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注 意 事 项 此报告以本次大会最后审议 通过并由新华社公布的文本为准. 政 府 工 作 报 告 ———２０２３ 年 ３ 月 ５ 日在第十四届全国人民 代表大会第一次会议上 国务院总理 李克强 各位代表 : 本届政府任期即将结束 . 现在 , 我代表国务院 , 向大会报告 工作 , 请予审议 , 并请全国政协委员提出意见 . 一 、 过去一年和五年工作回顾 ２０２２ 年是党和 国 家 历 史 上 极 为 重 要 的 一 年 . 党 的 二 十 大 胜 利召开 , 描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图 . 面对 风高浪急的 国 际 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务 , 以 习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上 , 全 面落实疫情要防住 、 经济要稳住 、 发展要安全的要求 , 加大宏观 调控力度 , 实现了经济平稳运行 、 发展质量稳步提升 、 社会大局 保持稳定 , 我国发展取得来之极为不易的新成就 . 过去一年 , 我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素 冲击 . 在党中央坚强领导下 , 我们高效统筹疫情防控和经济社会 — １ — 发展 , 根据病毒变化和防疫形势 , 优化调整疫情防控措施 . 面对 经济新的下行压力 , 果断应对 、 及时调控 , 动用近年储备的政策 工具 , 靠前 实 施 既 定 政 策 举 措 , 坚 定 不 移 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 , 出台实施稳经济一揽子政策和接续措施 , 部署稳住经济大盘 工作 , 加强 对 地 方 落 实 政 策 的 督 导 服 务 , 支 持 各 地 挖 掘 政 策 潜 力 , 支持经济大省勇挑大梁 , 突出稳增长稳就业稳物价 , 推动经 济企稳回 升 . 全 年 国 内 生 产 总 值 增 长 ３％ , 城 镇 新 增 就 业 １２０６ 万人 , 年末城镇调查失业率降到 ５ 􀆰５％ , 居民消费价格上涨 ２％ . 货物进出口总额增长 ７ 􀆰７％ . 财政赤字率控制在 ２ 􀆰８％ , 中央财 政收支符合预算 、 支出略有结余 . 国际收支保持平衡 , 人民币汇 率在全球主要货币中表现相对稳健 . 粮食产量 １ 􀆰３７ 万亿斤 , 增 产 ７４ 亿斤 . 生态环境质量持续改善 . 在攻坚克难中稳住了经济 大盘 , 在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务 , 我 国经济展现出坚强韧性 . 针对企业生产经营困难加剧 , 加大纾困支持力度 . 受疫情等 因素冲击 , 不少企业和个体工商户遇到特殊困难 . 全年增值税留 抵退税超过 ２ 􀆰４ 万亿元 , 新增减税降费超过 １ 万亿元 , 缓税缓费 ７５００ 多亿元 . 为 有 力 支 持 减 税 降 费 政 策 落 实 , 中 央 对 地 方 转 移 支付大幅增加 . 引导金融机构增加信贷投放 , 降低融资成本 , 新 发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平 , 对普惠小微贷 款阶段性减息 . 用改革办法激发市场活力 . 量大面广的中小微企 业和个体工商户普遍受益 . — ２ — 针对有效需求不足的突出矛盾 , 多措并举扩投资促消费稳外 贸 . 去年终端消费直接受到冲击 , 投资也受到影响 . 提前实施部 分 “十四五 ” 规划重大工程项目 , 加快地方政府专项债券发行使 用 , 依法盘活用好专项债务结存限额 , 分两期投放政策性开发性 金融工具 ７４００ 亿元 , 为重大项目建设补充资本金 . 运用专项再 贷款 、 财政贴息等政策 , 支持重点领域设备更新改造 . 采取联合 办公 、 地方承诺等办法 , 提高项目审批效率 . 全年基础设施 、 制 造业 投 资 分 别 增 长 ９ 􀆰４％ 、９ 􀆰１％ , 带 动 固 定 资 产 投 资 增 长 ５ 􀆰１％ , 一定程度弥补了消费收缩缺口 . 发展消费新业态新模式 , 采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费 , 新能源汽车销量增长 ９３ 􀆰４％ , 开展绿色智能家电 、 绿色建材下乡 , 社会消费品零售总 额保持基本稳定 . 出台金融支持措施 , 支持刚性和改善性住房需 求 , 扎实推进保交楼稳民生工作 . 帮助外贸企业解决原材料 、 用 工 、 物流等难题 , 提升港口集疏运效率 , 及时回应和解决外资企 业关切 , 货物进出口好于预期 , 实际使用外资稳定增长 . 针对就业压力凸显 , 强化稳岗扩就业政策支持 . 去年城镇调 查失业率一度明显攀升 . 财税 、 金融 、 投资等政策更加注重稳就 业 . 对困难行业企业社保费实施缓缴 , 大幅提高失业保险基金稳 岗返还比例 , 增加稳岗扩岗补助 . 落实担保贷款 、 租金减免等创 业支持政策 . 突出做好高校毕业生就业工作 , 开展就业困难人员 专项帮扶 . 在重点工程建设中推广以工代赈 . 脱贫人口务工规模 超过 ３２００ 万人 、 实现稳中有增 . 就业形势总体保持稳定 . — ３ — 针对全球通胀高企带来的影响 , 以粮食和能源为重点做好保 供稳价 . 去年全球通胀达到 ４０ 多年来新高 , 国内价格稳定面临 较大压力 . 有效应对洪涝 、 干旱等严重自然灾害 , 不误农时抢抓 粮食播种 和 收 获 , 督 促 和 协 调 农 机 通 行 , 保 障 农 事 活 动 有 序 开 展 , 分三批向种粮农民发放农资补贴 , 保障粮食丰收和重要农产 品稳定供给 . 发挥煤炭主体能源作用 , 增加煤炭先进产能 , 加大 对发电供热企业支持力度 , 保障能源正常供应 . 在全球高通胀的 背景下 , 我国物价保持较低水平 , 尤为难得 . 针对部分群众生活困难增多 , 强化基本民生保障 . 阶段性扩 大低保等社会保障政策覆盖面 , 将更多困难群体纳入保障范围 . 延续实施失业保险保障扩围政策 , 共向 １０００ 多万失业人员发放 失业保险待遇 . 向更多低收入群众发放价格补贴 , 约 ６７００ 万人 受益 . 免除经济困难高校毕业生 ２０２２ 年国家助学贷款利息并允 许延期还本 . 做好因疫因灾遇困群众临时救助工作 , 切实兜住民 生底线 . 与此同时 , 我们全面落实中央经济工作会议部署 , 按照十三 届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排 , 统筹推进经济社 会各领域工作 . 经过艰苦努力 , 当前消费需求 、 市场流通 、 工业 生产 、 企业预期等明显向好 , 经济增长正在企稳向上 , 我国经济 有巨大潜力和发展动力 . 各位代表 ! 过去五年极不寻常 、 极不平凡 . 在以习近平同志为核心的党 — ４ — 中央坚强 领 导 下 , 我 们 经 受 了 世 界 变 局 加 快 演 变 、 新 冠 疫 情 冲 击 、 国内经济下行等多重考验 , 如期打赢脱贫攻坚战 , 如期全面 建成小康社会 , 实现第一个百年奋斗目标 , 开启向第二个百年奋 斗目标进军新征程 . 