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中国民主促进会山西省委员会文件 进晋发〔2020〕22 号 关于印发卫小春同志在省委会 履职能力建设主题年工作推进会上讲话的通知 各市委会、省直属基层组织： 2020 年 6 月 14 日，民进山西省委会履职能力建设主题年工作 推进会在太原召开。会上，民进中央副主席、省委会主委卫小春 同志作了专题讲话，总结了省委会履职能力建设和参政议政工作 取得的新成绩，阐述了参政议政和履职能力建设的重要性，分析 了参政议政面临的新形势、新要求和呈现的新特点，指出了工作 中存在的具体问题，并就如何提升履职能力提出了具体的建议和 要求。现将讲话印发给你们，请认真学习领会，切实抓好贯彻落 实，确保我省民进履职能力建设主题年工作扎实开展、有序推进、 取得实效。 民进山西省委会 2020 年 6 月 18 日 -1- 在民进山西省委会履职能力建设主题年 工作推进会上的讲话 （根据录音整理） 2020 年 6 月 14 日 卫小春 各位委员、同志们： 大家上午好！ 履职能力建设是 2020 年度民进全会重点工作主题。加强履职 能力建设是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的 需要，是深入学习贯彻中共十九届四中全会精神的需要，是深入 学习贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意 见》的需要。今天，全委会一闭幕，我们就专门召开履职能力建 设主题年工作推进会，就是要充分认识到加强履职能力建设的必 要性，确保民进中央提出的履职能力建设主题年工作深入开展。 我看今天来的人也比较多，不仅有省委委员、省直属基层组织的 负责人，也有很多骨干会员，都是我们履行职能特别是参政议政 职能的主力军。 刚才，三位同志交流了他们作为民主党派一员履行职责，特 别是参政议政职责的一些体会。我认为讲得都非常好。晓琳同志 代表太原市委会介绍了经验体会，给我印象深刻的是制度建设和 参政议政的队伍建设。天平同志也谈了三点体会，其中把以人民 为中心的发展理念根植在写建言献策材料的这种思想，也给我留 下了深刻的印象。小鹏同志用朴实的语言谈了他的体会，包括学 习的重要性和平时要留意留心哪些能够作为参政议政素材的社会 -2- 现象。这都是我们做好参政议政所应该有的社会责任感。这些发 言都非常好，让我也很受启发，很受教育。 去年召开的中共十九届四中全会，其中的一个重要议题就是 研究推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一过程中，如何 更好的发挥参政党作用？如何使参政党的履职能力跟上时代发展 步伐？民进中央适应新形势，将 2020 年确立为履职能力建设主题 年，可以说，正当其时。 省委会认真贯彻民进中央部署，召开主委办公会议等一系列 会议，加强组织领导，研究细化措施，落实具体责任。制定出台 《民进山西省委会 2020 年履职能力建设主题年工作实施方案》， 与会中央的文件一并发给全省各级民进组织，为全省民进落实主 题年工作安排提供了制度支撑。 今天我重点想结合我省实际，结合山西民进实际和自己在参 政议政当中的一些体会与大家做个交流。这些年民进省委会高度 重视参政议政，在各级民进组织和广大会员的共同努力下，省委 会稳步推进主题年各项工作，举全省民进之力积极履行参政党职 能，全面提高履职能力，主题年活动阶段性成果丰硕。主要体现 在：一是通过参政议政，全省各级民进组织和广大会员思想共识 进一步提升。通过参政议政我们更加了解中国共产党领导的多党 合作制度的真正核心要义，通过参政议政我们更加了解中国特色 社会主义道路应该怎么走，通过参政议政也进一步强化了我们与 中国共产党风雨同舟、荣辱与共的思想。这是我们的根本，也是 我们作为民主党派在履行职能的时候应该坚守的。 二是建言献策的效果进一步放大。我在昨天全委会的工作报 -3- 告中也对全省民进的参政议政工作做了简要的总结，大家都能看 到，这里我就不多说了。我们的各种提案和建议在数量上有很大 的提升，同时在质量上也有进一步的提高。