惠民县李庄镇小城镇创新提升实施方案.pdf

项目负责人： 李 杰 高级工程师 项目编制人员：巨 乐 注册规划师 张 越 注册规划师 乔恒云 高级工程师 杨学成 高级工程师 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 目 录 1. 总则 ...................................................................................................................................1 1.1 指导思想 .......................................................................................................................................1 1.2 编制范围 .......................................................................................................................................1 1.3 编制期限 .......................................................................................................................................1 1.4 编制原则 .......................................................................................................................................1 1.5 编制依据 .......................................................................................................................................1 2. 现状分析 .......................................................................................................................... 2 2.1 现状调查研究 ...............................................................................................................................2 2.2 规划政策解读 .............................................................................................................................14 2.3 成效问题评估 .............................................................................................................................19 3. 发展目标 ........................................................................................................................ 20 3.1 发展定位 .....................................................................................................................................20 3.2 发展目标 .....................................................................................................................................20 4. 重点任务 ........................................................................................................................ 21 4.1 规划设计提升 .............................................................................................................................21 4.2 产业发展提升 .............................................................................................................................28 4.3 服务功能提升 .............................................................................................................................33 4.4 综合环境提升 .............................................................................................................................35 4.5 治理能力提升 .............................................................................................................................46 5. 项目计划 ........................................................................................................................ 49 6. 实施保障 ........................................................................................................................ 50 6.1 加强组织领导 .............................................................................................................................50 6.2 加强要素保障 .............................................................................................................................50 6.3 强化督促检查 .............................................................................................................................51 6.4 强化宣传引导 .............................................................................................................................51 附表 ......................................................................................................................................52 I 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动打造乡村振兴齐鲁样板，充分发挥小城镇资 1.总则 源要素优势，因地制宜推进小城镇地域化、生态化、特色化、品质化、精细化建设。 （3）盘活存量，集约发展 注重存量空间的挖掘与利用，积极引导小城镇开展有机更新、盘活低效闲置用地，提高土地 1.1 指导思想 使用效率，促进小城镇集约发展。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书 （4）鼓励创新，示范引领 记视察山东重要指示要求，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，扎实推进新 型城镇化建设，立足新发展阶段，完整、全面、准确贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局， 创新工作思路和方法，鼓励小城镇绿色化、智慧化发展，提高小城镇发展建设质量，逐步解 决突出问题，总结建设经验，加强试点镇的示范引领作用。 以推动城镇化高质量发展为主题，以打造现代化经济体系为主线，以改革创新为动力，以大通科 （5）项目带动，分步实施 技高端绳网、体育产业园等重点项目和平台建设为引领，以产业发展、服务功能、综合环境、城 科学合理地制定项目库，以“项目化”方式推动小城镇创新提升行动方案的落地实施。明确 镇风貌、治理能力提升为重点，系统推进李庄镇创新提升行动，全面增强综合实力、发展活力和 项目建设时序、建设重点等内容，做到项目分步实施、有序推进。 整体竞争力，加快打造“创业李庄、智慧李庄、生态李庄、幸福李庄”，将李庄镇建设成为现代 1.5 编制依据 化工贸新市镇、惠民副中心，焕发“富强李庄”新面貌。 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正） 1.2 编制范围 （2）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正） 以李庄镇行政辖区为编制范围，总用地面积 100.89 平方公里。镇区为编制重点，镇区范围与 （3）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订） 《李庄镇国空空间总体规划（2021-2035 年》保持一致，北至康安路、国道 233，东邻文明路，南 （4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021 年修订） 至和谐路，西靠富强路，面积 871.49 公顷。 （5）《山东省城乡规划条例》（2018 年修正版） （6）《山东省建设用地控制标准》（2019 年） 1.3 编制期限 （7）《山东省国土空间规划用地用海分类指南》（2020 年 12 月试行） （8）《关于促进特色小镇规范健康发展的若干措施》（鲁政办字〔2022〕102 号） 以 2022 年为基准年，编制期限为 2023—2025 年。 （9）《山东省人民政府办公厅关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169 1.4 编制原则 号） （10）《山东省小城镇创新提升行动实施方案编制技术要点》（2023 年） （1）以人为本，注重民生 （11）《完整居住社区建设指南》（2022 年） 坚持推进以人为核心的新型城镇化，解决群众急难愁盼问题，补齐民生短板，增强居民的获 （12）《村庄整治技术标准》（GB/T 50445-2019） 得感、幸福感和安全感，实现共同富裕。积极推进公众参与，引进人才，推动社会治理共建共享。 （13）《滨州市国土空间规划管理技术规定》（2022 年） （2）特色鲜明，提升品质 （14）《滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 —1— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） （15）《滨州市工业和信息化“十四五”发展规划（2021-2025 年）》 100.89 平方公里，下辖镇政府驻地和 8 个社区，分别为大周社区、蔡冯社区、聂索社区、新兴社 （16）《滨州市乡村风貌规划》 区、李庄社区、大徐社区、曲张社区、华李社区。共下辖行政村 105 个，其中镇政府驻李庄村。 李庄镇是惠民县南部的经济、文化、交通中心。李庄镇南依黄河，中系徒骇河，国道 220 和 （17）《滨州市黄河沿岸概念性总体规划》 （18）《惠民县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 国道 233 交汇于此，济滨东高速自镇北穿过，交通区位优势明显，是“孙子故里”的南大门、北 （19）《惠民县国土空间总体规划（2021-2035 年）》（征求意见稿） 上京津冀的咽喉要地、济滨经济带上的璀璨明珠。 （20）《惠民县黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》 （21）《惠民县新型城镇化规划（2021-2035 年）》 （22）《惠民县乡村旅游发展总体规划》 （23）《惠民县农村生活污水治理 2022-2025 年》 （24）《惠民县李庄镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》（阶段成果） （25）《惠民县李庄镇总体规划（2018-2035 年）》 （26）国家、山东省、滨州市、惠民县相关法律法规和标准规范以及相关政策和技术规定。 2.现状分析 2.1 现状调查研究 图 1 区域位置示意图 李庄镇是全国重点镇、山东省体育产业基地、山东省“百镇建设示范行动”示范镇、黄河三 2.1.2 资源禀赋 角洲高效生态经济区特色产业园区，并荣获中国淘宝镇、山东省美丽宜居小镇、山东省绿色生态 （1）自然条件 示范镇、山东省绿色能源示范镇、山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建镇等荣誉称号。 地形地貌：李庄处黄河三角州腹地，属鲁北冲积平原，地势自东向西渐高，由南而北渐低， 李庄位于“滨、沾、博、惠”人字形空间结构中，地处黄河三角洲高效生态经济区和山东半 岛蓝色经济区“两大国家级战略”区域和环渤海经济圈、济南省会都市群经济圈“两区两圈”叠 地面坡度 1／5000~1／7000，地貌属背河槽状洼地和微斜平地。 地质条件：境内土壤以红土和沙土为主；有极少数白土，分布在镇西北部聂索办事处所辖的 加地带，具有得天独厚的区位优势、资源禀赋和开发基础，是“黄蓝”两区开发建设的主战场。 惠民县域内北有县城，南有李庄，在惠民县县域城镇体系规划中位于次中心地位。 2.1.1 区位条件 新庄一带。 气候条件：李庄属温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，年均气温 13.8 摄氏度，平 均日照 2443.8 小时。 李庄镇位于惠民县南部，北接辛店镇，东临清河镇，南跨黄河与高青县相邻，西接姜楼镇。 （2）水资源 镇驻地距惠民县城 25 公里，东距滨城区 40 公里，西距济南 90 公里，地理条件优越。全镇总面积 ①河流水系 —2— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 境内主要水系为南部的黄河和中部的徒骇河。黄河沿镇境由西南向东北流去；徒骇河居镇境 利民水库：位于惠民县城南约 25Km，李庄镇中西部，220 国道及原李庄水库以北，杜家沟以 北部，水流趋向东北；黄河一干（原名幸福河）横贯中南部，纵贯中东部，由杨集干沟注入徒骇 南。本项目主要施工内容包括围坝、建筑物及引水渠。工程于 2022 年 3 月 4 日正式开工，截止目 河。全镇境内引黄河渠纵横交错，有归仁引黄大闸、杨集、杜家排水涵洞。 前，本项目外围渠道工程基本建设完成，包括生产桥、分水闸、引水口门、渠道衬砌等工程。 （3）生物资源 水产资源有虾、蟹、鱼、藕、苇等。黄河大鲤鱼、徒骇河鲤鱼、沙珠邢的驴肉以肉鲜味美著 称。野生动物有野兔、狐狸、獾、青蛙、啄木鸟、猫头鹰、灰喜鹊等数十种，中草药蒲公英、车 前子、红花、茵陈、坤草、蝉蜕、斑蝥、蝎子等几十种。 （4）土地资源 根据 2020 年土地变更调查结果，李庄镇国土总面积为 10088.60 公顷，其中农用地占比大， 建设用地占比相对较小。 图 2 水资源分布图 ②水库 李庄水库：位于李庄镇大孟村，水库库区面积 1.32km2，是一座具有调蓄功能的小（1）型水 利工程。总库容 835 万 m³，实际库容 350 万 m³。由围坝、入库泵站（含进水闸）、泄水闸、连 通闸等组成。引水水源为黄河水，水库自归仁灌区渠首引黄闸引水，经干渠、二干渠、支渠，由 泵站提水入库。水库主要承担着惠民县南部李庄镇、姜楼镇、淄角镇、大年陈镇、胡集镇、魏集 镇、清河镇及辛店镇、桑落墅镇部分居民生活饮用水及部分工业用水。年供水量 1600 万 m³。 图 3 土地利用现状图 —3— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 大巩家家庙：市级文物保护单位。大巩家家庙位于惠民县李庄镇大巩家村内，距惠民县城 25.6 ①农用地 耕地相对集中连片，林地沿河流分布特征明显。农用地总规模 7819.68 公顷，占国土面积的 公里。现有北屋三间、柏树四棵、影壁一个，外有院墙构成一个完整的院落。家庙是该村为祭祀 77.51%，其中耕地 5723.75 公顷，占国土总面积 56.73％；园地 6.10 公顷，占国土总面积 0.06％； 祖先而建，据考证为清代建筑，2009 年第三次全国文物普查时发现并登记，2010 年 12 月公布为 林地 1223.71 公顷，占国土总面积 12.13％；其他农用地 866.11 公顷，占国土总面积 8.59％； 县级文物保护单位，2016 年 12 月 5 日，被滨州市人民政府公布为市级文物保护单位。 ②建设用地 粉刘王家老院：县级文物保护单位。粉刘王家老院位于现李庄镇粉刘村中心位置，王氏祖上 建设用地布局较为集中，工业用地形成规模化，空间集聚效应明显。建设用地总规模 1910.84 在明朝洪武年间由河北枣强县迁至于此。在清清穆宗同治九年间，大约公元 1870 年至 1872 年， 公顷，占国土面积的 18.97%，其中居住用地 958.08 公顷，占国土总面积 9.50％；工矿仓储用地 建设此处宅院。王氏祖居具有鲁北民居典型的特色，院落布局为传统的四合院形式，古宅东西 21 365.08 公顷，占国土总面积 3.62％；绿地与开敞空间用地 9.39 公顷，占国土总面积 0.09％；其他 米，南北 27 米，共占地 0.85 亩。南北东西房屋总体对称布置。 建设用地 578.40 公顷，占国土总面积 5.73% ③未利用地 未利用地以河流为主，总规模 357.98 公顷，占国土面积的 3.55%。其中草地 35.07 公顷，占 国土总面积 0.35％；陆地水域 322.42 公顷，占国土总面积 3.20％；其他土地 0.49 公顷。 ④“三线”管控 依据省下发“三线”划定数据，李庄镇划定永久基本农田 4585.14 公顷；生态保护红线 334.13 图 5 文物保护单位 公顷，红线类型为黄河三角洲生物多样性保护红线，自然保护地主要为黄河、徒骇河；城镇开发 ②非物质文化遗产 边界面积为 871.49 公顷，均为城镇集中建设区。 车马挽具（皮鞭）制作技艺：第四批市级非物质文化遗产。生产起源于明朝初年，至今有 600 多年的历史。车马挽具是骡马牛车上用具的统称，包括皮货、铁货、线货和木器。李庄镇作为全 国最大的绳网产业基地，有长远的历史脉络，有着三百多年制作车马挽具的历史。绳网业就是从 传统的车马挽具到“打绳系网”，再到目前形成产业集群。 朱砂八宝敛疮散：首批县级非物质文化遗产。 李庄镇非遗工坊、杨南老吕剧、杨庙庙会：第三批县级非物质文化遗产。 图 4 三线管控图 （4）历史文化资源 ①文物保护 图 6 非物质文化遗产 —4— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） ③民俗文化 2022 年年末总人口 1166 8100 6230 7206 6985 3821 8435 8747 5439 56129 社区 李庄镇直属 李庄社区 聂索社区 大周社区 华李社区 大徐社区 曲张社区 新兴社区 蔡冯社区 合计 民间艺术活动：评书、大鼓书、大鼓子秧歌、旱船、龙灯、落子、高跷、芯子、狮子舞等。 传统戏剧：京剧、吕剧、西路梆子、东路梆子等。 城镇人口 1166 8100 0 0 0 0 0 0 0 9266 乡村人口 0 0 6230 7206 6985 3821 8435 8747 5439 46863 （2）经济发展 ①经济总量高，发展速度快 2022 年，全镇一般公共预算收入完成 8575 万元，规模以上工业总产值完成 28.46 亿元，固定 图 7 民俗文化示意图 文化特色村落：李庄镇东牛等村的“舞狮子”有 100 多年的历史。大刘村、肖家村、朱家村、 大孟村的高跷、旱船也已有 100 年以上的历史。传统戏剧有归仁村的东路梆子和南孟村的京剧， 资产投资完成 16.68 亿元， 技改投资完成 11.05 亿元；财政收入总体呈增长趋势，李庄镇总税收 14243 万元，相较于其他镇具有显著优势。 华李村、大王庄村的吕剧也有多年的历史。 表 2 李庄镇经济发展情况 财政收入 2.1.3 社会经济 GDP 总 年份 量 三产比例 （亿元） （1）人口现状 常住人口多。2022 年李庄镇户籍人口为 5.6 万人，常住人口为 6.8 万人，人口流入明显，主 全体居民 城镇居民 农村居民 人均可支 人均可支 人均可支 配收入 配收入 配收入 一般公共 分享税返 一般性 (元) (元) (元) 预算收入 还收入 转移支 要是由于绳网产业是劳动密集型产业，吸纳周边 6 个镇办及淄博高青县、济南市商河县等周边区 小计 付收入 2018 179.53 23.7:30.4:45.8 23680 34181 15340 5279 178 2938 8395 人口城镇化水平较低。2020 年李庄常住人口城镇化率为 19.56%，低于山东省平均水平。 2019 190.09 22.8:30.2:47.0 25622 36441 16712 6859 178 3000 10037 受教育程度有提升空间。李庄镇 15 岁及以上文盲人口比重为 4.41％，在惠民县各镇受教育程 2020 200.41 23.3:29.6:47.1 26696 37644 17681 8530 178 4021 12729 度排名靠前。15 岁以上人口平均受教育年限为 8.84 年，仍低于滨州市（9.24 年）和山东省（9.75 2021 227.03 24.2:30.3:45.5 29083 40429 19644 14694 178 4991 19863 年）平均水平。 2022 235.06 24.3:31.0:44.7 30660 42289 20901 8575 178 2790 11543 域的人到李庄镇创业就业。 老龄化趋势明显。65 岁及以上人口占比 17.11％，略低于惠民县的 18.01％，但高于滨州市的 ②第一产业：“三辣”农产品种植基地 15.98％和山东省的 15.13％。 李庄镇农业比较发达，农作物以小麦、玉米、蔬菜、粮棉为主。2022 年，小麦种植面积 69853 表 1 李庄镇人口统计表 亩，2023 年，小麦种植面积 75154 亩，同比增长 7.6%。