43号正文：转发省委组织部《关于深入开展抓党建促脱贫攻坚“三回三看三落实”工作的实施方案》的通知.pdf

中共湖南省委组织部办公室文件 湘组办〔2020〕7 号 ★ 中共湖南省委组织部办公室 印发《关于深入开展抓党建促脱贫攻坚 “三回三看三落实”工作的实施方案》的通知 各市州、县市区委组织部，省派驻村帮扶后盾单位组织人事 部门： 当前, 脱贫攻坚已进入决战决胜、全面收官的最后冲刺 阶段。为严格落实中央、省委有关部署要求，充分发挥各级 组织部门、后盾单位及结对帮扶责任人作用，持续巩固提升 脱贫攻坚成果，省委组织部制定了《关于深入开展抓党建促 脱贫攻坚“三回三看三落实”工作的实施方案》。现印发给 你们，请结合实际，认真抓好落实。 中共湖南省委组织部办公室 2020 年 11 月 3 日 关于深入开展抓党建促脱贫攻坚 “三回三看三落实”工作的实施方案 为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述 特别是考察湖南重要讲话精神，严格落实“四个不摘”要求， 围绕高质量完成脱贫攻坚目标任务，进一步深化实化抓党建 促脱贫攻坚工作举措，推动各级组织部门、驻村帮扶后盾单 位和广大结对帮扶责任人在脱贫攻坚决战决胜、全面收官的 最后冲刺阶段切实扛牢政治责任，以更加优良的作风、更加 有力的举措、更加精细的工作推进脱贫攻坚，为全面打好打 赢脱贫攻坚战、接续推进乡村振兴战略提供坚强组织保证， 现就开展组织部门“回头看、落实集中改”、驻村帮扶后盾单 位“回村看、落实重点帮”、结对帮扶责任人“回家看、落实持 续扶”工作（以下简称“三回三看三落实”），制定如下实施方 案。 一、目标任务 （一）围绕打造不走的工作队，进一步加强村级党组织 建设。选优配强贫困村“两委”班子，建设更加过硬的带头人 队伍。严格党员教育管理，不断提升党员先锋模范作用。持 续整顿软弱涣散村党组织，切实增强贫困村党组织政治功能 和组织功能。 - 2 - （二）围绕提升脱贫质量成色，进一步做好查漏补缺、 提质增效工作。坚持党建引领，全力做好贫困劳动力稳岗就 业，着力解决扶贫产品销售问题，持续推进扶贫产业发展壮 大，强化易地扶贫搬迁后续扶持，建立健全防止返贫监测帮 扶机制，巩固脱贫成果防止返贫致贫。 （三）围绕长远可持续发展，进一步夯实乡村振兴基 础。扎实做好本土人才回引和培育工作，打造一支与特色支 柱产业发展相匹配的人才队伍。大力发展壮大村级集体经 济，健全完善产业与贫困户的利益联结机制。加强基层治理 创新，不断提升党建引领乡风文明建设水平。 （四）围绕激发群众内生动力，进一步做好教育引导、 扶志扶智工作。认真做好村民群众特别是建档立卡贫困户的 教育引导，帮助克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的主人翁 意识。 （五）围绕激励干事创业热情，进一步加大关心关爱力 度。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼选拔干部的主阵地， 持续加大政治上关心、工作上支持、生活上关怀的力度，激 励广大党员干部在脱贫攻坚决胜阶段保持定力、担当作为。 二、推进举措 （一）各级组织部门要扎实开展“回头看、落实集中改” 1.全面开展贫困村党支部“五化”建设验收评估和党组织 软弱涣散整顿工作“回头看”，重点查看村党组织运行是否规 范，村级重大事项是否落实“四议两公开”制度，村务财务是 - 3 - 否定期公开，村务监督委员会是否定期开展监督工作，贫困 村软弱涣散党组织是否存在整改效果不明显、没有转化到位 等问题。针对存在问题，要通过加强村党组织日常运行监 督，全面实行分类定级管理，持续抓好整改工作，确保把每 一个贫困村党组织都建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗 堡垒。 2.深入开展贫困村“两委”班子运行情况及党组织书记 履职情况分析研判，重点查看班子是否存在配备不齐、不团 结、工作不能正常开展等问题，村干部队伍是否存在服务水 平不高、群众满意率低等问题，村党组织书记是否存在不胜 任现职、工作不在状态等问题。针对存在问题，要结合明年 换届选举对班子建设作出系统规划，及早物色培育合适人 选，切实做好选优训强工作。 3.认真梳理贫困村党员教育管理和作用发挥等情况，重 点查看党内组织生活是否正常开展，是否每两年发展 1 名青 年党员，党员在脱贫攻坚中是否有效发挥先锋模范作用。针 对存在问题，要通过制定完善党员发展计划，逐步改变党员 队伍严重老化情况；通过全面落实“三会一课”、主题党 日、党员量化积分管理、设岗定责等制度，推动农村党员在 巩固脱贫成果、服务乡村振兴中当先锋、作表率。 4.结合贫困村产业发展，对贫困村人才队伍情况进行调 研摸底，重点查看村里是否有党员致富带头人，贫困户发展 支柱产业是否有合作社组织和能人带动，集体经济“空壳村” - 4 - 是否已消除并实现稳步有序发展。