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关于济宁市任城区 2016 年 国民经济和社会发展计划执行情况 与 2017 年计划草案的报告 ——2017 年 1 月 22 日在济宁市任城区 第二届人民代表大会第一次会议上 济宁市任城区发展和改革局 各位代表： 受区政府委托，向大会书面报告全区 2016 年国民经济和 社会发展计划执行情况与 2017 年计划草案，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016 年国民经济和社会发展计划执行情况 一年来，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，在区人 大、区政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持贯 彻“五大发展理念”，奋力攻坚“四大硬仗”，经济和社会发 展取得新成绩、迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值 546 亿元，增长 8.5%；一般公共预算收入完成 62.4 亿元，增长 10.3%。“十三五”实现良好开局。 （一）着力强化产业支撑，一批新增长点加速形成。三次 产业比例调整为 4.7：37.2：58.1，产业结构更趋优化。服务业 主导地位进一步凸显。限额以上服务业企业达到 447 家，服务 — 1 — 业增加值预计达 317 亿元。社会消费品零售总额完成 367 亿元， 增长 11%。新增各类金融机构 3 家，济宁农商行实现挂牌，齐 鲁股权交易中心任城财富中心、金融仲裁中心落地运营。苏宁 生活广场建成开业。海能国际、商动力等特色电商园区发展到 11 个，CCI 众创空间获批国家级众创空间。工业转型步伐进一 步加快。新增规模以上工业企业 16 家，新增规模信息产业企 业 70 家。科伦比恩高端炭黑、大唐彩印包装箱、卡松科技产 业园等一批工业项目进展顺利。四大主导产业占全区工业主营 业务收入比重达到 68.3%。推动工业化与信息化深度融合，支 持赛迪、曙光等科技平台建设，泡宝智能制造产业园等 3 个园 区获评“济宁市信息产业示范园区”。鼓励科技创新，全区有 四分之一以上的规上工业企业建立了技术研发机构，其中国家 级企业技术中心 2 家，国家级实验室 5 家。国家级高新技术企 业发展到 21 家。设立省级博士后创新实践基地 2 处。加快园 区载体建设，完善基础设施功能，园区污水处理、供热、道路 等项目加快建设，唐口工业园和济北高新技术产业园承载能力 持续增强。都市型现代农业进一步显现。全区现代农业示范园 区发展到 50 个，新增省级农业标准化基地 3 处、“三品一标” 农产品 6 个、农民专业合作社 76 家、家庭农场 47 家。农业产 业化经营率达到 65%。流转土地面积 16.7 万亩。李营苗木花 卉交易中心建成运营。 （二）着力发挥投资关键作用，重大项目建设加快推进。 — 2 — 坚持把重大项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济 增长。一是强化投资导向作用，大力优化投资结构。结合国家、 省、市政策导向，引导资金重点投向现代服务业、信息产业、 城市棚改、生态环保、医疗教育、社会民生等重点领域。投资 55 亿元的济州古城项目成功签约，投资 10 亿元的中建国际建 筑产业化项目落地建设。全年实施规模以上项目 562 个，其中 亿元以上项目 128 个，预计完成固定资产投资 385 亿元，增长 14%。二是完善项目管理机制，加快推进重大项目实施。10 个 重大项目指挥部承担的 128 个重大项目共完成投资 120 亿元， 成为投资的重要推手。东南华城、大唐高鸿科技大厦等续建项 目，以及鲁商运河公馆、睿湖壹号等新建项目进展较好，形成 较大投资。