突出反映在今年我们 提的很多建议得到国务院、中央统战部、民进中央、省政协领导 的高度重视和批示，有的正在逐步地落实。我们提的很多建议得 到了省委省政府的高度重视。例如疫情期间，全省各级民进组织 和广大会员积极建言献策，有 6 篇建议得到省委书记楼阳生的批 示。在 1 月份《政府工作报告》征求意见座谈会前，我们组织会 内专家进行了充分的讨论。我代表民进提出了 16 条建议。在林武 省长作政府工作报告时，我一一核对，发现采纳了省委会所提建 议中的 10 条。这些都是我们建言献策效果的具体体现。 建言献策效果还反映在政府相关部门落实我们所提建议的实 际行动上。比如，省委会提的《关于进一步完善我省会展奖补资 金管理办法的建议》，省财政厅、省商务厅在落实省领导相关批示 的时候，专门邀请我们民进出席论证会，认真听取我们的意见， 共同研究出台新的管理办法。还有我们提的《关于养老护工劳务 输出的建议》也得到了楼书记和分管省领导的批示。我们去省人 社厅调研时，他们也按照我们所提的建议在制定有关政策。更加 难能可贵的是，省人社厅还密切联系专门从事这方面工作的民进 会员，进行协助合作来促进我省对外劳务输出。这都是我们参政 议政建言献策效果在进一步放大的具体体现。 三是广大会员特别是骨干会员通过参政议政，得到了进一步 的锻炼。我们的会员中不乏综合素质高、专业能力强的人才，他 们通过参政议政、建言献策不仅很好地了解了民主党派，更学到 -4- 了参政议政特有的规律和方式。这是作为一般的专业人才在过去 的时候所不具备的。我们要发动更多的会员积极参与到参政议政 中来，不断壮大参政议政的队伍，只有更多的会员参与其中，才 能为我们提供源源不断的力量，提升我们的履职能力。 四是通过参政议政工作，民进的影响进一步扩大。参政议政 是民主党派存在的价值所在，也是我们的生命线。通过参政议政， 使各级党委政府及各级部门和社会各界对民主党派、对民进有了 进一步的认识，也彰显了民进在助力山西转型发展当中所具有的 能力和价值，使民进组织的影响力不断扩大。就我刚才举的例子， 省人社厅、财政厅等其他有关部门越来越感到民主党派的建议更 加有针对性和操作性，感到民进的建议都是货真价实的，有实际 意义的，通过参政议政也确实使山西民进的履职能力得到了进一 步的增强。 结合当前国家发展形势和我省转型发展形势来看，我们面临 着更高的要求，新时代的参政议政任务非常重，压力也很大。当 前的参政议政也展现出一些新的特点。第一是中共中央、中共山 西省委对民主党派参政议政高度的重视。5 月 8 日，习近平总书记 专门召开各民主党派主要负责人座谈会。主题是怎么做好抗击疫 情和恢复经济社会的发展。在座谈会上，总书记对民主党派成员 在抗击疫情当中所作的贡献给予了充分的肯定，也对民主党派提 出了三点殷切的希望。中共山西省委也高度重视我省民主党派的 参政议政，去年 12 月 20 日楼阳生书记与我省各民主党派主要负 责人进行座谈，为我省各民主党派参政议政也提出了许多新的要 求。而且现在省里各级领导对民主党派的工作，有了更多的指示 -5- 和批示，对于怎么实施好、落实好这些建议都有了更多的措施和 制度保障。这既是鼓舞也是压力和鞭策。 我感觉当前山西民进参政议政的重心越来越靠近中共山西省 委的工作中心，我们也更进一步地和中国共产党荣辱与共、风雨 同舟。比方说，防疫期间，山西民进与中共山西省委共克时艰， 我们不仅捐款捐物，也提了很多建议，好几篇建议都是楼书记第 一时间批示，马上落实在具体防疫行动中。 第二个特点是参政议政的时代特征更加明显。抗击疫情期间， 我们很多参政议政工作都是围绕省委疫情防控要求，按照省委的 要求来开展的。还有当前我省发展情况，各民主党派参政议政都 是围绕我省转型发展这个主题来进行的。这就要求我们既要巩固 好教育、文化、出版传媒等老阵地，又要按照省委要求，在新领 域进行耕耘，能够种下好的花，结出好的果。新的领域对我们来 说有更大的挑战，因为我们在这方面的人才、知识以及相关参政 议政基础的积累或沉淀，还有很多不足。比方说，总书记在座谈 会要求各民主党派协助做好舆情工作，讲好中国故事。我觉得这 和我们民进密切相关，民进过去主界别是教育文化出版，现在增 加了传媒。