各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导 , 深刻领悟 “两个确立 ” 的决定性意义 , 增 强 “四个意识 ”、 坚定 “四个自信 ”、 做到 “两个维护 ”, 全面贯 彻党的十九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神 , 深 入 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 , 坚持稳中求进工作总基调 , 完整 、 准确 、 全面贯彻新发展理 念 , 构建新发展格局 , 推动高质量发展 , 统筹发展和安全 , 我国 经济社会发展取得举世瞩目的重大成就 . ——— 经济发 展 再 上 新 台 阶 . 国 内 生 产 总 值 增 加 到 １２１ 万 亿 元,五 年 年 均 增 长 ５ 􀆰２％ , 十 年 增 加 近 ７０ 万 亿 元 、 年 均 增 长 ６ 􀆰２％ , 在高基 数 基 础 上 实 现 了 中 高 速 增 长 、 迈 向 高 质 量 发 展 . 财政收入增加到 ２０ 􀆰４ 万亿元 . 粮食产量连年稳定在 １ 􀆰３ 万亿斤 以上 . 工业增加值突破 ４０ 万亿元 . 城镇新增就业年均 １２７０ 多万 人 . 外汇储备稳定在 ３ 万亿美元以上 . 我国经济实力明显提升 . ——— 脱贫攻坚任务胜利完成 . 经过八年持续努力 , 近 １ 亿农 村贫困人口实现脱贫 , 全国 ８３２ 个贫困县全部摘帽 ,９６０ 多万贫 困人口实现易地搬迁 , 历史性地解决了绝对贫困问题 . ——— 科技创新成果丰硕 . 构建新型举国体制 , 组建国家实验 室 , 分批推进全国重点实验室重组 . 一些关键核心技术攻关取得 新突破 , 载人航天 、 探月探火 、 深海深地探测 、 超级计算机 、 卫 — ５ — 星导航 、 量子信息 、 核电技术 、 大飞机制造 、 人工智能等领域创 新成 果 不 断 涌 现 . 全 社 会 研 发 经 费 投 入 强 度 从 ２ 􀆰１％ 提 高 到 ２ 􀆰５％ 以上 , 科技进步贡献率提高到 ６０％ 以上 , 创新支撑发展能 力不断增强 . ——— 经济结构进一步优化 . 高技术制造业 、 装备制造业增加 值年均分别增长 １０ 􀆰６％ 、７ 􀆰９％ , 数字经济不断壮大 , 新产业新 业态新模式 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 达 到 １７％ 以 上 . 区 域 协调发展 战 略 、 区 域 重 大 战 略 深 入 实 施 . 常 住 人 口 城 镇 化 率 从 ６０ 􀆰２％ 提高 到 ６５ 􀆰２％ , 乡 村 振 兴 战 略 全 面 实 施 . 经 济 发 展 新 动 能加快成长 . ——— 基础设施更加完善 . 一批防汛抗旱 、 引水调水等重大水 利工程开工建设 . 高速铁路运营里程从 ２ 􀆰５ 万公里增加到 ４ 􀆰２ 万 公里 , 高速公路里程从 １３ 􀆰６ 万公里增加到 １７ 􀆰７ 万公里 . 新建改 建农村公路 １２５ 万公里 . 新增机场容量 ４ 亿人次 . 发电装机容量 增长 ４０％ 以上 . 所 有 地 级 市 实 现 千 兆 光 网 覆 盖 , 所 有 行 政 村 实 现通宽带 . ——— 改革开放持续深化 . 全面深化改革开放推动构建新发展 格局 , 供给侧结构性改革深入实施 , 简政放权 、 放管结合 、 优化 服务改革不断深化 , 营商环境明显改善 . 共建 “一带一路 ” 扎实 推进 . 推动区域全面经济伙伴关系协定 ( RCEP) 生效实施 , 建成 全球最大自由贸易区 . 货物进出口总额年均增长 ８ 􀆰６％ , 突破 ４０ 万亿元 、 连续多年居世界首位 , 吸引外资和对外投资居世界前列 . — ６ — ——— 生态 环 境 明 显 改 善 . 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 ８ 􀆰１％ 、 二氧 化 碳 排 放 下 降 １４ 􀆰１％ . 地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物 ( PM２􀆰５) 平均浓 度 下 降 ２７ 􀆰５％ , 重 污 染 天 数 下 降 超 过 五 成 , 全 国地表水优良水体比例由 ６７ 􀆰９％ 上升到 ８７ 􀆰９％ . 设立首批国家 公园 , 建立各级各类自然保护地 ９０００ 多处 . 美丽中国建设迈出 重大步伐 . ——— 人民生活水平不断提高 . 居民收入增长与经济增长基本 同步 . 居民消费价格年均上涨 ２ 􀆰１％ . 新增劳动力平均受教育年 限从 １３ 􀆰５ 年提高到 １４ 年 . 基本养老保险参保人数增加 １ 􀆰４ 亿 、 覆盖 １０ 􀆰５ 亿人 , 基本医保水平稳步提高 . 多年累计改造棚户区 住房 ４２００ 多万套 , 上亿人出棚进楼 、 实现安居 . 经过多年精心筹办 , 成功举办了简约 、 安全 、 精彩的北京冬 奥会 、 冬残奥会 , 为促进奥林匹克运动发展 、 促进世界人民团结 友谊作出重要贡献 . 新冠疫情发生三年多来 , 以习近平同志为核心的党中央始终 坚持人民至上 、 生命至上 , 强化医疗资源和物资保障 , 全力救治 新冠患者 , 有效保护人民群众生命安全和身体健康 , 因时因势优 化调整防 控 政 策 措 施 , 全 国 人 民 坚 忍 不 拔 , 取 得 重 大 决 定 性 胜 利 . 在极不平凡的抗疫历程中 , 各地区各部门各单位做了大量工 作 , 各行各业共克时艰 , 广大医务人员不畏艰辛 , 特别是亿万人 民克服多重困难 、 付出和奉献 、 都十分不易 , 大家共同抵御疫情 重大挑战 , 面对尚未结束的疫情 , 仍在不断巩固统筹疫情防控和 — ７ — 经济社会发展成果 . 各位代表 ! 五年来 , 我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部 署 , 主要做了以下工作 . (一 ) 创新宏观调控 , 保持经济运行在合理区间 . 面对贸易 保护主义抬头 、 疫情冲击等接踵而来的严峻挑战 , 创新宏观调控 方式 , 不过度依赖投资 , 统筹运用财政货币等政策 , 重点支持市 场主体纾困 发 展 . 把 年 度 主 要 预 期 目 标 作 为 一 个 有 机 整 体 来 把 握 , 加强区间调控 、 定向调控 、 相机调控 、 精准调控 , 既果断加 大力度 , 又 不 搞 “大 水 漫 灌 ”、 透 支 未 来 , 持 续 做 好 “六 稳 ”、 “六保 ” 工作 , 强化保居民就业 、 保基本民生 、 保市场主体 、 保 粮食能源安全 、 保产业链供应链稳定 、 保基层运转 , 推动经济爬 坡过坎 、 持续前行 . 坚持实施积极的财政政策 . 合理把握赤字规模 , 五年总体赤 字率控制在 ３％ 以内 , 政府负债率控制在 ５０％ 左右 . 不断优化支 出结构 , 教育科技 、 生态环保 、 基本民生等重点领域得到有力保 障 . 实施大 规 模 减 税 降 费 政 策 , 制 度 性 安 排 与 阶 段 性 措 施 相 结 合 , 疫情发生后减税降费力度进一步加大 , 成为应对冲击的关键 举措 . 彻底完成营改增任务 、 取消营业税 , 将增值税收入占比最 高 、 涉及行业广泛的税率从 １７％ 降至 １３％ , 阶段性将小规模纳 税人增值税起征点从月销售额 ３ 万元提高到 １５ 万元 、 小微企业 所得税实际最低税负率从 １０％ 降至 ２ 􀆰５％ . 