汕尾市人民代表大会常务委员会公报（2021年第一号）.pdf

2021年 第一号 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 目 录 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议议程……………… （5 ） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议日程……………… （6 ） 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于汕尾市人民 政府工作报告的决议……………………………………… 政府工作报告…………………………………………逯 峰 （8 ） （9 ） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于汕尾市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要的决议…………………………………………… （2７） 汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要（草案）…………………………………… 存目 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会关于汕尾市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要草案的审查结果报告………………陈小伟 （２８） 汕 尾 市 第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 关 于 汕 尾 市 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 年 计 划 的 决议………………………………………………………… （３１） 汕尾市 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 2021 年 第一号 （总第 １7 号） 2021 年 2 月 ２5 日出版 年计划草案的报告…………………………………李永坚 （3２） 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会关于汕尾市 2020 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2021 年 计划草案的审查结果报告…………………………陈小伟 （４５） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算的决议……… … … … … （４8） 汕 尾 市 2020 年 预 算 执 行 情 况 和 2021 年 预 算 草 案 的 报 告 主办单位：汕尾市人大常委会办公室 地 址：汕尾大道市政府办公楼二楼 邮政编码：516600 网 址：ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｓｗｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ 准印证号：（粤 N） LO50011 ………………………………………………………林献良 （４9） - 1 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会关于汕尾市 2020 年 预 算 执 行 情 况 和 2021 年 预 算 草 案 的 审 查 结 果 报告…………………………………………………陈小伟 （6６） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于汕尾市人民 代表大会常务委员会工作报告的决议…………………… （68） 汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告…………杨 扬 （６９） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于汕尾市中级 人民法院工作报告的决议………………………………… （75） 汕尾市中级人民法院工作报告………………………陈润霖 （７６） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于汕尾市人民 检察院工作报告的决议…………………………………… （8２） 汕尾市人民检察院工作报告…………………………沈丙友 （８3） 汕尾市第七届人民代表大会法制委员会工作报告………… （９０） 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会工作报告…… （９８） 汕尾市第七届人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作 报告………………………………………………………… （103） 汕尾市第七届人民代表大会社会建设委员会工作报告…… （10８） 汕尾市 2020 年度十件民生实事项目完成情况和 2021 年度 十件民生实事候选项目报告………………………逯 峰 （11２） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议民生实事候选项目 ……………………………………………………………… （11７） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会关于接受辞职的 备案报告…………………………………………………… （11８） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议代表团团长、副 团长名单…………………………………………………… （1２１） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议主席团和秘书长 名单………………………………………………………… （1２２） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议主席团常务主席 名单………………………………………………………… （1２３） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议执行主席分组名单 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … （1２４） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议副秘书长名单…… （1２５） - 2 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 邀 请 主 席 台 就 座 人员名单…………………………………………………… （1２６） 汕尾市第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 议 案 审 查 委 员 会 主任委员、副主任委员、委员名单………………………… （12７） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于代表提出议案 截止时间的决定…………………………………………… （12８） 汕尾市第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 议 案 审 查 委 员 会 关于代表提出议案处理意见的报告………………蔡少华 （12９） 汕尾市第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 主 席 团 关 于 代 表 联名提出的议案处理决定………………………………… （1３０） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议选举办法………… （1３１） 汕尾市第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 通 过 市 七 届 人 大 部分专门委员会主任委员人选办法……………………… （1３４） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议民生实事项目投票 表决办 法 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … （1３５） 2020 年汕尾市民生实事项目完成情况满意度 测 评 办 法 … （13７） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议关于代表联名提出 各项职务候选人截止时间的决定………………………… （13９） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议选举监票人员名单 ……… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … （1４０） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议计票工作人员名单 ……… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … （1４１） 汕尾市第七届人民代 表 大 会 公 告 （第 十 六 号 ）… … … … … （1４３） 汕尾市第七届人民代 表 大 会 公 告 （第 十 七 号 ）… … … … … （1４４） 汕尾市第七届人民代 表 大 会 公 告 （第 十 八 号 ）… … … … … （1４５） 汕尾市第七届人民代 表 大 会 公 告 （第 十 九 号 ）… … … … … （1４６） 汕尾市第七届人民代 表 大 会 公 告 （第 二 十 号 ）… … … … … （1４７） - 3 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 2020·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 议 程 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议预备会议通过） 一、听取和审议汕尾市人民政府工作报告； 二、审查和批准汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要； 三、审查和批准汕尾市 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 年计划草案的报 告及 2021 年国民经济和社会发展计划； 四、审查汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报告及 2021 年预算草案，批准 汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报告及 2021 年市级预算； 五、听取和审议汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告； 六、听取和审议汕尾市中级人民法院工作报告； 七、听取和审议汕尾市人民检察院工作报告； 八、选举事项； 九、通过汕尾市第七届人民代表大会部分专门委员会主任委员人选； 十、票决 2021 年汕尾市民生实事项目，测评 2020 年汕尾市民生实事项目完成情况满意度； 十一、其他。 - 5 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 日 程 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第一次会议通过） 1 月 29 日 ( 星期五 ) 9. 表决《汕尾市第七届人民代表大会第六 次会议通过市七届人大部分专门委员会主任 上午 9 时 第一次全体会议 ( 开幕会 ) 1.市人民政府市长逯峰作汕尾市人民政府 工作报告； 2.审查汕尾市国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 （书 委员人选办法（草案）》； 10. 表 决 《汕 尾 市 第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 六次会议民生实事项目投票表决办法（草案）》； 11. 表决《2020 年汕尾市民生实事项目 完 成情况满意度测评办法（草案）》。 面）； 3. 审查汕尾市 2020 年国民经济和社会发 下午 3 时 各代表团分组会议 展计划执行情况与 2021 年计划草案的报告及 1. 审议各项报告： 2021 年国民经济和社会发展计划草案（书面）； （1 ）审议汕尾市人民政府工作报告； 4. 审 查 汕 尾 市 2020 年 预 算 执 行 情 况 和 2021 年 预 算 草 案 的 报 告 及 2021 年 预 算 草 案 （书面）； 5.市人大常委会常务副主任杨扬作汕尾市 人民代表大会常务委员会工作报告； 6.市中级人民法院院长陈润霖作汕尾市中 级人民法院工作报告； 7.市人民检察院检察长沈丙友作汕尾市人 民检察院工作报告； 8. 表决《汕尾市第七届人民代表大会第六 次会议选举办法（草案）》； - 6 - （2 ）审议 2021 年汕尾市民生实事候选 项 目、2020 年汕尾市民生实事项目完成情况； （3 ）审 查 汕 尾 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 草案； （4 ）审查汕尾市 2020 年国民经济和社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2021 年 计 划 草 案 的 报 告及 2021 年国民经济和社会发展计划草案； （5 ）审查汕尾市 2020 年预算执行情况 和 2021 年预算草案的报告及 2021 年预算草案； （6 ）审 议 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 会工作报告； 集中酝酿大会选举、表决候选人名单。 （7 ）审议汕尾市中级人民法院工作报告； （8 ）审议汕尾市人民检察院工作报告。 下午 3 时 第二次全体会议 ( 闭幕会 ) 2. 酝酿大会选举、表决候选人人选名单； 1. 选举事项 ; 3. 按照选举办法的要求，推选大会选举监 2.表决市七届人大部分专门委员会主任委 票人员。 员人选名单； 3.票决 2021 年汕尾市民生实事项目，测评 1 月 30 日 ( 星期六 ) 2020 年 汕 尾 市 民 生 实 事 项 目 完 成 情 况 满 意 度； 上午 9 时 各代表团分组会议 1. 继续审议各项报告： （1 ）继续审议汕尾市人民政府工作报告； 4. 表决各项决议草案： （1 ）表 决 关 于 汕 尾 市 人 民 政 府 工 作 报 告 的决议草案； （2 ）继续审议 2021 年汕尾市民生实事候 （2 ）表 决 关 于 汕 尾 市 国 民 经 济 和 社 会 发 选 项 目 、2020 年 汕 尾 市 民 生 实 事 项 目 完 成 情 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 况； 纲要的决议草案； （3 ）继 续 审 查 汕 尾 市 国 民 经 济 和 社 会 发 （3 ）表决关于汕尾市 2020 年国民经济和 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2021 年 计 划 的 决 纲要草案； 议草案； （4 ）继续审查汕尾市 2020 年国民经济和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2021 年 计 划 草 案 的 报 告 及 2021 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草案； （5 ）继续审查汕尾市 2020 年预算执行情 况和 2021 年预算草案的报告及 2021 年 预 算 草案； （6 ）继 续 审 议 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委员会工作报告； （7 ）继 续 审 议 汕 尾 市 中 级 人 民 法 院 工 作 （4 ）表决关于汕尾市 2020 年预算执行情 况和 2021 年预算的决议草案； （5 ）表 决 关 于 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委员会工作报告的决议草案； （6 ）表 决 关 于 汕 尾 市 中 级 人 民 法 院 工 作 报告的决议草案； （7 ）表 决 关 于 汕 尾 市 人 民 检 察 院 工 作 报 告的决议草案。 5. 其他。 大会闭幕 报告； （8）继续审议汕尾市人民检察院工作报告。 2.审议关于政府工作报告等各项决议草案。 说 明 ：1. 日 程 如 需 临 时 调 整 ，由 主 席 团 常 务主席决定； 2. 大会会场 设 在 马 思 聪 艺 术 中 心 ， 上午 11 时 30 分 各代表团全体会议 各代表团讨论地点按大会秘书处安排。 - 7 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市人民政府工作报告的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议听取和审议了逯峰市长代表市人民政府所作的政 府工作报告。 会议高度评价市人民政府 2020 年和“十三五”时期工作，同意报告提出的“十四五” 时期发展目标和重点任务，以及 2021 年工作安排，决定批准这个报告。 会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会及中央经济工作会议精神， 深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精 神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9 ”工作部署，在市委的带领 下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海 经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六 保”任务，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经 济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局，奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路， 为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、 创造新的辉煌贡献更大的力 量，以优异成绩献礼中国共产党成立 100 周年！ - 8 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 政府工作报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长 逯 峰 各位代表： 而 动 、尽 锐 出 战 ，广 大 医 务 工 作 者 不 畏 艰 险 、 我代表市人民政府，向大会作工作报告， 冲 锋 在 前 ，广 大 志 愿 者 挺 身 而 出 、担 当 责 任 ， 请予审议， 并请各位政协委员和列席人员提 广大企业家和海内外乡贤情系家乡、 无私奉 出意见。 献 ，广 大 人 民 群 众 守 望 相 助 、风 雨 同 舟 ，汇 聚 一 、2020 年 主 要 工 作 和 “十 三 五 ”时 期 发 展成就 成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。 我们坚 决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准 刚刚过去的 2020 年，是极不平凡的一年。 施 策 ”总 要 求 ，派 出 18 名 医 护 工 作 者 驰 援 武 一年来， 我们坚持以习近平新时代中国特色 汉 ，建 立 “大 数 据 + 网 格 化 + 主 动 监 测 + 群 众 路 社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大 线”四轮驱动排查管控体系，创新“四人小组” 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全 工作模式，织密织牢联防联控、群防群治两张 面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立 网 ，因 时 因 势 、精 准 有 效 抓 好 疫 情 防 控 ，在 全 40 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、 重要 省较早实现病例清零。 8 月中旬陆丰出现零星 指示精神， 落实省委李希书记到汕尾调研时 散发病例后， 我们以大概率思维应对小概率 的 指 示 要 求 ，贯 彻 省 委 、省 政 府 工 作 部 署 ，在 事 件 ，采 取 最 坚 决 、最 果 断 、最 严 格 的 防 控 处 市委的坚强领导下，慎终如始抓好疫情防控， 置措施，用最短时间、在最小范围内阻断疫情 以 “三 大 行 动 ”“平 安 建 设 ”为 主 抓 手 ，紧 抓 经 传播，处置经验得到国家和省的高度肯定。 经 济和平安两张报表，集中精力做好“六稳”“六 过艰苦努力，我们交出了一份体现汕尾效率、 保”工作，疫情防控和经济社会发展取得显著 彰显汕尾担当的优异答卷。 成效。 —过去一年，是坚持以保促稳、稳中求 —— —— —过去一年，是万众一心、有为应对，坚 进，经济实现逆势增长的一年。 及时出台“统 决打赢疫情防控阻击战的一年。 