴随着经济增速下 调， 各类隐性风险逐步显性化， 地方政府性债务、 影 子银行、 房地产等领域风险正在显露， 就业也存在结 构性风险。 这些风险， 有的来自经济结构调整中政府 行为越位， 有的来自市场主体在经济繁荣时的盲目投 资， 有的来自缺乏长远考虑而过度承诺， 有的则与国 际金融危机冲击有直接关系。 综合判断， 我们面临的 风险总体可控， 但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征 二、 着力防范化解重大风险 ５１ 的各类风险将持续一段时间。 我们必须标本兼治、 对 症下药， 建立健全化解各类风险的体制机制， 通过延 长处理时间减少一次性风险冲击力度， 如果有发生系 统性风险的威胁， 就要果断采取外科手术式的方法进 行处理。 《 经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ２３２ 页 对我国经济发展新常态， 要深化理 解、 统 一 认 识。 把经济发展仅仅理解为数量增减、 简单重复， 是 形而上学的发展观。 大家要把思想和行动统一到中央 认识和判断上来， 增强加快转变经济发展方式的自觉 性和主动性。 如果看不到甚至不愿承认新变化、 新情 况、 新问题， 仍然想着过去的粗放型高速发展， 习惯 于铺摊子、 上项目， 就跟不上形势了。 用老的办法， 即使暂时把速度抬上去了也不会持久， 相反会使发展 中的矛盾和问题进一步积累、 激化， 最后是总爆发。 《 经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ２３４ 页 近年来， 我国金融业发展明显加快， 形成了多样 ５２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 化的金融机构体系、 复杂的产品结构体系、 信息化的 交易体系、 更加开放的金融市场， 特别是综合经营趋 势明显。 这对现行的分业监管体制带来重大挑战。 党 的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协 调机制的改革任务。 近来频繁显露的局部风险特别是 近期资本市场的剧烈波动说明， 现行监管框架存在着 不适应我国金融业发展的体制性矛盾， 也再次提醒我 们必须通过改革保障金融安全， 有效防范系统性风 险。 要坚持市场化改革方向， 加快建立符合现代金融 特点、 统筹协调监管、 有力有效的现代金融监管框 架， 坚守住不发生系统性风险的底线。 《 关于 〈 中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议〉 的说明》 （ ２０１５ 年 １０ 月 ２６ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 中） ， 中央 文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ７８１ － ７８２ 页 我国发展不协调是一个长期存在的问题， 突出表 现在区域、 城 乡、 经 济 和 社 会、 物 质 文 明 和 精 神 文 明、 经济建设和国防建设等关系上。 在经济发展水平 落后的情况下， 一段时间的主要任务是要跑得快， 但 跑过一定路程后， 就要注意调整关系， 注重发展的整 体效能， 否则 “ 木桶效应” 就会愈加显现， 一系列 社会矛盾会不断加深。 为此， 我们必须牢牢把握中国 二、 着力防范化解重大风险 ５３ 特色社会主义事业总体布局， 正确处理发展中的重大 关系， 不断增强发展整体性。 《以新的发展理念引领发展》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １７１ 页 国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化， 全 球经济治理体系和规则正在面临重大调整， 引进来、 走出去在深度、 广度、 节奏上都是过去所不可比拟 的， 应对外部经济风险、 维护国家经济安全的压力也 是过去所不能比拟的。 现在的问题不是要不要对外开 放， 而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动 性。 我国对外开放水平总体上还不够高， 用好国际国 内两个市场、 两种资源的能力还不够强， 应对国际经 贸摩擦、 争取国际经济话语权的能力还比较弱， 运用 国际经贸规则的本领也不够强， 需要加快弥补。 为 此， 我们必须坚持对外开放的基本国策， 奉行互利共 赢的开放战略， 深化人文交流， 完善对外开放区域布 局、 对外贸易 布 局、 投 资 布 局， 形 成 对 外 开 放 新 体 制， 发展更高层次的开放型经济， 以扩大开放带动创 新、 推动改革、 促进发展。 《以新的发展理念引领发展》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ５４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 ２０１８ 年版， 第 １７２ 页 我多次讲， 我们要注意跨越 “ 修昔底德陷阱” 、 “ 中等收入陷阱” 。 前一个是政治层面的， 就是要处 理好同美国等大国的关系。 后一个是经济层面的， 就 是要提高我国经济发展质量和效益。 《 对新常态怎么看， 新常态怎么干》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２２０ 页 必须克服困难、 闯过关口。 我们看问题， 要坚持 辩证法， 一分为二。 一方面， 我国经济发展基本面是 好的， 潜力大， 韧性强， 回旋余地大， 新动力正在强 化， 新业态不断出现， 很多地区很多产业都在发生可 喜变革， 前景是光明的。 另一方面， 我们也面临着很 多困难和挑战， 特别是结构性产能过剩比较严重。 新 中国成立后， 我们党就大力推进工业化， 虽然困难重 重， 但我国早就形成了一定的工业化基础。 改革开放 以来， 我国各方面产能井喷式增长， 其中相当多产能 是在世界经济增长黄金期面向国外需求以及国内高速 增长阶段形成的， 为了应对国际金融危机冲击， 一些 产能又有所扩大。 现在， 技术变革加快、 消费结构升 级、 国际市场增长放缓同时发生， 相当部分生产能力 二、 着力防范化解重大风险 ５５ 达到峰值， 许多生产能力无法在市场实现， 加上社会 生产成本上升， 导致实体经济边际利润率和平均利润 率下滑。 这种情况， 不仅我们遇到了， 其他国家也遇 到了。 正是由于这个原因， 大量资金流向虚拟经济， 使资产泡沫膨胀， 金融风险逐步显现， 社会再生产中 的生产、 流通、 分配、 消费整体循环不畅。 这是一个 绕不过去的历史关口。 如果我们加快改革创新， 抓紧 做好工作， 就能顺利过关。 如果我们不能抓住时机进 行战略性调整， 不能破旧立新， 就很难渡过这个关 口， 问题积重难返， 就会影响整个战略目标的实现。 《 对新常态怎么看， 新常态怎么干》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２２０ － ２２１ 页 我们现在搞开放发展， 面临的国际国内形势同以 往有很大不同， 总体上有利因素更多， 但风险挑战不 容忽视， 而且都是更深层次的风险挑战。 这可以从四 个方面来看。 一是国际力量对比正在发生前所未有的 积极变化， 新兴市场国家和发展中国家群体性崛起正 在改变全球政治经济版图， 世界多极化和国际关系民 主化大势难逆， 以西方国家为主导的全球治理体系出 现变革迹象， 但争夺全球治理和国际规则制定主导权 的较量十分 激 烈， 西 方 发 达 国 家 在 经 济、 科 技、 政 ５６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 治、 军事上的优势地位尚未改变， 更加公正合理的国 际政治经济秩序的形成依然任重道远。 二是世界经济 逐渐走出国际金融危机阴影， 西方国家通过再工业化 总体保持复苏势头， 国际产业分工格局发生新变化， 但国际范围内保护主义严重， 国际经贸规则制定出现 政治化、 碎片化苗头， 不少新兴市场国家和发展中国 家经济持续低迷， 世界经济还没有找到全面复苏的新 引擎。 三是我国在世界经济和全球治理中的分量迅速 上升， 我国是世界第二经济大国、 最大货物出口国、 第二大货物进口国、 第二大对外直接投资国、 最大外 汇储备国、 最大旅游市场， 成为影响世界政治经济版 图变化的一个主要因素， 但我国经济大而不强问题依 然突出， 人均收入和人民生活水平更是同发达国家不 可同日而语， 我国经济实力转化为国际制度性权力依 然需要付出艰苦努力。 四是我国对外开放进入引进来 和走出去更加均衡的阶段， 我国对外开放从早期引进 来为主转为大进大出新格局， 但与之相应的法律、 咨 询、 金融、 人才、 风险管控、 安全保障等都难以满足 现实需要， 支撑高水平开放和大规模走出去的体制和 力量仍显薄弱。 《深入理解新发展理念》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日） ， 《 求 是》 杂志 ２０１９ 年第 １０ 期 二、 着力防范化解重大风险 ５７ 要建立健全统一的国有资产监管法规制度体系和 基础管理工作体系， 实现国有资产监管制度全覆盖， 全面落实国有资产保值增值责任， 防止国有资产流失 和重大风险事件发生。 《 坚定不移深化国有企业改革， 实现国有资产保值 增值》 （ ２０１６ 年 ７ 月 ２ 日、 ２０１７ 年 ３ 月 ７ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２７２ 页 我国经济经历了长期繁荣， 创造了发展奇迹， 进 入深度调整阶段必然带来阵痛， 甚至伤筋动骨。 要认 清大势、 从容不迫。 我们强调要坚持问题导向、 底线 思维， 防患于未然、 防患于萌发之时， 制定政策的前 提是针对问题、 开准药方， 充分估计最坏的可能性， 同时通过工作确保不出现最坏的情景， 坚决守住金融 风险、 社会民生、 生态环境等底线。 坚持实事求是、 冷静客观是真正的自信， 对最坏的情景一旦心中有 数， 就能迎难而上、 化危为机， 天塌不下来。 我们强 调要坚持功成不必在我， 敢于担当、 锐意改革， 既认 识解决经济社会发展中一些长期存在的难题需要久久为 功， 又不能畏首畏尾， 把问题留给后人， 要抓铁有痕、 踏石留印， 发扬钉钉子精神， 一步一个脚印向前迈进。 《党的十 八 大 以 来 经 济 工 作 着 重 抓 的 三 件 大 事》 ５８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） ， 《 十八大以来重要文献选 编》 （ 下） ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ５１９ 页 当前， 金融风险易发高发， 虽然系统性风险总体 可控， 但不良资产风险、 流动性风险、 债券违约风险、 影子银行风险、 外部冲击风险、 房地产泡沫风险、 政 府债务风险、 互联网金融风险等正在累积， 金融市场 上也乱象丛生。 金融风险有的是长期潜伏的病灶， 隐 藏得很深， 但可能爆发在一瞬之间。 美国次贷危机爆 发就是一夜之间的事情。 如果我们将来出大问题， 很 可能就会在这个领域出问题， 这一点要高度警惕。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １４ 日） （ ２０１６ 年 １２ 月 做好金融工作要把握好以下重要原则： 第一， 回 归本源， 服从服务于经济社会发展。 金融要把为实体 经济服务作为出发点和落脚点， 全面提升服务效率和 水平， 把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领 域和薄弱环节， 更好满足人民群众和实体经济多样化 的金融需求。 第二， 优化结构， 完善金融市场、 金融 机构、 金融产品体系。 要坚持质量优先， 引导金融业 发展同经济社会发展相协调， 促进融资便利化、 降低 实体经济成本、 提高资源配置效率、 保障风险可控。 二、 着力防范化解重大风险 ５９ 第三， 强化监管， 提高防范化解金融风险能力。 要以 强化金融监管为重点， 以防范系统性金融风险为底 线， 加快相关法律法规建设， 完善金融机构法人治理 结构， 加强宏观审慎管理制度建设， 加强功能监管， 更加重视行为监管。 第四， 市场导向， 发挥市场在金 融资源配置中的决定性作用。 坚持社会主义市场经济 改革方向， 处理好政府和市场关系， 完善市场约束机 制， 提高金融资源配置效率。 加强和改善政府宏观调 控， 健全市场规则， 强化纪律性。 《 促进经济和金融良性循环、 健康发展》 （２０１７ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文 出版社 ２０１７ 年版， 第 ２７８ － ２７９ 页 防范化解金融风险， 特别是防止发生系统性金融 风险， 是金融工作的根本性任务， 也是金融工作的永 恒主题。 要把主动防范化解金融风险放在更加重要的 位置， 等出了事就来不及了。 要科学防范金融风险， 早识别、 早预警、 早发现、 早处置， 着力防范化解重 点领域风险， 着力整治各种金融乱象， 着力加强风险 源头管控， 着力完善金融安全防线和风险应急处置机 制。 要积极稳妥防范处置突出风险点， 严密防范化解 流动性风险、 信用风险、 影子银行业务风险、 资本市 场异常波动风险、 保险市场风险、 房地产泡沫引发金 ６０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 融风险， 切实防范金融网络技术和信息安全风险， 有 效防范跨境资金流动风险， 不忽视一个风险， 不放过 一个 隐 患， 防 患 于 未 然， 确 保 金 融 安 全 高 效 稳 健 运行。 《 坚决防范化解金融风险》 （ ２０１７ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版 社 ２０１８ 年版， 第 ７９７ 页 从一定意义上说， 金融风险的源头在高杠杆。 杠 杆率指的是借用资金和自有资金的比例， 宏观上通常 用一个国家总债务和国内生产总值的比例来衡量宏观 杠杆率。 二○一六年底， 我国宏观杠杆率达到百分之 二百四十七， 同二○○八年相比上升一百零四个百分 点。 这么高的宏观杠杆率， 有其客观原因， 同高储 蓄率和发展阶段性特征有关系， 但高杠杆和杠杆结 构不合理容易带来宏观经济不稳定性和脆弱性， 助 长投 机 行 为， 扩大资不抵债的规模和压力， 干扰社 会预期， 加大政策调控和市场调节难度。 正因为如 此， 我在强调供给侧结构性改革时明确把去杠杆作为 重点 任 务 之 一。 这 是 防 范 系 统 性 金 融 风 险 的 关 键 所在。 《 坚决防范化解金融风险》 （ ２０１７ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版 二、 着力防范化解重大风险 ６１ 社 ２０１８ 年版， 第 ７９７ － ７９８ 页 古人说： “ 市者， 可以知治乱， 可以知多寡。” 金 融市场乱象丛生是引发系统性风险的重大隐患。 今年 以来， 我多次对整治金融乱象、 整顿金融秩序提出要 求。 有关部门已经开始行动， 取得了初步成效。 从查 处的一些大案要案看， 各种金融乱象特别是违法乱纪 金融活动， 后面牵涉到的都是巨大经济利益和诸多关 系纽带。 整治金融乱象不可能风平浪静， 市场上免不 了会有波动和各种负面舆论炒作。 我们要有勇气、 有 定力， 敢于刮骨疗毒， 咬定青山不放松， 不要被市场 情绪和舆论绑架。 《 坚决防范化解金融风险》 （ ２０１７ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版 社 ２０１８ 年版， 第 ７９９ 页 当前， 要重点整治乱办金融、 非法集资、 乱搞同 业、 乱加杠杆、 乱做表外业务、 违法违规套利等严重 干扰金融市场秩序的行为， 加强互联网金融监管， 严 格规范金融市场交易行为， 严格规范金融综合经营和 产融结合。 要强化金融风险源头管控， 严把市场准入 关， 强化金融机构防范风险主体责任， 加强社会信用 体系建设。 要坚决取缔非法金融机构， 禁止非法金融 ６２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 活动， 持续深入打击非法集资活动， 一般工商登记注 册企业一律不得从事或变相从事法定金融业务， 谁都 不能无照驾驶。 特别是要依法严厉打击一些打着 “ 高 大上” 旗号、 花样百出的庞氏骗局。 对违法犯罪金融 活动要敢于亮剑， 对涉嫌利益输送和权钱交易的内 鬼、 操纵市场和幕后交易的 “ 金融大鳄” 、 顶风作案 的非法集资和地下钱庄要加大惩处力度， 形成震慑。 《 坚决防范化解金融风险》 （ ２０１７ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版 社 ２０１８ 年版， 第 ８００ 页 当前我国经济形势总体是好的， 但经济发展面临 的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化， 推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困 难和挑战， 经济运行稳中有变、 变中有忧， 我们既要 保持战略定力， 推动我国经济发展沿着正确方向前 进； 又要增强忧患意识， 未雨绸缪， 精准研判、 妥善 应对经济领域可能出现的重大风险。 各地区各部门要 平衡好稳增长和防风险的关系， 把握好节奏和力度。 要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。 要加强市场心理分析， 做好政策出台对金融市场影响 的评估， 善于引导预期。 要加强市场监测， 加强监管 协调， 及时消除隐患。 要切实解决中小微企业融资难 二、 着力防范化解重大风险 ６３ 融资贵问题， 加大援企稳岗力度， 落实好就业优先政 策。 要加大力度妥善处理 “ 僵尸企业” 处置中启动 难、 实施难、 人 员 安 置 难 等 问 题， 加 快 推 动 市 场 出 清， 释放大量沉淀资源。 各地区各部门要采取有效措 施， 做 好 稳 就 业、 稳 金 融、 稳 外 贸、 稳 外 资、 稳 投 资、 稳预期工作， 保持经济运行在合理区间。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２０ － ２２１ 页 实体经济健康发展是防范化解风险的基础。 要注 重在稳增长的基础上防风险， 强化财政政策、 货币政 策的逆周期调节作用， 确保经济运行在合理区间， 坚 持在推动高质量发展中防范化解风险。 在中共十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 ２ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 ２ 月 ２４ 日 要加快金融市场基础设施建设， 稳步推进金融业 关键信息基础设施国产化。 要做好金融业综合统计， 健全及时反映风险波动的信息系统， 完善信息发布管 理规则， 健全信用惩戒机制。 要做到 “ 管住人、 看住 钱、 扎牢制度防火墙” 。 要管住金融机构、 金融监管 ６４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 部门主要负责人和高中级管理人员， 加强对他们的教 育监督管理， 加强金融领域反腐败力度。 要运用现代 科技手段和支付结算机制， 适时动态监管线上线下、 国际国内的资金流向流量， 使所有资金流动都置于金 融监管机构的监督视野之内。 要完善金融从业人员、 金融机构、 金融市场、 金融运行、 金融治理、 金融监 管、 金融调控的制度体系， 规范金融运行。 在中共十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 ２ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 ２ 月 ２４ 日 我国经济正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转换增长动力的攻关期， 经济发展前景向好， 但也面 临着结构性、 体制性、 周期性问题相互交织所带来的 困难和挑战， 加上新冠肺炎疫情冲击， 目前我国经济 运行面临较大压力。 我们还要面对世界经济深度衰 退、 国际贸易和投资大幅萎缩、 国际金融市场动荡、 国际交往受限、 经济全球化遭遇逆流、 一些国家保护 主义和单边主义盛行、 地缘政治风险上升等不利局 面， 必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国 发展。 要看到， 我国经济潜力足、 韧性强、 回旋空间 大、 政策工具多的基本特点没有变。 我国具有全球最 完整、 规模最大的工业体系、 强大的生产能力、 完善 二、 着力防范化解重大风险 ６５ 的配套能力， 拥有一亿多市场主体和一亿七千多万受 过高等教育或拥有各类专业技能的人才， 还有包括四 亿多中等收入群体在内的十四亿人口所形成的超大规 模内需市场， 正处于新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化快速发展阶段， 投资需求潜力巨大。 公有 制为主体、 多种所有制经济共同发展， 按劳分配为主 体、 多种分配方式并存， 社会主义市场经济体制等社 会主义基本经济制度， 既有利于激发各类市场主体活 力、 解放和发展社会生产力， 又有利于促进效率和公 平有机统一、 不断实现共同富裕。 面向未来， 我们要 把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点， 加快构 建完整的内需体系， 大力推进科技创新及其他各方面 创新， 加快推进数字经济、 智能制造、 生命健康、 新 材料等战略性新兴产业， 形成更多新的增长点、 增长 极， 着力打通生产、 分配、 流通、 消费各个环节， 逐 步形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促 进的新发展格局， 培育新形势下我国参与国际合作和 竞争新优势。 在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员 并参加联组会时的讲话 （２０２０ 年 ５ 月 ２３ 日） ， 《 人 民日报》 ２０２０ 年 ５ 月 ２４ 日 做好 “ 六稳” 工作、 落实 “ 六保” 任务至关重 ６６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 要。 “ 六保” 是我们应对各种风险挑战的重要保证。 要全面强化稳就业举措， 强化困难群众基本生活保 障， 帮扶中小微企业渡过难关， 做到粮食生产稳字当 头、 煤电油气安全稳定供应， 保产业链供应链稳定， 保障基层公共服务。 同时， 要在 “ 稳” 和 “ 保” 的 基础上积极进取。 在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员 并参加联组会时的讲话 （２０２０ 年 ５ 月 ２３ 日） ， 《 人 民日报》 ２０２０ 年 ５ 月 ２４ 日 （ 四） 防范化解科技安全风险 在引进高新技术上不能抱任何幻想， 核心技术尤 其是国防科技技术是花钱买不来的。 人家把核心技术 当 “ 定海神针” 、 “ 不二法器” ， 怎么可能提供给你 呢？ 只有把核心技术掌握在自己手中， 才能真正掌握 竞争和发展的主动权， 才能从根本上保障国家经济安 全、 国防安全和其他安全。 《 在参加全国政协十二届一次会议科协、 科技界委 员联组讨论时的讲话》 （２０１３ 年 ３ 月 ４ 日） 面向未来， 可以说， 新科技革命和产业变革将是 二、 着力防范化解重大风险 ６７ 最难掌控但必须面对的不确定性因素之一， 抓住了就 是机遇， 抓不住就是挑战。 新科技革命和产业变革将 重塑全球经济结构， 就像体育比赛换到了一个新场 地， 如果我们还留在原来的场地， 那就跟不上趟了。 我们必须增强忧患意识， 敏锐把握世界科技创新发展 趋势， 紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的 机遇， 不能等待、 不能观望、 不能懈怠。 《 在中共十八届中央政治局第九次集体学习时的讲 话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 没有网络安全就没有国家安全， 没有信息化就没 有现代化。 建设网络强国， 要有自己的技术， 有过硬 的技术； 要有丰富全面的信息服务， 繁荣发展的网络 文化； 要有良好的信息基础设施， 形成实力雄厚的信 息经济； 要有高素质的网络安全和信息化人才队伍； 要积极开展双边、 多边的互联网国际交流合作。 建设 网络强国的战略部署要与 “ 两个一百年” 奋斗目标 同步推进， 向着网络基础设施基本普及、 自主创新能 力显著增强、 信息经济全面发展、 网络安全保障有力 的目标不断前进。 《 努力把我国建设成为网络强国》 （２０１４ 年 ２ 月 ２７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 １９８ 页 ６８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 装备制造业是一个国家制造业的脊梁， 目前我国 装备制造业还有许多短板， 要加大投入、 加强研发、 加快发展， 努力占领世界制高点、 掌控技术话语权， 使我国成为现代装备制造业大国。 一个地方、 一个企 业， 要突破发展瓶颈、 解决深层次矛盾和问题， 根本 出路在于创新， 关键要靠科技力量。 要加快构建以企 业为主体、 市场为导向、 产学研相结合的技术创新体 系， 加强创新人才队伍建设， 搭建创新服务平台， 推 动科技和经济紧密结合， 努力实现优势领域、 共性技 术、 关键技术的重大突破， 推动中国制造向中国创造 转变、 中国速度向中国质量转变、 中国产品向中国品 牌转变。 在河南考察时的讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ９ 日、 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 １１ 日 从总体上看， 我国科技创新基础还不牢， 自主创 新特别是原创力还不强， 关键领域核心技术受制于人 的格局没有从根本上改变。 只有把核心技术掌握在自 己手中， 才能真正掌握竞争和发展的主动权， 才能从 根本上保障国家经济安全、 国防安全和其他安全。 不 能总是用别人的昨天来装扮自己的明天。 不能总是指 望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平， 更不 能做其他国家的技术附庸， 永远跟在别人的后面亦步 二、 着力防范化解重大风险 ６９ 亦趋。 我们没有别的选择， 非走自主创新道路不可。 《 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创 新驱动发展为主的转变》 （ ２０１４ 年 ６ 月 ９ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １１１ － １１２ 页 我们要全面研判世界科技创新和产业变革大势， 既要重视不掉队问题， 也要从国情出发确定跟进和突 破策略， 按照主动跟进、 精心选择、 有所为有所不为 的方针， 明确我国科技创新主攻方向和突破口。 对看 准的方向， 要超前规划布局， 加大投入力度， 着力攻 克一批关键核心技术， 加速赶超甚至引领步伐。 同 时， 要研究后发国家赶超发达国家的经验教训， 保持 战略清醒， 避免盲目性， 不能人云亦云， 也不能亦步 亦趋。 我们在科技方面应该有非对称性 “ 杀手锏” ， 不能完全是发达国家搞什么我们就搞什么。 《在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 七 次 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 要贯彻总体国家安全观， 牢牢把握党在新形势下 的强军目标， 坚持信息主导、 体系建设， 坚持自主创 新、 持续发展， 坚持统筹兼顾、 突出重点， 加快构建 适应履行使命要求的装备体系， 为实现强军梦提供强 ７０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 大物质技术支撑。 在全 军 装 备 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日 互联网核心技术是我们最大的 “命门”， 核心技术 受制于人是我们最大的隐患。 一个互联网企业即便规模 再大、 市值再高， 如果核心元器件严重依赖外国， 供应 链的 “命门” 掌握在别人手里， 那就好比在别人的墙 基上砌房子， 再大再漂亮也可能经不起风雨， 甚至会 不堪一击。 我们要掌握我国互联网发展主动权， 保障 互联网安全、 国家安全， 就必须突破核心技术这个难 题， 争取在某些领域、 某些方面实现 “ 弯道超车” 。 《在网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日）， 人民出版社单行本， 第 １０ 页 网络安全和信息化是相辅相成的。 安全是发展的 前提， 发展是安全的保障， 安全和发展要同步推进。 我们一定要认识到， 古往今来， 很多技术都是 “ 双刃 剑” ， 一方面可以造福社会、 造福人民， 另一方面也 可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。 从 世界范围看， 网络安全威胁和风险日益突出， 并日益 向政治、 经济、 文化、 社会、 生态、 国防等领域传导 二、 着力防范化解重大风险 ７１ 渗透。 特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐 患， 网络安全防控能力薄弱， 难以有效应对国家级、 有组织的高强度网络攻击。 这对世界各国都是一个难 题， 我们当然也不例外。 《 正确处理安全和发展的关系》 （ ２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３０９ 页 树立正确的网络安全观。 理念决定行动。 当今的 网络安全， 有几个主要特点。 一是网络安全是整体的 而不是割裂的。 在信息时代， 网络安全对国家安全牵 一发而动全身， 同许多其他方面的安全都有着密切关 系。 二是网络安全是动态的而不是静态的。 信息技术 变化越来越快， 过去分散独立的网络变得高度关联、 相互依赖， 网络安全的威胁来源和攻击手段不断变 化， 那种依靠装几个安全设备和安全软件就想永保安 全的想法已不合时宜， 需要树立动态、 综合的防护理 念。 三是网络安全是开放的而不是封闭的。 只有立足 开放环境， 加强对外交流、 合作、 互动、 博弈， 吸收 先进技术， 网络安全水平才会不断提高。 四是网络安 全是相对的而不是绝对的。 没有绝对安全， 要立足基 本国情保安全， 避免不计成本追求绝对安全， 那样不 仅会背上沉重负担， 甚至可能顾此失彼。 五是网络安 ７２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 全是共同的而不是孤立的。 网络安全为人民， 网络安 全靠人民， 维护网络安全是全社会共同责任， 需要政 府、 企业、 社会组织、 广大网民共同参与， 共筑网络 安全防线。 这几个特点， 各有关方面要好好把握。 《 正确处理安全和发展的关系》 （ ２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３０９ － ３１０ 页 加快构建关键信息基础设施安全保障体系。 金 融、 能源、 电力、 通信、 交通等领域的关键信息基础 设施是经济社会运行的神经中枢， 是网络安全的重中 之重， 也是可能遭到重点攻击的目标。 “ 物理隔离” 防线可被跨网入侵， 电力调配指令可被恶意篡改， 金 融交易信息可被窃取， 这些都是重大风险隐患。 不出 问题则已， 一出就可能导致交通中断、 金融紊乱、 电 力瘫痪等问题， 具有很大的破坏性和杀伤力。 我们必 须深入研究， 采取有效措施， 切实做好国家关键信息 基础设施安全防护。 《 正确处理安全和发展的关系》 （ ２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３１０ 页 维护网络安全， 首先要知道风险在哪里， 是什么 ７３ 二、 着力防范化解重大风险 样的风险， 什么时候发生风险， 正所谓 “ 聪者听于无 声， 明者见于未形” 。 感知网络安全态势是最基本最 基础的工作。 要全面加强网络安全检查， 摸清家底， 认清风险， 找出漏洞， 通报结果， 督促整改。 要建立 统一高效的网络安全风险报告机制、 情报共享机制、 研判处置机制， 准确把握网络安全风险发生的规律、 动向、 趋势。 要建立政府和企业网络安全信息共享机 制， 把企业掌握的大量网络安全信息用起来， 龙头企 业要带头参加这个机制。 《 正确处理安全和发展的关系》 （ ２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３１０ － ３１１ 页 增强网络安全防御能力和威慑能力。 网络安全的 本质在对抗， 对抗的本质在攻防两端能力较量。 要落 实网络安全责任制， 制定网络安全标准， 明确保护对 象、 保护层级、 保护措施。 哪些方面要重兵把守、 严 防死守， 哪些方面由地方政府保障、 适度防范， 哪些 方面由市场力量防护， 都要有本清清楚楚的账。 人家 用的是飞机大炮， 我们这里还用大刀长矛， 那是不行 的， 攻防力量要对等。 要以技术对技术， 以技术管技 术， 做到魔高一尺、 道高一丈。 《 正确处理安全和发展的关系》 （ ２０１６ 年 ４ 月 １９ ７４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文 献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３１１ 页 要加快网络立法进程， 完善依法监管措施， 化解 网络风险。 前段时间发生的 ｅ 租宝、 中晋系案件， 打 着 “ 网络金融” 旗号非法集资， 给有关群众带来严 重财产损失， 社会影响十分恶劣。 现在， 网络诈骗案 件越来越多， 作案手段花样翻新， 技术含量越来越 高。 这也提醒我们， 在发展新技术新业务时， 必须警 惕风险蔓延。 《在网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２２ 页 新形势下， 长期以来主要依靠资源、 资本、 劳动 力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可 持续， 我国发展正面临着动力转换、 方式转变、 结构 调整的繁重任务。 