减税降费公平普惠 、 — ８ — 高效直达 , 五年累计减税 ５ 􀆰４ 万亿元 、 降费 ２ 􀆰８ 万亿元 , 既帮助 企业渡过难关 、 留得青山 , 也放水养鱼 、 涵养税源 , 年均新增涉 税企业和个体工商户等超过 １１００ 万户 , 各年度中央财政收入预 算都顺利完成 , 考虑留抵退税因素 , 全国财政收入十年接近翻一 番 . 推动财力下沉 , 中央一般公共预算支出中对地方转移支付占 比提高到 ７０％ 左右 , 建立并常态化实施中央财政资金直达机制 . 各级政府坚持过紧日子 , 严控一般性支出 , 中央部门带头压减支 出 , 盘活存量资金和闲置资产 , 腾出的资金千方百计惠企裕民 , 全国财政支出 ７０％ 以上用于民生 . 坚持实施 稳 健 的 货 币 政 策 . 根 据 形 势 变 化 灵 活 把 握 政 策 力 度 , 保持流动性合理充裕 , 用好降准 、 再贷款等政策工具 , 加大 对实体经济的有效支持 , 缓解中小微企业融资难融资贵等问题 . 制造业贷款余额从 １６ 􀆰３ 万亿元增加到 ２７ 􀆰４ 万亿元 . 普惠小微贷 款余额从 ８ 􀆰２ 万亿元增加到 ２３ 􀆰８ 万亿元 、 年均增长 ２４％ , 贷款 平均利率较五年前下降 １ 􀆰５ 个百分点 . 人民币汇率在合理均衡水 平上 弹 性 增 强 、 保 持 基 本 稳 定 . 完 全 化 解 了 本 世 纪 初 形 成 的 １４４８６ 亿元金融改革历史成本 . 运用市场化法治化方式 , 精准处 置一批大型企业集团风险 , 平稳化解高风险中小金融机构风险 , 大型金融机构健康发展 , 金融体系稳健运行 , 守住了不发生系统 性风险的底线 . 强化就业优先政策导向 . 把稳就业作为经济运行在合理区间 的关键指标 . 着力促进市场化社会化就业 , 加大对企业稳岗扩岗 — ９ — 支持力度 . 将养老保险单位缴费比例从 ２０％ 降至 １６％ , 同时充 实全 国 社 保 基 金 , 储 备 规 模 从 １ 􀆰８ 万 亿 元 增 加 到 ２ 􀆰５ 万 亿 元 以 上 . 实施失业保险基金稳岗返还 、 留工培训补助等政策 . 持续推 进大众创业万众创新 , 连续举办 ８ 届全国双创活动周 、 超过 ５ 􀆰２ 亿人次参与 , 鼓励以创业带动就业 , 新就业形态和灵活就业成为 就业增收的重要渠道 . 做好高校毕业生 、 退役军人 、 农民工等群 体就业工作 . 使用失业保险基金等资金支持技能培训 . 实施高职 扩招和职业 技 能 提 升 三 年 行 动 , 累 计 扩 招 ４１３ 万 人 、 培 训 ８３００ 多万人次 . 就 业 是 民 生 之 基 、 财 富 之 源 .１４ 亿 多 人 口 大 国 保 持 就业稳定 , 难能可贵 , 蕴含着巨大创造力 . 保持物价总体平稳 . 在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规 模 , 也没有超发货币 , 为物价稳定创造了宏观条件 . 下大气力抓 农业生产 , 强化产销衔接和储备调节 , 确保粮食和生猪 、 蔬菜等 稳定供应 , 及时解决煤炭电力供应紧张问题 , 满足民生和生产用 能需求 , 保 障 交 通 物 流 畅 通 . 加 强 市 场 监 管 , 维 护 正 常 价 格 秩 序 . 十年来我国 居 民 消 费 价 格 涨 幅 稳 定 在 ２％ 左 右 的 较 低 水 平 , 成如容易却艰辛 , 既维护了市场经济秩序 、 为宏观政策实施提供 了空间 , 又有利于更好保障基本民生 . (二 ) 如期打赢脱贫攻坚战 , 巩固拓展脱贫攻坚成果 . 全面 建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区 . 坚 持精准扶贫 , 聚焦 “三区三州 ” 等深度贫困地区 , 强化政策倾斜 支持 , 优先保障脱贫攻坚资金投入 , 对脱贫难度大的县和村挂牌 — １０ — 督战 . 深入实施产业 、 就业 、 生态 、 教育 、 健康 、 社会保障等帮 扶 , 加强易地搬迁后续扶持 , 重点解决 “两不愁三保障 ” 问题 , 脱贫群众不愁吃 、 不愁穿 , 义务教育 、 基本医疗 、 住房安全有保 障 , 饮水安全也有了保障 . 贫困地区农村居民收入明显增加 , 生 产生活条件显著改善 . 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 . 保持过渡 期内主要帮扶政策总体稳定 , 严格落实 “四个不摘 ” 要求 , 建立 健全防止返贫动态监测和帮扶机制 , 有力应对疫情 、 灾情等不利 影响 , 确保不发生规模性返贫 . 确定并集中支持 １６０ 个国家乡村 振兴重点帮扶县 , 加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力 度 , 坚持并完善东西部协作 、 对口支援 、 定点帮扶等机制 , 选派 用好医疗 、 教育 “组团式 ” 帮扶干部人才和科技特派员 , 推动脱 贫地区加快发展和群众稳定增收 . (三 ) 聚焦重点领域和关键环节深化改革 , 更大激发市场活 力和社会创造力 . 坚持社会主义市场经济改革方向 , 处理好政府 和市场的关系 , 使市场在资源配置中起决定性作用 , 更好发挥政 府作用 , 推动有效市场和有为政府更好结合 . 持续推进政府职能转变 . 完成国务院及地方政府机构改革 . 加快建设全国统一大市场 , 建设高标准市场体系 , 营造市场化法 治化国际化营商环境 . 大道至简 , 政简易行 . 持之以恒推进触动 政府自身利益的改革 . 进一步简政放权 , 放宽市场准入 , 全面实 施市场准入 负 面 清 单 制 度 , 清 单 管 理 措 施 比 制 度 建 立 之 初 压 减 — １１ — ６４％ , 将行政许可事项全部纳入清单管理 . 多年来取消和下放行 政许可事项 １０００ 多项 , 中央政府层面核准投资项目压减 ９０％ 以 上 , 工业产品生产许可证从 ６０ 类减少到 １０ 类 , 工程建设项目全 流程审批时间压缩到不超过 １２０ 个工作日 . 改革商事制度 , 推行 “证照分离 ” 改革 , 企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平 均 ４ 个工作日以内 , 实行中小微企业简易注销制度 . 坚持放管结 合 , 加强事中事后监管 , 严格落实监管责任 , 防止监管缺位 、 重 放轻管 , 强化食品药品等重点领域质量和安全监管 , 推行 “双随 机 、 一公开 ” 等方式加强公正监管 , 规范行使行政裁量权 . 加强 反垄断和 反 不 正 当 竞 争 , 全 面 落 实 公 平 竞 争 审 查 制 度 , 改 革 反 垄断执法体制 . 依法规 范 和 引 导 资 本 健 康 发 展 , 依 法 坚 决 管 控 资本无序扩张 . 不断 优 化 服 务 , 推 进 政 务 服 务 集 成 办 理 , 压 减 各类证明事项 , 加快 数 字 政 府 建 设 ,９０％ 以 上 的 政 务 服 务 实 现 网上可办 , 户籍证明 、 社 保 转 接 等 ２００ 多 项 群 众 经 常 办 理 事 项 实现跨省通办 . 取消所 有 省 界 高 速 公 路 收 费 站 . 制 定 实 施 优 化 营商环境 、 市场主体 登 记 管 理 、 促 进 个 体 工 商 户 发 展 、 保 障 中 小企业款项支付等条 例 . 改 革 给 人 们 经 商 办 企 业 更 多 便 利 和 空 间 , 去年 底 企 业 数 量 超 过 ５２００ 万 户 、 个 体 工 商 户 超 过 １ 􀆰１ 亿 户 , 市场主体总量超 过 １ 􀆰６ 亿 户 、 是 十 年 前 的 ３ 倍 , 发 展 内 生 动力明显增强 . 