成功认证省级无公害蔬菜水果农产品 1 家， —5— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 落实建设万亩农田示范方 1 个、2 万亩粮食示范辐射区、三新技术推广得以全面运用（新肥料， 新机具，新技术），8 千亩土地深翻耕项目，增强了土地抗涝抗旱能力；创新大豆、玉米带状复 合种植新模式，推广面积 2000 亩，增加创收 120 万元。 李庄是鲁北地区闻名的“三辣”（圆葱、大蒜、辣椒）农产品种植基地，积极打造了 4 个品 牌基地（三辣示范基地、100 亩芦笋示范基地、300 亩山药新品种示范基地、甜瓜示范园区）及 1 个蔬菜深加工生产企业。 全力培育新型农业经营主体。注重发挥工商资本龙头带动作用，依托浩东果蔬、晓烨果蔬、 思斌蔬菜等 20 家合作社及春刚、圆梦、丰正等 16 家家庭农场为引导，大力推广“公司+合作社+ 基地+农户”、“家庭农场+互联网+乡村旅游”模式，重点培育了休闲农业、科技育种、三辣种植、 图 8 李庄镇三辣产业 水果采摘等新兴产业。 ③第二产业：全国最大的绳网产业基地 农产品出口不断增加。2 万亩“三辣”再获丰收，亩均增收 30.22%，出口 13 个国家和地区， 产业历史悠久。李庄绳网的前身是车马挽具，距今已有 300 多年的历史，大包干之前，李庄 圆葱、大蒜被评为国家级名特优产品，李庄镇被山东省农业科学院蔬菜花卉所评为三辣实验示范 镇刘口村及周边的任家、王集、南北李、茶棚张、粉刘等几个村都设有皮货组，1985 年前后李庄 基地。 镇车马挽具生产进入全盛时期，年产值上千万，成为远近闻名的“车马挽具”之乡，1990 年北京 大力发展专业合作社。26 家合作社、家庭农场被评为县级农民专业合作社家庭农场，9 家合 亚运会的举办使得建筑安全网需求量大幅提升，凭借这一发展契机，李庄绳网进入快速发展阶段。 作社被评为市级农民专业合作社，1 家合作社被评为省级农民专业合作社，浩东果蔬种植专业合 集群效应明显。李庄镇是全国最大的绳网产业基地，形成了西区中小企业孵化器、东区进出 作社被评为国家级农业合作社示范社。 口新区、中部莆田工业园等五个园区，并带动形成了马家等多个绳网小区和绳网产业特色村。全 重点企业： 镇绳网企业及加工业户达到 3000 多家，有一定规模的绳网企业达到 700 余家，相关从业人员达到 山东财金星空农业科技发展有限公司惠民分公司项目粮食烘干储备项目：日烘干量达 600 吨/ 4 万人，实现年产值 150 亿元，占国内市场份额的 80%以上，全镇 11 家绳网企业注册马德里商标 天，仓储能力 1 万吨，已成为滨州市内最大的品质原粮供应商之一，成功带动 400 多家种植大户 并已通过 28 个国家认证，产品主要出口亚洲、欧洲、澳洲、非洲、南北美洲等 6 大洲 70 多个国 实现增收。 家和地区，年进出口交易额达 3.5 亿元。全镇规上企业中，以化纤绳网生产为主营业务的企业个 惠民县申家桥粮棉种植专业合作社：成立于 2014 年，合作社成员 440 余户，覆盖了李庄、辛 数占比 87.36％，产值占比 88.84％。 店等乡镇的 7500 亩耕地。主要工作围绕土地流转，土地托管服务，农机作业服务，粮食收储，订 产品种类丰富。李庄绳网主要产品从以密目网、安全网等建筑防护用网为主，延伸开发出各 单回收，职业农民培训及农业生产资料供应等开展，通过全程订单托管模式，覆盖产前，产中， 类新型网具、绳带和体育用品。网具产品有彩虹网、遮阳网、攀爬网、盖土网、场地隔离网、井 产后全产业链的农业专业化服务。公司年销售化肥 12000 吨，申家桥粮棉种植专业合作社是县级 盖网、防尘网、防风网、防鸟网、水产养殖网等；绳带用品主要有安全绳（带）、攀岩绳（带）、 农业产业化重点龙头企业，2022 年被评委市级示范合作社，服务农户面积 150000 亩。 拔河绳、跳绳、臂力绳、拖车绳（带）、高空软梯和土工格栅等。应用领域涵盖体育竞技、建筑 安全、仓储运输、种植养殖、园林绿化、生活休闲、高空作业、户外探险、应急逃生等 20 多个领 域。 —6— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 山东惠民（李庄）体育产业园：项目总投资 1.3 亿元，占地面积 51 亩，主要建设标准化双层 车间及仓储等配套设施，园区入驻金拓体育、聚美运动等当地企业，建设聚美云仓及金拓体育绳 网加工项目。 山东金冠网具有限公司：创建于 2000 年 8 月，注册资本 5000 万元，员工 200 余人，年产能 5000 吨，拥有拉丝机 30 余台，经编机 110 余台，三个大型立体化成品仓库，一个大型立体化原料 仓库。公司主要产品包括农业用网、建筑安全网、休闲旅游网、体育用网、园艺用网、养殖用网 和防护网等七大类 300 多个品种，产品出口美国、德国、阿联酋等 68 多个国家和地区。公司先后 获得山东省著名商标、高新技术企业、省级企业技术中心、山东体育网名牌企业等荣誉称号。同 时为山东省绳网标准化技术委员会秘书处单位，山东省绳网商会会长单位。目前已自主研发产品 20 余种，申请发明专利、实用新型专利 42 余项，参与并起草制定行业标准 4 项，地方标准 2 项。 图 9 绳网产业现状 技术实力雄厚。坚持科技引领、质量为先，引导企业与上海纺织学院、东华大学、山东省塑 公司逐步向高端领域产品迈进，产品向深海养殖网、军事用网、防雾霾网等新兴领域延伸，以夺 取市场的制高点，并且以产品高端化、智能化带动绳网行业的新旧动能转换。 山东道韵网业有限公司：成立于 2016 年，注册资本 2000 万元，现有职工 50 人，厂房面积 料工业检测中心等高等院校和科研机构联合，鼓励企业创建省、市级技术中心，已建成省级企业 技术中心 2 家、省级研发服务平台 2 家，建立企业实验室 5 个，拥有高级技工 350 人。在此推动 下，全镇持有全国工业产品生产许可证的企业 128 家，自营进出口权企业 45 家，申请专利发明 158 项。李庄绳网先后经过省以上质监部门实施的近百次产品质量检测，产品合格率均达 99％以 13000 平方米。公司目前采用国内先进的清洗线、15 台美亚光电色选机、28 台造粒机，生产工艺 流程基本实现自动化，年产 6 万吨塑料颗粒。公司产品为聚乙烯颗粒，主要用于拉丝、注塑、吹 膜等。 山东滨州龙宇化纤绳网有限公司：始建于一九九六年，2001 年公司被指定为特种劳动防护用 上，被确定为国家免检产品，并涌现出了“金冠”、“和信”、“恒迈”等“山东名牌”或“山 东著名商标”。 带动效应明显。李庄绳网是典型的富民产业和劳动密集型产业，全镇从业人员中镇外从业人 员占 43%，主要来源于周边多个乡镇，以及淄博市高青县、济南市商河县等地，为推动城镇发展、 带动群众增收和推动镇域及周边经济发展做出了巨大的贡献。 重点企业： 大通惠民绳网产业园：是 2021 年山东省重大项目，总规划用地面积 2450 亩，总建筑面积 190 品定点生产企业，于 2002 年通过 GB/T19001-2000-ISO90012002 标准国际质量管理体系认证。公 司占地面积 15000 平方米，现有职工 218 人，技术人员 98 人，现有国内先进设备丙纶高强丝流水 生产线一套、捻线机 10 台，合绳机 8 台，先进小网眼织网机 1 套，拉丝机 7 台，整径机 7 台，织 网机 20 台，织带机 3 台。主要生产安全网，密目式安全立网、安全带、安全绳网、防尘网、封车 网、高强丝及网布和各种规格的绳网制品。公司产品现畅销北京、上海、天津、重庆、济南、昆 明、成都、南宁、乌鲁木齐、西安、南京、青岛、潍坊等全国各大城市。 山东滨州市红叶网业有限公司：建立于 2002 年，主要设备有 YJ024 伸拉强力试验机 YJ815 万平方米，总投资约 50 亿元，是国内唯一一个以化纤绳网产业为主题的专业化园区。一期工程已 实现运营投产，二期工程整装以待即将开工建设。二期工程主要建设智能制造区、科创孵化区、 会展商贸区、职工之家一期，总投资约 7 亿元。 垂直法织物阻燃性能测试仪十五米高空冲击仪等试验设备，捻线机三组、合绳机三组、大型平网 编织机一台、拔丝机三台、织网机十台、工业缝纫机十一台，产品全国各大中城市。 山东晟耀防护用品有限公司：成立于 2023 年，注册资金 1000 万人民币，经营范围:化纤绳网、 平网、防尘网、密目网、体育用品、坐板的加工销售；编织绳、化纤制品、日用品（不含食品、 —7— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 乳制品）、五金制品、塑料制品的销售；备案范围内的进出口业务（依法须经批准的项目,经相关 惠民县展康工贸有限公司 1782 75 8 化纤绳网 5595 部门批准后方可开展经营活动）。公司是一家集化纤绳网研发、生产、销售，电子商务及进出口 山东滨州龙宇化纤绳网有限公司 1782 32 6 化纤绳网 9317 山东延卓渔具有限公司 2449 38 80 渔具产品 2700 山东滨州晨锐网业有限公司 1782 43 27 化纤绳网 3160 惠民县正磊化纤绳网有限公司 1782 48 10 化纤绳网 9696 滨州市曲鲁绳网有限公司 2923 42 3 化纤绳网 2724 惠民县阳臻化纤绳网有限公司 1782 35 5 化纤绳网 7516 惠民县佰鑫织布厂 1712 48 15 布匹 3318 贸易于一体的企业。 表 3 规上企业信息统计表 2022 年 用地规模 经营范围、主 总产值 （亩） 要产品/服务 (万元） 企业名称 行业 代码 职工 人数 滨州豪岳新型建材有限公司 4220 15 60 超细粉煤灰 6131 惠民县利民水务有限责任公司 4610 67 30 水 3432 山东滨州恒顺网业有限公司 1782 90 60 化纤绳网 12756 山东金冠网具有限公司 1782 171 75 化纤绳网 14484 山东滨州波涛化纤制品有限公司 1782 277 90 化纤绳网 13171 滨州宏愿化纤制品有限公司 1782 49 30 化纤绳网 6195 山东滨州恒迈尼龙化纤制品有限公司 1782 90 50 化纤绳网 4561 山东滨州恒大化纤绳网有限公司 1782 95 96 化纤绳网 15962 山东滨州和信化纤绳网有限公司 1782 43 15 化纤绳网 4007 山东滨州红叶网业有限公司 1782 110 15 化纤绳网 6827 山东惠民旺座工贸有限公司 3012 13 18 石灰 0 惠民县永正农业科技有限公司 4416 2 5 光伏发电 2445 惠民县大志环保科技有限公司 4220 25 30 化纤绳网 14137 山东滨州八匹马塑料化纤制品有限公司 1782 73 11 化纤绳网 12620 山东惠民展鹏网业有限公司 1782 203 30 化纤绳网 13587 滨州利裕泰化纤绳网有限公司 1782 40 4 化纤绳网 6651 山东滨州龙峰化纤制品有限公司 1782 55 24 化纤绳网 7484 山东欧曦顺化纤绳网有限公司 1782 46 13 化纤绳网 9288 山东滨州健力美体育用品有限公司 1782 80 15 化纤绳网 8455 山东省滨州市港湾制管厂 2912 40 11 橡胶管道 8361 山东滨州鼎达化纤绳网有限公司 1782 64 10 化纤绳网 8412 山东滨州大丰尼龙化纤制品有限责任公司 1782 48 60 化纤绳网 9009 山东道韵网业有限公司 1782 62 20 塑料颗粒 13212 惠民县浩瀚化纤绳网有限公司 1782 39 5 化纤绳网 7238 山东滨州信美绳网有限公司 1782 34 3 化纤绳网 5845 ④第三产业：绳网电商淘宝镇 金冠（山东）防护用品有限公司 2912 33 30 化纤绳网 2306 化纤绳网 7924 依托绳网产业，李庄镇电商发展迅猛，网销产品涉及建筑、劳保、生活、航天、军工、体育、 35 7 山东旭顺化纤绳网有限公司 1782 图 10 产业发展现状分布图 渔业八大类目，根据网络需求，催生网销绳网产品逐渐向个性化、创新化发展，私人定制产品畅 —8— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 销。目前，全镇绳网电商主体达到 3000 余家，电商年交易额突破 20 亿元，绳网线上销售额同比 增长 30%。2017 年被阿里巴巴研究院授予“中国淘宝镇”，成功全县申请第一批四个淘宝村，现 如今，李庄镇累计淘宝村数量 17 个，淘宝社区 4 个，数量位居全市第一，绳网电商占到李庄电商 份额的 90%以上。全镇跨境电商数量达 5 家，顺利完成国家级标准化试点中期评估工作，成功申 报山东绳网全系产品电商供应链基地。 李庄实验中学 中心小学 北大青鸟幼儿园 图 11 教育设施现状 2.1.4 服务设施 ②医疗设施：镇域内有 2 所医院，分别是惠民县人民医院和李庄镇卫生院，位于镇驻地；标 李庄镇镇区经过多年建设，已有一定的基础，各类公共服务设施和市政基础设施相对齐全， 准化村卫生室 14 处，中心卫生室 1 处。 道路、供水、供电、通信等市政设施已有较好的基础。多处县级服务部门和重要公共服务设施设 在李庄镇，聚焦辐射服务于惠民县南部 6 镇。 （1）公共服务设施 ①教育设施：镇域内共有中学 1 所、小学 6 所、幼儿园 14 所（其中公办 8 所，民办 6 所）。 现有在职教师 327 人，在校生 7326 人。部分学校用地面积偏小，教育设施不完善，教学条件较差。 表 4 李庄镇中小学统计表 惠民县人民医院 李庄镇卫生院 点 占地面 积(m2) 建筑面积 (m2) 学生人数 (人) 职工数 (人) 班级数 (个) 李庄镇实验中学 镇驻地 53069.40 26632.19 931 116 22 中心小学 镇驻地 22608 2500 909 50 17 华李小学 打油冯村 12800 1975 432 28 11 曲张小学 曲张村 13300 1605 580 46 18 疗区占地面积 40 亩，总建筑面积 29000 ㎡，设置床位 150 张，设有内科、外科、妇产科、儿科、 新兴小学 新兴街 19000 2045 627 35 12 五官科、疼痛科、中医科、急诊科等 10 个临床科室。设施配置齐全，拥有西门子螺旋 CT、GE 核 第二小学 申桥村 53427 5438 1121 76 21 磁共振、奥林巴斯电子胃镜、进口数字 CR、GE 实时四维彩超、奥林巴斯 AU400 全自动生化分析 名 称 地 聂索小学 姚家村 5800 1443 163 21 4 惠民县李庄实验中学：位于 220 国道北侧，占地 53069.40m2，总建筑面积 26632.19m2。建有 综合楼一栋，学生宿舍楼两栋，餐厅、浴室各一栋，宿舍、餐厅设施完备，管理规范、运转正常。 学校运动场地内，环形塑胶跑道 400 米，设有足球场、篮球场、排球场、羽毛球场、风雨操场。 图 12 医疗设施现状 惠民县人民医院：始建于 1958 年，是一所集医疗、教学、康复、保健为一体的二级综合医院， 是惠民县三级卫生服务网络的龙头机构。现有新区医疗区和李庄医疗区两个医疗区，其中李庄医 仪、血液分析仪、中心监护系统、麻醉呼吸机、心电工作站等万元以上医疗设备 120 余台。 李庄镇卫生院：始建于 1957 年 9 月，新院区于 2014 年竣工投入使用，是一所集医疗、预防、 保健、康复、基本公共卫生服务于一体的一级综合性医院。占地 4200 平方米，总建筑面积 3388 平方米，设有内科、外科、妇科、儿科、国医堂、公卫科、智慧化接种门诊、心电图、检验、彩 超、放射等职能科室。病床数 40 张。下设标准化村卫生室 14 处，中心卫生室一处，服务李庄镇 8 个社区、105 个自然村。 ③文体设施：镇驻地有李庄镇综合文化站一处，室内面积达 2000 平米，包括活动室集图书室、 幼儿活动室、文体室、书画创作室等；镇直单位、企业、学校都配备了文化活动设施。各新村依 —9— 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 托党员活动室、村级文化中心、农家书屋、乡村大喇叭、健身小广场等现有活动场所和文化阵地， 华李集 任家集 新兴集 杨家集 全面打造了新时代文明实践站；各新村完成了文化资源整合工作，各村图书数量均达到了 2000 余 册。李庄镇镇驻地缺少乡镇级体育设施与活动广场，各村均建设有小型活动场地。 ④社会福利设施：镇域内有 1 处敬老院，为李庄镇敬老院。 李庄镇敬老院：位于 233 国道以南，大桥路以西，占地 10000 平方米，建筑面积 3697 平方米， 床位 120 张，总投资 1000 万。2018 年建成投入使用，并委托惠民县福悦养老服务中心运营，2021 年建成惠民县抚对象集中供养区。目前李庄镇敬老院已入住 76 位老人，其中集中供养老人 25 人， 优抚对象 7 人，社会化养老 44 人。 李庄镇综合文化站 李庄镇敬老院 图 13 李庄镇文化、养老设施现状 ⑤商贸服务 李庄镇现有 12 处集贸市场，3 处大型超市；商业主要集中 220 国道两侧，形成几条现状商业 街，其他道路零星布置部分沿街商业。 表 5 李庄镇商贸设施现状统计表 类型 超市 集贸市场 名称 鸿鹄超市 三泽超市 紫荆花超市 李庄集 三八集 申桥集 大周集 大姚集 聂索邢集 聂索集 东牛集 占地面积（平方米）/长度（公里） 5332.8 4629.3 2880.9 1.5 0.6 1.4 0.5 0.3 0.3 1.2 0.5 图 14 公共服务设施现状分布局 （2）基础设施 — 10 — 1.4 0.5 1.2 0.5 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 李庄镇实施“通路”、“通水”、“通气”、“通暖”、“改厕”等工程，市政基础设施有 较大程度的改善，但仍存在一定的短板。 镇区道路：镇区已形成“四横三纵”的主干路网体系以及多条纵横交错的次干路网；支路网 密度不足，局部道路连通性不足。新城区、产业区道路红线普遍较宽，以交通性道路为主；老城 ①道路交通 区道路红线较窄，以生活性道路为主。镇区内缺乏停车场所，车位供给缺口较大，医院、大型商 对外交通：镇域交通骨架基本形成，对外交通主要为 G220、G233、S246，其中 G233 穿越镇 业设施、沿街商业、学校附近问题突出，车辆基本沿街停放，路外公共停车场严重不足。公共交 区对镇区交通有一定影响。李庄客运站位于驻地东部，220 国道南侧，占地面积 5000 平方米。 通整体服务水平不高，线网结构、站点覆盖率亟待提升。镇区交通管理不足，过境交通对镇区内 部交通有一定干扰；部分路段非机动车与机动车混杂，影响行车速度与行车安全。镇区总体道路 运行情况较好，但高峰时段局部节点存在拥堵问题。早晚高峰时段医院、学校等周边有拥堵。 农村道路：网状四好农村路村村通、户户通工程基本完成。 图 16 李庄镇道路现状情况 表 6 李庄镇道路一览表 图 15 道路交通现状图 — 11 — 序号 道路名称 1 邮政路（龙峰路） 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 中心小学路 北环路 北环路 花苑路 文东路 高南进村路 莆田园区东路 莆田园区中路 莆田园区西路 老商业街至三八街 王建中进厂路 府前路（金冠路） 府前路东段 起始点 终止点 府前路（和平网 北环 厂 永固路 李元文 老年公寓 波涛路 东段 东段 文东花园北 镇中学东院墙 220 国道 233 国道 220 国道 高南园区 文化路 牛学兵 文化路 李作强 文化路 孟庆达 商业街 三八街 府前路 王建忠 大桥路 创业东路 大桥路 索户王 公路 公路 长度 宽度 （m） （m） 路面类型 1650 15 沥青混凝土 1530 300 360 500 550 550 200 200 200 260 240 1900 830 8.5 15 6 7 7 6 4 4 4 7 6 10 10 混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 混凝土 混凝土 混凝土 混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 老商业街 府前路（先锋 220 国道 老申崔路 申桥 220 国道 三八街 府前路 220 国道 220（卢召国） 文化路（恒迈路） 大桥路 工业路西段 信用社 马家小区西路 工业路东首 马家小区西路 大桥路 马家小区东路 府前路（绿洲 工业路 马家小区西路 府前路（ 和平 工业路 省网大世界 文化路 工业路 方便面厂南路 邮政北路 老申崔路 220 国道 大桥路东侧 府前路 220 国道 大桥路西侧 府前路 大桥路东侧至邓家园区 大桥路 邓家园区 邓家园区至齐口路 邓家园区 齐口进村路 创业东路 220 国道 奥冉老厂 国道南西园区创业东路 奥冉 长宋 南延 国道南西园区创业中路 220 国道 八匹马 创业中路南延 八匹马 固鑫 南安置区北 创业东路 中心小学路 文化路东首 大桥路 王成亮厂东 老府前路（青菜市） 北门桥 党校 勇固路（老农电至申崔 党校 申崔路 路） 朝阳进村路 大桥路 朝阳 环城南路 水利站 申崔路 220 国道至杜家干沟（窑 220 国道 大翟 厂路） 道吴进村路 220 道吴 650 1460 580 1580 500 300 600 500 580 450 1070 1070 1300 860 800 10 7 15 10 10 6 9 6 10 10 5 5 4 4 15 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 1360 5 混凝土 700 220 1000 400 1100 15 6 4.5 8 7 沥青混凝土 沥青混凝土 混凝土 沥青混凝土 沥青混凝土 700 15 沥青混凝土 850 1300 4 4.5 混凝土 沥青混凝土 1830 7.5 混凝土 500 8 混凝土 距离、多出口、分散就近的排放原则。根据镇区地形坡度及河流分布情况，雨水管道按地势敷设， 在主次干路敷设排水管线，以最短距离排入周围的河流水体中。村内普遍缺少排水管/沟，村内雨 水、生活污水自然排放，就近排入村内坑塘和村域周边沟渠。 电力：李庄镇有变电站 4 座。李庄镇目前有 25 条 10kV 线路在运，其中客户产权线路 3 条（李 医线、宝山线、农场线，总长度 2.55 公里），公线 22 条，公线总长度约为 268 公里，主干线均 实现改造，还存在部分分支线未实现改造；275 个公变台区，未改造台区 101 个，台区改造率为 63.2%。；总容量 7.19MVA，低压用电户数 21767 户，1087 台专变。 110kV 李庄站（2 台主变，均为 50MVA）,位于李庄镇户王村驻地北； 35kV 李庄站（2 台主变，均为 8MVA），位于李庄镇 G220 与兴业路交叉口往西； 35kV 孟家站（2 台主变，1#主变，16MVA；2#主变，20MVA），李庄镇大孟村南； 110kV 高王站（2 台主变，均为 50MVA），位于李庄镇高王庄村北。 电信：全镇现有邮局两所，位于李庄镇驻地和前王村。 图 17 市政基础设施现状 ②市政环卫 燃气：镇域内现有调压站 1 座。 给水：已形成较为完整的供水系统，镇区及村庄安全饮用水达到了全覆盖，水源为李庄水库， 热力：目前镇区有 6 处集中供热区，分别为镇政府、派出所、法庭、县医院、青龙苑、旺都 水厂为李庄自来水厂，为惠民县南部乡镇提供供水服务。 污水：有污水处理厂 2 座，李庄镇污水处理厂，位于西环路以东、国道 220 以北，设计处理 花园，现状集中供热覆盖率较低；大多数居民采暖以天然气壁挂炉为主。 环卫：生活垃圾采用“户集、村收、镇运、区处理”的收运处置体系，镇区现有 1 个垃圾中 规模为 2.0 万 m³/d；中学污水处理厂已正常运行。农村生活污水治理提升项目已高标准完成张旺 庄村、大旺庄、打油冯、潘家口、新房、归仁、刘家口、张佩环等 8 个村建设。雨水排放采用短 转站。 — 12 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 2.1.5 综合环境 ③安全防灾 消防工程：李庄镇消防站与 2022 年投入使用，辐射周边 7 个乡镇，缩短了消防出警时间，由 ①城镇面貌大幅改善 原来的 60 分钟缩短为 30 分钟以内。 人防工程：李庄镇现状无镇级人防管理机构，也无人防工程。 抗震工程：根据国家地震区划，惠民县地震基本烈度为 VII 度，峰值加速度取 0.15g。李庄镇 按 VII 度设防。 李庄镇实施道路整治、路与治理、广告整治等多项工程，城镇面貌大幅改善，李庄镇相继被 评为山东省园林城镇、山东省美丽宜居小镇。 