现在， 我国低成本资源和要素投入 形成的驱动力明显减弱， 需要依靠更多更好的科技创 新为经济发展注入新动力； 社会发展面临人口老龄 化、 消除贫困、 保障人民健康等多方面挑战， 需要依 靠更多更好的科技创新实现经济社会协调发展； 生态 文明发展面临日益严峻的环境污染， 需要依靠更多更 好的科技创新建设天蓝、 地绿、 水清的美丽中国； 能 二、 着力防范化解重大风险 ７５ 源安全、 粮食安全、 网络安全、 生态安全、 生物安全、 国防安全等风险压力不断增加， 需要依靠更多更好的 科技创新保障国家安全。 所以说， 科技创新是核心， 抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。 《 建设世界科技强国》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 《 十 八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３３４ － ３３５ 页 要切实保障国家数据安全。 要加强关键信息基础 设施安全保护， 强化国家关键数据资源保护能力， 增 强数据安全预警和溯源能力。 要加强政策、 监管、 法 律的统筹协调， 加快法规制度建设。 要制定数据资源 确权、 开放、 流通、 交易相关制度， 完善数据产权保 护制度。 要加大对技术专利、 数字版权、 数字内容产 品及个人隐私等的保护力度， 维护广大人民群众利 益、 社会稳定、 国家安全。 要加强国际数据治理政策 储备和治理规则研究， 提出中国方案。 在中共十九届中央政治局第二次集体学习时的讲话 （２０１７ 年 １２ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １２ 月 １０ 日 没有网络安全就没有国家安全， 就没有经济社会 稳定运行， 广大人民群众利益也难以得到保障。 要树 ７６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 立正确的网络安全观， 加强信息基础设施网络安全防 护， 加强网络安全信息统筹机制、 手段、 平台建设， 加强网络安全事件应急指挥能力建设， 积极发展网络 安全产业， 做到关口前移， 防患于未然。 要落实关键 信息基础设施防护责任， 行业、 企业作为关键信息基 础设施运营者承担主体防护责任， 主管部门履行好监 管责任。 要依法严厉打击网络黑客、 电信网络诈骗、 侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为， 切断网络犯罪利 益链条， 持续形成高压态势， 维护人民群众合法权 益。 要深入开展网络安全知识技能宣传普及， 提高广 大人民群众网络安全意识和防护技能。 《 自主创新推进网络强国建设》 （ ２０１８ 年 ４ 月 ２０ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ３０６ 页 核心技术是国之重器。 要下定决心、 保持恒心、 找准重心， 加速推动信息领域核心技术突破。 要抓产 业体系建设， 在技术、 产业、 政策上共同发力。 要遵 循技术发展规律， 做好体系化技术布局， 优中选优、 重点突破。 要加强集中统一领导， 完善金融、 财税、 国际贸易、 人才、 知识产权保护等制度环境， 优化市 场环境， 更好释放各类创新主体创新活力。 要培育公 平的市场环境， 强化知识产权保护， 反对垄断和不正 ７７ 二、 着力防范化解重大风险 当竞争。 要打通基础研究和技术创新衔接的绿色通 道， 力争以基础研究带动应用技术群体突破。 《 自主创新推进网络强国建设》 （ ２０１８ 年 ４ 月 ２０ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ３０７ 页 装备制造业的芯片， 相当于人的心 脏。 心 脏 不 强， 体量再大也不算强。 要加快在芯片技术上实现重 大突破， 勇攀世界半导体存储科技高峰。 在湖北考察时的讲话 （２０１８ 年 ４ 月 ２４ 日 － ２８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 ４ 月 ２９ 日 当前， 我国科技领域仍然存在一些亟待解决的突 出问题， 特别是同党的十九大提出的新任务新要求相 比， 我国科技在视野格局、 创新能力、 资源配置、 体 制政策等方面存在诸多不适应的地方。 我国基础科学 研究短板依然突出， 企业对基础研究重视不够， 重大 原创性成果缺乏， 底层基础技术、 基础工艺能力不 足， 工业母机、 高端芯片、 基础软硬件、 开发平台、 基本算法、 基础元器件、 基础材料等瓶颈仍然突出， 关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。 我国技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够， 以全球 视野谋划科技开放合作还不够， 科技成果转化能力不 ７８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 强。 我国人才发展体制机制还不完善， 激发人才创新 创造活力的激励机制还不健全， 顶尖人才和团队比较 缺乏。 我国科技管理体制还不能完全适应建设世界科 技强国的需要， 科技体制改革许多重大决策落实还没 有形成合力， 科技创新政策与经济、 产业政策的统筹 衔接还不够， 全社会鼓励创新、 包容创新的机制和环 境有待优化。 《努力成为世界主要科学中心和创新高地》 （２０１８ 年 ５ 月 ２８ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文 出版社 ２０２０ 年版， 第 ２４６ 页 实践反复告诉我们， 关键核心技术是要不来、 买 不来、 讨不来的。 只有把关键核心技术掌握在自己手 中， 才能从根本上保障国家经济安全、 国防安全和其 他安全。 要增强 “ 四个自信” ， 以关键共性技术、 前 沿引领技术、 现代工程技术、 颠覆性技术创新为突破 口， 敢于走前人没走过的路， 努力实现关键核心技术 自主可控， 把创新主动权、 发展主动权牢牢掌握在自 己手中。 《努力成为世界主要科学中心和创新高地》 （２０１８ 年 ５ 月 ２８ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文 出版社 ２０２０ 年版， 第 ２４８ 页 二、 着力防范化解重大风险 ７９ 人工智能技术发展和其他技术进步一样， 也是一 把 “ 双刃剑” 。 由于技术的不确定和应用的广泛性， 人工智能发展可能带来改变就业结构、 冲击法律和社 会伦理、 侵犯个人隐私、 挑战国际准则等问题。 著名 物理学家霍金就曾表示， 强大人工智能的崛起， 对人 类来说， 可能是最好的事情， 也可能是最糟糕的事 情。 我们要未雨绸缪， 加强战略研判， 确保人工智能 安全、 可靠、 可控。 《 在中共十九届中央政治局第九次集体学习时的讲 话》 （２０１８ 年 １０ 月 ３１ 日） 当前， 我国对人工智能安全问题的研究还相对薄 弱， 政策应对和法治建设也相对滞后， 必须高度重视 起来， 加强前瞻预防和约束引导， 最大限度降低风 险。 要加快建立人工智能安全监管和评估体系， 加强 人工智能对国家安全和保密领域影响的研究和评估， 完善人、 技、 物、 管配套的安全防护体系， 构建人工 智能安全监测预警机制。 要整合多学科力量， 加强人 工智能相关法律、 伦理、 社会问题研究， 建立健全保障 人工智能健康发展的法律法规、 制度体系、 伦理道德。 《 在中共十九届中央政治局第九次集体学习时的讲 话》 （２０１８ 年 １０ 月 ３１ 日） ８０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 科技领域安全是国家安全的重要组成部分。 要加 强体系建设和能力建设， 完善国家创新体系， 解决资 源配置重复、 科研力量分散、 创新主体功能定位不清 晰等突出问题， 提高创新体系整体效能。 要加快补短 板， 建立自主创新的制度机制优势。 要加强重大创新 领域战略研判和前瞻部署， 抓紧布局国家实验室， 重 组国家重点实验室体系， 建设重大创新基地和创新平 台， 完善产学研协同创新机制。 要强化事关国家安全 和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织， 强 化国家战略科技力量建设。 要加快科技安全预警监测 体系建设， 围绕人工智能、 基因编辑、 医疗诊断、 自 动驾驶、 无人机、 服务机器人等领域， 加快推进相关 立法工作。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２１ 页 要全面提升技术治网能力和水平， 规范数据资源 利用， 防范大数据等新技术带来的风险。 《 加快推动媒体融合发展》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３１９ 页 二、 着力防范化解重大风险 ８１ 要加强对区块链技术的引导和规范， 加强对区块 链安全风险的研究和分析， 密切跟踪发展动态， 积极 探索发展规律。 要探索建立适应区块链技术机制的安 全保障体系， 引导和推动区块链开发者、 平台运营者 加强行业自律、 落实安全责任。 要把依法治网落实到 区块链管理中， 推动区块链安全有序发展。 在中共十九届中央政治局第十八次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 １０ 月 ２４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １０ 月 ２６ 日 要强化应急管理装备技术支撑， 优化整合各类科 技资源， 推进应急管理科技自主创新， 依靠科技提高 应急管理的科学化、 专业化、 智能化、 精细化水平。 要加大先进适用装备的配备力度， 加强关键技术研 发， 提高突发事件响应和处置能力。 要适应科技信息 化发展大势， 以信息化推进应急管理现代化， 提高监 测预警能力、 监管执法能力、 辅助指挥决策能力、 救 援实战能力和社会动员能力。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 ８２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 （ 五） 防范化解社会稳定风险 我国进入了社会矛盾多发期， 各种人民内部矛盾 和社会矛盾较多， 而我们的社会管理工作在很多方面 还跟不上。 各级党委和政府要深入研究人口大规模流 动、 利益多样化、 社会信息化、 思想文化多元化形势 下的社会管理规律， 拓宽思路， 完善体制机制， 注重 源头治理， 加强思想政治工作， 依靠社会力量， 坚持 依法办事和依法维权相结合， 不断提高社会管理科学 化水平， 促进社会和谐稳定。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １５ 日） （ ２０１２ 年 １２ 月 食品安全社会关注度高， 舆论燃点低， 一旦出问 题， 很容易引起公众恐慌， 甚至酿成群体性事件。 毒 奶粉、 地沟油、 假羊肉、 镉大米、 毒生姜、 染色脐橙 等事件， 都引起了群众愤慨。 再加上有的事件被舆论 过度炒作， 不仅重创一个产业， 而且弄得老百姓吃啥 都不放心。 “ 三鹿奶粉” 事件的负面影响至今还没有 消除， 老百姓还是谈国产奶粉色变， 出国出境四处采 购婴幼儿奶粉， 弄得一些地方对中国人限购。 想到这 ８３ 二、 着力防范化解重大风险 些事， 我心情就很沉重。 能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代， 是对我们执政能力的重大考验。 我们党在中国执政， 要是连个食品安全都做不好， 还长期做不好的话， 有 人就会提出够不够格的问题。 所以， 食品安全问题必 须引起高度关注， 下最大气力抓好。 《 在中央农村工作会议上的讲话》 （ ２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央 文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７２ 页 重视化解农村社会矛盾， 确保农村社会稳定有 序。 提高预防化解社会矛盾水平， 要从完善政策、 健 全体系、 落实责任、 创新机制等方面入手， 及时反映 和协调农民各方面利益诉求， 处理好政府和群众利益 关系， 从源头上预防减少社会矛盾， 做好矛盾纠纷源 头化解和突发事件应急处置工作， 做到发现在早、 防 范在先、 处置在小， 防止碰头叠加、 蔓延升级。 要学 习和推广 “ 枫桥经验” ， 做到 “ 小事不出村， 大事不 出镇， 矛盾不上交” 。 要严厉打击扰乱农村生产生活 秩序、 危害农民生命财产安全的涉农犯罪， 坚决打掉 农村涉黑涉恶团伙， 坚决打击暴力恐怖犯罪， 有效防 范应对外部势力的干扰渗透， 维护农村社会稳定。 《 在中央农村工作会议上的讲话》 （ ２０１３ 年 １２ 月 ８４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 ２３ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央 文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６８３ － ６８４ 页 当前， 各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影 响社会稳定很突出、 处理起来很棘手的问题， 而其中 大量问题是由利益问题引发的。 这就要求我们处理好 维稳和维权的关系。 从人民内部和社会一般意义上 说， 维权是维稳的基础， 维稳的实质是维权。 人心安 定， 社会才能稳定。 对涉及维权的维稳问题， 首先要 把群众合理合法的利益诉求解决好。 单纯维稳， 不解 决利益问题， 那是本末倒置， 最后也难以稳定下来。 《在中央政法工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １ 月 ７ 日） 社会治理是一门科学， 管得太死， 一 潭 死 水 不 行； 管得太松， 波涛汹涌也不行。 要讲究辩证法， 处 理好活力和秩序的关系， 全面看待社会稳定形势， 准 确把握维护社会稳定工作， 坚持系统治理、 依法治 理、 综合治理、 源头治理。 在具体工作中， 不能简单 依靠打压管控、 硬性维稳， 还要重视疏导化解、 柔性 维稳， 注重动员组织社会力量共同参与， 发动全社会 一起来做好维护社会稳定工作。 《在中央政法工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １ 月 ７ 日） 二、 着力防范化解重大风险 ８５ 法治不仅要求完备的法律体系、 完善的执法机 制、 普遍的法律遵守， 更要求公平正义得到维护和实 现。 “ 理国要道， 在于公平正直” 。 老百姓讲 “ 一碗 水端平” ， 如果不端平、 端不平， 老百姓就会有意见， 就会有怨气， 久而久之社会和谐稳定就难以实现。 《在中央政法工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １ 月 ７ 日） 要深入推进社会治安综合治理， 完善立体化社会 治安防控体系， 坚决遏制严重刑事犯罪高发态势， 保 障人民生命财产安全。 对突出问题要及时开展专项斗 争， 如对黄赌毒现象、 黑社会性质犯罪等， 露头就要 打， 不能让它们形成气候。 对危害食品药品安全、 环 境污染等重点问题， 对严重精神障碍患者、 扬言报复 社会人员等重点人群， 对枪支弹药、 易燃易爆等重点 物品， 要强化治理和管理。 公共安全事故， 一头连着 经济社会发展， 一头连着千家万户， 要警钟长鸣、 常 抓不懈， 要预防和减少事故发生， 坚决遏制重特大公 共安全事故。 《在中央政法工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １ 月 ７ 日） 就业是社会稳定的重要保障。 一个人没有就业， 就无法融入社会， 也难以增强对国家和社会的认同。 ８６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 失业的人多了， 社会稳定就面临很大危险。 有的民族 地区就业问题突出， 必须坚持就业第一， 增强就业能 力， 拓宽就业渠道， 扩大就业容量， 切实把这个民生 头等大事抓 好。 民 族 地 区 发 展 二、 三 产 业， 开 发 项 目、 建设重点工程， 无论谁投资， 都要注重增加当地 群众就业、 促进当地群众增收。 《 在中央民族工作会议上的讲话》 ２８ 日） （ ２０１４ 年 ９ 月 “ 天下顺治在民富， 天下和静在民乐。” 做好民 生工作要考虑经济减速、 经济结构调整深化、 全面深 化改革、 财政收入增速下降等带来的新情况新矛盾， 坚持守住底线、 突出重点、 完善制度、 引导舆论的基 本思路， 多些雪中送炭， 更加注重保障基本民生， 更 加关注低收入群众生活， 更加重视社会大局稳定。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 ９ 日） （ ２０１４ 年 １２ 月 劳动关系是最基本的社会关系之一。 要最大限度 增加和谐因素、 最大限度减少不和谐因素， 构建和发 展和谐劳动关系， 促进社会和谐。 要依法保障职工基 本权益， 健全劳动关系协调机制， 及时正确处理劳动 ８７ 二、 着力防范化解重大风险 关系矛盾纠纷。 《 在庆祝 “ 五一” 国际劳动节暨表彰全国劳动模范 和先进工作者大会上的讲 话》 （ ２０１５ 年 ４ 月 ２８ 日） ， 人民出版社单行本， 第 ８ 页 禁绝毒品， 功在当代、 利在千秋。 禁毒工作事关 国家安危、 民族兴衰、 人民福祉， 厉行禁毒是党和政 府的一贯立场和主张。 各地区各有关部门要切实增强 做好禁毒工作的政治责任感， 以更加坚定的决心、 更 加有力的措施、 更加扎实的工作， 坚持严打方针不动 摇， 坚持多策并举、 综合治理， 坚持部门协同、 社会 共治， 保持对毒品的 “ 零容忍”， 锲而不舍， 常抓不 懈， 坚定不移打赢禁毒人民战争， 不获全胜决不收兵。 在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时的 讲话 （２０１５ 年 ６ 月 ２５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ６ 月 ２６ 日 无事可做， 必然生非。 多一个人就业， 家庭就多 一份收入， 社会就多一分稳定。 受教育有利于更好就 业， 如果大批毕业生在城里找不到工作、 又不愿回乡 务农， 将会成为社会问题。 要统筹考虑教育和就业， 改进专业设置和课程设置， 办好一批工、 农、 医等急 需学科专业， 提高职业教育质量， 培养更多实用人 ８８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 才。 解决就业 问 题， 从 根 本 上 说， 是 要 发 挥 市 场 作 用， 而不是政府全包下来。 要实施更加积极的就业政 策， 鼓励各类市场主体吸纳就业， 为各族群众走出农 牧区到城镇和企业就业、 经商创业提供更多帮助。 要 加强就业指导， 逐步转变当地群众尤其是年轻人就业 观念， 使他们有信心有能力投身到市场经济中去。 要 注重因地制宜， 农牧业、 旅游业、 服务业、 民族工艺 等特色优势产业门槛低、 入手快， 有较强吸纳就业能 力， 应该重点扶持。 要鼓励和帮助到内地上学的高 中、 高校毕业生就地择业， 以利于他们将来把先进技 术和产业带回家乡。 《 在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话》 （ ２０１５ 年 ８ 月 ２４ 日） 社会稳定是推进改革发展的重要前提， 国家安全 是安邦定国的重要基石， 必须坚持总体国家安全观， 坚定不移走中国特色国家安全道路， 夯实社会稳定和 国家安全的基础。 《 在党的十八届五中全会第一次全体会议上关于中 央政治局工作的报告》 （２０１５ 年 １０ 月 ２６ 日） 共享发展注重的是解决社会公平正义问题。 “ 治 二、 着力防范化解重大风险 ８９ 天下也， 必先公， 公则天下平矣。” 让广大人民群众 共享改革发展成果， 是社会主义的本质要求， 是社会 主义制度优越性的集中体现， 是我们党坚持全心全意 为人民服务根本宗旨的重要体现。 这方面问题解决好 了， 全体人民推动发展的积极性、 主动性、 创造性就 能充分调动起来， 国家发展也才能具有最深厚的伟 力。 我国经济发展的 “ 蛋糕” 不断做大， 但分配不 公问题比较突出， 收入差距、 城乡区域公共服务水平 差距较大。 在共享改革发展成果上， 无论是实际情况 还是制度设计， 都还有不完善的地方。 为此， 我们必 须坚持发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人 民共享， 作出更有效的制度安排， 使全体人民朝着共 同富裕方向稳步前进， 绝不能出现 “ 富者累巨万， 而 贫者食糟糠” 的现象。 《以新的发展理念引领发展》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １７３ 页 社会政策要托底， 就是要守住民生底线。 要从思 想、 资金、 物资等方面做好准备和预案， 坚决守住社会 稳定底线。 各国推进结构性改革， 重点和难点在社会政 策上。 西方国家实行多党制， 各政党代表不同利益集团， 在社会政策上难以形成共识， 为了选票什么都可以承 ９０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 诺， 最后往往是一纸空文。 我们是中国共产党领导和 社会主义国家， 党和国家就是为人民谋利益的， 应该 更好统一认识， 在社会政策上把握好基调。 一些结构 性改革会带来部分职工下岗失业、 收入降低等阵痛， 要更好发挥社会保障的社会稳定器作用， 把重点放在 兜底上， 保障群众基本生活， 保障基本公共服务。 要 增加失业救助、 最低生活保障等方面的财政资金， 做 好符合实际、 有所区别、 分行业分地区的可行预案。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １８ 日） （ ２０１５ 年 １２ 月 防止陷入 “ 中等收入陷阱” 。 国际上特别是拉美 国家的教训表明， 民粹主义是造成 “ 中等收入陷阱” 的根源。 它有两个突出特点， 一是政治上搞盲目民主 化， 意见纷杂， 无 法 集 中 力 量 办 事； 二 是 过 度 福 利 化， 用过度承诺讨好民众， 结果导致效率低下、 增长 停滞、 通货膨胀， 收入分配最终反而恶化。 我们要坚 持从实际出发， 收入提高必须建立在劳动生产率提高 的基础上， 福利水平提高必须建立在经济和财力可持 续增长的基础上。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １８ 日） （ ２０１５ 年 １２ 月 二、 着力防范化解重大风险 ９１ 从发达国家城市化发展的一般规律看， 我国开始 进入城镇化较快发展的中后期。 这一时期城镇化发展 会有几个显著特点。 一是城镇化速度将从高速增长转 向中高速增长。 二是城市发展将转向规模扩张和质量 提升并重阶段。 三是由于城市基础设施、 公共服务水 平、 城市管理能力等不能适应城市化快速发展的需 要， 各种城市病有可能集中爆发。 四是大量流动人口 涌入城市， 对城市社会结构将造成较大冲击， 社会矛 盾触点多、 燃点低， 容易出现一些突发性事件。 五是 城市发展方式不足将逐步显现、 边际效用递减， 而资 源环境成本和社会成本将不断递增， 迫切需要转变城 市发展方式。 《 在中央城市工作会议上的讲话》 ２０ 日） （ ２０１５ 年 １２ 月 我国城市安全形势不容乐观， 下水道淹死人、 楼 房倒塌砸死人、 各类火灾烧死人的事件时有发生， 各 地不断出现 “ 楼歪歪” 、 “ 楼脆脆” 、 “ 楼倒倒” 等问 题， 很让人揪心。 随着城市规模不断扩大， 城市系统 越来越复杂， 社会风险越来越集中在大城市。 青岛黄 岛输油管道爆炸事故、 上海外滩踩踏事件、 天津港 “ 八·一二” 瑞海公司危险化学品仓库特别重大火灾 爆炸事故等说明， 我们的城市管理还有不少漏洞， 必 ９２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 须切实加强。 如果连安全工作都做不好， 何谈让人民 群众生活得更美好？！ 《做好城市工作的基本思路》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版 社 ２０１８ 年版， 第 ８３ － ８４ 页 必须加强基础建设， 提升安全保障能力。 现在是 年末岁初， 是安全生产事故多发期。 要针对城市建 设、 危旧房屋、 玻璃幕墙、 渣土堆场、 尾矿库、 燃气 管线、 地下管廊等重点隐患和煤矿、 非煤矿山、 危化 品、 烟花爆竹、 交通运输等重点行业以及游乐、 “ 跨 年夜” 等大型群众性活动， 坚决做好安全防范， 特别 是要严防踩踏事故发生。 在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作的讲话 （２０１５ 年 １２ 月 ２４ 日） 安全生产是民生大事， 一丝一毫不能放松， 要以 对人民极端负责的精神抓好安全生产工作， 站在人民 群众的角度想问题， 把重大风险隐患当成事故来对 待， 守土有责， 敢于担当， 完善体制， 严格监管， 让 人民群众安心放心。 对加强安全生产和汛期安全防范工作作出的指示 （２０１６ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 二、 着力防范化解重大风险 ９３ ２１ 日 要加强城市运行管理， 增强安全风险意识， 加强 源头治理。 要加强城乡安全风险辨识， 全面开展城市 风险点、 危险源的普查， 防止认不清、 想不到、 管不 到等问题的发生。 对加强安全生产和汛期安全防范工作作出的指示 （２０１６ 年 ７ 月 １４ 日） ， ２１ 日 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一， 灾 害种类多， 分布地域广， 发生频率高， 造成损失重， 这是一个基本国情。 新中国成立以来特别是改革开放 以来， 我们不断探索， 确立了以防为主、 防抗救相结 合的工作方针， 国家综合防灾减灾救灾能力得到全面 提升。 要总结 经 验， 进 一 步 增 强 忧 患 意 识、 责 任 意 识， 坚持以防为主、 防抗救相结合， 坚持常态减灾和 非常态救灾相统一， 努力实现从注重灾后救助向注重 灾前预防转变， 从应对单一灾种向综合减灾转变， 从 减少灾害损失向减轻灾害风险转变， 全面提升全社会 抵御自然灾害的综合防范能力。 在河北唐山市考察时的讲话 （２０１６ 年 ７ 月 ２８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 ２９ 日 ９４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 加强食品安全监管， 关系全国十三亿多人 “ 舌尖 上的安全” ， 关系广大人民群众身体健康和生命安全。 要严字当头， 严谨标准、 严格监管、 严厉处罚、 严肃 问责， 各级党委和政府要作为一项重大政治任务来 抓。 要坚持源头严防、 过程严管、 风险严控， 完善食 品药品安全监管体制， 加强统一性、 权威性。 要从满 足普遍需求出发， 促进餐饮业提高安全质量。 在中 央 财 经 领 导 小 组 第 十 四 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１６ 年 １２ 月 ２１ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １２ 月 ２２ 日 希望同志们着力推进社会治理系统化、 科学化、 智能化、 法治化， 深化对社会运行规律和治理规律的 认识， 善于运用先进的理念、 科学的态度、 专业的方 法、 精细的标准提升社会治理效能， 把现代科技作为 推进社会治理现代化的重要抓手， 增强社会治理整体 性和协同性， 提高预测预警预防各类风险能力， 增强 社会治理预见性、 精准性、 高效性。 同时， 要坚持把 社会治理放在全面依法治国大局中谋划推进， 树立法 治思维、 发挥德治作用， 更好引领和规范社会生活， 努力实现法安天下、 德润人心。 《 把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会 治理优势》 （２０１７ 年 ９ 月 １９ 日） ， 习近平 《 论坚持 二、 着力防范化解重大风险 ９５ 党对一切工作的领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年 版， 第 １９４ － １９５ 页 维护社会大局稳定， 要切实落实保安全、 护稳定 各项措施， 下大气力解决好人民群众切身利益问题， 全面做好就业、 教育、 社会保障、 医药卫生、 食品安 全、 安全生产、 社会治安、 住房市场调控等各方面工 作， 不断增加人民群众获得感、 幸福感、 安全感。 要 坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、 都要 快。 对涉众型经济案件受损群体， 要坚持把防范打击 犯罪同化解风险、 维护稳定统筹起来， 做好控赃控 人、 资产返还、 教育疏导等工作。 要继续推进扫黑除 恶专项斗争， 紧盯涉黑涉恶重大案件、 黑恶势力经济 基础、 背后 “ 关系网” 、 “ 保护伞” 不放， 在打防并 举、 标本兼治上下功夫。 要创新完善立体化、 信息化 社会治安防控体系， 保持对刑事犯罪的高压震慑态 势， 增强人民群众安全感。 要推进社会治理现代化， 坚持和发展 “ 枫桥经验” ， 健全平安建设社会协同机 制， 从源头上提升维护社会稳定能力和水平。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２１ － ２２２ 页 ９６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 各地区和有关部门要坚持人民至上、 生命至上， 统筹做好疫情防控和防汛救灾工作， 坚决落实责任 制， 坚持预防预备和应急处突相结合， 加强汛情监 测， 及时排查风险隐患， 有力组织抢险救灾， 妥善安 置受灾群众， 维护好生产生活秩序， 切实把确保人民 生命安全放在第一位落到实处。 《 对防汛救灾工作的指示》 （２０２０ 年 ６ 月 ２８ 日） 当前， 已进入防汛的关键时期， 各级党委和政府 要压实责任、 勇于担当， 各级领导干部要深入一线、 靠前指挥， 组织广大干部群众， 采取更加有力有效的 措施， 切实做好监测预警、 堤库排查、 应急处置、 受 灾群众安置等各项工作， 全力抢险救援， 尽最大努力 保障人民群众生命财产安全。 国家防总、 应急管理 部、 水利部等部门要加强统筹协调， 科学调配救援力 量和救灾物资。 驻地解放军和武警部队要积极参与抢 险救灾工作。 《 对进一步做好防汛救灾工作的指示》 （ ２０２０ 年 ７ 月 １２ 日） 防汛救灾关系人民生命财产安全， 关系粮食安 全、 经济安全、 社会安全、 国家安全。 今年是决胜全 二、 着力防范化解重大风险 ９７ 面建成小康社会、 决战脱贫攻坚之年， 也是 “ 十三 五” 规划收官之年， 做好防汛救灾工作十分重要。 各 有关地区、 部门和单位要始终把保障人民生命财产安 全放在第一位， 采取更加有力措施， 切实做好防汛救 灾各项工作。 《 关于研究部署防汛救灾工作的指示》 （ ２０２０ 年 ７ 月 １７ 日） 当前， 全国 防 汛 进 入 “ 七 下 八 上” 阶 段， 长 江 流域中上游地区降雨仍然偏多， 黄河中上游、 海河、 松花江、 淮河流域可能发生较重汛情， 必须统筹抓好 南北方江河安全度汛， 加强组织领导和责任落实， 坚 持预防预备和应急处突相结合， 加强统筹协调， 强化 协同配合， 抓实抓细防汛救灾各项措施。 各有关地区 都要做好预案准备、 队伍准备、 物资准备、 蓄滞洪区 运用准备， 宁可备而不用， 不可用时无备。 《 关于研究部署防汛救灾工作的指示》 （ ２０２０ 年 ７ 月 １７ 日） （ 六） 防范化解生态安全风险 今年以来， 我国雾霾天气、 一些地区饮水安全和 ９８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 土壤重金属含量过高等严重污染问题集中暴露， 社会 反映强烈。 经过三十多年快速发展积累下来的环境问 题进入了高强度频发阶段。 这既是重大经济问题， 也 是重大社会和政治问题。 《 在十八届中央政治局常委会会议上关于第一季度 经济形势的讲话》 （２０１３ 年 ４ 月 ２５ 日） 人民群众对环境问题高度关注， 可以说生态环境 在群众生活幸福指数中的地位必然会不断凸显。 随着 经济社会发展和人民生活水平不断提高， 环境问题往 往最容易引起群众不满， 弄得不好也往往最容易引发 群体性事件。 所以， 环境保护和治理要以解决损害群 众健康突出环境问题为重点， 坚持预防为主、 综合治 理， 强化水、 大气、 土壤等污染防治， 着力推进重点 流域和区域水污染防治， 着力推进重点行业和重点区 域大气污染治理， 着力推进颗粒物污染防治， 着力推 进重金属污染和土壤污染综合治理， 集中力量优先解 决好细颗粒物 （ ＰＭ ２􀆰 ５） 、 饮用水、 土壤、 重金属、 化 学品等损害群众健康的突出环境问题。 《 在中共十八届中央政治局第六次集体学习时的讲 话》 （２０１３ 年 ５ 月 ２４ 日） 我国水安全已全面亮起红灯， 高分贝的警讯已经 二、 着力防范化解重大风险 ９９ 发出， 部分区域已出现水危机。 河川之危、 水源之危 是生存环境之危、 民族存续之危。 水已经成为了我国 严重短缺的产品， 成了制约环境质量的主要因素， 成 了经济社会发展面临的严重安全问题。 一则广告词说 “ 地球上最后一滴水， 就是人的眼泪” ， 我们绝对不 能让这种现象发生。 全党要大力增强水忧患意识、 水 危机意识， 从全面建成小康社会、 实现中华民族永续 发展的战略高度， 重视解决好水安全问题。 《在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 五 次 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ３ 月 １４ 日） 解决水供给问题， 要从涵养水源入手， 从修复破 损的生态入手， 采取必要的工程性措施， 搞一些水库 和调水工程， 但不能把眼睛仅盯在这方面。 