促进多种所有制经济共同发展 . 坚持和完善社会主义基本经 济制度 , 坚持 “两 个 毫 不 动 摇 ”. 完 成 国 企 改 革 三 年 行 动 任 务 , — １２ — 健全现代 企 业 制 度 , 推 动 国 企 聚 焦 主 责 主 业 优 化 重 组 、 提 质 增 效 . 促进民营企业健康发展 , 破除各种隐性壁垒 , 一视同仁给予 政策支持 , 提振民间投资信心 . 完善产权保护制度 , 保护企业家 合法权益 , 弘扬企业家精神 . 推进财税金融体制改革 . 深化预算管理体制改革 , 加大预算 公开力度 , 推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革 , 完善 地方政府债 务 管 理 体 系 , 构 建 综 合 与 分 类 相 结 合 的 个 人 所 得 税 制 . 推动金融监管体制改革 , 统筹推进中小银行补充资本和改革 化险 , 推进股票发行注册制改革 , 完善资本市场基础制度 , 加强 金融稳定法治建设 . (四 ) 深入实施创新驱动发展战略 , 推动产业结构优化升级 . 深化供给 侧 结 构 性 改 革 , 完 善 国 家 创 新 体 系 , 推 进 科 技 自 立 自 强 , 紧紧依靠创新提升实体经济发展水平 , 不断培育壮大发展新 动能 , 有效应对外部打压遏制 . 增强科技创新引领作用 . 强化国家战略科技力量 , 实施一批 科技创新重大项目 , 加强关键核心技术攻关 . 发挥好高校 、 科研 院所作用 , 支持新型研发机构发展 . 推进国际和区域科技创新中 心建设 , 布局建设综合性国家科学中心 . 支持基础研究和应用基 础研究 , 全国基础研究经费五年增长 １ 倍 . 改革科研项目和经费 管理制度 , 赋予科研单位和科研人员更大自主权 , 努力将广大科 技人员从繁杂的行政事务中解脱出来 . 加强知识产权保护 , 激发 创新动力 . 促进国际科技交流合作 . 通过市场化机制激励企业创 — １３ — 新 , 不断提高企业研发费用加计扣除比例 , 将制造业企业 、 科技 型中小企业分别从 ５０％ 、７５％ 提高至 １００％ , 并阶段性扩大到所 有适用行业 , 对企业投入基础研究 、 购置设备给予政策支持 , 各 类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元 . 创设支持创 新的金融政策工具 , 引导创业投资等发展 . 企业研发投入保持两 位数增长 , 一大批创新企业脱颖而出 . 推动产业 向 中 高 端 迈 进 . 把 制 造 业 作 为 发 展 实 体 经 济 的 重 点 , 促进工业经济平稳运行 , 保持制造业比重基本稳定 . 严格执 行环保 、 质量 、 安全等法规标准 , 淘汰落后产能 . 开展重点产业 强链补链行动 . 启动一批产业基础再造工程 . 鼓励企业加快设备 更新和技术改造 , 将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造 业 . 推动高端装备 、 生物医药 、 新能源汽车 、 光伏 、 风电等新兴 产业加快发展 . 持续推进网络提速降费 , 发展 “互联 网 ＋ ”. 移 动互联网用户数增加到 １４ 􀆰５ 亿户 . 支持工业互联网发展 , 有力 促进了制造业数字化智能化 . 专精特新中小企业达 ７ 万多家 . 促 进平台经 济 健 康 持 续 发 展 , 发 挥 其 带 动 就 业 创 业 、 拓 展 消 费 市 场 、 创新生产模式等作用 . 发展研发设计 、 现代物流 、 检验检测 认证等生产性服务业 . 加强全面质量管理和质量基础设施建设 . 中国制造的品质和竞争力不断提升 . (五 ) 扩大国内有效需求 , 推进区域协调发展和新型城镇化 . 围绕构建新发展格局 , 立足超大规模市场优势 , 坚持实施扩大内 需战略 , 培育更多经济增长动力源 . — １４ — 着力扩大消费和有效投资 . 疫情发生前 , 消费已经成为我国 经济增长的主要拉动力 . 面对需求不足甚至出现收缩 , 推动消费 尽快恢复 . 多渠道促进居民增收 , 提高中低收入群体收入 . 支持 汽车 、 家电等大宗消费 , 汽车保有量突破 ３ 亿辆 、 增长 ４６ 􀆰７％ . 推动线上线下消费深度融合 , 实物商品网上零售额占社会消费品 零售总额的比重从 １５ 􀆰８％ 提高到 ２７ 􀆰２％ . 发展城市社区便民商 业 , 完善 农 村 快 递 物 流 配 送 体 系 . 帮 扶 旅 游 业 发 展 . 围 绕 补 短 板 、 调结构 、 增后劲扩大有效投资 . 创新投融资体制机制 , 预算 内投资引导和撬动社会投资成倍增加 , 增加地方政府专项债券额 度 , 重点支持交通 、 水利 、 能源 、 信息等基础设施和民生工程建 设 , 鼓励社会资本参与建设运营 , 调动民间投资积极性 . 增强区域发展平衡性协调性 . 统筹推进西部大开发 、 东北全 面振兴 、 中部地区崛起 、 东部率先发展 , 中西部地区经济增速总 体高于东部地区 . 加大对革命老区 、 民族地区 、 边疆地区的支持 力度 , 中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长 ６６ 􀆰８％ . 推进京津冀协同发展 、 长江经济带发展 、 长三角一体化发展 , 推 动黄河流域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 . 高 标 准 高 质 量 建 设 雄 安 新 区 . 发展海洋经济 . 支持经济困难地区发展 , 促进资源型地区转 型发展 , 鼓励有条件地区更大发挥带动作用 , 推动形成更多新的 增长极增长带 . 持续推进以人为核心的新型城镇化 . 我国仍处于城镇化进程 中 , 每年有上千万农村人口转移到城镇 . 完善城市特别是县城功 — １５ — 能 , 增强 综 合 承 载 能 力 . 分 类 放 宽 或 取 消 城 镇 落 户 限 制 , 十 年 １ 􀆰４ 亿农村人口在城镇落户 . 有序发展城市群和都市圈 , 促进大 中小城市协调发展 . 推动成渝地区双城经济圈建设 . 坚持房子是 用来住的 、 不是用来炒的定位 , 建立实施房地产长效机制 , 扩大 保障性住房供给 , 推进长租房市场建设 , 稳地价 、 稳房价 、 稳预 期 , 因城施 策 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 . 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 , 轨道交通运营里程从 ４５００ 多公里增加到近 １ 万公里 , 排水 管道从 ６３ 万公里增加到 ８９ 万公里 . 改造城镇老旧小区 １６ 􀆰７ 万 个 , 惠及 ２９００ 多万家庭 . (六 ) 保障国家粮食安全 , 大力实施乡村振兴战略 . 完善强 农惠 农 政 策 , 持 续 抓 紧 抓 好 农 业 生 产 , 加 快 推 进 农 业 农 村 现 代化 . 提升农业综合生产能力 . 稳定和扩大粮食播种面积 , 扩种大 豆油料 , 优化生产结构布局 , 提高单产和品质 . 完善粮食生产支 持政策 , 稳定种粮农民补贴 , 合理确定稻谷 、 小麦最低收购价 , 加大对产粮大县奖励力度 , 健全政策性农业保险制度 . 