关于团体标准《国有企业采购操作规范》（征求意见稿）公开征求意见的通知_工作动态_采购与供应链管理专业委员会_中国物流与采购联合会.pdf

ICS 03.080.01 CCS A20 团 体 标 体标准 准 T/CFLP XXXX—XXXX 代替T/CFLP 0016-2019 国有企业采购操作规范 Operation specification for state-owned enterprises procurement （征求意见稿） 在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。 XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施 中国物流与采购联合会 发 布 T/CFLP XXXX—XXXX 目 次 前言 .................................................................................. 1 1 范围 ................................................................................ 2 2 规范性引用文件 ...................................................................... 2 3 术语和定义 .......................................................................... 2 4 采购准备 ............................................................................ 3 采购需求预测识别与分析 .......................................................... 3 寻源 ............................................................................ 4 确定商业需求 .................................................................... 4 制定采购策略 .................................................................... 5 采购预算与计划 .................................................................. 5 采购方案策划 .................................................................... 5 选择电子采购平台 ................................................................ 6 5 采购实施 ............................................................................ 6 编制采购文件 .................................................................... 6 要约邀请 ........................................................................ 6 采购实施 ........................................................................ 7 确定成交供应商 .................................................................. 7 采购合同管理 .................................................................... 7 资料收集和归档 .................................................................. 8 6 采购组织模式管理 .................................................................... 8 总则 ............................................................................ 8 集中采购与分散采购模式 .......................................................... 8 内部采购与外部采购模式 .......................................................... 9 战略采购与常规采购模式 .......................................................... 9 网上采购与线下采购模式 ......................................................... 10 框架协议程序与一般采购程序模式 ................................................. 11 7 采购方式 ........................................................................... 11 概述 ........................................................................... 11 公开招标 ....................................................................... 12 邀请招标 ....................................................................... 12 询价采购 ....................................................................... 12 比选采购 ....................................................................... 12 合作谈判 ....................................................................... 13 竞争谈判 ....................................................................... 13 单源直接采购 ................................................................... 14 多源直接采购 ................................................................... 14 附录 A （规范性） 各种采购方式的采购程序 .............................................. 16 I T/CFLP XXXX—XXXX 附录 B （资料性） 企业项目采购方式指引 ................................................ 30 附录 C （资料性） 企业运营采购方式指引 ................................................ 33 参考文献 ............................................................................. 37 II T/CFLP XXXX—XXXX 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件代替T/CFLP 0016—2019《国有企业采购操作规范》，与原标准相比，除编辑、文字性改动 外，主要技术变化如下： —— 更改了文件的适用范围。（见第 1 章，2019 年版的第 1 章） —— 将术语“采购人”更改为“采购实体”，并修改了相应定义。（见 3.2,2019 年版的 2.2） —— 增加了“供应资源库”“采购组织模式管理”、“采购方式”、“框架协议程序”、“电子 竞价采购程序”、“响应文件”、“采购结果决策部门”术语。（见 3.3、3.7、3.8、3.9、 3.10、3.11、3.12） —— 删除了“寻源”、“电子采购平台”、“集中采购”、“框架协议采购”、“公开招标”、 “邀请招标”、“竞价采购”、“询比采购”、“合作谈判”、“竞争谈判”、“竞争磋商”、 “单源直接采购”、“多源直接采购”术语。（见 2019 版的 2.4、2.6、2.7、2.8、2.11、2.12、 2.13、2.14、2.15、2.16、2.17、2.17、2.19） —— 更改了“采购流程和通用要求”的内容，并将该章节分解为“4 采购准备”、“5 采购实施” 两章节。（见 4、5,2019 年版的 3）； —— 将“采购寻源”更改为“采购需求预测识别与分析”“寻源”。（见 4.1、4.2，2019 年版的 3.1） —— 将“采购咨询”更改为“确定商业需求”。（见 4.3，2019 年版的 3.2） —— 将“选择采购平台”更改为“选择电子采购平台”。（见 4.7，2019 年版的 3.3） —— 将“采购需求计划”更改为“制定采购策略”“预算与计划管理”。（见 4.4、4.5、,2019 年版的 3.4） —— 增加了“采购方案策划”（见 4.6） —— 增加了“采购组织管理模式”一章（见第 6 章） —— 删除了“退还投标保证金”、“提交履约保证金”（见 2019 年版的 3.9.3、3.9.4）； —— 增加了采购方式的“总则”以及对每种采购方式的实施要求。（见 7.1、7.2.2、7.3.2、7.4.2、 7.5.2、7.6.2、7.7.2、7.8.2、7.9.2） 本标准文件由中国物流与采购联合会提出。 