突出抓好 8 个省市级重点项目，中兴（山东）智慧 城市产业园项目被列入 2016 年度山东省重点项目名单，被财 政部列为第三批 ppp 国家示范项目。分批组织济宁鼎承科技分 散剂、玉园食品等亿元以上产业项目参加全市重大项目集中开 工，分季度组织济宁工业信息化创新应用服务平台、关帝庙金 融步行街等项目参加全市科学发展现场观摩活动，均圆满完成 各项任务。三是拓宽资金来源渠道，加大对上争取力度。深入 研究国家投资导向，主动对接上级政策，多渠道融通资金。全 年共争取中央、省预算内资金 7232 万元；国家专项建设基金 项目获批 6 个，申请基金 5.7 亿元；落实银行贷款债券融资 108 亿元；设立基金规模 130 亿元；签约社会资本 123 亿元。 — 3 — （三）着力打造宜业宜居环境，城乡一体化建设深度实施。 全力推进“三改三拆”，拉开“北进、西跨、中优”城市发展大 框架。任城新区加快崛起。实施了新区路网工程、电力遂道工 程等一批基础设施建设项目，瑞马名门、华硕天韵等一批重点 片区开发项目开工建设，“北进”发展步入快车道。滨河新城 产城联动。着力推动中兴、中科两大智慧园区加快建设，美恒 汽博城二手车市场完工试营业，八里庙、张店旧村改造搬迁完 成、实现开工，“西跨”布局凸显新亮点。主城区改造稳步实 施。钢厂片区、济安桥路西片区、南池公园南片区等重点片区 建设加速推进，综合整治老旧住宅小区 36 个，整治小街巷 20 条，“中优”加快焕发新面貌。西红庙片区、南杨庄片区等 28 个列入省计划的棚改项目启动或完成征收。建立了全市首个 “平台+房票+系统”的棚改居民购房服务平台，大力推行房票安 置货币化激励新政策。房地产去库存工作有序开展。村镇建设 加速推进。李营、唐口、南张等镇街驻地改造顺利实施。美丽 乡村建设成效明显，建成美丽乡村 75 个，长沟镇乡村文化旅 游区晋级市级美丽乡村示范片区。出台新的户籍制度改革实施 方案，加快农业转移人口市民化进程，推进了以人为核心的新 型城镇化建设。“五城同创”取得明显成效，高分通过卫生城市 国家级暗访评估。“生态突破”强力攻坚，深入开展大气污染 防治行动，南水北调过境水质稳定达标，城区绿化覆盖率达到 40.3%，城乡环境面貌发生显著变化。 — 4 — （四）着力保障和改善民生，社会事业实现全面进步。人 民群众充分享受发展红利，预计城镇和农村居民人均可支配收 入分别完成 34280 元、14078 元，分别增长 8.5%、9%。为民 利民各项实事加快落实，民生保障十大体系不断完善。实施“慈 善互助、邻里守望”工程，“精准扶贫”系列行动深入开展。 医疗卫生体制改革继续深化，积极推进分级诊疗，启动实施 4 所公立医院改革，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区， 顺利通过国家健康促进区验收。坚持教育优先发展，解决“大 班额”和“全面改薄”项目同步实施，开工 36 个、竣工 12 个， 实行进城务工人员随迁子女积分入学，推进城乡学区制，教育 发展更加均衡优质。社会保障扩面提标，城乡低保补助标准分 别提高到每人每月 540 元、335 元。大力实施文化惠民工程， 广泛开展“万场演出惠民生”、“千场大戏进农村”等活动，坚持 办好“运河之都”邻居节，持续开展“四德”工程建设，不断 深化群众性精神文明创建，推动核心价值观实践养成。社会信 用体系建设稳步推进，重点推进食品安全、煤炭企业生产安全 和金融信用三个专项工程突破，被确定为全市两个创建社会信 用体系建设综合性试点示范城市（区）之一。公务用车制度改 革顺利施行，党政机关公车改革基本完成。广电新闻、科技、 体育、档案、史志、民族宗教、妇女儿童、老龄等其他各项社 会事业均取得新成绩。 2016 年，我区经济社会发展形势总体是好的，成绩的取得 — 5 — 来之不易。同时，也存在着明显的困难和不足，主要表现在： 在复杂严峻的经济大环境下，投资增长的内生性动力不足，一 些企业投资热情不高、资金存在缺口等因素，影响了部分项目 的建设进度；工业经济效益持续下降，现代服务业层次有待提 高，新兴产业尚在培育之中；环保门槛提高倒逼产业转型压力 加大；城市规划建设管理境界水平与城市快速发展的要求存在 落差；经济发展软环境尚需进一步改善等。