要统筹上 下游、 左右岸、 地上地下、 城市乡村， 一些地区为了 增产粮食， 过度开发水资源， 造成下游断流、 地下水 超采， 斩断下游地区地下水的补充水源， 形成地下漏 斗、 地面沉降。 长此以往， 必然导致耕地荒芜、 城市 塌陷。 决策时一定要想清楚， 为什么要这样干， 这样 干了有什么负面效果， 不要让后人骂我们无知。 《在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 五 次 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ３ 月 １４ 日） １００ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 流域生态功能退化依然严重， 长江 “ 双肾” 洞 庭湖、 鄱阳湖频频干旱见底， 接近百分之三十的重要 湖库仍处于富营养化状态， 长江生物完整性指数到了 最差的 “ 无鱼” 等级。 沿江产业发展惯性较大， 污 染物排放基数大， 废水、 化学需氧量、 氨氮排放量分 别占全国的百分之四十三、 百分之三十七、 百分之四 十三。 长江岸线、 港口乱占滥用、 占而不用、 多占少 用、 粗放利用的问题仍然突出。 流域环境风险隐患突 出， 长江经济带内百分之三十的环境风险企业位于饮 用水源地周边五公里范围内， 生产储运区交替分布。 干线港口危险化学品年吞吐量达一亿七千万吨、 超过 二百五十种， 运输量仍以年均近百分之十的速度增 长。 同时， 出现了一些新问题， 比如固体危废品跨区 域违法倾倒呈多发态势， 污染产业向中上游转移风险 隐患加剧， 等等。 《在深入 推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话》 （２０１８ 年 ４ 月 ２６ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０１９ 年第 １７ 期 要从生态系统整体性和长江流域系统性出发， 开 展长江生态环境大普查， 系统梳理和掌握各类生态隐 患和环境风险， 做好资源环境承载能力评价， 对母亲 河做一次大体检。 要针对查找到的各类生态隐患和环 境风险， 按照山水林田湖草是一个生命共同体的理 二、 着力防范化解重大风险 １０１ 念， 研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护 的整体预案和行动方案， 然后分类施策、 重点突破， 通过祛风驱寒、 舒筋活血和调理脏腑、 通络经脉， 力 求药到病除。 要按照主体功能区定位， 明确优化开 发、 重点开发、 限 制 开 发、 禁 止 开 发 的 空 间 管 控 单 元， 建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制， 做到 “ 治未病” ， 让母亲河永葆生机活力。 《 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系》 （２０１８ 年 ４ 月 ２６ 日） ， 《 十九大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ４０５ － ４０６ 页 长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、 风 险很多， 动能疲软， 沿袭传统发展模式和路径的惯性 巨大。 但是， 如果不能积极稳妥化解这些旧动能， 变 革创新传统发展模式和路径， 不仅会挤压和阻滞新动 能培育壮大， 而且处理不好还会引发 “ 黑天鹅” 事 件、 “ 灰犀牛” 事件。 旧的不去， 新的不来。 推动长 江经济带高质量发展要以壮士断腕、 刮骨疗伤的决 心， 积极稳妥腾退化解旧动能， 破除无效供给， 彻底 摒弃以投资和要素投入为主导的老路， 为新动能发展 创造条件、 留出空间， 进而致力于培育发展先进产 能， 增加有效供给， 加快形成新的产业集群， 孕育更 多吃得少、 产蛋多、 飞得远的好 “ 鸟” ， 实现腾笼换 １０２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 鸟、 凤凰涅槃。 《 推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系》 （２０１８ 年 ４ 月 ２６ 日） ， 《 十九大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ４０９ 页 我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文 明建设问题， 就是因为我国环境容量有限， 生态系统 脆弱， 污染重、 损失大、 风险高的生态环境状况还没 有根本扭转， 并且独特的地理环境加剧了地区间的不 平衡。 “ 胡焕庸线” 东南方百分之四十三的国土， 居 住着全国百分之九十四左右的人口， 以平原、 水网、 低山丘陵和喀斯特地貌为主， 生态环境压力巨大； 该 线西北方百分之五十七的国土， 供养大约全国百分之 六的人口， 以 草 原、 戈 壁 沙 漠、 绿 洲 和 雪 域 高 原 为 主， 生态系统非常脆弱。 说基本国情， 这就是其中很 重要的内容。 《 推动我国生态文明建设迈上新台阶》 （ ２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 十九大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中 央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ４４５ 页 总体上看， 我国生态环境质量持续好转， 出现了 稳中向好趋势， 但成效并不稳固， 稍有松懈就有可能 出现反复， 犹如逆水行舟， 不进则退。 生态文明建设 二、 着力防范化解重大风险 １０３ 正处于压力叠加、 负重前行的关键期， 已进入提供更 多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境 需要的攻坚期， 也到了有条件有能力解决生态环境突 出问题的窗口期。 我国经济已由高速增长阶段转向高 质量发展阶段， 需要跨越一些常规性和非常规性关 口。 这是一个凤凰涅槃的过程。 如果现在不抓紧， 将 来解决起来难度会更高、 代价会更大、 后果会更重。 我们必须咬紧牙关， 爬过这个坡， 迈过这道坎。 《 推动我国生态文明建设迈上新台阶》 （ ２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 十九大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中 央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ４４７ － ４４８ 页 人类是命运共同体， 保护生态环境是全球面临的 共同挑战和共同责任。 生态文明建设做好了， 对中国 特色社会主义是加分项， 反之就会成为别有用心的势 力攻击我们的借口。 人类进入工业文明时代以来， 传 统工业化迅猛发展， 在创造巨大物质财富的同时也加 速了对自然资源的攫取， 打破了地球生态系统原有的 循环和平衡， 造成人与自然关系紧张。 从上世纪三十 年代开始， 一些西方国家相继发生多起环境公害事 件， 损失巨大， 震惊世界， 引发了人们对资本主义发 展模式的深刻反思。 在人类二百多年的现代化进程 中， 实现工业化的国家不超过三十个、 人口不超过十 １０４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 亿。 在我们这个十三亿多人口的最大发展中国家推进 生态文明建设， 建成富强民主文明和谐美丽的社会主 义现代化强国， 其影响将是世界性的。 《 加强生态文明建设必须坚持的原则》 （ ２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ３６０ 页 加快构建生态文明体系。 加快解决历史交汇期的 生态环境问题， 必须加快建立健全以生态价值观念为 准则的生态文化体系， 以产业生态化和生态产业化为 主体的生态经济体系， 以改善生态环境质量为核心的 目标责任体系， 以治理体系和治理能力现代化为保障 的生态文明制度体系， 以生态系统良性循环和环境风 险有效防控为重点的生态安全体系。 《 坚决打好污染防治攻坚战》 （２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３６６ 页 当前， 重污染天气、 黑臭水体、 垃圾围城、 农村 环境已成为民心之痛、 民生之患， 严重影响人民群众 生产生活， 老百姓意见大、 怨言多， 甚至成为诱发社 会不稳定的重要因素， 必须下大气力解决好这些问 题。 要集中优势兵力， 动员各方力量， 群策群力， 群 二、 着力防范化解重大风险 １０５ 防群治， 一个战役一个战役打， 打一场污染防治攻坚 的人民战争。 《 坚决打好污染防治攻坚战》 （２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３６８ 页 有效防范生态环境风险。 生态环境安全是国家安 全的重要组成部分， 是经济社会持续健康发展的重要 保障。 “ 图之于未萌， 虑之于未有。” 要始终保持高 度警觉， 防止各类生态环境风险积聚扩散， 做好应对 任何形式生态环境风险挑战的准备。 《 坚决打好污染防治攻坚战》 （２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３７０ 页 要把生态环境风险纳入常态化管理， 系统构建全 过程、 多层级生态环境风险防范体系， 严密防控垃圾 焚烧、 对二甲苯 （ ＰＸ） 等 重 点 领 域 生 态 环 境 风 险， 推进 “ 邻避” 问题防范化解， 破解涉环保项目 “ 邻 避” 问题， 着力提升突发环境事件应急处置能力。 要 加强核与辐射安全监管， 健全监管体系， 完善监管机 制， 提升监管能力， 确保万无一失。 《 坚决打好污染防治攻坚战》 （２０１８ 年 ５ 月 １８ 日） ， １０６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 ３７０ 页 （ 七） 防范化解生物安全风险 前段对 Ｈ７Ｎ９ 禽流感的防控工作是有效的， 但疫 情仍有发展。 各地、 各部门务必高度重视， 坚持把人 民群众的生命安全和身体健康放在第一位， 继续加强 疫情防控。 疫区要把救治患者作为第一任务， 努力减 少死亡病例， 同时做好流行病学观察、 研究， 严格控 制传染源。 要加大传染病防控知识和措施的普及落 实， 增强人民群众自觉防护意识， 加快疫苗研发， 发 挥科技支撑作用， 提高全社会科学防治水平。 要加强 对活禽和禽类产品检测， 组织好生产、 加工、 保管、 运输、 供应工作， 确保市场供应， 确保居民食用安全 卫生食品。 对做好 Ｈ７Ｎ９ 禽 流 感 疫 情 防 控 工 作 作 出 的 批 示 （２０１３ 年 ４ 月 １７ 日） 长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产疫 苗行为， 性质恶劣， 令人触目惊心。 有关地方和部门 要高度重视， 立即调查事实真相， 一查到底， 严肃问 二、 着力防范化解重大风险 １０７ 责， 依法从严处理。 要及时公布调查进展， 切实回应 群众关切。 对吉林长春长生生物疫苗案件作出的指示 （ ２０１８ 年 ７ 月） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 ７ 月 ２４ 日 确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责， 要始终把人民群众的身体健康放在首位， 以猛药去疴、 刮骨疗毒的决心， 完善我国疫苗管理体制， 坚决守住安 全底线， 全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。 对吉林长春长生生物疫苗案件作出的指示 （ ２０１８ 年 ７ 月） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 ７ 月 ２４ 日 要抓紧修订完善野生动物保护法律法规， 健全执 法管理体制及职责， 坚决取缔和严厉打击非法野生动 物市场和贸易， 从源头上防控重大公共卫生风险。 要 严格执行疫情防控和应急处置法律法规， 加强风险评 估， 依法审慎决策， 严格依法实施防控措施， 坚决防 止疫情蔓延。 要加大对危害疫情防控行为执法司法力 度， 严格执行传染病防治法及其实施办法、 野生动物 保护法、 动物防疫法、 突发公共卫生事件应急条例等 法律法规， 依法实施疫情防控及应急处理措施。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， １０８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 生物安全问题已经成为全世界、 全人类面临的重 大生存和发展威胁之一， 必须从保护人民健康、 保障 国家安全、 维护国家长治久安的高度， 把生物安全纳 入国家安全体系。 要全面研究全球生物安全环境、 形 势和面临的挑战、 风险， 深入分析我国生物安全的基 本状况和基础条件， 系统规划国家生物安全风险防控 和治理体系建设， 全面提高国家生物安全治理能力。 尽快推动出台生物安全法， 加快构建国家生物安全法 律法规体系、 制度保障体系。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 推进疫苗研发和产业化链条有机衔接， 为有可能 出现的常态化防控工作做好周全准备。 疫苗作为用于 健康人的特殊产品， 对疫情防控至关重要， 对安全性 的要求也是第一位的。 要加快推进已有的多种技术路 线疫苗研发， 同时密切跟踪国外研发进展， 加强合 作， 争取早日推动疫苗的临床试验和上市使用。 我们 要立足当前、 着眼长远， 加快建立以企业为主体、 产 学研相结合的疫苗研发和产业化体系， 建立国家疫苗 二、 着力防范化解重大风险 １０９ 储备制度。 《为 打 赢 疫 情 防 控 阻 击 战 提 供 强 大 科 技 支 撑》 （２０２０ 年 ３ 月 ２ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ６ 期 重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发 展、 事关社会大局稳定的重大风险挑战。 要把生物安 全作为国家总体安全的重要组成部分， 坚持平时和战 时结合、 预防和应急结合、 科研和救治防控结合， 加 强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。 要 统筹各方面科研力量， 提高体系化对抗能力和水平。 平时科研积累和技术储备是基础性工作， 要加强战略 谋划和前瞻布局， 完善疫情防控预警预测机制， 及时 有效捕获信息， 及时采取应对举措。 要研究建立疫情蔓 延进入紧急状态后的科研攻关等方面指挥、 行动、 保障 体系， 平时准备好应急行动指南， 紧急情况下迅速启动。 《为 打 赢 疫 情 防 控 阻 击 战 提 供 强 大 科 技 支 撑》 （２０２０ 年 ３ 月 ２ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ６ 期 生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国 之重器， 疫病防控和公共卫生应急体系是国家战略体 系的重要组成部分。 要完善关键核心技术攻关的新型 举国体制， 加快推进人口健康、 生物安全等领域科研 １１０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 力量布局， 整合生命科学、 生物技术、 医药卫生、 医 疗设备等领域的国家重点科研体系， 布局一批国家临 床医学研究中心， 加大卫生健康领域科技投入， 加强 生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突 破， 加快提高疫病防控和公共卫生领域战略科技力量 和战略储备能力。 要加快补齐我国高端医疗装备短 板， 加快关键核心技术攻关， 突破这些技术装备瓶 颈， 实现高端医疗装备自主可控。 《为 打 赢 疫 情 防 控 阻 击 战 提 供 强 大 科 技 支 撑》 （２０２０ 年 ３ 月 ２ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ６ 期 坚持开展爱国卫生运动。 这不是简单的清扫卫 生， 更多应该从人居环境改善、 饮食习惯、 社会心理 健康、 公共卫生设施等多个方面开展工作， 特别是要 坚决杜绝食用野生动物的陋习， 提倡文明健康、 绿色 环保的生活方式。 《为 打 赢 疫 情 防 控 阻 击 战 提 供 强 大 科 技 支 撑》 （２０２０ 年 ３ 月 ２ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ６ 期 （ 八） 防范化解外部环境风险 我们爱好和平， 坚持走和平发展道路， 但决不能 二、 着力防范化解重大风险 １１１ 放弃正当权益， 更不能牺牲国家核心利益。 要统筹维 稳和维权两个大局， 坚持维护国家主权、 安全、 发展 利益相统一， 维护海洋权益和提升综合国力相匹配。 要坚持用和平方式、 谈判方式解决争端， 努力维护和 平稳定。 要做好应对各种复杂局面的准备， 提高海洋 维权能力， 坚决维护我国海洋权益。 要坚持 “ 主权属 我、 搁置争议、 共同开发” 的方针， 推进互利友好合 作， 寻求和扩大共同利益的汇合点。 在中共十八届中央政治局第八次集体学习时的讲话 （２０１３ 年 ７ 月 ３０ 日） ， １日 《 人民日报》 ２０１３ 年 ８ 月 要坚持把国家主权和安全放在第一位， 贯彻总体 国家安全观， 周密组织边境管控和海上维权行动， 坚 决维护领土主权和海洋权益， 筑牢边海防铜墙铁壁。 要坚持军民合力共建边海防， 统筹边海防建设和边境 沿海地区经济社会发展， 巩固军政军民团结和民族团 结， 发挥军警民联防的特色和优势， 坚决维护边疆安 全稳定和繁荣发展。 在接见第五次全国边海防工作会议代表时的讲话 （２０１４ 年 ６ 月 ２７ 日） ， ２８ 日 《 人民日报》 ２０１４ 年 ６ 月 １１２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 海上通道是中国对外贸易和进口能源的主要途 径， 保障海上航行自由安全对中方至关重要。 中国政 府愿同相关国家加强沟通和合作， 共同维护海上航行 自由和通道安全， 构建和平安宁、 合作共赢的海洋 秩序。 《 携手 追 寻 中 澳 发 展 梦 想， 并 肩 实 现 地 区 繁 荣 稳 定》 （２０１４ 年 １１ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 １８ 日 当前和今后一个时期， 我国对外工作要贯彻落实 总体国家安全观， 增强全国人民对中国特色社会主义 的道路自信、 理论自信、 制度自信， 维护国家长治久 安。 要争取世界各国对中国梦的理解和支持， 中国梦 是和平、 发展、 合作、 共赢的梦， 我们追求的是中国 人民的福祉， 也是各国人民共同的福祉。 要坚决维护 领土主权和海洋权益， 维护国家统一， 妥善处理好领 土岛屿争端问题。 要维护发展机遇和发展空间， 通过 广泛开展经贸技术互利合作， 努力形成深度交融的互 利合作网络。 要在坚持不结盟原则的前提下广交朋 友， 形成遍布全球的伙伴关系网络。 要提升我国软实 力， 讲好中国故事， 做好对外宣传。 《 中国必须有自己特色的大国外交》 （２０１４ 年 １１ 月 ２８ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人类命运共同 二、 着力防范化解重大风险 １１３ 体》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０１ 页 新形势下军事外交在国家外交和安全战略全局中 的重要性进一步增强， 地位更加突出。 希望大家强化 政治意识， 从思想上政治上行动上同党中央保持高度 一致。 毫不动摇坚持党对军事外交的绝对领导， 坚决 贯彻党中央、 中央军委决策指示， 坚持从政治上观 察、 思考、 处理 问 题， 始 终 保 持 坚 定 正 确 的 政 治 方 向。 希望大家服从服务大局， 围绕实现国家外交战 略、 安全战略， 加强军事外交整体设计， 坚决维护国 家主权、 安全、 发展利益。 在接见全军外事工作会议和第十六次武官工作会议 代表时的讲话 （２０１５ 年 １ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １ 月 ３０ 日 当前， 和平发展的时代潮流更加强劲， 但世界仍 然很不太平， 局部动荡此起彼伏， 恐怖主义、 毒品威 胁、 重大疫情、 自然灾害等非传统安全挑战层出不穷。 金砖国家应该倡导共同、 综合、 合作、 可持续的安全观， 协调行动， 相互支援， 携手应对这些全球性问题。 我们 要共同防范和打击一切形式的恐怖主义， 在反恐经验 交流、 情报分享、 线索核查、 执法合作等领域开展合 作。 中方支持加快金砖国家禁毒合作机制化进程， 将 １１４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 同其他成员国携手推动解决地区和全球毒品问题。 《 打造金砖国家利益共同体》 （ ２０１５ 年 ７ 月 ９ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人类命运共同体》 ， 中央 文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２２４ － ２２５ 页 同美方一道构建新型大国关系， 实现双方不冲突 不对抗、 相互尊重、 合作共赢， 是中国外交政策优先 方向。 我们愿同美方加深对彼此战略走向、 发展道路 的了解， 多一些理解、 少一些隔阂， 多一些信任、 少 一些猜忌， 防止战略误解误判。 我们要坚持以事实为 依据， 防止三人成虎， 也不疑邻盗斧， 不能戴着有色 眼镜观察对方。 世界上本无 “ 修昔底德陷阱” ， 但大 国之间一再发生战略误判， 就可能自己给自己造成 “ 修昔底德陷阱” 。 《 在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴 会上的演讲》 （２０１５ 年 ９ 月 ２２ 日） ， 习近平 《 论坚 持推动 构 建 人 类 命 运 共 同 体》 ， 中 央 文 献 出 版 社 ２０１８ 年版， 第 ２４１ 页 要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安 排， 推动国际货币基金组织、 世界银行等国际经济金 融组织切实反映国际格局的变化， 特别是要增加新兴 市场国家和发展中国家的代表性和发言权， 推动各国 二、 着力防范化解重大风险 １１５ 在国际经济合作中权利平等、 机会平等、 规则平等， 推进全球治理规则民主化、 法治化， 努力使全球治理 体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。 要推动 建设国际经济金融领域、 新兴领域、 周边区域合作等 方面的新机制新规则， 推动建设和完善区域合作机 制， 加强周边区域合作， 加强国际社会应对资源能源 安全、 粮食安全、 网络信息安全、 应对气候变化、 打 击恐怖主义、 防范重大传染性疾病等全球性挑战的 能力。 《 弘扬共商共建共享的全球治理理念》 （２０１５ 年 １０ 月 １２ 日） ， 习近平 《论坚持推动构建人类命运共同 体》， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２６０－２６１ 页 南海诸岛自古以来就是中国领土， 维护自身的领 土主权和正当合理的海洋权益， 是中国政府必须承担 的责任。 中国南海政策的出发点和落脚点都是维护南 海地区和平稳定。 在中国和南海沿岸国共同努力下， 南海局势总体是和平的， 航行和飞越自由从来没有问 题， 将来也不会有问题， 因为首先中国最需要南海航 行通畅。 尽管中国拥有主权的一些南海岛礁被他人侵 占， 但我们始终主张通过和平谈判方式解决问题。 中 国将坚持同直接当事国在尊重历史事实的基础上， 根 据国际法， 通过谈判和协商解决有关争议， 我们完全 １１６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 有能力， 也有信心同东盟国家一道， 维护好南海地区 的和平稳定。 《中 国 始 终 将 周 边 置 于 外 交 全 局 的 首 要 位 置》 （２０１５ 年 １１ 月 ７ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人 类命运共同体》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ２７９ － ２８０ 页 重视海外安全， 维护好海外利益。 我国企业在海 外投资形成的资产规模迅速扩大， 我国公民出境人数 迅速增加。 我国海外资产总量已达六万四千亿美元， 在境外设立企业约二万九千七百家， 对外直接投资存 量八千八百二十六亿四千万美元， 我国公民年出境旅 游人数达一亿人次左右。 国际安全形势很复杂， 而我 们在国际上基本是不设防的， 也没有什么有效手段。 遇到重大风险可以集中撤侨， 但对活动在全球各地的 我国公民和法人， 我们的安保能力十分有限。 要说短 板， 这也是我们的一个突出短板。 我们要加紧研究、 加大投入、 加强防范， 逐步提高海外安全保障能力和 水平， 保护海外我国公民和法人安全， 保护我国海外 金融、 石油、 矿产、 海运和其他商业利益。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １８ 日） （ ２０１５ 年 １２ 月 二、 着力防范化解重大风险 １１７ 古丝绸之路沿线地区曾经是 “ 流淌着牛奶与蜂蜜 的地方” ， 如今很多地方却成了冲突动荡和危机挑战 的代名词。 这种状况不能再持续下去。 我们要树立共 同、 综合、 合作、 可持续的安全观， 营造共建共享的 安全格局。 要着力化解热点， 坚持政治解决； 要着力 斡旋调解， 坚持公道正义； 要着力推进反恐， 标本兼 治， 消除贫困落后和社会不公。 《 携手推进 “ 一带一路” 建设》 （ ２０１７ 年 ５ 月 １４ 日） ， 《 习近平谈 “ 一带一路” 》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １８２ 页 贸易是经济增长的重要引擎。 我们要有 “ 向外 看” 的胸怀， 维护多边贸易体制， 推动自由贸易区建 设， 促进贸易和投资自由化便利化。 当然， 我们也要 着力解决发展失衡、 治理困境、 数字鸿沟、 分配差距 等问题， 建设开放、 包容、 普惠、 平衡、 共赢的经济 全球化。 《 携手推进 “ 一带一路” 建设》 （ ２０１７ 年 ５ 月 １４ 日） ， 《 习近平谈 “ 一带一路” 》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １８４ 页 当前， 世界经济出现了一些积极向好势头， 但面 临的诸多问题并未从根本上解决。 我去年在达沃斯指 １１８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 出的全球增长动能不足、 全球经济治理滞后、 全球发 展失衡这三大根本性矛盾仍然比较突出。 近来， 反全 球化思潮和保护主义情绪升温， 加剧了世界经济中的 风险和不确定性。 第四次工业革命方兴未艾， 但也蕴 含不少风险和挑战。 现在世界上的问题这么多， 挑战 这么多， 还是要通过平等协商， 加强多边合作来应 对。 历史一再证明， 封闭最终只能走进死胡同， 只有 开放合作， 道路才能越走越宽。 大国在这方面承担着 重要而特殊的责任。 中国作为负责任的大国， 愿同国 际社会一道， 在开放中合作、 以合作求共赢， 为给世 界带来光明、 稳定、 美好的前景发挥积极作用， 作出 更多建设性贡献。 在会见世界经济论坛主席施瓦布时的谈话 （ ２０１８ 年 ４ 月 １６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 ４ 月 １７ 日 当前， 本地区安全形势总体稳定， 同 时 仍 面 临 “ 三股势力” 、 毒品走私、 跨国有组织犯罪等严峻挑 战。 这需要我 们 加 强 忧 患 意 识， 冷 静 思 考， 准 确 判 断， 妥善应对。 要把握安全合作战略方向， 继续巩固 战略互信， 加强政策沟通和协调， 坚持公平正义， 共 同推动以政治外交手段和平解决热点问题。 要继续秉 持共同、 综 合、 合 作、 可 持 续 安 全 观， 推 行 综 合 施 策、 标本兼治的安全治理模式， 推动上海合作组织安 二、 着力防范化解重大风险 １１９ 全合作迈上新台阶。 要加强安全合作行动能力， 构建 更加严密健全高效的执法合作网络， 继续推进安全领 域合作， 共同加强维稳能力建设。 在集体会见来华出席上海合作组织成员国安全会议 秘书第 十 三 次 会 议 的 外 方 代 表 团 团 长 时 的 讲 话 （２０１８ 年 ５ 月 ２２ 日） ， ２３ 日 《 人民日报》 ２０１８ 年 ５ 月 党的十八大以来， 在党中央坚强领导下， 面对国 际形势风云变幻， 我国对外工作攻坚克难、 砥砺前 行、 波澜壮阔， 开创性推进中国特色大国外交， 经历 了许多风险考验， 打赢了不少大仗硬仗， 办成了不少 大事难事， 取得了历史性成就。 在实践中， 我们积累 了有益经验和深刻体会， 对外工作要坚持统筹国内国 际两个大局， 坚持战略自信和保持战略定力， 坚持推 进外交理论和实践创新， 坚持战略谋划和全球布局， 坚持捍卫国家核心和重大利益， 坚持合作共赢和义利 相兼， 坚持底线思维和风险意识。 《 努力开创中国特色大国外交新局面》 （ ２０１８ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ４２６ － ４２７ 页 从党的十九大到党的二十大， 是实现 “ 两个一百 １２０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 年” 奋斗目标的历史交汇期， 在中华民族伟大复兴历 史进程中具有特殊重大意义。 纵观人类历史， 世界发 展从来都是各种矛盾相互交织、 相互作用的综合结 果。 我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变 规律， 准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特 征， 统筹谋划和推进对外工作。 既要把握世界多极化 加速推进的大势， 又要重视大国关系深入调整的态 势。 既要把握经济全球化持续发展的大势， 又要重视 世界经济格局深刻演变的动向。 既要把握国际环境总 体稳定的大势， 又要重视国际安全挑战错综复杂的局 面。 既要把握各种文明交流互鉴的大势， 又要重视不 同思想文化相互激荡的现实。 《 努力开创中国特色大国外交新局面》 （ ２０１８ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ４２８ 页 要高度重视境外风险防范， 完善安全风险防范体 系， 全面提高境外安全保障和应对风险能力。 《 共同绘制好 “ 一带一路” 的 “ 工笔画” 》 （ ２０１８ 年 ８ 月 ２７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４８８ 页 当前， 世界大变局加速深刻演变， 全球动荡源和 二、 着力防范化解重大风险 １２１ 风险点增多， 我国外部环境复杂严峻。 我们要统筹国 内国际两个大局、 发展安全两件大事， 既聚焦重点、 又统揽全局， 有效防范各类风险连锁联动。 要加强海 外利益保护， 确保海外重大项目和人员机构安全。 要 完善共建 “ 一带一路” 安全保障体系， 坚决维护主 权、 安全、 发展利益， 为我国改革发展稳定营造良好 外部环境。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２２ 页 坚持公正合理， 破解治理赤字。 全球热点问题此 起彼伏、 持续不断， 气候变化、 网络安全、 难民危机 等非传统安全威胁持续蔓延， 保护主义、 单边主义抬 头， 全球治理体系和多边机制受到冲击。 我们要坚持 共商共建共享的全球治理观， 坚持全球事务由各国人 民商量着办， 积极推进全球治理规则民主化。 我们要 继续高举联合国这面多边主义旗帜， 充分发挥世界贸 易组织、 国际 货 币 基 金 组 织、 世 界 银 行、 二 十 国 集 团、 欧盟等全球和区域多边机制的建设性作用， 共同 推动构建人类命运共同体。 《共 同 努 力 把 人 类 前 途 命 运 掌 握 在 自 己 手 中》 （２０１９ 年 ３ 月 ２６ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三 １２２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４６０ － ４６１ 页 坚持互商互谅， 破解信任赤字。 信任是国际关系 中最好的黏合剂。 当前， 国际竞争摩擦呈上升之势， 地缘博弈色彩明显加重， 国际社会信任和合作受到侵 蚀。 我们要把互尊互信挺在前头， 把对话协商利用起 来， 坚持求同存异、 聚同化异， 通过坦诚深入的对话 沟通， 增进战略互信， 减少相互猜疑。 要坚持正确义 利观， 以义为先、 义利兼顾， 构建命运与共的全球伙 伴关系。 要加强不同文明交流对话， 加深相互理解和 彼此认同， 让各国人民相知相亲、 互信互敬。 《共 同 努 力 把 人 类 前 途 命 运 掌 握 在 自 己 手 中》 （２０１９ 年 ３ 月 ２６ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三 卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４６１ 页 坚持同舟共济， 破解和平赤字。 人类今天所处的 安全环境仍然堪忧， 地区冲突和局部战争持续不断， 恐怖主义仍然猖獗， 不少国家民众特别是儿童饱受战 火摧残。 我们要秉持共同、 综合、 合作、 可持续的新 安全观， 摒弃冷战思维、 零和博弈的旧思维， 摒弃弱 肉强食的丛林法则， 以合作谋和平、 以合作促安全， 坚持以和平方式解决争端， 反对动辄使用武力或以武 力相威胁， 反对为一己之私挑起事端、 激化矛盾， 反 二、 着力防范化解重大风险 １２３ 对以邻为壑、 损人利己， 各国一起走和平发展道路， 实现世界长久和平。 