本标准文件由中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口。 本文件起草单位：中国物流与采购联合会公共采购分会、国家电网有限公司、中国中车股份有限公 司、招商局集团、中国航空集团有限公司、中国第一汽车集团有限公司、东风汽车集团有限公司、南方 电网物资公司、中国五矿集团有限公司、郑州煤矿机械集团股份有限公司、北京首创股份有限公司、华 侨城集团、中国银联股份有限公司、内蒙电力集团、江苏交通控股有限公司、广东粤港供水有限公司、 内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、陆军勤务学院、北京筑龙信息技术有限责任公司、泸州老窖股份 有限公司。 本文件主要起草人：朱晋华、彭新良、陈川生、张柯、阎利捷、何玉龙、雷燕东、魏祝明、孙建文、 王向伟、高明霞、薛秀莉、王文标、姚毅、曾飞、谢鹏、夏振雪、王福斌、李建升、凌大荣、张志军、 俞烈、王胜辉。 本文件及所代替文件的历次版本发布情况为： —— 2019 年首次发布为 T/CFLP 0016—2019； 本次为第一次修订。 声明：本文件的知识产权归属于中国物流与采购联合会，未经中国物流与采购联合会同意，不得 印刷、销售。任何组织、个人使用本标准开展认证、检测等活动应经中国物流与采购联合会批准授权。 1 T/CFLP XXXX—XXXX 国有企业采购操作规范 1 范围 本文件规定了国有企业（以下简称企业）的采购流程和通用要求，以及采购组织模式管理和各种采 购方式的适用条件和程序规则。 本文件适用于国有企业非依法必须招标项目的采购。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 T/CFLP 0016-2020 国有企业采购管理规范 T/CFLP 0030-2021 国有企业网上商城采购交易操作规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 非依法必须招标项目 not subject to tender according to law 法律规定必须进行招标范围和规模之外的采购项目。 采购实体 procurement entity 企业负有采购任务的部门或机构。 示例：采购主体、采购职能部门、采购管理部门、招标采购中心（代理机构）等。 供应资源库 supplier base 通过采购寻源建立的供应商信息及其相关产品信息、商业信息数据的总称。 供应商 supplier 为采购实体提供工程、货物和服务的承包商、供货商和服务商。 注： 在招标投标活动中称为投标人。 项目采购 project procurement 为实现项目管理目标，在项目交付使用前完成的一次性采购活动。 运营采购 operation procurement 为实现运营管理目标、维持日常经营活动实施的重复性采购活动。 采购组织模式管理 procurement organization mode management 2 T/CFLP XXXX—XXXX 依据产业、行业特点和企业制度针对不同类别采购的管理办法。 采购方式 procurement method 采购实体根据采购需求、市场情况、紧急程度以及采购实体能力等因素，在采购活动中的规则和程 序。 示例：招标（公开招标、邀请招标）、询比（询价采购、比选采购）、谈判（合作谈判、竞争谈判）、直采（单源 直接采购、多源直接采购）等。 框架协议程序 framework agreement procedure 针对不定期或重复采购、紧急采购或保证供应安全，采购实体分两阶段进行的采购活动安排：第一 阶段采购实体甄选与一个或多个供应商签订框架协议，确定将来进行采购的条款或主要条款或确定条款 的细化机制；第二阶段，在协议期限内出现需要时与框架协议内的供应商依规则授予采购合同。 电子竞价采购程序 electronic bidding procurement procedure 供应商在规定期限内相继提交更低出价，出价自动评审，采购实体选出中选响应文件所使用的在线 实时采购办法。 响应文件 response document 参与采购活动的供应商按照采购文件的要求编制提交的要约文件的统称。 采购结果决策部门 procurement result decision department 采购实体内部按照科学、民主决策原则建立的最终批准成交结果的组织机构。 示例：招标投标活动中的定标委员会、授权行使决策权的采购部门/采购实体。 4 采购准备 采购需求预测识别与分析 4.1.1 采购需求预测和识别 4.1.1.1 采购需求预测 采购实体应依据项目采购和运营采购的特点组织采购需求预测。 —— 项目采购中，采购实体宜根据项目的内部立项、项目实施进度计划，在项目管理的初期阶段 提出采购需求预测报告。 —— 运营采购中，采购实体宜组织相关部门应用有关预测工具和技术，依据企业发展战略、年度 生产计划安排，对企业采购需求提出年度、季度采购需求预测报告。 4.1.1.2 采购需求识别 在实施采购前，采购实体应识别和澄清所有相关要求，包括并不限于： —— 需求构成要素的明确性； —— 需求的必要性与可变通性； —— 需求的可替代性； —— 收益/成本分析。 4.1.2 品类细分 采购实体应结合企业发展战略、采购需求特征和入库资源，对采购项目在需求结构和采购市场定位 两个层面进行品类细分并编码。 品类细分的范围包括采购的种类、属性、交易成本、采购规模、采购方式等。 3 T/CFLP XXXX—XXXX 注1：种类区分指：区分外购、外协、外委、自制等物料明细； 注2：属性区分指：区分关键重要专用件、关键重要通用件、一般专用件、一般通用件、标准件等物料明细； 注3：交易成本区分指：重复采购、单项采购等明细； 注4：采购规模区分指：依据采购数量、标准化、通用化、常用化、技术复杂度区分采购物料在卡拉杰克模型的位 置； 注5：采购方式区分指：依据卡拉杰克模型综合供应风险和收益影响，确定相应的采购方式。 寻源 4.2.1 搜集供应商信息 4.2.1.1 搜集相应入库品目的供应商信息宜至少包括： —— 企业法人营业执照或非法人营业执照等资格证明文件； —— 财务状况、资质证书，质量、环境、安全、职业健康管理体系等管理证明文件； —— 业绩及社会信誉等能力证明文件。 4.2.1.2 应对入库供应商上述信息的真实性核实和确认。 4.2.2 建立供应资源库 采购实体应依据企业采购战略和需求，组织寻源；建立供应资源库并进行相应管理。 供应资源库包括并不限于： —— 供应商库； —— 采购品目库； —— 标准物料库； —— 技术标准库等。 4.2.3 供应商分类分级管理 应对需求品目的供应商区别规定分类分级管理。 供应链合作伙伴应相对稳定，确有必要进行调整应计算替换成本。 采购实体应建立统一、标准化的供应商管理体制与流程，包括寻源、评估、考核、处罚等。 4.2.4 能力评估 应对供应资源库中供应链需求品目的供应商进行综合能力评估。参加评估的部门和人员至少应包括 需求部门、采购或供应链部门以及相关技术部门的专家；也可委托第三方专业机构对供应商能力进行评 估。 能力评估内容应包括并不限于： 财务状况、商务能力、技术与服务能力、生产能力、质量管理、环境保护、社会责任、创新能力、 可持续发展能力和战略合作意愿等。 4.2.5 信用评价 宜主动运用政府、行业征信和评价结果，同时结合供应商以往履约表现，建立供应商的征信和评价 机制。 确定采购需求 4.3.1 评估采购建议书 针对需要评估的采购建议书，采购实体可从企业咨询专家委员会选取若干专家组成专项咨询小组对 采购建议书进行评估，咨询小组应及时向采购实体提出咨询报告。 咨询报告内容应包括并不限于： —— 采购实体库存相关信息查询报告； —— 对采购需求和要求一致性的评估意见； 4 T/CFLP XXXX—XXXX —— 采购需求产生的原因，采购目标，最终实现的效果描述，主要采购难度和风险； —— 对预算的评估意见； —— 对选择采购方式的评估意见。 4.3.2 确定采购商业需求 采购商业需求依据生产经营计划确定，包括采购申请单（电子请购单）、采购建议书等形式。 a) 供应链采购系统确定的订单、通过企业采购安排制度确定的采购、低值小额采购申请单等依照 企业采购管理制度规定的程序执行审核、批准程序。 示例：通过供应商协同系统（SRM）、仓储管理系统（WMS）执行订单智能采购。 b) 达到一定规模、采购频次高或企业制度规定要求的其他采购项目应提交采购建议书。在同等条 件下，采购计划应优先选用绿色产品、节能产品并关注其对资产全生命周期内供应链总成本 的影响。 制定采购策略 采购实体依据采购需求和市场供应细分结果制定相应采购策略。 示例：采购策略包括自制、外包、分包、租赁、现货购买、提前采购、批量采购协议、生命周期采购、长期合同、 供应商库存管理模式（VMI）、准时制采购（JIT）和采购期权等。 采购预算与计划 4.5.1 核准采购预算 采购实体应依据年度专项预算或项目预算计划对采购项目预算进行分拨审核。 4.5.2 编制采购实施计划 采购实体应编制采购实施计划。 4.5.3 批准预算和采购实施计划 采购实体应依制度程序批准采购预算和采购实施计划。 采购方案策划 4.6.1 采购方案内容 重要和复杂项目宜制订采购方案。 采购方案的内容应包括并不限于： —— 目标：确定采购总体目标，并梳理与企业发展战略目标或项目目标的关系和定位； —— 任务：明确完成本次采购项目的经济指标和其他指标要求； —— 范围：采购总体范围的确定； —— 方法：采购分类、采购标包的划分、采购顺序安排； —— 步骤：质量、造价、进度需求目标分解，确定对供应商的资格要求； —— 工具：确定采购管理模式、采购方式、确定合同计价形式、编制采购工作计划； —— 组织：采购实施部门及其层级安排、人员任务分解； —— 服务：采购风险管控计划、安排； —— 保障：完成采购方案的资金准备、采购环境、招标、谈判场所服务等。 4.6.2 确定采购组织模式 采购实体应依据既定采购策略，结合采购需求和市场状况选择相应采购组织模式。不同采购组织模 式的适用条件和实施办法由第6章规定。 4.6.3 确定采购方式 5 T/CFLP XXXX—XXXX 采购实体应依据采购需求的确定性和竞争属性、项目复杂度、紧急状况、采购金额和自身能力等确 定适当的采购方式，不同采购方式的适用条件和实施办法由第七章规定。 选择电子采购平台 采购实体宜通过电子采购平台实施采购。 