加强耕地 保护 , 实 施 黑 土 地 保 护 工 程 , 完 善 水 利 设 施 , 新 建 高 标 准 农 田 ４ 􀆰５６ 亿亩 . 推 进 国 家 粮 食 安 全 产 业 带 建 设 . 加 快 种 业 、 农 机 等 科技创新和 推 广 应 用 , 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 从 ６７％ 提 高 到 ７３％ . 全面落 实 粮 食 安 全 党 政 同 责 , 强 化 粮 食 和 重 要 农 产 品 稳产保 供 , 始 终 不 懈 地 把 １４ 亿 多 中 国 人 的 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手中 . — １６ — 扎实推进农村改革发展 . 巩固和完善农村基本经营制度 , 完 成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务 , 稳 步推进多种 形 式 适 度 规 模 经 营 , 抓 好 家 庭 农 场 和 农 民 合 作 社 发 展 , 加快发展农业社会化服务 . 启动乡村建设行动 , 持续整治提 升农村人居环境 , 加强水电路气信邮等基础设施建设 , 实现符合 条件的乡 镇 和 建 制 村 通 硬 化 路 、 通 客 车 , 农 村 自 来 水 普 及 率 从 ８０％ 提高到 ８７％ , 多年累计改造农村危房 ２４００ 多万户 . 深化供 销合作 社 、 集 体 林 权 、 农 垦 等 改 革 . 立 足 特 色 资 源 发 展 乡 村 产 业 , 促进农民就业创业增收 . 为保障农民工及时拿到应得报酬 , 持续强化农民工工资拖欠治理 , 出台实施保障农民工工资支付条 例 , 严厉打击恶意拖欠行为 . (七 ) 坚 定 扩 大 对 外 开 放 , 深 化 互 利 共 赢 的 国 际 经 贸 合 作 . 面对外部环境变化 , 实行更加积极主动的开放战略 , 以高水平开 放更有力促改革促发展 . 推动进出口稳中提质 . 加大出口退税 、 信保 、 信贷等政策支 持力度 , 企业出口退税办理时间压缩至 ６ 个工作日以内 . 优化外 汇服务 . 发展外贸新业态 , 新设 １５２ 个跨境电商综试区 , 支持建 设一批海外仓 . 发挥进博会 、 广交会 、 服贸会 、 消博会等重大展 会作用 . 推进 通 关 便 利 化 , 进 口 、 出 口 通 关 时 间 分 别 压 减 ６７％ 和 ９２％ , 进出口环节合规成本明显下降 . 关税总水平从 ９ 􀆰８％ 降 至７ 􀆰４％ . 全面深化服务贸易创新发展试点 , 推出跨境服务贸易 负面清单 . 进出口稳定增长有力支撑了经济发展 . — １７ — 积极有效利用外资 . 出台外商投资法实施条例 , 不断优化外 商投资环境 . 持续放宽外资市场准入 , 全国和自由贸易试验区负 面清单 条 数 分 别 压 减 ５１％ 、７２％ , 制 造 业 领 域 基 本 全 面 放 开 , 金融等服务 业 开 放 水 平 不 断 提 升 . 已 设 ２１ 个 自 由 贸 易 试 验 区 , 海南自由贸 易 港 建 设 稳 步 推 进 . 各 地 创 新 方 式 加 强 外 资 促 进 服 务 , 加大招商引资和项目对接力度 . 一批外资大项目落地 , 我国 持续成为外商投资兴业的热土 . 推动高质量共建 “一带一路 ”. 坚持共商共建共享 , 遵循市 场原则和国际通行规则 , 实施一批互联互通和产能合作项目 , 对 沿线国家货 物 进 出 口 额 年 均 增 长 １３ 􀆰４％ , 各 领 域 交 流 合 作 不 断 深化 . 引导对外投资健康有序发展 , 加强境外风险防控 . 新签和 升级 ６ 个自贸协定 , 与自贸伙伴货物进出口额占比从 ２６％ 提 升 至 ３５％ 左右 . 坚 定 维 护 多 边 贸 易 体 制 , 反 对 贸 易 保 护 主 义 , 稳 妥应对经贸摩擦 , 促进贸易和投资自由化便利化 . (八 ) 加强生态环境保护 , 促进绿色低碳发展 . 坚持绿水青 山就是金山银山的理念 , 健全生态文明制度体系 , 处理好发展和 保护的关系 , 不断提升可持续发展能力 . 加强污染治理和生态建设 . 坚持精准治污 、 科学治污 、 依法 治污 , 深入推进污染防治攻坚 . 注重多污染物协同治理和区域联 防联控 , 地级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 达 ８６ 􀆰５％ 、 上 升 ４ 个百分点 . 基本消除地级及以上城市黑臭水体 , 推进重要河 湖 、 近岸海域污染防治 . 加大土壤污染风险防控和修复力度 , 强 — １８ — 化固体废物和新污染物治理 . 全面划定耕地和永久基本农田保护 红线 、 生态保护红线和城镇开发边界 . 坚持山水林田湖草沙一体 化保护和 系 统 治 理 , 实 施 一 批 重 大 生 态 工 程 , 全 面 推 行 河 湖 长 制 、 林长制 . 深入实施长江流域重点水域十年禁渔 . 加强生物多 样性保护 . 完善生态保护补偿制度 . 森林覆盖率 、 湿地保护率分 别达到 ２４％ 、５０％ 以 上 , 水 土 流 失 、 荒 漠 化 、 沙 化 土 地 面 积 分 别净减少 １０ 􀆰６ 万 、３ 􀆰８ 万 、３ 􀆰３ 万平方公里 . 人民群众越来越多 享受到蓝天白云 、 绿水青山 . 稳步推进 节 能 降 碳 . 统 筹 能 源 安 全 稳 定 供 应 和 绿 色 低 碳 发 展 , 科学有序推进碳达峰碳中和 . 优化能源结构 , 实现超低排放 的煤电机组超过 １０ 􀆰５ 亿千瓦 , 可再生能源装机规模由 ６ 􀆰５ 亿千 瓦增至 １２ 亿千瓦以上 , 清洁能源消费占比由 ２０ 􀆰８％ 上升到 ２５％ 以上 . 全面加强资源节约工作 , 发展绿色产业和循环经济 , 促进 节能环保技术和产品研发应用 . 加强绿色发展金融支持 . 完善能 耗考核方式 . 积极参与应对气候变化国际合作 , 为推动全球气候 治理作出了中国贡献 . (九 ) 切实保障和改善民生 , 加快社会事业发展 . 贯彻以人 民为中 心 的 发 展 思 想 , 持 续 增 加 民 生 投 入 , 着 力 保 基 本 、 兜 底 线 、 促公平 , 提升公共服务水平 , 在发展中不断增进民生福祉 . 促进教育公平和质量提升 . 百年大计 , 教育为本 . 财政性教 育经费占国内生产总值比例每年都保持在 ４％ 以上 , 学生人均经 费投入大幅增加 . 持续加强农村义务教育薄弱环节建设 , 基本消 — １９ — 除城镇大班额 , 推动解决进城务工人员子女入学问题 , 义务教育 巩固率由 ９３ 􀆰８％ 提高到 ９５ 􀆰５％ . 坚持义务教育由国家统一实施 , 引导规范民办教育发展 . 减轻义务教育阶段学生负担 . 持续实施 营养改善计划 , 每年惠及 ３７００ 多万学生 . 保障教师特别是乡村 教师工资待遇 . 多渠道增加幼儿园供给 . 普及高中阶段教育目标 实现 . 职业教育适应性增强 , 职业院校办学条件持续改善 . 积极 稳妥推 进 高 考 综 合 改 革 , 高 等 教 育 毛 入 学 率 从 ４５ 􀆰７％ 提 高 到 ５９ 􀆰６％ , 高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度 . 大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度 . 深入实施 “强基 计划 ” 和基础学科拔尖人才培养计划 , 建设 ２８８ 个基础学科拔尖 学生培养基地 , 接续推进世界一流大学和一流学科建设 , 不断夯 实发展的人才基础 . 