《共 同 努 力 把 人 类 前 途 命 运 掌 握 在 自 己 手 中》 （２０１９ 年 ３ 月 ２６ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三 卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４６１ 页 坚持互利共赢， 破解发展赤字。 经济全球化是推 动世界经济增长的引擎。 当前， 逆全球化思潮正在发 酵， 保护主义的负面效应日益显现， 收入分配不平 等、 发展空间不平衡已成为全球经济治理面临的最突 出问题。 我们要坚持创新驱动， 打造富有活力的增长 模式； 坚持协同联动， 打造开放共赢的合作模式； 坚 持公平包容， 打造平衡普惠的发展模式， 让世界各国 人民共享经济全球化发展成果。 中国支持对世界贸易 组织进行必要的改革， 更好建设开放型世界经济， 维 护多边贸 易 体 制， 引 导 经 济 全 球 化 更 加 健 康 发 展。 “ 一带一路” 倡议丰富了国际经济合作理念和多边主 义内涵， 为促进世界经济增长、 实现共同发展提供了 重要途径。 《共 同 努 力 把 人 类 前 途 命 运 掌 握 在 自 己 手 中》 （２０１９ 年 ３ 月 ２６ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三 卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ４６１ － ４６２ 页 １２４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 我们愿同合作伙伴一道， 把 “ 一带一路” 打造 成团结应对挑战的合作之路、 维护人民健康安全的健 康之路、 促进经济社会恢复的复苏之路、 释放发展潜 力的增长之路。 通过高质量共建 “ 一带一路” ， 携手 推动构建人类命运共同体。 向 “ 一带一路” 国际合作高级别视频会议发表的 书面致辞 （２０２０ 年 ６ 月 １８ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ６ 月 １９ 日 （ 九） 防范化解党的建设面临的风险 新形势下， 我们党的自身建设面临一系列新情况 新问题新挑战， 落实党要管党、 从严治党的任务比以 往任何时候都更为繁重、 更为紧迫。 我们必须以更大 的决心和勇气抓好党的自身建设， 确保党在世界形势 深刻变化的历史进程中始终走在时代前列， 在应对国 内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民 的主心骨， 在发展中国特色社会主义的历史进程中始 终成为坚强的领导核心。 《 全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方 面工作》 （ ２０１２ 年 １１ 月 １５ 日） ， ２０１３ 年第 １ 期 《 求是》 杂志 二、 着力防范化解重大风险 １２５ 在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下， 我们党脱离群众的危险比过去大大增加， 这就是党的 十八大强调全党要经受住 “ 四大考验” 、 防止 “ 四种 危险” 的目的所在。 党的十八大之后， 党中央决定雷 厉风行抓作风建设， 出发点和落脚点就在这里。 生于 忧患， 死于安乐。 没有危机感和紧迫感， 看不到问题 和症结所在， 那危险就不远了。 《在 河 南 省 兰 考 县 委 常 委 扩 大 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ３ 月 １８ 日） ， 《 做焦裕禄式的县委书记》 ， 中央文献出版社 ２０１５ 年版， 第 ３５ － ３６ 页 党的历史经验告诉我们， 严格党内政治生活是我 们党增强自我净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高 能力的重要途径。 抓住了严格党内政治生活这个关键 点， 也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。 我们党 通过坚持民主集中制、 严明党的纪律、 开展批评和自 我批评等来发现和解决自身存在的矛盾和问题， 是最 主动、 最有效的。 如果我们党不能自己解决自身的矛盾 和问题， 长期积累下去， 那就要发生我说过的霸王别姬 的问题了， 那就不是一般的被动， 而是为时已晚了。 《 在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活 动情况汇报时的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 ２７ 日）， 《 做焦 裕禄式的县委书记》 ， 中央文献出版社 ２０１５ 年版， １２６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 第 ６３ 页 “ 求木之长者， 必固其根本； 欲流之远者， 必浚 其泉源” 。 对党员、 干部来说， 思想上的滑坡是最严 重的病变， “ 总开关” 没拧紧， 不能正确处理公私关 系， 缺乏正确的是非观、 义利观、 权力观、 事业观， 各种出轨越界、 跑冒滴漏就在所难免了。 思想上松一 寸， 行动上就会散一尺。 思想认识问题一时解决了， 不等于永远解决。 就像房间需要经常打扫一样， 思想 上的灰尘也要经常打扫， 镜子要经常照， 衣冠要随时 正， 有灰尘就要洗洗澡， 出毛病就要治治病。 《 在党的群众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 １０ 月 ８ 日） ， 《 十八大以来重要文献 选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ９４ － ９５ 页 不可否认的是， 在发展社会主义市场经济条件 下， 商品交换原则必然会渗透到党内生活中来， 这是 不以人的意志为转移的。 社会上各种各样的诱惑缠绕 着党员、 干部， “ 温水煮青蛙” 现象就会产生， 一些 人不知不觉就被人家请君入瓮了。 作风建设是攻坚 战， 也是持久 战。 这 么 多 年， 作 风 问 题 我 们 一 直 在 抓， 但很多问题不仅没有解决、 反而愈演愈烈， 一些 二、 着力防范化解重大风险 １２７ 不良作风像割韭菜一样， 割了一茬长一茬。 症结就在 于对作风问题的顽固性和反复性估计不足， 缺乏常抓 的韧劲、 严抓的耐心， 缺乏管长远、 固根本的制度。 《 在党的群众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 １０ 月 ８ 日） ， 《 十八大以来重要文献 选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ９９ 页 “ 有功必赏， 有罪必罚， 则为善者日进， 为恶者 日止。” 不反腐败确实要亡党， 真反腐败不仅不会亡 党， 而且能增强党自我净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高能力， 保持党同人民群众的血肉联系， 使我 们党更加坚强、 更有力量。 《 当前工作中需要注意的几个问题》 （２０１４ 年 １０ 月 ２３ 日） 党的十八大以来， 党中央多次强调， 党员、 干部 特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。 这些 年， 在干部监督上， 相当一部分党组织习惯于把防线 只设置在反对腐败上， 认为只要干部没有腐败问题， 其他问题就都可忽略不计， 没有必要加以追究， 也不 愿意加以追究。 有的干部也认为， 自己没有腐败问题 就行了， 其他问题都不在话下， 没有什么可怕的。 在这种观念支配下， 一些人无视党的政治纪律和 １２８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 政治规矩， 为了自己的所谓仕途， 为了自己的所谓影 响力， 搞任人唯亲、 排斥异己的有之， 搞团团伙伙、 拉帮结派的有之， 搞匿名诬告、 制造谣言的有之， 搞 收买人心、 拉动选票的有之， 搞封官许愿、 弹冠相庆 的有之， 搞自 行 其 是、 阳 奉 阴 违 的 有 之， 搞 尾 大 不 掉、 妄议中央的也有之， 如此等等。 有的人已经到了 肆无忌惮、 胆大妄为的地步！ 而这些问题往往没有引 起一些地方和部门党组织的注意， 发现了问题也没有 上升到党纪国法高度来认识和处理。 这是不对的， 必 须加以纠正。 《严守政治纪律和政治规矩》 （２０１４ 年 １０ 月 ２３ 日）， 习近平 《 论坚持党对一切工作的领导》 ， 中央文献 出版社 ２０１９ 年版， 第 ８０ － ８１ 页 横下一条心纠正 “ 四风” ， 常抓抓出习惯、 抓出 长效。 当前， “ 四风” 问题在面上有所收敛， 但不良 作风积习甚深， 树倒根在， 稍有松懈， 刚刚压下去的 问题就可能死灰复燃， 防反弹、 防回潮任务依然艰 巨。 绳锯可断木， 滴水能穿石。 在改进作风问题上， 我们不能退， 也退不得， 必须保持常抓的韧劲、 长抓 的耐心， 在坚持中见常态， 向制度建设要长效。 要继 续完善并严格执行作风建设各项制度， 强化执纪监 督， 把顶 风 违 纪 搞 “ 四 风” 列 为 纪 律 审 查 的 重 点， 二、 着力防范化解重大风险 １２９ 不仅要处理违纪者本人， 还要追究相关领导责任。 要 坚持纠 “ 四风” 和树新风并举， 以优良的党风带动 民风社风， 倡导时代新风。 《 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议 上的讲话》 （２０１５ 年 １ 月 １３ 日） 管党治党不仅关系党的前途命运， 而且关系国家 和民族的前途命运， 必须以更大的决心、 更大的气 力、 更大的勇气抓紧抓好。 只有把党建设好， 我们才 能带领人民成功应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服 重大阻力、 解决重大矛盾， 不断从胜利走向新的胜 利。 党的十八大以来， 我们把全面从严治党纳入战略 布局、 着力从严从细抓管党治党， 加强和规范党内政 治生活、 着力净化党内政治生态， 严抓中央八项规定 精神落实、 着力从作风建设这个环节突破， 严明党的 政治纪律和政治规矩、 着力真管真严、 敢管敢严、 长 管长严， 坚持反腐败无禁区、 全覆盖、 零容忍， 着力 遏制腐败滋生蔓延势头， 惩治群众身边的不正之风和 腐败问题、 着力增强人民群众获得感， 全面强化党内 监督、 着力发挥巡视利剑作用， 推动全面从严治党不 断向纵深发展。 在中共十八届中央纪委七次全会上的讲话 （ ２０１７ 年 １ 月 ６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ７ 日 １３０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 我说过， 我们党是世界上最大的政党， 大就要有 大的样子， 同时大也有大的难处。 把这么大的一个党 管好很不容易， 把这么大的一个党建设成为坚强的马 克思主义执政党更不容易。 马克思主义政党不是因利 益而结成的政党， 而是以共同理想信念而组织起来的 政党。 建设坚强的马克思主义执政党， 首先要从理想 信念做起。 对马克思主义的信仰， 对社会主义和共产 主义的信念， 是共产党人的政治灵魂， 是共产党人经 受任何考验的精神支柱。 我们常说， 基础不牢， 地动 山摇。 信念不牢也是要地动山摇的。 苏联解体、 苏共 垮台、 东欧剧变不就是这个逻辑吗？ 苏共拥有二十万 党员时夺取了政权， 拥有二百万党员时打败了希特 勒， 而拥有近二千万党员时却失去了政权。 我说过， 在那场动荡中， 竟无一人是男儿， 没什么人出来抗 争。 什么原因？ 就是理想信念已经荡然无存了。 《 推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》 （ ２０１８ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０１９ 年第 １９ 期 全面从严治党， 必须坚持和加强党的全面领导。 坚持和加强党的全面领导， 关系党和国家前途命运， 我们的全部事业都建立在这个基础之上， 都根植于这 个最本质特征和最大优势。 在这个问题上犯错误往往 是灾难性的、 颠覆性的。 二、 着力防范化解重大风险 １３１ 《 全面从严治党， 必须坚持和加强党的全面领导》 （２０１８ 年 １ 月 １１ 日） ， 习近平 《 论坚持党对一切工 作的领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 ２２２ 页 对形形色色的利益集团， 我们必须保持高度警 惕， 决不能被他们绑架、 成为他们的俘虏。 如果党的 权力被他们攫取、 党的领导干部成了他们的代理人甚 至自己就搞利益集团， 红色江山就会改变颜色， 我们 党就会被人民抛弃！ 《 在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议 上的讲话》 （２０１８ 年 １ 月 １１ 日） 从党的十八届四中全会开始， 我就反复强调警惕 “七个有之” 。 “ 七个有之” 本质上是政治问题， 概括 起来是两个方面。 一个是政治问题和经济问题交织形 成利益集团， 妄图攫取党和国家权力； 一个是山头主 义和宗派主义作祟， 大搞非组织活动， 破坏党的集中 统一。 对政治上的这种隐患不能采取鸵鸟政策， 王顾 左右而言他， 必须采取断然措施予以防范和遏制， 消 除隐患后患。 要时刻强调政治纪律和政治规矩， 严肃 查处违规逾矩行为， 决不允许搞小山头、 小团伙、 小 圈子， 决不允许自行其是、 各自为政。 要弘扬忠诚老 实、 公道正派、 实事求是、 清正廉洁等价值观， 使党 １３２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 员、 干部在严肃认真的党内政治生活中加强党性锻 炼， 锤炼政治能力， 提高思想境界和政治觉悟。 《 重整行装再出发， 以永远在路上的执着把全面从 严治党引向深入》 （２０１８ 年 １ 月 １１ 日） ， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５０６ － ５０７ 页 党的十八大以来， 我们推进全面从严治党取得了 显著成效， 但还远未到大功告成的时候。 我们党面临 的 “ 四 大 考 验” 、 “ 四 种 危 险” 是 长 期 的、 尖 锐 的， 影响党的先进性、 弱化党的纯洁性的因素也是复杂 的， 党内存在的思想不纯、 政治不纯、 组织不纯、 作 风不纯等突出问题尚未得到根本解决。 一些老问题反 弹回潮的因素依然存在， 实践中还在出现一些新情况 新问题。 在党员、 干部队伍中， 有的不守政治纪律和 政治规矩， 妄 议 中 央 大 政 方 针， 当 面 一 套、 背 后 一 套， 当两面派、 做两面人； 有的理想信念 “ 总开关” 常年失修， 对共产主义心存怀疑， 不信马列信鬼神， 世界观、 人生观、 价值观全面蜕变； 有的干事创业精 气神不够， 不担当、 不作为， 奉行 “ 既不落后头， 也 不出风头” ， 怕决策失误， 不敢拍板定事， 干工作推 诿拖延； 有的热衷于搞 “ 小圈子” 、 “ 拜码头” 、 “ 搭 天线” ； 有的反对形式主义、 官僚主义、 享乐主义和 二、 着力防范化解重大风险 １３３ 奢靡之风不坚决、 不彻底， 耍花样， 搞变通； 有的不 顾党中央三 令 五 申， 依 然 不 收 敛、 不 收 手， 以 权 谋 私、 腐败堕落； 有 的 基 层 党 组 织 政 治 功 能 不 强， 弱 化、 虚化、 边缘化问题没有解决； 有的地方人才队伍 发展不平衡不充分、 创新创造活力不强， 有的引才不 切实际， 贪大、 贪高、 贪洋； 有的地方和单位管党治 党意识不强， 履行管党治党政治责任不到位， 甚至不 愿不屑抓党建， 等等。 这些问题， 严重破坏党的团结 和集中统一， 严重影响党和人民事业发展。 特别是要看到， 在新时代， 我们党领导人民进行 伟大社会革命， 涵盖领域的广泛性、 触及利益格局调 整的深刻性、 涉及矛盾和问题的尖锐性、 突破体制机 制障碍的艰巨性、 进行伟大斗争形势的复杂性， 都是 前所未有的。 我们必须增强忧患意识、 责任意识， 把 党的伟大自我革命进行到底。 《 新时代党的建设和党的组织路线》 （ ２０１８ 年 ７ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５１５ － ５１６ 页 必须坚决维护党中央权威和集中统一领导， 确保 全党步调一致、 行动统一。 “ 威不两错， 政不二门。” 邓小平同志指出： “ 中央要有权威。 改革要成功， 就 必须有领导有秩序地进行。 没有这一条， 就是乱哄 １３４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 哄， 各行其是， 怎么行 呢？” 四 十 年 来 的 实 践 证 明， 什么时候党中央有权威， 党就有力量； 什么时候党中 央权威弱化， 党的领导就会削弱， 党和国家事业发展 就难以顺利前进。 党的十八大以来， 我们旗帜鲜明强 调坚持和加强党的领导， 从根本上改变了党的领导被 弱化削弱的状况， 消除了党、 国家、 军队内部存在的 严重政治隐患， 化解了党面临的严重政治风险。 实现 新时代党的历史使命， 全党必须增强 “ 四个意识” 、 坚定 “ 四个自信” 、 做到 “ 两个维护” ， 更加自觉地 在党中央领导下开展工作。 《 在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议 上的讲话》 （２０１９ 年 １ 月 １１ 日） 腐败是党面临的最大威胁， 坚决防治腐败是党自 我革命必须长期抓好的重大政治任务。 《 在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议 上的讲话》 （２０１９ 年 １ 月 １１ 日） 回顾改革开放四十年的历程， 我们可以清楚看 到， 在进行社会革命的同时不断进行自我革命， 是我 们党区别于其他政党最显著的标志， 也是我们党不断 从胜利走向新的胜利的关键所在。 四十年管党治党的 二、 着力防范化解重大风险 １３５ 经验深刻昭示我们： 必须不断进行自我革命， 同一切 影响党的先进性、 弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争， 实现自我净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高。 ———自我净化， 就是要过滤杂质、 清除毒素、 割 除毒瘤， 教育引导全党坚定理想信念宗旨， 自觉抵御 各种腐朽思想侵蚀， 提高政治免疫力， 同时聚焦突出 问题， 自觉向体内病灶开刀， 清除一切侵蚀党的健康 肌体的病毒。 ———自我完善， 就是要修复肌体、 健全机制、 丰 富功能， 着眼于加强党的长期执政能力建设， 着力补 短板、 强弱项， 不断构建系统完备、 科学规范、 运行 有效的制度体系， 完善决策科学、 执行坚决、 监督有 力的权力运行机制。 ———自我革新， 就是要与时俱进、 自我超越， 善 于调动全党积极性、 主动性、 创造性， 坚决破除一切 不合时宜的思想观念和体制机制弊端， 通过改革和制 度创新压缩腐败现象生存空间和滋生土壤， 营造风清 气正的政治生态。 ———自我提高， 就是要有新本领、 有新境界， 永 不僵化、 永不停滞， 在学习实践中砥砺品格、 增长才 干， 全面增强执政本领， 不断提升政治境界、 思想境 界、 道德境界， 永葆党的生机活力。 《 在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议 １３６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 上的讲话》 （２０１９ 年 １ 月 １１ 日） 形式主义、 官僚主义是目前党内存在的突出矛盾 和问题， 是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策 部署贯彻落实的大敌。 现实生活中， 有的落实党中央 决策部署不 用 心、 不 务 实、 不 尽 力， 口 号 喊 得 震 天 响、 行动起来轻飘飘， 把说的当做了， 把做了当做成 了。 有 的 地 方 要 求 事 事 留 痕， 把 “ 痕 迹 ” 当 “ 政 绩” ， 把精准扶贫搞成了精准填表， 用纸面数字来展 现所谓扶贫成效。 有的工作拖沓敷衍， 遇事推诿扯 皮、 回避矛盾和问题， 一点点小事都要层层上报请 示， 看似讲规矩， 实则不担当。 有的拍脑袋决策， 搞 家长制、 “ 一言堂” ， 把个人凌驾于组织之上， 容不 下他人， 听不得不同意见。 有的地方问责泛化滥用， 动不动就签 “ 责任状” 、 搞 “ 一票否决” ， 甚至把问 责作为推卸责任的 “ 挡箭牌” 。 这些问题必须从讲政治的高度来审视， 从思想和 利益根源上来破解。 形式主义背后是功利主义、 实用 主义作祟， 政绩观错位、 责任心缺失， 只想当官不想 干事， 只想出彩不想担责， 满足于做表面文章， 重显 绩不重潜绩， 重包装不重实效。 官僚主义背后是官本 位思想， 价值观走偏、 权力观扭曲， 盲目依赖个人经 验和主观判断， 严重脱离实际、 脱离群众。 这些思想 二、 着力防范化解重大风险 １３７ 和行为， 都会使党的路线方针政策难以贯彻， 使群众 热切期待落空， 使党的执政基础受到侵蚀。 《 在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议 上的讲话》 （２０１９ 年 １ 月 １１ 日） 党的十八大以来， 我们以自我革命精神推进全面 从严治党， 清除了党内存在的严重隐患， 成效是显著 的， 但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。 党面临 的长期执政考验、 改革开放考验、 市场经济考验、 外 部环境考验具有长期性和复杂性， 党面临的精神懈怠 危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消极腐败危险 具有尖锐性和严峻性， 这是根据实际情况作出的大判 断。 全党 要 增 强 “ 四 个 意 识” 、 坚 定 “ 四 个 自 信” 、 做到 “ 两个维护” ， 自觉在思想上政治上行动上同党 中央保持高度一致， 自觉维护党的团结统一， 严守党 的政治纪律和政治规矩， 始终保持同人民的血肉联 系。 中华民族正处在伟大复兴的关键时期， 我们的改 革发展正处在克难攻坚、 闯关夺隘的重要阶段， 迫切 需要锐意进取、 奋发有为、 关键时顶得住的干部。 党 的十八大以来， 我们取得了反腐败斗争压倒性胜利， 但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。 反腐败斗争形势 依然严峻复杂， 零容忍的决心丝毫不能动摇， 打击腐 败的力度丝毫不能削减， 必须以永远在路上的坚韧和 １３８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 执着， 坚决打好反腐败斗争攻坚战、 持久战。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２２ － ２２３ 页 中国特色社会主义进入新时代， 我们比历史上任 何时期都更接近、 更有信心和能力实现中华民族伟大 复兴。 我们取得的成就举世瞩目， 这值得我们自豪， 但决不能因此而自满。 我讲过： “ 功成名就时做到居 安思危、 保持创业初期那种励精图治的精神状态不容 易， 执掌政权后做到节俭内敛、 敬终如始不容易， 承 平时期严以治吏、 防腐戒奢不容易， 重大变革关头顺 乎潮流、 顺应民心不容易。” 我们千万不能在一片喝 彩声、 赞扬声中丧失革命精神和斗志， 逐渐陷入安于 现状、 不思进取、 贪图享乐的状态， 而是要牢记船到 中流浪更急、 人到半山路更陡， 把不忘初心、 牢记使 命作为加强党的建设的永恒课题， 作为全体党员、 干 部的终身课题。 《 牢记初心使命， 推进自我革命》 （２０１９ 年 ６ 月 ２４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５３１ 页 今年是新中国成立七十周年， 我们党在全国执政 二、 着力防范化解重大风险 １３９ 也七十年了。 古人说： “ 生于忧患， 死于安乐。” 我 们党作为世界第一大党， 没有什么外力能够打倒我 们， 能够打倒我们的只有我们自己。 古人说： “ 惟以 改过为能， 不以无过为贵。” 应该看到， 在长期执政 条件下， 各种弱化党的先进性、 损害党的纯洁性的因 素无时不有， 各种违背初心和使命、 动摇党的根基的危 险无处不在， 如果不严加防范、 及时整治， 久而久之， 必将积重难返， 小问题就会变成大问题、 小管涌就会 沦为大塌方， 甚至可能酿成全局性、 颠覆性的灾难。 《 牢记初心使命， 推进自我革命》 （２０１９ 年 ６ 月 ２４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５３１ 页 不忘初心、 牢记使命， 说到底是要解决党内存在 的违背初心和使命的各种问题， 关键是要有正视问题 的自觉和刀刃向内的勇气。 无论什么时候， 问题总是 客观存在的， 我们要以 “ 君子检身， 常若有过” 的 态度来检视发现自身不足， 做到知耻而后勇。 要坚持 问题导向， 真 刀 真 枪 解 决 问 题。 讳 疾 忌 医、 有 病 不 治， 本来可以医好的病症就会拖成不治之症。 从实际 情况看， 党内存在的各种突出问题表现多样， 我们要 全面查找、 全面发力。 在党的政治建设方面， 要确保 党的集 中 统 一， 促 进 全 党 增 强 “ 四 个 意 识” 、 坚 定 １４０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 “ 四个自信” 、 做到 “ 两个维护” ， 净化政治生态， 及 时清除两面人等政治隐患， 防范和化解政治风险。 在 党的思想建设方面， 要坚持不懈加强理论武装， 坚定 理想信念， 牢记党的性质宗旨， 强化党性修养， 切实 解决一些党员、 干部理想信念缺失、 宗旨意识淡化等 问题， 不断增强全党同志党的意识、 党员意识。 在党 的组织建设方面， 要健全党的组织体系， 整顿软弱涣 散党组织， 不断增强各级党组织的创造力、 凝聚力、 战斗力， 坚决反对个人主义、 分散主义、 自由主义、 本位主义、 好 人 主 义， 匡 正 用 人 导 向， 净 化 用 人 风 气， 坚决整治选人用人上的不正之风。 在党的作风建 设和纪律建设方面， 要坚持不懈整治 “ 四风” ， 抓紧 解决人民群众反映强烈的形式主义和官僚主义、 干部 不担当不作为、 侵害群众利益等突出问题， 持续保持 反腐高压态势， 铲除寄生在党的肌体上的毒瘤， 永葆 党的肌体健康。 这次主题教育列出的八个方面突出问 题， 都是可能动摇党的根基、 阻碍党的事业的问题， 必须以彻底的自我革命精神加以解决。 《 牢记初心使命， 推进自我革命》 （２０１９ 年 ６ 月 ２４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５３２ － ５３３ 页 当今世界正经历百年未有之大变局， 我国正处于 二、 着力防范化解重大风险 １４１ 实现中华民族伟大复兴关键时期， 我们党正带领人民 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争， 形势环境变 化之快、 改革发展稳定任务之重、 矛盾风险挑战之 多、 对我们党治国理政考验之大前所未有。 我们党作 为百年大党， 要始终得到人民拥护和支持， 书写中华 民族千秋伟业， 必须始终牢记初心和使命， 坚决清除 一切弱化党的先进性、 损害党的纯洁性的因素， 坚决 割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤， 坚决防范一切违 背初心和使命、 动摇党的根基的危险。 《 在 “ 不忘初心、 牢记使命” 主题教育总结大会上 的讲话》 （ ２０２０ 年 １ 月 ８ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 １３ 期 我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、 复 杂性， 认识反腐败斗争的长期性、 艰巨性， 切实增强 防范风险意识， 提高治理腐败效能。 对党的十八大以 来不收敛不收手， 严重阻碍党的理论和路线方针政策 贯彻执行、 严重损害党的执政根基的腐败问题， 必须 严肃查处、 严加惩治。 要坚决查处各种风险背后的腐 败问题， 深化金融领域反腐败工作， 加大国有企业反 腐力度， 加强国家资源、 国有资产管理， 查处地方债 务风险中隐藏的腐败问题。 要坚决查处医疗机构内外 勾结欺诈骗保行为， 建立和强化长效监管机制。 要完 １４２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 善境外国有资产监管制度。 要坚决贯彻中央八项规定 精神， 保持定力、 寸步不让， 防止老问题复燃、 新问 题萌发、 小问题坐大。 要加强对各级 “ 一把手” 的 监督检查， 完善任职回避、 定期轮岗、 离任审计等制 度， 用好批评和自我批评武器。 《 一以贯之全面从严治党， 强化对权力运行的制约 和监督》 （２０２０ 年 １ 月 １３ 日） ， 《 习近平谈治国理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年 版， 第 ５４８ － ５４９ 页 面对复杂形势和艰巨任务， 我们要全面把握世界 百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局， 有 力应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服重大阻力、 化 解重大矛盾， 进行具有许多新的历史特点的伟大斗 争， 实现中华民族伟大复兴， 最根本的保证还是党的 领导。 坚持党的领导， 最根本的是坚持党中央权威和 集中统一领导。 要教育引导全党自觉在思想上政治上 行动上同党中央保持高度一致， 保持坚强政治定力和 正确前进方向， 充分发挥各级党委 （ 党组） 、 各领域 基层党组织的政治功能和组织功能， 把广大党员、 干 部和各方面人才有效组织起来， 把广大人民群众广泛 凝聚起来， 形成为夺取新时代中国特色社会主义新胜 利而团结奋斗的强大力量。 １４３ 二、 着力防范化解重大风险 《 贯彻落实新时代党的组织路线， 不断把党建设得 更加坚强有力》 （２０２０ 年 ６ 月 ２９ 日） ， 《 求是》 杂 志 ２０２０ 年第 １５ 期 （ 十） 防范化解其他领域重大风险 “ 洪范八政， 食为政首。” 我国是人口众多的大 国， 解决好吃饭问题， 始终是治国理政的头等大事。 虽然我国粮食生产连年丰收， 但这就是一个紧平衡， 而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。 我国 耕地就那么多， 潜力就那么大， 在粮食问题上不可能 长期出现高枕无忧的局面。 因此， 任何时候都不能放 松粮食生产和对农业的支持。 恰恰相反， 我们要不断 加大对农业的支持力度。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １０ 日） （ ２０１３ 年 １２ 月 综合考虑国内资源环境、 粮食供求格局、 国际市 场贸易条件， 必须实施以我为主、 立足国内、 确保产 能、 适度进口、 科技支撑的国家粮食安全战略。 要依 靠自己保口粮， 集中国内资源保重点， 做到谷物基本 自给、 口粮绝对安全， 把饭碗牢牢端在自己手上。 对 １４４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 国内资源生产满足不了或为土地等资源休养生息不得 不进口的短缺粮食品种， 要掌握进口的稳定性和主动 权， 把握适当比例， 积极利用国外资源。 要坚持数量 质量并重， 在保障数量供给的同时， 更加注重农产品 质量和食品安全， 注重生产源头治理和产销全程监 管， 让人民吃得饱、 吃得好、 吃得放心。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 １０ 日） （ ２０１３ 年 １２ 月 总体看， 我国粮食安全基础仍不稳固， 粮食安全 形势依然严峻， 什么时候都不能轻言粮食过关了。 在 粮食问题上不能侥幸、 不能折腾， 一旦出了大问题， 多少年都会被动， 到那时谁也救不了我们。 我们的饭 碗必须牢牢端在自己手里， 粮食安全的主动权必须牢 牢掌控在自己手中。 《 在中央农村工作会议上的讲话》 （ ２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央 文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６１ 页 作为保障能源安全和应对气候变化的重要途径， 和平利用核能事业， 如同普罗米修斯带到人间的火 种， 为人类发展点燃了希望之火， 拓展了美好前景。 同时， 如果不能有效保障核能安全， 不能妥善应对核 二、 着力防范化解重大风险 １４５ 材料和核设施的潜在安全风险， 就会给这一美好前景 蒙上阴影， 甚至带来灾难。 要使核能事业发展的希望 之火永不熄灭， 就必须牢牢坚持安全第一原则。 《 坚持理性、 协调、 并进的核安全观》 （ ２０１４ 年 ３ 月 ２４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出 版社 ２０１８ 年版， 第 ２５４ 页 核安全涉及不同层面， 既包括实施科学有效管 理， 发展先进安全核能技术， 也包括妥善应对核恐怖 主义和核扩散。 完善核安全政策举措， 发展现代化和 低风险的核能技术， 坚持核材料供需平衡， 加强防扩 散出口控制， 深化打击核恐怖主义的国际合作， 是消 除核安全隐患和核扩散风险的直接和有效途径。 《 坚持理性、 协调、 并进的核安全观》 （ ２０１４ 年 ３ 月 ２４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出 版社 ２０１８ 年版， 第 ２５５ 页 能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、 战 略性问题， 对国家繁荣发展、 人民生活改善、 社会长 治久安至关重要。 面对能源供需格局新变化、 国际能 源发展新趋势， 保障国家能源安全， 必须推动能源生 产和消 费 革 命。 