对于这些问题，需 在下步工作采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2017 年经济社会发展的预期目标 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性 改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。做好 2017 年 经济社会发展工作，必须以党的十八大及历次全会精神为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大发展 理念，坚持科学发展转型发展融合发展主题，紧紧围绕建设一 流现代化强区、提前全面达小康“两大目标” ，大力实施创新驱 动、项目带动、科教引领“三大战略”，着力打造区域性经济中 心、新信息技术和先进制造业中心、金融商贸中心、文旅创意 中心“四个中心” ，强力推进产业转型、城乡建设、生态突破、 民生事业和政府自身建设“五大提升” ，努力建设富强美丽幸福 新任城。 展望全年，随着区委、区政府一系列促进发展的重大决策 部署逐步落实，新的经济增长点将加快催生，经济正在积蓄发 — 6 — 展新动能，为下步我区实现新的更大发展创造了有利机遇条件 和良好支撑基础。综合考虑各方面因素，2017 年全区经济社会 发展的主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长 8.5％； 一般公共预算收入增长 9％；固定资产投资增长 13％；规模以 上工业增加值增长 8％；社会消费品零售总额增长 10.5％；城 乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅；节能减排 完成市下达的任务。以上指标中，节能减排是约束性的，必须 确保完成；生产总值等指标是预期性的，主要体现政府导向, 依靠市场主体的自主行为实现。 三、2017 年经济社会发展的重点 （一）放大产业集聚优势，培育转型升级新引擎。把产业 转型升级作为转调的主要内容，以实体经济的振兴带动发展向 高质高端方向迈进。一是推动现代服务业换档升级。加快实现 传统服务业“脱胎换骨”、现代服务业“换档提速”、新兴服 务业“落地开花”。积极提升传统商贸业，充分利用任城作为 主城区优势，实施建设红星美凯龙红星 Mall 等商业大项目， 争取引进更多国内知名商业机构落户任城，提升区域性商贸流 通核心地位。大力发展电子商务，积极打造一批电商平台。集 聚发展金融服务业，力促平安银行、安信证券落地，力争 5 家 企业在新三板或齐鲁股权交易中心挂牌，促进金融业健康发 展。集约做强现代物流业，加快建设富春江综合物流园、山东 钢联电商物流园等重点物流项目，任城经济开发区和南张综合 — 7 — 物流园加紧推进资源整合和功能提升，叫响运河物流品牌。着 力突破文化旅游业，全力推进济州古城、江北状元村等一批重 点文旅项目。努力把服务业打造成我区最具潜力和活力的支柱 产业。二是推动工业经济提质增效。做大做强精细材料、机械 制造、食品医药、高端轻工四大主导产业，实施重点产业集群 培育计划，支持行业龙头企业做强核心主业、拉长产业链条， 推动传统产业由低端向中高端发展。重点抓好科伦比恩高端炭 黑、卡松科技高端润滑油、嘉澳鼎新环保增塑剂等一批工业重 点项目，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。推进信息化工 业化深度融合。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化， 促进更多“两化”深度融合项目发展，在重点行业领域试点推行 工业机器人，培育发展个性化、智能化、网络化的新生产业态， 推动工业高端提升。