所选用的电子采购平台至少应具备以下功能： —— 采购功能包括采购信息管理、品类管理、采购需求计划管理、大数据分析、采购工具选择、 实施采购、合同管理、绩效评价等并逐步实现智能化采购； —— 供应功能包括采购与设计、财务、生产、质量、库存、物流等生产环节的信息沟通、反馈、 协调并逐步实现数字化供应管理； —— 供应商管理功能包括对供应商分类、分级管理、日常管理、绩效评价管理等； —— 采购供应监督管理功能包括采购业务监督、预防腐败监督、供应商异议投诉管理等； —— 平台安全管理功能包括平台数据的安全、系统应用安全、网络安全等。 5 采购实施 编制采购文件 5.1.1 编制采购文件 采购实体应自行或委托采购代理机构依据采购方案或采购需求编制采购文件（不包括各种订单）。 5.1.2 编制采购文件的要求 5.1.2.1 采购文件应包括以下内容：采购公告或邀请书，供应商须知或谈判要点、评审或成交办法、 合同草案、技术要求以及标准化格式示范文件等。 —— 需要执行资格审查程序的编制资格审查文件。 —— 采购文件要求缴纳缔约担保的，应规定缴纳方式，包括： a)采用非现金形式的需提供银行电子保函； b)对信用良好的供应商可约定通过提交保证金承诺书； c)购买投标保证保险的方式。 5.1.3 采购文件的技术审核 依据企业制度规定需要对特定采购文件进行技术审核的，采购实体可委托企业咨询专家委员会专家 对竞争性采购项目文件中的技术和商务条件进行审核。审核的内容应包括并不限于： —— 资格条件是否能够满足采购主体的合格性； —— 评审条件能否科学评价采购内容的满足性； —— 技术和商务条件竞争的合理性； —— 技术和商务条件是否具有歧视性排他性。 5.1.4 审批采购文件 宜建立对采购文件的起草、审核、会签、审批制度；审批负责人对采购文件的质量、效能负责。 要约邀请 5.2.1 采购公告、采购邀请书 5.2.1.1 采购公告的内容应包括采购人的名称和地址，采购项目的性质、数量、实施地点和时间以及 获取采购文件的办法，还应注明是否接受联合体、是否采用电子方式并注明网址以及项目负责人的联系 方式。 6 T/CFLP XXXX—XXXX 5.2.1.2 采购邀请书的内容应包括 5.2.1.1 规定的内容，还应要求被邀请供应商在规定时间对是否接 受邀请作出回复。 5.2.1.3 采购公告、采购邀请书应在企业制度指定的媒体发布或发送； 5.2.1.4 采购公告的期限应满足国家和企业相关规定。 5.2.2 出售或发出采购文件 采购实体宜通过电子采购平台出售或发出采购文件供潜在供应商获取，采购文件在电子采购平台出 售或发出的时间不得少于5日。采购文件中资格预审文件不应收费。 采购实施 采购实体应依据确定的采购管理模式和选用的采购方式实施采购。 确定成交供应商 5.4.1 公示成交供应商候选人 公示成交供应商候选人应满足以下要求： —— 采购项目评审或谈判结束后，采购实体应依据评审委员会提交的咨询报告和推荐的成交供应 商候选人名单，及时在企业指定媒介公示。公示内容、 期限根据国家相关要求和企业制度规定。 —— 在确定成交供应商前，如果其经营、财务状况发生较大变化、存在响应文件不真实嫌疑或违 法行为，采购实体认为可能影响其履约能力的，采购实体或代理机构应提请原评审委员会按照 采购文件规定的标准和方式审查确认。 —— 评审委员会提交的咨询报告和推荐的成交供应商候选人名单应提交采购结果决策部门审批。 —— 采购结果决策部门对评审委员会提交的报告应在采购文件约定的有效期限及时审议并确定成 交供应商。 5.4.2 发出成交通知书并公告 发出成交通知书应满足以下要求： —— 公示无异议或异议处理完毕并经采购结果决策部门批准后采购实体应及时向成交供应商发出 成交通知书。 —— 成交通知书的内容应简明扼要，应包括告知成交供应商已成交的结果（如价格、数量、单位、 交付期限等）、签订合同的时间和地点。 —— 成交结果应及时通知所有未成交供应商。 —— 成交通知书发出后，采购实体改变成交结果，或成交供应商拒绝签订合同的，应承担相应民 事法律责任。 —— 采购实体应依据企业制度规定在企业指定媒体公告采购结果或向企业相应监督部门备案或报 告。 采购合同管理 5.5.1 确定合同文本 成交通知书发出后，针对合同非实质性内容需进一步补充或细化的，应编写拟补充、细化的条款。 5.5.2 合同文本的审核 采购实体应对合同双方提出的相关补充、细化条款的合法性和合理性进行分析，发现可能损害企业 的合法利益、增加了企业的义务、背离了采购文件和成交供应商响应文件的实质性内容的，采购实体应 及时告知企业合同管理部门并提出预防风险的建议。 5.5.3 签订书面合同 7 T/CFLP XXXX—XXXX 采购实体和成交供应商应在双方约定的期限内签订合同。由于成交供应商拒绝签订合同，未按照采 购文件规定的形式、金额、递交时间等要求提交履约担保或其他原因导致在规定期限内合同无法签订的， 采购实体应及时采取补救措施。 5.5.4 合同验收和履约支付 5.5.4.1 验收报告 合同履行完成后，采购实体应参与合同验收。验收应依据合同约定的范围、技术、服务、安全标准， 供应商履约情况等进行，并出具验收报告。验收报告应包括范围、每一项技术、服务、安全标准的履约 情况。 5.5.4.2 履约和支付 应按照采购合同约定和成交供应商的履约情况，及时向成交供应商支付采购资金。 资料收集和归档 5.6.1 归档方式和期限 采购活动结束后，采购实体应妥善保存每项采购活动应归档的资料文件，不应伪造、变造、隐匿或 者销毁；采购项目完成后及时组织资料归集与组卷。 归档文件宜采用电子形式保存。 归档文件的保存期限应符合法律规定，从采购结束之日起文件保存期限应按照本单位文书档案规定 年限执行。 5.6.2 归档文件明细 归档文件应包括采购活动记录、采购需求申请、采购预算、采购文件、响应文件、评估报告、成交 通知书、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。 6 采购组织模式管理 总则 采购组织模式指采购实体依据采购资源整合程度、采购供应渠道归属、采购管理策略、采购操作载 体、采购合同属性等不同情形规定的管理办法。 采购组织模式可组合使用。 不同采购组织模式的具体适用范围和管理程序、组合办法，采购实体应根据物资、设备、工程、生 产外包、经营类服务等相关采购管理制度，结合实际工作情况确定。 各种采购组织模式应和本文件第7章规定的采购方式组合实施采购。 集中采购与分散采购 6.2.1 集中采购 6.2.1.1 集中采购的适用条件 集中采购应符合下列条件之一： —— 能够形成一定规模优势的大宗且标准化程度高的同类货物或服务的批次集中； 示例：大批量生产零部件、大宗生产原材料或战略物资储备等。 —— 企业项目采购中技术关联项目的批次集中； 示例：通信“基站”项目、电网的变电站项目等。 —— 企业项目需要按照地域组织的主要原材料的批次集中。 8 T/CFLP XXXX—XXXX 示例：建筑行业的建材采购。 6.2.1.2 集中采购的实施办法 集中采购采取统谈统签、统谈分签和网上商城三种签约方式。统谈统签是采购实体与供应商统一签 订采购合同或协议，再与各需求企业签订物资集采合同；统谈分签是采购实体统一组织采购活动，各需 求企业按采购决策结果分别与供应商签订采购合同；网上商城是采购实体与供应商统一签订入驻网上商 城的合同或协议，各需求企业应在网上商城中完成采购交易。 6.2.1.3 集中资格预审 采购实体可针对重复采购的特定标的物，将多次公开采购的资格预审一次性完成，集中对供应商资 格预审，形成有明确有效期的合格申请人名单，在有效期内每次采购时，向名单内所有申请人发出采购 要约邀请。 6.2.2 分散采购 6.2.2.1 适用条件 符合下列条件之一适用分散采购： —— 企业产品开发研制、试验所需要的设备、物资采购； —— 市场资源有保障，易于送达、价值不高、物流费用较少的物资采购； —— 市场波动大，需要随机采购的物资采购； —— 企业集中采购目录外的其他采购。 6.2.2.2 实施办法 分散采购的实施层级由企业制度规定。 内部采购与外部采购 6.3.1 内部采购 6.3.1.1 适用条件 内部采购应符合下列要求之一： —— 集团供应链、产业链需求的产品或服务，集团内子公司可以提供的； —— 集团投资的项目，子公司可以提供的工程、货物和服务。 6.3.1.2 实施办法 集团内部产业链、供应链之间相互提供配套产品或服务，按照公司和一级子公司的内部配套管理要 求，纳入内部采购范围，通过集团年度目录实行管理并考核。 集团投资的项目，子公司能够提供的施工、货物和服务应依照企业制度规定实施采购和管理。 6.3.2 外部采购 在集团外部实施采购的，按照本文件规定采购方式的适用条件、程序实施采购。 战略采购与常规采购 6.4.1 战略采购 6.4.1.1 适用条件 战略采购应符合以下条件; —— 企业通用原料、物资且合作期限超过常规采购合同规定最长时限的采购； —— 需要长期稳定供应、保证供应安全的采购。 9 T/CFLP XXXX—XXXX 6.4.1.2 实施办法 采购实体应对实施战略采购管理的范围、程序、价格形成机制、结算方式、质量管理办法等制定相 应制度。 6.4.2 常规采购 按照本文件规定采购方式的适用条件、程序实施采购。 网上采购与线下采购 6.5.1 企业电子采购平台采购 采购实体的项目采购与运营采购宜在企业指定的电子采购平台实施。 6.5.2 网上商城采购 6.5.2.1 网上商城采购适用条件 网上商城采购应符合下列条件之一： —— MRO 工业品的采购； 示例：实验室设备、五金工具、标准通用件、防护用具等。 —— 采购金额相对较小，需求技术规格、简单通用的采购项目； 示例：通用钢筋采购等。 —— 市场价格透明，可以直接比较和判断选择的采购项目。 示例：电脑、打印机及其耗材等。 6.5.2.2 网上商城采购实施办法 在企业制度或目录规定的范围内，执行T/CFLP 0030-2021 国有企业网上商城采购交易操作规范的 有关规定，采购实体依据项目需要、使用习惯等在指定网上商城品目内自主比选采购。 6.5.2.3 网上商城采购管理 采购实体可在本企业电子采购平台建立网上商城，也可通过竞争方式引入一家或多家第三方商城， 集成到企业相关网站，供采购实体根据需求实施采购。 采购实体宜建立网上商城采购管理制度。制度包括以下内容并不限于： —— 针对各类特定商品制订特定网上商城采购目录； —— 对采购商品的选择规则； —— 财务结算制度； —— 对采购商品的绩效评价、考核。 6.5.3 电子竞价采购程序管理 6.5.3.1 电子竞价采购程序适用条件 电子竞价采购程序应同时符合以下条件： —— 采购实体拟定采购标的的详细说明是可行的； —— 供应商存在市场竞争，预期有资格的供应商将参加电子竞价，从而保证有效竞争； —— 采购标的使用的标准可以量化并可用金额表示。 