推 动 能 源 生 产 和 消 费 革 命 是 长 期 战略， 必须从当前 做 起， 加 快 实 施 重 点 任 务 和 重 大 １４６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 举措。 《 积极推动我国能源生产和消费革命》 （ ２０１４ 年 ６ 月 １３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出 版社 ２０１８ 年版， 第 １３０ 页 经过长期发展， 我国已成为世界上最大的能源生 产国和消费国， 形成了煤炭、 电力、 石油、 天然气、 新能源、 可再生能源全面发展的能源供给体系， 技术 装备水平明显提高， 生产生活用能条件显著改善。 尽 管我国能源发展取得了巨大成绩， 但也面临着能源需 求压力巨大、 能源供给制约较多、 能源生产和消费对 生态环境损害严重、 能源技术水平总体落后等挑战。 我们必须从国家发展和安全的战略高度， 审时度势， 借势而为， 找到顺应能源大势之道。 《 积极推动我国能源生产和消费革命》 （ ２０１４ 年 ６ 月 １３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出 版社 ２０１８ 年版， 第 １３０ 页 面对国家安全稳定遇到的严峻挑战， 面对改革中 的深层次矛盾和问题， 更需要我们的思想观念有一个 大的解放， 勇于改变机械化战争的思维定势， 树立信 息化战争的思想观念； 改变维护传统安全的思维定 势， 树立维护国家综合安全和战略利益拓展的思想观 二、 着力防范化解重大风险 １４７ 念； 改变单一军种作战的思维定势， 树立诸军兵种一 体化联合作战的思想观念； 改变固守部门利益的思维 定势， 树立全军一盘棋、 全国一盘棋的思想观念。 在中共十八届中央政治局第十七次集体学习时的讲 话 （２０１４ 年 ８ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ８ 月 ３１ 日 耕地是我国最为宝贵的资源。 我国人多地少的基 本国情， 决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的 耕地保护好， 绝不能有闪失。 要实行最严格的耕地保 护制度， 依法依规做好耕地占补平衡， 规范有序推进 农村土地流转， 像保护大熊猫一样保护耕地。 就做好耕地保护和农村土地流转工作作出的指示 （２０１５ 年 ５ 月） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２７ 日 强化国家责任， 构筑严密持久防线。 发展核能是 各国自主选择， 确保核安全是各国应尽之责。 我们要 结合国情， 从国家层面部署实施核安全战略， 制定中 长期核安全发展规划， 完善核安全立法和监管机制， 并确保相关工作得到足够投入和支持。 战略布局离不开实际举措支撑。 核恐怖主义威胁 非对称性和不确定性突出， 日常预防和危机应对要双 管齐下。 一方面， 要做到见之于未萌、 治之于未乱， １４８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 筑牢基本防线， 排除恐怖分子利用国际网络和金融系 统兴风作浪等新风险。 另一方面， 要制定全方位、 分 阶段的危机应对预案， 准确评估风险， 果断处置事 态， 及时掌控局势。 《 加强国 际 核 安 全 体 系， 推 进 全 球 核 安 全 治 理》 （２０１６ 年 ４ 月 １ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人 类命运共同体》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３２７ 页 中国将实施加强放射源安全行动计划。 为防止各 国数量庞大的放射源被恐怖分子觊觎， 我们将在未来 五年内， 进一步梳理境内放射源情况， 健全安保制度， 重点实现对高风险移动放射源的实时监控。 我们愿同 其他国家分享经验， 共同提高放射源安全监管水平。 《 加强国 际 核 安 全 体 系， 推 进 全 球 核 安 全 治 理》 （２０１６ 年 ４ 月 １ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人 类命运共同体》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ３３０ 页 军委联指中心要把握好职能定位， 进一步完善编 组、 优化程序、 明确责任， 优化完善运行模式。 要加 强指挥理论学习、 指挥技能培训、 指挥处置演练， 不 断提高实际指挥能力。 要抓好战备值班工作， 深入研 二、 着力防范化解重大风险 １４９ 判可能发生的安全风险， 有效应对各类突发情况。 要 以军委联指中心运行实践促进战区联指中心工作， 尽 快形成联合作战指挥能力。 在军委联合作战指挥中心视察时的讲话 （２０１６ 年 ４ 月 ２０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ４ 月 ２１ 日 要切实抓好保持稳定工作， 狠抓依法治军、 从严 治军方针落实， 严格部队教育管理， 严格落实防范重 大安全问题各项措施要求， 加强改革风险评估和管 控， 确保部队高度集中统一和安全稳定。 在中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议 上的讲话 （２０１６ 年 １２ 月 ２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １２ 月 ４ 日 安不可以忘危， 治不可以忘乱。 我们捍卫和平、 维护安全、 慑止战争的手段和选择有多种多样， 但军 事手段始终是保底手段。 人民军队永远是战斗队， 人 民军队的生命力在于战斗力， 必须强化忧患意识， 坚 持底线思维， 全部心思向打仗聚焦， 各项工作向打仗 用劲， 确保在党和人民需要的时候拉得出、 上得去、 打得赢。 《 在庆祝中国人民解放军建军九十周年大会上的讲 话》 （２０１７ 年 ８ 月 １ 日） ， 《 十八大以来重要文献选 １５０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 编》 （ 下） ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ８１７ 页 对粮食问题， 要善于透过现象看本质。 在我们这 样一个十三亿多人口的大国， 粮食多了是问题， 少了 也是问题， 但这是两种不同性质的问题。 多了是库存 压力， 是财政压力； 少了是社会压力， 是整个大局的 压力。 对粮食问题， 要从战略上看， 看得深一点、 远 一点。 《 走中国特色社会主义乡村振兴道路》 （２０１７ 年 １２ 月 ２８ 日） ， 习近平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央 文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ４００ 页 当今世界正面临百年未有之大变局， 我国发展仍 处于重要战略机遇期， 同时各种可以预料和难以预料 的风险挑战增多。 全军要正确认识和把握我国安全和 发展大势， 强化忧患意识、 危机意识、 打仗意识， 扎 扎实实做好军事斗争准备各项工作， 坚决完成党和人 民赋予的使命任务。 《 在新的起点上做好军事斗争准备工作》 （ ２０１９ 年 １ 月 ４ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ３９０ － ３９１ 页 当前， 要在严格落实分区分级差异化疫情防控措 二、 着力防范化解重大风险 １５１ 施的同时， 全力组织春耕生产， 确保不误农时， 保障 夏粮丰收。 要加大粮食生产政策支持力度， 保障种粮 基本收益， 保持粮食播种面积和产量稳定， 主产区要 努力发挥优势， 产销平衡区和主销区要保持应有的自给 率， 共同承担起维护国家粮食安全的责任。 要加强高标 准农田、 农田水利、 农业机械化等现代农业基础设施建 设， 提升农业科技创新水平并加快推广使用， 增强粮 食生产能力和防灾减灾能力。 要做好重大病虫害和动 物疫病的防控， 保障农业安全。 要加快发展生猪生 产， 切实解决面临的困难， 确保实现恢复生产目标。 对全国春季农业生产工作作出的指示 （ ２０２０ 年 ２ 月 ２４ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ２ 月 ２６ 日 三、 有效防控重大公共卫生 风险，确保人民群众 生命安全和身体健康 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １５５ 中国政府高度重视维护人民健康并在深化改革、 健全全民医保制度、 完善医疗卫生服务体系、 建立基 本药物制度、 推进基本医疗和公共卫生服务均等化方 面取得了重要进展。 同时， 中国仍然面临许多挑战。 我们作出了推进健康中国建设的决策部署， 正在抓紧 制定健康发展中长期规划。 使全体中国人民享有更高 水平的医疗卫生服务也是我们两个百年目标的重要组 成部分。 在会见 世 界 卫 生 组 织 总 干 事 陈 冯 富 珍 时 的 谈 话 （２０１６ 年 ７ 月 ２５ 日） ， ２６ 日 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 人民健康是社会文明进步的基础。 拥有健康的人 民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。 如果人民健康水平低下， 如果群众患病得不到及时救 助， 如果疾病控制不力、 传染病流行， 不仅人民生活 水平和质量会受到重大影响， 而且社会会付出沉重 代价。 《 在全国卫生与健康大会上的讲话》 （ ２０１６ 年 ８ 月 １９ 日） 要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒， 结合推进乡村 振兴战略， 以疫情防治为切入点， 加强乡村人居环境 １５６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 整治和公共卫生体系建设。 《 在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒 肺炎疫情工作时的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ３ 日） ， 《 求 是》 杂志 ２０２０ 年第 ４ 期 提高国家治理能力和水平。 这次疫情是对我国治 理体系和能力的一次大考， 我们一定要总结经验、 吸 取教训。 要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不 足， 健全国家应急管理体系， 提高处理急难险重任务 能力。 这次疫情暴露出我们在城市公共环境治理方面 还存在短板死角， 要进行彻底排查整治， 补齐公共卫 生短板。 《 在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒 肺炎疫情工作时的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ３ 日） ， 《 求 是》 杂志 ２０２０ 年第 ４ 期 这次疫情暴露出重点卫生防疫物资 （ 如防护服 等） 储备严重不足， 在其他储备方面还可能存在类似 问题， 要系统梳理国家储备体系短板， 科学调整储备 的品类、 规模、 结构， 提升储备效能。 要优化关键物资 生产能力布局， 在关键物资保障方面要注重优化产能的 区域布局， 做到关键时刻拿得出、 调得快、 用得上。 《 在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １５７ 肺炎疫情工作时的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ３ 日） ， 《 求 是》 杂志 ２０２０ 年第 ４ 期 坚持依法防控， 要始终把人民群众生命安全和身 体健康放在第一位， 从立法、 执法、 司法、 守法各环 节发力， 切实推进依法防控、 科学防控、 联防联控。 要完善疫情防控相关立法， 加强配套制度建设， 完善 处罚程序， 强化公共安全保障， 构建系统完备、 科学 规范、 运行有效的疫情防控法律体系。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 要加强治安管理、 市场监管等执法工作， 加大对 暴力伤害医务人员违法行为的打击力度， 严厉查处各 类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为， 依法严 厉打击抗拒疫情防控、 制假售假、 造谣传谣等破坏疫 情防控的违法犯罪行为， 保障社会安定有序。 要依法 规范捐赠、 受赠行为， 确保受赠财物全部及时用于疫 情防控。 要依法做好疫情报告和发布工作， 按照法定 内容、 程序、 方式、 时限及时准确报告疫情信息。 要 加强对相关案件审理工作的指导， 及时处理， 定分止 争。 要加强疫情防控法治宣传， 组织基层开展疫情防 １５８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 控普法宣传， 引导广大人民群众增强法治意识， 依法 支持和配合疫情防控工作。 要强化疫情防控法律服 务， 加强疫情期间矛盾纠纷化解， 为困难群众提供有 效法律援助。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 确保人民群众生命安全和身体健康， 是我们党治 国理政的一项重大任务。 这次抗击新冠肺炎疫情， 是 对国家治理体系和治理能力的一次大考。 疫情发生 后， 我多次作出指示， 要求研究和加强疫情防控工 作， 既要立足当前， 科学精准打赢疫情防控阻击战， 更要放眼长远， 总结经验、 吸取教训， 针对这次疫情 暴露出来的短板和不足， 抓紧补短板、 堵漏洞、 强弱 项， 该坚持的坚持， 该完善的完善， 该建立的建立， 该落实的落实， 完善重大疫情防控体制机制， 健全国 家公共卫生应急管理体系。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 改革完善疾病预防控制体系。 我讲过， 预防是最 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １５９ 经济最有效的健康策略。 要坚决贯彻预防为主的卫生 与健康工作方针， 坚持常备不懈， 将预防关口前移， 避免小病酿成大疫。 要健全公共卫生服务体系， 优化 医疗卫生资源投入结构， 加强农村、 社区等基层防控 能力建设， 织密织牢第一道防线。 要加强公共卫生队 伍建设， 健 全 执 业 人 员 培 养、 准 入、 使 用、 待 遇 保 障、 考核评价和激励机制。 要持续加强全科医生培 养、 分级诊疗等制度建设， 推动公共卫生服务与医疗 服务高效协 同、 无 缝 衔 接， 健 全 防 治 结 合、 联 防 联 控、 群防群治工作机制。 要强化风险意识， 完善公共 卫生重大风险研判、 评估、 决策、 防控协同机制。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 改革完善重大疫情防控救治体系。 要健全重大疫 情应急响应机制， 建立集中统一高效的领导指挥体 系， 做到 指 令 清 晰、 系 统 有 序、 条 块 畅 达、 执 行 有 力， 精准解决疫情第一线问题。 要健全科学研究、 疾 病控制、 临床治疗的有效协同机制， 及时总结各地实 践经验， 形成制度化成果， 完善突发重特大疫情防控 规范和应急救治管理办法。 要平战结合、 补齐短板， 健全优化重大疫情救治体系， 建立健全分级、 分层、 １６０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 分流的传染病等重大疫情救治机制， 支持一线临床技 术创新， 及时推广有效救治方案。 要鼓励运用大数 据、 人工智能、 云 计 算 等 数 字 技 术， 在 疫 情 监 测 分 析、 病毒溯源、 防控救治、 资源调配等方面更好发挥 支撑作用。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 健全重大疾病医疗保险和救助制度。 我们建立全 民医保制度的根本目的， 就是要解除全体人民的疾病 医疗后顾之忧。 这次疫情防控， 在基本医保、 大病保 险、 医疗救助的基础上， 对医药费个人负担部分由中 央和地方财政给予补助， 有些地方还对异地就医患者 实行先收治、 费用财政兜底等政策， 保证了患者不因 费用问题而延误救治。 这些行之有效的做法要及时总 结， 推动形成制度性成果。 要健全应急医疗救助机 制， 在突发疫情等紧急情况时， 确保医疗机构先救 治、 后收费， 并完善医保异地即时结算制度。 要探索 建立特殊群体、 特定疾病医药费豁免制度， 有针对性 免除医保支付目录、 支付限额、 用药量等限制性条 款， 减轻困难群众就医就诊后顾之忧。 要统筹基本医 疗保险基金和公共卫生服务资金使用， 提高对基层医 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １６１ 疗机构的支付比例， 实现公共卫生服务和医疗服务有 效衔接。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 健全统一的应急物资保障体系。 这次疫情防控， 医用设备、 防护服、 口罩等物资频频告急， 反映出国 家应急物资保障体系存在突出短板。 要把应急物资保 障作为国家应急管理体系建设的重要内容， 按照集中 管理、 统一调拨、 平时服务、 灾时应急、 采储结合、 节约高效的原则， 尽快健全相关工作机制和应急预 案。 要优化重要应急物资产能保障和区域布局， 做到 关键时刻调得出、 用得上。 对短期可能出现的物资供 应短缺， 建立集中生产调度机制， 统一组织原材料供 应、 安排定点生产、 规范质量标准， 确保应急物资保 障有序有力。 要健全国家储备体系， 科学调整储备的 品类、 规模、 结构， 提升储备效能。 要建立国家统一 的应急物资采购供应体系， 对应急救援物资实行集中 管理、 统一调拨、 统一配送， 推动应急物资供应保障 网更加高效安全可控。 《 全面提高依法防控依法治理能力， 健全国家公共 卫生应急管理体系》 （ ２０２０ 年 ２ 月 ５ 日、 １４ 日） ， １６２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ５ 期 这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是 一次大考。 这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态 和显著制度优势， 也暴露出许多不足。 要把全国疾控 体系建设作为一项根本性建设来抓， 加强各级防控人 才、 科研力量、 立法等建设， 推进疾控体系现代化。 在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作 时的讲话 （２０２０ 年 ２ 月 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ２ 月 １１ 日 在这次应对疫情中， 暴露出我国在重大疫情防控 体制机制、 公共卫生应急管理体系等方面存在的明显 短板， 要总结经验、 吸取教训， 深入研究如何强化公 共卫生法治保障、 改革完善疾病预防控制体系、 改革 完善重大疫情防控救治体系、 健全重大疾病医疗保险 和救助制度、 健全统一的应急物资保障体系等重大问 题， 抓紧补短板、 堵漏洞、 强弱项， 提高应对突发重 大公共卫生事件的能力和水平。 要坚持预防为主的卫 生与健康工作方针， 大力开展爱国卫生运动， 加强公 共卫生队伍建设和基层防控能力建设， 推动医防结 合， 真正把问题解决在萌芽之时、 成灾之前。 《 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １６３ 作部署会议上的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ２３ 日） ， 人民 出版社单行本， 第 ２７ 页 我国是一个有着十四亿多人口的大国， 防范化解 重大疫情和重大突发公共卫生风险， 始终是我们须臾 不可放松的大事。 要健全国家重大疫情监控网络， 完 善法律法规体系， 加大前沿技术攻关和尖端人才培养 力度， 尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力 和水平。 在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时的讲话 （２０２０ 年 ３ 月 ２ 日）， 《人民日报》 ２０２０ 年 ３ 月 ３ 日 当前， 打赢疫情防控人民战争、 总体战、 阻击战 还需要付出艰苦努力。 我们对新冠肺炎疫情的源头和 宿主、 传播途径、 致病机理、 危害性致命性、 诊疗方 案、 救治药物以及患者康复后是否存在后遗症等， 都 还没有完全搞清楚。 越是面对这种情况， 越要坚持向 科学要答案、 要方法。 希望广大科技工作者勇担责 任、 尽锐出战， 尽快攻克疫情防控的重点难点问题， 为打赢疫情防控人民战争、 总体战、 阻击战提供强大 科技支撑。 《为 打 赢 疫 情 防 控 阻 击 战 提 供 强 大 科 技 支 撑》 （２０２０ 年 ３ 月 ２ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ６ 期 １６４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 我们要放眼长远， 总结经验教训， 加快补齐治理 体系的短板和弱项， 为保障人民生命安全和身体健康 筑牢制度防线。 要着力完善公共卫生应急管理体系， 强化公共卫生法治保障， 改革完善疾病预防控制体 系、 重大疫情防控救治体系， 健全重大疾病医疗保险 和救助制度， 健全统一的应急物资保障体系， 提高应 对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 要着力完善 城市治理体 系。 城 市 是 生 命 体、 有 机 体， 要 敬 畏 城 市、 善待城市， 树立 “ 全周期管理” 意识， 努力探 索超大城市现代化治理新路子。 要着力完善城乡基层 治理体系。 这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作 用， 也暴露出基层社会治理的短板和不足。 要夯实社 会治理基层基础， 推动社会治理重心下移， 构建党组 织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。 《 在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》 （２０２０ 年 ３ 月 １０ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ７ 期 要立足当前、 着眼长远， 加强战略谋划和前瞻布 局， 坚持平战结合， 完善重大疫情防控体制机制， 健 全公共卫生应急管理体系， 推动工作力量向一线下沉。 要深入开展爱国卫生运动， 推进城乡环境整治， 完善 公共卫生设施， 提倡文明健康、 绿色环保的生活方式。 在浙江考察时的讲话 （ ２０２０ 年 ３ 月 ２９ 日 － ４ 月 １ 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １６５ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ４ 月 ２ 日 这次应对新冠肺炎疫情， 暴露出我国在重大疫情 防控体制机制、 公共卫生体系等方面存在的一些短 板， 要改革完善疾病预防控制体系， 建设平战结合的 重大疫情防控救治体系， 健全应急物资保障体系， 加 快构建关键核心技术攻关新型举国体制， 深入开展爱 国卫生运动， 不断完善我国公共卫生体系， 切实提高 应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （２０２０ 年 ５ 月 ８ 日）， 《人民日报》 ２０２０ 年 ５ 月 ９ 日 当前我国外防输入压力持续加大， 国内疫情反弹 的风险始终存在。 要绷紧疫情防控这根弦， 坚持外防 输入、 内防反弹， 完善常态化防控机制， 坚决防止疫 情新燃点， 决不能前功尽弃。 在山西考察时的讲话 （２０２０ 年 ５ 月 １１ 日、 １２ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ５ 月 １３ 日 我们党没有自己特殊的利益， 党在任何时候都把 群众利益放在第一位。 这是我们党作为马克思主义政 党区别于其他政党的显著标志。 在重大疫情面前， 我 １６６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在 第一位。 我们在全国范围调集最优秀的医生、 最先进 的设备、 最急需的资源， 全力以赴投入疫病救治， 救 治费用全部由国家承担。 人民至上、 生命至上， 保护 人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价！ 《 在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审 议时的讲话》 （２０２０ 年 ５ 月 ２２ 日） 这次疫情暴露出我们在公共卫生体系等方面还存 在一些短板和不足， 要抓紧完善重大疫情防控救治体 系和公共卫生体系， 加强城乡社区等基层防控能力建 设， 广泛开展爱国卫生运动， 更好保障人民生命安全 和身体健康。 《 在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审 议时的讲话》 （２０２０ 年 ５ 月 ２２ 日） 提升疫情监测预警和应急响应能力。 疫情监测预 警贵在及时、 准确， 要改进不明原因疾病和异常健康 事件监测机制， 实现传染病实时直报， 提高评估监测 敏感性和准确性。 要建立智慧化预警多点触发机制， 健全网络直报、 医疗卫生人员报告、 科研发现报告、 舆情监测等多渠道监测预警机制， 及时研判风险， 强 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １６７ 化早期预警。 要加强传染病等重大疫情应对处置能力 建设和培训演练， 真抓实备， 常备不懈， 确保一旦出 现突发事件能上得去、 打得赢。 要提高疾病预防控制 能力， 改善基础条件， 提升检验检测和信息化水平， 增强对传染病病原体、 健康危害因素和公共卫生事件 处置的能力。 要加大公共卫生投入力度， 完善公共卫 生服务项目。 要建立适应现代化疾控体系的人才培养 使用机制， 增强一线疾控人员的荣誉感和使命感。 《 在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议 时的讲话》 （２０２０ 年 ５ 月 ２４ 日） 健全重大疫情救治体系。 要统筹应急状态下医疗 卫生机构动员响应、 区域联动和人员调集， 建立健全 分级、 分层、 分流的重大疫情救治机制。 要加强国家 医学中心、 区域医疗中心等基地建设， 提高应急综合 救治能力。 要健全重大疾病医疗保险和救助制度， 统 筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用。 要优 化科研攻关体系和布局， 研究建立重大疫情等紧急状 态下的科研攻关指挥、 行动、 保障体系， 提高体系化 对抗能力和水平。 中央全面深化改革委员会第十三次 会议审议通过的 《 关于健全公共卫生应急物资保障体 系的实施方案》 ， 要抓好组织落实。 《 在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议 １６８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 时的讲话》 （２０２０ 年 ５ 月 ２４ 日） 要加快构建系统完备、 科学规范、 运行高效的公 共卫生法律法规体系， 健全权责明确、 程序规范、 执 行有力的疫情防控执法机制。 要普及公共卫生安全和 疫情防控相 关 法 律 法 规， 提 高 全 民 知 法、 懂 法、 守 法、 护法、 用法意识和公共卫生风险防控意识。 《 在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议 时的讲话》 （２０２０ 年 ５ 月 ２４ 日） 人民安全是国家安全的基石。 突发急性传染病往 往传播范围广、 传播速度快、 社会危害大， 是重大的 生物安全问题。 我们要强化底线思维， 增强忧患意 识， 时刻防范卫生健康领域重大风险。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 党的十八大以来， 党中央明确了新时代党的卫生 健康工作方针， 把为群众提供安全、 有效、 方便、 价 廉的公共卫生和基本医疗服务作为基本职责， 成功防 范和应对了甲型 Ｈ１Ｎ１ 流感、 Ｈ７Ｎ９、 埃博拉出血热 等突发疫情， 主要传染病发病率显著下降。 党的十九 届四中全会提出 “ 强化提高人民健康水平的制度保 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １６９ 障” 的要求， 将加强公共卫生服务体系建设、 及时稳 妥处置重大新发突发传染病作为治理体系和治理能力 现代化的重要目标和任务； 强调预防为主， 加强公共 卫生防疫和重大传染病防控， 稳步发展公共卫生服务 体系。 在实现 “ 两个一百年” 奋斗目标的历史进程 中， 发展卫生健康事业始终处于基础性地位， 同国家 整体战略紧密衔接， 发挥着重要支撑作用。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 疾病预防控制体系是保护人民健康、 保障公共卫 生安全、 维护经济社会稳定的重要保障。 从这次疫情 防控斗争看， 我国公共卫生体系发挥了重要作用， 但 在特大疫情面前， 暴露出能力不强、 机制不活、 动力 不足、 防治结合不紧密等问题。 这些也是老问题， 现 在到了下决心解决的时候了。 方向是立足更精准更有 效地防， 在理顺体制机制、 明确功能定位、 提升专业 能力等方面加大改革力度。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 要建立稳定的公共卫生事业投入机制， 改善疾病 预防控制基础条件， 完善公共卫生服务项目。 要优化 完善疾病预防控制机构职能设置， 健全以国家、 省、 １７０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 市、 县四级疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨 干， 医疗机构为依托， 基层医疗卫生机构为网底， 军 民融合、 防治结合的疾控体系， 建立上下联动的分工 协作机制。 要加强国家级疾病预防控制机构能力建 设， 强化 其 技 术、 能 力、 人 才 储 备， 发 挥 领 头 雁 作 用。 要健全疾控机构和城乡社区联动工作机制， 加强 乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责， 夯实 联防联控的基层基础。 要创新医防协同机制， 建立人 员通、 信息通、 资源通和监督监管相互制约的机制。 要加强疾控人才队伍建设， 建立适应现代化疾控体系 的人才培养使用机制， 稳定基层疾控队伍。 要建设一 批高水平公共卫生学院， 着力培养能解决病原学鉴 定、 疫情形势研判和传播规律研究、 现场流行病学调 查、 实验室检测等实际问题的人才。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体 系当务之急。 早发现、 早报告、 早隔离、 早治疗 “ 四 早” 的关键是 “ 早发现” 。 要完善传染病疫情和突发 公共卫生事件监测系统， 改进不明原因疾病和异常健 康事件监测机制， 提高评估监测敏感性和准确性， 建 立智慧化预警多点触发机制， 健全多渠道监测预警机 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １７１ 制， 提高实时分析、 集中研判的能力。 要加强实验室 检测网络建设， 提升传染病检测能力。 要建立公共卫 生机构和医疗机构协同监测机制， 发挥基层哨点作 用， 做到早发现、 早报告、 早处置。 要健全突发公共 卫生事件应对预案体系， 分级分类组建卫生应急队 伍， 覆盖形势研判、 流行病学调查、 医疗救治、 实验 室检测、 社区指导、 物资调配等领域。 要强化基层卫 生人员知识储备和培训演练， 提升先期处置能力。 要 深入开展卫生应急知识宣教， 提高人民群众对突发公 共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。 各级党委 和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康 工作机制， 健全和优化平战结合、 跨部门跨区域、 上 下联动的联防联控协调机制， 做到指令清晰、 系统有 序、 条块畅达、 执行有力。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 实践证明， 政府主导、 公益性主导、 公立医院主 导的救治体系是应对重大疫情的重要保障， 要全面加 强公立医院传染病救治能力建设， 完善综合医院传染 病防治设施建设标准， 提升应急医疗救治储备能力， 把我国重大疫情救治体系和能力提升到新水平。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） １７２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 要优化医疗资源合理布局。 要立足平战结合、 补 齐短板， 统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、 区 域联动、 人员调集， 建立健全分级、 分层、 分流的传 染病等重大疫情救治机制。 要以城市社区和农村基 层、 边境口岸城市、 县级医院和中医院为重点， 完善 城乡三级医疗服务网络。 要加强国家医学中心、 区域 医疗中心等基地建设， 提升重大传染病救治能力。 要 加强重大疫情救治相关学科建设， 特别是急需的重症 医学、 呼吸、 麻醉等专业学科建设。 要制定实施有关政 策措施， 吸引更多高水平医务人员从事传染病防治工作。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防 病工作的成功实践。 