完成投资 1164 万元的大桥路升级改造工程，路面升级 10700 平方米，绿化提升 28800 平方米， 雨污分流管道铺装 1200 米；对大桥路上重要节点进行了规划设计，安放了山石、栽植了景观树、 特色花草，并安装了景观灯，形成了错落有致、层次鲜明、丰富多彩的立体式景观效果。 投资 260 万元完成 220 国道、府前街、大桥路外立面改造 2.5 万平米、牌匾升级改造 6500 平 米；投资 272 万元硬化国省道两侧裸露土地 7.7 万平米。 扎实开展路域治理、广告牌专项整治行动，整治商户及企业门口的店外经营、乱摆乱放、乱 搭乱建 300 余次、清理地磅 10 余处；清理不合格标示牌、墙体广告、线杆“牛皮癣”等影响市容 市貌小广告 160 处、落地牌匾 60 个，城镇容颜面貌一新。 图 19 综合环境现状情况 ②污染防治不断加强 持续开展绳网产业集群改造提升行动，聘请省环科院专家对全镇 234 家涉水涉气企业进行一 企一策整改提升，李庄镇空气环境质量大幅度改善，治理效果被中国环境报以《特色产业集群这 么治》为题刊登报道。 ③人居环境不断改善 全面推进人居环境综合整治、路域治理，加快美丽庭院打造，全镇美丽庭院达 2263 户，完成 旱厕改造 12229 户，种植各类绿化树 2.3 万株，村内安装路灯 3680 盏。 新房、茶棚张村通过省级美丽乡村验收，王集、潘家口、李安村通过市级美丽乡村验收。投 资 30 万元对创业东路、勇固路、申崔路等 20 个路段进行打草、清理。投资 30 万元在沿黄 10 个 图 18 市政基础设施现状分布图 — 13 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 村庄建设垃圾分类亭 13 处，打造垃圾分类试点 8 处。农村人居环境明显改善，群众生活质量显著 立问题台账，第一时间整改群众迫切问题，对于沉疴顽疾进行销号处理，定期上报问题进度，推 提高，李庄镇成功申报国家级卫生乡镇。 动问题落地解决，真正将党的组织优势转化为网格治理效能。 ④综合环境整治存在弱项短板 2.2 规划政策解读 镇区部分路面破损坑洼，路边沟渠有垃圾、淤泥。沿街建筑物立面不整洁，存在“牛皮癣”、 “线乱拉”现象。乡镇农贸市场分区不明确，市场内部及周边管理混乱，存在市场外溢现象。单 2.2.1 相关规划 位庭院及居民房前屋后杂物杂草清理不及时不彻底，存在陈年垃圾和卫生死角。机动车和非机动 （1）《惠民县国土空间总体规划（2021~2035 年）》（征求意见稿） 车停放不规范车；存在出店经营、占道搭建现象和临时占道行为。河流、坑塘、沟渠等水面有垃 ①城镇发展格局 圾，清理不及时；岸坡存在乱搭建、乱倾倒等行为。 2.1.6 治理能力 加快推进县域新型城镇化，优化“县城+小镇+居民点”的形态布局，促进人口和经济向中心 城区、新市镇、中心镇、中心村集中。 表 7 镇规模等级情况一览表 （1）社会治安水平不断提高 城镇类型 数量 3个 新市镇 3个 中心镇 一般镇 6个 ②产业发展规划 不间断开展治安隐患排查整治，累计清查各类场所 349 家，开展消防检查 294 家，及时发现 解决安全隐患 115 处；强势开展治安整治“百日行动”，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，重拳打 击突出违法犯罪，共行政处罚 144 人，处理涉毒违法行为人 7 人，盗窃、毁财等刑事案件同比下 降 24%，社会治安形势明显好转。 形成“一核、一轴、一带、两廊、四区、五心”的产业空间结构。打造惠民产业综合服务创 （2）社会治理效能不断提升 扎实开展“全科大网格”、防电信诈骗、扫黄打非等工作，办结 12345 热线 2310 条，处理信 访问题 46 件，成功调处矛盾纠纷 26 起，化解信访积案 3 件，群众满意度不断提升。 （3）法治政府建设扎实推进 坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实 名称 胡集镇、李庄镇、魏集镇 辛店镇、姜楼镇、麻店镇 石庙镇、皂户李镇、淄角镇、大年陈镇、清河镇、桑落墅镇 新极核，强化 S239 省道特色产业发展轴，突出黄河生态文化产业发展带，打造 G233 科创智造走 廊和 G220 产业发展走廊，推动建设先进制造业高质量引领区、现代农业高效示范区、沿黄风情 文化旅游区、绿色田园旅游休闲区，培育胡集高端铝产业集聚中心、李庄化纤绳网产业集聚中心、 辛店智能制造产业集聚中心、姜楼劳保用品产业集聚中心、麻店现代农业产业科创中心。 李庄镇打造化纤绳网产业集聚中心，并由 G233 科创智造走廊和 G220 产业发展走廊串联。 意识形态工作责任制；坚定落实镇党委决策部署，主动接受人大及社会监督，做到干部清正、政 府清廉、政治清明，共处置问题线索 37 件，立案 13 件，给予党纪处分 18 人，运用第一种形态处 ③生态保护规划 理 46 人次。 落实“一带四廊、两片多节点”的蓝绿交融生态空间格局。李庄镇涉及沿黄河生态保护带、 （4）深化“党建+红色网格”治理模式 徒骇河生态廊道、大商沟生态廊道和李庄水库生态节点等。 ④乡镇主体功能定位 全面铺开人居环境“全域整治”，纵深推进党建与人居环境整治深度融合，将抓党建、抓服 基于惠民县作为鲁北农产品主产区的主体功能定位，第一产业将保持其发展地位不动摇。此 务、抓治理有效统筹起来，整合网格资源要素，实现“大事一网联动、小事一格解决”。建立“党 员+网格”治理模式，将新型党员联户与网格管理相融合，充分发挥年轻干部“火蓝先锋”作用， 对全镇网格划片帮包，协助解决村内卫生死角、暴露垃圾、积存垃圾、柴草秸秆乱堆乱放等问题。 外，为达到引导各镇建设集约发展，有序推进新型城镇化建设的目标，需立足特色优势，强化产 业支撑，进一步因地制宜地明确县域内各个乡镇的主体功能 创新支部书记帮包区域、“网格员+公益岗”帮包村街道工作法，由网格党员担任街长、巷长，建 — 14 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 李庄镇聚焦绳网产业发展优势，拉长绳网产业链，打造集产业研发培育、商贸流通、营销服 ②国土空间总体架构 务及相关产业配套服务为一体的绳网产业发展基地。 加快构建“一核、三带、四点、五区”的总体发展空间布局。 “一核”：指中心城区。 “三带”：指以国省道为轴线构建的三条城镇和产业发展带，包括 220 国道、庆淄路、247 省道。 “四点”：指李庄镇、胡集镇、姜楼镇、辛店镇四镇。 “五区”：指孙子文化休闲旅游区、新经济开发区、林果产业集聚区、沿黄文化风情旅游区、 现代农业产业集聚区。 （3）《李庄镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》（阶段成果） ①定位目标 城镇定位：鲁西北以绳网产业为主导，以商贸物流、现代农业、新能源和新材料为支撑，以 数字经济与实体经济融合为特色的工贸型城镇。 总体目标：基本实现现代化，全面构建现代产业体系，全面实现人与自然和谐共生，全面实 现全域全要素健康可持续发展，打造惠民南部城镇化示范区，共同富裕先行区和全国有影响力的 绳网产业基地，焕发“富强李庄”新面貌。 ②城镇规模 落实县级国土空间规划指标传导要求，明确李庄镇人口规模为≤5 万人，城镇开发边界面积 为 8.71 平方公里。 ③总体格局 图 20 惠民县国土空间总体规划（总体开发格局） （2）《惠民县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 规划镇域形成“一心、两轴、两带、两区”的布局结构，即中部镇区、北部现代生态农业、 南部设施农业的空间布局。 ①推进特色小镇建设 按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜康养则康养的原则，突出产业、文化、 一城：为李庄镇区。应完善城镇公共设施和基础设施，加快居住社区建设，增强生产服务和 商业服务功能，优化空间结构，壮大工业实力，发展高科技产业及第三产业； 旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，加快国家和省重点镇、示范镇、特色镇建设。 两轴：G220 城镇发展轴；庆淄路城镇发展轴； 围绕李庄一姜楼民营经济园区、文化旅游休闲区、鑫诚现代农业示范区等，对李庄、姜楼、辛店、 两区：镇区以北的现代生态农业生产区；镇区以南的高效设施农业生产区。 胡集等承载力相对较强的乡镇，加快下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障， 依法赋予部分县级管理权限，加快提升综合发展水平，打造成人口过 3 万人的中心镇，吸引带动 现代生态农业区：主要以高效农业种养加产业为主导，推动农业产业化、高效化、规模化、 现代化发展。 农民到镇区生活就业。 高效设施农业区：基于现状农业发展发展基底，大力发展设施农业。 — 15 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 三带：徒骇河生态休闲带、黄河生态休闲带。。 图 22 镇区空间结构 图 23 镇区土地利用规划 （5）《惠民县李庄镇总体规划（2018-2035 年）》 ①城镇性质： 山东省绳网之乡，惠民县域副中心，滨河生态宜居城镇。 ②城镇规模： 规划李庄镇远期 2035 年城镇人口为 10.0 万人；城镇建设用地规模为 1387.91 公顷，人均建设 用地面积 138.79 平方米。 ③产业布局规划 图 21 国土空间总体格局 规划李庄镇按照产业集聚、园区带动、突出重点、率先突破的发展理念，着眼于现有资源、 ④镇区布局 产业基础和开发潜力，充分考虑区域分工和联系，突出区域特色，规划镇域形成“两轴六区”产 优化镇区空间结构，拓展镇区发展的空间可塑性，构建“一核、两轴、六区“镇区空间结构。 业发展格局。 一核：即城镇核心，是镇区的综合服务中心； “两轴”：220 国道和省道庆淄路形成的产业发展主轴。 两轴：即 G220 城镇发展轴、G233—庆淄路城镇发展轴； “六区”：根据区域特色而建立的产业功能分区，分别为镇区综合发展区、绳网产业园区（西 六区：总体分为综合服务区、现代工业区、生活居住区三类分区，包括中部综合服务区、北 片）、绳网产业园区（东片）、光伏产业园区、高效设施农业生产区、现代生态农业生产区。 部综合服务区、西部现代工业区、东部现代工业区、南部生活居住区、东部生活居住区。 — 16 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 图 25 镇区土地利用规划图 图 26 镇区空间结构规划图 2.2.2 相关政策 （1）新型城镇化 小城镇是我国新型城镇化的重要载体。党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城 市和小城镇协调发展的城镇格局”，进一步明确了小城镇在我国城镇化发展中的地位和作用。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《国家 图 24 产业结构规划图 ④镇区布局 新型城镇化规划（2021—2035 年）》，明确走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化 根据驻地建设现状和未来用地发展方向的分析、评价，规划确定李庄镇未来发展形态为“一 传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五”期间深入推进以人为核心的新型城镇化战略目 带两轴、一心六片”的城镇布局形态。城镇发展轴线和沿河生态绿核将各功能区连接，使驻地成 标任务和政策举措。新型城镇化要求涵盖了以人为本为理念、土地集约利用、产业协调发展、公 为一个有机的整体。 共服务均等四大方面，要落实国家新型城镇化战略，全面实现新型城镇化，就要从小城镇发展出 一带：徒骇河景观带。 发，针对当前的城镇化重要主体小城镇进行战略性调整，从发展模式、发展路径、区域政策和城 两轴：沿 220 国道、省道庆淄路形成城镇空间发展带。 镇规划等方面着手，有效促进城镇化与经济社会健康协调发展。 一心：220 国道和庆淄路交叉处形成中心商业区。 六片：由空间发展轴线分隔而成的居住片区、工业片区。 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》， 描绘了城镇化建设新远景，提出到 2024 年以县城为重要载体的新型城镇化建设取得重要进展。县 — 17 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 域新型城镇化是新型城镇化的发展重点和实践主体，通过县域、乡镇、村庄三者的协同建设，从 《2023 年纳入山东省特色小镇清单管理名单》明确：李庄镇绳网产业特色小镇列入省特色小 乡（镇）基层行政单元的振兴促推新型城镇化的发展，这也是实现“以人为本”新型城镇化目标 镇清单管理。《关于促进特色小镇规范健康发展的若干措施》（鲁政办字〔2022〕102 号）围绕 的重要举措。新型城镇化要求不断提升城镇化建设的质量内涵，从思想上认识到走节约资源、环 促进特色小镇规范健康发展，从省级层面进一步强化政策支持，对特色小镇从用地、资金、项目、 境友好道路的重要性。主张以人为核心，合理进行人口流动引导，逐步实现农业人口和农用土地 金融、人才方面提供支持。 向非农业人口和城镇用地的转换，并提高基础设施和公共服务设施的覆盖率，最终实现成果共享。 小城镇振兴是推进新型城镇化发展的重要引擎，对乡村振兴战略也能起到极大助推作用。 加强用地支持，在编制国土空间规划时，要统筹考虑特色小镇发展需求，合理安排发展空间。 加强资金支持，统筹财政专项资金、政府专项债券等，加大对特色小镇支持力度。加强项目支持， 《惠民县新型城镇化规划（2021—2035 年）》提出：推动国省道和县乡道升级改造，整合公 对特色小镇重点项目，符合重点项目条件的优先纳入省市县三级重点项目库。加强金融支持，建 共服务资源，推动市政基础设施建设，围绕惠民中心城区和十二镇建设高品质城镇空间。规划县 立政银企对接长效机制，支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券，鼓励开发性、政 域城镇空间结构形成“县城—新市镇—中心镇—一般镇”的四级网络化城镇体系。构建以惠民县 策性和商业性金融机构在债务风险可控的前提下增加中长期融资支持，将符合条件的特色小镇项 县城为核心，以新市镇、中心镇为重点，以此辐射带动周边一般镇的建设，实现城乡发展机会均 目纳入信贷支持县城城镇化补短板强弱项政策支持范围。加强人才支持，组建特色小镇服务专家 等化。新市镇为胡集镇、李庄镇和魏集镇，县域经济次中心增长极。李庄镇功能定位为惠民县次 库，针对特色小镇在技术攻关、产业发展、品牌打造、投融资模式创新等创建培育过程中的重点、 中心，打造以绳网加工、商贸物流为主的新市镇。 难点提供专业咨询服务。 （2）乡村振兴 （4）乡镇赋权扩能 小城镇位于“农村之首、城市之尾”，是我国在实施新型城镇化战略背景下的重要支点，同 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021 年 4 月 28 时也是城市与乡村之间的重要联系纽带，集聚居住、产业、文化、生态和服务等多方面功能，特 日）提出：加强基层政权治理能力建设。增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事 别是在国家乡村振兴战略提出“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”的总体要求下，更加凸显 协商能力、应急管理能力、平安建设能力。 了小城镇在促进未来城乡新型发展格局构建中的重要作用。 惠民县人民政府办公室印发《惠民县委托镇（街道）办理部分行政权力事项工作实施方案》， 国家《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、 按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务事项等 充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村 权限委托下放至镇（街道）办理，确保放得下、接得住、管得好、有监督，完善镇（街道）便民 促镇，推动镇村联动发展”，凸显了小城镇在实施乡村振兴战略中的重要支撑作用。 服务中心服务功能，推动审批服务向基层延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办。委托下放 《中共山东省委、山东省人民政府关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》 提出：以全面推进乡村振兴、建设现代农业强省为目标，坚持和加强党对“三农”工作的全面领 行政权力事项数量共 7 项，深入推进惠民县行政审批服务便民化改革，进一步增强镇（街道）服 务企业、服务群众能力。 导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持促进共同富裕，全力保障粮食和重要农产 品稳定安全供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动 积极推进扩权强镇，对支持小城镇发展中小企业、促进农民返乡创业、促进基本公共服务均 等化、促进人民精神生活共同富裕、促进农民农村共同富裕等方面具有重要意义。 打造乡村振兴齐鲁样板取得新成效。年内建设省级和美乡村 2000 个，省级乡村振兴齐鲁样板示范 （5）小城镇创新提升 区、衔接乡村振兴集中推进区各 30 个以上，扎实开展乡村振兴示范创建。 为进一步优化全省城镇化布局形态、提升小城镇发展质量，山东省政府办公厅印发《关于开 李庄镇是山东特色产业镇“乡村振兴示范镇”、第二批山东省乡村振兴示范镇。 展小城镇创新提升行动的意见》，明确在全省范围内选取 100 个小城镇进行试点培育提升，包括 （3）特色小镇 选取 20 个左右位于大城市周边、能有效承接城市功能转移的镇，开展卫星镇试点；选取 40 个左 — 18 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 右产业基础雄厚、城市功能完备的镇，开展县域次中心镇试点；选取 40 个左右在文化、生态、矿 绳网电商产业市场同质化现象严重，缺少创新意识和产品研发意识；人才紧缺，行业整体水 产、农业等方面具备独特资源禀赋的镇，开展特色专业镇试点。着力从规划设计提升、产业发展 平较低。受区域地域的限制无法吸引更多的电商人才、高学历、高水平的人才，导致存在电商经 提升、服务功能提升、综合环境提升 4 个方面，对 100 个试点镇培育提升；进一步强化资金扶持、 营者的办公区和工厂区分家的现象，办公区选择在县城或者滨州这些更方便于招聘人才的地区， 用地支持、金融支持、人才支撑、扩权赋能等多方面支持小城镇建设，全力推动小城镇发展。 工厂选择在李庄本地，“两地分隔”局面最终是增加了企业的成本，最终不利于绳网电商的发展。 李庄镇是小城镇创新提升行动试点镇（县域次中心镇），资金、用地等多方面的政策有利于 电商行业的市场监管有待加强。 进一步推进李庄镇城镇高质量发展。 2.3.3 公共服务能力需提级，基础设施建设存短板 2.3 成效问题评估 李庄镇水、电、气、路、通信等基础设施明显改善，城镇综合承载能力持续增强，但服务设 施方面仍存在短板。 经过多年建设，李庄镇已有较好的发展基础，各种基础设施和社会服务设施比较齐全，初步 形成了生活方便、面貌较好、产业发达的城镇。城镇建设仍存在以下几个主要问题： 2.3.1 城镇发展空间有限，用地结构待优化 现状乡镇级大中型公共服务设施品质待提高，缺少高等级的文化体育、商贸商务设施，缺乏 高质量的城市公园和广场。社区综合服务、养老托育等基本公共服务便捷供给设施需进推进供给。 部分设施服务半径过大、承载能力不足等问题突出。 供水系统整体运行情况良好，但污水处理厂及管网排污排涝能力难以满足发展需求、亟需整 受城镇开发边界限制，李庄镇城镇发展空间有限；建设用地结构不平衡，功能分区不明确。 现状工业占地大，工业围城特点突出，工业园内卫生防护区建设滞后，对李庄城镇生态环境、城 镇安全造成一定影响。用地布局分散，土地利用率较低，建筑密度低，开发强度低，人均建设用 治提升；能源系统整体运行情况良好、满足近期发展需求，但能源供给效能提升以及老旧管网改 造有待推进；基层环卫设施数量不足，服务能力亟待提升。 道路网体系尚待完善。镇区部分道路等级较低，整体道路通达性和系统性较弱，难以支撑多 地超标。 现状城中村占地面积大，建筑以低层为主、老化严重，用地粗放，缺少环卫、停车等设施， 风貌形象较差，生活质量不高；老旧小区多集中于老城片区内，危房老房较多、公共空间缺乏、 交通出行不便。 2.3.2 产业发展面临环保、转型双重压力 样化的交通需求。现状支路网密度不足，错位路、断头路较多；公交站点覆盖率较低，内密外疏、 分布不均衡，整体服务水平不高；车位供给缺口较大，路外公共停车场严重不足，停车管理有待 加强。 新型基础设施建设滞后，镇区缺乏新型基础设施建设用地指标，缺乏新型基础设施建设专业 技术人才，缺乏新型基础设施建设保障措施，智慧李庄缺乏系统规划。 在黄河流域高质量发展背景下，李庄镇经济发展受环保、双碳目标压力较大，李庄镇作为工 2.3.4 城镇风貌特色不强，人居环境品质不高 业型城镇，环境保护和双碳目标对经济高质量发展提出了更高的要求。 城镇整体风貌格局基本形成，但特色彰显不足，国道 220 和国道 233 两条重要功能廊道空间 绳网产业集群以劳动密集型的传统产业为主，缺乏核心技术和关键技术，产业层次低、产品 档次不高、产品技术含量低、附加值不高，一般市场进入的技术壁垒和资本壁垒不高，其竞争力 主要体现在成本优势上，科技、知识竞争能力较弱。企业市场定位不明确，没有形成商品品牌， 没有培养忠实的消费者群体，妨碍了集群企业面向国内国外两个市场和全方位、全系列的开拓产 秩序不佳、有待梳理，徒骇河、府前沟、塔子沟等主要水系廊道沿线活力不足，滨水景观有待加 强塑造；老城核心功能节点传统风貌彰显不足，文化内涵传承与体现不足，形象不佳，黄河风貌 带、徒骇河风貌带部分景观节点受村庄等建设影响较大，品质不佳。 新老城区风貌差异明显，服务型街道、生活型街道功能分区不明确，慢行空间侵占严重，城 品的能力的提升，也带来了市场的无序竞争。 市家具、无障碍设施、街道标识及公共艺术缺失；建筑立面不同时代设计元素缺乏协调统一，整 — 19 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 3.2.2 具体目标 体风貌不佳，建筑色彩过于丰富但缺乏主导风格，本土文化特色体现不足；广告牌匾整体缺少控 制与引导，老城区内杂乱无序，影响城镇整体形象与景观风貌。 （1）建设“创业李庄”：以创新发展提升竞争力。 李庄镇非物质文化遗传和民俗文化等传统文化资源丰富，但空间载体较少且利用不足，近现 代绳网产业工业文化特色未能彰显，缺少必要的展示与利用。 实现优势产业扩量提质，打造高端绳网制造高地。全面激发企业创新活力，力争专精特新、 高新技术企业数量分别突破 30 家、20 家，规上工业企业研发经费投入占生产总值比重达到 6%以 上。聚集绳网领域专业人才 500 人以上，培养专业技术人才 2000 人。优化全域空间格局，建设全 3.发展目标 县新市镇，建设绳网会展中心，聚焦绳网产业资源优势，打造成集产业研发培育、商贸流通、营 销服务及相关产业配套服务为一体的综合性产业发展基地。 3.1 发展定位 （2）建设“智慧李庄”：以科技研发提升现代感。 加快布局网、云、端，建设绳网产业云和绳网产品云，建立开放共享的产业体系。发展“现 惠民县联合博兴县与滨州市中心城区的滨城区、沾化区共同构筑滨州市中心城区“人”字形 “一主、三副、N 新市镇”的空间结构。李庄位于“滨、沾、博、惠”人字形空间结构中，应充 分发挥其农业特色，探索产业分工协作，区域基础设施互联互通，积极推动滨州主城区“一主三 副”发展格局，进而向西拓展融入省会经济圈。惠民县域内北有县城，南有李庄，在惠民县县域 代优势产业集群+人工智能”“互联网+先进制造业”等新模式，促进绳网产业与互联网、人工智 能、大数据深度融合，加快绳网产业智慧升级，让数字化转型升级赋能绳网产业集群发展，努力 走出一条具有李庄特色的创新发展之路。 （3）建设“生态李庄”：以绿色发展提升含金量。 城镇体系定位为惠民县次中心，打造以绳网加工、商贸物流为主。 严守生态保护红线，系统构建高质量生态空间，持续打好污染防治攻坚战，健全完善现代环 李庄镇发展定位为：鲁西北以绳网产业为主导，以现代农业、电商产业为辅的工贸新市镇、 惠民副中心。 