6.5.3.2 电子竞价采购程序实施办法 电子竞价采购程序的实施办法为： —— 采购实体可对潜在供应商进行资格审查； —— 需要时可规定允许参加竞价供应商的最高限数； —— 竞价采购应在安装电子竞价系统的电子采购平台进行； 10 T/CFLP XXXX—XXXX —— 供应商依系统要求出价，系统自动评审； —— 在约定出价轮次结束后，采购实体确定最低报价的供应商为成交人。 框架协议程序与一般采购程序 6.6.1 框架协议程序 6.6.1.1 框架协议程序适用条件 符合下列条件之一适用框架协议程序： —— 对采购“标的”的需求预计将在某一特定时期内不定期出现（不定期是指不清楚需要的程度、 时间和数量，以及采购频次）或重复出现。 示例：不定期出现如办公用品采购、房屋维修合同、小型工程维修或需要定期或重复采购但数量不定的学校开学需 要的教材；微小金额多频次的办公用品等。 —— 由于标的的性质，该采购标的可能在某一特定时期内紧急情况下出现或需要保证采购实体供 应安全。 示例：紧急需要“标的”的采购：如药品、防汛物资等，避免使用单源直接采购而导致价格过高或质量低劣的情形； 保证供应安全的：如需要专用生产线的专业物料、市场波动较大的关键原材料采购等。 6.6.1.2 框架协议程序实施办法 框架协议程序分两阶段完成；第一阶段签订在一个约定期间预期需求的框架协议；第二阶段依规则 完善协议、签订并完成实际需求的采购合同。其中， —— 封闭式框架协议程序应和本文件规定的竞争性采购方式组合使用，并适用采购方式的程序要 求（包括资格审查等）；应对第二阶段是否竞争或竞争规则做出规定。 —— 开放式框架协议其本身自成采购体系，在网上确立并维持。通过公开邀请的方式直接邀请供 应商加入框架协议。 示例：按照标准化简单项目最低价格采购的现货或经常性直接服务的网上采购。 —— 框架协议的成交人可以不止一个。 —— 框架协议合同形式包括供货安排、交付期不定或交付量不定的合同、任务订单、目录合同、 总括合同、依程序签订定点服务和协议供货合同等。 6.6.1.3 区别规定目录管理 采购实体应结合生产经营情况，制定并发布纳入企业各级采购部门拟采用框架协议采购的工程、货 物和服务范围的目录清单。企业框架协议采购目录应随着依据企业生产经营需要和市场变化及时进行调 整。目录期限宜以年度为限。 6.6.2 一般采购程序： 一般采购程序选择第7章规定的采购方式及其程序与供应商签订普通商务合同。 7 采购方式 概述 本文件规定了以下采购方式： —— 依照采购程序的公开程度，包括公开招标、邀请招标两种招标采购方式； —— 针对简单项目依照单纯评“价”或评“标”，包括询价、比选两种、采购方式，其中，比选 采购也可称竞标、议标、比质比价等； —— 适应长期战略采购和一般日常采购的需要，包括合作谈判、竞争谈判两种谈判采购方式； 11 T/CFLP XXXX—XXXX —— 针对市场供应异常和供应特殊的情形，包括单源或多源两种直接采购方式。 企业项目采购方式指引见附录B；企业运营采购方式指引见附录C。 公开招标 7.2.1 适用条件 公开招标适用于同时满足下列条件的项目： —— 采购需求明确； —— 具有竞争条件； —— 采购时间允许； —— 交易成本合理。 7.2.2 实施办法 企业自愿采用公开招标方式时，采购实施按表A.1的要求。 邀请招标 7.3.1 适用条件 采购需求明确、具有竞争性且具备下列条件之一： —— 因采购标的具有高度复杂性或专门性，只能从数量有限的供应商处获得； —— 审查和评审大量投标书所需要的时间和费用与采购标的价值不成比例； 示例：核电设备、大型体育赛事订制徽章等纪念品。 —— 其他适用邀请招标的情形。 示例：企业制度规定的特殊项目或特殊情形。 7.3.2 实施办法 除了执行招标投标法规的一般性或除外性规定外，企业应通过制度对采用该方式进行适当控制。 程序规则见表A.2 邀请招标（自愿招标）采购程序。 询价采购 7.4.1 适用条件 询价采购应适用于同时满足下列条件的项目： —— 采购需求明确； —— 标准化程度高； —— 规格型号统一； —— 货源充足、低值的货物采购。 7.4.2 实施办法 询价采购实施办法： -----确采购需求规格和报价范围； -----响应供应商一次性报出不可更改的价格，采购实体不得就供应商提出的报价与其进行谈判； -----应确定满足询价书列明的需求、报价最低的供应商为合同成交人。 采购程序见表A.3 询价采购程序。 比选采购 7.5.1 适用条件 12 T/CFLP XXXX—XXXX 比选采购应符合以下条件之一： —— 采购需求明确但不符合招标采购条件的工程、货物和服务采购；包括： • 企业内部非依法必须招标的简单项目； • 少数保密性较强而不适合公开招标或邀请招标的工程项目； • 工程所在地区偏僻而很少有施工单位前来投标的工程项目。 —— 依法必须招标可以不招标的简单项目； —— 招标失败后的简单项目。 7.5.2 实施办法 比选采购实施办法： —— 明确采购目标、功能要求； —— 采购实体可以和供应商就非实质性问题沟通； —— 依据采购文件的规定，供应商在重新确定采购方案后可以再次报价； —— 评审办法可以评价也可以评分； —— 经评审后最符合采购实体需要的报盘或最低报价确定为成交供应商。 合作谈判 7.6.1 适用条件 合作谈判应符合下列条件之一： —— 只能通过谈判的方式同供应商签订工程、货物或服务合同并建立战略合作伙伴关系； 示例：建筑业钢材、水泥、油品等主要原材料的战略合作，火力电厂的汽轮机机组的更新安装。 —— 需要长期稳定供应，采用招标或其他采购方式不可能满足需求的采购。 示例：瓶颈物资、满足供应链需要的物资、特定重要零部件、项目配套、模块及总成的设计或“私人订制”、专业 分包。 7.6.2 实施办法 谈判程序依采购项目的特点双方协商确定。 谈判的结果包括签订年度供货协议以及参股、控股合作、组建合资企业等合作模式。 参考程序见表A.5 合作谈判的程序。 竞争谈判 7.7.1 适用条件 竞争谈判应符合以下条件之一： —— 采用招标或其他采购程序难以满足企业生产运营需要的紧急采购，或出现有利商机采用招标 或其他采购程序难以满足采购实体需要的采购； —— 采购需求只能提出功能性指标或相对宽泛的技术规格，需要和供应商讨论的项目采购； —— 采购目标总体明确但可以有不同路径和方案实现，采购实体需要和供应商通过对话确定唯一 最优采购路径方案并选择最符合采购实体需要的项目采购； —— 依法必须招标可以不招标或招标失败合同金额较大的复杂项目采购； —— 采购实体认定，采用其他采购方式均不适合保护国家基本安全或企业核心利益的采购。 7.7.2 实施办法 竞争谈判实施办法： —— 为满足采购需求目标，供应商可提出满足目标需求的多种方案和合理化建议； 13 T/CFLP XXXX—XXXX —— 依照采购文件的约定，评审小组可对不同方案或供应商建议分别评审，提出相应咨询报告； 也可将其整合为唯一的采购方案并经采购实体批准后，要求供应商重新报价后进行评审； —— 评审办法可以评分也可以评价； —— 采购实体按照采购文件确定的标准决定成交供应商。 参考程序见表A.6 竞争谈判采购程序。 单源直接采购 7.8.1 适用条件 单源直接采购应符合以下条件之一： —— 采购标的只能从某供应商获得，或者某供应商拥有与采购标的相关的专属权，不存在其他合 理选择或替代物，也不可能使用其他任何采购方式； 示例：通过前期竞争确定的定向需求采购、跟单采购。 —— 生产经营发生了不可预见的紧急情况，不能采用其他方式且只能从某特定供应商直接采购； 示例：由于生产计划调整需要追加采购同种物资、生产过程中无法保障对企业正常供应的求援、短缺物资采购。 —— 采购人原先向某供应商采购货物、设备、技术或服务的，需要与现有货物、设备、技术或服 务配套； 示例：为满足特定软件的升级维护服务须向原开发服务商采购的项目。 —— 向某供应商采购符合保护国家基本安全利益或企业核心利益；或者有利于实现国家社会经济 政策目标的采购； 示例：涉及国家秘密或企业秘密不适宜进行竞争性采购的项目；供应商与采购人存在控股、管理关系的采购项目； 为振兴国内制造业或提高重大装备国产化水平等国家政策需要的项目。 —— 依法必须招标失败两次、自愿招标失败一次且只有一家供应商的采购； —— 国家管控物资或小额零星采购或采购成本相对于采购金额过高的采购。 示例：矿山炸药、小额低值订单、零星办公用品采购、节日慰问品、购物卡采购的品目等。 7.8.2 实施办法 直接采购实施办法： —— 采购实体应依据企业制度规定的程序或目录实施采购； —— 应做好采购过程记录； —— 需要在电子采购平台公示的采购项目和内容由企业制度规定。 参考程序见表A.7 单源直接采购程序。 多源直接采购 7.9.1 适用条件 多源直接采购应符合下列条件之一： —— 企业生产经营需要、有多家供应商（自然人）可以提供且不符合招标或其他竞争条件，采购 人进行价格要约，多家供应商（自然人）承诺并签订合同的采购。 —— 货源质量经评估，采购人依质量等级确定价格，采购人和众多供应商签订合同的采购。 示例：奶制品生产企业实行的原奶质量计价法采购。 7.9.2 实施办法 多源直接采购实施办法： —— 采购实体应依据企业制度规定的程序或目录实施采购； —— 属于买方市场的多源直接采购由采购实体经第三方评估提出价格要约，供应商承诺； —— 属于卖方市场的多源直接采购需要双方协商确定合同价格。 参考程序见表A.8 多源直接采购程序。 14 T/CFLP XXXX—XXXX 15 T/CFLP XXXX—XXXX A A 附 录 A （规范性） 各种采购方式的采购程序 A.1 公开招标（自愿招标）采购程序 公开招标（自愿招标）采购程序见表A.1。 表A.1 公开招标（自愿招标）采购程序 阶 程序 段 工作内容 招标人或委托的招标代理机构依据项目要求编制资格预审文件。资格预审文件宜按国家有关 标准资格预审文件的相关要求编制。 a）编制资格预审 资格预审的办法包括合格制或有限数量制。 文件和发布资格 招标人应在企业制度指定的媒介发布资格预审公告。公告的内容应符合国家有关规定。 预审公告 招标人应免费发放资格预审文件。 资格预审文件的发出期应不少于 5 日。 资格预审申请文件提交截止时间，自资格预审文件停止发售之日起应不少于 3 日 资 格 b）递交资格预审 潜在资格申请人应按资格预审文件规定的方式领取资格预审文件。 