要总结新冠肺炎疫情防控斗争经 验， 丰富爱国卫生工作内涵， 创新方式方法， 推动从 环境卫生治理向全面社会健康管理转变， 解决好关系 人民健康的全局性、 长期性问题。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 要全面改善人居环境， 加强公共卫生环境基础设 施建设， 推进城乡环境卫生整治， 推进卫生城镇创 建。 要倡导文明健康绿色环保的生活方式， 开展健康 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １７３ 知识普及， 树立良好饮食风尚。 要推广出门佩戴口 罩、 垃圾分类投放、 保持社交距离， 推广分餐公筷、 看病网上预约等文明健康生活习惯。 要推动将健康融 入所有政策， 把全生命周期健康管理理念贯穿城市规 划、 建设、 管理全过程各环节， 加快建设适应城镇化 快速发展、 人口密集特点的公共卫生体系。 各级党委 和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程， 在部门 设置、 职能调整、 人员配备、 经费投入等方面予以保 障， 探索更加有效的社会动员方式。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 要加强研究论证， 总结中医药防治疫病的理论和 诊疗规律， 组织科技攻关， 既用好现代评价手段， 也 要充分尊重几千年的经验， 说明白、 讲清楚中医药的 疗效。 要加强古典医籍精华的梳理和挖掘， 建设一批 科研支撑平台， 改革完善中药审评审批机制， 促进中 药新药研发和产业发展。 要加强中医药服务体系建 设， 提高中医院应急和救治能力。 要强化中医药特色 人才建设， 打造一支高水平的国家中医疫病防治队伍。 要深入研究中医药管理体制机制问题， 加强对中医药工 作的组织领导， 推动中西医药相互补充、 协调发展。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） １７４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 要有针对性地推进传染病防治法、 突发公共卫生 事件应对法等法律制定和修订工作， 健全权责明确、 程序规范、 执行有力的疫情防控执法机制， 进一步从 法律上完善重大新发突发传染病防控措施， 明确中央 和地方、 政府和部门、 行政机关和专业机构的职责。 要普及公共卫生安全和疫情防控法律法规， 推动全社 会依法行动、 依法行事。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 我一直强调， 科学技术是人类同疾病斗争的锐利 武器， 人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创 新。 这次疫情初期， 我国研究机构通力合作， 开展病 因学调查和病原鉴定等， 用八天时间在世界上首先判 明 “ 不明原因病毒性肺炎” 的病原体为 “ 新型冠状 病毒” ； 用十六天时间完成诊断试剂盒的优化， 具备 了较大规模筛查疑似病例的能力； 并且迅速筛选了一 批有效药物和治疗方案， 多条技术路线的疫苗研发进 入临床试验阶段， 为疫情防控提供了强有力支撑。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 要加大卫生健康领域科技投入， 加快完善平战结 合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系， 集中力量开 三、 有效防控重大公共卫生风险， 确保人民群众生命安全和身体健康 １７５ 展核心技术攻关， 持续加大重大疫病防治经费投入， 加快补齐我国在生命科学、 生物技术、 医药卫生、 医 疗设备等领域的短板。 当前， 我们一定要发挥新型举 国体制的优势， 力争率先研发成功新冠肺炎疫苗， 争 取战略主动。 要深化科研人才发展体制机制改革， 完 善战略科学家和创新型科技人才发现、 培养、 激励机 制， 吸引更多优秀人才进入科研队伍， 为他们脱颖而 出创造条件。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 这次疫情发生以来， 我们秉持人类命运共同体理 念， 积极履行国际义务， 密切同世界卫生组织和相关 国家的友好合作， 主动同国际社会分享疫情和病毒信 息、 抗疫经验做法， 向一百多个国家和国际组织提供 力所能及的物质和技术援助， 体现了负责任大国的 担当。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 现在， 新冠肺炎疫情仍在全球肆虐， 我们要继续 履行国际义务， 发挥全球抗疫物资最大供应国作用， 全面深入参与相关国际标准、 规范、 指南的制定， 分 享中国方案、 中国经验， 提升我国在全球卫生治理体 １７６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 系中的影响力和话语权， 共同构建人类卫生健康共 同体。 《 在专家学者座谈会上的讲话》 （２０２０ 年 ６ 月 ２ 日） 四、 运用制度威力应对 风险挑战的冲击 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １７９ 要始终把人民生命安全放在首位， 以对党和人民 高度负责的精神， 完善制度、 强化责任、 加强管理、 严格监管， 把安全生产责任制落到实处， 切实防范重 特大安全生产事故的发生。 就做好安全生产工作作出的指示 （ ２０１３ 年 ６ 月 ６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１３ 年 ６ 月 ８ 日 国家安全和社会稳定是改革发展的前提。 只有国 家安全和社会稳定， 改革发展才能不断推进。 当前， 我国面临对外维护国家主权、 安全、 发展利益， 对内 维护政治安全和社会稳定的双重压力， 各种可以预见 和难以预见的风险因素明显增多。 而我们的安全工作 体制机制还不能适应维护国家安全的需要， 需要搭建 一个强有力的平台统筹国家安全工作。 设立国家安全 委员会， 加强对国家安全工作的集中统一领导， 已是 当务之急。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定〉 的 说 明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 习 近 平 《 论坚持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年 版， 第 ３９ － ４０ 页 真正实现社会和谐稳定、 国家长治久安， 还是要 靠制度， 靠我们在国家治理上的高超能力， 靠高素质 １８０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 干部队伍。 我们要更好发挥中国特色社会主义制度的 优越性， 必须从各个领域推进国家治理体系和治理能 力现代化。 《 切实把思想 统 一 到 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 上 来》 （ ２０１３ 年 １１ 月 １２ 日） ， 习近平 《 论坚持全面 深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 ４７ 页 我们必须牢固树立这样一个观念， 就是不能要带 血的生产总值。 发展要以人为本、 以民为本。 不要强 调在目前阶段安全事故 “ 不可避免论” ， 必须整合一 切条件、 尽最大努力、 以极大的责任感来做好安全生 产工作。 抓和不抓大不一样， 重视抓、 认真抓和不重 视抓、 不认真抓大不一样。 只要大家都认真抓， 就可 以把事故发生率和死亡率降到最低程度。 现在， 对安 全生产工作， 有的东一榔头西一棒子， 想抓就抓， 高 兴了就抓一下， 紧锣密鼓。 过些日子， 又三天打鱼两 天晒网， 一曝 十 寒。 这 样 是 不 行 的。 要 建 立 长 效 机 制， 坚持常、 长二字， 经常、 长期抓下去。 特别是要 抓薄弱环节， 抓那些还不够重视的领域和行业。 《在听取青岛黄岛经济开发区东黄输油管线泄漏引发 爆燃事故情况汇报时的讲话》 （２０１３ 年 １１ 月 ２４ 日） 要抓紧对全国各县进行资源环境承载能力评价， 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １８１ 抓紧建立资源环境承载能力监测预警机制。 我到过的 好几个县、 地级市， 都说要迁城， 为什么要迁呢？ 没 水了。 缺水就迁城， 要花好多钱。 所以， 水资源、 水 生态、 水环境超载区域要实行限制性措施， 调整发展 规划， 控制发展速度和人口规模， 调整产业结构， 避 免犯历史性错误。 《在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 五 次 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ３ 月 １４ 日） 水是公共产品， 政府既不能缺位， 更不能手软， 该管的要管， 还要管严、 管好。 水治理是政府的主要 职责， 首先要做好的是通过改革创新， 建立健全一系 列制度。 湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到 位、 管理者不到位， 到底是中央部门直接行使所有权 人职责， 还是授权地方的某一级政府行使所有权人职 责？ 所有 权、 使 用 权、 管 理 权 是 什 么 关 系？ 产 权 不 清、 权责不明， 保护就会落空， 水权和排污权交易等 节水控污的具体措施就难以广泛施行。 有关部门在做 好日常性建设投资和管理工作的同时， 要拿出更多时 间和精力去研究制度建设。 《在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 五 次 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ３ 月 １４ 日） １８２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 完善水治理体制。 水治理体制是生态文明体制的 重要组成部分， 但到底怎么改， 有的部门说要改变 “ 九龙治水” ， 实行水的统一管理； 有的部门说要改 变 “ 多头治污” ， 实行污染物统一监管； 有的说各部 门要各司其职、 各负其责。 看来， 认识还不统一， 需 要及早研究、 形成共识， 研究提出建立适应新的治水 形势的水治理体制的建议。 《在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 五 次 会 议 上 的 讲 话》 （２０１４ 年 ３ 月 １４ 日） 反恐怖斗争事关国家安全， 事关人民群众切身利 益， 事关改革发展稳定全局， 是一场维护祖国统一、 社会安定、 人民幸福的斗争， 必须采取坚决果断措 施， 保持严打高压态势， 坚决把暴力恐怖分子嚣张气 焰打下去。 要建立健全反恐工作格局， 完善反恐工作 体系， 加强反恐力量建设。 要坚持专群结合、 依靠群 众， 深入开展各种形式的群防群治活动， 筑起铜墙铁 壁， 使暴力恐怖分子成为 “ 过街老鼠、 人人喊打” 。 《 切实维护国家安全和社会安定》 （２０１４ 年 ４ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０３ 页 维护国家安全， 必须做好维护社会和谐稳定工 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １８３ 作， 做好预防化解社会矛盾工作， 从制度、 机制、 政 策、 工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。 要增强 发展的全面性、 协调性、 可持续性， 加强保障和改善 民生工作， 从源头上预防和减少社会矛盾的产生。 要 以促进社会公平正义、 增进人民福祉为出发点和落脚 点， 加大协调各方面利益关系的力度， 推动发展成果 更多更公平惠及全体人民。 要完善和落实维护群众合 法权益的体制机制， 完善和落实社会稳定风险评估机 制， 预防和减少利益冲突。 要全面推进依法治国， 更 好维护人民群众合法权益。 对各类社会矛盾， 要引导 群众通过法律程序、 运用法律手段解决， 推动形成办 事依法、 遇事找法、 解决问题用法、 化解矛盾靠法的 良好环境。 《 切实维护国家安全和社会安定》 （２０１４ 年 ４ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０３ － ２０４ 页 只有实行最严格的制度、 最严明的法治， 才能为 生态文明建设提供可靠保障。 我们组织修订与环境保 护有关的法律法规， 在环境保护、 环境监管、 环境执 法上添了一些硬招。 稳步推进健全自然资源资产产权 制度和用途管制制度、 划定生态保护红线、 实行资源 有偿使用制度和生态补偿制度、 改革生态环境保护体 １８４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 制等工作。 《 在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中 央政治局工作的报告》 （２０１４ 年 １０ 月 ２０ 日） 要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境， 不仅 要有立竿见影的措施， 更要有可持续的制度安排。 《 在中央经济工作会议上的讲话》 ９ 日） （ ２０１４ 年 １２ 月 确保农产品质量安全是事关人民生活、 社会稳定 的大事。 要在抓好农产品数量安全的基础上， 以更大 力度抓好农产品质量安全， 让人民群众吃得安全放 心。 人民群众对农产品农兽药残留超标、 重金属超 标、 非法添加有毒有害物质等问题深恶痛绝， 对农业 生产环境污染和过度使用农药化肥等问题非常担心， 必须下大气力予以解决。 要完善农产品质量安全监管 体系， 抓紧建立健全农产品和食品安全信息追溯平 台， 把所有农户、 合作社、 龙头企业、 收储运商贩等 都纳入监管视野， 落实好生产经营者第一责任。 要加 强政策引导扶持， 把确保质量安全作为农业转方式、 调结构的关键环节， 综合运用项目扶持、 资金补贴等 工具， 把广大生产经营者重质量、 保安全的积极性调 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １８５ 动起来， 推动农业标准化、 规模化、 绿色化生产。 要 坚持严字当头、 重典治乱， 加大执法惩处力度。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 要落实责任、 完善体系、 整合资源、 统筹力量， 从根本上提高防灾减灾救灾工作制度化、 规范化、 现 代化水平。 要把防灾减灾救灾作为经济社会发展和城 乡建设规划的重要内容， 建立健全自然灾害综合风险 普查评估制度， 提高灾害高风险区域和学校、 医院、 居民住房、 重要基础设施的设防水平， 切实改变一些 地方城市高风险、 农村不设防的状况。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 确保安全生产应该作为发展的一条红线。 我说 过， 发展不能以牺牲人的生命为代价。 这个观念， 必 须在全社会牢固树立起来。 要深刻认识安全生产工作 的艰巨性、 复杂性、 紧迫性， 坚持以人为本、 生命至 上， 全面抓好安全生产责任制和管理、 防范、 监督、 检查、 奖惩措施的落实。 要细化落实各级党委和政府 的领导责任、 相关部门的监管责任、 企业的主体责 １８６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 任。 针对 高 速 铁 路、 城 市 轨 道、 油 气 管 网、 城 市 燃 气、 高层建筑 防 火、 城 中 村 等 重 点 领 域 和 煤 矿、 矿 山、 化工、 烟花 爆 竹 等 重 点 行 业， 深 入 开 展 专 项 整 治， 强化预防和治本工作。 要健全常态化的安全生产 检查机制， 定期不定期开展不打招呼、 一插到底和谁 检查、 谁签字、 谁负责的安全生产大检查， 对检查发 现的 问 题 要 厉 行 整 改， 切 实 消 除 隐 患， 确 保 万 无 一失。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全。 要用最严谨的标准、 最严格的监管、 最严厉的处罚、 最严肃的问责， 确保人民群众 “ 舌尖上的安全” 。 要 加快相关安全标准制定， 加快建立科学完善的食品药 品安全治理体系， 努力实现食品药品质量安全稳定可 控、 保障水平明显提升。 要坚持产管并重， 加快建立 健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度， 加快 检验检测技术装备和信息化建设， 严把从农田到餐 桌、 从实验室到医院的每一道防线， 着力防范系统 性、 区域性风险。 要着力解决违规使用高剧毒农药、 滥用抗生素和激素类药物、 非法使用 “ 瘦肉精” 和 孔雀石绿等添加物， 重点打击农村、 城乡接合部、 学 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １８７ 校周边销售违禁超限、 假冒伪劣食品药品， 一项一项 整治， 务求取得实际效果。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 公共安全无处不在。 维护公共安全， 必须从建立 健全长效机制入手， 推进思路理念、 方法手段、 体制 机制创新， 加快健全公共安全体系。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） “ 为之于未有， 治之于未乱。” 维护公共安全必 须防患于未然。 要坚持标本兼治， 既着力解决较为突 出的公共安全专项问题， 又用更多精力研究解决深层 次问题。 要坚持关口前移， 加强日常防范， 加强源头 治理、 前端处理， 针对暴露出来的问题进行地毯式排 查和立体化整治行动， 什么问题突出就集中力量解决 什么问题。 要建立健全公共安全形势分析制度， 经常 评估、 预判， 及时发现苗头性、 倾向性问题， 及时清 除公共安全隐患。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） １８８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 维护公共安全体系， 要从最基础的地方做起。 要 把基层一线作为公共安全的主战场， 坚持重心下移、 力量下沉、 保障下倾， 实现城乡安全监管执法和综合 治理网格化、 一体化。 要提高公共安全体系精细化水 平， 从预判预警到应急处置， 从现实生活到虚拟空 间， 每一个环节都要深入考虑和谋划。 要构建公共安 全人防、 物 防、 技 防 网 络， 实 现 人 员 素 质、 设 施 保 障、 技术应用的整体协调， 彻底堵塞 “ 安全漏洞” ， 坚决打破 “ 安全孤岛” 。 要积极推广应用新技术、 新 设备、 新工艺， 高度重视大数据、 云计算、 物联网、 智慧工程等现代信息技术的应用， 不断提高公共安全 装备水平。 要认真汲取各类公共安全事件的教训， 推 广基层一线维护公共安全的好办法、 好经验。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 公众参与对维护公共安全、 应对和预防安全风险 非常关键。 要坚持群众观点和群众路线， 拓展人民群 众参与公共安全治理的有效途径。 要把公共安全教育 纳入国民教育和精神文明建设体系， 推动安全教育进 企业、 进农村、 进社区、 进学校、 进家庭， 加强安全 公益宣传， 健全公共安全社会心理干预体系， 积极引 导社会舆论和公众情绪， 动员全社会的力量来维护公 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １８９ 共安全。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 无论规划、 建设还是管理， 都要把安全放在第一 位， 把住安全关、 质量关， 并把安全工作落实到城市 工作和城市发展各个环节各个领域。 这是一条硬杠 杠。 规划和建设要强化有关安全的强制性标准和要 求， 全面 落 实 工 程 质 量 责 任， 明 确 建 设、 勘 察、 设 计、 施工、 监理等五方主体质量安全责任， 加强工程 建设全过程质量安全监管， 落实安全责任终身追究 制。 要抓好房屋建筑、 城市桥梁、 建筑幕墙、 隧道等 工程运行使用的安全监管， 特别是要全面排查城市老 旧建筑安全隐患， 采取有力措施限期整改， 严防发生 垮塌等重大事故。 要健全城市抗震、 防洪、 排涝、 消 防、 应对地质灾害应急指挥体系， 完善城市生命通道 系统， 加强城市防灾避难所建设， 增强抵御自然灾 害、 处置突发事件和危机管理能力， 形成全天候、 系 统性、 现代化的城市运行安全保障体系。 《做好城市工作的基本思路》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 下） ， 中央文献出版 社 ２０１８ 年版， 第 ８４ － ８５ 页 １９０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 重特大突发事件， 不论是自然灾害还是责任事 故， 其中都不同程度存在主体责任不落实、 隐患排查 治理不彻底、 法规标准不健全、 安全监管执法不严 格、 监管体制机制不完善、 安全基础薄弱、 应急救援 能力不强等问题。 在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作的讲话 （２０１５ 年 １２ 月 ２４ 日） 必须深化改革创新， 加强和改进安全监管工作。 我们把握安全生产能力不足问题日益凸显。 这涉及安 全生产 理 念、 制 度、 体 制、 机 制、 管 理 手 段 改 革 创 新。 要强化开发区、 工业园区、 港区等功能区安全监 管。 要举一反三， 在标准制定、 体制机制上认真考虑 如何改革和完善。 如果顶层设计存在监管盲区、 不完 善， 就会造成问题。 总是想不到不行， 有时保险系数 就得高一点， 一开始就要科学、 严谨、 周密。 在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作的讲话 （２０１５ 年 １２ 月 ２４ 日） 必须强化依法治理， 用法治思维和法治手段解决 安全生产问题。 要坚持依法治理， 加快安全生产相关 法律法规制定修订， 加强安全生产监管执法， 强化基 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １９１ 层监管力量， 着力提高安全生产法治化水平。 这是最 根本的举措。 在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作的讲话 （２０１５ 年 １２ 月 ２４ 日） 必须坚决遏制重特大事故频发势头。 对典型事故 不要处理完就过去了， 要深入研究其规律和特点。 对 易发重特大事故的行业领域， 要采取风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制， 推动安全生产关 口前移。 在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作的讲话 （２０１５ 年 １２ 月 ２４ 日） 防灾减灾救灾事关人民生命财产安全， 事关社会 和谐稳定， 是衡量执政党领导力、 检验政府执行力、 评判国家动员力、 体现民族凝聚力的一个重要方面。 当前和今后一个时期， 要着力从加强组织领导、 健全 体制、 完善法律法规、 推进重大防灾减灾工程建设、 加强灾害监测预警和风险防范能力建设、 提高城市建 筑和基础设施抗灾能力、 提高农村住房设防水平和抗 灾能力、 加大灾害管理培训力度、 建立防灾减灾救灾 宣传教育长效机制、 引导社会力量有序参与等方面进 １９２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 行努力。 在河北唐山市考察时的讲话 （２０１６ 年 ７ 月 ２８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 ２９ 日 要按照绿色发展理念， 实行最严格的生态环境保 护制度， 建立健全环境与健康监测、 调查、 风险评估 制度， 重点抓好空气、 土壤、 水污染的防治， 加快推 进国土绿化， 治理和修复土壤特别是耕地污染， 全面 加强水源涵养和水质保护， 综合整治大气污染特别是 雾霾问题， 全面整治工业污染源， 切实解决影响人民 群众健康的突出环境问题。 《 在全国卫生与健康大会上的讲话》 （ ２０１６ 年 ８ 月 １９ 日） 公共安全事关群众身体健康和生命安全。 要贯彻 食品安全法， 完善食品安全体系， 加强食品安全监 管， 建立食用农产品全程追溯协作机制， 加强检验检 测能力建设， 严把从农田到餐桌的每一道防线， 让人 民群众安心、 放心。 要牢固树立安全发展理念， 健全 公共安全体系， 加强安全生产工作， 推进职业病危害 源头治理， 促进道路交通安全， 推进突发事件卫生应 急监测预警和紧急医学救援能力建设， 提升防灾减灾 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １９３ 救灾能力， 努力减少公共安全事件对人民生命健康的 威胁。 要健全口岸公共卫生体系， 主动预防、 控制、 应对境外突发公共事件。 《 在全国卫生与健康大会上的讲话》 （ ２０１６ 年 ８ 月 １９ 日） 要突出抓好政治安全、 经济安全、 国土安全、 社 会安全、 网络安全等各方面安全工作。 要完善立体化 社会治安防控体系， 提高社会治理整体水平， 注意从 源头上排查化解矛盾纠纷。 要加强交通运输、 消防、 危险化学品等重点领域安全生产治理， 遏制重特大事 故的发生。 要筑牢网络安全防线， 提高网络安全保障 水平， 强化关键信息基础设施防护， 加大核心技术研 发力度和市场化引导， 加强网络安全预警监测， 确保 大数据安全， 实现全天候全方位感知和有效防护。 要 积极塑造外部安全环境， 加强安全领域合作， 引导国 际社会共同维护国际安全。 要加大对维护国家安全所 需的物质、 技术、 装备、 人才、 法律、 机制等保障方 面的能力建设， 更好适应国家安全工作需要。 《 把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手 中》 （２０１７ 年 ２ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ３８２ 页 １９４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 增强驾驭风险本领， 健全各方面风险防控机制， 善于处理各种复杂矛盾， 勇于战胜前进道路上的各种 艰难险阻， 牢牢把握工作主动权。 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利》 （２０１７ 年 １０ 月 １８ 日） ， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５４ 页 我国是灾害多发频发的国家， 必须把防范化解重 特大安全风险， 加强应急管理和能力建设， 切实保障 人民群众生命财产安全摆到重要位置。 为提升防灾减 灾救灾能力， 将国家安全生产监督管理总局的职责和 国办、 公安部、 民政部、 国土资源部、 水利部、 农业 部、 林业局、 中国地震局涉及应急管理的职责， 以及 国家防汛抗旱总指挥部、 国家减灾委员会、 国务院抗 震救灾指挥部、 国家森林防火指挥部的职责整合， 组 建应急管理部。 主要负责国家应急管理及体系建设， 组织开展防灾救灾减灾工作， 承担国家应对特别重大 灾害指挥部工作； 负责安全生产综合监督管理和工矿 商贸行业安全生产监督管理等。 这样做， 既考虑了我 国实际情况， 也借鉴了国外管理经验， 有利于整合优 化应急力量和资源， 建成一支综合性常备应急骨干力 量， 推动形成统一指挥、 专常兼备、 反应灵敏、 上下 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １９５ 联动、 平战结合的中国特色应急管理体制。 公安消防 部队、 武警森林部队转制后， 同安全生产等应急救援 队伍一并作为综合性常备应急骨干力量， 由应急管理 部管理。 发生一般性灾害时， 由各级政府负责， 应急 管理部统一响应支援。 发生特别重大灾害时， 应急管 理部作为指挥部， 协助中央组织应急处置工作。 《 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说 明》 （２０１８ 年 ２ 月 ２６ 日） ， 《 十九大以来重要文献 选编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ２０１９ 年 版， 第 ２４７ 页 国家安全工作要适应新时代新要求， 一手抓当 前、 一手谋长远， 切实做好维护政治安全、 健全国家 安全制度体系、 完善国家安全战略和政策、 强化国家 安全能力建设、 防控重大风险、 加强法治保障、 增强 国家安全意识等方面工作。 《 坚持党对国家安全工作的绝对领导》 （ ２０１８ 年 ４ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ２１８ 页 组建国家综合性消防救援队伍， 是党中央适应国 家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策， 是立 足我国国情和灾害事故特点、 构建新时代国家应急救 １９６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 援体系的重要举措， 对提高防灾减灾救灾能力、 维护 社会公共安全、 保护人民生命财产安全具有重大意 义。 国家消防救援队伍要对党忠诚、 纪律严明、 赴汤 蹈火、 竭诚为民， 在人民群众最需要的时候冲锋在 前， 救民于水火， 助民于危难， 给人民以力量， 为维 护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。 在国家 综 合 性 消 防 救 援 队 伍 授 旗 仪 式 上 的 训 词 （２０１８ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 １１ 月 １０ 日 要完善风险防控机制， 建立健全风险研判机制、 决策风险评估机制、 风险防控协同机制、 风险防控责 任机制， 主动加强协调配合， 坚持一级抓一级、 层层 抓落实。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２３ 页 当今世界正经历百年未有之大变局， 国际形势复 杂多变， 改革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治 军各方面任务之繁重前所未有， 我们面临的风险挑战 之严峻前所未有。 这些风险挑战， 有的来自国内， 有 的来自国际， 有的来自经济社会领域， 有的来自自然 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １９７ 界。 我们要打赢防范化解重大风险攻坚战， 必须坚持 和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和 治理 能 力 现 代 化， 运 用 制 度 威 力 应 对 风 险 挑 战 的 冲击。 《 关于 〈 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主 义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化若干 重大问题的决定〉 的说明》 （２０１９ 年 １０ 月 ２８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 １１２ － １１３ 页 各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制 度意识， 带头维护制度权威， 做制度执行的表率， 确 保党和国家重大决策部署、 重大工作安排都按照制度 要求落到实处， 切实防止各自为政、 标准不一、 宽严 失度等问题的发生， 充分发挥制度指引方向、 规范行 为、 提高效率、 维 护 稳 定、 防 范 化 解 风 险 的 重 要 作 用。 要构建全覆盖的制度执行监督机制， 把制度执行 和监督贯穿区域治理、 部门治理、 行业治理、 基层治 理、 单位治理的全过程， 坚决杜绝制度执行上做选 择、 搞变通、 打折扣的现象， 严肃查处有令不行、 有 禁不止、 阳奉阴违的行为， 确保制度时时生威、 处处 有效。 要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的 重大任务， 引导广大干部提高运用制度干事创业能 １９８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 力， 严格按照制度履行职责、 行使权力、 开展工作。 《 坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治 理体系和治理能力现代化》 （２０１９ 年 １０ 月 ３１ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年版， 第 １２８ － １２９ 页 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成 部分， 承担防范化解重大安全风险、 及时应对处置各 类灾害事故的重要职责， 担负保护人民群众生命财产 安全和维护社会稳定的重要使命。 要发挥我国应急管 理体系的特色和优势， 借鉴国外应急管理有益做法， 积极推进我国应急管理体系和能力现代化。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 新中国成立后， 党和国家始终高度重视应急管理 工作， 我国应急管理体系不断调整和完善， 应对自然灾 害和生产事故灾害能力不断提高， 成功应对了一次又一 次重大突发事件， 有效化解了一个又一个重大安全风险， 创造了许多抢险救灾、 应急管理的奇迹， 我国应急管 理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 １９９ 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一， 灾 害种类多， 分布地域广， 发生频率高， 造成损失重， 这是一个基本国情。 