提升医疗卫生服务能力 . 深入推进健康中国行动 , 深化医药 卫生体制改革 , 把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供 , 进一步缓解群众看病难 、 看病贵问题 . 持续提高基本医保和大病 保险水平 , 城乡居民医保人均财政补助标准从 ４５０ 元提高到 ６１０ 元 . 将更多群众急需药品纳入医保报销范围 . 住院和门诊费用实 现跨省直接结算 , 惠及 ５７００ 多万人次 . 推行药品和医用耗材集 中带量采购 , 降低费用负担超过 ４０００ 亿元 . 设置 １３ 个国家医学 中心 , 布局建设 ７６ 个国家区域医疗中心 . 全面推开公立医院综 合改革 , 持续提升县域医疗卫生服务能力 , 完善分级诊疗体系 . 促进中医药传承创新发展 . 基本公共卫生服务经费人均财政补助 — ２０ — 标准从 ５０ 元提高到 ８４ 元 . 改革完善疾病预防控制体系 , 组建国 家疾病预防 控 制 局 , 健 全 重 大 疫 情 防 控 救 治 和 应 急 物 资 保 障 体 系 , 努力保障人民健康 . 加强社会 保 障 和 服 务 . 建 立 基 本 养 老 保 险 基 金 中 央 调 剂 制 度 , 连续上调退休人员基本养老金 , 提高城乡居民基础养老金最 低标准 , 稳 步 提 升 城 乡 低 保 、 优 待 抚 恤 、 失 业 和 工 伤 保 障 等 标 准 . 积极应对人口老龄化 , 推动老龄事业和养老产业发展 . 发展 社区和居家养老服务 , 在税费 、 用房 、 水电气价格等方面给予政 策支持 . 推进医养结合 . 实施三孩生育政策及配套支持措施 . 完 善退役军人管理保障制度 , 提高保障水平 . 加强妇女 、 儿童权益 保障 . 健全残疾人关爱服务体系 . 健全社会救助体系 , 加强低收 入人 口 动 态 监 测 , 对 遇 困 人 员 及 时 给 予 帮 扶 , 年 均 临 时 救 助 １１００ 万人次 , 坚决兜住了困难群众基本生活保障网 . 丰富人民群众精神文化生活 . 培育和践行社会主义核心价值 观 . 深化群众性精神文明创建 . 发展新闻出版 、 广播影视 、 文学 艺术 、 哲学社会科学和档案等事业 , 加强智库建设 . 扎实推进媒 体深度融合 . 提升国际传播效能 . 加强和创新互联网内容建设 . 弘扬中华优秀传统文化 , 加强文物和文化遗产保护传承 . 实施文 化惠民工程 , 公共图书馆 、 博物馆 、 美术馆 、 文化馆站向社会免 费开放 . 深入推进全民阅读 . 支持文化产业发展 . 加强国家科普 能力建设 . 体育健儿勇创佳绩 , 全民健身广泛开展 . (十 ) 推 进 政 府 依 法 履 职 和 治 理 创 新 , 保 持 社 会 大 局 稳 定 . — ２１ — 加强法治政府建设 , 使经济社会活动更好在法治轨道上运行 . 坚 持依法行政 、 大道为公 , 严格规范公正文明执法 , 政府的权力来 自人民 , 有权不可任性 , 用权必受监督 . 推动完善法律法规和规 章制度 , 提请全国人大常委会审议法律议案 ５０ 件 , 制定修订行 政法规 １８０ 件次 . 依法接受同级人大及其常委会的监督 , 自觉接 受人民政协的民主监督 , 主动接受社会和舆论监督 . 认真办理人 大代表建议和政协委员提案 . 加强审计 、 统计监督 . 持续深化政 务公开 . 开展国务院大督查 . 支持工会 、 共青团 、 妇联等群团组 织更好发挥作用 . 加强和创新社会治理 . 推动市域社会治理现代化 , 完善基层 治理 , 优化社区服务 . 支持社会组织 、 人道救助 、 社会工作 、 志 愿服务 、 公益慈善等健康发展 . 深入推进信访积案化解 . 推进社 会信用体系建设 . 完善公共法律服务体系 . 严格食品药品疫苗监 管 . 开展安全生产专项整治 . 改革和加强应急管理 , 提高防灾减 灾救灾能力 , 做好洪涝干旱 、 森林草原火灾 、 地质灾害 、 地震等 防御和气象服务 . 深入推进国家安全体系和能力建设 . 持续加强 社会治安综合治理 , 严厉打击各类违法犯罪 , 开展扫黑除恶专项 斗争 , 依法严惩黑恶势力及其 “保护伞 ”, 平安中国 、 法治中国 建设取得新进展 . 各位代表 ! 五年来 , 各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部 署 , 扎实开展 “不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ” 主 题 教 育 和 党 史 学 习 教 — ２２ — 育 , 弘扬伟大建党精神 , 严格落实中央八项规定精神 , 持之以恒 纠治 “四风 ”, 重点纠治形式主义 、 官僚主义 ,“三公 ” 经费大幅 压减 . 严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为 . 加强廉洁 政府建设 . 政 府 工 作 人 员 自 觉 接 受 法 律 监 督 、 监 察 监 督 和 人 民 监督 . 做好经济社会发展工作 , 没有捷径 , 实干为要 . 五年来 , 坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻党的 基本理论 、 基本路线 、 基本方略 . 坚持以经济建设为中心 , 着力 推动高质量发展 , 事不畏难 、 行不避艰 , 要求以实干践行承诺 , 凝心聚力抓发展 ; 以民之所望为施政所向 , 始终把人民放在心中 最高位置 , 一切以人民利益为重 , 仔细倾听群众呼声 , 深入了解 群众冷暖 , 着力解决人民群众急难愁盼问题 ; 坚持实事求是 , 尊 重客观规律 , 坚决反对空谈浮夸 、 做表面文章 、 搞形象工程甚至 盲目蛮干 ; 以改革的办法 、 锲而不舍的精神解难题 、 激活力 , 激 励敢于担当 , 对庸政懒政者问责 . 尊重人民群众首创精神 , 充分 调动各方面积极性 , 进而汇聚起推动发展的强大力量 . 各位代表 ! 过去五年 , 民族 、 宗教 、 侨务等工作创新完善 . 巩固和发展 平等团结互助和谐的社会主义民族关系 , 民族团结进步呈现新气 象 . 贯彻党 的 宗 教 工 作 基 本 方 针 , 推 进 我 国 宗 教 中 国 化 逐 步 深 入 . 持续做好侨务工作 , 充分发挥海外侨胞在参与祖国现代化建 设中的独特优势和重要作用 . — ２３ — 坚持党对人民军队的绝对领导 , 国防和军队建设取得一系列 新的重大成就 、 发生一系列重大变革 . 人民军队深入推进政治建 军 、 改革强军 、 科技强军 、 人才强军 、 依法治军 , 深入推进练兵 备战 , 现代 化 水 平 和 实 战 能 力 显 著 提 升 . 坚 定 灵 活 开 展 军 事 斗 争 , 有效遂行边防斗争 、 海上维权 、 反恐维稳 、 抢险救灾 、 抗击 疫情 、 维和护航等重大任务 , 提升国防动员能力 , 有力维护了国 家主权 、 安全 、 发展利益 . 港澳台工作取得新进展 . 依照宪法和基本法有效实施对特别 行政区的全 面 管 治 权 , 制 定 实 施 香 港 特 别 行 政 区 维 护 国 家 安 全 法 , 落实 “爱国者治港 ”、“爱国者治澳 ” 原则 , 推动香港进入由 乱到治走向由治及兴的新阶段 . 深入推进粤港澳大湾区建设 , 支 持港澳发展经济 、 改善民生 、 防控疫情 、 保持稳定 . 贯彻新时代 党解决台 湾 问 题 的 总 体 方 略 , 坚 决 开 展 反 分 裂 、 反 干 涉 重 大 斗 争 , 持续推动两岸关系和平发展 . 