面对突如其 筹 推 进 疫 情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 33 条 ”“复 来的新冠肺炎疫情， 全市广大党员干部闻令 工复产 30 条”“暖企 12 条” 等一揽子援企暖 - 9 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 企 政 策 ， 推 行 企 业 复 工 复 产 “1+3+X ” 服 务 机 286 名硕士、72 名博士。 开展推动制造业高质 制 ，当 好 “店 小 二 ”，做 好 企 业 用 工 、政 策 帮 扶 量发展三年行动，明阳智能正式投产，后湖海 和 生 产 配 套 “三 服 务 ”，打 通 企 业 生 产 经 营 的 上风电场接入系统工程顺利投运，纳入省“双 痛点、堵点，全市企业 3 月 3 日前全面复工复 核九中心” 数据中心集聚城市布局规划，“明 产。 坚决落实国家、省规模性助企纾困政策， 珠数谷”大数据产业园完成发展规划，成功申 能 减 则 减 、能 免 则 免 、能 优 惠 则 优 惠 ，为 各 类 报省 5G 产业园，建成 5G 基站 2011 个。 市场主体减税降费约 14 亿元， 新增信贷 159 —过去一年， —— 是狠抓交通基础设 施 建 亿元，增长 30.5% ，增速全省第一。 全年新增市 设，城市品质明显提升的一年。 广汕铁路、汕 场主体 3 万户，增长 9.9% 。 出台 2.0 版“促进 汕铁路建设加快推进， 龙汕铁路前期工作有 就 业 9 条 ”，加 大 援 企 稳 岗 力 度 ，发 放 失 业 保 序展开，汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业 险稳岗返还资金 3393 万元，开展补贴性职业 区疏港铁路加紧谋划。 兴汕高速海丰至红海 技能培训 3.5 万人次，为企业解决用工 2.6 万 湾段一期、五华至陆河段相继建成通车，兴汕 人，高校毕业生 就 业 率 超 97.5% ，城 镇 新 增 就 高速海丰至红海湾段二期、 深汕西改扩建工 业 5.2 万 人 ，失 业 人 员 再 就 业 1.5 万 人 ，城 镇 程加快推进。 完成“四好农村路”建设 541 公 登 记 失 业 率 2.33% 。 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 里、危桥改造 35 座。 新建宝丽华甲湖湾电厂 1123.81 亿元，增长 4.6% ，增速全省第一；地方 10 万吨级配套码头。 汕尾机场纳入省通用机 一般公共预算收入 46.01 亿元，增长 8.4% ；城 场布局规划。 汕尾大道、海滨大道等城市主干 镇 、 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 达 29860 道完成改造， 启动海滨大道西片区城市更新 元、17732 元 ，增 长 6.4% 和 8.8% ；规 模 以 上 工 示范工程，中轴西路、工业大道西段等市政道 业 增 加 值 211.17 亿 元 ，增 长 2.6% ； 固 定 资 产 路建设加快推进，二马路、三马路实施文化特 投 资 831.92 亿 元 ， 增 长 14% ； 进 出 口 总 额 色改造，打通断头路、改造瓶颈路 19 条。 治理 170.5 亿元，增长 1.7% ，实现“全年红”目标。 违 建 94.4 万 平 方 米 ， 建 成 市 区 旅 游 厕 所 28 —过 —— 去 一 年 ， 是 全 力 打 好 “ 项 目 双 进 ” 个。 完成水利项目投资 18 亿元。 启动市东部 大会战，产业发展提质增效的一年。 坚持大抓 水质净化厂建设， 生活垃圾分类示范片区建 项 目 、抓 大 项 目 ，创 新 推 行 重 点 项 目 建 设 “1+ 设加快推进， 基本实现建制镇污水处理设施 5+X ”协调机制，集中开工 259 个项目，总投资 全覆盖。 市级国土空间总体规划编制形成基 超 千 亿 元 ，291 个 市 重 点 建 设 项 目 完 成 投 资 本框架， 完成全市 680 个行政村村庄规划编 543.8 亿元，超出年度计划 13 个百分点，为历 制工作。 年最好。 组建四大招商中心， 引进 108 个项 —过去一年，是优先发展农业农村，乡 —— 目，总投资额 576.9 亿元，其中超 10 亿元项目 村振兴硕果累累的一年。 乡村振兴取得重大 17 个。 举办首届汕尾发展大会，签约康佳半导 进展，连续两年实绩考核排名粤东第一，农村 体 等 33 个 重 大 产 业 项 目 ， 总 投 资 1201.6 亿 人居环境整治三年行动圆满收官。 海丰红色 元。 培育“四上”企业 159 家，增长 91.6% 。 引进 文化体验示范带获评 “广东美丽乡村精品路 - 10 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 线 ”，陆 河 共 光 村 荣 获 省 “十 大 美 丽 乡 村 ”，城 陆河高新区成功获批省级高新区。 新增国家 区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特 高新技术企业 18 家，培育入库国家科技型中 色 名 村 ”。 串 珠 成 链 建 设 8 条 乡 村 振 兴 示 范 小企业 123 家，成立全市首个科技类院士工作 带 ，打 造 3A 级 景 区 村 庄 7 个 ，完 成 农 房 管 控 站，PCT 国际专利申请 16 件， 专利申请 2998 风貌提升村庄 58 个。 全市 12.15 万贫困人口、 件、专利授权 2672 件。 137 个省定贫困村全部达到出列标准。 新增海 —过去一年，是“数字政府”加快建设， —— 丰丝苗米省级现代农业产业园， 建设高标准 营商环境持续优化的一年。 创新践行数字政 基本农田 5.27 万亩， 新增国家农产品地理标 府 “省 市 联 建 ”新 模 式 ，全 省 率 先 完 成 政 务 大 志 2 个、国家级名特优新农产品品牌 8 个、省 数据中心汕尾分节点建设。 政务服务一体化 级名特优新农产品品牌 32 个、省级农业龙头 能力居粤东西北前列， 政务服务事项实现 企业 12 家。 陆河获评国家级电子商务进农村 100% “一窗”受理、99.5% 网上可办，10 类商事 示范县，海丰可塘获评国家农业产业强镇，海 登记实现“秒批”，不动产登记实现全程网办， 丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一 抵押登记实现 1 个工作日办结。 “粤系列·汕 品”示范村。 尾版”指尖办理突破 1300 事项、实现“21 个全 —— —过去一年，是持续深化改革创新，发 省 率 先 ”，企 业 开 办 压 缩 至 半 天 ，政 府 投 资 项 展内生动力显著增强的一年。 完成市属国有 目、企业投资项目审批分别压缩至 80 个工作 企 业 战 略 性 重 组 ，成 立 市 投 控 、交 投 、金 控 三 日、30 个工作日。 政府数字化转型全面提速， 家资本投资运营公司。 组建总规模 80 亿元的 “粤 政 易 ”协 同 办 公 平 台 全 面 推 广 ，创 新 上 线 产业发展投资基金。 率先上线省“中小融”平 “数看汕尾”等 63 项应用。 “无证明城市”创建 台汕尾专区，发放贷款 4.78 亿元。 设立 5 亿元 工作成效显著，取消替代证明材料 7337 项。 小微企业信用保证基金及 8000 万元中小微企 —— —过去一年， 是全力聚焦民生保障，百 业融资专项资金。 “5+2 ”农村综合改革持续发 姓福祉日益增进的一年。 全面完成省、市十件 力，新增承包地经营权流转面积 4.15 万亩，完 民 生 实 事 ，九 大 民 生 支 出 199.4 亿 元 ，占 一 般 成 116 个村集体经济组织 7.45 亿元资产的量 公共预算支出的 74.9% 。 培训粤菜师傅 1085 化， 陆河入选全国农村宅基地管理制度改革 人 ，新 增 技 能 人 才 1.9 万 人 ，建 成 粤 东 首 家 家 试点，“三位一体” 农村经营管理体系改革初 政服务超市和培训基地。 全国率先上线国家 显成效，成立全省第一家县级农合联。 率先完 医疗保障信息平台，城镇职工、城乡居民医保 成乡镇街道机构改革， 实现派驻机构全面属 参保人数 293 万人。 汕尾理工学院完成学科 地化管理。 创新研发“飞地”模式，汕尾“创新 专业设置专家论证， 高层次人才引进有序推 岛”（深圳）正式揭牌，首批 10 家企业进驻，技 进，首栋大楼实现封顶。 市高级技工学校一期 术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联 基本建成、二期加快推进。 汕尾职业技术学院 合招商平台等 “一中心两平台” 建设加快推 新校区加快建设。 大力实施学前教育“5080 ” 进。 汕尾高新区申报国家高新区取得新进展， 攻 坚 ，新 改 扩 建 义 务 教 育 学 校 12 所 ，高 中 阶 - 11 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 段教育毛入学率 95.1% 。 深汕中心医院顺利竣 “两个维护”，推动“不忘初心、牢记使命”主题 工、 门诊试运营、 累计引进医生及技术人才 教 育 常 态 化 制 度 化 ，持 续 深 化 “大 学 习 、深 调 281 名 ，市 中 医 医 院 、市 第 三 人 民 医 院 建 设 加 研、真落实”。 落实中央八项规定及其实施细 快 推 进 ，9 家 县 级 公 立 医 院 、3 家 中 心 卫 生 院 则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督 完成升级改造、投入使用。 医联体、医共体建 和督查落实。 自觉接受人大、政协监督，办理 设加快推进，建成首家远程病理诊断中心。 完 人 大 代 表 建 议 35 件 、政 协 提 案 101 件 ， 办 复 成 300 个行政村（社区）综合性文化服务中心 率均为 100% 。 推动出台 3 部地方性法规，制 升级改造。 扎实做好第七次全国人口普查。 定出台 1 部政府规章， 依法行政水平不断提 —过去一年，是积极创新社会治理，社 —— 高。 加强制度建设、强化闭环管理，推动政府 会大局保持和谐稳定的一年。 纵深推进扫黑 工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能 除恶专项斗争收官战，侦破涉黑涉恶案件 137 力显著增强。 宗，打掉涉黑涉恶团伙 25 个，刑拘 278 人，逮 “十三五”时期是汕尾发展史上具有重大 捕 348 人。 全面推进“飓风 2020 ”专项行动，立 意义的五年。 在市委的坚强领导下，在市人大 刑事案件 3591 宗，破案 2207 宗，重大治安、刑 及其常委会、市政协的支持下，我们紧紧依靠 事案件及响枪、涉爆案件“零发生”，“零双抢” 全市人民，全面履行政府职责，决胜全面建成 警情天数达 337 天， 为全省接报警情最少地 小康社会取得决定性成就。 市之一。 禁毒示范城市创建工作扎实推进，创 —综合实力实现大跨越。 —— GDP 跨越千 新“五个一”涉 毒 追 逃 模 式 ，抓 获 涉 毒 逃 犯 99 亿元台阶，“十三五”期间年均增长 6.9% ，提前 名，涉毒逃犯存量降至历年最低，全国毒品来 两年实现比 2010 年翻一番目标。 人均生产总 源指向案件数下降 70% 。 推行“大数据 + 网格 值年均增长 6.3% ， 城镇和农村居民人均可支 化+群众路线”工作理念，画细 画 实 “民 情 地 配收入分别年均增长 7.7% 和 9.5% 。 主要经济 图 ”，完 成 试 点 地 区 “3+N ”图 层 展 示 及 数 据 归 指标增幅持续位居全省前列， 规模以上工业 集，创新“善美村居”民生应用，初步形成一套 增加值、 固定资 产 投 资 分 别 年 均 增 长 8.2% 、 全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体 14.8% 。 三次产业结构调整为 14.2:36.3:49.5 。 系 ，实 现 “上 面 千 根 线 ”与 “基 层 一 张 网 ”无 缝 先进制造业、 高技术制造业增加值占规上工 对接。 “一村（社区）一（辅）警”全覆盖，全国首 业增加值比重分别提高到 41.7% 、31.1% ，现代 创 “镇 级 消 防 所 ”模 式 ，全 省 率 先 开 展 涉 渔 涉 服务业增加值占服务业增加值比重提高到 海“一打一拆三整治”行动。 重大敏感时期信 53% 。 成功创建国家卫生城市和省文明城市。 访“零非访、零通报”。 环境空气综合质量连续 6 年排名全省第一。 —过去一年， —— 是全面加强政府自 身 建 设，政府治理效能全面提升的一年。 深入学习 政 府 公 共 服 务 总 体 满 意 度 从 全 省 第 15 位 跃 升至第 8 位。 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， —产业发展、城市建设实现大突破。 比 —— 不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 亚迪、信利 TFT5 代线、天贸新能源、宝丽华甲 - 12 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 湖湾电厂等重大项目相继建成投产。 全市产 荣获 “广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术 业园区累计投入建设资金 96 亿元，入园项目 之乡”称号，建成 10 家县级公共文化场馆，创 217 个、投产 77 个，产值 730 亿元。 潮惠高速 作《马援伏波》等文艺精品。 养老保险、失业保 建成通车，厦深铁路深汕段捷运线正式开通。 险 、工 伤 保 险 参 保 总 人 次 达 158.6 万 ，企 业 养 国道 324 线等一批国省干线项目完成升级改 老金增长 17.3% 。 医疗救助 33.4 万人次，大病 造，国省道二级以上公路占比提升至 54% ，公 保险起付线降低至 1 万元。 路总里程达到 5762 公里。 升级改造汕尾大道 —深 —— 化 改 革 、 科 技 创 新 、 对 外 开 放 、 营 等一批主干道， 拓宽优化东城路等一批市政 商环境、社会治理各项工作水平显著提升。 高 道路，打通红海西路等一批断头路。 中心城区 质 量 完 成 市 、县 、镇 三 级 党 政 机 构 改 革 ，取 消 建 成 区 面 积 从 21.6 平 方 公 里 拓 展 至 36.6 平 调整 90 项行政审批事项，权责清单事项大幅 方公里，扩大 69.3% ，中央商务区成为“城市门 压减至 5770 项，基本完成农村土地承包经营 户”，环品清湖片区成为“城市新名片”。 权确权登记颁证。 新增国家高新技术企业 45 —打赢防范化解重大风险、精准脱贫、 —— 家 、 市 级 企 业 研 究 开 发 中 心 数 量 增 长 超 10 污染防治三大攻坚战。 用两年时间全面完成 3 倍，省级企业重点实验室实现“零的突破”。 质 家农信社改制组建农商行任务，稳妥完成 163 量强市考核从全省末位跃升至第 10 名。 汕尾 家国有“僵尸企业”出清重组。 2018 、2019 年度 港口岸海丰港区、 陆丰港区扩大对外开放获 连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好” 国 务 院 批 准 ，国 际 贸 易 “单 一 窗 口 ”平 台 实 现 的等次， 省定贫困村集体经济收入增长近 20 区域通关业务全覆盖。 营商环境不断优化，市 倍，贫困人口年人均可支配收入增长 4 倍。 全 场主体从 11.7 万户增加到 19.2 万户，年均增 省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次，PM2.5 长 10.4% 。 成功摘掉陆丰“毒帽”，刑事案件、现 浓 度 连 续 三 年 达 到 欧 盟 标 准 ，奎 山 湖 （河 ）黑 发命案全省最低，信访量逐年下降。 臭水体 “长制久清” 治理效果得到住建部认 各位代表！ “十三五”时期取得的成就来 定 ，集 中 式 饮 用 水 源 水 质 达 标 率 100% ，地 表 之不易，这是全市上下齐心协力、攻坚克难的 水国考断面优良比例 100% ，城市污水处理率 结果。 在此，我代表市人民政府，向全市人民， 95% 以上，污染地块安全利用率 100% 。 率先实 向 各 位 人 大 代 表 、政 协 委 员 ，向 各 民 主 党 派 、 现生活垃圾 100% 无害化处置，市医疗废物处 各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人 置中心建成投运。 民 解 放 军 指 战 员 、武 警 官 兵 、公 安 干 警 、消 防 —教 —— 育 、医 疗 、 文 化 、 社 会 保 障 四 大 民 救援队伍指战员，致以崇高的敬意！ 向长期关 生短板加快补齐。 完成教育创强、创均和县级 心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、 台湾同 创现 工 作 ，新 增 义 务 教 育 学 位 3.4 万 个 ，新 增 胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各类学校 254 所。 全科医生数增长 10 倍，注 在肯定成绩的同时， 我们也清醒地认识 册护士数增长 43.3% ， 医院床位数增长 30% ， 到， 我市经济社会发展中仍然存在不少困难 逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院。 和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动 - 13 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 能接续转换任务艰巨， 破解要素制约的办法 主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十 不多，现代流通体系建设基础薄弱；现代产业 九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯 体系需进一步完善，产业链供应链水平较低， 彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要 战略性新兴产业培育滞后， 科技创新和人才 指示批示精神， 落实省委书记李希到汕尾调 支撑能力亟待提升； 城市发展水平需进一步 研时的指示要求、省委省政府“1+1+9 ”工作部 提高，交通、水利、能源、信息等基础设施还有 署 和 市 委 的 部 署 要 求 ，统 筹 推 进 “五 位 一 体 ” 诸多短板，城乡融合发展机制不够健全；优质 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚 教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群 定不移贯彻新发展理念， 坚持稳中求进工作 众期盼仍有差距，社会治理现代化水平不高， 总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供 维稳压力大，公共安全隐患不容忽视。 对此， 给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本 我们一定高度重视， 采取有力措施切实加以 动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要 解决。 为根本目的， 围绕把汕尾建设成为沿海经济 二、“十四五” 时期的发展目标和重点任 带靓丽明珠的目标定位， 全面加快融入以国 内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进 务 “十四五” 时期是我国全面建成小康社 的 新 发 展 格 局 ，全 面 接 轨 深 圳 、全 力 融 入 “双 会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上 区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面 开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系， 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 推进治理体系和治理能力现代化， 统筹发展 当前和今后一个时期， 汕尾发展正处于重要 和 安 全 ，实 现 经 济 行 稳 致 远 、社 会 安 定 和 谐 ， 战 略 机 遇 期 ，挑 战 前 所 未 有 ，应 对 好 了 ，机 遇 为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 也前所未有。 我们必须在危机中育先机、于变 “十四五”时期我市经济社会发展主要目 局 中 开 新 局 ，努 力 实 现 更 高 质 量 、更 有 效 率 、 标 是 ：经 济 质 量 效 益 、改 革 开 放 水 平 、社 会 文 更 加 公 平 、更 可 持 续 、更 为 安 全 的 发 展 ，开 创 明 程 度 、生 态 环 境 优 势 、民 生 幸 福 指 数 、社 会 社会主义现代化建设新局面。 治理效能实现“六大显著提升”。 下来，全市政 按照党的十九届五中全会和省委十二届 府系统将按照市委七届十三次全会对 “十四 十二次全会部署，根据《中共汕尾市委关于制 五”时期提出的“四大历史使命”“六大重点任 定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年 务”部署要求，突出工程化实施、项目化推进， 规划和二 ○ 三五年远景目标的建议》，市政府 只 争 朝 夕 、久 久 为 功 、狠 抓 落 实 ，加 快 建 设 沿 编制了 《汕尾市国民经济和社会发展第十四 海经济带的靓丽明珠。 个五年规划和二 ○ 三五年远景目标纲要 （草 案）》。 —深入实施产业体系提升工程。 —— 推进 产 业 基 础 高 级 化 、产 业 链 现 代 化 ，立 足 强 链 、 “十四五”时期我市经济社会发展的指导 补 链 、延 链 需 求 ，开 展 图 谱 式 精 准 招 商 ，加 快 思想是： 坚持以习近平新时代中国特色社会 构建“3+2 ”现代产业体系。 