预 申请文件 资格申请人应在资格预审文件规定的时间、地点向招标人递交投标资格申请文件 c）评审资格申请 招标人或委托招标代理机构应依照资格预审文件规定的标准对资格预审申请人进行资格审 文件 查。并撰写写资格审查报告 审 阶 段 招标人在招标投标活动全过程享有对资格预审申请文件进行核实和要求申请人进行澄清的 d）文件审查核实 权利。若招标人在资格审查时或项目进行过程中发现资格申请人有弄虚作假行为，可直接取 消其投标资格 e）资格预审结果 处理 招标人应向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书。 招标人应向未通过资格预审的投标资格申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据 和原因 招标人或委托招标代理机构应依据招标方案或采购需求编制招标文件。 招标文件不应含有与采购需求及合同执行无关、或者不相适应的歧视性条款。 招 标 阶 段 招标文件的评审标准应围绕高质量发展要求，优先考虑创新、绿色等评审因素； a）编制招标文件 招标文件要求缴纳缔约保证金的，应规定缴纳方式；包括： —— 采用非现金形式的需提供银行电子保函； —— 对信用良好的供应商可约定通过提交保证金承诺书； —— 购买投标保证保险的方式 16 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 b）发布招标公告 （适用于资格后 审） 工作内容 招标公告的内容应包括：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以 及获取采购文件的办法，还应注明是否接受联合体、是否采用电子方式并注明网址以及项目 负责人的联系方式。 招标公告的期限由企业制度规定 招标文件的发售期应不少于 5 日； c）发售招标文件 潜在投标人持单位委托书和经办人身份证购买招标文件，采用电子采购平台的项目应通过互 联网注册、登记、付费、下载 招标人可以对已经发售的招标文件进行澄清或修改，并通知所有获取招标文件的潜在投标 d）招标文件的澄 清和修改（如有） 人；可能影响投标人编制投标文件的，招标人应合理顺延提交投标文件的截止时间。 潜在投标人对招标文件有异议的，应在投标截止前 2 日内提出，招标人应在收到异议后 1 日 内答复，针对潜在投标人的异议修改招标文件后可能影响投标文件编制的项目，投标截止时 间应当顺延，作出答复前，应当暂停招标投标活动 需要时，招标人可组织潜在投标人集体踏勘项目现场；现场不集中点名、不集中签到；不应 e）踏勘现场和预 组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场，应避免在现场踏勘过程中泄露潜在投标人名 备会（如有） 称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 如召开投标预备会，招标人应在投标人须知中载明预备会召开的时间、地址 a）等标期 投标人应在招标文件约定的投标截止时间、地点向招标人或代理机构递交投标文件。 投 标 b）递交投标文件 投标文件应按照招标文件要求的密封条件密封，采用电子交易方式的项目应加密在网上进行 投标 阶 段 投标文件编制的时间从招标文件发出之日起距投标截止时间的合理时间应不少于 7 日 c）投标保证金 招标文件要求缴纳投标保证金，投标人应按照招标文件的要求缴纳 d）回执 招标人收到投标人递交的投标文件后应出具回执 招标人或代理机构主持开标会议。开标应在招标文件约定投标截止的时间、地点进行。 开标记录应妥善保存。 开 a）开标会议 标 投标人不足 3 人，不得开标（电子招投标的不得解密投标文件），依企业制度规定，可直接 转入其他采购方式采购。 阶 投标人现场递交纸质投标文件的，应将投标文件返还相应投标人 段 评 b）异议处理 投标人对开标活动有异议应当场提出，招标人应及时答复；采用电子招投标的，招标人或招 （如有） 标代理机构应明确异议时间，并及时答复 a）组建评标委员 招标人应负责组建评标委员会，评标委员会成员应为 5 人以上单数。 17 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 标 会 阶 工作内容 评标委员会组成人员的构成、专家资格等应由企业制度规定。聘请方式可在企业咨询专家库 或其他依法设立的专家库随机抽取，关键、重要项目可直接指定 段 评标委员会应依照法律和招标文件规定的评标办法进行评审；评标委员会按照招标文件规定 的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。 b）评标委员会依 评标委员会应对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议， 法评标 向招标人推荐合格的中标候选人。 中标候选人的数量以及是否排序由招标文件约定； 在电子采购平台自动生成评审报告的，评标委员成员应审核并在线签字或签章 c）公示中标候选 收到评标报告 3 日内，招标人应在企业指定的平台公示中标候选人名单； 人 公示期从评标委员会向招标人提交评标报告和推荐候选人名单之日起，公示期 3 日 a）异议处理 公示后有异议按照企业规定制度处理 定 标 阶 段 序 b）确定中标人 确定中标人后，招标人应及时向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出中标结果通知 书 书 招标人应向中标人发出中标通知书的同时在企业电子采购平台发布中标结果公告；属于企业 d)中标结果公告 商业秘密不宜在网上公开的，向企业相关部门和采购管理部门通报或备案。公示或备案、报 告的内容由企业制度规定 程 验 报告和推荐的候选人名单确定中标人 c）发出中标通知 定 标 公示无异议或异议处理完毕后，企业定标委员会或授权采购实体依据评标委员会提供的咨询 e）签订书面合同 应执行 5.5.3 规定 a）验收 招标人应参与招标采购合同的验收 收 阶 段 b）对供应商绩效 评价 招标人应参与对供应商的绩效考核，可推荐优秀供应商参与新品早期设计（如有） 注： 在招标采购中考虑到使用习惯，相关术语仍采用招标投标活动的习惯用语。 18 T/CFLP XXXX—XXXX A.2 邀请招标采购程序 邀请招标（自愿招标）采购程序见表A.2。 表A.2 邀请招标（自愿招标）采购程序 阶 程序 段 工作内容 招标人或委托的招标代理机构依据招标方案或采购需求编制招标文件。 a）编制招标文件 招标文件不应含有与采购需求及合同执行无关、或者不相适应的歧视性条款。 招标文件的评审标准应围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因素； 招标文件要求缴纳缔约担保的，应规定缴纳方式；包括： 采用非现金形式的需提供银行电子保函； 对信用良好的供应商可约定通过提交保证金承诺书； 购买投标保证保险的方式 b）发出投标邀请 投标邀请书的内容应包括：载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和 书 时间以及获取采购文件的办法，还应注明是否接受联合体、是否采用电子方式并注明网址以 及项目负责人的联系方式。 招 标 c）发售招标文件 招标文件的发售期应不少于 5 日； 阶 潜在投标人持单位委托书和经办人身份证购买招标文件，采用电子采购平台的项目应通过互 段 联网注册、登记、付费、下载 d）招标文件的澄 招标人可以对已经发售的招标文件进行澄清或修改，并通知所有获取招标文件的潜在投标 清和修改（如有） 人；可能影响投标人编制投标文件的，招标人应合理顺延提交投标文件的截止时间。 潜在投标人对招标文件有异议的，应在投标截止前 2 日内提出，招标人应在收到异议后 1 日 内答复，招标人针对潜在投标人的异议修改招标文件后可能影响投标文件编制的项目，投标 截止时间应依法适当顺延，作出答复前，应当暂停招标投标活动 e）踏勘现场和预 需要时，招标人可组织潜在投标人集体踏勘项目现场；现场不集中点名、不集中签到；不应 备会（如有） 组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场，应避免在现场踏勘过程中泄露潜在投标人名 称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 如召开投标预备会，招标人应在投标人须知中载明预备会召开的时间、地址 a）等标期 投标文件编制的时间从招标文件发出之日起距投标截止时间的合理时间应不少于 7 日 b）递交投标文件 投标人应在招标文件约定的投标截止时间、地点向招标人或代理机构递交投标文件。 投 标 投标文件应按照招标文件要求的密封条件密封，采用电子交易方式的项目应加密在网上进行 阶 投标 段 c）投标保证金 招标文件要求缴纳投标担保，投标人应按照招标文件要求缴纳 19 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 工作内容 d）回执 招标人收到投标人递交的投标文件后应出具回执 a）开标会议 招标人或代理机构主持开标会议。开标应在招标文件约定投标截止的时间、地点进行。 开标记录应妥善保存。 开 投标人不足 3 人，不得开标（电子招投标的不得解密投标文件），依企业制度规定，可直接 标 转入其他采购方式采购。 阶 投标人现场递交纸质投标文件的，应将投标文件返还相应投标人 段 b）异议处理（如 投标人对开标活动有异议应当场提出，招标人应及时答复；采用电子招投标的，招标人或招 有） 标代理机构应明确异议时间，并及时答复 a）组建评标委员 招标人应负责组建评标委员会，评标委员会成员应为 5 人以上单数。 会 评标委员会组成人员的构成、专家资格等应由企业制度规定。聘请方式可在企业咨询专家库 或其他依法设立的专家库随机抽取，关键、重要项目可直接指定 评 标 b）评标委员会依 评标委员会应依照法律和招标文件规定的评标办法进行评审；评标委员会按照招标文件规定 法评标 的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。 评标委员会应对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议， 阶 向招标人推荐合格的中标候选人。 段 中标候选人的数量以及是否排序由招标文件约定。 