中国特色大国外交全面推进 . 习近平主席等党和国家领导人 出访多国 , 通过线上和线下方式出席二十国集团领导人峰会 、 亚 太经合组织领导人非正式会议 、 联合国成立 ７５ 周年系列高级别 会议 、 东亚合作领导人系列会议 、 中欧领导人会晤等一系列重大 外交活动 . 成功举办上合组织青岛峰会 、 金砖国家领导人会晤 、 全球发展高层对话会 、 “一带一路 ” 国际合作高峰论坛 、 中非合 作论坛北京峰会等多场重大主场外交活动 . 坚持敢于斗争 、 善于 斗争 , 坚决维护我国主权 、 安全 、 发展利益 . 积极拓展全球伙伴 — ２４ — 关系 , 致力于建设开放型世界经济 , 维护多边主义 , 推动构建人 类命运共同体 . 中国作为负责任大国 , 在推进国际抗疫合作 、 解 决全球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用 , 为促进 世界和平与发展作出重要贡献 . 各位代表 ! 这些年我国发展取得的成就 , 是以习近平同志为核心的党中 央坚强领导的结果 , 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学 指引的结果 , 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 . 我代表 国务院 , 向全国各族人民 , 向各民主党派 、 各人民团体和各界人 士 , 表示诚挚感谢 ! 向香港特别行政区同胞 、 澳门特别行政区同 胞 、 台湾同胞和海外侨胞 , 表示诚挚感谢 ! 向关心和支持中国现 代化建设的各国政府 、 国际组织和各国朋友 , 表示诚挚感谢 ! 在看到发展成就的同时 , 我们也清醒认识到 , 我国是一个发 展中大国 , 仍处于社会主义初级阶段 , 发展不平衡不充分问题仍 然突出 . 当前发展面临诸多困难挑战 . 外部环境不确定性加大 , 全球通胀仍处于高位 , 世界经济和贸易增长动能减弱 , 外部打压 遏制不断上升 . 国内经济增长企稳向上基础尚需巩固 , 需求不足 仍是突出矛盾 , 民间投资和民营企业预期不稳 , 中小微企业和个 体工商户有不少困难 , 稳就业任务艰巨 , 一些基层财政收支矛盾 较大 . 房地产市场风险隐患较多 , 一些中小金融机构风险暴露 . 发展仍有不少体制机制障碍 . 科技创新能力还不强 . 生态环境保 护任重道远 . 防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节 . 一些 — ２５ — 民生领域存在不少短板 . 形式主义 、 官僚主义现象仍较突出 , 有 的地方政策执行 “一刀切 ”、 层层加码 , 有的干部不作为 、 乱作 为 、 单打一 , 存在脱离实际 、 违背群众意愿 、 漠视群众合法权益 等问题 . 一些领域 、 行业 、 地方腐败现象时有发生 . 人民群众对 政府工作还有一些意见和建议应予重视 . 要直面问题挑战 , 尽心 竭力改进政府工作 , 不负人民重托 . 二 、 对今年政府工作的建议 今年是全 面 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 的 开 局 之 年 . 做 好 政 府 工 作 , 要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 , 以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻落实党的二十大精 神 , 按照中央经济工作会议部署 , 扎实推进中国式现代化 , 坚持 稳中求进工作总基调 , 完整 、 准确 、 全面贯彻新发展理念 , 加快 构建新发展格局 , 着力推动高质量发展 , 更好统筹国内国际两个 大局 , 更好 统 筹 疫 情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 , 更 好 统 筹 发 展 和 安 全 , 全面深化改革开放 , 大力提振市场信心 , 把实施扩大内需战 略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 , 突出做好稳增长 、 稳 就业 、 稳物价工作 , 有效防范化解重大风险 , 推动经济运行整体 好转 , 实现质的有效提升和量的合理增长 , 持续改善民生 , 保持 社会大局稳定 , 为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 . 今年发展主要预期目标是 : 国内生产总值增长 ５％ 左右 ; 城 镇新增就业 １２００ 万 人 左 右 , 城 镇 调 查 失 业 率 ５ 􀆰５％ 左 右 ; 居 民 — ２６ — 消费价格涨幅 ３％ 左右 ; 居民收入增长与经济增长基本同步 ; 进 出口促稳提质 , 国际收支基本平衡 ; 粮食产量保持在 １ 􀆰３ 万亿斤 以上 ; 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降 , 重 点控制化石能源消费 , 生态环境质量稳定改善 . 要坚持稳字当头 、 稳中求进 , 保持政策连续性针对性 , 加强 各类政策协调配合 , 形成共促高质量发展合力 . 积极的财政政策 要加力提效 . 赤字率拟按 ３％ 安排 . 完善税费优惠政策 , 对现行 减税降费 、 退税缓税等措施 , 该延续的延续 , 该优化的优化 . 做 好基层 “三保 ” 工作 . 稳健的货币政策要精准有力 . 保持广义货 币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 , 支持实 体经济发展 . 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 . 产 业政策要发展和安全并举 . 促进传统产业改造升级 , 培育壮大战 略性新兴产业 , 着力补强产业链薄弱环节 . 科技政策要聚焦自立 自强 . 完善新型举国体制 , 发挥好政府在关键核心技术攻关中的 组织作用 , 突出企业科技创新主体地位 . 社会政策要兜牢民生底 线 . 落实落细就业优先政策 , 把促进青年特别是高校毕业生就业 工作摆在更加突出的位置 , 切实保障好基本民生 . 当前我国疫情防控已进入 “乙类乙管 ” 常态化防控阶段 , 要 更加科学 、 精准 、 高效做好防控工作 , 围绕保健康 、 防重症 , 重 点做好老 年 人 、 儿 童 、 患 基 础 性 疾 病 群 体 的 疫 情 防 控 和 医 疗 救 治 , 推进疫 苗 迭 代 升 级 和 新 药 研 制 , 切 实 保 障 群 众 就 医 用 药 需 求 , 守护好人民生命安全和身体健康 . — ２７ — 今年是政府换届之年 , 前面报告的经济社会发展多领域 、 各 方面工作 , 今后还需不懈努力 , 下面简述几项重点 . (一 ) 着力扩大国内需求 . 把恢复和扩大消费摆在优先位置 . 多渠道增加城乡居民收入 . 稳定大宗消费 , 推动生活服务消费恢 复 . 政府投资和政策激励要有效带动全社会投资 , 今年拟安排地 方政府专项债券 ３ 􀆰８ 万亿元 , 加快实施 “十四五 ” 重大工程 , 实 施城市更新行动 , 促进区域优势互补 、 各展其长 , 鼓励和吸引更 多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 , 激发民间投资 活力 . (二 ) 加 快 建 设 现 代 化 产 业 体 系 . 