打造“5+N ”先进制 - 14 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 造业产业集群， 突出抓好汽车制造、 海工装 大力发展都市型现代精品农业， 提高农业质 备、电子信息等先进产业发展，优化提升纺织 量效益，加快建设“跨县集群、一村一品、一镇 服装、金银珠宝等优势传统产业，培育发展大 一 业 、一 县 多 园 ”特 色 农 业 发 展 格 局 ，毫 不 放 石化、新能源、美妆等新兴产业，打造一批“万 松 抓 好 粮 食 生 产 ，发 展 乡 村 旅 游 、休 闲 农 业 、 亩千亿”产业发展平台。 大力发展现代金融、 民宿经济等新业态。 深入实施乡村建设行动， 智慧物流等生产性服务业， 加快发展文化旅 深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓 游、健康养生等生活性服务业，推动先进制造 好农村人居环境和风貌提升， 加快补齐基础 业与现代服务业深度融合发展。 促进海上风 设施短板，推动“四好农村路”提档升级，优化 电 、海 洋 电 子 信 息 、海 洋 生 物 医 药 、现 代 海 洋 乡村生产生活生态空间。 渔业、滨海旅游等产业规模化发展，打造海洋 —— —深入实施城市能级提升工程。 巩固 经济振兴发展示范市。 坚持数字产业化和产 国家卫生城市创建成效， 加快创建国家文明 业 数 字 化 “双 轮 驱 动 ”，加 快 “明 珠 数 谷 ”大 数 城 市 、国 家 森 林 城 市 、国 家 园 林 城 市 、国 家 生 据产业园建设，大力发展 5G 、人工智能等数字 态 文 明 城 市 ，打 造 特 色 鲜 明 、富 有 内 涵 的 “山 产业，打造数字经济新高地。 海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。 推进高水平 —— —深入实施“三大基建”突破工程。 发 规划，科学全面建立国土空间规划体系，构建 挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键 “一圈两带两廊”城市发展新格局。 推进高品 性、支撑性作用，在 “三 大 基 建 ”领 域 协 同 发 质建设，实施城市有机更新行动，统筹推进市 力。 大抓老基建，聚焦构建外联内畅、立体多 政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等 元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响 工作，打造精品精致现代滨海城市。 推进精细 交通运输“大会战”，积极参与“轨道上的都市 化管理，建立健全协同高效的城市管理体系， 圈”建设，加快融入深圳“半小时经济圈”和广 强化数字赋能， 加强违建治理， 推进垃圾分 州、汕潮揭“一小时经济圈”。 统筹推进水利、 类 ，以 “绣 花 ”功 夫 提 升 城 市 管 理 科 学 化 智 能 能 源 、信 息 、市 政 等 基 础 设 施 建 设 ，突 出 抓 好 化精细化水平。 万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更 —深入实施改革开放支撑工程。 —— 加强 新等工作。 突破新基建，加快部署推进 5G 基 改革顶层设计， 坚持从改革的系统性、 整体 站 、大 数 据 中 心 、人 工 智 能 等 项 目 建 设 ，培 育 性 、协 同 性 着 手 ，形 成 一 批 可 复 制 、可 推 广 的 壮大经济发展新动能。 补齐软基建， 聚焦教 制度创新成果， 打造具有汕尾特色的改革体 育 、医 疗 、文 化 等 领 域 建 设 一 批 补 短 板 项 目 ， 系。 全面激发市场主体活力，完善土地、劳动 提升公共服务能力水平。 力、资本、技术、数据等要素市场化配置，营造 —深入实施乡村振兴样板工程。 —— 巩固 各类市场主体公平竞争的市场环境。 深化国 拓展脱贫攻坚成果，聚焦“八个美丽”，推进乡 资 国 企 改 革 ，发 挥 市 投 控 、交 投 、金 控 等 国 有 村振兴示范带建设，创建乡村振兴示范市，争 企业引领带动作用。 深化金融改革创新发展， 当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 破解金融“体量小、融资难”问题。 深化“放管 - 15 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 服 ”改 革 ，纵 深 推 进 营 商 环 境 综 合 改 革 ，大 力 今年我市经济社会发展的主要预期目标是： 降低制度性交易成本， 全面提升政府治理和 地区生产总值增长 6.5-7.0% ； 规模以上工业 服务效能。 深化农村“5+2 ”综合改革，全面推 增 加 值 增 长 7% ； 固 定 资 产 投 资 总 额 增 长 进全域土地综合整治， 破除农村发展制度障 12% ；一般公共预算收入增长 6.5% ；社会消费 碍。 深化镇街基层体制改革，推动乡镇职权下 品零售总额增长 8% ；进出口总额增长 2% ；城 沉 、综 合 行 政 执 法 下 放 ，激 活 基 层 发 展 活 力 。 乡居民人均可支配收入增长 7.3% ； 居民消费 围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融 价格涨幅控制在 3% 以内；城镇登记失业率控 入 “ 双 区 ”、 携 手 汕 潮 揭 ， 促 进 投 资 贸 易 便 利 制在 3% 以内；节能减排约束性指标完成省下 化，探索设立自贸区联动创新区，提高开放合 达的年度任务。 作发展水平。 构建新发展格局，实现高质量发展，推动 —深入实施民生福祉增进工程。 坚持 —— “十四五”开好局、起好步，必须认真落实市委 以人民为中心的发展思想， 把促进共同富裕 “三 个 纵 深 推 进 、五 个 更 加 重 视 、三 个 重 点 突 摆在更加重要的位置，持续加大民生投入，用 破”的部署要求，聚焦聚力推进“补短板、强弱 心用情用力办好民生实事，织密民生保障网， 项、守底线”和推 动 “高 质 量 发 展 、竞 争 力 提 增加优质公共产品和多元化服务供给， 健全 升、现代化建设”两大历史任务，起而行之、真 基本公共服务体系， 繁荣发展文化事业和文 抓实干，重点做好以下十方面工作： 化产业， 让汕尾人民在家门口就好业、 上好 （一 ）坚 持 以 东 承 西 接 为 取 向 ，推 动 沿 海 学 、看 好 病 、住 得 舒 心 、吃 得 放 心 、玩 得 开 心 。 经济带重要战略支点功能得到新提升。 全面 围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治 接轨深圳、全力融入“双区”，深入衔接深汕特 环境最好地区之一目标，发展新时代“枫桥经 别合作区建设，携手汕潮揭、链接海峡西岸城 验”，打造“五治一体”基层治理模式，用好“民 市群，在借梯登高中拓展发展新空间。 情地图”， 提升市域社会治理现代化水平，推 —推进规划共绘。 —— 积极参与深圳 都 市 进平安汕尾、法治汕尾建设，提升汕尾人民的 圈建设，推进汕尾都市区副中心建设，完善跨 获得感、幸福感和安全感。 区域合作体制机制， 构建与深圳空间结构清 三、2021 年工作安排 晰 、基 础 设 施 一 体 高 效 、要 素 流 动 顺 畅 有 序 、 2021 年 是 中 国 共 产 党 建 党 100 周 年 ，也 产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态 是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做 环境和谐宜居的现代都市圈。 加强与深圳尤 好今年工作意义重大、影响深远。 当前全球疫 其 是 深 汕 特 别 合 作 区 综 合 发 展 规 划 衔 接 ，加 情仍在扩散蔓延， 外部环境仍存在诸多不确 快深汕特别合作区拓展区规划建设， 实现一 定性。 我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防 体化发展。 深化战略合作，强化产业发展、综 反弹工作， 坚持常态化精准防控和局部应急 合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等 处置有机结合， 确保不出现规模性输入和反 方面专项规划对接，谋划一批重大平台、重大 弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。 项目、重大工程。 - 16 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 —推进设施共建。 —— 大力推进交通共联， 大南海石化工业区拓展区， 打造汕尾东海岸 推进广汕高铁、 汕汕高铁建设和汕尾至梅州 石化基地。 争取与揭阳市合作创建省级青梅 铁路前期工作。 推进深汕西高速改扩建工程、 优势产区产业园。 兴汕高速海丰至红海湾段二期、 揭惠高速南 —— —推进资源共享。 推动融入深惠 汕 产 延线建设， 推动深汕第二高速公路延伸至汕 业创新走廊建设， 打造大湾区协同创新延伸 尾市区， 全力争取增设潮惠高速海丰莲花互 区和创新成果转化承载地。 推动“双区”金融 通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。 加快 机构到汕尾设立分支机构。 促进优质教育资 珠东快速全面建设， 推进省滨海旅游公路汕 源合作共享， 探索建立深汕师资互动长效机 尾段规划建设。 整合汕尾港区资源，谋划与大 制，深化医疗健康资源协作联动，建立卫生应 湾区深化合作、联动发展。 加快建设陆丰甲东 急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接， 和湖东深水港。 推动开通 深 圳—惠 州—汕 尾 加强人才交流合作。 加强生态协同保护，推动 海上旅游航线前期工作。 推进深圳宝安机场 与湾区、 汕潮揭建立区域环境污染联防联治 （汕 尾 ） 城 市 候 机 楼 建 设 和 汕 尾 机 场 前 期 工 工作机制。 作。 完善能源基础设施网络，加快推进粤东天 —推进机制共活。 对标对表湾区标准， —— 然气主干管网等重点能源项目建设， 加快完 完善与国际接轨的营商规则体系， 打造更具 善 500 千 伏 、220 千 伏 电 网 主 网 架 和 配 电 网 区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环 络，创新能源合作模式。 推进信息基础设施共 境。 强化与湾区城市信用信息平台对接共享， 建 ，谋 划 开 展 5G 商 用 试 点 、超 高 速 无 线 局 域 推动个人信用评价结果互认共享。 共建对外 网试点，共建智慧城市。 开 放 发 展 平 台 ，拓 展 国 际 贸 易 “单 一 窗 口 ”平 —推进产业共兴。 加强与湾区的 产 业 —— 台功能，促进贸易自由化便利化。 对接，提升电子信息产业发展能级，推动新能 （二）坚持以“3+2 ”体系为牵引，推动现代 源汽车产业集聚发展， 做大做强生物医药产 产业建设取得新成效。 更加重视产业培育转 业。 大力引进能源装备制造产业，推动形成相 型 ，坚 持 陆 海 统 筹 ，强 化 港 产 联 动 ，加 快 构 建 关产业及装备产业链。 打造一批“万亩千亿” 一 产 优 、二 产 强 、三 产 活 和 海 洋 经 济 、数 字 经 大平台，推动千万千瓦级海上风电基地建设， 济引领发展的现代产业体系， 打造珠三角产 合作推进海洋产业发展平台建设， 携手打造 业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套 海洋经济创新发展试验区， 共同打造海洋高 基地。 端 设 备 、海 洋 电 子 信 息 、海 洋 生 态 环 保 、海 洋 —大力发展都市型现代精品农业 。 构 —— 新能源、海洋生物等产业集群。 加强农业领域 建“跨县集群、一 县 一 园 、一 镇 一 业 、一 村 一 全方位对接合作， 建设具有地方特色的优质 品 ”特 色 农 业 格 局 ，争 创 一 批 国 家 级 、省 级 现 农副产品供应基地，打造粤港澳大湾区“菜篮 代农业产业园，推动荔枝、青梅等优势农业产 子”“果盘子”“米袋子”。 对接利用好揭阳石化 业提质增效，新增国家地理标志、市级名牌产 能源产业资源，承接石化延伸产业，规划建设 品 30 个以上。 实施农产品保质行动，打造 17 - 17 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 家大湾区及省、市级“菜篮子”基地，推动生猪 性服务业，培育引进一批服务业企业，引领产 家禽渔业产业转型升级。 创新农业发展新模 业向价值链高端提升。 加快布局物流中心，大 式 ，积 极 发 展 数 字 农 业 、休 闲 农 业 、文 化 体 验 力 构 建 内 外 联 通 、成 本 低 廉 、安 全 高 效 的 “通 等新业态。 完善农业生产、流通基础设施，建 道 + 枢纽 + 网络”现代物流体系。 推动建设陆丰 设高标准农田 3.74 万亩， 加快构建市县镇村 星都物流园区、南塘物流园区。 加快临港物流 四级农村产权流转管理服务平台体系， 推进 产业园区建设，引进国内外龙头物流企业，打 汕 尾 马 宫 冷 链 物 流 中 心 和 陆 丰 （湖 东 ）渔 港 、 造大湾区物流集散基地。 全力打造中国滨海 遮浪现代渔港等建设。 强化科技兴农，实施种 休闲旅游最佳目的地，做好“大规划、大景区、 业强芯工程，加快海洋经济院士工作站、博士 大 项 目 、大 配 套 、大 服 务 、大 营 销 ”文 章 ，完 善 后流动站建设， 新增 3 家以上市级农业新型 “吃 住 行 游 娱 购 + 安 全 、智 慧 ”要 素 ，加 快 旅 游 研发机构。 标准化建设， 实现来汕旅游总人数和过夜游 —大力发展先进制造业。 做大做强“5+ —— 客明显增长、排名进位，推动文化旅游产业成 N ”战 略 性 产 业 集 群 ，以 信 利 、比 亚 迪 、明 阳 能 为战略性支柱产业。 推进金厢滨海红色文化 源 等 龙 头 骨 干 企 业 为 “链 主 ”，引 进 上 下 游 企 旅游小镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨 业补链成群，提升产业链供应链现代化水平。 海运动小镇、 马宫渔港风情小镇等特色小镇 推进信利六代线柔性显示屏项目建设， 加快 建设。 启动环品清湖 5A 级景区创建，新创建 2 锦 合 电 子 科 技 线 路 板 产 业 基 地 落 户 建 设 ，做 个 4A 级景区，把红海湾滨海休闲康养旅游度 大做强电子信息产业集群。 推进甲子和后湖 假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和 海上风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设， “城市阳台”， 提质升级滨海旅游产业， 擦亮 实现后湖海上风电场全场并网发电， 加快打 “冬养汕尾”品牌。 造国家级能源基地。 支持比亚迪拓展电子产 —— —大力发展海洋经济。 大力发展 以 海 品 、仪 器 仪 表 、机 电 设 备 等 产 业 领 域 ，延 伸 新 工装备制造为核心、 海上风电为特色的产业 能源汽车电池、关键零部件产业链条，壮大汽 集 群 ，加 快 中 天 科 技 、广 东 长 风 、青 岛 天 能 重 车制造产业集群。 抓住省推动化妆品产业高 工等海工装备制造项目建设， 推动海上风电 质量发展的契机， 加快规划建设海丰美妆产 漂浮式风机项目， 打造集研发设计、 装备制 业园，催生“美丽经济”。 以构建“设计、生产、 造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装 销 售 、服 务 ”全 产 业 链 为 重 点 ，推 进 传 统 制 造 备制造产业集群。 依托五丰、 国泰海产品基 业转型升级，申办省级珠宝交易所，打造中国 地，规划建设生物医药产业基地。 加快完成汕 金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意 尾 （马 宫 ）渔 港 经 济 区 总 体 规 划 ，启 动 首 期 海 设计基地。 产品、冻品产业园区建设。 扎实推进国家级海 —大力发展现代服务业。 —— 推动先 进 制 洋牧场建设， 发展海洋种苗业、 深远海养殖 造业和服务业深度融合发展，大力发展研发、 业，重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国 设 计 、金 融 服 务 、信 息 服 务 、商 务 服 务 等 生 产 家级石斑鱼良种场、 紫海胆育种育苗基地等 - 18 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 海洋渔业经济种业园建设， 规划建设深海网 展多元化招商，完善领导带头招商、汕商回归 箱产业园。 招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式， —大力发展数字经济。 —— 聚焦产业 数 字 新引进超亿元产业项目 160 个以上， 总投资 化、数字产业化，以“明珠数谷”大数据产业园 800 亿元以上。 新增市场主体 3 万户，其中企 为牵引，以汕尾高新区为核心区，加快信创计 业 5000 家。 培育“四上”企业 150 家以上。 出 算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等 5G 重 台力度更大的招商引资优惠政策， 对项目从 大项目落地，构建区域性大数据产业集聚地。 洽谈、 签约、 建设到投产实行全流程跟踪服 举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。 建设 务。 1800 个 5G 基站， 推进 5G 网络连续覆盖，新 —大力拓展消费市场。 加快信利 中 央 —— 增 30 个 5G 应用场景。 加快推进企业 5G+ 工 广场等商圈重要节点载体建设， 打造一批高 业互联网应用， 打造省级工业互联网标杆示 品位商业街和特色商圈。 鼓励企业扩大进口 范。 推进工业机器人示范应用，加快生产线数 优质消费品，发展直播电商等新兴消费业态， 字化改造，建设自动化车间和智能工厂。 推动夜间经济发展。 培育消费新热点，重点开 （三 ）坚 持 以 扩 大 内 需 为 基 点 ，推 动 构 建 展汕尾特色产品展销、 大型汽车展销等促销 新发展格局实现新突破。 扭住扩大内需战略 主题活动，鼓励企业扩大高科技家电、数码产 基点， 发挥消费对经济发展的基础性作用和 品、新能源汽车等优质产品供给。 推进电子商 投资对优化供给结构的关键性作用， 纵深推 务进农村综合示范创建工作， 布局农村电子 进 项 目 “双 进 ”会 战 年 行 动 ，加 快 现 代 流 通 体 商务服务站点， 扶持农产品广泛借助电商渠 系建设，畅通双循环关键节点。 道销售， 推动海丰创建国家级电子商务农村 —全力扩大有效投资。 深化“1+5+X ”重 —— 点项目协调推进机制， 全面推进 300 个市重 综合示范县。 推动本地农副产品进超市、进商 场，发展社区直供直销模式。 点 项 目 建 设 ，完 成 年 度 投 资 471.7 亿 元 ，新 开 —推进外贸提质增效。 —— 用好进出 口 退 工项目 43 个，建成投产项目 94 个。 推动新基 税、 出口信用保险、 套期保值等外贸政策工 建 、老 基 建 、软 基 建 “三 张 清 单 ”落 地 建 设 ，围 具，促进服务贸易发展。 深化跨境电商零售出 绕 交 通 、水 利 、信 息 、能 源 、市 政 “五 张 网 ”，优 口 24 小时通关改革，申建汕尾公用型保税物 化工业、基础设施、房地产投资结构。 提前谋 流中心，设立公共保税仓。 发展外贸新业态， 划、做实做细债券项目前期工作，争取更多债 谋划打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨 券额度，确保资金按期支出。 优化政府投资方 境电商综合试验区等重大平台。 对接国内外 式， 鼓励社会资本参与基础设施和社会事业 大 型 电 商 平 台 ，拓 展 东 盟 、日 韩 等 海 外 市 场 ， 等重点领域建设，充分激发社会投资活力。 支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等 —精准开展招商引资。 —— 围绕现有 产 业 经贸活动。 培育外贸自有品牌， 依托珠宝首 基 础 ，紧 盯 “四 新 ”产 业 ，瞄 准 500 强 企 业 、上 饰 、服 装 、五 金 等 特 色 产 业 拓 展 跨 境 电 商 、市 市 公 司 、“大 好 高 ”项 目 ，绘 好 产 业 链 图 谱 ，开 场采购业务，聚合“小订单”对接“大市场”，加 - 19 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品 基础设施、 金融及产业投资三大业务板块和 进口，扩大进出口规模。 资本布局，做强做优做大国有资本。 积极参与 （四 ）坚 持 以 深 化 改 革 为 动 力 ，推 动 发 展 城市重点领域、重点项目建设，推进高新区标 环境形成新优势。 用好改革“关键一招”，纵深 准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧 推进营商环境优化年行动， 推动有效市场和 停车等项目建设，加快发展产城融合、现代旅 有为政府更好结合，以解决瓶颈制约为重点， 游、金融物流等业务。 稳妥推进市属国有二、 构建更加完善的要素市场化配置体制机制， 三级企业进行混合所有制改革，加快剩余“僵 以深化改革激发发展活力。 尸企业”出清重组。 推行经理层成员任期制和 —纵深推进营商环境改革。 全面 对 标 —— 契约化管理、建立职业经理人制度，探索市场 世界银行营商环境评价标准， 以开展数字政 化薪酬分配机制。 健全协同高效的监督机制， 府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四 以建立出资人管理事项清单制度为切入点， 个一流”营商环境。 打造一流市场环境，深化 分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，防 “双随机一公开”监管，强化事中事后监管，深 止国有资产流失。 