附件：新疆维吾尔自治区棉花收入保险试点方案.pdf

新疆维吾尔自治区财政厅 治区发展和改革委员会 新疆维吾尔自 新疆维吾尔自治区农业农村厅文件 新疆维吾尔自治区市场监督管理局 国家金融监督管理总局新疆监管局 新财建 匚⒛23〕 179号 关于印发 《新疆维吾尔 自治区棉花收人保险 试点方案》的通知 各相关州 、市人 民政府 ,各 相关行政公署 ,各 政策性农 业保险 承保机构 : 《新 疆维吾 尔 自治 区棉花收入保 险试 点方 案》 已经 自治 区 十 四届人 民政府 第 27次 政府 常务 会议 审议通过 ,现 印发给你 们 ,请 认真贯彻落实。 -1— 新疆 维吾尔 自治区棉花收入保险试点方案 厅 国家金 (此 件 公 开发布 ) 2- 新疆维吾尔 监管局 附件 新疆维吾尔 自治区棉花收人保险试点方案 为探索形成棉 花新型保险机制 ,根 据 《国家发展 改革委 财 政 部关 于 完善棉花 目标价格政策实施 措 施 的通知 》(发 改价格 匚2023〕 369号 )∶ 《新疆维吾尔 自治 区 ⒛23— ⒛25年 棉花 目标 价格政策实施方 案 》(新 政办发 E2023〕 44号 )有 关要求 ,结 合 《中央财 政农 业保 险保费补贴管 理 办法》(财 金 匚2021〕 130 号 )、 《新疆 维吾尔 自治 区农 业保险保费补贴实施细则》(新 财规 E2022〕 10号 )有 关规定 ,制 定本方案 。 一 、指导思想 坚持 以习近平新 时代 中国特色社会 主义 思想为指导 ,全 面 贯彻落实党的二十大精神 ,深 入 贯彻落实中央经 济工作会议和 中央农村 工作会议精神 ,深 入 贯彻落实 习近平 总书记视察 新疆 重要讲话 重要指 示精神 ,完 整准确贯彻新时代党的治疆方略 , 有 效发挥市场在资源 配置 中的决定 性作用 ,探 索建 立棉花 收入 保险机制 ,促 进新疆棉花和纺织服装产 业集群高质量发展 。 二 、总体 目标 ” “ 贯彻 落实中央 1号 文件精神 ,优 化棉 花 保 险+期 货 。通过 市场 自我调节和财政补贴支持 ,探 索棉花 目标价格政策性 补贴 -3— 可替代路径 。 引入 再保 险 、套期保值等金融工具 ,化 解棉花市 场风 险。 引入 现代 种植科技 ,促 进棉花种植提质增 效 。形成可 推广 、可复制 、可持续的 ,为 棉 农提 供稳定基本收益的市场化 收入保险新机制。 三、基本原则 (一 )政 府 引导 。财政安排收入保 险保 费补贴资金 ,相 关 部 门落实支持政策 ,推 动参保棉农提 高棉花种植效益。 (二 )市 场运 作 。棉农和保 险机 构遵 循市场化原则 ,自 主 自愿建 立保险合同关系。 (三 )保 障收益。参保棉 农 通过提高棉花销售收入 、享受 保 费补贴和保 险赔付 ,收 益不低 于未参保棉农 。经 办保险机构 通过积极 主动对冲风 险,实 现保本微利 。 (四 )试 J点 先行 。 改革初 期 ,选 择优势产棉 区、规模化植 棉 大户先行试点,及 时总结经验 ,不 断调整优化 ,逐 步推开 。 四 、主要内容 棉农与经 办保 险机构根据棉花 预期产量和预期市场价格 , 协商确定预计收入 ,建 立保 险合 同关系 ,约 定保险赔 付 、风 险 减 量 、科技种植 等事项 。当棉花种植实际收入未达 到预计收入 时,经 办保 险机 构启动理赔程序 ,向 棉农赔付预计收入 和实际 收入 的差额 。 (一 )试 ,点 范围。 一 4— 按 照积极稳妥 、先 易后难 原则 ,选 择 部分条件 比较好 的县 市先行 试 点 ,具 体 为 :塔 城地 区沙湾市 、乌苏市 ,昌 吉州玛纳 斯 县 ,哈 密 市伊州 区,巴 州尉犁县 、轮 台县 ,阿 克苏地 区阿瓦 提 县 ,喀 什地 区巴楚 县 、叶城 县 。 (二 )保 险人 。 按 照客观 公 正、公 平竞争 、诚实信用 的原则 ,财 政厅 会 同 有关部 门采取竞争性磋 商方式确定 经 办保险机构 。 (三 )被 保 险人 。 试 点 范围 内所有符 合 《2023年 度 自治 区棉花 目标价格补贴 与质量挂钩政策实施方 案 》基本条件并与保 险人 签 订 保 险合 同 的棉 农 (种 植 面积 南疆 同一县 市 区在 300亩 及 以上 、北 疆 同一 县 市 区在 500亩 及 以上 ;按 照 《新 疆棉花 优质高产标准化 生产 指导方案 (试 行 )》 要求种植 ,同 一地 块种植单 一品种 ;信 用 良 好 ,近 三年 无不 良征信 记 录 )。 (四 )保 险标的 。 在 试 点 范围 内种植 且 符 合棉花 目标价格补贴发 放 条件 的机 采籽棉 ,具 体 区域 由棉农和 经 办保 险机构 自主协商 ,通 过保 险 合 同固定 。 (五 )保 险 费率和保 险金额 。 遵循市场化原则 。保 险费率按 照保本 微利 、 惠及农户的原 则厘定 ,由 棉 农 和 经 办保 险机构 自主 协商确 定 。经 办保 险机构 -5— 应 当参 照 《中央 财 政 农 业 保 险保 费补贴 管 理 办 法 》 (财 金 E2021〕 130号 )《 农 业 保 险精 算 规定 (试 行 )》 (银 保 监 规 E2023〕 4号 )明 确 的原则 、标准 、方 法和程序 ,公 平 、合理 厘定 费率 ,并 报监管部 门各案 ,不 得侵害棉 农合法权 益。 (六 )保 险 费。 棉农应 当在 经 办保 险机构 出具保单前全 额 向经 办保 险机构 支付保费。经 办保险机构 出具保单后 ,及 时将参保信 息完整 准 “ ” 确录入 自治 区普惠金融管理 系统 。 (七 )保 费补贴。 1.补 贴标准 。保 费补贴 由自治 区财 政厅通过棉花 目标价格 补贴资金安排 ,次 年与籽棉交售量补贴 同步发放 ,最 高不超 过 交售 量补贴 ;超 出交售 量补贴标准的保 费 ,由 棉 农 自行承担 。 如棉花市场价格高于 目标价格 ,保 费由棉 农全 额承担 ,政 府不 安排补贴 。 2.补 贴分 配和兑付 。 自治 区财政厅收到中央棉花 目标价格 补贴资金后 ,根 据 当年全 区籽棉交售 量和补贴标准 ,将 补贴资 金分配到地州市 ,逐 级拨付到县市 。试 点县 市财政局收到补贴 资金后 ,对 参保棉花 ,首 先计算 正 常应享受 的交售 量 补贴 总 “ ” 额 ,再 根据 自治区普 惠金融管 理 系统 数据确定保 费总额 , 最后将参保棉花的交售 量补贴通过保 费补贴和 交售 量补贴 两种 形式全额发放给棉 农 。 -6— (八 )保 险赔付 。 按照保 险合 同约定 ,由 于承保标 的价格下跌或 产量下跌等 原 因造成 收入 损 失 、导致 收入 达不 到保 险 目标 收入 触发 理 赔 时,经 办保 险机构按照保 险合 同约定 理赔标准组 织赔付。