我觉得这是对民进最大的信任，也是一份沉甸甸的责 任。怎么能够保证我们在舆论、在意识形态方面不出问题，而且 还能助推增加正能量，讲好中国故事，这也是摆在我们面前的一 个新课题，这些都是一些鲜明的时代特征。 第三个特点是参政议政面临着很多新的变化。一是从过去自 选题目到现在点题命题作文式的建言的转变。过去党派参政议政 是看见什么或对什么感兴趣就写点什么，现在不行。比如当前， -6- 楼阳生书记在各党派负责人座谈会上要求山西民进在现代服务业 上深入调研。因此我们必须围绕山西省委的要求，在现代服务业 上做好参政议政。二是从单纯提建议到致力于解决问题的转变。 这要求就更高了，过去我们就提建议而提，现在还需要我们提出 具体的解决办法，而且有操作性，能够落地落实的具体措施，可 以产生实实在在的社会经济效益。这就要求我们对某一特定的领 域有相当的了解，这样才能提得出，提得准。这对我们也是一个 新的挑战。三是从自主建言到与政府部门协同合作建言的转变。 为了落实楼阳生书记在座谈会上的讲话，省委统战部徐广国部长 也专门召集各党派的负责人开会。其中提的一条要求就是民主党 派的建言献策要向政府部门进行延伸。从一开始提建议，就要和 政府相关部门协助，建议的落实更要靠政府的部门。如果不和有 关部门进行协作，可能提的建议人家早就考虑过了，或者与国家 的法律政策相悖，最终导致产生不了好的效果，也体现不出党派 建言献策的作用。所以要和政府部门密切协作，而且政府部门也 很欢迎我们提建议，第一是帮助他们工作，第二可以发挥民主党 派位置超脱、报送建议渠道特殊的特点，有助于建议被采纳、被 接受，更容易产生实际的效果。四是从单独建言到集体协作建言 的转变。过去我们想起一条，就提笔写一条。现在很多建议都是 发挥山西民进的集体智慧来完成的，不同的专家反复调研讨论而 形成。五是调查研究的方式从传统向现代的转变。传统的调查研 究，我们习惯于去一个单位走一走，看一看，进行交流座谈，但 现在是互联网时代，就可以用大数据的方法进行调查研究，而且 说服力更强。最近民进省委会关于会展业发展的几个课题，都是 -7- 通过大数据调研而形成的。六是独立单一的调研向系列课题调研 的转变。比如我们对会展业的调研，就是铆定一个目标持续发力， 我们对会展业当中的各种问题进行深入调研，写出十几个系列的 调研报告，这样就能把会展搞懂弄通。我们一事一议，该是哪个 部门负责的就报送哪个部门，这样更容易产生落实效果。 以上这些都是当前山西民进参政议政面对的一些新变化，在 最近一段时间，特别是在疫情防控常态化的形势下，我们要把握 住这些特点和变化，遵循民主党派在新时期新时代参政议政的新 规律和新特点，这样才能乘势而上，把山西民进参政议政工作做 好。 刚才主要讲了我们取得的成绩，非常令人欣慰，但是，我们 必须保持清醒的头脑。我这几天一直在思考，特别是结合同志们 在小组讨论中提出的意见，结合昨天师帅部长代表省委统战部做 的讲话，我想谈谈当前山西民进在参政议政方面存在的一些问题。 第一是把握大局、找准参政议政切入点的能力还不足。中共 山西省委的中心工作是转型，这涉及到行行业业、方方面面。我 们不可能做到面面俱到，但我们怎么把握住这中心当中的重心？ 这确实需要我们具备找到这些重心的能力，这方面我们还有很大 的欠缺，这种能力也属于中共中央对民主党派五种能力要求中的 政治把握能力。能不能把握住时代发展的脉搏？能不能掌握我省 前进发展中的重点？这对我们确实是一个考验。 第二是参政议政队伍不齐，人才不足，知识不够。我们经常 听到别人夸奖民主党派是人才荟萃、智力密集，这确实不假，高 层次人才还是很多的，我觉得在座的都是人才。但是距离中共中 -8- 央与中共山西省委对我们的要求，尤其是在参政议政队伍、人才 和知识方面还有许多需要改进提高的地方。从队伍来说，参政议 政人员数量不够，从水平来说，谁也不敢说，自己在本行业就是 水平最高的。我刚才说了，我们有国家级的人才，有的会员还是 “千人计划”中的成员，但是这些高级人才还没有完全掌握建言 献策信息或报告的写作方法和规律，也是难以写出像样的信息或 报告。另外，社会发展中存在着方方面面的问题，怎么能从中找 出主要问题？