城镇职能：打造全国有影响力的绳网产业基地、共同富裕先行区、惠民南部城镇化示范区。 境治理体系，积极促进节能减排和绿色低碳发展，打造惠民南部绿色屏障。全镇森林覆盖率达到 30%以上、园区森林覆盖率达到 35%以上，农村生活污水治理率达到 100%。实现美丽乡村标准化 建设全覆盖，农村生活垃圾分类覆盖率达到 100%。 3.2 发展目标 （4）建设“幸福李庄”：以共享发展提升获得感。 加快基本公共服务均等化、标准化，深化现代教育体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强 3.2.1 总体目标 公共文化服务体系建设，完善养老基础设施建设，构建多层次社会保障体系，加强社会协同治理， 到 2025 年，李庄镇小城镇创新提升建设取得重要阶段性成果，城镇空间布局进一步优化，特 繁荣公共文化事业，加快推进城乡融合发展，做靓城镇，做美乡村，创造宜居幸福的高品质生活。 色绳网产业龙头地位更加巩固，服务设施全面提升，综合环境有效改善，治理能力显著提升；城 依托绳网产业高质量发展新增就业 4000 人以上，医疗保险、养老保险实现 100%覆盖。 表 8 李庄镇镇创新提升指标表 镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，全面建设“创业李庄、智慧李庄、生态李庄、幸福李 层级 庄”，将李庄镇建设成为现代化工贸新市镇、惠民副中心，打造全国有影响力的绳网产业基地、 共同富裕先行区、惠民南部城镇化示范区，焕发“富强李庄”新面貌。 总体指标 力争到 2025 年，镇区常住人口 4.0 万人，地区生产总值 250 亿元，规模以上企业 40 个，镇 区生活污水处理率、万人拥有初中教师数、人均体育场地面积、每千人常住人口医疗卫生机构人 细化指标 员数、千名老年人拥有养老床位数、镇区绿地率等指标全面达到省、市确定的标准。 — 20 — 指标 镇区常住人口（万人） 一般公共预算收入（万元） 国内生产总值（亿元） 税收总量（万元） 规模以上企业个数（个） 规模以上企业年度总产值（万元） 指标类型 G W/X W/X G G G 现状值 3.8 8575 235.06 14243 35 284643 目标值 4.0 10000 250 16000 40 300000 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 层级 指标 企业年税收（万元） 吸纳从业人数（人） 重点项目投资额（亿元） 镇区道路长度（公里） 镇区生活污水处理率（%） 万人拥有初中教师数（人） 人均体育场地面积（m2/人） 每千人常住人口医疗卫生机构人员数 千名老年人拥有养老床位数（人） 乡镇商贸中心经营面积（m2） 镇区绿地率（%） 重要节点风貌改造数量（个） 指标类型 G G G W/X G W/X W/X W/X W/X W/X G G 现状值 24365 36000 30 95 23 10.56 24 12800 31.8 - 目标值 25000 40000 13.40 35 100 26 3.2 12 40 16000 36 3 ②加强与相关规划的衔接 李庄镇目前已编制《李庄镇塔子社区中心区域控制性详细规划》、《惠民绳网产业园（李庄） 控制性详细规划》等相关规划，应加强乡镇国土空间总体规划与已编制规划的对接。 山东省人民政府《关于调整山东惠民经济开发区规划面积的批复》（鲁政字〔2023〕33 号） 明确：山东惠民经济开发区规划面积为 1500 公顷，实行“一区多园”管理，共三个区块，区块一： 汽配风电产业园，面积为 460 公顷，四至范围为东至大商沟，南至大吴村，西至乐安三路，北至 孙武五路；区块二：高端铝产业园，面积为 804 公顷，四至范围为东至宋家村，南至许家村，西 至新武大道，北至大马村；区块三：黄河三角洲特色绳网产业园，面积为 236 公顷，四至范围为 东至创业东路，南至俎家村生产路，西至大徐社区，北至杜家干沟。李庄绳网产业园（黄河三角 洲特色绳网产业园）是惠民经济开区的重要组成部分，惠民经济开发区调区扩区后续合规工作正 4.重点任务 在进行中，应加强乡镇国土空间总体规划与《惠民经济开发区总体规划》的对接。 4.1 规划设计提升 4.1.1 规划编制 （1）加快推进李庄镇国土空间总体规划编制 李庄镇当前法定规划为《李庄镇总体规划》、《李庄镇土地利用总体规划》，《李庄镇总体 规划》的建设用地规模远超城镇开发边界范围，《李庄镇土地利用总体规划》注重建设用地的控 图 27 李庄镇相关规划、批复 制，对李庄镇近期发展建设指导性不强。目前，《李庄镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》（阶 ③确保近期规划的可实施性、可操作性 段成果）已经形成，但仅停留在用地分区层面的研究。 强化与本实施方案的对接，将本实施方案提出的重点项目纳入李庄镇国土空间总体规划近期 ①深化国土空间规划研究深度与内容 建设，做好用地布局及管控引导，确保近期建设项目落地实施。通过“优化增量”与“盘活存量” 为了顺利保障项目实施和近期发展，急需加快推进李庄镇国土空间总体规划的编制进度。应 并重的方式，提供后期重大项目实施用地空间保障。 加强与惠民县、惠民经济开发区以及相关部门的沟通交流，及时调整优化编制内容，强化与《绳 （2）完善国土空间规划体系 网产业转型升级实施意见》、《绳网产业十四五发展规划》等县级相关规划、意见的落实，加快 有序推进李庄镇控制性详细规划、市政专项规划、村庄规划编制。启动老城区、新城等重点 推进乡镇国土空间总体规划编制。强化底线思维，落实管控要求，结合惠民县生态保护红线、永 片区的控制性详细规划编制工作，统筹安排规划范围内的土地使用和各类建设活动，完善公服配 久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，谋划好国土空间开发保护格局，进一步符合现 套，强化片区的用地、风貌控制。编制刘大巩家、茶棚张、刘家口、杨家庙等特色保护类村庄规 状与发展需求。加强城镇风貌、产业支撑、公共服务设施、市政基础设施的研究，为李庄镇后续 划，强化村庄传统格局保护与环境整治；编制蔡家、彭庙、沙珠邢等产业基础较好的村村庄规划， 发展提供指引。 — 21 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 以村庄规划为龙头，以增加农民收入为核心，以发展特色优势产业为依托，以改善村容村貌为突 破口，改善农村基础设施条件，提高农民整体素质和生活质量。 根据自然景观与人文景观相结合，塑造富有特色的城镇形象的原则，构建“一带双轴，三心 四区”城镇总体风貌格局。 一带：以徒骇河为依托的城镇风貌带，集聚生态、休闲、景观、安全多功能一体的蓝绿廊道； 4.1.2 整体风貌 双轴：国道 220、国道 233 两条主要轴线串联各风貌区； 整体风貌提升聚焦镇区，突出重要节点和重要区域建设。至 2025 年，完成 3 个重要节点风貌 三心：产业中心、商贸中心、公园中心； 改造，形成具有李庄特色的城乡风貌建设管理模式，全镇城乡风貌品质进一步提升。 （1）景观风貌总体策略 四区：结合城镇功能分区，提升城镇魅力，划分老城风貌区、新城风貌区、现代产业风貌区、 城乡融合风貌区。 通过人工景观系统与自然环境景观系统的有机融合，构建特色鲜明、体验丰富、整体和谐的 城镇风貌，增强镇区空间的可识别性，塑造多样化的和富有活力的镇区空间。综合分析李庄镇各 种条件因素，规划确定李庄镇今后城镇景观特色建设重点是：城镇布局、绿化、街道、河流及主 要景观节点的建设。 ①保护镇域生态大环境，将自然环境（水体、绿化）与城镇生活充分融合。 徒骇河生态绿化区加强绿化、植树造林；流经镇域河流水面的治理、改造；各片区周围林地 的绿色生态保护。 ②增加城镇绿地、将绿化真正作为城镇组成要素进行规划设计。 结合水域、引水干渠建设城镇中心公园；沿主要道路规划绿化用地；加强行道树的种植。 ③进行功能区风貌特色分区，增加城镇识别性及景观内涵 主要区分工业区、居住区、公建区、绿化区、滨水区等。 ④确定重点建设地段，丰富并强化各类视觉中心 主要包括商业中心区，行政办公区，文化展示中心，重要道路交叉口等，通过镇区公共艺术 （如雕塑、小品、广告）等方面的系统建设与控制体现镇区文化内涵。 ⑤组织开放空间，进行产业区景观走廊布局，提供宜人生活环境 景观轴线；重要景观廊道。 ⑥主要入口景观特色。 注重城镇入口的景观形象。充分利用标志性雕塑、绿化、建筑等景观要素，形成富有个性的 图 28 城镇景观风貌结构图 城镇重要景观节点，体现城镇风貌。 老城风貌区：主要为城区的已建成区，以老城居住、商业商务及公建为主。控制老城肌理与 （2）风貌总体格局 因当前既有规划对镇区的范围存在冲突、缺少对城镇风貌的规划引导。本实施方案在深入研 究相关规划的基础上，结合李庄镇实际，对整体风貌提升提出以下引导。 街道界面，片区内新建、改建和扩建的城镇建筑的色调必须与建筑功能的色调风格相协调，同时 与现存合理的建筑色彩相融合。严格控制国道 220 和国道 233 两侧建筑风貌，对现有建筑环境进 — 22 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 行综合治理，改善原有城镇面貌；配套完善的商业、教育、医疗等公共服务设施，以提升居民生 以交通性道路为主。各类道路空间、绿化、铺装、设施重点不同，分类对李庄街巷空间进行提升 活品质；以人工景观为主，注重府前沟滨水景观引入和视廊的控制，构建由开敞空间和公共建筑 引导。 共同构成的城镇公共空间；局部可进行中高强度开发，布局高层商务办公建筑、商业服务建筑群。 新城风貌区：为李庄镇即将加大建设、加快发展力度的地区，以文化服务、高尚居住、商业 商务为主要功能的风貌区。以现代城镇环境建设为主体，建筑根据功能强调疏密有致，天际线起 伏韵律，与周边自然背景相互协调，营造活力、时尚、宜居的现代新城区风貌。提倡居住区土地 的混合使用，侧重于提供商业商贸、生态居住、教育等服务功能，形成环境优美，产业发达的生 活环境。 现代产业风貌区：以工业制造、物流展示为主要功能，建筑偏向现代风格的风貌区。对现有 工业区中脏乱差的地方进行环境改造；工业建筑的建筑高度不高，提倡各企业美化自身环境，加 图 30 街巷空间示意图 强环境建设，生活资源共享，使企业生产区、生活区融入城镇中，形成现代化的干净、整齐的新 ①交通性道路 型工厂集中区。 交通性道路主要功能为保障各类型出行方式顺畅、安全的通过，应当以车行尺度为主要参照 城乡融合风貌区：作为李庄北部门户和城乡融合区，整体以现代、简洁风貌为主。充分考虑 进行空间组织，并通过对建筑及绿化的统一规划，塑造出连续而富有序列感的沿街景观。人流量 北部门户片区的形象和特点，建筑风格充分与外部自然环境融合。合理控制建筑规模，不能过大 相对较小，两侧建筑的出入口位置相对明确，街道空间仅为通过式，不做复合使用。重点打造提 过高，避免对周边环境产生过大影响。保护和维护公共空间的开放性、美观性和人文性特征，不 升国道 220、庆淄路、振兴路、富强路等。 能乱搭乱建。要求建筑、道路等色彩符合李庄文化特色和自然环境，不能使用过于鲜艳的颜色， 避免造成环境污染和视觉干扰。 道路的人行部分要求高水准的地面铺装和街道设施，硬地部分不宜过大；绿化带内以简洁的 大面积草坪绿化为主，草坪内适当种植乔木，但不以对街道的建筑界面造成遮挡为原则，花坛四 周种植灌木；为方便办公人员出行，道路分隔带中可设置港湾式公交车站或出租车站。 图 31 交通性道路提升引导图 图 29 城镇风貌分区示意图 ②公共性道路 （3）街巷空间 综合考虑道路交通功能和周边业态，李庄城镇道路可分为交通性、生活性、公共性道路三种 公共性道路是城市办公、教育、商业中心等公共设施大量集中的街道。其道路车行与人行并 重，交通功能和景观功能并重，规划控制重点在于创造和谐并富于特色的公共空间，同时需要保 类型。老城风貌区、新城风貌区以生活性、公共性道路为主；城乡融合风貌区、现代产业风貌区 — 23 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 证道路通行的顺畅。人流为驻留式，人流量相对大，街道设施复杂，应保留多处可驻留空间，鼓 （4）建筑风貌 励街道空间的复合使用。重点打造提升金冠路、商业路、顺安路。 ①协调城镇色彩 人行通道使行人通过流畅，禁止设置有碍交通的设施；垃圾箱、公共艺术品、广告等服务及 以暖白色、淡褐色、灰色、灰蓝色为基调色，在明确基调的同时增加丰富变化，总体形成新 娱乐设施。人行部分要求高水准的地面铺装和街道设施。相距一定距离应设置专门的休息场所， 旧交融的城镇色彩体系。老城区延续原有历史色彩风貌，并注重新元素的融入，形成具有新风格 可设置丰富街道景观的临街活动设施。人行道必须与沿街商业建筑的后退部分一并考虑，同时需 的传统片区。新城区色彩注重与老城区的过渡协调，既营造城市新区现代色彩风貌，引导发展形 要保证一定的硬地率。 成本区的建筑色彩风格，又协调城镇整体色彩形象。 表 9 李庄镇城镇色彩分区引导 风貌分区 建筑功能 色彩引导 主体色 点缀色 材质引导 行政办公 真石漆 商业商务 真石漆、干挂石材 居住 真石漆 公共设施 真石漆 居住 真石漆 文化教育 真石漆 商业商务 真石漆、 干挂石材 居住 真石漆 商业服务 真石漆 工业 真石漆 公共设施 真石漆 老城风貌区 图 33 公共性道路提升引导图 ③生活性街道 生活性街道以日常居住通行、便民商业为主要功能道路，应注重宜人尺度步行空间的营造及 绿化景观小品的建设，重在创造一个贴近人性尺度的良好步行。主人流量少且为通过式，在时段 新城风貌区 上分布不均匀。重点打造提升勇固路、波涛路、龙峰路、振兴路、商业路等。 除道路绿化带外，人行道与居住院落之间也设置绿化，最大限度的隔绝噪音。绿化带内可设 置园林灯、休息座椅、垃圾箱等必要的设施；人行道及建筑后退距离内应减少硬质铺地，保证绿 地率；沿路的绿化带应丰富多样，将高大乔木与低矮灌木结合种植，形成绿化屏障，营造舒适幽 城乡融合风貌 区 静的居住环境；道路分隔带中可设置港湾式公交车站。 现代产业风貌 区 图 32 生活性道路提升引导图 — 24 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） ②协调建筑风格 城乡融合风貌区：重视与周围自然环境的和谐统一，合理控制建筑规模，不能过大过高，避 统筹沿街建筑界面整体风格，注重在材质、色彩、装饰等方面形成微差变化。建筑风格应简 洁、大气，运用现代的建筑材料和新技术，融入传统建筑的符号和内涵意义，传统建筑特色与现 免对周边环境产生过大影响。注重乡土元素的使用，打造和谐统一的城镇向乡村融合发展的过渡 区。 代建筑风貌协同彰显。对老城区内承载历史记忆的建筑，尊重原有建筑风格，统筹历史记忆与现 代风貌的协调性及多样性。其中居住办公建筑建议涂料抹面为主，采用金属或者铝合金窗框；临 街商业建筑建议采用玻璃、涂料、砖墙贴面，与上层建筑风貌相协调；商业建筑建议采用玻璃、 石材、砖墙贴面，建筑风貌宜现代活泼。 老城风貌区：保留建筑文化特色和历史风貌，注重建筑外观和材料的协调性和美学性，同时 加强建筑材料的规范化。注重建筑内部功能、空间流线的合理设计，注重通风、采光、节能等方 面的改善。 图 36 城乡融合风貌区建筑提升引导 现代产业风貌区：产业园区建筑立面造型灵活多变，通过利用开窗以及设置百叶、格栅等方 式，在满足建筑使用功能的前提下，提高建筑立面的造型美观效果。鼓励运用绿色建筑技术如节 能技术、可再生能源利用、雨水收集和处理等。注重建筑和景观设计应考虑交通联系，包括自行 车道、步行道、公共交通、停车等的设计。 图 34 老城建筑提升引导 新城风貌区：现代新城建筑组群，居住组团建筑以多层、高层体量建筑为主，营造宜人的公 共空间；公共建筑以多层、中小体量建筑为主。建筑规模不宜过大，注意建筑组群与周边环境的 组织关系，形成有秩序的建筑组群空间，避免对人居环境造成影响。 图 37 产业区建筑提升引导 4.1.3 重要节点 （1）景观廊道 ①完善城镇景观轴 结合老城更新和功能地块集聚，重点建设国道 220 和国道 233 两条高品质、对外形象展示的 图 35 新城建筑提升引导 城镇景观轴带，串联城镇开敞空间、文化资源、重要功能组团。道路两旁街道界面以绿化界面为 主，注重道路两侧空间的多样性、与传统风貌的协调性；建筑界面应当连续并且富有变化，满足 车行尺度景观界面的需要；两侧建筑尺度不宜过小，退让距离较大，保证在车行速度下有充分观 — 25 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 赏建筑的距离。植物种植体现开阔大气，以常绿灌木为主，配以大面积草坪适当点缀乔木。重视 道路标识体系的建立，重点展示以绳网、三辣文化为特色的城镇功能特征。 加强徒骇河沿岸植被恢复、生态环境整治与湿地多样性保护，同时开展生态驳岸建设。强调 驳岸的自然坡化入水，营造多种入水深度，提供水生植被生长所必需的多种生境，提高景观的多 样性。局部水岸与道路交界处采用软石驳岸或浆砌块石驳岸。并考虑到河流的景观效果设计有水 中小岛，驳岸为长期没于水中的自然式驳岸。 府前沟景观带串联多处不同的特色风貌区，完善两侧的景观改造，结合风貌特色，形成重要 的风情景观视觉廊道。府前沟适当控制建筑退让距离、建筑高度，塑造丰富的景观层次，并营造 优美的天际线。通过降低滨水区建筑密度、建筑群体前后错落布置使后排建筑透过前排建筑的间 口位置获取水景。 图 38 城镇景观轴提升引导 ②营造活力滨水轴。重点建设徒骇河、府前沟滨水带景观建设，增补滨水活力空间，构筑蓝 绿交织的生态文明景观轴。 徒骇河景观带作为城镇功能和生态功能彼此转换地区，建设融入本地农耕、民俗等文化，打 造亲水平台、景观桥、健康步道、广场、游船码头等景观节点，形成功能和景观相互借力的总体 景观展示廊道。 图 40 府前沟水系绿化提升引导图 （2）重要节点 ①提升重要功能节点形象 提升老城商业中心、公园活动中心、绳网产业中心等城市功能型节点空间风貌。 老城商业中心：在国道 220 以南、庆淄路以西打造老城商业中心。有序推进老城更新改造， 提升李庄镇商业购物的环境品质，优化空间秩序，注重对商业空间尺度的把握、周边开放水系的 引入以及城镇功能的疏解，形成传承李庄文化、风貌尺度宜人的商业服务中心。 绳网产业中心：在国道 220 以北、大通绳网产业园中心入口周边区域打造绳网产业中心。环 绕绳网全产业链展开景观风貌的塑造，建设具有研发、展示、销售等职能的综合型产业服务中心。 公园活动中心：在国道 220 以南、庆淄路以东建设李庄公园（绳网主题休闲公园），打造公 图 39 徒骇河水系绿化提升引导图 园活动中心。公园建设积极融入绳网、三辣等元素，打造绳网慢运动休闲中心，体现李庄特色。 — 26 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 图 42 主要对外出入口提升引导图 重要干道交叉口：重点打造国道 220 和庆淄路交叉口，在趋近节点时预示交汇点，要求有良 好的交通控制系统，保持车行顺畅、行人安全；并结合街头绿地塑造景观风貌。 汽车站节点：对李庄镇汽车站枢纽的整体面貌提升。修复候车大厅、售票大厅、站前广场破 图 41 重要节点提升引导图 ②完善重要滨水休闲节点功能 损地面、墙面，开展站前广场绿化及公共卫生间提升改造工程，并设置无障碍卫生间、无障碍停 提升徒骇河、府前沟滨水景观以及口袋公园、活动广场等节点，加强夜景照明、城市家具、 车位、爱心母婴室等便民服务设施。进一步规范场站公益广告宣传版式、内容，强化与周围环境 标识系统等设计引导，完善服务功能。创造近自然水系统，水系应按照“通廊”的方式进行建设， 的融合，并在显著位置设置客运行业规范及文明旅游劝导提示语。增加景观小品，重视对周边环 注重沿岸建设的标准性，以花木和草地种植等美化措施为主。开设适宜人停驻和游玩的游憩水系 境的绿化美化。 体系，注重沿岸视觉景观的丰富和变化，自然岸线和人工岸线的结合，亲水设施的设置，为居民 提供更多可选择的活动健身及休憩观光场所。 ③增强门户节点识别度 针对主要对外出入口、汽车站等交通集散点等进行景观形象综合整治。 主要对外出入口：视觉上应明确展示李庄镇的特点。重点打造镇北（国道 233 与徒骇河交汇 处）、镇东（国道 220 和国道 233 交叉口）、镇南（国道 220 和和谐路交叉口）、镇西（国道 220 和富强路交叉口）四个主要出入口。 图 43 重要交叉口、汽车站节点提升引导图 — 27 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 4.2 产业发展提升 ①优化提升产业结构 瞄准国际绳网产业前沿的新装备、新技术、新工艺、新产品，积极引进，培育产业链和价值 4.2.1 产业发展思路 链高端的绳网企业航母，向“绿”丰富农业用网、军事用网产品种类，向“蓝”扩展海洋用网、 通过“纵向延伸、横向拓展、精准投放、三化联动”发展思路，融入区域发展格局，打造现 体育用网等海洋绳网产品内涵。开发高附加值产品，引导企业开发航空航天、矿山吊装、 水利建 代农业发展新高地、农商文旅融合发展示范区。 设、工程牵引等基础设施中高端产品，拓宽安全防护绳应用领域。体育休闲网绳在现有产品基础 （1）纵向延伸 上，引导企业开发球类网绳、健身网绳、家居装饰网绳、花样跳绳、高空滑翔伞用绳等新产品， 以小麦、玉米、蔬菜、粮棉为基础，着重发展圆葱、大蒜、辣椒特色产业，打造绿色种养、 重点向体育运动、休闲娱乐、装饰等领域发展，不断壮大“惠民国家体育产业示范基地”规模。 ②加速园区发展 生产加工、物流仓储、品牌销售产业链，提升现代产业能级和产业附加值。 加快大通绳网国际智慧物流产业园、中国绳网国际创新产业园、体育绳网产业园施工进度， （2）横向拓展 发挥“中国淘宝镇”称号优势，挖掘利用黄河和徒骇河流域文化和旅游资源，形成乡村旅游、 康养度假、旅游服务、户外运动四大核心产业，拓展多元文化价值，实现三产融合。 （3）精准投放 确保企业如期入驻，让重点项目“建设快、投产早、效益好”。鼓励支持亿金冠、波涛、恒大、 恒顺、恒迈等企业标准化厂房建设，搭建好中小企业公共服务示范平台，培育集科技研发、营销 物流、商务服务、设施共享为一体的绳网国际智慧物流产业园等产业集聚区。 ③加大科技创新 通过生态修复实现价值转化，通过农用地整理实现农产增收，通过盘活低效用地激发乡村内 加强与中纺联、中产协深度交流，深化与东华大学、中科院宁波研究所、航天十二院等科研 生动力 ，保障化纤绳网主产业用地需求，实现土地要素进准投放。 （4）三化联动 院所合 作，充分发挥中国绳网产业大数据平台的作用，突出科技创新和产品升级换代，加快推进 以旅游业为先导产业，按照”景—镇—村“一体化发展思路，把“农村建设成景区、把农业 大通绳网智慧物流产业园，搭建绳网产业科创、研发物流、交易、交流综合服务平台，通过招商 打造成景点、把农村居民培养成旅游从业人员”，实现农业现代化、新型城镇化、旅游全域化“三 引资引进先进生产技术和优质化纤绳网项目，补强上下游产品关联配套的产业链。 鼓励引导金冠、波涛、鲁鹏、安惠等重点绳网企业与上海纺织学院、东华大学、齐鲁工业大 化”联动的发展路径 4.2.2 产业结构 学、山东省塑料工业检测中心等高等院校和科研院所建立长期战略合作关系，定期开展研发指导 和技术交流，带动提升绳网产业整体发展质效。 立足要素禀赋和比较优势，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，提升产业发展水平、发 ④发挥龙头带动效应 展能级、区域带动力和整体竞争力，推进产业结构优化升级，形成“绳网为主，三辣为辅，电商 加速”，一二三产业融合发展的现代产业体系。 （1）绳网为主 支持绳网企业实施技改扩能、做强主业，为企业提供全方位、全生命周期的优质服务，帮助 企业解决制约发展的瓶颈问题，培育更多具有核心竞争力的本土企业，搭建升规纳统潜力企业数 据库。 坚持创新引领和差异化发展，推动绳网产业转型升级，研发新材料、新工艺，提高产品档次 加大龙头企业培育力度，以金冠网具、波涛化纤等企业为引领，通过自建和培育外协加工能 和附加值，充分利用产业集群辐射带动作用，延伸上下游产品产业链，发挥产业创新平台、展示 力壮大产业规模，带动中小企业发展；通过制定区域产品标准，规范中小企业发展；通过举办企 平台的作用，加强国际交流与合作，拓宽国际市场，建设成全国产量最大、质量最好、产业链最 业家培训活动；引导企业家树立管理意识，建立科学、高效的现代企业管理制度，提高企业效益。 