同时， 我国各类事故隐患和安全 风险交织叠加、 易发多发， 影响公共安全的因素日益 增多。 加强应急管理体系和能力建设， 既是一项紧迫 任务， 又是一项长期任务。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 要健全风险防范化解机制， 坚持从源头上防范化 解重大安全风险， 真正把问题解决在萌芽之时、 成灾 之前。 要加强风险评估和监测预警， 加强对危化品、 矿山、 道路交通、 消防等重点行业领域的安全风险排 查， 提升多灾种和灾害链综合监测、 风险早期识别和 预报预警能力。 要加强应急预案管理， 健全应急预案 体系， 落实各环节责任和措施。 要实施精准治理， 预 警发布要精准， 抢险救援要精准， 恢复重建要精准， 监管执法要精准。 要坚持依法管理， 运用法治思维和 法治方式提高应急管理的法治化、 规范化水平， 系统 ２００ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 梳理和修订应急管理相关法律法规， 抓紧研究制定应 急管理、 自然灾害防治、 应急救援组织、 国家消防救 援人员、 危险化学品安全等方面的法律法规， 加强安 全生产监管执法工作。 要坚持群众观点和群众路线， 坚持社会共治， 完善公民安全教育体系， 推动安全宣 传进企业、 进农村、 进社区、 进学校、 进家庭， 加强 公益宣传， 普及安全知识， 培育安全文化， 开展常态 化应急疏散演练， 支持引导社区居民开展风险隐患排 查和治理， 积极推进安全风险网格化管理， 筑牢防灾 减灾救灾的人民防线。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 要加强应急救援队伍建设， 建设一支专常兼备、 反应灵敏、 作风过硬、 本领高强的应急救援队伍。 要 采取多种措施加强国家综合性救援力量建设， 采取与 地方专业队伍、 志愿者队伍相结合和建立共训共练、 救援合作机制等方式， 发挥好各方面力量作用。 要强 化应急救援队伍战斗力建设， 抓紧补短板、 强弱项， 提高各类灾害事故救援能力。 要坚持少而精的原则， 打 造尖刀和拳头力量， 按照就近调配、 快速行动、 有序救 援的原则建设区域应急救援中心。 要加强航空应急救援 四、 运用制度威力应对风险挑战的冲击 ２０１ 能力建设， 完善应急救援空域保障机制， 发挥高铁优势 构建力量快速输送系统。 要加强队伍指挥机制建设， 大力培养应急管理人才， 加强应急管理学科建设。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 发展环境越是严峻复杂， 越要坚定不移深化改 革， 健全各方面制度， 完善治理体系， 促进制度建设 和治理效能更好转化融合， 善于运用制度优势应对风 险挑战冲击。 在中央全面深化改革委员会第十三次会议上的讲话 （２０２０ 年 ４ 月 ２７ 日） ， ２８ 日 《 人民日报》 ２０２０ 年 ４ 月 五、 发扬斗争精神 ，增强斗争 本领，打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２０５ 想一帆风顺推进我们的事业， 想顺顺当当实现我 们的奋斗目标， 那是不可能的。 可以预见， 在今后的 前进道路上， 来自各方面的困难、 风险、 挑战肯定还 会不断出现， 关键看我们有没有克服它们、 战胜它 们、 驾驭它们的本领。 《依靠学习走向未来》 （２０１３ 年 ３ 月 １ 日）， 《习近平 谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ４０２ 页 贯彻落实总体国家安全观， 必须既重视外部安 全， 又重 视 内 部 安 全， 对 内 求 发 展、 求 变 革、 求 稳 定、 建设平安中国， 对外求和平、 求合作、 求共赢、 建设和谐世界； 既重视国土安全， 又重视国民安全， 坚持以民为本、 以人为本， 坚持国家安全一切为了人 民、 一切依靠人民， 真正夯实国家安全的群众基础； 既重视传统安全， 又重视非传统安全， 构建集政治安 全、 国土安全、 军事安全、 经济安全、 文化安全、 社 会安全、 科 技 安 全、 信 息 安 全、 生 态 安 全、 资 源 安 全、 核安全等于一体的国家安全体系； 既重视发展问 题， 又重视安全问题， 发展是安全的基础， 安全是发 展的条件， 富国才能强兵， 强兵才能卫国； 既重视自 身安全， 又重视共同安全， 打造命运共同体， 推动各 方朝着互利互惠、 共同安全的目标相向而行。 《 坚持 总 体 国 家 安 全 观， 走 中 国 特 色 国 家 安 全 道 ２０６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 路》 （２０１４ 年 ４ 月 １５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０１ 页 我国发展仍处于重要战略机遇期， 我们要增强信 心， 从当前我国经济发展的阶段性特征出发， 适应新 常态， 保持战略上的平常心态。 在战术上要高度重视 和防范各种风险， 早作谋划， 未雨绸缪， 及时采取应 对措施， 尽可能减少其负面影响。 在河南考察时的讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ９ 日、 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 １１ 日 要深刻认识党面临的执政考验、 改革开放考验、 市场经济考验、 外部环境考验的长期性和复杂性， 深 刻认识党面临的精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离 群众危险、 消极腐败危险的尖锐性和严峻性， 深刻认 识增强自我净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高能 力的重要性和紧迫性， 坚持底线思维， 做到居安思 危。 要教育引导全党同志特别是各级领导干部坚持 “ 两个务必” ， 自觉为党和人民不懈奋斗， 不能安于 现状、 盲目乐观， 不能囿于眼前、 轻视长远， 不能掩 盖矛盾、 回避问题， 不能贪图享受、 攀比阔气。 《 在中共十八届中央政治局第十六次集体学习时的 讲话》 （２０１４ 年 ６ 月 ３０ 日） 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２０７ 要树立世界眼光、 把握时代脉搏， 要把当今世界 的风云变幻看准、 看清、 看透， 从林林总总的表象中 发现本质， 尤其要认清长远趋势。 要充分估计国际格 局发展演变的复杂性， 更要看到世界多极化向前推进 的态势不会改变。 要充分估计世界经济调整的曲折 性， 更要看到经济全球化进程不会改变。 要充分估计 国际矛盾和斗争的尖锐性， 更要看到和平与发展的时 代主题不会改变。 要充分估计国际秩序之争的长期 性， 更要看到国际体系变革方向不会改变。 要充分估 计我国周边环境中的不确定性， 更要看到亚太地区总 体繁荣稳定的态势不会改变。 《 中国必须有自己特色的大国外交》 （２０１４ 年 １１ 月 ２８ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人类命运共同 体》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １９９ 页 当今世界是一个变革的世界， 是一个新机遇新挑 战层出不穷的世界， 是一个国际体系和国际秩序深度 调整的世界， 是一个国际力量对比深刻变化并朝着有 利于和平与发展方向变化的世界。 我们看世界， 不能 被乱花迷眼， 也不能被浮云遮眼， 而要端起历史规律 的望远镜去细心观望。 综合判断， 我国发展仍然处于 可以大有作为的重要战略机遇期。 我们最大的机遇就 是自身不断发展壮大， 同时也要重视各种风险和挑 ２０８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 战， 善于化危为机、 转危为安。 《 中国必须有自己特色的大国外交》 （２０１４ 年 １１ 月 ２８ 日） ， 习近平 《 论坚持推动构建人类命运共同 体》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １９９ 页 要加强对各种风险源的调查研判， 提高动态监 测、 实时预警能力， 推进风险防控工作科学化、 精细 化， 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、 对症 下药、 综合施策， 出手及时有力， 力争把风险化解在 源头， 不让小风险演化为大风险， 不让个别风险演化 为综合风险， 不让局部风险演化为区域性或系统性风 险， 不让经济风险演化为社会政治风险， 不让国际风 险演化为国内风险。 《 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点 难点问题》 （ ２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日） ， 习近平 《 论坚 持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １８３ 页 我一直强调领导干部要成为经济社会管理的行家 里手， 是有针对性的。 在市场、 产业、 科学技术特别 是互联网技术快速发展的情况下， 领导干部必须有较 高的经济专 业 水 平。 资 本 投 入、 安 全 生 产、 股 市 调 控、 互联网金融管控等都是高风险、 高技能的， 如果 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２０９ 判断失误、 选择不慎、 管控不力， 就会发生问题甚至 大问题， 严重的会影响社会稳定。 一段时间以来， 在 安全生产、 股票市场、 互联网金融等方面连续发生的 重大事件， 一再给我们敲响了警钟。 现在， 经济社会 管理难度很大， 各种复杂因素很多， 出现一些失误是 难免的， 但学费不能白付， 要吃一堑长一智， 举一反 三， 避免同一种失误一犯再犯。 对各种项目、 投资、 金融活动， 要深入研判、 评估风险， 不能见钱眼开， 有奶就是娘。 简政放权、 先照后证不是不要管理了， 该管的还要管， 上级部门放的权， 下级要接住， 不能 出现真空地带， 这也是守土有责。 各级领导干部要自 觉加强学习， 增强领导能力， 提高管理水平， 不断增 强作决策、 做工作、 抓管控的原则性、 系统性、 预见 性、 创造性。 《 把新发展理念落到实处》 （ ２０１６ 年 １ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 二 卷， 外 文 出 版 社 ２０１７ 年版， 第 ２２０ 页 推动创 新 发 展、 协 调 发 展、 绿 色 发 展、 开 放 发 展、 共享发展， 前提都是国家安全、 社会稳定。 没有 安全和稳定， 一切都无从谈起。 “ 明者防祸于未萌， 智者图患于将来。” 我们必须积极主动、 未雨绸缪， 见微知著、 防微杜渐， 下好先手棋， 打好主动仗， 做 ２１０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备， 做好经济 上、 政治上、 文化上、 社会上、 外交上、 军事上各种 斗争的准备， 层层负责、 人人担当。 《 把新发展理念落到实处》 （ ２０１６ 年 １ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈 治 国 理 政》 第 二 卷， 外 文 出 版 社 ２０１７ 年版， 第 ２２２ － ２２３ 页 当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问 题， 既有新动向， 也有老难题， 但都事关群众切身利 益， 事关社会和谐稳定。 各地各部门要高度重视， 强 化责任担当， 综合运用法律、 政策、 经济、 行政等手 段和教育、 调解、 疏导等办法， 把群众合理合法的利 益诉求解决好。 各地各部门要加强风险研判， 加强源头治理， 努 力将矛盾纠纷化解在基层、 化解在萌芽状态， 避免小 问题拖成大问题， 避免一般性问题演变成信访突出 问题。 就信访工作作出的指示 （２０１６ 年 １ 月 ２７ 日） ， 《 人 民日报》 ２０１６ 年 ４ 月 ２２ 日 面对新形势新挑战， 要发扬斗争精神， 既要敢于 斗争， 又要善于斗争， 在事关中国特色社会主义前途 命运的大是大非问题上坚定不移， 在改革发展稳定工 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２１１ 作中敢于碰硬， 在全面从严治党上敢于动硬， 在维护 国家核心利益上敢于针锋相对， 不在困难面前低头， 不在挑战面前退缩， 不拿原则做交易， 不在任何压力 下吞下损害中华民族根本利益的苦果。 《牢固树立 “四个意识”， 维护党中央权威》 （２０１６ 年 １２ 月 ２６ 日、 ２７ 日） ， 习近平 《 论坚持党对一切工 作的领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年版， 第 １７２ 页 实现伟大梦想， 必须进行伟大斗争。 社会是在矛 盾运动中前进的， 有矛盾就会有斗争。 我们党要团结 带领人民有效应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服重 大阻力、 解决重大矛盾， 必须进行具有许多新的历史 特点的伟大斗争， 任何贪图享受、 消极懈怠、 回避矛 盾的思想和行为都是错误的。 全党要更加自觉地坚持 党的领导和我国社会主义制度， 坚决反对一切削弱、 歪曲、 否定党的领导和我国社会主义制度的言行； 更 加自觉地维护人民利益， 坚决反对一切损害人民利 益、 脱离群众的行为； 更加自觉地投身改革创新时代 潮流， 坚决破除一切顽瘴痼疾； 更加自觉地维护我国 主权、 安全、 发展利益， 坚决反对一切分裂祖国、 破 坏民族团结和社会和谐稳定的行为； 更加自觉地防范 各种风险， 坚决战胜一切在政治、 经济、 文化、 社会 等领域和自然界出现的困难和挑战。 全党要充分认识 ２１２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 这场伟大斗争的长期性、 复杂性、 艰巨性， 发扬斗争 精神， 提高斗争本领， 不断夺取伟大斗争新胜利。 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利》 （２０１７ 年 １０ 月 １８ 日） ， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 １２ － １３ 页 全面增强本领。 当今世界正面临着前所未有的大 变局， 中国特色社会主义进入了新时代。 党内外、 国 内外环境的深刻变化， 工作对象和工作条件的深刻变 化， 知识更新周期的大大缩短， 对我们的本领提出了 许多新要求。 所以， 党的十九大特别强调， 我们党既 要政治过硬， 也要本领高强， 并就全面增强执政本领 提出了具体要求。 这是有很强针对性的。 中央委员会 的每一位同志都要认识到， 位高并不意味着能力就自 然提高， 权重并不意味着本领就自然增强。 大家要有 知识不足、 本领不足、 能力不足的紧迫感， 自觉加强 学习、 加强实践， 永不自满， 永不懈怠。 我们要适应 党和国家工作的新进展， 努力增强各方面本领， 包括 学习本领、 政治领导本领、 改革创新本领、 科学发展 本领、 依法执 政 本 领、 群 众 工 作 本 领、 狠 抓 落 实 本 领、 驾驭风险本领， 都必须着力强化。 这些年来， 我 一直强调要加强干部队伍专业化建设， 是因为随着改 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２１３ 革开放和社会主义现代化建设不断向前推进， 各项工 作对专业化、 专门化、 精细化提出了越来越高的要 求， 采取一般化、 大呼隆、 粗放型的领导方式和领导 方法是完全不能适应的。 中央委员会的每一位同志都 要勤于学习、 善于学习， 始终保持虚怀若谷、 如饥似 渴的学习状态， 努力打造又博又专、 推陈出新的素养 结构。 既要向书本学又要向实践学， 既要向领导和同 事学又要向专家、 基层和群众学， 既要向传统学又要 向现代学， 努力成为兼收并蓄、 融会贯通的通达之才。 《 在党的十九届一中全会上的讲话》 （２０１７ 年 １０ 月 ２５ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０１８ 年第 １ 期 要充分利用大数据平台， 综合分析风险因素， 提 高对风险因素的感知、 预测、 防范能力。 在中共十九届中央政治局第二次集体学习时的讲话 （２０１７ 年 １２ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １２ 月 １０ 日 预判风险所在是防范风险的前提， 把握风险走向 是谋求战略主动的关键。 面对波谲云诡的国际形势、 复杂敏感的周边环境、 艰巨繁重的改革发展稳定任 务， 我们既要高度警惕 “ 黑天鹅” 事件， 也要防范 “ 灰犀牛” 事件； 既要有防范风险的先手， 也要有应 ２１４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 对和化解风险挑战的高招； 既要打好防范和抵御风险 的有准备之战， 也要打好化险为夷、 转危为机的战略 主动战。 《 增 强 忧 患 意 识、 防 范 风 险 挑 战 要 一 以 贯 之 》 （２０１８ 年 １ 月 ５ 日） 当前， 改革发展稳定任务之重、 矛盾风险挑战之 多、 治国理政考验之大都是前所未有的。 我们要赢得 优势、 赢得主动、 赢得未来， 必须不断提高运用马克 思主义分析和解决实际问题的能力， 不断提高运用科 学理论指导我们应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服 重大阻力、 化解重大矛盾、 解决重大问题的能力， 以 更宽广的视野、 更长远的眼光来思考把握未来发展面 临的一系列重大问题， 不断坚定马克思主义信仰和共 产主义理想。 《 不断开辟当代中国马克思主义、 二十一世纪马克 思主义新境界》 （２０１８ 年 ５ 月 ４ 日） ， 《 习近平谈治 国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ７４ － ７５ 页 要教育引导各级领导干部增强政治敏锐性和政治 鉴别力， 对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的 敏感因素、 苗 头 性 倾 向 性 问 题， 做 到 眼 睛 亮、 见 事 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２１５ 早、 行动快， 及时消除各种政治隐患。 要高度重视并 及时阻断不同领域风险的转化通道， 避免各领域风险 产生交叉感染， 防止非公共性风险扩大为公共性风 险、 非政治性风险蔓延为政治风险。 要增强斗争精 神， 敢于亮剑、 敢于斗争， 坚决防止和克服嗅不出敌 情、 分不清是非、 辨不明方向的政治麻痹症。 《增 强 推 进 党 的 政 治 建 设 的 自 觉 性 和 坚 定 性》 （２０１８ 年 ６ 月 ２９ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三 卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ９６ － ９７ 页 当前， 干部队伍能力不足、 “ 本领恐慌” 问题是 比较突出的。 比如， 在纷繁复杂的形势变化面前， 耳 不聪、 目不明， 看不清发展趋势， 察不出蕴藏其中的 机遇和挑战； 贯彻新发展理念、 推进供给侧结构性改 革， 找不到有效管用的好思路好办法； 面对信息化不 断发展， 不懂网络规律、 走不好网上群众路线、 管不 好网络阵地， 被网络舆论牵着鼻子走， 等等。 解决这 些问题， 既要加快干部知识更新、 能力培训、 实践锻 炼， 更要把那些能力突出、 业绩突出， 有专业能力、 专业素养、 专业精神的优秀干部及时用起来。 《 努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》 （２０１８ 年 １１ 月 ２６ 日） ， ２期 《 求是》 杂志 ２０１９ 年第 ２１６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大 社会革命， 要求我们必须时刻进行具有许多新的历史 特点的伟大斗争， 必须让我们的干部特别是领导干部 经风雨、 见世面、 长才干、 壮筋骨， 保持斗争精神、 增强斗争本领。 要培养斗争精神， 始终保持共产党人 敢于斗争的风骨、 气节、 操守、 胆魄。 要增强斗争本 领， 科学预见形势发展的未来走势、 蕴藏其中的机遇 和挑战、 有利因素和不利因素， 透过现象看本质， 抓 好战略谋划， 牢牢掌握斗争主动权。 要有组织、 有计 划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺， 强弱 项、 补短板， 学真本领， 练真功夫。 在中共 十 九 届 中 央 政 治 局 民 主 生 活 会 上 的 讲 话 （２０１８ 年 １２ 月 ２５ 日、 ２６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 １２ 月 ２７ 日 要强化风险意识， 常观大势、 常思大局， 科学预 见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战， 做到未雨绸 缪。 要提高风险化解能力， 透过复杂现象把握本质， 抓住要害、 找准原因， 果断决策， 善于引导群众、 组 织群众， 善于整合各方力量、 科学排兵布阵， 有效予 以处理。 领导干部要加强理论修养， 深入学习马克思 主义基本理论， 学懂弄通做实新时代中国特色社会主 义思想， 掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２１７ 法论， 提高战略思维、 历史思维、 辩证思维、 创新思 维、 法治思维、 底线思维能力， 善于从纷繁复杂的矛 盾中把握规律， 不断积累经验、 增长才干。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２３ 页 防范化解重大风险， 需要有充沛顽强的斗争精 神。 领导干部要敢于担当、 敢于斗争， 保持斗争精神、 增强斗争本领， 年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪 干。 各级领导班子和领导干部要加强斗争历练， 增强 斗争本领， 永葆斗争精神， 以 “踏平坎坷成大道， 斗 罢艰险又出发” 的顽强意志， 应对好每一场重大风险 挑战， 切实把改革发展稳定各项工作做实做好。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２３ 页 干部要面对大是大非敢于亮剑， 面对矛盾敢于迎 难而上， 面对危机敢于挺身而出， 面对失误敢于承担 责任， 面对歪风邪气敢于坚决斗争， 做疾风劲草、 当 烈火真金。 干部成长无捷径可走， 经风雨、 见世面才 能壮筋骨、 长才干。 要做起而行之的行动者、 不做坐 ２１８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 而论道的清谈客， 当攻坚克难的奋斗者、 不当怕见风 雨的泥菩萨， 在摸爬滚打中增长才干， 在层层历练中 积累经验。 《 广大干部特别是年轻干部要做到信念坚、 政治强、 本领高、 作风硬》 （２０１９ 年 ３ 月 １ 日）， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５２１ － ５２２ 页 能否敢于负责、 勇于担当， 最能看出一个干部的 党性和作风。 统筹推进 “ 五位一体” 总体布局、 协 调推进 “ 四个全面” 战略布局， 贯彻落实新发展理 念， 打好 三 大 攻 坚 战， 做 好 稳 增 长、 促 改 革、 调 结 构、 惠民生、 防风险、 保稳定工作， 等等， 都需要担 当， 都需要发扬斗争精神、 提高斗争本领。 要用知重 负重、 攻坚克难的实际行动， 诠释对党的忠诚、 对人 民的赤诚。 《 广大干部特别是年轻干部要做到信念坚、 政治强、 本领高、 作风硬》 （２０１９ 年 ３ 月 １ 日）， 《 习近平 谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ５２２ 页 当前， 我国改革发展形势正处于深刻变化之中， 外部不确定不稳定因素增多， 改革发展面临许多新情 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２１９ 况新问题。 我们要保持战略定力， 坚持问题导向， 因 势利导、 统筹谋划、 精准施策， 在防范化解重大矛盾 和突出问题上出实招硬招， 推动改革更好服务经济社 会发展大局。 在中央全面深化改革委员会第八次会议上的讲话 （２０１９ 年 ５ 月 ２９ 日） ， ３０ 日 《 人民日报》 ２０１９ 年 ５ 月 担使命， 就是要牢记我们党肩负的实现中华民族 伟大复兴的历史使命， 勇于担当负责， 积极主动作 为， 用科学的理念、 长远的眼光、 务实的作风谋划事 业； 保持斗争精神， 敢于直面风险挑战， 知重负重、 攻坚克难， 以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜 前进道路上的一切艰难险阻； 在实践历练中增长经验 智慧， 在经风雨、 见世面中壮筋骨、 长才干。 《 准确把握 “ 不忘初心、 牢记使命” 主题教育的目 标要求》 （２０１９ 年 ５ 月 ３１ 日） ， 《 习近平谈治国理 政》 第 三 卷， 外 文 出 版 社 ２０２０ 年 版， 第 ５２３ － ５２４ 页 马克思主义产生和发展、 社会主义国家诞生和发 展的历程充满着斗争的艰辛。 建立中国共产党、 成立 中华人民共和国、 实行改革开放、 推进新时代中国特 ２２０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 色社会主义事业， 都是在斗争中诞生、 在斗争中发 展、 在斗争中壮大的。 当今世界正处于百年未有之大 变局， 我们党 领 导 的 伟 大 斗 争、 伟 大 工 程、 伟 大 事 业、 伟大梦想正在如火如荼进行， 改革发展稳定任务 艰巨繁重， 我们面临着难得的历史机遇， 也面临着一 系列重大风险考验。 胜利实现我们党确定的目标任 务， 必须发扬斗争精神， 增强斗争本领。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２５ 页 共产党人的斗争是有方向、 有立场、 有原则的， 大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度 不动摇。 凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制 度的各种风险挑战， 凡是危害我国主权、 安全、 发展 利益的各种风险挑战， 凡是危害我国核心利益和重大 原则的各种风险挑战， 凡是危害我国人民根本利益的 各种 风 险 挑 战， 凡 是 危 害 我 国 实 现 “ 两 个 一 百 年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战， 只要来了， 我们就必须进行坚决斗争， 而且必须取得 斗争胜利。 我们的头脑要特别清醒、 立场要特别坚 定， 牢牢把握正确斗争方向， 做到在各种重大斗争考 验面前 “ 不畏浮云遮望眼” ， “ 乱云飞渡仍从容” 。 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２２１ 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２６ 页 领导干部要有草摇叶响知鹿过、 松风一起知虎 来、 一叶易色而知天下秋的见微知著能力， 对潜在的 风险有科学预判， 知道风险在哪里， 表现形式是什 么， 发展趋势会怎样， 该斗争的就要斗争。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２６ － ２２７ 页 斗争是一门艺术， 要善于斗争。 在各种重大斗争 中， 我们要坚持增强忧患意识和保持战略定力相统 一、 坚持战略判断和战术决断相统一、 坚持斗争过程 和斗争实效相统一。 领导干部要守土有责、 守土尽 责， 召之即来、 来之能战、 战之必胜。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２７ 页 斗争精神、 斗争本领， 不是与生俱来的。 领导干 部要经受严格的思想淬炼、 政治历练、 实践锻炼， 在 ２２２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 复杂严峻的斗争中经风雨、 见世面、 壮筋骨， 真正锻 造成为烈火真金。 要学懂弄通做实党的创新理论， 掌 握马克思主义立场观点方法， 夯实敢于斗争、 善于斗 争的思想根基， 理论上清醒， 政治上才能坚定， 斗争 起来才有底气、 才有力量。 要坚持在重大斗争中磨 砺， 越是困难大、 矛盾多的地方， 越是形势严峻、 情 况复杂的时候， 越能练胆魄、 磨意志、 长才干。 领导 干部要主动投身到各种斗争中去， 在大是大非面前敢 于亮剑， 在矛盾冲突面前敢于迎难而上， 在危机困难 面前敢于挺身而出， 在歪风邪气面前敢于坚决斗争。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２７ 页 领导干部不论在哪个岗位、 担任什么职务， 都要 勇于担当、 攻坚克难， 既当指挥员、 又当战斗员， 培 养和保持顽强的斗争精神、 坚韧的斗争意志、 高超的 斗争本领。 我们在工作中遇到的斗争是多方面的， 改 革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治军都需要发 扬斗争精神、 提高斗争本领。 全面从严治党、 坚持马 克思主义在意识形态领域的指导地位、 全面深化改 革、 推进供给侧结构性改革、 推动高质量发展、 消除 金融领域隐患、 保障和改善民生、 打赢脱贫攻坚战、 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２２３ 治理生态环境、 应对重大自然灾害、 全面依法治国、 处理群体性事件、 打击黑恶势力、 维护国家安全， 等 等， 都要敢于斗争、 善于斗争。 领导干部要做敢于斗 争、 善于斗争的战士。 《 发扬斗争精神， 增强斗争本领》 （ ２０１９ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２７ － ２２８ 页 我们党诞生于国家内忧外患、 民族危难之时， 一 出生就铭刻着斗争的烙印， 一路走来就是在斗争中求 得生存、 获得发展、 赢得胜利。 越是接近民族复兴越 不会一帆风顺， 越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。 不忘 初心、 牢记使命， 必须安不忘危、 存不忘亡、 乐不忘 忧， 时刻保持警醒， 不断振奋精神， 勇于进行具有许 多新的历史特点的伟大斗争。 《 在 “ 不忘初心、 牢记使命” 主题教育总结大会上 的讲话》 （ ２０２０ 年 １ 月 ８ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 １３ 期 我们讲的斗争， 不是为了斗争而斗争， 也不是为 了一己私利而斗争， 而是为了实现人民对美好生活的 向往、 实现中华民族伟大复兴知重负重、 苦干实干、 攻坚克难。 衡量党员、 干部有没有斗争精神、 是不是 ２２４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 敢于担当， 就要看面对大是大非敢不敢亮剑、 面对矛 盾敢不敢迎难而上、 面对危机敢不敢挺身而出、 面对 失误 敢 不 敢 承 担 责 任、 面 对 歪 风 邪 气 敢 不 敢 坚 决 斗争。 《 在 “ 不忘初心、 牢记使命” 主题教育总结大会上 的讲话》 （ ２０２０ 年 １ 月 ８ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 １３ 期 温室里长不出参天大树， 懈怠者干不成宏图伟 业。 广大党员、 干部要在经风雨、 见世面中长才干、 壮筋骨， 练就担当作为的硬脊梁、 铁肩膀、 真本事， 敢字为先、 干字当头， 勇于担当、 善于作为， 在有效 应对重大挑战、 抵御重大风险、 克服重大阻力、 解决 重大矛盾中冲锋在前、 建功立业。 《 在 “ 不忘初心、 牢记使命” 主题教育总结大会上 的讲话》 （ ２０２０ 年 １ 月 ８ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 １３ 期 危和机总是同生并存的， 克服了危即是机。 随着 境外疫情加速扩散蔓延， 国际经贸活动受到严重影 响， 我国经济发展面临新的挑战， 同时也给我国加快 科技发展、 推动产业优化升级带来新的机遇。 要深入 分析， 全面权衡， 准确识变、 科学应变、 主动求变， 五、 发扬斗争精神， 增强斗争本领， 打好化险为夷、 转危为机的战略主动战 ２２５ 善于从眼前的危机、 眼前的困难中捕捉和创造机遇。 在浙江考察时的讲话 （ ２０２０ 年 ３ 月 ２９ 日 － ４ 月 １ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ４ 月 ２ 日 要坚持用全面、 辩证、 长远的眼光分析当前经济 形势， 努力在危机中育新机、 于变局中开新局， 发挥 我国作为世界最大市场的潜力和作用， 明确供给侧结 构性改革战略方向， 巩固我国经济稳中向好、 长期向 好的基 本 趋 势， 巩 固 农 业 基 础 性 地 位， 落 实 “ 六 稳” 、 “ 六保” 任务， 确保各项决策部署落地生根， 确保完成决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚目标 任务， 推动我国经济乘风破浪、 行稳致远。 