在电子采购平台自动生成评审报告的，评标委员成员应审核并在线签字或签章 定 c）公示中标候选 收到评标报告 3 日内，招标人应在企业指定的平台公示中标候选人名单； 人 公示期从评标委员会向招标人提交评标报告和推荐候选人名单之日起，公示期 3 日 a）异议处理 公示后有异议按照企业制度规定处理 b）确定中标人 公示无异议或异议处理完毕后，企业定标委员会或授权采购实体依据评标委员会提供的咨询 标 阶 段 序 定 报告和推荐的候选人名单确定中标人 c）发出中标通知 确定中标人后，招标人应及时向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出中标结果通知 书 书 d)中标结果公告 招标人应向中标人发出中标通知书的同时在企业电子采购平台发布中标结果公告；属于企业 商业秘密不宜在网上公开的，向企业相关部门和采购管理部门通报或备案。公示或备案、报 标 告的内容由企业制度规定 程 e）签订合同 应执行 5.5.3 规定 验 a）验收 招标人应参与招标采购合同的验收 收 b）对供应商绩效 招标人应参与对供应商的绩效考核，可推荐优秀供应商参与新品早期设计（如有） 阶 评价 20 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 工作内容 段 注： 在招标采购中考虑到使用习惯，相关术语仍采用招标投标活动的习惯用语。 A.3 询价采购程序 询价采购程序规定见表A.3。 表A.3 询价采购程序 阶 程序 段 工作内容 a）询价邀请 采购实体宜在企业电子采购平台向 3 家以上供应商发出询价邀请函 b）询价邀请函或 询价邀请函内容应包括： 公告内容 采购实体的名称、地址，采购的物品名称、规格型号或参数要求，供货的数量、交货的时间 以及领取询价书的办法。 报名以及获取询价书的的时间地址。 对供应商的资格要求 准 备 c）编制询价书 采购实体或委托代理机构编制询价书。 阶 询价书包括邀请公告的内容并细化说明，询价规则和合同草案，明确本次询价活动的地址或 段 平台网址，下载的办法，是否需要注册等信息 d）资格审查 如参与报名的供应商数量较多，可以通过资格审查的程序确定有限数量的供应商。 e）获取询价书 参与报名的供应商在指定时间、地点领取询价书。 f）评审小组 采购实体组建评审小组组织询价活动，如确有必要可聘请企业咨询专家参加评审小组工作。 a）等标期 从询价邀请函或公告发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于 3 日。 b）不足 3 人的处 采购公告发出后，在规定截止时间响应供应商数量数量为 2 人的，采购活动可以继续进行。 询 理 供应商为 1 人的，依采购实体制度规定，转入单源直接采购程序。 价 c）询价开始 询价开始时间同询价采购文件响应截止时间 ， 阶 段 采购实体将自动拒绝响应文件截止时间后的报价 d）报价规则 在规定的时间和地址和地点，供应商一次报出不可更改的价格 e）报价范围 报价应包括国家规定的增值税税金，增值税税金按一般计税方法计算。 报价范围包括： 成 交 a）确定成交人 采购实体应在询价活动结束后 3 日内，确定满足询价书列明的需求、报价最低的供应商为成 交人 21 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 b)发出成交通知 同时向成交供应商发出成交通知书，向其余供应商发出结果通知书 段 c）签订合同 应执行 5.5.3 规定 d）告知或备案 需要告知或备案的合同类别、内容要求由采购实体制度规定 a）验收 对询价采购货物的验收办法由采购实体制度规定 验 收 阶 对询价采购供应商的绩效考核办法由采购实体制度规定 b）绩效考核 段 A.4 比选采购程序 比选采购程序规定见表A.4。 表A.4 比选采购程序 阶 程序 段 准 工作内容 a）公告或邀请书 可参照 5.2 规定执行 b）编制比选文件 可参照 5.1 规定执行 c）发出比选文件 向同意参加比选采购的供应商发出比选采购文件 d）组建评审小组 采购实体负责组建评审小组，小组成员应为 3 人以上单数。依据项目的复杂程度和技术要求， 备 阶 段 采购实体自行决定是否从企业咨询专家委员会聘请专家参加评审小组 a）等标期 从比选文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止应不少于 3 日 b）不足 3 人的处 响应供应商数量在规定截止时间不足 3 人的，采购活动可以继续进行。 理 其中，供应商为 1 家的，可依企业制度规定的程序转入单源采购程序 c）供应商递交响 在比选采购文件约定的时间、地点，供应商应向采购实体递交比选响应文件。比选响应文件 应文件 按照比选采购文件的要求密封，使用电子采购平台的项目应加密在网上提交电子响应文件 比 比选采购可不组织比选开始仪式，但应在企业指定媒介或电子采购平台公示首次比选供应商 选 d）比选活动开始 名单； 阶 仪式 在比选文件规定的递交截止时间前有 2 人以上递交比选响应文件，比选活动即可进入评审程 段 序。 采购实体收到比选响应文件后分别邀请相关供应商在约定的时间、地点对比选响应文件进行 沟通评议。沟通的顺序由随机抽签决定 评审小组和每个供应商就采购需求和合同文件进行沟通，充分征求每个供应商的意见。比选 e）沟通询问比质 中各种采购因素以及内容细节均可予以沟通协商，但不应改变比选采购文件的实质性内容。 比价 评审小组对供应商的建议进行认真研究，并由采购实体决定是否采纳。每轮沟通协商后应将 22 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 工作内容 确定的需求方案书面通知所有参加比选活动的供应商并报价。 在规定轮次结束前经采购实体批准确定最终唯一的采购方案和合同文本草案。 在此基础上仍在程序中的供应商最终报价。 评审小组按照比选采购文件规定的标准对各供应商综合评审并提交咨询建议报告。依据比选 采购文件规定，该建议报告提交供应商排队名单或不排序只做评价的报告 采购实体依据采购文件的规定确定成交人，包括： a）确定成交人 采购实体按照最终报价排序决定报价最低的为成交人； 成 采购实体依据评审小组评审结果的排序，排名第一的供应商为成交人； 交 采购实体依据企业需要的报盘确定成交人 阶 b）备案或公示 需要备案或公示的合同类别、内容要求由企业采购实体制度规定 c)签订合同 可参照 5.5.3 规定执行 d）通知 可参照 5.4.2 规定执行 验 a）验收 对比选采购标的的验收办法由采购实体制度规定 收 b）绩效考核 对比选采购供应商的绩效考核办法由采购实体制度规定 段 阶 段 A.5 合作谈判 合作谈判的程序规定见表A.5。 表A.5 合作谈判的程序 阶 程序 段 a）组织可行性研 可 工作内容 在充分市场调研的基础上采购实体组织专业团队对战略合作进行可行性研究 究 行 包括并不限于： 性 研 究 阶 段 b）可行性研究的 采购需求分析； 内容 采购市场分析； 战略合作的必要性； 同潜在供应商合作的可能性； 战略合作模式 23 T/CFLP XXXX—XXXX 预期目标； 风险与不确定性分析； 结论与建议 c）履行审批程序 确定战略合作对象后，谈判团队起草谈判大纲（包括程序安排、谈判方案、预期安排）、 谈判合同草案等，根据企业要求需要进行论证或审批手续的履行论证程序或审批手续 谈 判 在可行性研究报告通过的基础上和战略合作方初步接触并确定谈判的时间和地点。并 a）发出邀请 就谈判程序达成一致意见。 邀 确定本次首轮谈判时间： 请 谈判地点： a）组建谈判团队 依据谈判项目的特点组建谈判团队，团队的结构包括本企业项目相关部门的主要负责 人和技术专家，必要时可聘请企业外部专家参加谈判；在国际谈判中还要注意语言人 才的配备。 确定本轮谈判名单： b）确定谈判目标 确定本次谈判目标：短期或长期； 寻找谈判问题和焦点：归纳阻碍实现目标的问题； 编 熟悉谈判对手，包括决策者、对方、第三方； 制 风险预判：包括交易失败的应对预案，最糟糕的情形预判 谈 c）编制谈判计划 确定在谈判中可以创造的价值目标。 判 （预案） 预案在谈判中采取开放的态度，共享有关信念和爱好等方面的信息。了解双方各自利 计 益所在。在现有方案的基础上寻求更佳方案，创造出新的价值； 划 设计新选项，使每个人得到的比他们所需要的更多； 确定无法按照本企业计划达成协议时的其他次优方案； 明确本次谈判不包含的内容 确定本企业内部决策的程序： d）确定决策规则 董事会投票制； 经理办公会协商制； 授权谈判团队领导决策 分析双方需求或利益，包括理性的、情感的、共同的、相互冲突的、价格诉求等需求； 谈 了解谈判各方的想法、通过角色转换、针对文化和矛盾冲突、研究取得对方信任的钥 判 a）谈判环境分析 匙； 准 判断 注意对方的沟通风格、习惯和关系； 备 确定谈判准则：了解对方谈判的准则和规范； 再次检查谈判目标：就双方而言为什么条件可能同意？什么条件可能拒绝 24 T/CFLP XXXX—XXXX 集思广益：研究可以实现目标、满足需求的方案，交易条件及其关联条件； b）谈判方案的风 循序渐进策略：确定在循序渐进谈判中降低风险的具体步骤； 险管理 注意第三方：分析共同的竞争对手且对有影响的人制定风险防范预案； 表达方式：为对方勾画蓝图、提出问题； 备选方案：如有必要对谈判适当调整或施加影响 c）做好会议准备 会议准备包括：主持人、议题、发言顺序、座签、预计时间、茶歇、餐饮服务等；各 阶段截止时间以及需要改善谈判环境的安排 a）谈判会议 团队谈判主发言人陈述己方意见，辅助发言人补充，并认真倾听对方的诉求 谈 判 b）说服让步 通过逻辑、感情、妥协、议价等手段尽量说服对方同意己方观点；必要时做出预案设 定的让步并作为交易的筹码 会 议 依据双方协商确定的时间、地点和议题顺序，双方沟通协商，寻求双方利益的吻合点。 c）策略调整 在谈判过程中不断评价各项发生的事情，提醒己方适时调整目标和策略 d）澄清答复 针对对方的承诺，企业作出有余地的答复 结 a）评价 依据确定本次谈判的目标，在谈判取得阶段性成果时评价实现目标的程度 果 b）后续管理 决定是否继续谈判，下一步谁会采取行动，行动会是什么。 评 是否进一步结成联盟或中止联系 价 合 a）签订合同 双方经过多轮谈判最终实现双赢达成合意，签订正式合同 同 b）履行合同 采购实体协助合同履行部门履行合同 c）验收 对战略采购合同的验收办法由采购实体制度规定 a）对合作供应商 采购实体应参与对合作供应商的绩效考核评价 管 理 后 期 关 绩效评价 b）接触与沟通 商的接触和沟通，主动积极解决落实合同履行中发生的问题，深化合作关系，共同创 系 造价值 管 理 采购实体应主动协调企业内部通过文化、体育、专题论坛等多种形式加强与合作供应 c）保持双方高层 采购实体应为高层定期会晤创造条件，取得双方高层的承诺和支持，保证战略合作的 的承诺和支持 可持续和竞争力 A.6 竞争谈判采购程序 竞争谈判采购程序规定见表A.6。 