三是推动都市型现代农业延伸融合。支持 农业“接二连三”，三次产业融合互动，鼓励工商业资本进入 农业，加强农业生产与生态涵养、休闲体验、文化传承有机结 合。积极推进鹿鸣岛生态湿地休闲农业观光园、宝地农业生态 观光园、勤昌现代农业生态园等创意农业示范园区建设。进一 步放大李营苗木与林下中药材、二十里铺食用菌、安居花卉、 长沟葡萄、喻屯甜瓜等名优农产品品牌和规模优势，全面提升 农业多业态发展格局和整体效益。 （二）强化重大项目带动，形成经济发展新支撑。以大项目 带动大投入，以大投入推动大发展，积极调动市场力量增加有 — 8 — 效供给，定向精准稳定投资增势，确保有效投资对经济增长的 持续拉动。重点抓好三个方面：一是围绕重大投资工程包，调 整优化投资结构。紧扣宏观政策调控方向，从经济社会转型需 求、未来经济新增长点、城市基础设施完善、民生体系保障方 面下功夫，策划对接一批具有全局性、基础性、战略性的重大 项目，分级分类建立完善项目储备库，安排好全年投资计划盘 子。努力做到产业项目谋划多、城建项目谋划准、民生项目谋 划实。力争固定资产投资增长 13%。二是围绕重大项目推进， 稳步扩大投资规模。抓住信息产业、特色农业、精准扶贫、城 市棚改、教育医疗等中央和省市明确的重点领域和重点任务， 调整优化指挥部推进机制，科学谋划，全力布局好事关任城长 远发展的重大建设项目。安排区级层面重大项目不低于 100 个， 投资增长 20%以上。加大协调推进服务力度。成熟项目抓好投 产，对即将竣工的项目，推进尽早投产达产；在建项目抓好投 入，推动项目加快投资进度；新建项目抓好开工，对完成搬迁 的棚改校改类项目、牵动性强的产业大项目，加快帮办和协调 动员，尽快实现投资接续。三是围绕扩大资金来源，全力抓好 对上争取。加强对上争取工作的指导性和统筹协调性，准确把 握国家政策投资导向和扶持重点，细化项目筹资方式，明确争 取方向，做好重点项目推介。筛选一批重点项目申报省、市级 重点项目。加强与政策性银行的对接与深度合作，加大中央预 算内资金争取工作力度，努力强化资金保障力，确保重大项目、 — 9 — 重点工作、重要事项所需资金落到实处。 （三）推进城乡统筹发展，展现生态宜居新面貌。以主动 融入济宁淮海经济区中心城市规划为牵动，优化落实“北进、 西跨、中优”战略布局，在基础设施建设、片区开发、棚改旧 改、小城镇建设等方面持续攻坚突破，促进产城联动融合，实 现城乡空间布局优化、功能品质提升、环境生态改善。“北进” 方面。全面拉开城市向北发展大框架。以对接高铁经济区为抓 手，全面完善路网交通基础设施，加快北二环西延、古槐路北 延、任通路东延等城市东西延和城市北进干道工程建设。突出 功能完备，丰富金融保险、商务商贸、文化创意等产业业态， 推进新城吾悦广场、中德商业广场等载体项目建设，济宁农商 银行、济宁儒商村镇银行总部大厦实现开工，新建任城国际学 校。加快片区改造，快速集聚人气，实施好南杨庄等片区的回 迁工程建设。打造优质生态环境，启动孟宪洼平原水库、森林 公园核心区工程建设。“西跨”方面。加快任城经济开发区安 居污水处理厂及配套管网工程建设，配合市抓好南外环西延和 西二环工程，加快建设济宁市中医院新院，规划布局滨河公园、 运河小镇重要节点项目，实施大运河滨河景观带西岸开发，推 进一批中小学校、星级酒店、品牌社区项目建设，进一步丰富 城市元素，提升新城承载力。放大中兴、中科两大产业园区的 支撑引领作用，建设信息技术、智能制造产业聚集地。突出抓 好中建国际建筑产业化示范基地建设，打造全省传统建筑业转 — 10 — 型升级先行区。“中优”方面。重点围绕城市有机更新，实施 重点片区改造，强力推进原火柴厂西片区、新华新村片区等 32 个纳入省计划的棚改项目，积极实施好其他棚户区改造，加快 形象进度，疏朗城市空间，提升人居环境。沿太白楼路、金宇 路、车站西路、火炬路等商业轴线周边着力打造特色街区和商 贸商务板块，加快运作南岱商业广场、仙营商业街、地税局南 片区商业综合体等商业综合开发项目，进一步提升老城品质、 改善城区形象。