长的绳网生产、加工、设计、销售基地，打造中国绳网特色产业基地。 增强品牌建设力度。支持优秀企业设计和应用“惠民绳网”区域品牌商标，组织本地企业以抱团 — 28 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 形式参加国内外各类展会、新产品发布会和上下游产品洽谈对接会，及时获取市场需求和信息， 强化品牌意识，加大对特色农产品的保护力度，建设农业标准化生产示范基地，完善农产品 指导企业生产；引导龙头企业共享或与国内著名电商平台共建“特色纺织产品”的在线推广与电 质量检验、安全检测和质量认证体系，重点搞好无公害动物疫病区和绿色蔬菜区建设，提高农产 子商务平台，打造区域电商品牌，扩大区域品牌影响力。 品质量和市场竞争力。大力扶持农业社会化服务体系建设，加快农业新技术、新成果的推广应用。 ⑤推动重点项目支撑 ④加快土地流转 在谈项目：富海集团、鲁普耐特等 4 个项目，强化跟踪对接，摸清投资需求，确保早日签约 以“三权分置”为突破口，研究出台实施办法，通过委托承包、有序流转、股份合作等形式， 落地； 待开工项目：八匹马、龙宇化纤、延卓渔具、港湾制管智能管材生产项目、土发集团等 5 个 项目，加快手续办理，协助解决土地指标、资金等问题； 指导土地依法有序流转。按照“规模化发展、标准化生产、集约化经营”的思路，大力发展农业 龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场农庄和种植养殖大户，培育新型农业经营主体，做活土 地文章。 在建项目：推进大通国际智慧物流产业园二期、体育绳网产业园二期、绳网国际创新产业园 ⑤推动重点项目支撑 高标准农田建设：依托财金粮仓和即将实施的 4.6 万亩高标准农田项目、2.6 万亩“三新”技 建设，定期了解项目进展及存在问题，及时帮助解决，加快项目建设。 （2）三辣为辅 术示范区项目，实施高效种植、高效管理，全面提升粮食产量和质量。 进一步强化农业基础地位，坚持城乡统筹、以工促农、产城融合，以增加农民收入为核心， “三辣”提升行动：以大周、蔡冯、聂索新村“三辣”种植专业村为基地，积极引导群众扩 以农业现代化经营为重点，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，转变农业增长方式，发 大种植规模，深化与省农科院合作力度，围绕标准化、品牌化加快“三辣”一二三产业融合发展， 展高效、高产、循环、生态、安全的农业经济，加快土地流转，全面提高农业综合生产能力和农 加快打造种植、精深加工、仓储物流于一体的综合性产业示范基地。 李庄镇大蒜圆葱种植基地：建设规模 5000 亩，发挥浩东果蔬专业种植合作社、古源恒昌旅游 产品竞争能力。提高粮棉、圆葱、大蒜、辣椒种植规模和生产品质，持续扩大“圆葱、大蒜之乡” 品牌影响力，实现种植机械化，生产自动化，管理现代化。 ①培育壮大优势产业 度假村有限公司、仙园果树种植有限公司等龙头作用，打造以辣椒、大蒜、圆葱“三辣”品牌为 主的露天瓜菜产业区。 坚持因地制宜、突出特色，积极推进农业规模化、集约化生产，实施优势农产品推广提高工 绳网电商特色小镇：依托李庄镇电商协会和体育绳网协会，整合全县绳网产业资源和电子商 程，培育壮大圆葱、大蒜、辣椒等优势产业，促进优势产品、优势产业向优势产区集中，形成一 务资源，积极打造“中国绳网产业电子商务平台”，大力推进“中国绳网产业集群电子商务基地” 批特色鲜明的优势农产品产业区。 建设，吸引全国各地的第三方电子商务服务企业、绳网产业链上下游企业入驻，规划建设绳网电 ②推进农业现代化 子商务物流园。 按照壮大龙头、优化机制、延长链条、规模发展的思路，加大扶持力度，通过引进联合、改 黄河休闲农业示范带：依托黄河沿岸优越的地理条件与自然景观，发展林家乐、渔家乐等休 制改造等多种方式，培育壮大龙头企业集群。一是着力培育农产品加工型龙头企业，增强农产品 闲农业新模式，重点发展精品农家乐、精品林家乐以及精品渔家乐，积极融入惠民县黄河休闲农 深加工能力。二是培育壮大农产品流通龙头企业，搞好农产品流通，促进农村生产要素的合理流 业示范带建设。 动和有效配置。三是扶持发展农业服务龙头企业和农村合作经济组织，提高农民组织化程度和应 （3）电商加速 对市场的能力。 ①加快李庄电商产业园建设 ③完善农业标准化和社会化服务体系 依托现有的网库电商基地项目，打造中国绳网产业集群电子商务基地，具备绳网产业电子商 务集聚中心、绳网展览展示线下 O2O 体验中心、绳网产业交易结算中心、网具检验中心、电子商 — 29 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 驿网情深 365 工程：启动“驿网情深 365”二期工程建设，完成 1 处服务中心、3 处城区驿站、 务应用培训中心多重功能，积极打造“产业+平台”电商园区发展新模式。启动电商产业园、绳网 公共服务品台、绳网主题创意广场等配套服务项目建设，打造电子商务、会展贸易、科技研发、 8 处农村驿站建设 培育跨境电商：深化与阿里巴巴国际站、亚马逊等跨境电商服务平台合作，力争到 2025 年再 质量检测、快递物流、互动体验六个中心，提升电商发展质量。 ②互联网+绳网双网融合 培育 5 家跨境电商。 依托绳网产业集群平台，通过制定完善的电子商务扶持政策，引进全国绳网生产加工、绳网 原材料生产、绳网生产设备等相关企业，并吸引围绕产业外延的第三方外包服务机构（金融、支 建设淘宝社区：在南部、北部产业和淘宝村密集区分别建设一处“淘宝社区”，加快电商上 下游配套服务的提升。 付、认证、培训等）入驻，为绳网实体企业提供认证、数据、支付等各类第三方电子商务应用服 务。 举办电商大会：定期举办中国绳网名城电商大会：总结李庄“双网融合”发展经验，做好“李 庄电商创业模式”推广，创建李庄绳网电商集体品牌。 ③推进电商平台建设 持续放大李庄绳网、李庄制造品牌效应，真正做成有质有量、在全国有话语权（制定标准）、 有定做权的绳网之都、绳网名城，以平台建设促进服务水平提升。通过打造全国先进的智能化网 平台建设：有序推进绳网产业工业互联网标识解析二级节点筹建；推广“汇绳网”APP，强 化电子商务功能，提供便捷的采购和交易服务，为绳网企业提供定制化的解决方案，并建立供应 链合作网络，促进绳网行业内各方资源的整合与协作。 络采购和销售系统，联合全国 180 余个线下 O2O 好单品体验中心，定期举办全国供采见面会、 4.2.3 产业布局 订货会、文化节等市场活动，配合网上交易、提高人气，推动大量本地名优产品走出去，更多辖 （1）空间布局优化 区外专精特新产品走进来，实现“买全国、卖全国”。 优化产业空间格局，规划打造“一心、两轴、两廊、三区”产业空间格局 ④加快产业配套建设 一心：产业综合服务中心，即镇区； 强化互联网基础设施建设积极实施“千兆宽带进农村”行动计划，加快推进高速网络向农村 两廊：即徒骇河农业发展廊、黄河农业发展廊； 延伸，提高全域宽带网络普及和接入能力，实现互联网提质增速。 两轴：即 G220 产业发展轴、G233—庆淄路产业发展轴； 加快物流体系建设。完善快递产业布局，打通电子商务“最后一公里”，推进产业集聚区物 三区：即现代融合发展区、传统农业发展区、生态农业示范区。 流网络全覆盖。完善冷链物流体系，为加快推进农产品上行，政府部门和物流企业要加强农产品 现代融合发展区：全面推进二、三产融合发展，巩固绳网和商贸物流优势产业，培育高端机 冷链物流体系建设，建设以生鲜农产品为主的集初筛、降温、打包、储存和运输的一体化冷链物 流体系，为农产品上行保驾护航。 械制造、智能制造、生物产业等新兴产业，引进行业头部企业，带动建设共同富裕先行区； 传统农业发展区：发挥粮棉、圆葱、大蒜、辣椒、蔬菜等作物优势，做强传统农业； 培育电子商务配套服务企业。大力发展软件开发、网店建设、美工摄影、仓储管理、营销推 生态农业示范区：发挥黄河滩区优势，推动种植机械化，生产自动化，管理现代化改革，打 广、售后服务和代运营等电子商务服务业，支持专业服务机构为企业提供一体化电子商务应用解 决方案，特别是帮助小微电子商务企业开展电子商务活动。完善以信息安全、大数据等为重点的 造生态农业示范区。 信息技术服务体系，推动电子商务从业者运用大数据的挖掘与分析功能，加强行业市场情况监测 与研判，提高电子商务从业者的市场应变能力。 ⑤推动重点项目支撑 — 30 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 李庄镇绳网产业现状分布相对集中，形成镇东、镇西两大片区，镇西片区已被纳入惠民经济 开发区管理，引导老城区企业逐步“退城进园”，优先在园区内安排或者置换建设用地。对镇域 内布局分散、用地粗放的工业项目进行有序整合，引导其进入产业园区。 ③严格规划管理 依据镇国土空间总体规划，要合理确定产业园用地规模、结构、布局以及各类设施配建标准， 不得突破国土空间总体规划确定的城镇开发边界，不得规划建设宽马路、大广场、大绿地等形象 工程。产业园相关规划的空间布局应符合国土空间总体规划，明确规划面积、四至边界、主导产 业、发展目标，并按规划引进和布局项目。 （3）“低散乱”企业整治 以绿色发展为主线，坚持质量第一、效益优先、安全至上的原则，以亩均效益低下、存在安 全隐患、环境污染等突出问题的企业为重点，全面开展以“一从严三加快”（即从严对标整治、 加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移）为主要内容的“低散乱”企业整治，严格督 促企业改善安全生产条件，落实环境保护措施，对存在重大安全、环保问题及隐患实行“零容忍”， 并一律依法责令停产停业整改；对限期未停产停业整改的，依法采取断电、断水、断气等措施； 对拒不整改或整改不到位的企业，一律依法予以关闭取缔、拆除；积极构建正向激励和反向倒逼 机制，加快企业转型升级，为李庄高质量发展打好基础。 ①开展“低效”企业清零行动。根据亩均效益综合评价结果，对亩均税收 1 万元以下、综合 效益评价列入 D 类、群众反映强烈的低效企业以及用地 20 亩以上未上规企业，实施差别化管理 （差别化土地使用税、用电、用水、用气、排污权），不享受补助政策，倒逼企业转型升级。 ②开展“散”企业整治行动。以工业园区、工业集聚区、村级工业区块（加工点、集聚区）、 民房为重点，全面排查整治不符合产业布局规划、安全生产领域存在重大隐患的企业，督促规范 图 44 产业发展提升引导图 生产，坚持破立并举、堵疏结合，引导企业入园集聚发展。 （2）产业集中集聚集约发展 ①引导新建项目入园 推行“按规招商”，确保招商引资项目符合规划。禁止引进“两高一低”等不符合国家产业 政策或者不符合集聚区产业定位的项目。除选址有特殊要求的，新建工业项目应全部进入产业集 聚区，严格按照约定的投资强度、亩均产出效益以及用水、用电、用能等控制指标，确定用地规 ③开展“乱”企业整治行动。以出租型企业为整治重点，落实企业主体责任，把好承租企业 入住关。全面排查整治企业生产经营中存在的“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、 无环保措施）、“四违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住）、“四不达标”（安全 生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标）问题，加大“打非治违”力 度。对法律法规明确关停的、整改无望或整改后仍不达标的企业，坚决依法予以关停取缔。 模及分期建设时序，带规划设计方案供应土地。 ②引导驻地企业入园 — 31 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 4.2.4 产业支撑 （1）培育新产业新业态 颖化改造。打造细分领域的“小巨人”企业，在产品、技术、业态和经营模式上引领行业发展， 成为中小企业发展的“排头兵”。 （3）集聚高端人才 ①着力引进新兴产业 ①积极引进优秀人才 加快承接京津冀产业转移，重点引进新能源、新材料等先进制造业项目和城市服务项目，大 贯彻落实惠民县委办公室、县政府办公室《关于实施“兵圣英才·惠人汇智”工程推动全县 力承接传统优势产业项目。鼓励企业开展产学研合作，开发新型纤维、功能性纤维，加快进军环 保家居、体育运动、航空航海等新领域，提高技术含量、档次和附加值，推进产业迈向高端化、 智能化。 ②规范提升商贸流通业 提高 220 国道和庆淄路两侧的商业聚集程度，提升档次和水平。培育一批辐射带动能力强、 品牌影响大、具有较强竞争力的商贸流通企业。鼓励发展连锁经营、特许加盟、物流配送，规范 旧货、租赁等行业。推进建设李庄农产品和绳网专业市场建设，缩小产品的运输成本，形成集生 产、批发、零售于一体的区域商贸中心。 经济高质量发展的意见（试行）》，积蓄人才战略资源，把握发展主动权，以人才优势打造创新 优势、产业优势、发展优势。深入实施“红网李庄·人才驱动”工程，依托产业引才、专业引才、 以才引才、活动引才、平台引才等多元引才平台，开展引才活动。 加强领军人才团队、高层次人才、中青年技术骨干的培养引进，面向国内外，多形式或候鸟 式地广纳高层次研发人才和紧缺专业人才，重点引进支撑主导产业的经营管理人才，全面提升医 养健康、现代物流、新型工业、现代农业等产业领域各类人才能力和水平。依托黄河先进技术研 究院，力争引进省部级专家教授 3 人、柔性引进人才 15 人。 ②加大人才培养力度 ③推进农文旅业融合发展 鼓励有条件企业与有技术优势的院校合作办学，建立“订单式”人才培养机制，提高人才培 抓住惠民县大力发展旅游业这一契机，将李庄旅游融入到全县旅游大体系中，借助便利的交 通优势，实现李庄商业和旅游业共同发展，最终形成以商带旅，以旅促商的良性体系。 养的针对性和适应性；积极选送优秀企业技术人才到国内外高校、科研院所深造，加快人才培养。 （4）推进就业创业措施 深入挖掘李庄绳网产业文化，编纂李庄绳网历史，培育绳网传承人，评选李庄绳网、电商达 按照《惠民县开展鼓励创业、促进就业、提升技能、重点帮扶行动实施方案》要求，全面推 人，拍摄专题宣传片、微电影，讲李庄故事，话李庄风情，提升李庄地域知名度和影响力。 发挥李庄现有黄河、徒骇河水系等优势资源、万亩林果示范基地、现代生态农业以及交通区 位优势，发展休闲观光农业，全力打造“黄河风情万亩果园，徒骇风光水系公园”旅游项目，附 进“互联网＋公共就业服务”，根据服务对象的需求提供个性化服务，构建精准识别、精细分类、 专业指导的公共就业服务模式。 ①建设李庄镇“零工市场” 以发展休闲娱乐、特色饮食、民俗文化等配套项目，并以此为突破口，拉动、辐射李庄镇、惠民 以大周新村“零工市场”为样板，在零工聚集地新建 1 处零工市场，健全完善社区和行政村零 县的旅游业发展。启动黄河康养旅游基地、古源恒昌体育绳网体验中心、新区绳网主题创意广场 等项目建设，大力发展沿黄生态旅游、农业观光旅游、休闲体育旅游和绳网工业旅游，做大健康 旅游品牌。 （2）促进中小企业发展 用好“绳网贷”，引导各银行机构加大对绳网企业信贷投放力度，不断纾解绳网企业融资难 工驿站的服务功能，优化灵活就业供需匹配，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性 工作等灵活多样的形式实现就业。零工市场和驿站采用信息化服务模式，通过“云零工”服务程 序，随时发布招工和求职信息。通过不断健全完善村级信息服务网络，为劳务双方合作搭建“信 息桥”，实现即时便捷的在线劳务对接。 ②打造李庄镇“惠民工坊” 的困境。围绕“众创业、个转企、小升规、小巨人”的企业成长路径，挖掘小微企业发展潜力， 以现状彭家庙村的“惠民工坊”为样板，逐步推进李庄镇“惠民工坊”建设，实现社区和行政 增强小微企业核心竞争力和创新能力。支持小微企业升级为规模以上企业，促进小微企业做精做 强。培育一批“专精特新”中小企业，引导中小企业专业化发展、精细化提质、特色化竞争、新 村全覆盖，利用社区基层治理和服务方面的优势，把就业元素全方位融入社区村居，瞄准城乡居 — 32 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 民就业和企业用工需求，把职业技能培训元素全方位融入社区建设，建成从培训到上岗全链条式 大力发展公共交通设施建设。建设以公路客运、城镇公交、出租车、网约车换乘体系及停车 服务，实现就近生活、工作两不误。 设施为重点的绿色城镇公共交通系统，构建智慧交通信息化平台。积极推进李庄镇汽车站提升改 ③定期组织开展走访活动 造，打造集城乡客运总站、公交总站、长途客运站于一体的综合客运枢纽，实现市、县、镇之间 对镇域内重点企业、困难群众进行走访，通过送政策、送服务、送岗位、送温暖等服务活动， 客运班线的便捷换乘和无缝衔接。 为企业招聘和群众求职搭建桥梁，推动就业政策落实落地、就业服务提质增效。全面落实减费扩 ②提升城镇道路品质 岗政策举措，加大对市场主体的纾困帮扶力度，延续实施降低失业保险、发放一次性扩岗补助， 完善提升主次干路。在现状道路网系统梳理的基础上，结合拆违拆临工作开展，逐步打通断 减轻企业负担，帮助企业稳岗扩岗。 头路、瓶颈路，减少交通拥堵节点，同时做好施工期间交通组织，保障施工期间交通有序运行， ④开展扶持创业行动 以点带面，不断提高路网的连通性和可达性。推进龙峰路、文明路、康安路、恒迈路等瓶颈路断 深入推进“大众创业、万众创新”，进一步完善创业扶持政策，优化创业环境，激发全社会 面升级改造；打通区域性断头路、错位路，打通勇固路、振兴路、宁安路；完善骨干路网，重点 创新创业热情和活力，拓展更多创业机会、更广致富渠道。对符合条件的个体工商户和小微企业， 推进体育产业园路项目建设。 积极落实创业担保贷款贴息并给予一次性创业补贴，以创业促就业。进一步加大创业担保贷款扶 持力度，优化创业担保贷款业务经办流程，降低创业者和初创企业融资成本，符合条件的个人创 增加支路密度。逐步开展实施镇区交通微循环，加强交通组织管理，引导交通有序疏散，提 高路网运行效率。重点推进商业一路、商业二路道路提升改造，推进顺安路西延工程。 业最高可申请 20 万元、小微企业最高可申请 300 万元担保贷款，贷款利息由财政给予部分贴息。 ⑤开展职业技能培训 展宽改造交叉口。根据交通流量流向及运行特征，对部分重点路口及老城区内小路口进行“喇 叭口”展宽改造，逐步优化路段及交叉口交通组织，提高路口通行效率。 大力开展职业技能培训，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要内容， 向有培训意愿的各类群体提供培训服务。全面推进企业技能人才自主评价工作，实现规模以上企 业“应评尽评”。 4.3 服务功能提升 4.3.1 基础设施 完善李庄镇路网结构，健全配套交通管理设施和交通安全设施；大力完善给排水、燃气、供 热、电力通信、环卫等基础设施，有序推进老旧管网改造完善；推动垃圾分类，改善市政公用设 施条件，提高基础设施承载能力和城镇韧性。 （1）道路交通 ①优化对外交通 加强与公共交通、长途客运、城镇道路系统、旅游交通体系之间的衔接转换，加快融入区域 交通网络，重点推进庆章高速公路、德高高速建设。 图 45 城镇道路提升引导 — 33 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 推进交通管理设施建设。实施李庄镇综合交通提质改造建设项目，完善机动车道、非机动车 改善水环境。实施老城雨污分流改造，避免雨季雨水进入污水处理站。重点推进李庄镇污水处理 道、人行道等道路建设及室外安装工程、供配电工程、广告位等配套工程。完善交通引导措施， 厂及配套管网工程项目建设，确保 2023 年完成建设投入运营，实现城区 21 公里雨污分流全覆盖。 重点提升医院、学校、市场等交通拥堵区域的交通组织管理，提升出行效率。健全配套交通管理 设施和交通安全设施，形成以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系 统。 实施城镇亮化提升行动。以全面满足居民夜间行车及步行安全出行需求为目标，发展和保障 城镇功能照明，对路灯设施老化、均匀度不达标、照度下降、电缆老化故障率高等突出问题进行 专项维修整治，推进背街小巷路灯设施增亮工程，实施景观照明设施缺陷整治和亮化工程。 ③完善农村公路 农村公路既是城乡联系的纽带，从建好、管好、护好、运营好四个方面精准发力，持续高效 推进“四好农村路”建设，不断完善农村路网，推进农村经济发展。持续开展农村公路清洁行动， 组织村民定期对村组道路进行巡查、养护，同时清理道路垃圾和周边杂草，努力营造良好的道路 交通环境。 加快五纵四横农村路网建设。不断加快农村公路建设进度，严格规范项目程序管理，切实保 障项目规范运作、有效实施；同时在施工过程中加强跟踪督导，严格把控质量安全，确保工程加 速推进。重点推进杨翟路、打油冯路、大周路、高唐路、前王至北肖路等道路破损路段维修提升 工作，推进洼里吴至洼里齐东南角、南孟至张佩环、东马村进村桥、大翟村西侧、彭庙村北桥等 5 座危桥重建工作。重点推进道吴进村路、大徐村东进村路提升改造工程，完成徒骇河两岸 10 公 里道路提升等 15 公里道路升级改造。 （2）市政环卫 给水：完善给水处理系统，全面推进城镇供水可持续发展，提高供水水质，实施镇区老旧管 网改造工程，满足镇区群众用水需求。重点推进利民水库建设工程，李庄水库灌溉放水闸与利民 水库贯通，两库联调作为惠民县李庄等 12 个镇的水源地，全面提升惠民县供水保障能力。开展洼 图 46 基础设施提升引导图 里吴等 79 个村自来水改造，提升饮用水安全和保障能力。 排水：改造现有排水系统，加快推进覆盖 57 个村的农村污水处理项目，以村庄及社区为单元 电力：实施架空线路入地工程，彻底消除空中蜘蛛网现象。优化公共充换电设施建设布局， 建设污水收集池对村庄内生活污水进行集中收集；通过污水收集车收集村庄内污水池生活污水， 加快在客运站场、停车场等地配套建设一批新能源充电桩。对既有老旧小区实施配电网增容改造， 运送至新建污水处理区域进行集中处理。开展引黄闸升级改造、塔子沟、府前沟提升工程，全面 新建住宅小区应 100%统一将充电基础设施供电线路敷设至专用固定停车位，或预留扩建敷设条 件，已建住宅小区应配建一定比例的公共充电基础设施，鼓励支持业主自建。新建大型公共建筑 — 34 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 物停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，按不低于 15%的车位比例建设充电基础 设施。 电信：实施移动、电信、联通等行业部门的通信线路，入地改造，彻底消除空中蜘蛛网现象。 镇级公共服务设施配置：强化原有公共服务设施的改造升级，提升医疗、教育、文化、体育、 交通等方面的服务品质；完善社区基础设施配置的同时，加强为农服务功能，促进城镇公共服务 设施向农村地区延伸，努力实现均等化服务。 推进 5G 网络基本实现镇区全覆盖。基于现有网络升级改造，对附属设施进行换代升级，建设移 动交互电视传播网络，增加网络接入能力和速度。 社区生活圈公共服务设施配置：保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化； 有条件地区可结合实际情况，完善各类公共服务，加强人居环境整治和公共空间品质提升。 表 10 镇/村社区生活圈服务要素配置 燃气：建设李庄天然气分输站；重点推进商业路、恒迈路（西段）以及部分重要企业燃气管 网敷设工程，保障李庄镇居民生活用气和企业用地。 要素 环卫：加快环卫设施配套，实施垃圾分类，对未来三年环卫生产过程中必须的垃圾容器、公 厕、垃圾站进行足额投资建设；加快机械化作业进程，配套一批清洗护栏车、扫路车、吸粪车等 健康管理 生产车辆；实施城镇主次街道清扫保洁市场化运作。按照《李庄镇生活垃圾分类工作实施方案》 要求，2025 年底前，全镇基本实现生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统，镇区 为老服务 生活垃圾回收利用率达到 35%以上。 （3）安全防灾 提升防灾减灾能力。健全安全生产、消防、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾等工作协调机制 终身教育 和应急保障体系建设。推进公共建筑消防设施达标建设，布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配 套设施，重点完善李庄消防站建设，服务周边 6 个乡镇。