棉花 收入保险不得设置绝对免赔 ,科 学合理设置相对免赔 。 (九 )责 任分 工 。 自治 区财 政厅 :负 责牵 头制定 并落实棉花收入保 险试 点方 案 ,密 切关注分析试 点情况 ,不 断 总结报告工作 经验 ,及 时调 整完善政策 。会同 自治 区农 业农村厅等部 门以及县 市政府通过 竞 争性磋商确定经 办保 险机构 ,明 确试点县市 。落实和拨付保 费补贴等财政补贴资金 。按照财政资金 绩效评 价 工作要求组织 绩效评价工作 。 自治 区发展和 改革委 员会 :负 责 向自治 区财政厅提供 自治 区棉花 目标价格政策信 息平 台有关数据 ,并 提供 目标价格补贴 资 金 拨 付建议 。协调 、督促相 关单位 和地 州县市开展试 点工 作 。根据试 点需要协助开展其他相关工作 。 自治 区农 业农村厅:负 责督导调度试点县市棉花种植 生产工 作 。指导地 州县 市做好棉花 目标价格补贴有关数据采 集 、录 入 、审核 、公 示 、测产等常规性 工作 。根据试点需要协助开展 其他相关工作 。 自治区市场 监督管 理局 :监 测试点县 市参保棉农 的棉花质 -7— 宣传 反 馈 、数据 支持等途 量 ,分 析 比对有 关数据 。通过信 患、 径 ,引 导棉 农与下游纺 织企 业建 立协作关系 ,逐 步优化市场结 构 。根据试点需要协助开展其他相关工作 。 国家金融监督管 理总局新疆 监管 局 :监 督 经 办保 险机构 省 级分公 司依 法合规经 营 ,并 指导试 点地 区派 出机构 加强对 经 办 机构基 层公 司具体承保 理赔行为的监管 。督促落实有 关保障措 施 ,鼓 励银行 业金融机构加强对参保棉农的融资支持 。根据试 点需要协助开展其他相关工作 。 试 点县市人 民政府 :牵 头组织 实施本地试 点工作 。组 织开 展政策 宣传 ,做 好舆论 引导 。组织有关部 门向经 办保 险机构提 供 必要支持 。协调经办保 险机构与棉农建 立保险合同关系 。 “ 试 点县市财 政局 :督 促 经 办保 险机构在 自治 区普 惠金融 ” 管 理 系统 录 入 有关数据 ,做 好数据 审核确 认 。严格执行政 策 ,精 准计算兑付保 费补贴和 交售量补贴 。落实上 级财 政部 门 安排的其他相关工作 。 试 点县 市发展和 改革委员会 :协 调 、督促相关单位 开展试 点工作 。做好 目标价格政策 宣传 工作 。落实上 级发 改部 门安排 的其他相关工作 。 试 点县 市农 业农村 局 :做 好棉花 目标价格补贴有 关数据录 入 、审核 、公 示等常规性 工作 。监督 经 办保 险机构落实其在竞 争性磋 商响应 文件和保险合 同中承诺的选用优 良品种 、精量播 -8— 种 、测土配方 、科学化控 、适期打 顶 、病虫害统防统治 、科学 脱叶 、标准化机械采收等各项提质增 效措 施 。落实上 级农 业部 门安排的其他相关工作 。 经 办保 险机 构 :落 实棉花收入保 险市场宣传 的主体责任 , 兑现竞争性 磋 商响应文件及保 险合 同承诺 的各项措施 ,包 括但 不限于 :通 过套期保值 、再保 险等手段对冲市场风 险;提 供 风 险减 量服务 ,通 过引入农业科技公 司等手段 ,促 进棉花种植提 质增效 。按照工作调度机制定期 向试 点县 市政府有关部 门、 自 治区有关单位报送 工作动态和试 点情况 ,总 结评估 阶段性政策 成效及存在问题 ,根 据试 点需要协助开展其他有关工作 。 