入 推 进 “证 照 分 离 ”改 革 全 覆 盖 ，推 进 企 业 投 —持续深化财税金融改革。 完善 预 算 —— 资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记 管理制度， 优化财政资源配置， 构建权责清 等改革，提升“八个便利化”水平。 打造一流政 晰、 财力协调、 区域均衡的市县财政体制关 务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌，提 系，增强基层公共服务保障能力。 规范政府举 升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推 债融资行为，化解隐性债务风险。 用好用活海 动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、 陆丰革命老区政策，争取省更多财力支持。 破 生态环保等政府职能数字化转型， 加快实现 解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅 “六个通办”。 推行证明事项告知承诺制，最大 通 工 程 ”， 推 进 中 小 微 企 业 金 融 综 合 服 务 改 程度精简优化各类证明材料， 巩固已取消替 革 ，发 挥 信 保 基 金 、融 资 专 项 资 金 作 用 ，政 府 代证明材料的改革成果，全面建成“无证明城 融资性担保额突破 5 亿元。 完善省“中小融” 市”。 打造一流法治环境，建设诚信政府，构建 平台汕尾专区功能，融资申请金额突破 10 亿 覆盖全社会的征信体系，加强知识产权保护， 元。 推进农村金融改革示范区建设，开展农村 切实为企业发展排忧解难、添薪续力。 打造一 承包土地经营权等抵押贷款， 涉农贷款年增 流社会环境，加强社会矛盾专项治理，强化社 速不低于 10% 。 出台引进金融机构奖励办法， 会治安防控体系立体化、 信息化、 智能化建 新设或引进金融机构 2 家以上， 做强金融机 设，营造良好的社会治安环境。 构、做大金融总量。 完善企业利用多层次资本 —持续深化国资国企改革。 —— 深入 实 施 市 场 融 资 扶 持 政 策 ，提 高 企 业 上 市 （挂 牌 ）的 国 企 改 革 三 年 行 动 ，发 挥 国 资 “三 大 平 台 ”和 奖励标准，优选培育 20 家企业纳入上市后备 产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及 企 业 资 源 库 ，推 动 “引 企 入 汕 上 市 ”工 作 取 得 其他资本合作，加快形成城市建设运营、交通 突破。 - 20 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 —持续深化土地制度改革。 —— 建立 近 中 —强化创新平台建设。 坚持以申促建、 —— 远期做地计划，优化土地供应，全市收储土地 以创提质， 确保汕尾高新区列入国家级高新 11055 亩，计划出让 2800 亩。 坚持向盘活存量 区考察名单，推进海丰经济开发区、陆丰产业 要 空 间 ，加 大 批 而 未 供 、供 而 未 用 、用 而 未 尽 转移园创建省级高新区。 加快汕尾创新岛（深 土地处置力度，全面盘活存量土地。 深化农村 圳 ）建 设 ，擦 亮 创 新 研 发 “飞 地 ”品 牌 ，全 年 培 “三 块 地 ”改 革 和 集 体 产 权 制 度 改 革 ，推 进 农 育 30 家“注册在汕尾，研发在深圳”的初创科 村承包地经营权连片流转， 整合农村土地资 技型企业、创立 15 家技术创新研发中心。 加 源，探索实施“股票田”改革，实现农业规模化 快推进技术成果转化试验区建设， 组建科技 经营。 稳步推进存量农村集体经营性建设用 成果交易服务超市， 培育市级科技成果中试 地入市，盘活存量农村集体建设用地。 总结推 基 地 ，新 增 4 家 省 级 、10 家 市 级 孵 化 器 （众 创 广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点 空间）。 经验，纵深推进宅基地制度改革。 做好城区捷 —强化创新主体培育。 围绕产业 链 部 —— 胜镇、 陆河新田镇全域土地综合整治试点工 署创新链、围绕创新链布局产业链，结合产业 作。 布局大力引进重点实验室、工程中心，新增国 —— —持续深化市县管理体制改革。 推进 家高新技术企业培育库企业 38 家、通过国家 强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同 科技型中小企业评价 180 家。 加快产业创新 办理事项、关联办理事项，赋予县级更多行政 服务综合体规划建设。 推进先进能源科学与 职权和公共服务事项自主权。 优化市与城区 技术省实验室汕尾分中心建设， 新增市级企 两级管理事权， 厘清城市建设维护管理和执 业研发中心 20 家、 省级工程技术研究中心 7 法等方面的权责关系， 放宽放活城区属地管 家。 理权限，破解职责交叉、重叠问题。 推进功能 —— —强化人才“引育留用”。 大力弘扬 劳 区管理体制改革， 理顺功能区管理机构与派 模精神、劳动精神 、工 匠 精 神 ，营 造 尊 才 、爱 驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经 才、惜才、容才的氛围。 深入推进“招才引智”， 济开发区、华侨管理区经济社会管理职能，赋 完善柔性引才机制， 建立具有显著竞争力的 予汕尾新区更多经济管理自主权， 促进功能 引才用才制度，引进 100 名博士、400 名硕士、 区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服 12000 名大学生。 加强本土科技人才培养，深 务转变，激发功能区活力。 化产学研对接， 强化订单式培养、 量产化打 （五 ）坚 持 以 成 果 转 化 落 地 为 重 点 ，推 动 造，提高人才内培能力。 科技创新激发新动能。 推进加快创新驱动发 —强化创新政策保障。 —— 加大资金 投 入 展 三 年 行 动 ，构 建 “政 产 学 研 金 介 用 ”协 同 创 力度，力争 R&D 占 GDP 比重提高到 1.26% 以 新体系，整合资源为我所用，完善从技术导入 上。 落实科技创新用地、税费优惠政策，健全 到产业落地的平台载体， 加快推动科技成果 支持科技创新的金融保障体系和科技成果转 转化为现实生产力。 化激励机制，推广应用“创新券”。 培育省级或 - 21 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 “大专项 + 任务清单”重点研发项目 4 个以上。 空 间 格 局 打 造 “活 力 湾 区 ”，金 町 湾 度 假 区 打 探 索 推 出 新 型 产 业 用 地 （M0 ），支 持 以 工 业 地 造 集 会 议 、酒 店 、商 业 、旅 游 服 务 配 套 设 施 于 价用于科创项目地价。 一 体 的 “最 美 海 湾 ”，红 草 高 新 区 加 快 扩 园 提 （六 ）坚 持 以 能 级 提 升 为 主 线 ，推 动 城 市 速、 中心园区总体规模达 21.95 平方公里，与 建设展现新面貌。 围绕 “山海湖城”“红色圣 海丰一体化发展、打造城市新区。 优化“三旧” 地 ”“活 力 湾 区 ”，强 化 经 营 城 市 理 念 ，坚 持 高 改造模式，加大“工改工”力度，完成改造任务 水 平 规 划 、高 品 质 建 设 、精 细 化 管 理 ，促 进 城 1400 亩。 实施城市更新行动，加快海滨大道西 市功能和品质系统提升， 打造精品精致现代 片区城市更新示范工程建设， 推进 17 个、58 滨海城市。 万平方米城镇老旧小区改造，以及市区 10 个 —— —致力科学规划城市。 坚持以高 起 点 城中村“微改造”，推动老城区焕发新活力。 规划引领城市建设发展， 完成国土空间总体 —致力城市精细管理。 打造 “数 字 城 —— 规划编制。 科学有序划定“三条控制线”，统筹 市”“智慧城市”，以“绣花功夫”提升城市管理 生产、生活、生态三大空间布局，注重规划“留 效能。 治理违建 35 万平方米以上，确保“减存 白”，为未来发展留足空间。 启动城市地下空 量、零增量”。 开展精神文明创建九大行动，启 间开发利用规划研究，整合地下空间资源，构 动创建全国文明城市工作， 争取列入提名城 建功能综合化、空间集约化的城市地下空间。 市，打造“善美之城”。 巩固国家卫生城市创建 —致力城市基础设施建设。 —— 推进 工 业 成效，常态化抓好 “六 乱 ”整 治 、垃 圾 分 类 处 大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政 理、农贸市场管理等工作。 推进市区城市内涝 道路建设，高标准推进二马路、三马路等升级 治理。 改造工程，打通拓宽四马路、金鹏路西段等断 （七 ）坚 持 以 “八 个 美 丽 ”为 导 向 ，推 动 乡 头路， 加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全 村全面振兴谱写新篇章。 深入实施乡村振兴 面建设， 新建 5 座停车场和汕尾大道 2 座人 战 略 ，促 进 农 业 高 质 高 效 、乡 村 宜 居 宜 业 、农 行天桥。 统筹推进国家森林城市、国家园林城 民富裕富足，加快农业农村现代化，争当全省 市 和 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 市 创 建 工 作 ，规 乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 划建设金霞光森林公园，加快金台山、青山仔 —— —全力抓好乡村振兴示范带建设 。 以 等 15 个城市公园和园林景观提升工程建设。 乡 村 振 兴 “八 个 美 丽 ”为 引 领 ，推 进 示 范 带 沿 开展小型水库除险加固攻坚年行动， 推进市 线环境综合整治提升、 农村特色产业优化提 区供水节水改造工程、 应急备用水源工程等 升等重点工程， 大力培育乡村旅游、 红色旅 水利项目建设，织密“四生”水利网。 游 、美 食 休 闲 、森 林 康 养 等 新 业 态 ，在 全 面 建 —致力城市扩容更新。 —— 统筹推进 中 心 成 8 条乡村振兴示范带的基础上， 有序铺开 市区“东拓、西延、北扩、中优”，中央商务区打 新的乡村振兴示范带建设， 把乡村振兴示范 造汕尾城市门户、 交通枢纽、 商贸办公综合 带 打 造 成 为 都 市 型 现 代 精 品 农 业 展 示 带 、农 区、城市 CBD ，环品清湖区域围绕“山海湖城” 村综合改革推进带、农村电商示范带、乡村休 - 22 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 闲 旅 游 带 ，推 动 美 丽 乡 村 由 “建 设 ”向 “经 营 ” 品清湖排污口，持续推进黄江河、螺河等水污 转变。 染综合治理， 推动品清湖等河湖水质持续好 —全力实施乡村建设行动。 —— 深入 推 进 转， 确保地表水国考断面优良比例达到 “千村示范、万村整治”工程，打造一批全国最 100% ，推进饮用水水源保护区规范化建设。 统 干净整洁的村庄，50% 以上行政村达到美丽宜 筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和 居村标准。 推进垃圾、厕所、污水“三大革命”， 城市扬尘管控， 确保环境空气质量综合指数 推 动 农 村 生 活 污 水 治 理 率 提 高 至 60% 以 上 ， 保持全省领先。 加快治理农业面源污染突出 力争自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中 问题，确保全市受污染耕地、污染地块安全利 供水全覆盖。 规范宅基地自建房行为，整治乱 用率达到 100% 。 占耕地建房问题， 推进农房管控和乡村风貌 —— —加强环境保护和生态建设。 统筹山 提升。 推进“四好农村路”建设，加快农村公路 水林田湖草系统治理， 加强自然保护地和生 危桥改造和行政村单车道改建双车道， 完善 态保护红线监管，筑牢生态空间保护屏障。 落 乡 村 农 田 灌 溉 、饮 水 、电 网 、通 信 等 基 础 设 施 实河湖长制，推进河湖“五清”“清四乱”，开展 建设。 河道非法采砂专项整治行动，加大排水口、涉 —— —全力巩固拓展脱贫攻坚成果。 有效 河违法建设整治力度，建设美丽河湖。 加强海 衔 接 巩 固 脱 贫 攻 坚 成 果 与 乡 村 振 兴 战 略 ，推 洋环境污染防治，建设美丽海湾。 推进 44 公 动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振 里万里碧道建设，打造水碧岸美的生态廊道。 兴战略，完善防止返贫动态监测和帮扶机制， 严守耕地保护红线， 推进垦造水田、 拆旧复 形成脱贫防贫长效机制。 持续开展消费扶贫， 垦、补充耕地整改项目建设。 落实林长制，开 健 全 完 善 产 销 对 接 机 制 ，推 动 “三 专 一 平 台 ” 展新一轮国土绿化行动， 完成造林与生态修 建设，带动农村低收入群众增收。 强化扶贫资 复 4.33 万亩。 产管理，做大做强帮助贫困人口稳定就业、增 —加快推进环保基础设施建设。 —— 加快 加收入的扶贫产业， 拓宽农村集体经济收益 危险废物处置设施建设， 推动工业固体废物 渠道。 大力发展农业保险。 无 害 化 、减 量 化 、资 源 化 处 置 ，推 进 陆 丰 三 甲 （八 ）坚 持 以 “两 山 ”理 念 为 引 领 ，推 动 生 地区五金工业园建设。 加快星都循环经济产 态文明建设迈上新台阶。 聚焦打造对接 “双 业园建设。 加快市东部水质净化厂及配套管 区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园， 网一期工程、 市餐厨垃圾和污泥无害化处理 以创建国家生态文明建设示范城市为牵引， 项 目 建 设 ， 新 建 和 改 造 城 镇 污 水 管 网 70 公 加强生态保护和环境治理，巩固生态优势，高 里，推进雨污分流改造建设，城市污水处理率 水平建设美丽新汕尾。 提升至 96% 。 —巩固扩大污染防治攻坚战成果 —— 。 做 —推动绿色低碳发展。 —— 推进产业结构、 好迎接新一轮中央环保督察准备工作。 加大 能源结构绿色转型，培育壮大清洁能源产业， 污染防控力度， 大力整治全市入河入海和环 落实能耗总量和强度“双控”目标责任。 抓好 - 23 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 工 业 企 业 资 源 利 用 绩 效 评 价 ，推 进 “万 企 ”清 高级技工学校建设，申创汕尾技师学院。 推进 洁生产，推广高效节水技术和产品，按期完成 市海丰卫生学校等职业技术学校建设， 深化 关、停、淘汰高耗水企业。 全面启动城市生活 产教融合、校企合作，推动海丰中职建设成为 垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾 国家级重点中职学校。 深化中小学教师“县管 减量化、资源化和无害化水平。 加快发展绿色 校 聘 ”，加 强 校 长 队 伍 建 设 ，培 养 200 名 校 长 建筑、装配式建筑。 积极倡导绿色出行、大力 后备人才。 践行绿色消费。 —推进健康汕尾建设。 —— 完善重大 疫 情 （九 ）坚 持 以 人 民 为 中 心 ，推 动 民 生 福 祉 防控机制和公共卫生应急管理体系， 毫不松 满足新期待。 办好省、市十件民生实事，加快 懈 抓 好 常 态 化 疫 情 防 控 ，织 密 “外 防 输 入 、内 补齐民生短板， 努力让广大群众的获得感成 防反弹”防线，核酸检测能力提升至 3.8 万例 / 色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 日，推进市公共卫生中心建设。 确保深汕中心 —优先保居民就业保基本民生。 用足 —— 医院、彭湃纪念医院新院区如期投用，加快市 用好就业补助资金和失业保险基金， 全力保 中医医院、市第三人民医院等项目建设。 深化 障企业用工需求，新增城镇就业 3.5 万人。 一 医疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联 体推动“三项工程”高质量发展，培养“粤菜师 动，推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设， 傅”1000 人，开展“广东技工”技能培训 3.2 万 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 加 人，新增技能人才 2 万人，培养“南粤家政”人 强医疗公共卫生人才队伍建设。 才 5000 人。 实现社会保险人群全覆盖，全面 —着力发展文体事业。 弘扬社会 主 义 —— 实施医疗救助市级统筹。 推进退役军人服务 核 心 价 值 观 ，坚 持 以 文 化 人 、以 文 惠 民 、以 文 保障和双拥工作。 提高低保、特困人员、孤儿 兴业，加强社会主义精神文明建设，抓好学校 基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平， 德育和思想政治工作。 动工建设市文化中心， 落 实 临 时 救 助 政 策 ，做 到 “应 保 尽 保 、应 救 尽 加 快 建 设 博 物 馆 、文 化 馆 、图 书 馆 、工 人 文 化 救”。 宫、青少年活动中心等公共文化设施，规划建 —办 —— 好 人 民 满 意 的 教 育 。 巩 固 提 升 设文化产业园区。 加大非遗传承保护力度，繁 “5080 ” 攻坚成果， 新增学前教育学位 1.7 万 荣发展“四戏一歌”，办好非遗节、红色文化节 个，支持民办幼儿园普惠规范发展。 推动市第 和稀有剧种戏剧周。 推进海陆丰干部学院建 二 、第 三 实 验 学 校 、高 新 区 学 校 等 落 地 建 设 ， 设，争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设， 新改扩建 13 所义务教育学校、新增义务教育 拓展古驿道文旅路线。 办好环品清湖马拉松 学位 9300 个， 促进义务教育均衡优质发展。 赛和第二届市运会等赛事， 推进市体育运动 新建艺术高中，推动高中教育优质特色发展。 学校新校区、帆船帆板训练基地建设，广泛开 加快汕尾本科院校建设，做好学科设置、师资 展全民健身活动。 引进工作，确保 9 月正式招生。 推进汕尾职业 （十 ）坚 持 以 共 建 共 治 共 享 为 目 标 ，推 动 技术学院新校区建设。 办好开放大学。 加快市 社会治理构建新模式。 更好统筹发展和安全， - 24 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 坚持总体国家安全观， 践行新时代 “枫桥经 开展综合治理行动。 加强基层社会治理队伍 验 ”，纵 深 推 进 基 层 基 础 建 设 年 行 动 ，努 力 把 建设，加大社会工作人才培养力度，引导支持 汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、 社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。 法治环境最好的地区之一。 各位代表！ 进入新征程，政府必须有新的 —推进基层治理数字化转型。 强化数 —— 更大作为。 我们要着力推进政府治理体系和 字赋能，夯实基层治理“数据底座”，全面铺开 治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气 “民 情 地 图 ”建 设 和 应 用 ，拓 展 “善 美 村 居 ”等 象。 要坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。 场景功能，建立健全网格管理配套机制，完善 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会 社会管理、民生服务、应急处置和防灾减灾综 主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强 合 治 理 体 系 ，打 造 “条 块 结 合 ”的 基 层 治 理 平 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 台 ，提 升 基 层 数 字 化 、智 慧 化 、智 能 化 治 理 效 护”， 自觉在思想上政治上行动上同以习近平 能 ，实 现 “一 张 地 图 知 晓 村 情 民 意 、一 台 手 机 同志为核心的党中央保持高度一致， 切实把 实施基层治理”。 党的领导贯彻到政府履职全过程。 要坚持依 —推进平安汕尾建设。 加快推进 全 国 —— 法行政，把法治思维贯穿始终。 扎实推进法治 禁毒示范城市创建。 保持对黑恶势力犯罪的 政府建设，做好行政复议、行政应诉工作。 出 严打高压态势， 推动扫黑除恶真正实现长效 台 《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕 常治。 以“飓风”行动为牵引，重点打击电信网 尾 市 渔 歌 保 护 规 定 》。 严 格 规 范 公 正 文 明 执 络诈骗等新型网络犯罪， 深入推进缉枪治爆 法，着力提高基层综合行政执法能力水平。 推 等 专 项 行 动 ，严 厉 打 击 “黄 赌 毒 ”“盗 抢 骗 ”等 进政务公开，建设“阳光政府”。 依法接受人大 突出违法犯罪。 加强智慧海防建设，抓好反偷 监督， 自觉接受政协民主监督， 加强审计监 渡、反走私和海事海警海上救助的一体统筹。 督、司法监督。 要坚持实干勤政，把效能提升 做好信访维稳工作。 推动市县镇三级应急委 作为关键。 狠抓政府系统干部队伍能力建设， 建设，完成 51 个镇（街道）应急能力“四个一” 提高抓改革、促发展、保稳定能力。 落实“项目 建 设 ，村 （社 区 ）防 灾 救 灾 “十 个 有 ”建 设 全 覆 化、清单式、销号 制 ”要 求 ，全 面 加 强 督 查 督 盖， 推进安全生产专项整治三年行动和全民 办。 强化争先进位意识，全力推动各项工作争 消防行动，加强消防安全基础设施建设，提升 创一流。 要坚持廉洁从政，把正风肃纪进行到 防灾减灾救灾能力。 