合理布局应急避难场所，加强应急救灾 和抢险救援能力建设。推进李庄镇安全生产应急救援能力建设工程和应急管理综合应用平台建设 文化 活动 项目。依托镇区广场、学校改建应急避难场所。推行 5G 网络在安全应急领域的应用，建设重要 基础设施、重点企业和工业园区、重点区域安全监测物联网系统。 4.3.2 公共服务 体育 健身 结合老城区更新建设、建筑改造，重点完善与居民生活密切相关的公共服务配套设施，包括 中小学、幼儿园、菜市场、超市、健身场地、文化站等，建构符合本地实际、方便快捷的社区生 活圈。结合社区人口结构、公共服务需求，提出有针对性的公共服务设施配置策略，确保公共服 商业服务 务设施配置的适用性和可操作性。 （1）公共服务体系 行政管理 规划以公共服务均等化为原则，以服务半径为依据，以人口规模为支撑，分区分级完善城乡 就业指导 日常出行 教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套，形成全域全覆盖的公共服务设施体系。 公共服务设施规划以镇级—社区级两级体系进行配置。 — 35 — 要素分项 乡镇卫生院 卫生服务站 村卫生室 养老院 老年活动室 老年人日间照料中心 村级幸福院 高中 初中 小学 幼儿园 乡镇文化活动中心 文化活动室 农家书屋 红白喜事厅 特色民俗活动点 乡镇体育中心 室外综合健身场地 健身广场 集贸市场 邮政营业场所 便民农家店 金融电信服务点 村务室 农业服务中心 职业技术教育与技能培训中心 公交换乘车站 社区生活圈配置要求 镇层级 村层级 ○ -● --● ○ -● ● ● ○ -○ ○ -● -● ○ ● ○ ○ -● ● -● -○ -○ ○ -● -○ ○ ● -● --● --● ● -○ -○ -- 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 生态休闲 其他 公交首末站 村级客运站点 公交站点 社区公园 生活垃圾中转站 公共厕所 垃圾收集点 小型排污设施 物流配送点 ○ -● ● ● ● ● -○ -○ ○ --○ ○ ○ ○ ④优化教育发展环境。解决办学条件落后、教学及生活设施设备不齐全等问题，补足办学条 件短板，满足师生工作、学习、生活基本需求。鼓励小学加强午餐、校车运行保障，初中加强寄 宿条件建设，扩大招生辐射范围。到 2025 年，确保保留的义务教育学校全部达到省颁标准。 推进教师“县管校聘”工作，创新编制管理、推进教师职称制度改革，落实补员和激励长效 机制，激发教师队伍内在活力。健全中小学教师工资长效联动机制，切实保障教师工资待遇。加 快推进教育信息化，搭建教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台，推进“智慧校园” 建设。 注：“●”为必须配置，“○”为可选择配置，“--”表示不须配置。 （3）文化体育 （2）教育培训 ①文化设施 ①加快推进托幼机构普惠发展。积极适应人口发展需求，以服务 0—3 岁婴幼儿群体为目标， 按照“政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及”原则，健全城乡托育服务网络体 建设李庄镇文化中心。依托李庄镇综合文化站，完善提升文化设施，联合建设文化馆、科技 馆、图书馆、展览馆、博物馆等文化设施，打造李庄镇文化中心，满足居民文化休闲生活的要求。 系。加快推进托幼服务能力建设项目，以兴办公立托幼机构为主，社区卫生院与早教企业合办早 教托幼机构为辅，积极推进普惠型托幼机构发展，着力发展质优价廉、中低收入家庭负担得起的 托幼服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收 2—3 岁幼儿，在扩大覆盖面的基础上，切实提高托育 服务的质量，支持全日制、半日制、计时托、临时托管等可供选择的多种服务，注重“以保为主， 文化设施开放共享。参照《山东省基本公共服务标准（2021 年版）》中县级文化社会开放要 求，李庄镇公共图书馆每周开放时间不少于 56 小时，胡集镇文化馆每周开放不少于 42 小时。国 家法定节假日和学校寒暑假期间，适当延长开放时间。科技馆、展览馆、博物馆开放要求参照文 化馆执行。 保教融合”，满足家庭多元化的需求。到 2025 年，每千常住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.5 个以上。 ②加快推进学前教育优质发展。优化幼儿园布局和办园结构，大力发展公办学前教育，完善 构建科学规范的志愿服务队伍。支持李庄镇新时代文明实践志愿服务队围绕理论宣讲、文明 风尚、教育关爱、文化惠民、科技普法、体育健身、卫生健康、生态环保等主要内容开展志愿活 动。 城镇小区配套幼儿园建设管理办法，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展， ②体育设施 形成完备的学前教育网格。着力补齐学前教育短板，采取多种措施扩充普惠性学前教育资源供给， 提高学前教育发展水平，切实解决好“入园难、入园贵”问题，到 2025 年，实现城镇学前教育毛 入园率达 90%以上。重点推进一所完全小学建设，占地面积 40 亩完，配备音乐、美术、计算机、 舞蹈室等多功能教室，配备报告厅、会议室、医务室，配备餐厅、体育场，可容纳 24 个班级，1200 名学生就学。重点完成完成李庄镇第二小学附属幼儿园教学楼及附属设施建设。 ③加快推进义务教育均衡发展。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权利，按照《山 东省农村留守儿童教育关爱指南》指引，扎实做好留守儿童教育关爱工作，着力健全完善困境儿 加快公共体育设施建设。建设李庄镇全民健身中心，涵盖体育馆、青少年活动中心、老年活 动中心，服务镇区居民及产业园工作人员健身需求；全民健身中心应满足“四个一”工程相关要 求，即一个户外体育健身广场、一个带看台的灯光篮球场、一个塑胶田径场并套建小型笼式足球 场、一个乒乓球活动长廊。建设绳网主题休闲公园，将生态、文化、体育等多种功能有机结合， 提升城镇品质。支持符合条件的学校体育场地设施免费向社会开放。推进社区体育设施配套，利 用街头公园、零碎地、尖角地，建设体育健身器材，实现新建社区的体育设施全覆盖，完善社区 体育服务功能。 童教育关爱机制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因失学，切实降低辍学率。 加大统筹力度，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱学校倾斜。重点实施李庄镇中心 小学教学楼建设，实施镇域操场塑胶全覆盖工程。 — 36 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 经常性组织全民体育活动。不断丰富体育活动供给，打造“绳牵世界、一往情深”跳绳赛事 ②提升窗口服务能力 活动，绑定体育绳网，助力全民健康，拉动乡村振兴。到 2025 年，实现人均体育场地面积达 3.2 平方米。 加强对服务人员的业务培训，强化服务意识，提高服务能力。窗口工作人员必须熟悉本部门 所进驻事项，提供咨询、引导、收件、受理、办理反馈等服务，实现“一窗式”、“一站式”受 （4）医疗养老 理。窗口工作人员对待办事群众应举止文明、用语规范、态度热情。同时能办结的事项当场办结， ①优化医疗卫生设施 不能办结的及时沟通告知所需办理的业务材料，减少群众往来次数，提高办事效率，打造人民群 提升惠民县人民医院（李庄院区）、李庄镇卫生院医疗条件，改善就医环境。改革完善医疗 众满意的政务服务窗口。 卫生服务体系，提高医疗卫生服务体系整体绩效和基层医疗卫生服务能力。完善突发公共事件卫 ③优化政务服务方式 生应急体系，加强卫生应急工作制度建设、卫生应急队伍装备和能力建设。争创国家基层优质服 各个窗口建立专人专岗制度，要求办事人员不能无故离岗，若离岗要做到有人负责，避免办 务卫生院 1 处，省级标准化卫生室 2 处，提升全镇医疗水平。重点建设彭家庙村卫生室，选派临 事群众“跑空”现象发生。整合可综合受理业务，避免需要多窗口办理，优化办事流程，提升办 床、中医、检验、护理等业务骨干下派村卫生室，为就近群众提供家庭医生服务。 事效率。加强日常监督管理，不断完善规章制度，建立群众满意度调查等工作台账，设立监督举 ②提升养老服务水平 报电话，加强对窗口工作人员巡查和考核并定期通报，强化监督，切实保障群众合法权益。 提升改造李庄镇敬老院。加强李庄镇敬老院规范化管理，争取打造三星级敬老院；推进李庄 （6）商贸服务 镇敬老院与县人民医院李庄院区对接，打造康养结合养模式；新建 2 座养老公寓，可容纳 80 名老 ①商业中心打造 人入住，打造高端康养项目。 结合老城更新，在国道 220 以南、庆淄路以西建设李庄镇乡镇商业中心，推动购物、娱乐、 优化养老服务体系。推进老年人日间照料中心建设，每个社区及新村原则上应至少配置 1 处。 支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服 休闲等业态融合，扩展乡镇商贸中心服务功能，改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农 村拓展服务，满足农民消费升级需求。 务体系。2025 年，新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率 100%；基本养老保险 ②商业街建设 参保率达 95%。 重点建设庆淄路北段、安业路南端商业街。改善商业环境，对商业街的绿化景观、道路交通、 实施社区居家适老化改造工程。结合老城区更新改造等，对纳入分散供养特困人员、城乡低 保洁服务、消防安全进行全面提升，打造安全稳定、舒适宜人的商业环境。 保等范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》给予急需的适老化改造，通 ③农贸市场升级改造 过财政专项资金、福彩公益金、社会捐赠等方式予以必要支持。支持和引导基层组织、社会组织 整体升级。对现状李庄集农贸市场进行整体升级，高标准建设成为辐射周边乡镇的星级农贸 及志愿者参与养老服务，形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。 市场，打造镇农贸市场示范标杆，形成城镇形象新亮点。重点规范市场布局，完善市场设施（设 （5）政务服务 备）；加强对农贸市场规范化、精细化管理，健全管理制度，落实市场业主管理责任；整治市场 ①完善政务服务设施 交易秩序，查处违法违规行为，保障食品安全，维护诚信经营。加强农贸市场垃圾分类投放、分 加强政府服务，以打造服务型政府为目标，将服务理念融入到推动企业发展之中，推动更多 类收集、分类运输、分类处理体系建设。农贸市场内经营产生的各类污水、冲洗水等须进入污水 县级部门分中心落户李庄，为企业发展提供良好的融资环境、技术支撑和配套服务，推动企业健 系统，同步做好雨污分离。 康有序发展。创新“企业吹哨、部门报道”服务制度，深化园区党群服务中心、行政审批中心及 办税大厅作用。重点打造环保一站式服务大厅，为企业精准把脉，降低风险。 — 37 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 4.4 综合环境提升 改造提升。推进申桥集、聂索集、华李集、新兴集、杨家集农贸市场改造，打造为规范型农 贸市场；加强农贸市场周边管理，强化农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序、消防通道、 4.4.1 公共环境 卫生环境管理，确保市场周边环境良好。 逐步取消。逐步取消三八集、大周集、大姚集、聂索邢集、东牛集、任家集等规模较小、秩 （1）城镇秩序整治 序混乱、品质较低的农贸市场，引导周边村民就近去镇区及附近提升改造农贸市场消费。 根据《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》、《滨州市城市精细化管理标准（试行）》、 《惠民县市容秩序“十乱”整治实施方案》要求，结合李庄镇实际情况，针对城镇秩序方面存在 的“乱扯乱挂、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒”等问题进行全面治理。 ①乱搭乱建整治。依法拆除沿街破旧雨篷、遮阳篷等破旧附属设施，保证主次干道、背街小 巷、消防通道的安全畅通。依法拆除乱搭乱建、违法建筑、空置危房、泥砖房、残垣断壁等，保 证建筑上没有私加的临时棚、简易棚。 ②户外经营整治。按照主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷规范的要求，着力规范户外 经营行为。对主要街道、重点区域及集贸市场周边出店占道经营、乱设摊点、早夜市经营等城镇 乱象进行整治。取缔主要道路及场所占道经营的固定摊点、流动商贩，查处店外经营、露天烧烤 等行为；加强对街巷临时摊点的规范管理，实行定人定点定时经营；严禁沿街堆放建材、建筑垃 圾和占道施工；对市场周边道路两旁摆摊设点、占道经营现象进行全面清理，切实解决市场内外 摆放无序、乱摆摊担等问题。 ③车辆乱停放整治。保证街道上的机动车、摩托车、电动车做到停放有序，无乱停、乱放和 “僵尸车”的现象，维持交通秩序。 图 48 户外经营、车辆停放整治提升引导图 图 47 公共服务设施提升引导图 ⑤店铺广告整治。突出解决主次干道两侧破损陈旧广告牌、“一店多招”、“多层多招”、 无主店招以及利用墙体或公共场地、市政设施等设置的无序户外广告和店招标牌等问题。整治公 共空间乱贴画行为，清理横（条）幅、门头张贴，清理墙面、电杆等位置张贴的小广告，清除“城 — 38 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 市牛皮癣”。规范沿街建（构）筑物设置和门（楼）牌、广告牌匾、各种灯饰、非公路标志等， 保持沿街及两侧立面整洁美观。 图 49 街道店铺广告整治提升引导图 ④户外线缆整治。规范户外缆线架设，按照“强弱分设、入管入盒、牢固安全、整齐有序、 美观协调”的要求，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。鼓励老城商业中心等 重点片区开展“三线”下地改造，推进“上改下”工程建设。可通过政府主导建设地下综合管沟、 地下综合管廊等办法集中敷设线缆。 图 51 镇区公共环境提升引导图 （2）环境卫生整治 ①镇区环境整治 图 50 空中蛛网治理 ⑥老旧设施整治。整治窨井盖、化粪池安全隐患，开展小城镇窨井盖、化粪池安全隐患大排 对镇区主次干道、背街巷道实施全天候清扫保洁，特别是对学校周边、公园广场实施多班制 查，特别是对无物业小区及三无院落，定期开展安全巡查，及时做好建设、维护和管理工作，保 不间断清扫保洁。对城区主次干道实行多模式立体冲洗，洒水车晴天正常洒水，确保不扬尘，雨 障居民出行安全。杜绝“有灯不亮”现象发生，对路灯灯泡、灯杆、配电柜、电缆等进行全面排 天及夜间对道路边沿进行高压冲洗，养护车对道路沿线路口、广场、步行街、环卫设施等进行精 查，建立问题台账，及时处置路灯不亮、路灯照度不足、树木遮挡路灯等问题。开展人行道、路 细化冲洗。 清理房前屋后、街巷、老旧居民区、农贸市场、公园绿地广场、铁路和公路沿线等区域积存 沿石、路面、花坛等公共设施整治，对人行道未铺装到位或零星缺砖现象进行修复，对歪、斜、 倒的路沿石、花坛进行维修扶正，对道路裂缝与坑槽进行水泥、沥青灌封处理。 垃圾和乱堆乱放现象。清理河道、池塘、沟渠等水域漂浮物和障碍物，无垃圾、粪便、动物尸体、 枯枝败叶等废弃漂浮物，河道清出的各类垃圾要做到离水离岸、定点堆放、集中处理、日产日清。 — 39 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 清污水。引导农户规范排放生活污水，宣传治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力。强 化污水治理设施管理维护，确保正常运行。按照“示范带动、分类施治、经济适用、村民参与” 的原则，推动农村黑臭水体治理工作。 清畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。全面清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、 废旧农膜等农业生产废弃物，严格按规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为， 减少养殖粪污影响村庄环境。 图 52 环境卫生整治提升引导图 ②路域综合整治 按照《李庄镇路域和农村人居环境综合整治行动方案》要求，在全镇范围内开展路域综合整 治，包括镇域内国省道、县乡村道和穿越城区、村镇路段的公路权属范围内路域环境。全面清除 辖区内公路两侧可视范围内生活垃圾、建筑废弃物及其他杂物，整治路域环境“脏乱差”等问题。 重点对国道 220、国道 233、县道 016 路域环境进行整治。 ③推进农村人居环境整治 按照《惠民县农村人居环境整治提升五年行动实施方案》、《李庄镇路域和农村人居环境综 图 53 村庄公共环境提升引导图 合整治行动方案》要求，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村容村貌明显提升，重点从清 4.4.2 景观绿化 垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清污水、清畜禽养殖粪污等农业生产废弃物六个方面开展 （1）景观绿化空间治理 农村人居环境整治。 ①整治水系绿化。合理划定徒骇河、塔子沟、府前沟等水系蓝线，充分利用城镇滨水区域的 清垃圾。彻底清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，消除卫生死 角。 清杂物。彻底清理村内乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料、散落粪堆、砖头瓦块等。季节 性作物秸秆要确定固定放置点，码放整齐、堆放有序。 清残垣断壁。清理、修整坍塌破房、残墙断壁和乱搭乱建，村内从主街到小街小巷整洁通畅。 自然环境，构建滨水绿地。徒骇河原有河道岸线绿化只增不减，并适度增加徒骇河建成区段绿化 宽度，体现风景林或防护林的建设风貌；水体驳岸建设改造应以生态驳岸为主，充分考虑防洪、 行洪安全，强化与周边环境景观的协调。塔子沟、府前沟等水系控源截污、清淤疏浚、水系贯通， 实施岸线美化，对沿渠岸线进行景观绿化打造。 ②强化道路绿化。重点建设改造城镇出入口和主要道路绿化。对镇区东南南北四个主要出入 清庭院。全面清除院内垃圾、杂物，规整堆放物品，做到屋内、院落整齐清洁。积极开展“美 丽庭院”示范户创建活动,年内 20%的农村常住庭院建成“美丽庭院”示范户。 口进行绿化提升，按照因地制宜“一个出入口一个方案”的原则，进一步提升城镇出入口景观效 — 40 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 果，展现李庄城镇形象。主要道路绿化隔离带、分车带和行道树绿化建设要增加乔木比重，路侧 绿带要以植物造景为主、体现混交林风貌。新建主要道路行道树原则上应做到单侧 2 排以上，既 有道路绿化改造应以补植或增植行道树为主，适当增加花灌木，解决“缺株断档”和“色彩不足” 问题。乔木规格要科学适度，提倡大苗绿化。到 2025 年，城镇主要道路绿化达标率达到 80%以上。 ③开展绿道建设。重点围绕国道 220、国道 233、庆淄路、龙峰路、波涛路、中心公园、府前 沟等新建、完善绿道，配备完善标识、休憩、环卫、智慧、停车等配套便民服务设施，服务群众。 做到与城镇更新同步规划、同步建设，在旧城改造时，因地制宜、合理选线，与城镇道路改造、 老旧小区改造、公园改扩建等结合推进建设绿道空间。 图 55 单位和居住小区绿化引导 图 54 ⑥抓好产业园区绿化。在完成路网、广场绿化的基础上，园区周围要构建绿化防护林带，选 绿道建设引导图 ④提升公园绿地。结合旧城改造，对现有公园绿地进行改建和扩建，完善基础设施，补植、 用大规格高大乔木树种，常绿树种和落叶树种混合配置，起到阻尘抑尘作用。在园区办公区，采 更新部分乔灌植物；在新城区建设中，通过科学布局新建公园绿地、游园和街区绿地，平衡绿地 取乔木、灌木、花草相结合的方式，常绿树种和落叶树种搭配，高大乔木和低矮灌木、花草组合， 分布，能基本满足居民出行 500 米有休闲游憩绿地，进一步完善公园基础设施，提高景观效果。 营造办公区域优美环境。在厂房生产区域周围，按生产要求不同，因地制宜，选择抗污染能力和 适当增加雕塑、艺术小品、宣传栏（牌）、石刻、树木标牌等，以反映李庄镇独特的自然、历史 阻尘降噪能力强、无飞絮、飞毛的小乔木树种、灌木、花草等。厂区内生产路，选用大规格乡土 与人文文化。 乔木常绿树种，进行常绿落叶树种搭配混交，起到阻尘作用。 ⑦实施美丽乡村建设。重点巩固茶棚张村、新房村等沿黄美丽乡村建设成果，定期开展村庄 ⑤推进单位和居住小区绿化 积极推进园林式单位（小区）创建活动，提升单位、居住小区绿地建设管理水平。机关、企 事业单位要在空置地、草坪地上，适当增加乔木、花灌木比例。老旧小区提升改造，以补植增植 公共空间整治，整治违章建筑，有序整治柴草堆、杆线、残垣断壁等，实现干净整洁有序；大力 开展村边、路边、水边、房边以及村口、庭院、公共活动空间等美化绿化。 乔木、花灌木为主，改造后的绿地率不低于 25%。新建小区应保持植物生长良好，无缺株断行， （2）园林绿化提升 常绿树种和落叶树种种植比例合理，绿地率不低于 30%。 ①开展拆围透绿、拆违建绿行动。以主次干道范围内具备条件的党政机关、企事业单位的围 挡围墙，在建、新建、停工半年以上工地的围挡围墙，道路交叉口边角地带闲置空地的围挡围墙， 社区、城中村范围内的围挡围墙；城镇出入口、临街建（构）筑的围挡围墙；违章建筑构筑物拆 除后植绿补绿为重点，按照“应拆尽拆、应透尽透、拆改结合、开放共享”的原则，分类实施， — 41 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 加快落实沿街实体围墙、违章建筑、超期临时建筑构筑物和未按规范设置的围栏应拆尽拆工作， 积极探索实施透景围墙改建工作，整治院内环境卫生，增绿补绿，实现道路绿化与庭院绿化有机 结合，同时结合区域街道特色对围墙进行改造提升，实施文化墙和生态墙，千方百计扩大城镇绿 地面积。 ②推进小微绿地建设。加快推进街头游园、口袋公园，以及小微绿地建设，提升可进入游憩 的口袋公园覆盖率，为群众提供休闲游憩、体育健身等多样化的活动空间。结合老城区改造，统 筹小区周边裸露地、闲置地，采取留白增绿、见缝插绿、破硬增绿等形式建设街头游园、口袋公 园、小微绿地。重视新老城区裸露地绿化，重点加强机关、学校、单位、社区、企业绿化，推动 落实单位、庭院特别是居民小区的绿化责任。 图 56 园林绿化提升引导图 ③打造立体绿化。本着“见缝插绿”的原则，在保证安全的前提下，采用造型塑绿、墙面覆 绿、阳台挂绿等形式，在主要出入口、重要节点、建（构）筑物等位置开展多种类型的立体绿化； 鼓励有条件的企事业单位、居住小区，建设垂直绿化、阳台绿化，丰富城镇绿色空间，增加城镇 绿量。 ④广泛使用乡土植物。坚持适地适树原则，广泛使用成本低、适应性强、地域特色鲜明的乡 土树种，积极利用自然植物群落和野生植被。不得裸露泥土地面，常绿植物和落叶植物要相互搭 配，应做到三季有花，四季常青。在树种选择上以白蜡、法桐、国槐、栾树、紫花泡桐、青桐、 千头椿、香花槐、金叶榆、苦楝等乡土树种为主，搭配一些彩叶、观花、观果品种，可选择七叶 树、木槿、月季、海棠等，采用乔灌草立体配置，构建结构合理、健康稳定的城镇园林绿化。 图 57 植物科学配植引导图 — 42 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） ⑤提升园林养护管理水平。围绕“肥水病虫剪”五方面做好绿化苗木精管养护，保障园林苗 城镇住宅的层高一般为 2.8 米～3.0 米。建筑间距应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并 木长势良好，加大涉园林绿化违法行为的处罚力度；定期开展对道路两侧绿化带、公园、广场绿 综合考虑采光、通风、环保、视觉卫生、管线埋设和文物保护等方面的要求。