表A.6 竞争谈判采购程序 25 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 a）发出谈判公告 工作内容 可参照 5.2 规定执行 或邀请书 b）资格审查 采购公告/谈判邀请书对供应商提出资格要求的，供应商应按规定提供资格申请资料。采购 实体负责组织对供应商的资格进行审查。 准 备 c）编制谈判采购 阶 文件 段 d）出售或发放谈 可参照 5.1 规定执行 从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不应少于 3 日 判采购文件 e）组建评审小组 采购实体负责组建谈判小组，应由熟悉采购标的商务和技术并具备专业谈判能力的 3~5 人以 上单数的专家组成，专家聘请方式由采购实体决定，报上级管理部门备案 a）递交谈判申请 依照采购项目需要，谈判采购文件应明确递交谈判申请文件的截止时间 文件的截止期 b）递交响应文件 在谈判文件约定的时间地点，供应商递交密封的谈判初始响应文件。 递交申请文件的供应商 2 人以上即可启动谈判程序，如只有 1 家，依企业制度规定的程序转 入单源直接采购程序 c）谈判开始仪式 竞争谈判不举行谈判开始仪式；但应在企业指定媒介或电子采购平台公示参与竞争谈判的供 应商名单； 递交申请时间截止后依照采购文件规定的时间、地点直接进入谈判程序。 谈判顺序宜通过随机抽取确定。 谈 谈判小组分别同每个供应商单独谈判 判 评审小组和供应商就采购项目的功能指标、参数范围进行讨论或对话。提出实现采购目标的 阶 不同路径，供采购实体选择；或修改采购需求中的技术、服务要求，整合为唯一合同草案条 段 款，但须经采购实体确认；也可对确定方案进行价格初步谈判。 每轮沟通协商后应将确定的需求方案书面通知所有参加磋商活动的供应商； 在采购文件规定的谈判轮次结束谈判后，采购实体应约定在某一规定期限内，要求仍在程序 中的供应商就其响应文件的所有方面提出最佳和最终报盘。 评审小组依据采购文件规定的标准，依采购文件约定， d）谈判 评审小组对供应商提交的的最佳和最终报盘分别评审，无须整合为一个统一方案。或， 评审小组最终确定唯一的采购方案和合同草案文本并经采购实体同意，供应商在此基础上提 交最终报盘，评审小组对其进行评审。 评审小组在评审结束后，撰写评审咨询报告并依采购文件的约定推荐合格的成交人。 供应商评分或仅排名次）； 26 T/CFLP XXXX—XXXX 不排队（评语） e)不足 3 人的处 在约定开始谈判前及在谈判程序中供应商不足 3 家不影响谈判的进行 理 f）谈判过程应当 谈判过程的内容应保密 保密 a）成交规则 依采购文件约定，采购实体按照以下规则决定成交人， 提供最符合采购人需要的最佳报盘的供应商为成交人； 采购实体依据评审小组提交的咨询报告和顺序名单，依次和仍在程序中的供应商针对确定的 合同条款进行财务谈判。财务谈判不应涉及项目合同中的核心条款，不应与排序在前但已终 成 止谈判的供应商进行重复谈判。最先和采购实体完成财务谈判的供应商为成交人 交 阶 b）公示或备案 需要公示或备案的合同类别、内容要求由采购实体制度规定 段 c）异议处理 供应商对谈判结果有异议的应在收到成交结果通知书 1 日内向采购实体或其监督管理部门 提出，采购实体应在 1 日内答复 d）签订书面合同 应按 5.5.3 规定执行 e）成交通知 应按 5.4.2 规定执 验 a）验收 采购实体应参与对合同验收工作，验收结果作为对供应商评价的依据之一 收 b）对供应商绩效 采购实体应参与对供应商的绩效考核，可推荐优秀供应商参与新品早期设计 阶 评价 段 A.7 单源直接采购程序 单源直接采购程序规定见表A.7。 表A.7 单源直接采购程序 阶 段 程序 工作内容 a）市场调查评估 采购实体应根据需求计划，对采购标的物的市场价格、质量、供货能力以及税率等重要信息 进行充分调查摸底。 准 采购订单：重复性采购订单由生产计划部门提出，或采购实体从集团内部直接采购目录内提 备 阶 段 b）采购订单或商 出并填写； 榷函/合同草案 采购意向函：专项直接采购由采购实体向供应商发出采购意向函。该项采购应由企业制度授 权的部门批准； 采购实体起草合同草案 27 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 程序 段 工作内容 采购订单内容应包括：采购实体全称地址、供应商全称地址、订单号码、采购日期、品名、 规格、数量、币种、单价、总价、交货条件、付款条件、税别、单位、交货地点、交货时间、 c）订单或 包装方式、检验、交易模式等内容。 商榷函内容要求 采购意向函内容应包括： 采购实体名称和地址； 拟采购货物或者服务的规格型号、数量、使用范围和条件说明； 拟商榷的时间、地点； 采购实体（采购代理机构）的联系地址、联系人和电话 d）执行机构 直接采购的机构和程序由采购实体制度规定。 重复性订单采购依照采购实体制度规定确定实施层级； 专项采购需要组建采购项目组的，采购实体可根据需要决定聘请有经验的咨询专家参加采购 项目，提供咨询服务 e）发出订单或商 订单或采购意向函宜通过企业电子采购平台发出 榷函 a）直接采购沟通 适价：价格是否合适； 的主要内容 适质：质量是否满足要求； 适时：交付时间是否满足要求； 适量：交付量是否满足要求； 适地：交付地点是否满足要求 协 商 b）撰写采购记录 直接采购的采购小组应编写采购情况记录。 记录的主要内容应包括： 阶 采购实体管理部门批准文号或允许单源直接采购的清单目录编号； 段 采购过程争议要点及解决办法； 采购日期和地点，采购人员名单； 记录签字：采购情况记录应由采购小组参加谈判的全体人员签字认可。对记录有异议的采购 人员，应签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和 理由的视为同意 成 a）成交规则 在满足采购实体采购需求的基础上，双方达成合意确定合同文本 交 b）备案或报告 需要备案或报告的项目、内容由采购实体制度规定 c）签订书面合同 应按 5.5.3 规定执行 a）验收 对直接采购供应商的验收办法由采购实体制度规定 阶 段 验 28 T/CFLP XXXX—XXXX 阶 段 收 程序 b）绩效考核 工作内容 对直接采购供应商的绩效考核办法由采购实体制度规定 阶 段 A.8 多源直接采购程序 多源直接采购程序规定见表A.8。 表A.8 多源直接采购程序 阶 段 程序 工作内容 a）市场调查评估 采购实体应根据需求对采购标的物的市场价格、质量、供货能力以及税率等重要信息进行充 分调查摸底。 对货源进行质量评估并定价（如有）依据企业生产计划通过制度规定确定多源直接采购项目 准 b）邀请书/公告/ 经常性采购起草订单邀请书； 备 合同草案 一次性批量直接采购可通过公告的方式邀请符合条件的供应商参与沟通协商； 准备订单合同、要式合同草案 阶 段 c）采购执行机构 采购实体依据零星直接采购、重复性订单采购、一次性采购等不同情形确定采购执行单位或 机构 d）发出要约邀请 由授权采购部门直接向多家供应商发出订单合同或要式合同草案。 采购实体在发出采购订单后，与供应商及时沟通、确认并跟踪订单 实 a）实施采购 授权采购实体与响应供应商就合同草案沟通协商 施 b）采购记录 多源直接采购小组填写采购记录并依据企业制度规定公告、备案或报告。 采 记录内容同单源采购内容要求 购 成 a）成交规则 在满足采购实体采购需求的基础上，双方达成合意确定合同文本 交 b）备案或报告 需要备案或报告的合同执行企业制度规定 c）签订书面合同 应按 5.5.3 规定执行 验 a)验收 对直接采购供应商的验收办法由采购实体制度规定 收 b)绩效考核 对直接采购供应商的绩效考核办法由采购实体制度规定 阶 段 阶 段 B B 29 T/CFLP XXXX—XXXX 附 录 B （资料性） 企业项目采购方式指引 B.1 企业工程项目采购 B.1.1 项目内容 B.1.1.1 依法必须招标范围内单项合同法定规模以下的工程建设项目采购 企业办公用房、生产用房以及其他辅助建筑物，构筑物包括码头、道路、桥梁、管道、电网、水库、 烟囱、池、罐、槽、仓、塔、台、站、沟、洞、坝、闸、场、棚等。上述建筑物、构筑物的新建、改建、 扩建及其相关的装修、拆除、修缮单项合同400万元人民币以下的工程建设项目。 项目结算价和估算价不一致以估算价为法律适用合规性的判断标准。 示例：新建供气站、扩建热源管网、电网及变电站施工、改建车间运输轨道等单项合同 400 万元人民币以下的工程 建设项目。 B.1.1.2 总包工程中依法分包项目的采购 在实行总承包招标的项目中，凡是作为工程总价的子目参与竞争的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等依法分包采购，总承包人可选用本标准规定的方式采购。 B.1.1.3 与新建、改建、扩建工程无关的装修、拆除、修缮项目的采购 企业生产经营过程中形成的和新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮项目，且发生的费用列入 产品成本或费用没有形成企业新增固定资产的工程。 示例：办公楼粉刷、烟囱拆除、建筑物防水处理等装修、拆除、修缮等工程。 B.1.1.4 境外投资项目在国内的项目采购 外国政府或企业投资项目的境外项目，国内总承包商在国内采购相关项目的货物或服务采购。 B.1.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a） 招标采购； b） 比选采购； c） 竞争谈判； d） 单源直接采购。 B.2 企业专项改造的项目采购 B.2.1 项目内容 项目内容包括： —— 由企业作为投资人采购的生产线、流水线的设备、服务的项目；（不包括机电产品国际招标 规定范围内项目）； —— 法定范围内规模以下的安装采购； —— 专项采购中的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程且单项合同 400 万 元人民币以下的工程建设项目。 B.2.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 招标采购； a） 比选采购； 30 T/CFLP XXXX—XXXX b） 竞争谈判采购。 