强化食品药品监管。 底。 严格落实全面从严治党主体责任，落实中 —加强社会治理。 —— 健全“五治一体”治 央八项规定及其实施细则精神， 力戒形式主 理格局，全面落实“四议两公开”，不断提升市 义、官僚主义。 带头过紧日子，严控“三公”经 域社会治理现代化水平。 持续推进村（居）务 费。 紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重 监督委员会、 村民小组规范化建设， 实施村 点领域和关键环节，扎紧权力约束的“制度笼 （社 区 ）事 务 “阳 光 公 开 ”工 程 ，做 好 全 市 村 级 子”。 组织换届选举工作。 全面推进移风易俗，持续 各位代表 ! 新征程呼唤新作为！ 让我们更 - 25 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 沿海经济带的靓丽明珠， 为广东在全面建设 央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下， 社会主义现代化国家新征程中走在全国前 不 忘 初 心 、牢 记 使 命 、接 续 奋 斗 ，以 一 往 无 前 列、创造新的辉煌贡献更大的力量，以优异成 的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力走好 绩献礼中国共产党成立 100 周年！ 海陆丰革命老区高质量发展之路， 全力建设 - 26 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《汕尾市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，同意市人民代表大会财政经济委 员会审查结果的报告。 会议决定，批准《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》。 - 27 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会 关于汕尾市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要 草案的审查结果报告 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会主任委员 大会主席团： 陈小伟 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 险、 保稳定各项工作， 有效应对各种风险挑 审查了市人民政府提出的《汕尾市国民经济和 战 ，基 本 完 成 了 “十 三 五 ”规 划 纲 要 确 定 的 主 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 要目标和任务，决胜全面建成小康社会取得决 景目标纲要（草案）》（以下称纲要草案）。 会议 定性成就，全市各项事业迈上新台阶，为开启 期间，财政经济委员会召开了全体会议，在会 全面建设社会主义现代化新征程奠定基础。 前对纲要草案进行初步审查的基础上，根据代 同时， 经济社会发展中还存在一些困难和问 表们的审查意见， 对纲要草案作了进一步审 题，主要是：经济总量小、产业基础薄弱、创新 查。 现将审查结果报告如下： 能力不足，民生领域短板弱项多，社会治理存 “十三五”时期，面对复杂的国内外形势以 及新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全市上下坚 在薄弱环节，发展不平衡不充分问题仍然突出 等。 对此，要采取有效措施切实加以解决。 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 财政经济委员会认为，市人民政府提出的 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 纲要草案全面贯彻党的十九大和十九届二中、 中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平 三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示 真落实党中央、省委各项决策部署，在市委的 精 神 ，全 面 体 现 党 中 央 、省 委 和 市 委 《关 于 制 坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入 定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 推动实施一系列重大战略和重大政策举措，统 二〇三五年远景目标的建议》精神，描绘了我 - 28 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 市未来五年发展蓝图和二〇三五年远景目 构建“3+2 ”现代产业体系，加快传统产业转型 标，具有很强的战略性、前瞻性、指导性，作为 升级，培育壮大新兴产业，提高经济质量效益 我市未来五年乃至更长一段时期经济社会建 和核心竞争力。 设的行动纲领， 必将有力推动我市全面建设 二 、突 出 扩 大 内 需 、畅 通 双 循 环 ，全 力 推 社会主义现代化开好局、起好步。 纲要草案的 动新发展阶段汕尾经济高质量发展。 坚持实 目标任务和重大举措符合中央、 省委决策部 施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有 署要求，符合市委的工作要求，符合我市经济 机结合，注重需求侧改革，畅通内外循环关键 社会发展实际，总体安排积极可行。 建议市七 节点， 发挥消费对经济发展的基础性作用和 届人大六次会议批准市人民政府提出的 《汕 投资对优化供给结构的关键作用， 强化现代 尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划 流通体系支撑作用， 在主动服务全省打造新 和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 发展格局战略支点中探索汕尾路径、 发挥汕 “十四五”时期是我国开启全面建设社会 尾作用、形成汕尾模式。 主义现代化国家新征程的第一个五年， 是我 三、用好改革开放“关键一招”，推进更深 省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征 层次改革、更高水平开放。 充分发挥市场在资 程中走在全国前列、 创造新的辉煌的第一个 源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 五年，是汕尾奋力开启新征程、建设成为沿海 完善要素市场化配置体制机制， 实现要素价 经 济 带 靓 丽 明 珠 的 关 键 五 年 ，做 好 “十 四 五 ” 格 市 场 决 定 、流 动 自 主 有 序 、配 置 高 效 公 平 。 时期经济社会发展工作意义重大。 要高举中 深化国资国企改革，深化营商环境综合改革， 国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十 全面激发市场主体活力。 加快现代财税制度 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 改革，提高经济治理效能。 坚持对外开放和对 神 ，认 真 落 实 省 委 “1+1+9 ”工 作 部 署 ，在 市 委 内开放相结合，努力打造全面开放新格局。 的坚强领导下，准确把握新发展阶段，深入贯 四、统筹推进城乡区域协调发展，着力提 彻新发展理念，积极融入新发展格局，确保完 升发展整体性协调性。 完善主体功能区战略 成 纲 要 确 定 的 各 项 目 标 任 务 ，推 动 “十 四 五 ” 和新型城镇化战略， 健全区域协调发展体制 高质量发展， 确保全面建设社会主义现代化 机制，优化资源要素配置与生产力空间布局， 开好局、起好步。 为此，财政经济委员会建议： 加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发 一、坚定不移实施东承西接战略取向，加 展的区域经济布局。 全面实施乡村振兴战略， 快构建具有汕尾特色的现代化产业体系。 以 加 快 补 齐 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 短 板 ，加 “规 划 共 绘 、设 施 共 建 、产 业 共 兴 、资 源 共 享 、 快农业农村现代化， 实现巩固拓展脱贫攻坚 机 制 共 活 ”为 主 要 抓 手 ，全 面 接 轨 深 圳 ，全 力 成果同乡村振兴有效衔接， 增强内生发展能 融 入 “双 区 ”，强 化 与 汕 潮 揭 都 市 圈 的 经 济 联 力。 系。 坚持创新核心地位，提升自主创新能力， 五、坚持不懈增进民生福祉，加快建设更 加快科技成果转化。 做实做强做优实体经济， 高水平的美丽汕尾、平安汕尾、法治汕尾。 推 - 29 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 动“两个文明”协同发展，大力发展民生事业， 三五年远景目标纲要实施， 着力加强年度计 健全基本公共服务体系， 不断提高社会建设 划与五年规划、专项规划与总体规划的衔接， 水平，促进人的全面发展和社会全面进步。 深 加强财政预算与规划实施的协调， 全面落实 入实施可持续发展战略，巩固拓展生态优势， 规划纲要提出的主要目标、 重点任务和重大 打好生态文明建设持久战。 统筹发展和安全， 举措。 依法加强对规划纲要实施的跟踪监督、 坚决防范化解重大风险，强化社会治理、依法 动态监测及评估， 按时开展对规划纲要实施 治理，着力提高市域社会治理现代化水平。 情况的中期评估工作， 并向本级人大常委会 六、强化规划实施保障，确保各项目标任 务落到实处。 依法推进“十四五”规划和二〇 - 30 - 报告。 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市 2020 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2021 年计划的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的 《汕尾市 2020 年国民经 济和社会发展计划执行情况与 2021 年计划草案的报告》及汕尾市 2021 年国民经济和社会发展 计划草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。 会议决定，批准《汕尾市 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 年计划草案的报告》， 批准汕尾市 2021 年国民经 济和社会发展计划。 - 31 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市 2020 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2021 年计划草案的报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 各位代表： 经济运行总体保持平稳健康发展， 主要指标 我受市政府委托， 向大会报告全市 2020 争先进位， 全市实现地区生产总值 1123.8 亿 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 元，增长 4.6% ，增速全省排第 1 名 （全 市 主 要 年计划草案，请予审议。 指标完成情况见表 1 ）。 一 、2020 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行情况 农业生产保持稳定，全市完成农林牧渔业 总产值 265.16 亿元，增长 4.6% 。 工业经济运 2020 年以来，我市坚持以习近平新时代中 行平稳， 全市完成规模以上工业增加值 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平 211.17 亿元，增长 2.6% 。 财政金融稳健运行， 总书记对广东重要讲话和重要指示批示精 全市实现地方一般公共预算收入 46.01 亿元， 神 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 增长 8.4% ，其中税收收入增长 4.0% 。 消费市 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ，落 实 省 委 李 希 书 记 场逐渐恢复， 全市实现社会消费品零售总额 到汕尾调研时的讲话精神，认真落实省委、省 435.65 亿元，下降 1.5% 。 对外贸易平稳增长， 政府决策部署，在市委市政府的坚强领导下， 全市外贸进出口总额 170.5 亿元，增长 1.7% 。 在市人大及其常委会的监督指导下， 坚持稳 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 2.24 亿 元 ， 下 降 中求进工作的总基调， 围绕年初确定的目标 59.9% 。 任务， 统筹做好疫情防控和经济社会发展工 作，全市经济社会保持平稳发展，主要经济指 标处于合理区间， 计划执行情况总体良好， “十三五”规划取得圆满收官。 表 1 汕 尾 市 2020 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展计划主要指标完成情况 指 标 一、地区生产总值 20２０ 年计划 （% ） 20２１ 年增长 （% ） 6-6.5 4.6 （一）总体经济保持平稳发展。 面对突如 第一产业 5.0 4.1 其 来 的 新 冠 疫 情 和 错 综 复 杂 的 外 部 环 境 ，全 第二产业 6.0 以上 4.5 市上下全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”， 第三产业 7.5 以上 4.8 - 32 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 高速公路汕尾陆丰至深圳龙岗段改扩建工 20２０ 年计划 （% ） 20２１ 年增长 （% ） 5.0 4.6 7.0 以上 2.6 四、固定资产投资 14.0 14.0 五、社会消费品零售总额 8.0 -1.5 （三）产业发展水平不断提升。 制定出台 六、实际利用外商直接投资 3.0 -59.9 《汕 尾 市 推 动 制 造 业 高 质 量 发 展 三 年 行 动 计 七、进出口总额 3.0 1.7 划（2020-2022 年）》，工业投资质量不断提高， 八、一般公共预算收入 5.0 以上 8.4 推动产业蓬勃发展， 全市现有 4 个省级产业 九、居民人均可支配收入 8.0 7.2 转移工业园（产业集聚地）和 2 个依托工业园 # 城镇常住居民人均可支配收入 6.5 6.4 区集聚发展的区域，初步形成电子信息、新能 农村常住居民人均可支配收入 9.5 8.8 源汽车、 生物制药、 建筑装饰材料等主导产 3.0 左右 2.4 业。 临港高端制造业不断壮大，谋划建设大南 指 标 二、农业总产值 三、规模以上工业增加值 十、居民消费价格指数 程； 汕尾通用机场已纳入省通用机场布局规 划，正在加快推进前期工作。 完成《深惠汕海 上 客 运 航 线 基 地 综 合 发 展 规 划 （2020-2030 年）》编制，交通互联方式进一步拓展。 海 石 化 产 业 园 （汕 尾 东 海 岸 石 化 基 地 ），加 快 （二）融入“双区”建设稳步推进。 坚定实 推进汕尾海洋工程基地建设， 明阳园区叶片 施 “融 湾 强 带 ”战 略 ，贯 彻 落 实 沿 海 经 济 带 靓 厂房、天园区桩基工程全部完工。 梅陇镇产业 丽明珠三年行动计划，制定了 2020 年工作要 集聚地、可塘长桥珠宝产业园、公平青围工业 点。 紧紧抓住“湾 + 区 + 带”区域发展新机遇，全 新区等特色产业集聚地加快建设， 实现优势 面 推 进 我 市 接 轨 深 圳 、全 力 推 动 融 入 “双 区 ” 传 统 产 业 规 模 化 、集 体 化 、全 链 条 转 型 升 级 。 建 设 ，以 “规 划 共 绘 、设 施 共 建 、产 业 共 兴 、资 淘宝全国第一家珠宝直播基地、 快手直播基 源共享、机制共活 ”为 主 抓 手 ，主 动 承 接 “双 地等第三方电商大平台落户可塘， 助力可塘 区 ”辐 射 带 动 效 应 ，提 出 了 《关 于 全 面 接 轨 深 珠宝线上销售。 启动汕尾陆河抽水蓄能电站 圳全力融入“双区”的意见》和《关于接轨融入 工 程 ，后 湖 、甲 子 一 、甲 子 二 海 上 风 电 场 项 目 深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若 建设顺利推进，甲子三、碣石海上风电场项目 干举措》。 加强与深圳市的对接，积极参与深 前期工作加快推进， 粤东天然气主干管网汕 圳都市圈发展规划编制， 共同谋划事关发展 尾段项目取得进展。 汕尾高新区、陆河新河工 全局和长远发展的重大方向， 明确汕尾都市 业园、海丰经济开发区申报工作稳步进行，汕 区作为深圳都市圈副中心的定位。 重大基础 尾创新岛（深圳）建成投用。 数字经济注入发 设施建设成效显著。 广汕铁路、汕汕铁路建设 展 新 动 力 ，加 快 推 进 5G 网 络 覆 盖 ，全 市 建 成 有序开展，加快推进龙汕铁路前期工作，积极 5G 基站 2011 个。实施“互联网 + ”战略，推动移 谋划深汕梅铁路、 陆丰港湖东作业区疏港铁 动 互 联 网 、云 计 算 、大 数 据 、物 联 网 等 与 现 代 路； 兴汕高速公路海丰至红海湾段项目一期 制造业结合，红海湾电厂、汕尾联通共建“5G+ 工程、五华至陆河段项目建成通车，启动沈海 工业互联网”应用示范园区，加快“明珠数谷” - 33 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 大数据产业园建设，我市列入全省“双核九中 形象不断提升。 建成国道 235 线陆河河田芋 心”数据中心集聚城市布局规划，成功入选广 陂坑至新河工业园区段改建工程， 加快推进 东省 5G 产业园第二批名单。 广东滨海旅游公路汕尾段前期工作， 珠东快 （四）项目“双进”工作取得突破。 “项目双 速项目启动建设。 市内交通网络更加顺畅，逐 进”行动成果丰硕。 我市列入省重点建设项目 步向外围片区拓展延伸。 海汕路、海滨大道升 50 项 ，项 目 总 投 资 1138.6 亿 元 ， 年 度 计 划 投 级改造完成， 市区和顺南路、 香洲路全面完 资 239.9 亿 元 ， 完 成 投 资 261.4 亿 元 ， 完 成 年 工 ，加 快 推 进 金 鹏 路 西 段 、中 轴 西 路 、工 业 大 度投资计划的 109% ，同比提高 7.1 个百分点。 道西段等市政道路建设。 全市公交车共 1401 291 项 市 重 点 建 设 项 目 ， 项 目 总 投 资 2791.2 辆 ， 其 中 新 能 源 公 交 车 1360 辆 ， 电 动 化 率 亿 元 ， 年 度 计 划 投 资 482.6 亿 元 ， 完 成 投 资 97% ，在全省排名前列。 公共文化服务体系不 543.8 亿元， 完成年度投资计划的 112.7% ，同 断完善， 市数字文化馆、 数字图书馆投入使 比提高 20 个百分点，为历年最好。 152 项计划 用。 加快城市环保基础设施建设，启动东部水 新开工市重点项目，已开工项目 147 项，项目 质净化厂及配套管网一期工程、 餐厨垃圾和 开工率为 96.7% ；80 项计划投产投用项目，完 污泥无害化处理项目前期工作。 加大违法建 工或投产投用项目 50 项，投产率 62.5% 。 四个 设治理力度，出台了《汕尾市关于打好违法建 季度集中开工 259 个， 引进亿元以上产业项 设治理攻坚仗实施方案（暂行）》和《汕尾市在 目 108 个，总投资 576.85 亿元，项目引进完成 建违法建设查处程序工作指引》，稳步健全违 年度目标任务 135% 。 人才引进取得成效，引 法建设治理长效机制， 治理违法建设面积 进 286 名硕士、72 名博士。 固定资产投资实现 94.36 万平方米。 扎实推进全民禁毒工程和全 平稳增长， 全市固定资产投资完成 831.92 亿 国 禁 毒 示 范 城 市 创 建 活 动 ，全 力 打 造 “无 毒 ” 元，增长 14% ，比全省平均水平（增长 7.2% ）高 汕尾，深入开展“净边 2020 ”等专项行动，市禁 6.8 个百分点，在全省排名第 3 位。 三大产业 毒教育基地项目建设顺利推进。 实现增长。 第一产业完成投资 16.95 亿元，增 （六）重点领域改革纵深推进。 一是持续 长 41.5% 。 第二产业完成投资 300.62 亿元，增 优化营商环境。 加快推动企业投资项目审批 长 9.6% 。 第三产业完成投资 514.35 亿元，增 制度改革，出台《汕尾市推进企业投资项目落 长 16% 。 三大投资领域实现增长。 基础设施完 地 便 利 化 实 施 方 案 》， 实 施 分 类 优 化 审 批 流 成投资 298.89 亿元，增长 56.9% ；房地产完成 程。 扎实推进全国统一的市场准入负面清单 投资 227.85 亿元，增长 34.8% ；工业完成投资 制度，分类推动放宽市场准入限制。 提高企业 300.62 亿元，增长 9.3% 。 投资项目审批效率，9 类行业企业开办“秒批” （五）城市扩容提质步伐加快。 以“五城联 登 记 ，工 程 建 设 项 目 审 批 服 务 全 流 程 “指 尖 ” 创 ”为 抓 手 ，紧 盯 重 点 任 务 落 实 ，推 动 城 市 品 服务。 全面推广“互联网 + 不动产登记”，实现 质进一步提高。 加快中央商务区基础设施建 不动产登记事项 100% 网办， 荣获 2020 年度 设 步 伐 ，二 马 路 、三 马 路 开 展 升 级 改 造 ，城 市 广东营商环境改革创新奖、优胜奖。 二是加强 - 34 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 社会信用体系建设。 制定《汕尾市公共信用信 到建制村。 全力打造乡村振兴示范带，全市现 息基础目录（2020 年版）》，明确我市信用信息 有省级现代农业产业园 6 个， 海丰县赤坑镇 数据规范标准。 