建筑物的高度必须 地清理活动，确保垃圾无存量。坚持建、管、养并重，完善各项管理制度，逐步加大养护投入， 满足日照、建筑间距、消防、抗震等且不宜影响景观方面的要求。农房建设严格执行“一户一宅” 实行园林绿化建设、养护、监管相分离的市场化运行机制。 政策，新建的宅基地面积不超过 200m2，农宅层高不宜低于 2.8 米；农村新型社区以联排式低层住 宅和单元式多层住宅为主；联排式农居控制在 2—3 层，单元式住宅不超过 6 层；鼓励建设多层， 4.4.3 完整社区 严控 1 层。 推进完整社区建设，进一步完善城镇社区服务功能。以居民步行 5-10 分钟到达幼儿园、老年 ②老旧小区改造提升措施 服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城镇道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础， 与社区居民委员会管理和服务范围相对接，李庄镇构建 3 个完整社区，分别为镇北社区、塔子社 区、老城社区。 按照建设“完整社区”及“社区生活圈”的要求，重点推进马家小区提升改造，解决影响居 民基本生活的用水、用电、用气、交通出行及安全隐患等问题；整治建筑物立面，增补小区绿地， 改善小区环境，提升区域品质。 ③社区物业管理提升 按照基层党组织领导下的多方参与治理要求，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、 企业服务”的居住社区管理机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服 务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托 管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建 筑面积 2‰比例且不低于 50 平方米配置物业管理用房， 既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。 引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线 上线下服务融合发展。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资 源，建设便民惠民智慧生活服务圈。重点推动青龙苑、文东花园、御河新苑、祥泰家苑等小区物 业管理提升。 （2）社区配套设施完善策略 ①科学制定配套设施建设标准。按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《城 市社区服务站建设标准》（建标 167-2014）等标准规范要求，规划建设社区综合服务设施、幼儿 园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米， 图 58 完整社区提升引导图 （1）镇区居住小区品质化建设计划 60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快 件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。 表 11 完整居住社区建设标准 ①住房建设管控要求 目标 — 43 — 序 号 建设内容 建设要求 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 一、 基本 公共 服务 设施 完善 二、 便民 商业 服务 设施 健全 1 一个社区综 合服务站 2 一个幼儿园 3 4 不小于 6 班，建筑面积不小于 2200 平方米，用地面积不小于 3500 平 方米，为 3—6 岁幼儿提供普惠性学前教育服务。 建筑面积不小于 200 平方米，为 0—3 岁婴幼儿提供安全可靠的托育服 一个托儿所 务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单 位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。 与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅 助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以 一个老年服 建设 1 个建筑面积不小于 350 平方米的老年人日间照料中心，为生活 务站 不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送 等日间服务。 5 一个社区卫 生服务站 建筑面积不小于 120 平方米，提供预防、医疗、计生、康复、防疫等 服务。 6 一个综合超 市 建筑面积不小于 300 平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品 等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以 建设 2—3 个 50—100 平方米的便利店提供相应服务。 7 建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务， 多个邮件和 格口数量为社区日均投递量的 1—1.3 倍。新建居住社区应建设使用面 快件寄递服 积不小于 15 平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场 务设施 地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。 8 9 三、 市政 配套 基础 设施 完备 建筑面积以 800 平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委 会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。 10 11 12 其他便民商 业网点 建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等便民 商业网点。 水、电、路、 建设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、通信 气、热、信 等设施，达到设施完好、运行安全、供给稳定等要求。实现光纤入户 等设施 和多网融合，推动 5G 网络进社区。建设社区智能安防设施及系统。 新建居住社区按照不低于 1 车位/户配建机动车停车位，100%停车位建 设充电设施或者预留建设安装条件。既有居住社区统筹空间资源和管 停车及充电 理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。建设 设施 非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区，建设电动车 集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。 建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢 慢行系统 行系统相衔接。社区居民步行 10 分钟可以到达公交站点。 住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等 户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施加装 无障碍设施 电梯等适老化改造。对有条件的服务设施，设置低位服务柜台、信息 屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（厕位）。 四、 公共 活动 空间 充足 五、 物业 管理 全覆 盖 六、 社区 管理 机制 健全 13 环境卫生设 施 14 公共活动场 地 15 公共绿地 16 物业服务 17 物业管理服 务平台 18 管理机制 19 20 综合管理服 务 社区文化 实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点，新建居住社区宜建设 一个用地面积不小于 120 平方米的生活垃圾收集站。建设一个建筑面 积不小于 30 平方米的公共厕所，城镇老旧小区等受场地条件约束的既 有居住社区，可以采用集成箱体式公共厕所。 至少有一片公共活动场地（含室外综合健身场地），用地面积不小于 150 平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿 童娱乐设施。新建居住社区建设一片不小于 800 平方米的多功能运动 场地，配置 5 人制足球、篮球、排球、兵乓球、门球等球类场地，在 紧急情况下可以转换为应急避难场所。既有居住社区要因地制宜改造 宅间绿地、空地等，增加公共活动场地。 至少有一片开放的公共绿地。新建居住社区至少建设一个不小于 4000 平方米的社区游园，设置 10%—15%的体育活动场地。既有居住社区 应结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设“口袋公园”、“袖珍公 园”等。社区公共绿地应配备休憩设施，景观环境优美，体现文化内 涵，在紧急情况下可转换为应急避难场所。 鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组 织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照 不低于物业总建筑面积 2‰比例且不低于 50 平方米配置物业管理用 房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。 建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业， 实现数字化、智能化、精细化管理和服务。 建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理 机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服 务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。 依法依规查处私搭乱建等违法违规行为。组织引导居民参与社区环境 整治、生活垃圾分类等活动。 举办文化活动，制定发布社区居民公约，营造富有特色的社区文化。 说明：完整居住社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元。本 标准以 0.5—1.2 万人口规模的完整居住社区为基本单元，依据《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、 《城市社区服务站建设标准》（建标 167-2014）、《山东省社区生活圈规划技术导则（征求意见稿）》、《滨 州市国土空间规划管理技术规定》等有关标准规范和政策文件编制。若干个完整居住社区构成街区，统筹配建 中小学、养老院、社区医院、运动场馆、公园等设施，与十五分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共 服务。 — 44 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） ④规范配套服务设施移交管理。居住区配套设施竣工验收备案后，建设单位应当依法将公共 服务设施移交给接收单位，并办理交接手续。属于无偿移交给政府的，建设单位必须在居住小区 正式启用前移交。应当由市场经营的，按照市场原则交付给市场主体。任何单位和个人不得擅自 改变配套服务设施的使用性质，不得挪作他用。按照“谁所有、谁维护”的原则，压实各类配套 设施的后期维护责任，如发现有改变配套服务设施使用性质，并挪作他用的，由镇政府会同相关 主管部门责令整改，拒不整改的，由有关部门按照法律法规依法查处。 ⑤统筹完整社区建设构建活力街区。新建社区要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配 建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务。既有社区可结合实际确定设施建设标准和形式， 通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建 图 59 完整居住社区配套设施示意图 中小学、养老院、社区医院等设施，与 15 分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。 4.4.4 历史文脉 ②新建住宅项目同步配建设施。新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准，将基本公共服 务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求，明确规模、产权和移交等 深入挖掘文化资源，加强历史建筑、文化遗存的保护，提高城镇的文化内涵，传承李庄的历 规定，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，并按照有关规定和合同约定做好 史文脉。到 2025 年，李庄历史文化保护传承体系初步构建，历史文化遗产基本做到应保尽保，形 产权移交。公共配套设施建设单位应依法办理项目核准、规划、用地等审批手续，并按照法定建 成若干以用促保、保用结合的活化利用经验，建设性破坏行为得到明显遏制，历史文化保护传承 设程序和规范标准实施。规模较小的新建住宅项目，要在科学评估周边既有设施基础上按需配建； 工作融入城乡建设的格局基本形成。 规模较大的，要合理划分成几个规模适宜的居住社区，按照标准配齐设施。政府各相关主管部门 （1）明确保护管控要求 要切实履行监督职责，在项目建设过程中，如发现建设单位不建设配套设施的，由相关部门依法 严格落实大巩家家庙（市级文物保护单位）、粉刘王家老院（县级文物保护单位）的保护范 依规予以处置。如住宅小区涉及一次规划、分期建设的，原则上所需配套设施必须在一期内建成 围和建设控制地带。依照市、县政府划定的保护范围和建设控制地带，严格落实各项保护管理措 交付使用。 施，统筹确定文物周边区域空间保护利用等管控要求。涉及保护范围和建设控制地带的建设工程， ③配套设施更新改造。结合老城更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式， 应依法履行批准手续，确保文物本体及周边环境得到有效保护。 因地制宜补齐既有居住社区建设短板。在实施老旧小区更新改造时，尤其是要优先实施排水防涝 在文物保护单位的保护范围内，禁止下列行为：擅自设置户外广告设施；修建人造景点；存 设施建设、雨污水管网混错接改造等地下基础设施的改造。按照轻重缓急、逐步实施的原则，优 放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业或者 先在居住社区内配建居民最需要的设施，打造宜居生活环境。加强供水、排水、供电、道路、供 栽植、移植大型乔木和修建构筑物；建窑、取土、采石、开矿、毁林、排污、深翻土地；进行与 气、供热、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，落实海绵城 文物保护无关的其他建设工程。 市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。鼓励具备条件的社 （2）延续镇区传统空间格局 区建设电动自行车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。顺应居民对美好环境的需要，建 加强对镇区的文化遗产保护，保留有价值的历史文化建筑和工业遗产建筑，完善旧建筑修缮 设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环 办法和标准，保持传统文化风貌。活化利用历史建筑、工业遗产，在保持原有外观风貌、典型构 境。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。 件，满足结构、消防安全要求，不影响历史文化价值的基础上，结合实际使用需求，按照不超过 — 45 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 原有建筑面积 20%的标准，加建、改建、添加设施，并提升消防、无障碍、绿色节能等性能，以 严格职责落实，健全网格员正向激励、责任倒查追究等日常管理机制，督促网格员聚焦主责主业， 适应现代生产生活需要。 常态化开展入户走访、收集社情民意、排查矛盾纠纷。 （3）保护村庄民俗风情 （3）建设专业组织 依据《滨州市乡村风貌规划》，李庄镇民俗风情村庄包括大孟村、东牛村、南肖村、大刘村 建立“网格员入户巡访、人民调解员受理调处、法律顾问进村服务、信访帮办员应约代理” 等村，保护村庄民俗风情，充分挖掘乡土元素，从建筑、标识及公共空间等着手，多角度、全方 工作模式，法律顾问、人民调解员、信访帮办员成为网格的重要补充力量。专业服务。进一步健 位地展示村庄的个性亮点与乡土特色。 全非诉讼纠纷解决机制，积极构建“入口、调处、出口”全过程、“主体联动、方式衔接、依法 （4）传承非物质文化遗产和民俗文化 终结”全流程的多元解纷机制。 梳理保护。推动非遗资源数字化和非遗数字化记录工作，拍摄制作非遗代表性传承人口述历 （4）建设专责机构 史资料片，并进行数字化转换和保存。对李庄非物质文化遗产进行普查，建立分级分类保护名录。 推进功能整合，依托综治中心，推动社会矛盾纠纷调处化解平台实体化建设，打造集矛调、 传承活化。李庄镇有车马挽具（皮鞭）制作技艺、朱砂八宝敛疮散、李庄镇非遗工坊、杨南 信访、维稳、法律服务等功能于一体的专责平台。加强团队建设，探索“全民网格员”机制，开 老吕剧、杨庙庙会等非物质文化遗产，加强对非物质文化遗产的研究阐释。增强非物质文化遗产 辟群众参与渠道，为群众提供线上办事、政策咨询、法律援助、心理疏导等特色服务。强化科技 与相关物质空间载体的互动呈现，推动其成为激活物质文化遗产价值的文化动力。深入发掘李庄 支撑，依托“全科大网格”信息管理系统、“红网李庄”信息化平台和微信小程序，对信息系统 文化内涵，传承非物质文化遗产，与城镇建设有机融合，通过建筑单体、景观绿化、雕塑小品等 内基础数据信息进行筛选、甄别、优化，完善强化部门联动、打通数据壁垒、消除信息孤岛，让 多种形式加以体现，展示文化元素，体现李庄特色。重点完善李庄镇非物质文化遗产展馆和民俗 治理更加迅速、智慧、精准。 馆建设，开展关于评书、大鼓书、大鼓子秧歌、旱船、龙灯、落子、高跷、芯子、狮子舞等技术 4.5.2 优化社会治安防控能力 技艺培训培育，鼓励具有地方特色的小戏小剧的创作。 （1）建设数字乡村综合服务平台 4.5 治理能力提升 4.5.1 深化综合网格工作机制 不断完善李庄镇数字乡村综合服务平台，数字乡村平台按照大中小屏三级架构，聚焦政府、 家庭、村委和村民四个场景需求，输出领导驾驶舱、智慧安防、政民沟通、智慧党建、综合治理、 信息便民功能清单等 17 项功能。整合公安、交警自建视频资源、政府各部门、企事业单位、乡镇、 严格贯彻落实《滨州市社会治理网格化服务管理条例》，夯实了李庄社会治理基层基础。 村居、社区、商户、店铺等视频资源，建设一套跨地区、跨部门、跨层级的公共安全视频图像信 （1）规范网格体系 息联网接入应用平台。通过安全及权限管理实现对不同的用户进行基础的视频预览等应用。推进 对已划定的网格再梳理、再研究、再把关，坚决消除网格盲区、交叉重叠情况，有效解决了 公共安全视频监控应用向基层和群众延伸，积极探索建立视频信息共享应用机制，拓展政府、民 “网眼过大”等问题，网格设置更加标准、科学。坚持实用管用原则，区分综合网格城乡差异、 众对视频图像信息的综合应用，通过构建依托于视联网的视频资源共享发布系统，将治安防范措 商业网格和园区网格等专属网格不同属性，打造城乡共促共进、平衡发展工作格局。 施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范。 （2）建设专职队伍 （2）确定重点管理范围与领域 加强教育培训，继续办好社会治理“枫桥班”，对网格员、人民调解员、网格管理人员、社 进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制， 会治理部门工作人员等进行系统轮训，全面增强网格队伍发现问题、预警研判、处置问题能力。 完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。普及视频 监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖；加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、 — 46 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全保卫措施，确 保安全稳定。持续推进李庄镇“雪亮工程”建设，安装数字乡村室外监控、雪亮工程摄像头，覆 依托县综合行政执法局派驻中队，通过政府购买等方式，加强执法力量建设；加强能力培训， 制定培训规划，采取线上线下集中培训、派员跟班学习、定期派驻指导等方式全员轮训。 盖全镇 105 个村，进一步织密全镇社会安全防线。到 2025 年底，全镇重要公共区域、公共出入口、 重点单位、村庄全部安装高清监控探头。 加强基础建设，建立经费保障和奖补机制，提升场地、装备、技术能力建设，确保有一处办 公场所、一台执法车辆、一批执法装备、一个指挥平台。 （3）推进设施系统规范运维 4.5.4 建设智慧李庄 对已建成的视频监控系统，组织开展普查摸底，查清现在的运行现状况，对不能正常发挥作 按照《惠民县新型智慧城市建设实施方案》要求，以“优政、惠民、兴业、强基”为统领，构 用的监控设备要及时进行更换。落实“属地管理”职责，确保乡镇建设的监控系统符合技术标准、 达到联网要求；由企事业单位等社会力量建设的视频监控系统，要强化监管职能，摸清底数、建 立台帐，指导落实内部管理责任制，使其纳入制度化、规范化管理轨道。针对电子产品更新换代 建智慧城市一体化综合指挥运营体系，深化公共数据资源开发利用，形成一批优政惠民利企的创 新应用场景，不断提升城镇治理体系和治理能力现代化水平，全力推进“智慧李庄”建设。 （1）数字政务 快的特点，建立长效保障机制，每年拿出一定比例的资金用于系统维护。组建担负设备操作、图 加快实现“一号通行”。升级完善一体化政务服务平台功能，以“一号”为索引，加快身份 像监视、安全维护、应急处置的专门队伍，定期排查问题隐患，保证系统 24 小时不间断安全运行。 4.5.3 深化基层综合行政执法改革 证、社保卡、驾驶证、营业执照等证照信息电子化，推动在优政、出行、就医、入学等场景的应 用。 持续深化综合行政执法体制改革，贯彻落实《惠民县人民政府健全完善镇（街道）综合行政 执法队伍实施方案》，积极理顺李庄镇行政执法体制，严格执法主体资格，规范基层执法行为， 积极接入打造“爱山东”APP 惠民分厅。推进李庄镇自建移动端事项和“依申请政务服务事 项”接入“爱山东”APP，逐步实现高频民生服务事项全部“掌上办”。 实现基层一支队伍管执法，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题，提升基层执法 （2）数字惠民 效率和监管水平，增强基层治理能力和社会管理水平。 根据全市统一安排，深化“e 家大救助”应用，优化对特困人员、孤儿、困难职工救助服务。 （1）完善执法管理架构。 完善李庄镇养老机构监控平台，整合养老服务信息资源，提升居家、社区、机构和医养结合养老 李庄是惠民县四个执法片区之一，辐射周边乡镇，做好对综合执法工作进行业务指导或重大 服务品质。优化不动产登记服务，推行“交房即办证”模式。打造智慧街区，对重点商圈、步行 案件办理工作。建立“1+8+105”乡镇综合行政执法体系，根据区域位置设置 8 个执法片区，辐射 街进行数字化改造，加快 5G 网络覆盖，完善自助结算、移动支付、人脸识别等技术应用，探索 全镇 105 个村，形成“一支队伍”管执法的新模式，实现执法力量与网格化管理工作的互为补充。 