镇村建设方面。坚持产业、文化、旅游三位一 体，强化规划引导，加快推进镇街驻地改造以及旧村改造，努 力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、功能融合完善的特 色小镇。提速做好美丽乡村重点工作，在 7 个涉农镇街接续打 造美丽乡村示范片区，力争全区美丽乡村示范村覆盖率提高 10 个百分点。着力抓好环境卫生、市容秩序，全面完成“五城同 创”任务。 （四）推动改革和创新，释放经济增长新动能。把改革创新 摆上更加突出的位置，向创新要动力，向改革要活力。全力推 进放管服和投融资体制改革。在行政审批方面全面推行并联审 批，压缩办事时限，规范网上政务服务，提高服务效能。借力 PPP 模式开展投融资创新，努力扩大民间投资，吸引社会资本 参与建设，力争实现 PPP 融资 100 亿元以上。重点关注符合信 贷政策、未来投入不会过度挤占财政支出的项目。精确核算合 理利润和财政承受能力，切实压缩政府参与 PPP 项目成本。扩 — 11 — 大政府购买服务惠及面，全面发挥好政府投资的导向作用。健 全完善重点产业投资基金市场化运作机制，对接省市产业股权 投资引导基金，配套联运共建创投基金。设立城市发展基金、 产业运营发展基金，发行智慧交通项目融资债券等，盘活社会 资本。推进配套改革，使投融资体制改革与其他相关领域改革 协同推进，形成改革的叠加效应，充分释放改革红利。加快实 施创新驱动发展战略。创新是供给侧结构性改革的关键。以省 级创新城区试点建设为抓手，加大对企业创新发展的扶持，完 善企业牵头的产学研协同创新机制，增强企业主体内生动力， 引导市场主体联合创新，提高全要素生产率，推动经济增长从 要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，打造区域创新高地。力 争高新技术产业产值占比提高 1 个百分点。围绕产业链部署创 新链，瞄准互联网、物联网、云计算等为代表的新一代信息技 术产业主攻方向，抢占信息经济制高点，培育智能制造创新点， 重点在创新园区建设、企业创新集群培育、创新平台建设、创 新人才引进上实现突破。新增市级以上研发平台 3-5 家，培养 引进高层次人才 16 名、创新团队 3 个。 （五）增强群众获得感，实现民生福祉新提升。着力办好 一批既解近忧又利长远的民生实事，让改革发展成果惠及于 民。一是切实改善社会基础设施条件。围绕群众最关心的民生 问题精准发力。优先发展教育，攻坚“大班额”和“全面改薄”， 新建、改造学校 80 所，加快社区配套幼儿园建设，力促优质 — 12 — 教育资源共享。全面落实医疗卫生服务能力提升“三年行动计 划”，新建 59 处政府办规范化村卫生室，巩固完善基本公共 卫生服务，优化医疗服务资源配置，全面实施家庭医生签约服 务，开展“健康任城”行动，提升全民健康水平。统筹发展城 乡养老服务设施，加快实施医养结合项目，推动社会力量参与 养老服务，推进养老服务社会化、产业化，新建城市社区老年 人日间照料中心 3 处、村级互助养老院 11 处。实施文化提升 行动，深入挖掘文化旅游资源，促进文化旅游产业融合发展， 启动张山红色旅游、山推工业遗址记忆等旅游项目建设。二是 积极协调落实惠民政策。高度关注并认真做好就业再就业工作， 巩固加强基层公共就业服务平台建设成果，完善就业技能培训 体系。推进社会保险扩面征缴，实现城乡居民养老保险全覆盖， 统筹做好城乡低保、农村五保和关爱留守儿童等工作。深化“精 准扶贫”帮扶行动，建立动态开放的精准扶贫工作体系，更加 注重提升城乡困难群众自身致富能力，切实帮助贫困家庭摆脱 困境。实施人口素质提升行动，贯彻落实妇女儿童发展纲要， 完善计划生育奖励扶助政策，不断提升优生优育服务水平。三 是加强和创新社会治理。深化“平安任城、诚信任城、法治任 城、和谐任城”建设，推进社会治理体系创新，促进社会在法 治轨道上实现和谐稳定，不断提升群众的安全感、获得感和幸 福感。 — 13 —