尤其是当前省委省政府关心的、急需破解之策的问 题，这不是件容易的事情。民主党派虽然是智力密集，但是对整 个经济社会发展各方面的知识，还有很多需要我们不断地去学习 补齐。 第三是参政议政成果数量可观、质量有待提高。突出表现在 建议信息被中央领导批示或刊登在中央建言信息刊物上的数量还 不够多，与兄弟党派比较也有一定的差距。正如师帅部长对我们 的要求，要百尺竿头更进一步，现在先进能不能一直保持先进。 这其实给我们敲响了警钟，其他兄弟党派也在积极努力，我们现 在是先进，以后能不能一直保持先进，这对我们也是一种鞭策。 第四是当前参政议政工作存在上热下冷、联动不够的问题。 参政议政在我们会内还是少数人的事（除去参政议政专职干部）， 全省 6291 名民进会员，用心做专业的参政议政工作的会员能够占 到 10%就不错了。参政议政工作的上下联动就更缺乏。我们一直倡 导各项工作要联动，我们与民进中央、与市级组织怎么进行联动？ 与基层支部怎么进行联动？这些联动都不够，这个责任不在你们， 在省委会，关键是我们对各级组织发动的还不够，我是主要领导， -9- 责任在我。从领导层面分析，我们对市级组织、基层委员会和支 部引导的不够，我们力争做好省委会的工作，而不注意发挥全省 会员和各级组织的作用，包括人才挖掘的不够，好的基层组织、 好的建言题目挖掘的不够。对基层参政议政人才和队伍的培养和 使用也不够。 我们的会员同志在不同程度上存在着对参政议政认识不到位 的问题，还没有把参政议政提升到是我们的生命线这个高度来认 识。有的会员觉得参政议政高不可攀，觉得很神秘，实际上也没 那么深奥。再就是我们没有认真的去引导或者培养广大会员和骨 干分子，怎么把参政议政与本职工作很好的结合。 第五个突出的问题就是我们参政议政的制度不完善。刚才听 了关晓琳同志的发言，我觉得太原市委会在制度建设方面做了很 多工作，包括考核的制度、协作的制度、激励的制度等等。对在 座的省委委员，我们的关键少数，在参政议政方面应该有一些硬 性指标来要求自己，包括在座的所有骨干会员也应该有硬指标硬 要求，还有在座的各级组织的负责同志，和你们所领导的集体， 也应该制定一些硬制度来要求。这方面我们确实还存在着很多不 足，抓得不紧，重视得也不够，落实得也不好。 第六个问题是会员参政议政的优势发挥还不够。我们的优势 包括智力优势，也就是专业优势。在座的有医生，有国家级的跳 水裁判，他们提本专业领域的建议信息的优势很明显，但这种优 势发挥的不够。还有一个优势就是广大会员处在行业一线的优势， 一线会员最了解基层的实际情况，最知道当前的突出问题是什么， 在实践中也最了解解决这些问题的办法。第三个优势就是党派位 - 10 - 置比较超脱。我们提建议不是为了自己，而是为了山西转型发展、 国家的进步，没有利益之争，能够比较客观的反映问题。 我今天为什么用大段的时间和大家共同交流我们当前参政议 政存在的一些问题，就是希望山西民进和山西民进的骨干会员能 够清醒的认识当前参政议政的形势，既要看到我们取得的成绩， 又要把握当前履行职能的重点和规律，又能够了解我们存在哪些 问题？这样才能使我们在下一步的参政议政工作当中，有的放矢， 真正来提高我们的履职能力。 下面，就提高履职能力或者参政议政能力，我谈几点认识。 第一要提高参政议政的政治把握能力。这是根本，离开这个 根本，我们参政议政就会走偏。这就是我经常讲的，我们要与中 国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，要同心同 行。要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路。 这不是空的，是现实的，具体的，反映在我们各方面的履职工作 上，也反映在我们参政议政工作上。要求我们在政治上与中共中 央、中共山西省委保持高度一致，与中国共产党的中心工作相一 致，这是根本，也是关键，从建言的立题、选题和建议上都要坚 持这个根本。 第二要提升把握中心、明确重点的能力，要找准建言献策的 切入点。民主党派参政议政要有所为，有所不为。要有所为，就 要找准切入点，有所不为不是啥也不为，不作为就是没有履行职 责，有负于民主党派，有负于作为民进成员的历史责任。