B.3 企业生产设施设备项目采购 B.3.1 项目内容 项目内容包括： —— 为满足生产需要，生产设施的采购。 示例：产品测试系统。 —— 为满足生产需要，通用或专用设备的采购； 示例：机械设备、电气设备、特种设备、办公设备、运输车辆、发电车辆、检测车辆、仪器仪表、计算机及网络设 备等通用设备。 示例：化工专用设备、航空航天专用设备、企业特种车辆等专用设备。 —— 为满足生产要求，通用或专用的工装、模具的采购； 示例：焊接翻转台等通用工装模具、各类特制专用工装模具。 B.3.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a） 招标采购； b） 比选采购； c） 竞争谈判采购； d） 单源直接采购。 B.4 招标失败后的项目采购 B.4.1 采购内容 采购内容包括： —— 依法必须招标项目两次招标失败后不再招标的项目采购。 —— 自愿招标项目一次招标失败后不再招标的项目采购。 B.4.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a） 单源直接采购； b） 比选采购； c） 竞争谈判采购。 B.5 缺乏竞争条件的项目采购 B.5.1 采购内容 供电、供热、供水、供气、消防、企业内部铁路等缺乏实质性竞争条件的特定工程项目，法律规定 属于应当招标范围但依法可以不招标的，经有关部门认定可以不招标。 B.5.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a） 合作谈判采购； b） 单源直接采购 B.6 与工程建设项目有关的服务采购 B.6.1 依法必须招标范围内规模以下的服务采购 B.6.1.1 采购内容 31 T/CFLP XXXX—XXXX 单项合同估算价100万以下的与工程有关的勘察、设计、监理项目。 宜选用下列采购方式之一： a） 谈判采购； b） 比选采购； c） 招标采购 d） 直接采购 B.6.2 与工程建设项目有关的非依法必须招标的服务采购 B.6.2.1 采购内容 采购内容包括： —— 管理咨询服务； 示例：项目可行性研究、项目管理、安全评价、环境评价、审计等服务。 —— 项目检测服务。 示例：无损检测 B.6.2.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a） 谈判采购； b） 招标采购； c） 比选采购； d） 单源直接采购。 B.6.3 与工程建设项目无关的服务采购 B.6.3.1 采购内容 采购内容包括： —— 企业发展战略研究、企业质量诊断、某法律纠纷的律师服务等“无形”服务； —— 参加国际、国内展览会的组织和布展活动等“有形兼无形”的服务； —— 其他服务。 B.6.3.2 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a） 直接采购； b） 比选采购； c） 谈判采购。 C C 32 T/CFLP XXXX—XXXX 附 录 C （资料性） 企业运营采购方式指引 C.1 企业运营工程采购 C.1.1 概述 企业生产和维修工程属于生产过程的工程，是供应链的组成部分，该类项目采购方式的选择应注意 采购结果对供应链总成本的影响和企业产业链的要求和发展。 C.1.2 采购内容 采购内容包括： —— 连续生产运行中的专业工程，该类工程发生的费用列入产成品的成本或企业费用，没有形成 企业新增固定资产，该工程属于工程过程； 示例：集团内分工的矿业生产的巷道掘进、土壤剥离工程、工业窑炉的砌筑、物理勘探、钻井等。 —— 专业工程的运营维护采购内容。 示例：集团内分工的公路紧急养护、专项养护等维护项目 C.1.3 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 竞争谈判采购； b）单源直接采购； c）多源直接采购； d）招标采购。 C.2 企业原材料物资采购 C.2.1 概述 该类物资列示了多种采购方式是由于企业物资采购的多样性决定的。 企业可依据物资的不同分类标准结合市场供应确定采购方式。其中战略性原材料应优先通过合作谈 判保证供应链的安全，符合招标条件的采用招标方式采购，但应注意招标采购结果不确定可能对企业产 品品质的影响。 符合集中采购或框架协议程序的应集中采购或实施框架协议程序 C.2.2 采购内容 采购内容包括： —— 企业为满足生产采购的各种原料、辅料等生产物资采购； 示例：生产用钢材、木材、水泥等。 —— 企业维修与作业耗材等非生产性物资采购。 示例：包装材料、工具等。 C.2.3 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 合作谈判采购； 招标采购； 比选采购； 竞争谈判采购； 单源直接采购； 33 T/CFLP XXXX—XXXX 多源直接采购。 C.3 企业生产零件、部件、模块或总成采购 C.3.1 概述 生产零件、部件、配件、模块或总成等物资采购和一般物资采购的区别首先在于其专业性，一般需 要技术交底，因此谈判是首要采购方式。其次，这类采购合同应保持相对稳定性，通过首次采购确定合 作关系外，除非不能满足采购实体要求，合同在产品生命周期内应当一直有效。在一些维修项目中，宜 优先选择集中采购或框架协议程序。 C.3.2 采购内容 采购内容包括： —— 产品组成部分的零件、部件、模块或总成等； —— 属于产品组成部分专业化分工协作的定点协作企业。 C.3.3 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 合作谈判采购； b）比选采购； c）单源直接采购； d）招标采购； e）多源直接采购。 C.4 企业生产线（设备）运行维护采购 C.4.1 概述 时间要求紧迫是维修（维护）采购合同的一个特点。企业产品及运行维护服务可通过谈判邀请原服 务提供者进行维护服务，也可在采购合同中对售后服务做出约定。在满足生产需要的情况下，可对服务 合同在约定条件下进行跟踪采购 。 C.4.2 采购内容： 采购内容包括： —— 企业生产线的日常维修、生产设备的大、中、小修、保养等； —— 原有电子平台软件升级、维护等； —— 其他生产线（设备）运行维护服务。 C.4.3 采购方式选择原则 C.4.4 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 合作谈判采购； b）单源直接采购； c）比选采购； d）竞争谈判采购。 C.5 企业生产技术咨询采购 C.5.1 概述 34 T/CFLP XXXX—XXXX 企业咨询服务的特点是专业性强、标准化程度低，可量化程度低，通过询比、谈判等方式和供应商 反复沟通交流可以减低采购风险，如采用招标方式采购，可采用等额招标办法采购，即合同价格固定， 主要通过性价比或采购效果利益最大化的比较确定中标人。 C.5.2 采购内容 采购内容应包括： —— 企业为满足生产需要采购的咨询服务。 示例：技术咨询、检测认证、专项论证报告、管理咨询等采购。 —— IT 服务等。 —— 其他咨询类服务。 C.5.3 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a）单源直接采购； b）合作谈判采购； c）招标采购； d）竞争谈判采购。 C.6 专业作业劳务采购 C.6.1 概述 专业作业劳务服务需要经过专业培训，包括安全教育培训和其他专业培训，采购成本较高，因此外 包队伍宜相对稳定，对于特需专业人员可直接采购。 C.6.2 采购内容 企业为满足生产工序外包的劳务服务活动。 示例：建筑业专业作业等采购。 C.6.3 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 谈判采购； b）招标采购。 C.7 仓储物流服务采购 C.7.1 概述 物流管理服务和仓储管理服务都包括硬件和软件两方面。这类服务的社会性是该类采购应注意的特 点，因此其竞争性较强。在初次竞争性采购后，只要能满足需求，该类采购合同应保持相对稳定。也可 通过结成服务联盟的方式以保证供应链目标利益的最大化。 C.7.2 采购内容 企业为满足供应链活动需要的仓储、物流服务。 示例：运营车辆租赁、仓储租赁、物流服务、供应链管理服务等采购。 C.7.3 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 合作谈判采购； b）招标采购； c）比选采购； 35 T/CFLP XXXX—XXXX d）竞争谈判采购； e）单源直接采购； f）多源直接采购。 C.8 公共服务采购 C.8.1 概述 公共服务包括融资、担保等专业性强的公共服务，也包括一般性公共服务。前者的采购主要通过谈 判采购方式、或直接采购确定采购合同，后者的技术含量较低，采购对象主要通过资质条件或业绩考核 其基本服务能力，劳务类合同的对价可采用雇佣、委托等形式。 C.8.2 采购内容 采购内容应符合下列条件之一： —— 企业融资、商业担保、产品商业保险等综合服务采购； —— 宣传广告、广告服务、形象设计等专业服务采购； —— 其他服务。 示例：办公车辆租赁采购、清洁服务、绿化维护、保安服务、会议服务、礼仪服务、文印服务、餐饮服务、酒店服 务、出差旅行服务等。 C.8.3 采购方式选择原则 C.8.4 采购方式 宜选用下列采购方式之一： a) 谈判采购； b) 招标采购； c) 比选采购； d) 询价采购； e) 单源直接采购； f) 多源直接采购。 36 T/CFLP XXXX—XXXX 参 考 文 献 [1]中华人民共和国招标投标法.中华人民共和国主席令第21号（1999年8月30日） [2]中华人民共和国企业国有资产法 中华人民共和国主席令第5号（2008年10月28日） [3]中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国国务院令第613号（2011年11月30日） [4]中华人民共和国电子招标投标办法中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号（2013年2 月4日） [5]中华人民共和国必须招标的工程项目规定中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16号 （2018年3月27日） [6]国有金融企业集中采购管理暂行规定财金〔2018〕9号（2018年2月5日） [7]联合国国际贸易委员会公共采购示范法 联合国文件A/66/17 附件一（2010年4月16日） 37