五、保障措施 (一 )加 强组织协调 。试 点过程 中,财 政 、发 改、农 业 、 市场 监管等部 门需共 同持续 密切 关注 并分析试 点情况 ,不 断总 结 经验教训 ,全 程 对试点工作进行指导 ,及 时优化和完善政策 措施 。试 点县市人 民政府要明确 职责分 工 ,形 成上 下联动 、分 工合作 、齐抓共管的工作机制 。 (二 )做 好 宣传 引导 。 自治 区有关部 门要结合职责分 工 , 通过官方 网站 、广播 电视 开展试 点宣传 工作 。试点县 市和各 经 办保 险机构要通过手机平 台 、 当地媒体 等媒介 以及召开动员 会 、发放宣传册或 政策 明白卡等方式 ,做 好棉花收入保 险政策 的宣传解读 工作 ,引 导棉农积极参加保险。 -9- (三 )建 立调度机制 。试 点工作启动后 ,自 治 区财政厅会 同经 办保 险机构 、试 点县 市及其他有关部 门单位建 立工作调度 机制 ,报 告试点工作情况 。 (四 )做 好 融 资支持 。试点县 市人 民政府应 当采取切实可 行措 施 ,协 调本地银 行 、融资担保机构 、经 办保 险机构等 ,帮 助棉农 融资 。在双 方 自愿基 础上 ,经 办保 险机构可对投保棉 农 提供多元化保险及融资增信服务 ,妥 善解决资金问题 。 (五 )做 实对 冲风险。参加棉花收入保 险试 点的经 办保 险 机构 ,应 当主 动对接期货经 纪企业 、再保 险机构等市场 主体 , 积极通过金融工具 等分摊风 险。经 办保 险机构对冲风 险的措 施 纳入竞争性磋商文件 ,并 与次年参与试 点资质挂钩 。 (六 )防 范道德风险。参保棉 农 应 当充分发挥 能动性 ,杜 绝 “ ” 躺 平 和弄虚作假 ,除 不可抗力 因素外 ,参 保地 块棉 花产 量较前 三年平均产 量减少 20%及 以上 的,取 消享受保 费补贴资 格 ;存 在保 险诈骗 等行为 的 ,按 照有关 法律 法 规追 究相应责 任 。经 办保 险机构违背响应文件承诺的义务 ,出 现拖赔 、无理 拒赔 等损害棉农利益行为的,由 国家金融监督管理总局新疆监 管局依 法依规予以查 处。 (七 )强 化监督检 查 。各有关部 门单位依据职责分 工对试 点工作开展督导检 查 ,有 效利用群 众 监督 、公 示制度等 ,做 好 试点监督 工作 。各 经办保 险机构 要切实担 负起 主体 职 责 ,上 级 -10— 保 险机构要对下级保 险机构 业务合规性开展定期检 查 和不定期 抽查 ,坚 决杜 绝违 法违规行为 。试 点县 市政府有关部 门要 重 点 针对补贴资金 绩效 ,经 办保 险机构 要重点针对棉花提质增效和 对冲风 险情况 ,认 真开展绩效 自评 ,全 程落实考核评价措施 。 (八 )其 他 事 项。本方案未 明确其他 事项 ,参 照执行 《新 疆维吾尔 自治 区农 业保险保费补贴实施 细则》(新 财规 匚2022〕 ” “ ” “ 10号 )第 五章 “ 机构管理 、第六章 保障措施 、第七章 绩 ” 效管理和监督检查 的有关规定 。 — 11- 抄 送 :财 政部新疆监管局 ,自 治区棉花产 业发展领导小组 办公 室 ,自 治 区审计厅 ,本 厅金融处 、内控监督处 新疆维吾 尔 自治 区财政厅 - 12 — ⒛ 23年 9月 27日 印发