这就要 求我们围绕中共中央和中共山西省委的中心工作来建言献策。要 综合把握我们的能力和资源，将二者进行很好的结合，让建言产 - 11 - 生好的效果，各级组织一定要高度重视。 第三要提升参政议政的能力，就要提升我们的学习能力。大 家的学习能力都挺强，但还需要不断的学习，包括学习习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的方针政策，省委省政府的各种 文件等等，通过学习才能了解中共中央和省委的中心工作。当然 也包括专业知识的学习，我们对本专业比较了解，但是参政议政 可能要涉及其他的专业知识，没精力弄精弄透其他专业知识，也 得大致知道梗概，不说外行话。疫情期间，省委会参政议政部和 宣传部共同推出的《怎样写好调研报告和社情民意信息》的线上 培训就很不错，引起了社会的广泛关注，总的效果很好。各行各 业中的会员写一篇好的建言献策报告并非易事，这就需要大家掌 握信息的写作方法和规律。 第四要提升调查研究的能力。既要掌握传统调查研究的方法， 要深入一线，进行解剖麻雀式的调研，也要运用互联网、数据库、 大数据等现代方式进行调研。 另外，既要了解国内的情况也要把握国外的先进经验。我们 就有成功的经验，比如关于我省养老护工劳务输出的调研，国家 千人计划的人才、会员谭慷利用海外调研团队在日本进行调研， 拿着日本介护的一手资料，随省委会调研组赴省人社厅调研交流 时，让他们都很赞赏。这都是调查研究方式上的新特点新变化。 第五要提升我们的组织协调能力。组织能力既有我们说的队 伍建设，又有对人才的培养。要挖掘各行各业的优秀会员，培养 好、引导好、使用好，建立专业的调研团队。虽然我们有各行各 业的人才，就我刚才说的，但我们对会员的发现不够、引导不够、 - 12 - 培养不够、使用不够。还有就是组织的管理、考核、要求和制度 等，这些都是组织能力的范畴。 关于协调能力，不仅仅是会内的协调，包括专职和兼职的协 调，个人和集体的协调，省委会和会中央，省委会和市级组织、 基层支部的协调等，还要积极联系请教会外的专家学者。要加强 与政府各部门的协调合作，只有把横向和纵向各方面的关系协调 好，才能最大限度的整合各方资源，集智聚力，做好参政议政工 作。 第六要提升撰写、提交报告的能力。提交报告的前提是要把 报告写好，稍后我们邀请省委统战部宣传处的侯国柱处长，给大 家做建言信息的专题培训，他是信息报告撰写方面的专家，我在 这里就不赘述了。报送建言报告时，还要准确把握报送的形式， 是以提案、建议、信息哪种形式报送，是单个的还是系列的，这 些都要认真的去研究。还要把握好提交的时机，热点信息就要当 即提交，比如疫情期间的信息，片刻不能耽误。有的报告要选择 合适的时机提交，写好之后伺机而动，比如关于“十四五”规划 的建议，提的早了，政府相关部门还没有具体起草，但等“十四 五规划”都做完了，再提就晚了。这就需要我们平时做好积累， 时刻关注，选择合适的时机，合适的渠道提交上去，才能起到应 有的作用。 建议不仅可以报送党中央、国务院、民进中央、中央统战部、 全国政协，还可以报省委、省政府、省政协、省委统战部，还可 以报送本单位，为本单位的发展建言，这也是参政议政。在本职 工作中，给单位的一些良好的建议，这也是展示山西民进风采的 - 13 - 重要一环，特别是单位有民进支部的，否则的话，你党派存在的 价值是什么？党派组织在本单位有所贡献，才能显示出本身的价 值，才能让本级党委重视。建议是提交给个人还是组织，这都需 要认真考虑。总之，说这么多的目的就是要让提交的报告作用最 大化，让它能够产生实际的效果。 今天我结合山西民进参政议政的一些情况、取得的成绩、存 在的问题、当前面临的新特点新变化和如何提高我们的能力与大 家进行了交流，目的就是想提升我们的参政议政能力，使山西民 进在山西的发展当中，在我们国家的发展当中，能够起到更大的 作用，做出更大的贡献。 我的发言有不妥的地方，也请大家批评指正，谢谢大家！ 抄送：主委，副主委，秘书长，中共山西省委统战部一处，驻部纪检监察组 民进山西省委会 - 14 - 2020 年 6 月 18 日印发