在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员 并参加联组会时的讲话 （２０２０ 年 ５ 月 ２３ 日） ， 《 人 民日报》 ２０２０ 年 ５ 月 ２４ 日 六、 防范化解重大风险是 各级党委、政府和 领导干部的政治职责 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２２９ 各级党委和政府、 各级领导干部要牢固树立安全 发展理念， 始终把人民群众生命安全放在第一位， 牢 牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。 这 个观念一定要非常明确、 非常强烈、 非常坚定。 各地 区各部门、 各类企业都要坚持安全生产高标准、 严要 求， 招商引资、 上项目要严把安全生产关， 加大安全 生产指标考核权重， 实行安全生产和重大安全生产事 故风险 “ 一票否决” 。 《在听取青岛黄岛经济开发区东黄输油管线泄漏引发 爆燃事故情况汇报时的讲话》 （２０１３ 年 １１ 月 ２４ 日） 要抓紧建立健全党政同责、 一岗双责、 齐抓共管 的安全生产责任体系， 建立健全最严格的安全生产制 度。 安全生产事故频发， 一个重要原因是失之于软、 硬度不够。 安全生产工作， 不仅政府要抓， 党委也要 抓。 党委要管 大 事， 发 展 是 大 事， 安 全 生 产 也 是 大 事。 安全生产事关人民利益， 事关改革发展稳定， 党 政一把手必须亲力亲为、 亲自动手抓。 坚持最严格的 安全生产制度， 什么是最严格？ 就是要落实责任。 要 把安全责任落实到岗位、 落实到人头， 坚持管行业必 须管安全、 管业务必须管安全， 加强督促检查、 严格 考核奖惩， 全面推进安全生产工作。 《在听取青岛黄岛经济开发区东黄输油管线泄漏引发 ２３０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 爆燃事故情况汇报时的讲话》 （２０１３ 年 １１ 月 ２４ 日） 当前， 我国发展形势总的是好的。 同时， 我们面 临的维护国家安全和社会稳定的任务仍十分繁重艰 巨。 一方面， 我国改革进入攻坚期和深水区， 社会稳 定进入风险期， 各种一般矛盾和深层次矛盾交织叠 加， 一些重大问题敏感程度明显增大， 处理不慎极易 影响社会稳定。 同时， 人民群众的公平意识、 民主意 识、 权利意识、 法治意识不断增强， 对促进社会公平 正义、 实现安居乐业的要求越来越高。 另一方面， 随 着国际力量对比持续朝着于我有利的方向发展， 美国 等西方国家越来越感到如鲠在喉、 如芒在背， 加紧对 我国实施西化、 分化战略， 两种社会制度、 两种意识 形态的较量更加激烈。 面对这样的形势， 各级政法机 关要增强政治意识、 大局意识、 责任意识， 增强做好 工作的使命感和责任感。 《在中央政法工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １ 月 ７ 日） 出现了群体性事件， 群众在情绪激动的状态下可 能发生众多人员违法的问题， 也有些无关群众夹杂在 其中做出违法的行为。 在这种情况下， 当时要执法是 有困难的， 但不能就此算了， 事后对违法行为必须进 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２３１ 行处理。 对执法机关严格执法， 只要符合法律和程序 的， 各级党委和政府都要给予支持和保护， 不要认为 执法机关给自己找了麻烦， 也不要担心会给自己的形 象和政绩带来什么不利影响。 我们说要敢于担当， 严 格执法就是很重要的担当。 党委和政府不给撑腰， 干 警怎么做啊？ 如果都抱着多一事不如少一事的心态， 谁还会去严格执法？ 该严格执法的没有严格执法， 该 支持和保护严格执法的没有支持和保护， 就是失职， 那也是要追究责任的。 《 严格执法， 公正司法》 （２０１４ 年 １ 月 ７ 日） ， 《 十 八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ７２３ 页 各地区各部门要贯彻总体国家安全观， 准确把握 我国国家安全形势变化新特点新趋势， 坚持既重视外 部安全又重视内部安全、 既重视国土安全又重视国民 安全、 既重视传统安全又重视非传统安全、 既重视发 展问题又重视安全问题、 既重视自身安全又重视共同 安全， 切实做好国家安全各项工作。 《 切实维护国家安全和社会安定》 （２０１４ 年 ４ 月 ２５ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第一卷， 外文出版社 ２０１８ 年版， 第 ２０２ － ２０３ 页 ２３２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责 任， 把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划， 积 极研究解决影响政法工作的重大问题。 要带头依法办 事， 支持人民法院、 人民检察院依法独立公正行使审 判权、 检察权， 支持政法各单位依照宪法法律独立负 责、 协调一致开展工作， 为政法机关依法履行职责创 造良好环境。 要加强和改进对政法工作的领导， 选好 配强政法机关领导班子， 不断提高政法队伍思想政治 素质和履职能力， 培育造就一支忠于党、 忠于国家、 忠于人民、 忠于法律的政法队伍， 确保刀把子牢牢掌 握在党和人民手中。 就政法工作作出的指示 （２０１５ 年 １ 月） ， 《 人民日 报》 ２０１５ 年 １ 月 ２１ 日 当前， 我国正处在全面建成小康社会、 全面深化 改革、 全面依法治国、 全面从严治党的重要时期， 面 临复杂多变的安全和发展环境， 各种可以预见和难以 预见的风险因素明显增多， 维护国家安全和社会稳定 任务繁重艰巨。 要高度重视加强国家安全工作， 把思 想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上 来， 依法防范、 制止、 打击危害我国家安全和利益的 违法犯罪活动。 各级党委和政府要重视、 理解、 支持 国家安全机关工作， 同心协力开创国家安全工作新 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２３３ 局面。 在会见全国国家安全机关总结表彰大会代表时的讲 话 （２０１５ 年 ５ 月 １９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２０ 日 对公共安全， 我们必须增强忧患意识和责任意 识， 始终保持高度警觉， 任何时候都不能麻痹大意。 各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意 义， 牢记公共安全是最基本的民生的道理， 自觉把维 护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识， 放在贯彻落实总体国家安全观中来思考， 放在推进国 家治理体系和治理能力现代化中来把握， 努力为人民 安居乐业、 社会安定有序、 国家长治久安编织全方 位、 立体化的公共安全网。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 责任重于泰山。 各级党委和政府要切实承担起 “ 促一方发展、 保一方平安” 的政治责任， 以完善食 品安全责任制、 安全生产责任制、 防灾减灾救灾责任 制、 社会治安综合治理责任制为重点， 明确并严格落 实责任制， 把确保公共安全工作成效作为衡量党政领 导班子和领导干部政绩的重要指标。 要落实责任追 ２３４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 究， 对维护公共安全工作成绩显著的， 要予以表彰奖 励； 对工作不重视不扎实甚至搞形式主义的， 要告诫 提醒、 通报批评； 对失职渎职导致发生重大公共安全 事件的， 要追究有关领导和直接责任人的责任。 《 在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时 的讲话》 （２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日） 确保安全生产、 维护社会安定、 保障人民群众安 居乐业是各级党委和政府必须担负的重要责任。 天津 港 “ 八·一二” 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾 爆炸事故血的教训极其深刻， 近期一些地方也接二连 三发生了重大安全生产事故， 再次暴露出安全生产领 域问题突出， 面临形势严峻。 各级党委和政府要牢固 树立安全发展理念， 坚持人民利益至上， 始终把安全 生产放在首要位置， 自觉维护人民群众生命财产安 全； 要坚决落实安全生产责任制， 真正做到党政同 责、 一岗双责、 失职追责； 要进一步健全预警应急机 制， 切实加大安全监管执法力度， 有效化解各类安全 生产风险， 提升安全生产保障水平， 促进安全生产形 势实现根本好转。 各生产单位要承担和落实安全生产 主体责任， 强化安全生产第一意识， 加强安全生产基 础能力建设， 坚决遏制重特大事故发生。 关于 做 好 安 全 生 产 工 作 的 批 示 （ ２０１５ 年 ８ 月 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２３５ １５ 日） 当前， 公共安全事件易发多发， 维护公共安全任 务繁重。 政法综治战线要主动适应新形势， 增强风险 意识， 坚持多方参与、 合作共享、 风险共担， 坚持科 技引领、 法治保障、 文化支撑， 创新理念思路、 体制 机制、 方法手 段， 推 进 公 共 安 全 工 作 精 细 化、 信 息 化、 法治化， 不断提高维护公共安全能力水平， 有效 防范、 化解、 管控各类风险， 努力建设平安中国。 就公共安全工作作出的指示 （２０１５ 年 ９ 月） ， 《 人 民日报》 ２０１５ 年 ９ 月 ２４ 日 需要注意的是， 各种风险往往不是孤立出现的， 很可能是相互交织并形成一个风险综合体。 对可能发 生的各种风险， 各级党委和政府要增强责任感和自觉 性， 把自己职责范围内的风险防控好， 不能把防风险 的责任都推给上面， 也不能把防风险的责任都留给后 面， 更不能在工作中不负责任地制造风险。 《 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点 难点问题》 （ ２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日） ， 习近平 《 论坚 持全面深化改革》 ， 中央文献出版社 ２０１８ 年版， 第 １８３ 页 ２３６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 必须坚定不移保障安全发展， 狠抓安全生产责任 制落 实。 要 强 化 “ 党 政 同 责、 一 岗 双 责、 失 职 追 责” ， 追责不要姑息迁就。 一个领导干部失职追责， 撤了职， 看来可惜， 但我们更要珍惜的是不幸遇难的 几十条、 几百条活生生的生命！ 必须抓好问责， 坚持 以人为本、 以民为本， 决不能草菅人命。 在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作的讲话 （２０１５ 年 １２ 月 ２４ 日） 要增强忧患意识、 未雨绸缪、 抓紧工作， 确保我 国发展的连续性和稳定性。 各级党委和政府要增强责 任感和自觉性， 提高风险监测防控能力， 做到守土有 责、 主动负责、 敢于担当， 积极主动防范风险、 发现 风险、 消除风险。 在中共十八届中央政治局第三十次集体学习时的讲 话 （２０１６ 年 １ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月 ３１ 日 各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全 生产的观念， 正确处理安全和发展的关系， 坚持发展 决不能以牺牲安全为代价这条红线。 经济社会发展的 每一个项目、 每一个环节都要以安全为前提， 不能有 丝毫疏漏。 要严格实行党政领导干部安全生产工作责 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２３７ 任制， 切实做到失职追责。 要把遏制重特大事故作为 安全生产整体工作的 “ 牛鼻子” 来抓， 在煤矿、 危 化品、 道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工 程， 积极研发应用一批先进安防技术， 切实提高安全 发展水平。 对加强安全生产和汛期安全防范工作作出的指示 （２０１６ 年 ７ 月 １４ 日） ， ２１ 日 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 要加快完善安全生产管理体制， 强化安全监管部 门综合监管责任， 严格落实行业主管部门监管责任、 地方党委和政府属地管理责任， 加强基层安全监管执 法队伍建设， 制定权力清单和责任清单， 督促落实到 位。 要发挥各级安委会指导协调、 监督检查、 巡查考 核的作用， 形成上下合力， 齐抓共管。 要改革安全生 产应急救援体制， 提高组织协调能力和现场救援实 效。 要完善各类开发区、 工业园区、 港区、 风景区等 功能区安全监管体制， 严格落实安全管理措施。 要完 善安全生产许可制度， 严把安全准入关。 要健全安全 生产法律法规和标准体系， 统筹做好涉及安全生产的 法律法规和标准的制定修订工作。 对加强安全生产和汛期安全防范工作作出的指示 （２０１６ 年 ７ 月 １４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 ２３８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 ２１ 日 良好的生态环境是人类生存与健康的基础。 经过 三十多年快速发展， 我国经济建设取得了历史性成 就， 同时也积累了不少生态环境问题， 其中不少环境 问题影响甚至严重影响群众健康。 老百姓长期呼吸污 浊的空气、 吃带有污染物的农产品、 喝不干净的水， 怎么会有健康的体魄？ 绿水青山不仅是金山银山， 也 是人民群众健康的重要保障。 对生态环境污染问题， 各级党委和政府必须高度重视， 要正视问题、 着力解 决问题， 而不要去掩盖问题。 群众天天生活在环境之 中， 对生态环境问题采取掩耳盗铃的办法是行不通 的。 党中央对生态环境保护高度重视， 不仅制定了一 系列文件、 提出了明确要求， 而且组织开展了环境督 察， 目的就是要督促大家负起责任， 加紧把生态环境 保护工作做好。 《 在全国卫生与健康大会上的讲话》 （ ２０１６ 年 ８ 月 １９ 日） 全国政法机关要强化忧患意识， 提高政治警觉， 增强工作预见性， 不断创新理念思路、 体制机制、 方 法手段， 全面提升防范应对各类风险挑战的水平， 确 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２３９ 保国家长治久安、 人民安居乐业。 就政法工作作出的指示 （２０１７ 年 １ 月） ， 《 人民日 报》 ２０１７ 年 １ 月 １３ 日 坚持党对国家安全工作的领导， 是做好国家安全 工作的根本原则。 各地区要建立健全党委统一领导的 国家安全工作责任制， 强化维护国家安全责任， 守土 有责、 守土尽责。 要关心和爱护国家安全干部队伍， 为他们提供便利条件和政策保障。 《 把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手 中》 （２０１７ 年 ２ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第二卷， 外文出版社 ２０１７ 年版， 第 ３８３ 页 希望同志们自觉坚持党的领导， 增强政治意识、 大局意识、 核心意识、 看齐意识， 坚决维护党中央权 威和集中统一领导， 坚持从党和国家大局出发看问 题、 想问题， 清醒看到存在的困难和面临的挑战， 坚 决打好防范和管控政治安全、 金融安全、 公共安全、 网络安全等重大风险攻坚战， 确保人民安居乐业、 社 会安定有序、 国家长治久安。 《 把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会 治理优势》 （２０１７ 年 ９ 月 １９ 日） ， 习近平 《 论坚持 党对一切工作的领导》 ， 中央文献出版社 ２０１９ 年 ２４０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 版， 第 １９４ 页 新征程上， 不可能都是平坦的大道， 我们将会面 对许多重大挑战、 重大风险、 重大阻力、 重大矛盾， 领导干部必须有强烈的担当精神。 领导干部不仅要有 担当的宽肩膀， 还得有成事的真本领。 既要大胆讲政 治， 又要善于讲政治； 既要矢志抓发展， 又要善于抓 发展； 既要勇于抓改革， 又要善于抓改革； 既要敢于 直面矛盾和问题， 又要善于化解矛盾和问题； 既要有 想干事、 真干 事 的 自 觉， 又 要 有 会 干 事、 干 成 事 的 本领。 在中共十九届中央政治局第一次集体学习时的讲话 （２０１７ 年 １０ 月 ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １０ 月 ２９ 日 要加强党对国家安全工作的集中统一领导， 正确 把握当前国家安全形势， 全面贯彻落实总体国家安全 观， 努力开创新时代国家安全工作新局面， 为实现 “两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的 中国梦提供牢靠安全保障。 《 坚持党对国家安全工作的绝对领导》 （ ２０１８ 年 ４ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ２１７ 页 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２４１ 要坚持党对国家安全工作的绝对领导， 实施更为 有力的统领和协调。 中央国家安全委员会要发挥好统 筹国家安全事务的作用， 抓好国家安全方针政策贯彻 落实， 完善国家安全工作机制， 着力在提高把握全 局、 谋划发展的战略能力上下功夫， 不断增强驾驭风 险、 迎接挑战的本领。 《 坚持党对国家安全工作的绝对领导》 （ ２０１８ 年 ４ 月 １７ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出 版社 ２０２０ 年版， 第 ２１８ 页 当前， 正值洪涝、 台风等自然灾害多发季节， 相 关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想， 全力组织开展抢险救灾工作， 最大限度减少人员伤 亡， 妥善安排好受灾群众生活， 最大程度降低灾害损 失。 要加强应急值守， 全面落实工作责任， 细化预案 措施， 确保灾情能够快速处置。 要加强气象、 洪涝、 地质灾害监测预警， 紧盯各类重点隐患区域， 开展拉 网式排查， 严防各类灾害和次生灾害发生。 国家防 总、 自然资源部、 应急管理部等相关部门要统筹协调 各方力量和资源， 指导地方开展抢险救灾工作， 全力 保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 对防汛抢险救灾工作作出的指示 （ ２０１８ 年 ７ 月） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 ７ 月 ２０ 日 ２４２ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 安全是民航业的生命线， 任何时候任何环节都不 能麻痹大意。 民航主管部门和有关地方、 企业要牢固 树立以人民为中心的思想， 正确处理安全与发展、 安 全与效益的关系， 始终把安全作为头等大事来抓。 要 加大隐患排查和整治力度， 完善风险防控体系， 健全 监管工作机制， 加强队伍作风和能力建设， 切实把安 全责任落实到岗位、 落实到人头， 确保民航安全运行 平稳可控。 在会见四川航空 “ 中国民航英雄机组” 全体成员 时的讲话 （２０１８ 年 ９ 月 ３０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１８ 年 １０ 月 １ 日 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特 征， 是中国特色社会主义制度的最大优势。 党政军民 学， 东西南北中， 党是领导一切的。 正是因为始终坚 持党的集中统一领导， 我们才能实现伟大历史转折、 开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程， 才 能成功应对一系列重大风险挑战、 克服无数艰难险 阻， 才能有力应变局、 平风波、 战洪水、 防非典、 抗 地震、 化危机， 才能既不走封闭僵化的老路也不走改 旗易帜的邪路， 而是坚定不移走中国特色社会主义道 路。 坚持党的领导， 必须不断改善党的领导， 让党的 领导更加适应实践、 时代、 人民的要求。 在坚持党的 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２４３ 领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上， 全党全国必须保持高度的思想自觉、 政治自觉、 行动 自觉， 丝毫不能动摇。 《 改革开放四十年积累的宝贵经验》 （２０１８ 年 １２ 月 １８ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外文出版 社 ２０２０ 年版， 第 １８１ － １８２ 页 防范化解重大风险， 是各级党委、 政府和领导干 部的政治职责， 大家要坚持守土有责、 守土尽责， 把 防范化解重大风险工作做实做细做好。 《 坚持底线思维， 着力防范化解重大风险》 （ ２０１９ 年 １ 月 ２１ 日） ， 《 习近平谈治国理政》 第三卷， 外 文出版社 ２０２０ 年版， 第 ２２３ 页 各级党委和政府要切实担负起 “ 促一方发展、 保 一方平安” 的政治责任， 严格落实责任制。 要建立健 全重大自然灾害和安全事故调查评估制度， 对玩忽职 守造成损失或重大社会影响的， 依纪依法追究当事方 的责任。 要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关 部门的专业优势， 根据职责分工承担各自责任， 衔接 好 “ 防” 和 “ 救” 的责任链条， 确保责任链条无缝 对接， 形成整体合力。 在中共十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲 ２４４ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 话 （２０１９ 年 １１ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月１日 当干部就要有担当， 有多大担当才能干多大事 业， 尽多大责 任 才 会 有 多 大 成 就。 当 前， 从 整 体 来 看， 党员、 干部队伍的精神状态是好的， 但也有一些 党员、 干部还存在不作为、 慢作为甚至是假作为的问 题。 对此， 我 们 必 须 高 度 重 视， 切 实 加 以 解 决。 党 员、 干部特别是领导干部要以居安思危的政治清醒、 坚如磐石的战略定力、 勇于斗争的奋进姿态， 敢于闯 关夺隘、 攻城拔寨。 遇到重大风险挑战、 重大工作困 难、 重大矛盾 斗 争， 要 第 一 时 间 进 行 研 究、 拿 出 预 案、 推动 工 作， 决 不 能 回 避、 绕 着 道 走， 更 不 能 胆 怯、 惧怕。 在中共十九届中央政治局专题民主生活会上的讲话 （２０１９ 年 １２ 月 ２６ 日、 ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月 ２８ 日 当今世界正经历百年未有之大变局， 国内外形势 正在发生深刻复杂变化， 来自各方面的风险挑战明显 增多， 迫切需要我们在加强国家制度建设和治理能力 建设上下更大功夫， 使我们的制度优势充分发挥出 来， 更好转化为治理效能。 要使制度真正生根生效， 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２４５ 关键是领导干部要发挥带头作用， 中央政治局的同志 要首先带头， 最重要的是在坚决维护党中央权威和集 中统一领导、 坚决执行党和国家各项制度、 坚决贯彻 党中央重大决策部署上带好头。 在中共十九届中央政治局专题民主生活会上的讲话 （２０１９ 年 １２ 月 ２６ 日、 ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１９ 年 １２ 月 ２８ 日 生命重于泰山。 疫情就是命令， 防控就是责任。 各级党委和政府必须按照党中央决策部署， 全面动 员， 全面部署， 全面加强工作， 把人民群众生命安全 和身体健康放在第一位， 把疫情防控工作作为当前最 重要的工作来抓。 在中共 十 九 届 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 上 的 讲 话 （２０２０ 年 １ 月 ２５ 日） ， ２６ 日 《 人民日报》 ２０２０ 年 １ 月 面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的严 重形势， 必须加强党中央集中统一领导， 各级党委和 政府要增强 “ 四个意识” 、 坚定 “ 四个自信” 、 做到 “ 两个维护” ， 深刻认识做好新型冠状病毒感染的肺 炎疫情防控的重要性和紧迫性， 加强统一领导、 统一 指挥， 坚定不移把党中央各项决策部署落到实处， 贯 ２４６ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 彻落实情况要及时向党中央报告。 各级党政领导干部 特别是主要领导干部要坚守岗位、 靠前指挥， 在防控 疫情斗争中经受考验， 深入防控疫情第一线， 及时发 声指导， 及时掌握疫情， 及时采取行动， 做到守土有 责、 守土尽责。 在中共 十 九 届 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 上 的 讲 话 （２０２０ 年 １ 月 ２５ 日） ， ２６ 日 《 人民日报》 ２０２０ 年 １ 月 在当前防控新型冠状病毒感染肺炎的严峻斗争 中， 各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高 于一切， 不忘初心、 牢记使命， 团结带领广大人民群 众坚决贯彻落实党中央决策部署， 全面贯彻坚定信 心、 同舟共济、 科学防治、 精准施策的要求， 让党旗 在防控疫情斗争第一线高高飘扬。 关于坚决贯彻落实党中央决策部署， 紧紧依靠人民 群众坚决打赢疫情防控阻击战的指示 （ ２０２０ 年 １ 月 ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 １ 月 ２８ 日 加强对疫情防控工作的统一领导。 疫情防控要坚 持全国一盘棋。 各级党委和政府必须坚决服从党中央 统一指挥、 统一协调、 统一调度， 做到令行禁止。 现 在， 各地区各部门贯彻落实党中央决策部署的情况总 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２４７ 体是好的， 但也存在一些薄弱环节和值得注意的问 题， 必须抓紧补短板、 堵漏洞。 疫情防控不只是医药 卫生问题， 而是全方位的工作， 是总体战， 各项工作 都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。 疫情防控形势 不断变化， 各项工作也不断面临新情况新问题， 要密 切跟踪、 及时分析、 迅速行动， 坚定有力、 毫不懈怠 做好各项工作。 各地区各部门采取防控举措时， 既要考虑本地区 本领域防控需要， 也要考虑对重点地区、 对全国防控 的影响。 对党中央决策部署贯彻落实不力的， 要敢于 批评， 责令其立即整改。 对不服从统一指挥和调度、 本位主义严重的， 对不敢担当、 作风飘浮、 推诿扯皮 的， 除追究直接责任人的责任外， 情节严重的还要对 党政主要领导进行问责。 对失职渎职的， 要依纪依法 惩处。 《 在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒 肺炎疫情工作时的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ３ 日） ， 《 求 是》 杂志 ２０２０ 年第 ４ 期 疫情防控是一场保卫人民群众生命安全和身体健 康的严峻斗争。 各级党委和政府要坚决贯彻党中央决 策部署， 把疫情防控工作抓细抓实。 各级党政领导干 部要靠前指挥、 强化担当， 广大党员、 干部要冲到一 ２４８ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 线， 守土有责、 守土担责、 守土尽责， 集中精力、 心 无旁骛把每一项工作、 每一个环节都做到位。 重大考 验面前， 更能考察识别干部。 对表现突出的， 要给予 表扬表彰、 大胆使用； 对作风飘浮、 敷衍塞责、 推诿 扯皮的， 要严肃问责。 要广泛发动和依靠群众， 同心 同德、 众志成城， 坚决打赢疫情防控的人民战争。 在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作 时的讲话 （２０２０ 年 ２ 月 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ２ 月 １１ 日 关键时刻冲得上去、 危难关头豁得出来， 才是真 正的共产党人。 在统筹推进疫情防控和经济社会发展 工作中， 各级干部特别是领导干部必须增强必胜之 心， 拿出战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无 畏革命气魄， 勇当先锋， 敢打头阵， 用行动展现共产 党人政治本色； 必须增强责任之心， 把初心落在行动 上、 把使命担在肩膀上， 在其位谋其政， 在其职尽其 责， 主动担当、 积极作为； 必须增强仁爱之心， 当好 人民群众贴心人， 及时解决群众所急所忧所思所盼； 必须增强谨慎之心， 对风险因素要有底线思维， 对解 决问题要一抓到底， 一时一刻不放松， 一丝一毫不马 虎， 直至取得最后胜利。 《 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２４９ 作部署会议上的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ２３ 日） ， 人民 出版社单行本， 第 ２４ － ２５ 页 我给今天参加会议的同志们提三点要求。 一要狠 抓工作落实。 今年我国发展面临的风险挑战上升， 再 叠加这次疫情影响， 做好经济社会发展工作难度更 大。 要以 “ 咬定青山不放松” 的韧劲、 “ 不破楼兰终 不还” 的拼劲， 沉下心来、 扑下身子， 坚持问 题 导 向， 分层级理清影响落实的问题， 一个一个去解决， 把工作落到实处。 二要增强忧患意识。 这个问题我反 复强调， 二○一八年一月我在学习贯彻党的十九大精 神专题研讨班开班式上列举了八个方面十六个具体风 险， 其中提到 “ 像非典那样的重大传染性疾病， 也要 时刻保持警惕、 严密防范” 。 要时刻保持如履薄冰的 谨慎、 见叶知秋的敏锐， 既要高度警惕和防范自己所 负责领域内的重大风险， 也要密切关注全局性重大风 险， 第一时间提出意见和建议。 三要提高工作本领。 这次疫情防控工作中， 一些领导干部的治理能力和专 业能力明显跟不上， 必须引起高度重视。 我们要增强 综合能力和驾驭能力， 学习掌握自己分管领域的专业 知识， 使自己成为内行领导。 《 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工 作部署会议上的讲话》 （２０２０ 年 ２ 月 ２３ 日） ， 人民 ２５０ 习近平关于防范风险挑战、 应对突发事件论述摘编 出版社单行本， 第 ２８ 页 越是面对风险挑战， 越要稳住农业， 越要确保粮 食和重要副食品安全。 各级党委要把 “ 三农” 工作 摆到重中之重的位置， 统筹抓好决胜全面建成小康社 会、 决战脱贫攻坚的重点任务， 把农业基础打得更 牢， 把 “ 三农” 领域短板补得更实， 为打赢疫情防 控阻击战、 实现全年经济社会发展目标任务提供有力 支撑。 对全国春季农业生产工作作出的指示 （ ２０２０ 年 ２ 月 ２４ 日） ， 《 人民日报》 ２０２０ 年 ２ 月 ２６ 日 回顾历史， 我们党在内忧外患中诞生， 在磨难挫 折中成长， 在 攻 坚 克 难 中 壮 大。 敢 于 斗 争、 敢 于 胜 利， 是中国共产党人鲜明的政治品格， 也是我们的政 治优势。 各级党组织和广大党员、 干部要不忘初心、 牢记使命， 扛起责任、 经受考验， 以更严作风、 更实 举措把党中央决策部署落实落地， 让党旗在防控疫情 斗争第一线高高飘扬。 要教育引导广大党员、 干部在 这场大考中增强必胜之心、 责任之心、 仁爱之心、 谨 慎之心， 磨砺责任担当之勇、 科学防控之智、 统筹兼 顾之谋、 组织实施之能， 做到守土有责、 守土有方。 六、 防范化解重大风险是各级党委、 政府和领导干部的政治职责 ２５１ 要组织动员更多党员、 干部下沉一线、 深入社区， 及 时解决人民群众实际困难。 要坚决反对形式主义、 官 僚主义， 让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一 线。 对干部既要严格要求又要关心爱护， 激励广大党 员、 干部在危难时刻挺身而出、 英勇奋斗， 在大战中 践行初心使命， 在大考中交出合格答卷。 《 在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》 （２０２０ 年 ３ 月 １０ 日） ， 《 求是》 杂志 ２０２０ 年第 ７ 期 这次疫情给我国经济社会发展造成了较大冲击和 影响， 但我国经济稳中向好、 长期向好的基本面没有 改变。 世界上任何事物都有其两面性， 这次疫情是一 场危机， 但某种程度上也孕育了新的契机。 要积极主 动作为， 在推进重大项目建设、 支持市场主体发展、 加快产业结构调整、 提升基层治理能力等方面推出一 些管用举措， 有针对性地部署对高质量发展、 高效能 治理具有牵引性的重大规划、 重大改革、 重大政策， 在应对危机中掌握工作主动权、 打好发展主动仗。 《 在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审 议时的讲话》 （２０２０ 年 ５ 月 ２２ 日）