推行“联合奖惩、一键查询”便 岗头村、 城东镇北平村被评为国家级一村一 捷模式， 市县两级行政审批系统和市工程建 品示范村。 碣石镇、东坑镇、南万镇获省级专 设项目审批管理系统嵌入市信用平台信用核 业镇认定， 新增海丰莲藕等国家级名特优新 查功能，实现企业的信用状况一键查询。 加快 农产品 8 个。 陆河南万花海生态旅游区成功 健全信用信息归集共享机制， 我市信用信息 创 建 为 国 家 3A 级 旅 游 景 区 ，“汕 尾 山 海 相 约 数据每日向省信用平台同步推送。 三是大力 工业之旅”首条工业旅游线路成功入选“广东 推进“数字政府”改革建设。 “粤系列·汕尾版” 省工业旅游精品线路”。 加快推进城乡一体化 实现“21 个全省率先”，“粤省事”涵盖社保、税 融合发展， 海丰县纳入县城新型城镇化国家 务等 856 项民生服务事项，“粤商通” 注册商 示范县，陆丰市碣石镇、陆河县河口镇纳入省 事主体超五万个，“粤政易” 实现全市公职人 级城乡融合发展试点镇。 深化农村“5+2 ”综合 员全覆盖。 全市政务大厅实现“一窗”分类受 改革，推进农村承包地确权登记颁证，探索农 理 和 “好 差 评 ”全 覆 盖 ，民 生 和 企 业 事 项 网 上 村承包地经营权有序流转。 陆河入选全国农 可办率达 99.71% ，开通电子证照 314 种，公布 村 宅 基 地 管 理 制 度 改 革 试 点 ，“三 位 一 体 ”农 “免证办”事项 503 项。 四是深化国资国企改 村经营管理体系改革初显成效， 成立全省第 革。 推动市属国有企业进行战略性重塑和专 一家县级农合联。 业化整合，形成以城市投资运营、大交通基础 （八）民生社会事业持续增进。 一是居民 设施、产业和金融投资为主的三大业务板块， 收入稳步增加。 2020 年，全市居民人均可支配 成立市投控、交投、金控三家投融资平台。 五 收入 24427 元，增长 7.2% 。 其中，城镇常住居 是加快法治政府建设。 全力打造 “无证明城 民人均可支配收入 29860 元，增长 6.4% ，农村 市 ”， 直 接 取 消 144 个 证 明 材 料 ， 替 代 取 消 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 17732 元 ， 增 长 2535 个证明材料。 简化公证办理手续，涉及市 8.8% 。 二是就业形势基本稳定。 全市城镇新增 场主体经营活动的公证事项办理时限压减至 就 业 人 数 52256 人 ， 失 业 人 员 实 现 再 就 业 少三分之一。 15462 人 ，城 镇 登 记 失 业 率 2.33% ， 控 制 在 目 （七）乡村振兴取得明显成效。 脱贫攻坚 标任务 3.0％ 以内。 制定 2.0 版 “促进就业九 效果显著，如期完成 12.15 万相对贫困人口脱 条 ”“就 业 补 贴 清 单 21 条 ”等 政 策 ，举 办 系 列 贫 目 标 ，137 个 省 定 贫 困 村 全 部 达 到 出 列 标 网络“云招聘”“就业扶贫助复工”流动招聘活 准。 农村户用厕所全面普及，自然村村道实现 动，有效解决就业用工问题。 三是民生投入力 路面硬底化，高质量完成“三清三拆三整治”。 度不断加大。 全市教育、社会保障和就业等九 农村生活质量不断提高，“厕所革命” 全面完 大民生支出共完成 203.69 亿元， 占一般公共 成， 生活垃圾收运处理体系覆盖率 100% ，生 预算支出的比重高达 76.45% ， 有力保障各项 活污水处理有效推进。 全市实现 100% 通客车 民生事业发展。 四是社会保障水平稳步提高。 - 35 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 社会保险参保达 452.8 万人次，城乡居保基础 计划执行也遇到不少困难和问题， 主要表现 养老金最低标准提高至每人每月 170 元。 大 在：经济形势更加复杂严峻，经济下行压力加 病保险起付线从 2.5 万元降为 1 万元，报销比 大，市场内需动力不足，现代产业体系尚需完 例提高 10% 。 社会保障卡持卡人数达 300 万 善 ，创 新 驱 动 能 力 不 足 ，基 础 设 施 、民 生 领 域 人，基本实现常住人口全覆盖。 五是教育事业 存在不少短板。 不断进步。 大力推进学前教育“5080 ”攻坚，公 从计划指标完成情况看，固定资产投资、 办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比 一般公共预算收入、 居民消费价格指数等主 83.89% ，达到省定指标。 九年义务教育巩固率 要指标实现年度预期目标。 地区生产总值、规 达 95.2% ， 高中阶段教育毛入学率达 95.1% 。 模以上工业增加值、 社会消费品零售总额及 汕 尾 市 高 级 技 工 学 校 一 期 项 目 基 本 建 成 ，汕 进出口总额等经济指标虽然没有实现年度计 尾理工学院新校区动工兴建。 六是卫生健康 划目标，但增速排在全省前列。 部分指标没有 事业扎实推进。 深汕中心医院门诊启动试运 完成，主要原因是受新冠肺炎疫情影响，经济 营 ，市 第 三 人 民 医 院 、市 中 医 医 院 加 快 建 设 。 下行压力增大，内外需求偏弱，居民消费意愿 每万人口全科医生达到 3 名， 提前完成省既 随 之 降 低 ，旅 游 业 、餐 饮 业 等 行 业 受 到 打 击 ； 定目标。 实施医疗救助市级统筹制度，特困供 贸易摩擦影响导致外需走弱，订单数量减少， 养人、孤儿救助报销比例达 100% 。 陆河县顺 重点企业进出口降幅扩大。 利通过国家卫生县城综合评估， 海丰县成功 二、2021 年经济社会发展计划安排建议 创建广东省卫生县城。 七是加强文化事业创 2021 年 是 “十 四 五 ”规 划 的 开 局 之 年 ，是 新和传承。 加强文化遗产保护和传承，组织开 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 展线上线下非遗宣传展示。 积极推进各级文 新征程的起步之年，也是建党 100 周年，做好 物修缮工程， 推进红海湾田墘红楼主体等一 今年各项工作十分重要。 纵观当前形势，汕尾正 批文物工程动工修缮。 开展汕尾沿海地带考 迎来前所未有的发展机遇和政策支持。 习近平 古调查与勘探工作， 发现汕尾沿海地带古文 总 书 记 、党 中 央 总 揽 全 局 、面 向 未 来 、运 筹 帷 化遗址考古调查与勘探古遗址 29 处。 八是生 幄， 推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设 态环境持续改善。 生活垃圾有效处理，实现无 中国特色社会主义先行示范区； 省委李希书 害化处理全焚烧。 城市污水处理率达到 95% 记 亲 临 汕 尾 调 研 ，要 求 汕 尾 紧 紧 抓 住 “双 区 ” 以上，县城污水处理率达到 85% 以上。 整体环 建 设 、“双 城 ”联 动 和 构 建 “一 核 一 带 一 区 ”区 境质量继续保持良好水平， 汕尾市环境空气 域发展格局的重大机遇，向西全面接轨深圳、 综 合 质 量 指 数 2.35 ， 继 续 位 居 全 省 第 一 位 ， 全力融入“双区”，向东携手汕潮揭，在东承西 AQI 达标率 97.8% 。 接中借梯登高。 市委召开七届十三次全会，对 2020 年，在新冠肺炎疫情影响下，全市顶 汕尾市 “十四五” 时期经济社会发展及 2035 住疫情压力， 坚持疫情防控和经济发展两手 年远景目标作了重要部署，为汕尾奋进崛起、 抓，经济社会呈现出平稳健康的发展态势。 但 “弯道超车”注入了强大动力。 面对新形势、新 - 36 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 机遇、新定位、新使命，我们必须准确识变、科 区域协调发展探索新路径。 深化与汕潮揭在 学 应 变 、主 动 求 变 ，善 于 在 危 机 中 育 先 机 、于 产业发展、交通基础设施、社会治理和生态保 变局中开新局， 牢牢把握高质量发展的根本 护等方面合作， 进一步加强与揭阳在大南海 要 求 ，努 力 实 现 更 高 质 量 、更 有 效 率 、更 加 公 石化工业区的战略规划协同，互利共赢。 平 、更 可 持 续 、更 为 安 全 的 发 展 ，推 动 汕 尾 加 2. 强化交通基础设施“硬联通”。 加快推进 快改变发展面貌， 开创社会主义现代化建设 交通基础设施互联互通， 构建现代交通运输 新局面。 体系。 加快推进广汕高铁、汕汕高铁、兴汕高 综合考虑 2020 年全市发展的现实基础、 速、 沈海高速汕尾段改扩建等重大基础设施 内外环境与趋势，建议 2021 年我市经济社会 建设，全力推进龙汕铁路、汕尾至梅州铁路前 发展主要预期目标如下: 地区生产总 值 增 长 期工作。 谋划建设深汕第二高速公路延伸至 6.5-7.0% ；人 均 GDP 增 长 6.0% ； 规 模 以 上 工 汕尾城区、揭惠高速南延线、深汕高速尖山出 业增加值增长 7.0% ；固定资产投资增长 12% ； 入口、潮惠高速海城出入口及服务区，加快广 一般公共预算收入增长 6.5% ； 社会消费品零 东省滨海旅游公路汕尾段先行示范段建设。 售总额增长 8.0% ； 进出口总额增长 2.0% ；居 推动深惠汕海上客运航线落地。 推进汕尾民 民人均可支配收入增长 7.3% ； 居民消费价格 用机场前期规划， 谋划设立深圳宝安机场城 涨幅控制在 3.0% 以内； 城镇登记失业率控制 市候机楼。 在 3.0% 以内；人口自然增长率 7.56‰ ；节能减 3. 加强与“双区”、汕潮揭产业协同。 主动 排约束性指标完成省下达的年度任务， 具体 谋划、深度融入深圳先进制造业体系，不断推 见附表：汕尾市 2021 年国民经济和社会发展 进深汕产业一体化发展。 着力打造珠三角产 计划主要指标（草案）。 业转移承接地。 进一步深化产业共建，规划建 为实现以上目标， 建议 2021 年重点做好 以下方面工作： （一 ）推 动 “东 承 西 接 ”迈 出 新 步 伐 ，加 快 建设沿海经济带靓丽明珠 设深汕特别合作区拓展区承接深汕特别合作 区产业辐射，融入深惠汕产业创新走廊建设， 打造珠三角协同创新延伸区和创新成果转化 承载地。 着力打造珠三角产业链延伸区，发挥 1. 积极推进重大规划衔接。 坚持以“五共” 深圳专业市场和汕尾品质工厂优势， 推动可 为 主 抓 手 ，向 西 全 面 接 轨 深 圳 、全 力 融 入 “双 塘彩宝产业与水贝珠宝批发市场、 公平服装 区”，向东携手汕潮揭。 积极参与深圳都市圈 产 业 与 大 浪 服 装 基 地 （时 尚 小 镇 ）等 对 接 ，推 发展规划建设，共同建设空间结构清晰、城市 动 汕 尾 纺 织 、制 鞋 、家 具 制 造 、建 筑 材 料 等 传 功 能 互 补 、要 素 流 动 有 序 、产 业 分 工 协 调 、交 统产业与深圳研发设计、品牌运营、渠道开拓 通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的 等领域全面对接，进一步融入深圳供应链、创 现代都市圈。 加强与省部门对接，争取将更多 新链、产业链、营销链。 着力打造珠三角产业 项目和诉求列入规划。 加强与深圳特别合作 集群配套基地，做大做强信利半导体、德昌二 区发展规划衔接，加强协同联动发展，为实现 极管、天贸锂电池等电子零配件产业，与深莞 - 37 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 惠通讯设备、计算机、家用视听设备等终端产 纺织服装产业向快时尚服装产业转型， 支持 品形成产业配套。 以陆丰海工装备基地为契 敏兴集团、万盛针织、娜菲实业、百斯盾服饰、 合点，培育发展海洋装备制造产业，逐步与珠 国润纺织等重点企业加快转型发展。 统筹做 三角临港化工、海工装备、海上风电等重型工 好梅陇金银产业规划，打造“中国金银首饰加 业产业形成一体化布局、 协同发展的产业发 工销售基地”，推动金银首饰产业加快向产品 展格局。 对接好揭阳石化能源产业资源，规划 研发、设计、营销等价值链高端延伸。 支持海 建设汕尾东海岸石化基地， 打造潮汕平原大 丰加快建设国家级珠宝玉石鉴定中心和申办 石化工业板块。 省级珠宝交易所，提升“中国彩宝之都”“中国 （二 ）聚 力 扩 大 有 效 需 求 ，服 务 融 入 双 循 环新发展格局 珠宝玉石首饰特色产业基地”的品牌影响力。 完 善 集 研 发 设 计 、生 产 制 造 、展 销 、经 贸 于 一 1. 积极拓展消费市场。 扭住供给侧结构性 体的珠宝首饰产业链， 引导珠宝首饰企业提 改 革 ，同 时 注 重 需 求 侧 改 革 ，打 通 堵 点 ，补 齐 高珠宝科研含量和设计水平。 加快传统产业 短 板 ，贯 通 生 产 、分 配 、流 通 、消 费 各 环 节 ，形 生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷 成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平 制造能力。 动态平衡。 落实国家和省促消费政策措施，出 3. 推动外贸经济发展。 支持出口品牌企业 台 《汕尾市加快发展流通促进商业消费的若 内外贸并重，提升综合竞争力。 吸引境内外企 干 措 施 》，推 动 商 贸 文 旅 活 动 消 费 ，扶 持 企 业 业来汕尾开展进出口业务，积极引进央企、跨 做优做强， 扩大汽车消费， 加大金融支持力 国采购商和供应链公司落户。 谋划申报建设 度， 多措并举畅通内循环， 促进消费提质升 综合保税区， 为国际分拨等新业态创造硬件 级。 高标准推进二马路升级改造，加快信利中 条件。 支持企业积极参加“广交会”“海博会” 央广场等商圈重要节点建设， 打造高品位步 “进博会”等国内知名展会和“一带一路”沿线 行街和特色商圈。 完善城市物流配送网络体 国家境外经贸活动，广泛发掘国际客源，扩大 系，优化完善“大型城市物流配送基地—城市 出口。 以华润电厂、红海湾电厂、信利公司等 配送中心—社区配送集散点” 三级城市配送 自营进口产品、设备为基础，推动建立相关设 体 系 ，积 极 构 建 中 央 级 、区 域 级 、社 区 级 三 级 备及生产资料国内集散地。 积极争取跨境电 零售网点体系。 推动本地农副产品进超市、进 商综试区和市场采购业务依托现有的珠宝、 商场，发展社区直供直销模式。 首饰、服装等特色产业，构建贸易商和商品认 2. 推动传统产业转型升级。 大力实施汕尾 定体系、商品质量安全监管体系等，聚合小订 市推动产业集聚发展和传统产业转型升级专 单对接大市场，推动产业做大做强，扩大进出 项行动实施方案（2020 — 2022 年）。 更加注重 口规模。 实体经济发展，更好地激发经济活力和动力。 4. 全力以赴招大引强。 瞄准国内外百强企 引导纺织服装行业加强产学研合作和研发平 业、行业龙头企业、国企央企等，开展标准化、 台建设，突出创意设计，以“个性化定制”推动 产业化、多元化招商，引进一批产业链上下游 - 38 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 配套企业，“链主”企业。 推行专业招商、委托 短板，夯实高质量发展基础。 瞄准地方政府债 招 商 ，以 商 招 商 ，线 上 招 商 等 新 模 式 ，加 大 境 券资金支持领域， 做深做实政府债券项目前 外招商力度。 力争 2021 年全市新引进超亿元 期工作，积极争取更多政府债券额度支持。 优 的产业项目 160 个以上，总投资额 800 亿元以 化创新投融资体制机制，通过 PPP 项目、企业 上， 其中投资额超 10 亿元的产业项目 20 个 债券、投资基金、不动产投资信托基金等融资 以上。 形式， 鼓励社会资本参与基础设施和社会事 （三 ）突 出 抓 好 重 点 项 目 建 设 ，全 力 扩 大 有效投资 1. 全力推进重点项目建设。 强化“项目为 王”理念，坚持把重点项目作为稳投资的重要 业等重点领域，促进民间投资合理增长，确保 全年固定投资增长 12% 。 （四 ）加 快 建 设 现 代 产 业 体 系 ，推 动 经 济 体系优化升级 抓手，全面推进 52 个省重点项目和 300 个市 1. 着力推动制造业高质量发展。 集聚发展 重点项目建设， 完成年度投资 471.7 亿元，确 电子信息产业， 依托红草省级 5G 产业园，推 保新开工 43 个，建成投产 94 个。 大力推进信 动信利光电、比亚迪电子、天贸新能源等高端 息及创新应用、能源网、交通网、市政网、水利 电 子 器 件 企 业 逐 步 向 5G 、IDC 关 联 产 业 中 下 网、现代产业、重大发展平台、社会事业、民生 游制造业延伸。 促进发展纺织服装产业，依托 保障等 9 大类项目建设。 加快 153 项 2021 年 海丰时尚创意城， 打造粤东特色纺织服装创 预备项目前期工作， 推进预备项目转为正式 意设计基地。 升级发展工艺品加工产业，推动 项目开工建设。 梅陇金银、可塘珠宝产业发展，完善集研发设 2. 加强项目投资保障。 贯彻落实“1+5+X ” 计、生产制造、展销、经贸于一体的金银、珠宝 问 题 分 级 协 调 处 置 机 制 ，加 大 指 导 、协 调 、督 首饰产业链。 培育发展新能源汽车制造产业， 办力度，及时解决项目建设面临的瓶颈制约， 发挥比亚迪在整车制造、 车型开发、 系统开 加快推动形成更多实物工作量。 做深做细项 发、总部协同等方面的优势，吸引产业链上下 目前期工作，推动更多项目开工建设。 对重大 游龙头企业在汕尾设立生产基地和研发中 项目建立项目审批绿色通道， 提高项目前期 心， 引入及培育具有国际竞争力的零部件供 手续办理效率。 坚持“要素保障跟着项目走” 应商，形成从零部件到整车的完整产业集群。 的总原则，抓好用地、资金、水电等要素保障。 2. 加快发展现代服务业。 大力发展金融、 充分利用海陆丰革命老区政策， 多渠道筹集 研 发 、设 计 、会 计 、法 律 、会 展 等 现 代 服 务 业 ， 项目建设资金，努力争取国家、省更多资金支 提升服务业发展能级和竞争力。 加快引进金 持。 融机构进驻汕尾，壮大现代金融业。 围绕构建 3. 积极扩大有效投资。 大力实施新、老、软 新发展格局，加快现代物流体系建设，推进一 基 建 “ 三 张 清 单 ”， 围 绕 交 通 、 水 利 、 信 息 、 能 批物流园区建设，加快智慧物流业发展步伐， 源 、市 政 “五 张 网 ”，加 快 补 齐 基 础 设 施 、市 政 推进汕尾马宫冷链物流中心建设。 加快发展 工 程 、农 业 农 村 、公 共 卫 生 、民 生 保 障 等 领 域 具有汕尾特色的文化旅游、 健康养生等生活 - 39 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 性服务业，打造金厢滨海红色文化旅游小镇、 产业，推进汕尾（陆丰）海洋工程制造基地、大 大湖湿地生态旅游小镇、 红海湾滨海运动特 南海石化产业园汕尾东海岸石化基地等项目 色小镇、 马宫渔港风情小镇等一批特色风情 建设，打造潮汕平原大石化工业板块。 加快后 小镇，提质升级红海湾滨海旅游度假区，全力 湖 、甲 子 海 上 风 电 和 明 阳 智 能 、中 天 科 技 、天 支持保利金町湾旅游区打造大湾区 “最美湾 能重工、广东长风等海工装备制造项目建设， 区”和滨海“城市阳台”，打造汕尾滨海旅游名 打造以临港海洋工程装备制造为核心的临港 片名品。 大力拓展省外市场，策划包装一批冬 工业、海上风电为特色的海洋能源产业集群。 季旅游产品， 整合全市各地特色文化旅游资 加快推进汕尾陆河抽水蓄能电站、 汕尾 LNG 源，策划好红色经典、滨海度假、生态休闲、温 接收站项目前期工作。 推进宝丽华甲湖湾电 泉养生、 海鲜美食等汕尾十大文化旅游精品 厂、陆丰核电等重点能源项目建设，加快打造 线路，做大做强“候鸟”市场。 能源基地。 3. 持续激发创新动力。 依托汕尾创新岛 5. 加快发展数字经济。 加快培育新业态新 （深 圳 ）平 台 ，培 育 一 批 重 点 产 业 、重 点 企 业 、 模式，提升数字化生产力，加快经济社会各领 重点项目，培养一批高层次人才，推进汕尾产 域数字化转型步伐。 大力推进 5G 网络建设， 业高质量发展。 2021 年力争培育 30 家“注册 建设 5G 基站 1800 个， 全面推进新建住宅光 在汕尾，研发在深圳”的初创科技型企业。 创 纤到户， 推进千兆宽带进住宅小区、 商务楼 立 15 家技术创新研发中心，引进中高端人才 宇 。 推 动 农 村 用 户 光 纤 普 遍 提 速 到 100M 以 45 名。 引进主营业务收入超 500 万元的企业 上。 推动交通、能源、水利、农业、市政、环保、 5 家以上，培 育 5 家 高 新 技 术 企 业 ，通 过 创 新 物流、广播电视网络等传统基础设施“数字 + ” 岛的孵化，为汕尾推进落地产业化项目 2 家， “智能 + ”升级。 促进平台经济规范健康发展。 确保研究与试验发展经费投入强度达到 培 育 支 持 一 批 工 业 、农 业 、物 流 、商 务 等 细 分 1.26% 。 加快创新载体建设，汕尾高新区力争 领域的垂直电商平台， 推动视频直播平台创 列入国家级高新区考察名单， 陆河新河工业 新发展，壮大网红经济。 推动制造业数字化转 园、海丰经济开发区争取认定为省级高新区， 型，支持信利、比亚迪等规模以上工业企业开 推进陆丰市培育创建省级高新区。 推进企业 展生产线装备智能化改造， 加快先进智能装 创新平台建设， 加快先进能源广东省实验室 备和系统普及应用，建设智能生产线、智能车 汕尾分中心建设步伐。 组织实施“高企与科技 间和智能工厂。 型中小企业双倍增计划”，2021 年力争通过科 技型中小企业评价 180 家， 新增入库高新技 （五 ）全 面 深 化 改 革 ，加 快 建 立 公 平 开 放 透明的法治化营商环境 术企业培育库企业 25 家，新增认定国家高新 1. 深化“放管服”改革。 进一步推动简政放 技术企业 30 家，整体引进国家高新技术企业 权 ，有 序 推 进 “证 照 分 离 ”改 革 全 覆 盖 试 点 工 8 家。 作，加强市级权责清单管理。 深化简政便民， 4. 大力发展海洋经济。 加快发展海工装备 - 40 - 创建“无证明城市”。 进一步降低准入门槛，进 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 一步打通企业投资建设堵点， 持续推进投资 养选拔力度，逐步建立职业经理人制度，进一 审批制度改革， 深化工程建设项目审批制度 步拓宽省政府和深圳市政府智力帮扶渠道。 