针对存在问题，要持续发 展壮大村级集体经济，因地制宜开展人才培训培养和柔性引 才用才工作，会同农业、科技等部门建立产业发展能人库和 技术服务团队，为贫困村产业发展提供坚强组织保障和人才 支撑。 5.持续加大对扶贫一线干部的关心关爱力度，对省委关 心关爱扶贫干部有关政策落实情况进行梳理，重点查看乡镇 干部待遇保障、谈心谈话、关怀帮扶等政策是否落实到位， 驻村干部生活补贴、通讯补贴、体检保险等待遇是否落实到 位，减轻基层负担等要求是否严格落实到位。针对存在问 题，要扎实抓好省委全面加强基层建设“1+5”文件的贯彻落 实，进一步用好脱贫攻坚干部考察调研成果，持续推进培养 储备一批、发现使用一批、表彰奖励一批、宣传报道一批“四 个一批”工作，树立正确用人导向，持续激励扶贫一线干部干 事创业的积极性、主动性、创造性。 6.强化驻村帮扶日常管理和驻村干部作风建设。重点查 看是否存在人员减少、力量减弱等问题，是否存在松劲懈 怠、精力转移等现象，是否存在走读挂名、两头跑等情况。 针对存在问题，要按照分级负责、以县为主的要求，严格落 实驻村帮扶考勤登记、请销假、工作例会等制度，进一步严 明驻村工作纪律，压实驻村帮扶责任。各级驻村办要主动对 接常态化联点督查发现的问题，举一反三抓好整改落实，及 时消除影响脱贫攻坚收官成效的问题和隐患。 - 5 - （二）驻村帮扶后盾单位要扎实开展“回村看、落实重点 帮” 1.实地调研驻村帮扶工作进展情况，重点查看驻村工作 队扶贫规划是否全面落实，扶贫项目是否收官扫尾，扶贫产 业是否有后续培管的体制机制，是否存在民生项目建设的短 板弱项，是否存在影响今后可持续发展的难点堵点等问题。 针对存在问题，派出单位党组（党委）要认真研究，帮助和 指导工作队加以解决。单位主要负责同志至少要到村调研 1 次，现场推动解决实际问题。 2.对驻点村克服疫情灾情影响的工作情况进行盘点，重 点查看返乡回流贫困劳动力是否都得到有效帮扶推动稳就业 保就业，禁食退捕涉及贫困户和边缘户的转产转业帮扶工作 是否落实，易地搬迁群众是否有后续帮扶措施，灾后恢复重 建任务是否全面完成，是否仍然存在农产品卖难问题，是否 建立健全贫困监测机制等。针对存在问题，充分发挥后盾单 位帮扶作用，通过组织开展消费扶贫、就业引导、技能培 训、跟踪帮扶等方式，帮助消除疫情灾情对打好脱贫攻坚收 官战的影响。 3.加强对驻村工作队廉政建设的考核管理，组织财务等 部门对驻村工作队项目资金情况进行内审，主动听取当地纪 检、审计等部门和所在乡镇党委意见，重点查看驻村工作队 项目建设质量是否合格，资金管理使用是否规范，切实以严 格管理确保扶贫资金使用安全。 - 6 - （三）结对帮扶责任人要扎实开展“回家看、落实持续 扶” 1.全面梳理帮扶对象家庭生产生活和扶贫政策落实情 况，重点查看家庭收入是否稳定可持续，是否有因疫情灾情 新增的“两不愁三保障”问题、存在返贫致贫风险。针对存在 问题，及时向驻村工作队报告，并协助抓好整改落实。 2.对帮扶对象的脱贫基础进行分析研判，重点查看致贫 因素是否有效解决，脱贫致富路径是否清晰，是否存在脱贫 产业参与程度不高、“造血”功能不强等问题。针对存在问 题，注重根据村里产业发展整体规划，结合贫困户自身情 况，帮助谋划今后的发展思路，在提供农产品销售、就业培 训信息等方面发挥力所能及的作用，帮助提升发展产业和就 业创业能力。 3.深入了解帮扶对象的思想状况和精神面貌，重点查看 家庭居住环境是否存在“脏乱差”现象，是否缺乏主动脱贫的 想法、仍然存在“等靠要”的思想，是否有脱贫攻坚的信访问 题。针对存在问题，注重通过宣讲政策、感恩教育等方式， 认真做好思想工作，积极回应合理诉求，帮助树立自力更 生、勤劳致富的观念。结合落实村规民约，指导帮扶对象搞 好家庭卫生，养成良好生活习惯，推动精神 和物质“双脱 贫”。 三、工作要求 （一）强化责任落实。要按照中央、省委关于抓党建促 - 7 - 脱贫攻坚的决策部署，结合各自实际，制定完善开展“三回三 看三落实”工作的细化措施，明确任务清单、完成时限，确保 责任落实落地。 （二）注重工作实效。坚持问题导向、目标导向和结果 导向相统一，通过开展“三回三看三落实”工作，认真查找脱 贫攻坚工作中的突出问题和薄弱环节，有针对性地采取整改 措施，补齐工作短板，消除风险隐患，确保高质量打好打赢 脱贫攻坚战。 （三）严肃追责问责。坚持把从严从实要求贯穿“三回三 看三落实”全过程，改进工作作风，狠抓工作落实，对走过 场、打折扣、搞变通的，将以适当形式进行通报批评，对突 出问题整改不到位、严重影响脱贫攻坚成效的，按有关规定 严格追责问责。 “三回三看三落实” 工作从 11 月上旬开始，集中 2 个月左 右时间组织开展。各市州委组织部要注意总结做法和成效， “三回三看三落实”工作开展情况，请于 2021 年 1 月 10 日 前报省委基层党建办。 中共湖南省委组织部办公室 - 8 - 2020 年 11 月 4 日印发