围 绕 制 造 业 重 点 产 业 链 , 集中优质资源合力推进关键核心技术攻关 . 加强重要能源 、 矿产 资源国内勘探开发和增储上产 . 加快传统产业和中小企业数字化 转型 , 着力提升高端化 、 智能化 、 绿色化水平 . 加快前沿技术研 发和应用推广 . 完善现代物流体系 . 大力发展数字经济 , 提升常 态化监管水平 , 支持平台经济发展 . (三 ) 切实落实 “两个毫不动摇 ”. 深化国资国企改革 , 提高 国企核心竞争力 . 坚持分类改革方向 , 处理好国企经济责任和社 会责任关系 , 完善中国特色国有企业现代公司治理 . 依法保护民 营企业产权和企业家权益 , 鼓励支持民营经济和民营企业发展壮 大 , 支持中小微企业和个体工商户发展 , 构建亲清政商关系 , 为 各类所有制企业创造公平竞争 、 竞相发展的环境 , 用真招实策提 振市场预期和信心 . — ２８ — (四 ) 更大力度吸引和利用外资 . 扩大市场准入 , 加大现代 服务业领域开放力度 . 落实好外资企业国民待遇 . 积极推动加入 全面与进 步 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 ( CPTPP) 等 高 标 准 经 贸 协 议 , 主动对照相关规则 、 规制 、 管理 、 标准 , 稳步扩大制度型开 放 . 继续发 挥 进 出 口 对 经 济 的 支 撑 作 用 . 做 好 外 资 企 业 服 务 工 作 , 推动外资标志性项目落地建设 . 开放的中国大市场 , 一定能 为各国企业在华发展提供更多机遇 . (五 ) 有 效 防 范 化 解 重 大 经 济 金 融 风 险 . 深 化 金 融 体 制 改 革 , 完善金融监管 , 压 实 各 方 责 任 , 防 止 形 成 区 域 性 、 系 统 性 金融风险 . 有效防范化 解 优 质 头 部 房 企 风 险 , 改 善 资 产 负 债 状 况 , 防止无序扩张 , 促 进 房 地 产 业 平 稳 发 展 . 防 范 化 解 地 方 政 府债务 风 险 , 优 化 债 务 期 限 结 构 , 降 低 利 息 负 担 , 遏 制 增 量 、 化解存量 . (六 ) 稳 定 粮 食 生 产 和 推 进 乡 村 振 兴 . 稳 定 粮 食 播 种 面 积 , 抓好油料生产 , 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 . 完善农资 保供稳价应 对 机 制 . 加 强 农 田 水 利 和 高 标 准 农 田 等 基 础 设 施 建 设 . 深入实施种业振兴行动 . 强化农业科技和装备支撑 . 发展乡 村特色产业 , 拓宽农民增收致富渠道 . 巩固拓展脱贫攻坚成果 , 坚决防止出现规模性返贫 . 推进乡村建设行动 . 国家关于土地承 包期再延长 ３０ 年的政策 , 务必通过细致工作扎实到位 . (七 ) 推动发展方式绿色转型 . 深入推进环境污染防治 . 加 强城乡环境基础设施建设 , 持续实施重要生态系统保护和修复重 — ２９ — 大工程 . 推进煤炭清洁高效利用和技术研发 , 加快建设新型能源 体系 . 完善支持绿色发展的政策 , 发展循环经济 , 推进资源节约 集约利用 , 推动重点领域节能降碳 , 持续打好蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 . (八 ) 保障基本民生和发展社会事业 . 加强住房保障体系建 设 , 支持刚性和改善性住房需求 , 解决好新市民 、 青年人等住房 问题 . 推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化 , 大力发展职业 教育 , 推进高等教育创新 . 推动优质医疗资源扩容下沉和区域均 衡布局 . 加 强 养 老 服 务 保 障 , 完 善 生 育 支 持 政 策 体 系 . 保 障 妇 女 、 儿童 、 老年人 、 残疾人合法权益 . 做好军人军属 、 退役军人 和其他优抚对象优待抚恤工作 . 繁荣发展文化事业和产业 . 提升 社会治理效能 . 强化安全生产监管和防灾减灾救灾 . 全面贯彻总 体国家安全观 , 建设更高水平的平安中国 . 各位代表 ! 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线 , 坚持和完善民族 区域自治制度 , 促进各民族共同团结奋斗 、 共同繁荣发展 . 坚持 党的宗教工作基本方针 , 坚持我国宗教中国化方向 , 积极引导宗 教与社会主义社会相适应 . 加强和改进侨务工作 , 汇聚起海内外 中华儿女同心奋斗 、 共创辉煌的强大力量 . 我们要深 入 贯 彻 习近平 强 军 思 想 , 贯 彻 新 时 代 军 事 战 略 方 针 , 围绕实现建军一百年奋斗目标 , 边斗争 、 边备战 、 边建设 , 完成好党和人民赋予的各项任务 . 全面加强练兵备战 , 创新军事 — ３０ — 战略指导 , 大抓实战化军事训练 , 统筹抓好各方向各领域军事斗 争 . 全面加强军事治理 , 巩固拓展国防和军队改革成果 , 加强重 大任务战建备统筹 , 加快实施国防发展重大工程 . 巩固提高一体 化国家战略体系和能力 , 加强国防科技工业能力建设 . 各级政府 要大力支持国防和军队建设 , 深入开展 “双拥 ” 活动 , 合力谱写 军政军民团结新篇章 . 我们要全面准确 、 坚定不移贯彻 “一国两制 ”、“港人治港 ”、 “澳人治澳 ”、 高度自治的方针 , 坚持依法治港治澳 , 维护宪法和 基本法确定的特别行政区宪制秩序 , 落实 “爱国者治港 ”、“爱国 者治澳 ” 原则 . 支持港澳发展经济 、 改善民生 , 保持香港 、 澳门 长期繁荣稳定 . 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略 , 坚持一 个中国原则和 “九二共识 ”, 坚定反 “独 ” 促统 , 推动两岸关系 和平发展 , 推进祖国和平统一进程 . 两岸同胞血脉相连 , 要促进 两岸经济文化交流合作 , 完善增进台湾同胞福祉的制度和政策 , 推动两岸共同弘扬中华文化 , 同心共创复兴伟业 . 我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策 , 坚定不移走和平 发展道路 , 坚 持 在 和 平 共 处 五 项 原 则 基 础 上 同 各 国 发 展 友 好 合 作 , 坚定奉行互利共赢的开放战略 , 始终做世界和平的建设者 、 全球发展的贡献者 、 国际秩序的维护者 . 中国愿同国际社会一道 落实全球发展倡议 、 全球安全倡议 , 弘扬全人类共同价值 , 携手 推动构建人类命运共同体 , 维护世界和平和地区稳定 . — ３１ — 各位代表 ! 奋斗铸就辉煌 , 实干赢得未来 . 我们要更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围 , 高举中国特色社会主义伟大旗 帜 , 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻党 的二十大精神 , 砥砺前行 , 推动经济社会持续健康发展 , 为全面 建设社会主义现代化国家 、 全面推进中华民族伟大复兴 , 为把我 国建设成为 富 强 民 主 文 明 和 谐 美 丽 的 社 会 主 义 现 代 化 强 国 不 懈 奋斗 ! — ３２ —