改革，深化规划用地审批改革，提高代建项目 引导市属国有企业投资建设， 充分发挥汕尾 建设效率。 有序推进社会信用体系建设，积极 投 控 、交 投 、金 控 公 司 优 势 ，进 一 步 推 进 我 市 推进“互联网 + 监管”，完善各领域监管标准体 土地整理开发、 交通基础设施投融资建设以 系，加强知识产权保护，深入推进“双随机、一 及物流园区、港口码头规划建设等业务，加强 公开”监管。 创新包容审慎监管，促进新兴产 与银行、 证券机构就基金共建等事项开展合 业更大发展，服出便利、服出实惠。 作，加快产业项目资金投入。 2. 持续优化营商环境。 加快推动“四个一 流”“六个通办”“八个便利化”，着力打造市场 （六 ）筑 牢 生 态 安 全 屏 障 ，走 好 生 态 优 先 绿色发展之路 化、国际化、法治化的最优营商环境。 全力推 1. 持续改善环境质量。 继续深化污染防治 动政府数字化转型， 撬动数字产业、 数字经 攻 坚 工 作 ，坚 持 精 准 治 污 、科 学 治 污 、依 法 治 济、数字社会全面发展，为经济发展提供基础 污，推动生态环境质量持续好转。 一是持续推 支 撑 、注 入 强 劲 动 力 。 深 化 “互 联 网 + 政 务 服 进产业结构、能源结构、交通运输结构等优化 务 ”改 革 ，推 动 市 民 服 务 广 场 投 入 使 用 ，打 造 调整。 抓好工业源、移动源、面源污染综合治 智慧 化 “5G+ 政 务 服 务 ”“中 央 厨 房 ”“群 众 点 理，强化联防联控，有效应对污染天比例达到 菜、政府配菜”模式。 大力推进政务服务优化 省下达的目标要求。 二是持续推进饮用水水 提升工程，加快一体化政务服务平台建设，实 源保护区规范化建设。 全力确保集中式饮用 现市县两级 政 务 服 务 事 项 100% 网 上 办 、90% 水水源水质稳定达标。 强化优良水体保护，稳 全流程网办、审批时间压缩 90% 以上、即办件 步改善地表水环境质量， 确保达到或好于 Ⅲ 90% 以上，全力推动政务服 务 下 沉 ，全 力 打 造 类水体占地表水比例 100% 。 基本完成全市入 群众办事“四少一快”。 对接广州、深圳、东莞 河排污口排查整治， 形成权责清晰、 监控到 等大湾区城市，实现一批政务服务事项“跨城 位、管理规范的入河排污口监管体系。 加快推 通办”。 推进海丰、陆丰、陆河“数字政府”基层 进农村生活污水治理，完善管护机制。 三是加 减负便民试点工作。 不断提升 12345 投诉举 强污染地块安全利用。 受污染耕地、污染地块 报平台服务水平， 加快实现政务数据 “上下 安全利用率达到 100% ；加强涉重金属行业污 通、左右通”。 染管控，严格重金属排放企业审批；加强建设 3. 深化国资国企改革。 完善国有资产监管 用环境管理，用途变更为住宅、公共管理与公 体制，以管资本为主加强国有资产监管，以建 共服务用地的， 变更前必须依法进行土壤污 立出资人管理事项清单制度为切入点创新国 染状况调查；开展地下水污染分区防治，实施 有资产监管手段， 建立健全混合所有制企业 地下水污染源分类监管。 国有股权有效监管模式。 充实国资国企人才 2. 加快推动绿色低碳发展。 推进指导企业 队伍，加大企业专业化、高素质领导人员的培 开展清洁生产，重点对 VOCs 行业实施清洁生 - 41 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 产改造。 做好生物多样性保护建设，逐步完善 能力，充分发挥小城镇联结城乡作用，打造特 自然公园建设。 加快推进国家生态文明建设 色化、品质化高质量发展的中心镇，推进城乡 示范市创建，以全新姿态融入大湾区、先行示 融合发展。 稳步推进“5+2 ”农村综合改革。 总 范区和“一核一带一区”区域发展新格局。 着 结陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点 力优化沿海经济带重大产业布局， 积极发展 经验，推进全市农村宅基地管理制度规范化。 海上风电、核电等清洁能源。 培育壮大环保产 加快农村产权流转管理服务平台和农村宅基 业，推动绿色低碳技术创新和清洁生产，推进 地管理信息系统建设， 构建农村产权流转管 绿色化改造，发展绿色建筑。 擦亮陆河生态发 理服务体系， 支持农民以承包土地经营权入 展区生态本底，开展乡村绿化美化，依托绿水 股，发展农业产业化经营。 创新农村金融支农 青 山 、田 园 风 光 、历 史 文 物 古 迹 、海 陆 丰 乡 土 方式，建设市级农村金融改革示范区，进一步 文化等优势资源，探索城乡融合发展新路径， 建立和完善农村金融服务体系， 推动农业保 统筹推进全市城乡区域协调发展， 构建绿色 险“扩面提标增品”。 发展新格局。 2. 大力发展湾区型现代精品农业。 紧抓接 3. 加强环保基础设施建设。 加强危险废物 轨深圳、融入“双区”的新机遇，加快形成汕尾 处置设施建设， 加快推进汕尾市东部水质净 特色的优势产区和优质品种基地，建设省、市 化厂及配套管网一期工程、 汕尾市区海滨大 级“菜篮子”基地 15 家，重点打造 2 个粤港澳 道 中 段 及 奎 山 湖 （河 ）周 边 雨 污 水 整 治 工 程 、 大湾区“菜篮子”基地。 大力发展现代农业产 汕尾市餐厨垃圾无害化处理项目、 红海湾开 业 园 ，补 齐 产 业 链 条 、全 面 提 质 增 效 、做 大 做 发区垃圾处理等项目建设。 推进县区和镇村 强优势产业， 推动陆丰市甘薯产业园冲刺国 污水处理设施及管网建设工程， 加快雨污分 家级现代农业产业园。 实施乡村农业产业品 流改造建设。 确保 2021 年城市污水处理率达 牌发展战略， 新增 30 个以上农业名牌产品。 到 95% ， 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 推动海洋渔业经济种业园区建设， 打造国家 100% 。 级南美白对虾南繁育基地。 强化农业科技支 （七 ）推 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 ，全 面 实 施 乡村振兴战略 撑，引进高层次农业科技人才，新增 3 家市级 农业新型研发机构， 推动海洋经济院士工作 1. 加快推进城乡融合发展。 大力推进海丰 站、博士后流动站建设。 实施现代种业提升工 县城建设国家级县城新型城镇化建设示范工 程 ，加 快 良 种 良 法 推 广 应 用 ，力 争 2021 年 底 作，推进县城城镇化补短板强弱项工作，加快 前完成市级良种良法试验示范基地建设。 压 补 齐 公 共 卫 生 、人 居 环 境 、公 共 服 务 、市 政 设 实粮食安全市长责任制，落实粮食安全考核， 施、产业配套等方面存在的短板弱项。 加强城 保 障 粮 食 安 全 ，2021 年 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 乡供水统筹，提升农村供水保障水平。 积极推 到 42.69 万吨。 进碣石镇、 河口镇城乡融合发展省级试点镇 3. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 扶贫必须 工作， 不断提升中心镇综合承载能力和治理 要扶志、扶智，保持扶贫政策延续性，坚持“四 - 42 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 个不摘”要求，继续落实落细“两不愁三保障” （社 区 ）一 主 题 公 园 ”建 设 ，接 续 开 展 “见 缝 插 政策， 健全防止返贫监测帮扶机制， 定期核 绿 、庭 院 增 绿 、拆 违 补 绿 、山 水 复 绿 ”，加 快 金 查，及时发现，及时帮扶，动态清零。 发展壮大 台山、青山仔、明珠岛（屿仔岛）等城市公园建 扶贫产业， 做好脱贫人口稳岗就业巩固脱贫 设，打造一批城市边角公园。 成效，探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，强 2. 推进智慧城市建设。 加快推进“雪亮工 化扶贫资产管理，打造全要素产业链，拓宽农 程”“城市睿眼” 工程建设， 织密全息感知网 村集体经济收益渠道。 聚焦乡村振兴“八大美 络，构建全市视频图像联网共享体系，实现对 丽 ”，加 快 乡 村 振 兴 示 范 带 建 设 ，持 续 推 进 示 城市交通、森林防火等重点区域视频全覆盖。 范带沿线环境综合整治提升、 沿线农村特色 进一步加强公共安全视频监控智能化建设， 产业优化提升等重点工程，培育乡村旅游业、 加快推 进 AR 全 息 可 视 化 指 挥 等 社 会 治 理 数 休闲农业等新业态。 大力开展消费扶贫，打造 字化、可视化、精准化应用。 推进智慧平安社 6 个市级消费扶贫创业创新基地，加大扶贫产 区建设，不断提升基层社会治理智能化水平。 品进机关、进企业、进学校、进超市、进社区工 加快建设新一代信息基础设施， 推动城市公 作力度，健全完善产销对接机制，带动贫困群 用设施、建筑等智能化改造。 积极构建便捷化 众增收脱贫。 智 慧 民 生 ，推 进 智 慧 医 疗 、智 慧 教 育 、智 慧 养 （八 ）着 力 提 升 城 市 品 质 ，推 动 城 市 治 理 现代化 老发展。 3. 深化社会治理。 紧紧围绕共建共治共享 1.加强城市管理。 部署创建全国文明城市， 方向，着力构建市域社会治理新模式，全力抓 推进完善城区城市管理体系， 提高城市管理 好市域社会治理现代化试点工作。 推进社会 指挥中心、 数字城管系统等城管服务软件工 治理数字化智慧化转型，践行新时代“枫桥经 作水平。 集中力量推动城市有机更新，持续治 验 ”，按 照 “大 数 据 + 网 格 化 + 群 众 路 线 ”，画 细 违控违， 严厉打击违法违规用地， 确保违建 画实“民情地图”，接入“城市睿眼”工程，实现 “零增量”。 实施一系列城市更新改造工程，重 即时查看功能， 推动基层社会治理从传统型 点加快推进海滨大道西段北片区城市更新示 向数字化转型。 推进“平安汕尾”建设，统筹发 范工程。 开展“微改造”，着力提升二马路、三 展和安全，大力推进全国禁毒示范城市创建。 马路、 文明路等人流密集街区和老旧小区环 全力推进自然灾害防治能力建设， 切实提升 境，推动老城区焕发新活力。 加快推进国家园 基层防灾减灾能力。 持续深化安全隐患大排 林城市、 国家森林城市和国家生态文明建设 查大整治行动，牢牢守住安全生产基本盘。 确 示 范 市 创 建 ，完 成 植 树 造 林 、森 林 抚 育 ，严 厉 保 年 度 火 灾 亡 人 率 控 制 在 0.19 人 /10 万 人 以 打击破坏山体违法行为，强化森林防火，保持 内，道路交通事故万车死亡率同比下降 3% 。 森 林 绿 化 率 40% 以 上 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 49.1% ，森林蓄积量达到 712.96 万立方米。 围 绕“300 米见绿、500 米见园”目标，完善“一村 （九 ）提 高 保 障 和 改 善 民 生 水 平 ，持 续 增 进人民福祉 1. 着力提升公共文化服务水平。 加快推进 - 43 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 市文化中心、市工人文化宫等项目建设，加快 进就业九条”政策措施，进一步加大减税降费 补齐公共文化设施短板。 加大非遗展示展演 政策落实力度， 确保各项纾困就业措施直达 和推广力度，加强非遗项目和传承人管理，办 基层和企业， 完善新的稳就业保居民就业政 好“中国稀有剧种戏剧节”活动。 充分发掘各 策举措，全力保障重点企业用工需求，突出保 地特色文化旅游资源，打造红色经典、滨海度 障重点群体就业，稳住市场主体，稳定和扩大 假 、生 态 休 闲 、温 泉 养 生 、海 鲜 美 食 等 汕 尾 十 就业。 2021 年，全年实现城镇新增就业 3.5 万 大文化旅游精品线路。 积极推动市城区老德 人，高校毕业生年末就业率达 90% 以上，帮扶 头海洋文化园、海丰县附城镇新山村、陆丰市 就业困难人员实现就业 1600 人以上， 确保城 金厢镇下埔村、 陆河县河口镇北中村红色欢 镇登记失业率控制在 3.0% 以内。 全力打造“吃 乐谷、 华侨管理区印尼果园等景区创建 A 级 在 汕 尾 ”品 牌 ，培 养 “粤 菜 师 傅 ”1000 人 ，加 快 旅游景区， 打造独具特色的乡村旅游品牌和 推 进 “粤 菜 师 傅 美 食 一 条 街 ”项 目 改 造 ，打 造 新亮点。 “粤 菜 师 傅 一 基 地 三 平 台 ”，举 办 “粤 菜 师 傅 ” 2. 加快教育医疗事业发展。 全力实施教育 技能竞赛等活动。 打造“善美工匠”优质品牌， 高质量发展三年行动计划， 推动教育高质量 开展补贴性职业技能培训 3.2 万人次，新增技 跨越式发展。 巩固提升学前教育“5080 ”攻坚 能人才 1.8 万人，其中高技能人才 5500 人。 加 成果，进一步扩充普惠学前教育资源，九年义 快 打 造 “善 美 管 家 ”品 牌 ，培 养 “南 粤 家 政 ”人 务教育巩固率达到 95.23% 。 加大高中学校布 才 5000 人。 局规划和资源整合， 推进高中教育优质特色 4. 完善社会保障体系。 推进社会救助体系 发展，高中阶段教育毛入学率达到 96.2% 。 优 建设，加强困境儿童生活保障，加强农村留守 化中职学校布局， 加快推进汕尾市海丰卫生 老年人关爱服务， 加快建设医养康养相结合 学校等工程建设。 办好技工教育，推动汕尾市 的 养 老 服 务 体 系 ，推 进 市 、县 福 利 中 心 建 设 。 高级技工学校创建汕尾市技师学院。 加快汕 加快企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴 尾理工学院建设，确保如期招生。 加强教育信 工作， 稳妥推进机关事业单位养老保险制度 息化建设，创建“汕尾市智慧教育信息平台”， 改革， 确保 2021 年参加城镇职工基本养老保 扩大优质教育资源覆盖面。 大力实施健康汕 险人数达到 31.26 万人，城乡居民基本养老保 尾战略，全面加强公共卫生体系建设，优化公 险人数达到 100 万人。 加快推进全民医保制 共卫生资源配置， 毫不松懈抓好常态化疫情 度，注重医疗、医保、医药联动，巩固完善大病 防控。 提供更高水平的医疗卫生服务，加快市 保险制度， 全面做好 2021 年城乡居民医疗保 公共卫生中心、市妇幼保健院等新建工作，重 险 参 保 缴 费 工 作 ，2021 年 参 加 城 乡 基 本 医 疗 点建设深汕中心医院、 市中医医院等一批高 保险人数达 267.96 万人， 参加城镇职工基本 水平医院和临床重点专科， 不断提高医疗和 医疗保险人数达 32.83 万人。 加强住房保障， 公共卫生服务水平。 发放住房困难家庭租赁补贴 1016 户。 3.做好创业就业服务。 贯彻落实 2.0 版“促 - 44 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会 关于汕尾市 2020 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2021 年计划草案的 审查结果报告 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会主任委员 大会主席团： 陈小伟 在市委的坚强领导下， 统筹推进疫情防控和 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 经济社会发展，全力做好“六稳”工作，全面落 审查了市人民政府提出的《汕尾市 2020 年国 实 “六 保 ”任 务 ，努 力 完 成 市 七 届 人 大 五 次 会 民经济和社会发展计划执行情况与 2021 年计 议确定的经济社会发展计划， 推动高质量发 划草案的报告》以及 2021 年国民经济和社会 展取得积极进展， 经济社会保持平稳健康发 发展计划草案。 会议期间，财政经济委员会召 展。 财政经济委员会认为， 我市 2020 年国民 开了全体会议， 在会前对计划报告和计划草 经济和社会发展计划执行情况总体良好。 同 案进行初步审查的基础上， 根据代表们的审 时， 计划执行和经济社会发展仍面临一些困 查意见， 对计划报告和计划草案作了进一步 难 和 问 题 ，主 要 是 ：外 部 环 境 复 杂 严 峻 ，经 济 审查。 现将审查结果报告如下： 下行压力加大；现代产业体系不尽完善，创新 2020 年， 面对新冠肺炎疫情和世界经济 驱动能力较弱；营商环境有待进一步优化；市 下行的严重冲击， 我市各级人民政府及其有 场内需动力不足； 民生领域仍存在不少短板 关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主 等。 对此，要采取有效措施切实加以解决。 义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九 财政经济委员会认为，市人民政府提出的 届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 计划报告和计划草案， 符合党的十九大和十 习 近 平 总 书 记 出 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 及 中 央 经 济 年庆祝大会和视察广东重要讲话、 重要指示 工作会议精神，符合党中央、省委决策部署要 精 神 ，认 真 落 实 党 中 央 、省 委 各 项 决 策 部 署 ， 求，符合市委的工作要求，符合我市经济社会 - 45 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 发展实际，主要目标和工作安排总体可行。 建 经济联系。 不断深化拓展区位优势，强化基础 议市七届人大六次会议批准市人民政府提出 设施联通优势，增强自主创新能力，加快新旧 的《汕尾市 2020 年国民经济和社会发展计划 动能转换，加快产业聚集发展，推动产业转型 执行情况与 2021 年计划草案的报告》， 批准 升级，因地制宜发展特色优势产业，在主动服 汕 尾 市 2021 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 务广东打造新发展格局战略支点中办好汕尾 案。 自己的事。 2021 年 是 中 国 共 产 党 成 立 100 周 年 ，是 二、多渠道扩内需促消费，激发经济发展 “十 四 五 ”规 划 的 开 局 之 年 ，做 好 全 年 工 作 对 内生动力。 在外部形势多变的背景下，着眼畅 全面建设现代化国家新征程开好局、 起好步 通市场循环，采取有效措施，促进形成强大的 意义重大。 全市各级人民政府及其有关部门 内需市场，努力在参与省内小循环、国内大循 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 环和国内国际双循环中掌握主动、赢得先机。 想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二 深化供给侧结构性改革， 充分发挥消费对经 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 以 及 中 央 经 济 工 作 济发展的基础性作用，不断改善消费环境，发 会议精神， 深入贯彻习近平总书记出席深圳 展消费业态新模式，积极培育新型消费，稳住 经 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 察 广 东 传统消费，促进消费升级，加快形成消费新增 重 要 讲 话 、重 要 指 示 精 神 ，认 真 落 实 省 委 “1+ 长点，积极满足人民群众的消费需求。 1+9 ” 工 作 部 署 和 市 委 七 届 历 次 全 会 部 署 要 三、强力推进重大项目建设，不失时机加 求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作 快培育新经济增长点。 纵深推进项目“双进” 总 基 调 ，立 足 新 发 展 阶 段 ，坚 持 新 发 展 理 念 ， 会战年行动，持续保持“大抓项目、抓大项目” 构建新发展格局，以推动高质量发展为主题， 的良好态势，着力谋划引进一批发展前景好、 以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创 带动能力强的支撑项目， 全力抓好在建项目 新为根本动力， 巩固拓展疫情防控和经济社 进 度 、项 目 开 工 投 产 、债 券 资 金 使 用 、谋 划 项 会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实 目储备等各项工作，形成更多的投资量、工作 “六保”任务，保持经济社会平稳健康发展，为 量、实物量，为推动我市经济高质量发展注入 奋 力 开 启 汕 尾 现 代 化 建 设 新 征 程 ，“十 四 五 ” 强 劲 动 力 。 紧 扣 项 目 推 进 过 程 中 的 堵 点 、难 开好局、起好步奠定坚实基础，以优异成绩庆 点、痛点问题，坚持问题导向，强化要素保障， 祝中国共产党成立 100 周年。 为此，财政经济 加强调度统筹，扎实做好项目落地的“全过程 委员会提出以下建议： 文章”。 一、抢抓全省区域发展格局重大机遇，推 四、不断优化营商环境，增强各类市场主 动新发展阶段汕尾高质量发展。 坚持以“规划 体活力和信心。 纵深推进营商环境优化年行 共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共 动，聚焦打造“四个一流”，推动“数字政府”建 活 ”为 主 要 抓 手 ，坚 定 全 面 接 轨 深 圳 、全 力 融 设提速提质，持续深化“放管服”改革，着力塑 入 “双 区 ”战 略 方 向 ，强 化 与 汕 潮 揭 都 市 圈 的 造营商环境新优势。 完善要素市场化配置体 - 46 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 制机制， 切实发挥市场在资源配置中的决定 大变化”民生实事办理制度，加快补齐民生短 性作用。 发展壮大民营经济，持续有效落实好 板，持续增进人民福祉。 接续推进脱贫攻坚与 减税降费等稳企惠企政策， 切实保护民营企 乡村振兴有效衔接， 推动更多资源要素向农 业合法权益。 深化国资国企改革发展，提高国 村地区流动。 加大援企稳岗力度，支持灵活就 有资本效率，增强国有企业活力。 业和新就业形态。 