发展无人超市、智慧餐厅、无接触式消费等新模式新业态，扩大升级信息化消费。 （2）合理确定执法权限 （3）数字经济 依据惠民县综合行政执法要求，深入梳理乡镇综合执法的管理权限，厘清职责边界，形成“权 ①推进工业数字化 责清单”，做到“一张清单管权责”、“清单之外无权力”。 推动工业互联网创新应用，开展工业互联网平台培育行动。鼓励企业实施智能化技术改造， （3）规范执法勤务流程。 打造数字化车间。鼓励企业推进信息化系统集成应用，实现业务流程数字化管理和一体化运作， 规范基层执法人员执法勤务，规范日常巡查、办案规范、案件管理、网格管理等 5 项执法流 打造智能化“无人工厂”示范样板，积极争取工业互联网标识解析二级节点建设。加快生产研发 程，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制，提高执法人员的执法素质。 （4）加强执法基本保障。 智能化，推进数字化、智能化技术及装备在关键生产研发环节的深度应用，引导中小企业平台系 统、业务系统、工业设备向云端迁移，打造一批上云示范企业。 ②加快电商产业发展 — 47 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 完善乡村物流配送体系，降低农村电商物流成本，扩大农村网络零售市场规模；组织开展直 网技术，把握舆论导向，及时化解社会矛盾。充分利用现代互联网技术，把控舆论导向，通过技 播电商专业知识培训，培养本土电商人才，广泛开展全网直播购物活动；加强与阿里、京东、快 术手段，联动政府相关部门基础数据平台，实现各类数据的实时采集和基础数据的动态更新，做 手等第三方平台合作，孵化一批直播品牌企业，带动壮大全县直播电商市场主体。 到社会事件早发现、早处置、早化解，构建和谐社区。 ③推进农业数字化 ③加快建设“5G 智慧社区智慧停车”工程 创新发展智慧农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，延长 停车难、停车乱是城镇管理一个难题，除严管重罚外，要加快“5G 智慧社区智慧停车工程”， 农业产业链，以数字化推进“产购储销”一体化生产体系建设。推进李庄“三辣”农产品品牌建 解决停车难问题的同时，又能对车辆人员流动进行了信息化管理。 设工程，提升农产品市场竞争力和增值空间。围绕“三辣”产业，大力推进特色化布局、标准化 ④建设访客大数据采集系统 生产、产业化经营，建设智慧农业应用示范基地和精致农业产业带。 针对居民小区、流动人口密集的企业单位及开放市场，在因地制宜改造完善要素流动控制通 ④推动数字经济园区建设 道的基础上，建设访客大数据采集系统，全面采集各类数据上传整合，进行数据分享、智能分析。 利用新一代信息技术，支持绳网数字经济园区持续开展数字化升级，打造特色鲜明、优势突 智慧社区建设是我镇经济社会发展和城镇管理的重要基础，要坚持以政府为主导，相关职能部门 出、辐射带动性强的数字经济园区。 共同配合，全面推进建设工作，打造“智慧李庄”。 （4）智慧社区 4.5.5 长效管护机制 依据《李庄镇智慧社区建设规划》、《李庄镇智慧社区建设实施方案》，推进李庄镇智慧社 （1）管护内容及标准 区建设。 依据《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》、《滨州市城市精细化管理标准（试行）》， ①整合各类视频资源，确保无视频盲区，严密整合封闭式小区（青龙苑、旺都花园、文东花 园）、开放市场、企业单位内部视频资源；对于视频盲区，可用“5G 智慧社区智能监控”工程解 定制李庄镇环境卫生、设施运维、风貌管控等长效管护内容及标准。 ①环境卫生。一是沿街门店生活垃圾分类投放、定点定时上门收集，日产日清。沿街垃圾箱 决，从而实现公共区域视频资源全覆盖和无缝对接，打牢智慧社区数据基础。 ②推进社区信息化服务建设 完善社区信息化综合服务。在改造完善小区门禁功能设施基础上，加快建设李庄镇乡村振兴 网格大数据平台社区信息化综合管理模块，从而快速处理社区各类事务。通过平台社区信息化综 合管理模块，有效的将平台与实体社区相结合，及时地将政策信息渗透到每一个家庭单元，充分 激发调动居民参与社区管理、优化社区服务。同时，及时鲜活的数据资源和完善的研判功能将成 为社区和政府工作人员的“好帮手”。 利用现代移动互联网技术，构建新型社区管理模式。引入社会资源，构建起自我治理、自我 或收集转运设施容貌整洁、管理规范，无满溢、无遗洒。无向排水设施、排水收水口人为倾倒各 类垃圾现象。落实“门前四包”责任制，确保各经营门店门前卫生整洁、秩序良好。二是道路整 体卫生状况良好，无积水（雪）、无乱堆、乱放、乱撒、乱扔等现象，可视范围内无积存垃圾。 人行道、车行道干净整洁、无污染，无随地吐痰、便溺等现象，无烟头、纸屑等杂物。三是环卫 设施齐全、管理达标，垃圾箱、果壳箱等设置合理，垃圾容器垃圾无漫溢散落等现象。沿街公厕 建设管理满足数量和质量要求，各项环卫保洁制度落实到位，厕内设施设备齐全完好、运行维护 良好。 ②市政设施。一是重点整治主干道路面、路沿石、人行道、路灯、灯箱、公用电话、报栏、 服务和自我发展的新型社区商业管理模式。以社区为中心，通过互联网整合周边业务，提供信息 接入社区周边的各类服务商家，做综合性的平台服务，如家政、外卖、宅配等。因此要鼓励利用 信息技术和互联网技术的社会机构，进入社区商业领域，同时，引导这一类型的资本，与政府相 关机构实行联动，并向政府相关机构开放数据，让政府做到及时掌握，有的放矢。运用现代互联 座椅、井盖、垃圾箱、候车亭等公共设施损坏问题。做好路灯的维修管护，及时更换设施、灯管、 线路等。做好排水管（渠）道的疏通、清淤，更换下水井盖、水篦子等，铺设、更换人行道地板 砖，保证路灯、人行道、排水井、井盖等设施完好，适当增设公共厕所、果皮箱等公共卫生设施。 二是窨井盖整治，针对城镇窨井盖按照“谁使用、谁负责”的原则，以保障城镇供水、排水、燃 — 48 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 气、电力、通讯等各类窨井盖设施完好为目标，开展各类井盖缺失、破损、变形、松动、下沉、 塌陷、错位等问题排查整治工作，推进井盖提升改造，消除井盖灾害，提高井盖设施品质。 农村地区建立以村规民约为主要规范的长效管护机制，充分发挥理事会自治作用，坚持制度 建设与习惯养成、党员带头与发动群众相结合，建立完善环卫保洁群众参与考评体系，完善群众 ③风貌管控。一是规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、外形美观、安 参与引导机制，促进建立共建共治共享的乡村治理体系，提高群众参与环境整治和长效管护的主 全牢固。严厉查处各类未经审批、擅自设置户外广告的违法行为。拆除道路两侧未经审批擅自设 动性积极性。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过百姓议事会和乡贤参事 置及审批到期不宜继续设置的户外广告牌。集中整治主次干道和繁华路段影响城镇风貌的各类非 会协商解决群众身边的大事要事。实行“门前三包”责任制，发动村民自觉维护房前屋后卫生、 法设置、低档次户外广告以及大小不统一、位置不一致、破损陈旧牌匾。对广告牌、店面招牌进 绿化、秩序，打造美丽庭院。倡导志愿服务机制，加强新时代文明实践站、所建设，充分发挥基 行统一规划，力求形式新颖、美观大方，全面提升户外广告和牌匾的设置档次。二是集中清理非 层群团组织和乡贤作用，促进移风易俗，借助民智民力齐抓共管，提高管护成效。 法小广告。集中清理主次道路两侧、重要场所周边建（构）筑物和设施外立面的非法小广告。路 灯、电线杆、公交车站牌、路标牌、电话亭等临街设施，根据“门前四包”责任制的要求，由产 5.项目计划 权（责任）单位负责维护、清理；涉及通讯号码的，由有关部门停止通讯业务并依法处罚；沿街 商店应当保持其门头、橱窗整洁，对乱贴、乱画不符合城镇容貌标准的，由产权所有人或使用人 及时清理；对公共部分由专业清除公司负责清理。 （2）专业化长效管护队伍 立足本地实际和发展急需，综合考虑李庄镇地域特征、人口规模、发展潜力和财力资本等因 素，围绕小城镇创新提升重点任务，建立李庄镇创新提升项目库。项目库包括重点产业类、基础 设施类和环境整治类等 3 个类型，共 7 个项目，总投资 17.7 亿元（详见附表）。 落实责任主体，建立联动执行机制。以综合信息指挥室+市场监管平台和综合执法平台为主要 实施执行主体，明确城管、市场监管、公安、公路交通、建设、国土等相关驻镇机构和人员在平 台中的职责，明确整治范围和重点，全面推行“路长制”或“网格长制”等制度，制定各专项整 治实施方案，建立高效、快速、保障有力的联动执行机制。 引导村级自治，强化村规民约执行。充分发挥村级组织作用，指导村级组织依据镇村长效治 理的要求，重新梳理村规民约，增加“六乱”整治等相关条款，明确村双委、党员、村民小组长、 村民代表在治理机制中的带头作用，增强村民自我约束，强化各项规范要求的监督执行。 （3）多渠道筹措资金 保障常态化管护需求，加大对环境卫生、设施运维、风貌管控长效管护所需经费保障力度， 城镇容貌和环境卫生事业所需经费列入同级财政预算，并建立以公共财政为主、社会资本为辅的 多元化投入机制。将农村人居环境整治长效管护经费纳入本级财政预算，确保专款专用。鼓励农 村集体经济组织通过多途径发展集体经济，探索个人适当缴纳部分环卫保洁费，筹措资金用于农 村人居环境提升。 （4）群众广泛参与 图 60 重点项目分布图 — 49 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 6.2.2 建设用地保障 6.实施保障 6.1 加强组织领导 合理安排项目用地指标。对建设用地计划指标实行差别化管理，严格按照国土空间规划组织 建设。用活用足新增建设用地和城乡建设用地增减挂钩政策。建设用地指标优先保障重点项目合 明确组织领导机构。成立由镇政府主要领导任总指挥、分管领导任副总指挥、有关部门为成 理用地需求，在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励开发利用未利用土地，允许在土地 员的李庄镇创新提升行动工作领导小组。领导小组办公室设在人大办公室，分为产业提升组、公 开发整理和利用等方面先行先试。对可挖潜的存量工业用地制定相应的开发再利用政策，开展城 共服务提升组、基础设施提升组、城镇风貌提升组、工作督导落实组。 镇低效用地再开发，进一步挖掘用地空间。加强工矿用地再开发利用的场地环境调查和风险评估。 健全工作推进机制。建立党委、政府主要负责人牵头的工作协调推进机制，定期研究李庄镇 强化国土资源节约利用和生态保护监测监管。 创新提升的重大事项，部署重点工作，调度目标任务和年度建设计划进展情况，研究和推进解决 提高土地集约利用率。优化各片区的地块布局，提高单位土地投资强度和土地资源利用效率。 创新提升行动中的新问题和新困难。完善工作落实机制，有关部门或单位以“工作项目化、项目 优化工业用地供应方式，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。加强用地管理，督促 清单化、清单责任化”为原则，细化工作措施，确定完成时间节点，细化年度目标任务，明确责 已供应但未建成企业迅速建成投产，提高已供应土地的转化效率，尽快产生经济价值。及时处理 任领导和责任干部。 未达到供地条件的其他土地，以保障新建项目的用地需求。 盘活利用存量土地。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，支持产业项目建设多层工业 6.2 加强要素保障 6.2.1 多渠道筹措资金 厂房，合理兼容生产、研发设计、仓储物流等功能，原依法取得的工业用地在不改变用途的前提 下，因扩大产能等改造开发提高容积率的，不再增收土地价款。推进国有企业存量土地再开发， 在符合国土空间规划的前提下，国有企业可通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地的改 增加财政引导资金。对公益性项目，积极争取省、市、区预算内资金，向特色产业发展、公 造开发。鼓励利用存量土地进行公益开发。对于增加公园绿地等开发空间、完善公共服务设施和 共服务等基础设施建设予以重点倾斜。镇财政逐年增加小城镇创新提升引导资金和工作经费，并 基础设施、建设城镇防灾减灾救灾设施、保护历史文化遗产等增进公共利益的项目，实行合理的 拓展引导资金使用范围，提高引导资金的使用效益。 容积率奖励。 积极引进社会资本。对准公益性项目和经营性项目，积极引进社会资本参与投资建设，支持 6.2.3 科技支撑保障 符合条件的企业发行小城镇创新提升行动专项企业债券。进一步盘活国有存量优质资产，加快处 置闲置低效国有资产资源。鼓励各类投资主体参与创新提升行动，利用社会资本参与现代农业、 鼓励支持企业引进新工艺、研发新产品，加大产品深加工开发力度，重点突破关键技术，促 文化旅游、产业融合、生态修复、环境整治和基础设施等项目建设。规范推广政府和社会资本合 进科研成果转化运用。鼓励支持企业与高等院校、科研院所联合组建校企研发中心，建设科技示 作模式（PPP），推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。有效开 范基地。健全技术推广体系，整合现有技术推广资源，按照“强化公益性职能、放活经营性服务” 展专业化精准招商，引进战略投资者，促进产业延链补链强链，研究制定投资补助、贷款贴息、 的原则，创新组织形式，明确职能定位、科学设置机构、落实经费保障，建立以企业广泛参与的 税费减免等政策，引导社会资本参与投资建设。加强社会资本监管，明确政策边界，保护好群众 多元化基层工农业技术等推广体系。 利益。 — 50 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 6.2.4 人才建设保障 积极引进高级人才和急需紧缺技能人才。构筑引智引才网络体系，紧盯企业人才需求，搭建 企业用工平台。支持企业与职业院校建立定向培养机制，通过企业炼才、协会培训、高校短期培 训等相结合的方式，建立与李庄产业特色相配合的专业人才培养机制。采取多种形式，搞好城乡 居民的培训工作。为各行业培育一批技术型、管理型、营销型、复合型专业人才，提升从业人员 综合素质，提高科技服务能力和水平。 6.3 强化督促检查 强化跟踪监测。镇政府对李庄镇创新提升情况进行跟踪监测，特别要对重要发展目标完成情 况、重点任务实施情况、重大项目进展情况进行跟踪监测。 强化责任考核。创新提升行动工作领导小组对工作推进情况实施实地督查、抽样督查或跟踪 督查等联合督促检查，每年对各有关部门落实情况进行考核，严格督查考核，压实工作责任。依 据问题解决率、市场主体和群众满意率、重点工作综合进度、整体效果等考核结果，进行不定期 通报和年度综合排名，鼓励先进，鞭策后进，对不担当不作为、问题解决不力、项目推进慢的单 位和有关责任人严肃问责。 6.4 强化宣传引导 开展广泛的宣传和动员大会，吸引社会资本参与创新提升行动项目的建设和运行。动员相关 企事业单位、社会组织和个人捐资捐物或结对帮扶，倡导新乡贤回乡参与乡村振兴。充分运用广 播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传创新提升行动的成果，及时总结先进经验、典型事 迹和技术模式，营造良好的社会环境和舆论氛围。 — 51 — 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 附表 附表 1 层级 总体指标 细化指标 李庄镇创新提升指标表 指标 镇区常住人口（万人） 一般公共预算收入（万元） 国内生产总值（亿元） 税收总量（万元） 规模以上企业个数（个） 规模以上企业年度总产值（万元） 企业年税收（万元） 吸纳从业人数（人） 重点项目投资额（亿元） 镇区道路长度（公里） 镇区生活污水处理率（%） 万人拥有初中教师数（人） 人均体育场地面积（m2/人） 每千人常住人口医疗卫生机构人员数 千名老年人拥有养老床位数（人） 乡镇商贸中心经营面积（m2） 镇区绿地率（%） 重要节点风貌改造数量（个） 指标类型 G W/X W/X G G G G G G W/X G W/X W/X W/X W/X W/X G G — 52 — 现状值 3.8 8575 235.06 14243 35 284643 24365 36000 30 95 23 10.56 24 12800 31.8 - 目标值 4.0 10000 250 16000 40 300000 25000 40000 13.40 35 100 26 2.6 12 40 16000 36 3 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 附表 2 所属县 所属试 （市、 序号 点镇名 区）名 称 称 项目 建设阶段 项目建设地点 建设起止 具体任务名 占地面 （新开工 （经纬度坐 时间（具体 称 积（亩）/续建/谋 标） 到月） 划储备） 1 山东大通科 技发展有限 县域次 重点产业 117.574E,37.2 惠民县 公司高端智 62N 中心镇 类 能化绳网产 业项目 2 山东延卓渔 县域次 重点产业 具有限公司 117.574E,37.2 惠民县 64N 中心镇 类 渔具产业园 项目 3 大通惠民绳 县域次 重点产业 117.574E,37.2 惠民县 网产业园 478.8 62N 中心镇 类 （二期） 4 5 山东惠民 县域次 重点产业 （李庄）体 117.572E,37.2 惠民县 55N 中心镇 类 育产业园项 目 惠民县 80 70 51 惠民县李庄 县域次 基础设施 117.574E,37.2 镇污水处理 28.78 68N 中心镇 类 厂项目 李庄镇创新提升项目库 项目简介 截至目 年度计划 前是否 总投资 已完成 项目建设 社会信用 建设单位 项目联系人及 备 投资（万 资金来源 已开复 （万元） 投资 单位名称 代码 性质 电话 注 元） 工（是/ 否） 项目建设地点位于惠民县李庄镇 220 国道北，计 划占地面积 80 亩，总建筑面积 124200 平方米。 2023 年 3 主要建设科研中心 2200 平方米， 员工生活区 2000 新开工 月-2025 年 平方米，高效智慧车间 90000 平方米，仓库 30000 22000 / 6 月 平方米，主要购置智能数字化拉丝机 50 台，智能 数字化经编机 200 台，缝边机 100 台，打扣机 50 台，截网机 10 台，造粒机 20 台。 项目总占地为 70 亩,总建筑面积 35500 平方米， 建设厂房、仓库和办公楼 35500 平方米,购置并安 装裁断机、卷管机、水磨机、环氧机、烫金机和 2023 年 3 焊接机等设备 50 套。建成后可生产鱼竿 75000 新开工 月-2025 年 23000 套，鱼饵 1000 万个。本项主要产品原料（鱼竿、 3月 鱼饵辅助材料）来自于日本、韩国等，技术工艺 成熟，多数采用自动化设备，产品销量占全国的 30%。 大通惠民绳网产业园为更好地完善园区各项配套 服务，二期工程主要建设智能制造区、科创孵化 区、会展商贸区、职工之家一期。国际会展国际 2021 年 12 会展博览中心是产业园五大功能区的重要配套部 续建 —2024 年 分，总建筑面积约 2.1 万㎡；商业综合体总建筑 70000 50000 3 月 面积约 2.9 万㎡；国际商贸中心总建筑面积约 2.3 万㎡；科创孵化区约 3.6 万㎡；职工之家一期约 6.6 万㎡，园区全部建成后年产值可达 80 亿元， 年税收 3 亿元以上，解决 2 万人以上就业。 项目总投资 1.3 亿元，占地面积 51 亩，主要建设 标准化双层车间及仓储等配套设施，园区入驻金 2022 年 12 拓体育、聚美运动等当地企业，建设聚美云仓及 新开工 月-2024 年 金拓体育绳网加工项目。该项目对加快体育绳网 13000 3000 12 月 产业提档升级发挥巨大的推动作用。项目建成后， 入驻金拓体育、聚美运动等 4 家体育用品企业， 实现税收 1500 万元/年，吸纳 300 人的就业。 项目位于惠民县李庄镇大通绳网产业园以北，设 计处理规模远期 2 万 m3/d，近期（2022 年）实 施 1 万 m3/d。服务范围：李庄镇镇区，北至徒骇 2021 年 12 河以南，南至示范一路，西至西环路，东至东环 新开工 月—2023 4822.87 4000 路。建设上采用装配式污水厂形式：构筑物均采 年 12 月 用 PPMI 装配式钢结构，在工厂中生产出预制的 304 不锈钢组装板块及模块化水处理单元，现场 装配；建筑物采用装配式钢结构。 — 53 — 自筹 山东大通 91371621 刘吉杰 科技发展 MA95005 ，民营企业 13963087988 D6H 有限公司 是 自筹 山东延卓 91371621 王红霞 渔具有限 MABP11 民营企业 0543-5831002 2B0M 公司 是 自筹 山东大通 91371621 科技发展 MA95005 民营企业 D6H 有限公司 于文亮 1395438899 是 自筹 山东滨州 奥冉体育 用品股份 91371621 张文学 06044034 民营企业 有限公司 0543-5831002 X2 等 4 家企 业 是 鹏鹞环保 91320200 70353032 股份有限 专项资金+ 3W、 民营企业、 王海鹏 822.87 公司、李庄 自筹 11371621 政府机关 0543-5831002 镇人民政 00437818 府 2A 是 8000 6900 10000 5000 滨州市惠民县李庄镇小城镇创新提升行动实施方案（2023-2025 年） 所属县 所属试 （市、 序号 点镇名 区）名 称 称 项目 建设阶段 项目建设地点 建设起止 具体任务名 占地面 （新开工 （经纬度坐 时间（具体 称 积（亩）/续建/谋 标） 到月） 划储备） 项目简介 截至目 年度计划 前是否 总投资 已完成 项目建设 社会信用 建设单位 项目联系人及 备 投资（万 资金来源 已开复 （万元） 投资 单位名称 代码 性质 电话 注 元） 工（是/ 否） 利民水库建设工程主要供水任务是满足李庄镇、 姜搂镇、清河镇、魏集镇、大年陈、胡集镇、淄 角、辛店、麻店等 12 镇的人畜生活用水及部分蔬 财政补助 惠民县水 2023 年 4 12371621 县域次 基础设施 惠民县利民 117.557E,37.2 2367.5 菜、林果的灌溉用水。利民水库位于位于现李庄 资金、专项 利资源开 王海鹏 6 惠民县 新开工 月-2024 年 43395.15 MB26274 事业单位 70N 7 中心镇 类 水库 债券、县级 发建设中 水库北侧，杜家排水干沟以南，西李村东 0543-5831002 489 6月 北方向，东与原水库东坝顺直，水库占地面积为 自筹 心 2367.57 亩。利民水库主要工程内容包括围坝、建 筑物及引水渠。 1、市政设施提升：更换街道两侧路边石，更换广 场破损健身器材，修缮花池更换垃圾收集车辆， 撤桶并点促进垃圾分类增加垃圾分类亭。2、供排 李庄镇城镇 2023 年 6 水更换落水篦子及损坏井盖，改进提升排水管道， 11371621 县域次 环境整治 李庄镇人 王海鹏 117.593E,37.2 风貌提升项 7 惠民县 新开工 月-2024 年 更换下水道盖板。3、商贸中心、农贸市场提升， 1200 / 600 财政补贴 00437818 政府机关 63N 中心镇 类 民政府 0543-5831002 2A 目 12 月 增加市场管理人员，增加环卫公共实施，促进垃 圾分类。4、城镇市容市貌提升，城镇街道商铺统 一牌匾、外立面人行街道花砖更换，裸露土地硬 化。 填写说明： 1.项目类型分为重点产业类、公共服务类、基础设施类和环境整治类四个类型。 2.项目建设地点填写项目经纬度坐标，对于面状项目，填报中心点经纬度和规划面积；对于线性项目，只填报首尾坐标及关键施工段、控制性节点坐标；对于点状工程，只填报施工量最大、重要关键工程两处坐标。 3.建设起止年限，统一为“**年**月—**年**月”。 4.项目简介主要包括项目背景、建设内容、预计效益等，控制在 200 字以内。 5.项目建设单位名称要写全称，并与统一社会信用代码对应。 6.建设单位性质分为：国有企业、民营企业、集体企业、外资企业、社会组织、中外合资、公私合营。 — 54 — 否