统筹做好教育、医疗卫生、 五、切实提升民生保障水平，持续增进人 民福祉。 以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的， 科学构建与我市经济社会发 文化服务等工作，完善社会保障体系，加快营 造共建共治共享的社会治理格局。 以上报告，请予审议。 展相适应的公共服务设施体系，实施“小切口 - 47 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市 2020 年预算执行情况 和 2021 年预算的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的 《汕尾市 2020 年预算执 行情况和 2021 年预算草案的报告》及汕尾市 2021 年预算草案，同意市人民代表大会财政经济 委员会的审查结果报告。 会议决定，批准《汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报 告》，批准汕尾市 2021 年市级预算。 - 48 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 各位代表： 188619 万元， 比上年增收 25083 万元， 增长 受市人民政府委托， 我向大会报告汕尾 15.34% 。 非税收入占一般公共预算收入的比 市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案， 重为 40.99% 。 2020 年全市地方一般公共预算 请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人 收入加上税收返还、 上级各项补助和上年结 员提出意见。 余结转等，总收入合计 3267578 万元。 一、2020 年预算执行情况 2020 年， 全市各级财政部门以习近平新 图 一 ：2020 年 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 构 成情况 时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、 市政府的正确领导下， 在市人大的监督支持 下，积极应对疫情等因素对财政收支的冲击， 狠抓收入组织，加力提效实施积极财政政策， 聚焦基层基础建设年、项目双进会战年、营商 环 境 优 化 年 “ 三 大 行 动 ”， 大 力 支 持 做 好 “ 六 稳 ”工 作 、落 实 “六 保 ”任 务 ，为 全 市 经 济 平 稳 运行、社会健康发展提供有力支撑。 （一）一般公共预算执行情况 2020 年 全 市 一 般 公 共 预 算 支 出 2664348 1. 全市一般公共预算执行情况（详见附件 万 元 ，完 成 年 度 调 整 预 算 的 102.97% ，比 上 年 1 ）。 2020 年 全 市 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 减支 124987 万元，下降 4.48% 。 加上上解上级 460110 万元（快报统计数，下同），完成年度调 支出等，总支出合计 3267578 万元，实现收支 整预算的 101.61% ， 比上年增收 35633 万元， 平衡。 增长 8.39% 。 其中：税收收入 271491 万元，比 上 年 增 收 10550 万 元 ，增 长 4.04% ；非 税 收 入 图 二 ：2020 年 全 市 一 般 公 共 预 算 重 点 支 出情况 - 49 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 2. 市级一般公共预算执行情况（详见附件 （二）政府性基金预算执行情况 2 ）。 2020 年市级一般公共预算收入 147683 万 1. 全市政府性基金预算执行情况（详见附 元 ，完 成 年 度 调 整 预 算 的 100.61% ，比 上 年 增 件 3 ）。 2020 年全市地方政府性基金预算收入 收 7860 万元， 增长 5.62% 。 其中： 税收收入 518361 万元， 完成年度调整预算的 95.48% ， 80522 万 元 ， 比 上 年 增 收 2457 万 元 ， 增 长 比上年减收 337168 万元，下降 39.41% 。 加上 3.15% ； 非 税 收 入 67161 万 元 ， 比 上 年 增 收 债券转贷收入、 上级各项补助收入和上年结 5403 万元，增长 8.75% 。 2020 年市级一般公共 余结转等，总收入合计 1829821 万元。 2020 年 预算收入加上税收返还、 上级各项补助和上 全市政府性基金预算支出 1129878 万元，完成 年结余结转等，总收入合计 944324 万元。 年度调整预算的 98.86% ，比上年增支 292711 图 三 ：2020 年 市 级 一 般 公 共 预 算 收 入 构 成情况 万元，增长 34.96% 。 加上上解支出和调出资金 等，总支出合计 1829821 万元，实现收支平衡。 2. 市级政府性基金预算执行情况（详见附 件 4 ）。 2020 年市级地方政府性基金预算收入 179152 万元， 完成年度调整预算的 87.63% ， 比上年减收 307112 万元，下降 63.16% 。 加上 债券转贷收入、 上级各项补助收入和上年结 余结转等，总收入合计 1033202 万元。 2020 年 市级政府性基金预算支出 481933 万元， 完成 2020 年 市 级 一 般 公 共 预 算 支 出 453005 年度调整预算的 98.78% ， 比上年增支 84368 万元，完成年度调整预算的 89.45% ，比上年减 万元，增长 21.22% 。 加上上解支出和调出资金 支 69383 万元，下降 13.28% 。 市级一般公共预 等，总支出合计 1033202 万元，实现收支平衡。 算支出加上上解上级、补助县（市、区）等支出 （三）国有资本经营预算执行情况 后，总支出合计 944324 万元，实现收支平衡。 1. 全市国有资本经营预算执行情况（详见 图 四 ：2020 年 市 级 一 般 公 共 预 算 重 点 支 附件 5 ）。 2020 年全市地方国有资本经营预算 出情况 - 50 - 收 入 15001 万 元 ， 完 成 年 度 调 整 预 算 的 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 105.12% ，增长 127.4% 。加上上年结转等，总收 2020 年 市 本 级 （含 红 海 湾 区 、华 侨 区 ）地 入合计 17236 万元。 2020 年全市国有资本经 方政府债务限额 191 亿元，其中：一般债务限 营预算支出 4839 万元，完成年度调整预算的 额 56.14 亿 元 、 专 项 债 务 限 额 134.86 亿 元 。 66.04% ，下降 3.62% 。加上调出资金等，总支出 2020 年 市 本 级 地 方 政 府 债 务 余 额 执 行 数 合计 17236 万元，实现收支平衡。 175.62 亿元，其中：一般债务余额 49.17 亿元、 2. 市级国有资本经营预算执行情况（详见 附件 6 ）。 2020 年市级国有资本经营预算收入 专项债务余额 126.45 亿元， 控制在债务限额 以内。 4632 万元， 完成年度调整预算的 100.7% ，增 2. 地方政府债务还本付息情况 长 4.07% 。 加上上年结转 1167 万元，总收入合 2020 年 全 市 各 级 财 政 按 照 偿 债 计 划 ，将 计 5799 万元。 2020 年市级国有资本经营预算 债务还本付息列入相应预算体系安排。 2020 支 出 2245 万 元 ， 完 成 年 度 调 整 预 算 的 年 全 市 偿 还 地 方 政 府 债 券 本 金 6.54 亿 元 ，其 81.79% ，下降 22.16% 。 加上调出资金等，总支 中： 一般债券本金 6.25 亿元、 专项债券本金 出合计 5799 万元，实现收支平衡。 0.29 亿元； 全市支付地方政府债券利息 8.03 （四 ）社 会 保 险 基 金 预 算 执 行 情 况 （详 见 附件 7 ） 亿元 ，其 中 ：一 般 债 券 利 息 2.36 亿 元 、专 项 债 券利息 5.67 亿元。 2020 年 全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 722590 2020 年 市 本 级 偿 还 地 方 政 府 债 券 本 金 万 元 ， 完 成 年 度 预 算 的 104% ， 比 上 年 增 收 4.94 亿 元 ，其 中 ：一 般 债 券 本 金 4.75 亿 元 ，专 45278 万元，增长 7% ；全市社会保险基金支出 项债券本金 0.19 亿元； 市本级支付地方政府 662407 万元，完成年度预算的 96% ，比上年增 债券利息 4.92 亿元，其中：一般债券利息 1.64 支 37527 万元，增长 6% 。 2020 年我市社会保 亿元、专项债券利息 3.28 亿元。 险基金预算执行情况正常，当期结余 60183 万 元， 累计结余 574668 万元， 基金运行总体平 稳， 确保了我市各项社会保险待遇按时足额 发放。 （六）落实市人大预算决议及代表建议有 关情况 市七届人大五次会议期间市人大代表和 市人大财政经济委员会在审查 2020 年预算草 （五）地方政府债务情况 案 的 过 程 中 提 出 了 许 多 宝 贵 的 意 见 建 议 ，包 1. 地方政府债务限额及余额情况（详见附 括确保收入平稳增长、加强财政预算管理、落 件 8） 实预算监督改革、防范化解债务风险等内容。 2020 年全市地方政府债务限额 313.13 亿 市财政局对市人大和市人大代表提出的意见 元，其中：一般债务限额 87.19 亿元、专项债务 建议高度重视，积极采取措施贯彻落实。 2020 限额 225.94 亿元。 2020 年全市地方政府债务 年 市 财 政 局 承 办 市 人 大 代 表 议 案 建 议 共 11 余额执行数 290.25 亿元，其中：一般债务余额 件，均为协办件，主要涉及教育、农业农村、交 74.81 亿 元 、专 项 债 务 余 额 215.44 亿 元 ，控 制 通 基 础 设 施 、中 小 微 企 业 融 资 、医 疗 卫 生 、环 在债务限额以内。 境保护等方面，在办理过程中，市财政局积极 - 51 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 配合牵头单位， 着力解决代表们普遍关心关 量资金政策规定 , 及时清理回收各类存量沉淀 注的热点难点问题，圆满完成了 2020 年议案 资金。 2020 年全市共盘活财政存量资金 9.67 建议的办理任务。 亿元，统筹用于重点项目、民生等急需资金支 （七）2020 年财政工作主要情况 持的领域，有效提高了财政资金使用效益。 1.着力做好聚财文章，提升财政支撑作用。 2.着力服务中心大局，助推中心工作落实。 积极应对新冠肺炎疫情和减税降费等因素对 坚决落实积极财政政策要更加积极有为的要 财政收入的冲击，全力以赴抓好收入，多渠道 求，聚焦中心重点，全力保障市委市政府重大 筹措资金。 一是抓好收入组织。 认真落实财税 决策部署落实。 一是抓好疫情防控财政保障 联席会议和财政收支月度分析等制度， 科学 工作。 认真贯彻落实中央、省和市疫情防控工 分析研判财政经济形势特别是新冠肺炎疫情 作部署，全力做好疫情防控财政保障，全市投 和减税降费对财政收入的影响， 加强纳税信 入疫情防控资金 4.19 亿元全力支持疫情防控 息 共 享 ，紧 盯 地 方 税 种 、重 点 企 业 、重 点 行 业 处 置 、医 疗 救 治 、疫 情 防 控 物 资 保 障 等 工 作 ， 税收征管，提高税收征管质量，充分挖掘非税 为打赢疫情防控阻击战做好财力支撑。 二是 收入来源，财政收入实现逆势增长。 2020 年全 全 力 保 障 “奋 战 三 大 行 动 、奋 进 靓 丽 明 珠 ”等 市 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 46.01 亿 元 ， 增 长 中心工作落实。 坚持财力向基层倾斜， 落实 8.39% ，增幅居全省第 4 位。 二是积极争取上 “红色细胞工程”“平安细胞工程”各项经费保 级资金支持。 深入开展争取资金项目“比学赶 障 措 施 ，全 市 投 入 28.04 亿 元 支 持 推 进 “基 层 超 ”活 动 ，积 极 主 动 向 上 争 取 资 金 项 目 支 持 ， 基 础 建 设 年 ”行 动 ，推 动 基 层 夯 实 底 板 、补 齐 做 到 政 策 对 接 、项 目 对 接 、资 金 对 接 ，2020 年 短板。 全市投入 102.42 亿元支持推进“项目双 全 市 共 获 得 上 级 各 类 转 移 支 付 资 金 202 亿 进会战年”行动，全力支持招商引资、项目“引 元。 三是全力争取地方政府新增债券资金。 积 进”、招才引智 ，落 实 “1+5+X ”工 作 机 制 ，统 筹 极做好 2020 年地方政府新增债券需求申报工 债 券 等 资 金 重 点 保 障 重 大 项 目 “推 进 ”，全 力 作 ，2020 年 全 市 共 争 取 地 方 政 府 新 增 债 券 资 支持打赢“项目双进”大会战。 全市投入 5.96 金 90.8 亿元， 有力保障我市重点项目建设和 亿 元 支 持 推 进 “营 商 环 境 优 化 年 ”行 动 ，做 好 医 疗 卫 生 、教 育 、环 保 、基 础 设 施 等 领 域 补 短 平安汕尾建设、“数字政府”改革建设、扫黑除 板的资金需求，充分发挥债券资金对稳投资、 恶专项斗争、禁毒以及创建国家卫生城市、省 促增长的积极作用。 四是积极争取中央直达 文 明 城 市 、国 家 园 林 城 市 、国 家 森 林 城 市 、国 资金和抗疫特别国债资金。 积极向上争取中 家生态文明建设示范城市等各项经费保障， 央 直 达 资 金 21.04 亿 元 、 抗 疫 特 别 国 债 资 金 助力我市成功创建国家卫生城市和省文明城 8.82 亿 元 ，为 统 筹 做 好 “六 稳 ”“六 保 ”工 作 提 市。 三是优先做好“三保”保障。 认真贯彻落实 供有力支撑。 五是积极盘活财政存量资金。 把 中央和省关于“三 保 ”的 工 作 要 求 ，严 守 “三 盘活财政存量资金作为增强财政保障能力的 保”底线，将保障“三保”作为预算安排的重中 重要举措，深入贯彻落实中央、省盘活财政存 之 重 ，全 市 安 排 “三 保 ”资 金 176 亿 元 全 力 保 - 52 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 障“三保”支出需求。 四是支持打好“三大攻坚 尾职业技术学院、汕尾市高级技工学校建设， 战”。 聚焦“两不愁三保障”突出问题，继续加 促进教育发展和质量提升。 三是支持提升医 大财政扶贫投入力度， 加强财政扶贫资金动 疗卫生服务水平。 2020 年全市财政卫生健康 态 监 控 ，助 推 产 业 扶 贫 、就 业 扶 贫 、低 保 兜 底 支 出 35.56 亿 元 ，落 实 疫 情 防 控 、城 乡 居 民 医 等政策措施落实， 支持打赢打好脱贫攻坚收 疗保险、公共卫生服务等财政投入政策，将城 官 战 ；落 实 生 态 环 境 监 测 、生 态 保 护 、污 染 防 乡居民医疗保险财政人均补助标准从 520 元 治 等 经 费 保 障 ，推 动 大 气 、水 、土 壤 污 染 防 治 提高到 550 元， 着力支持发热门诊规范化建 工作顺利开展，支持打好污染防治攻坚战；严 设和提高核酸检测、 医疗救治等疫情防控处 格实施地方政府债务限额管理， 加强政府债 置能力，全力保障深汕中心医院、县级公立医 务管理和风险防控， 积极采取措施稳妥化解 院升级等重点项目建设，提高医疗保障水平。 存量隐性债务， 成为全省首个完成存量隐性 四是继续提升底线民生保障水平。 坚决落实 债务化解工作的地市， 有效防范政府债务风 底线民生保障扩面提标财政政策， 筑牢底线 险。 民生保障网，将城镇、农村低保补差水平分别 3.着力保障改善民生，提高民生保障水平。 提高到每月 620 元、345 元， 孤儿集中供养水 努力践行以人民为中心的发展思想， 加大民 平、 分散供养水平分别提高到每人每月 1820 生领域财政投入力度， 加快补齐民生短板。 元 和 1110 元 ，困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 、 重 度 残 2020 年全市财政完成九大民生支出 199.41 亿 疾 人 护 理 补 贴 标 准 分 别 提 高 到 每 人 每 月 175 元，占一般公共预算支出的 74.85% ，有力保障 元、235 元， 并确保城乡特困人员基本生活保 各项民生事业发展。 一是支持“稳就业”“保居 障标准达到城乡低保标准的 1.6 倍，保障和改 民就业”。 积极应对疫情影响，落实扶持就业 善困难群众基本生活。 五是大力实施乡村振 创业等各项财政奖补政策，全力支持推动 “广 兴战略。 重点突出“三转变、一精简”，扎实抓 东技工”“粤菜师傅”“南粤家政” 三大工程和 好 涉 农 资 金 统 筹 整 合 ，2020 年 全 市 财 政 农 林 复工复产、技能培训、就业创业服务等一系列 水支出 33.5 亿元， 认真落实耕地地力保护补 稳就业政策落实，积极发挥财政在稳就业、促 贴、 政策性农业保险补贴等各项强农惠农财 就业方面的支持保障作用。 二是支持教育发 政政策，大力支持乡村振兴示范带、农村人居 展。 2020 年全市财政教育支出 58.6 亿元，落 环境整治、农田水利基础设施、现代农业产业 实学前至普通高中各学段生均经费、 家庭经 园、四好农村路等建设，扎实推进乡村振兴战 济困难学生免学费和助学金、 山区和边远地 略。 六是支持文化旅游体育事业发展。 2020 年 区 学 校 教 师 生 活 补 助 、“两 个 不 低 于 或 高 于 ” 全 市 财 政 文 化 旅 游 体 育 与 传 媒 支 出 7.54 亿 等各项教育投入政策， 支持推进学前教育 元，支持非物质文化遗产保护、公共文化体育 “5080 ” 攻 坚 、 学 生 资 助 、 教 师 人 才 队 伍 建 设 活动场馆免费开放、红色革命遗址保护利用、 等，大力支持高等教育和职业教育，统筹债券 基础文化体育设施完善等， 加快补齐公共文 等 资 金 20.3 亿 元 全 力 支 持 汕 尾 理 工 学 院 、汕 化短板，推进文化旅游融合发展，支持红色文 - 53 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 化旅游、 生态旅游、 滨海运动等特色小镇建 远 的 综 合 财 力 “三 个 转 变 ”，全 面 开 展 市 级 行 设，提升文化旅游产业发展水平。 七是支持省 政事业单位国有资产清查， 通过预算安排资 市十件民生实事。 2020 年全市财政投入 44 亿 本金和划转一批行政事业单位闲置资产充实 元保障市十件民生实事落实， 地方投入 9.66 国有资本， 助力市属国有企业整合和业务拓 亿元落实省十件民生实事。 展，提升国有企业运营能力，支持做强做优做 4.着力扶持产业发展，增强财政发展动能。 大国有资本。 树 牢 “店 小 二 ”服 务 意 识 ，统 筹 运 用 各 类 财 政 5.着力规范财政管理，提升财政监管效能。 资金政策，积极扶持产业发展。 一是综合运用 扎实推进财政科学化精细化管理， 全面提升 贷款贴息、 融资担保等手段给予受疫情影响 财政管理水平。 一是优化支出结构。 在疫情影 的中小微企业融资支持，落实援企稳岗补贴、 响、大规模减税降费、财政收支矛盾突出的形 社保补贴、 就业困难人员岗位补贴等各类补 势下，强化预算约束，坚持“先预算，后支出”， 贴，全力帮助企业应对疫情冲击，支持企业复 树立过“紧日子”思想，坚决贯彻落实中央、省 工复产。 二是牵头制定《汕尾市进一步做好企 关于压减支出的政策要求，严控一般性支出， 业降本减负工作方案》，全面推进降低企业税 压缩“三公经费”支出，坚持厉行节约，腾出资 费负担、融资成本、人工成本、用能用地成本、 金支持重大战略、重大政策、重大民生项目实 制度性交易成本、 物流成本等六大方面降本 施，切实用政府的“紧日子”保障人民的“好日 减负政策落实，进一步减轻企业负担，激发企 子 ”，2020 年 全 市 共 压 减 一 般 性 支 出 6.57 亿 业活力。 三是支持设立首期规模 10 亿元的汕 元，压减率 38.49% 。 二是抓好财政支出进度。 尾市产业发展投资基金， 支持推动传统优势 强化财政支出管理， 落实预算单位的预算执 产业、 战略性新兴产业发展以及符合汕尾市 行主体责任，加强库款调度管理，健全支出进 重点产业规划要求的重大战略项目实施。 四 度 执 行 考 核 、通 报 、约 谈 、支 出 进 度 与 预 算 安 是设立规模 5 亿元的汕尾市小微企业信用保 排挂钩和问责等机制， 特别是对中央直达资 证基金和目标规模 8000 万元的支持中小微企 金 和 新 增 债 券 资 金 使 用 实 行 全 过 程 监 控 ，综 业融资专项资金，为小微企业提供融资支持， 合运用日常监管、重点监控、现场核查等多种 进一步解决小微企业融资难、融资贵、融资慢 手段， 督促资金使用单位推进项目实施和加 的问题，积极扶持小微企业发展。 五是全力支 快支出进度， 提升财政资金支付效率和使用 持招商引资、“四上企业” 培育和产业园区建 效益。 三是加强财政监督。 牢固树立底线思 设 ，落 实 产 业 共 建 财 政 奖 补 、创 新 驱 动 、技 术 维 ，做 实 做 细 日 常 监 督 ，加 大 对 专 项 资 金 、会 改造、外贸发展等财政扶持资金政策，支持先 计信息质量、 财政政策执行情况等方面的监 进制造业、战略性新兴产业培育和传统产业、 督检查，确保财政资金规范、安全、高效。 四是 特色产业发展。 六是紧紧围绕把历史形成的 加强财政投资评审。 推进政府投资项目评审 资产变为现实的资本、 把未来的收益变为当 便利化，落实预审和一次性告知、限时办结等 前的投资、 把常态化的国有资本运营变为长 制度，严把财政投资评审关口，提高财政资金 - 54 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 使用效益、节约财政资金。 此外，认真贯彻落 府 采 购 “放 管 服 ”，进 一 步 规 范 政 府 采 购 目 录 实向人大报告国有资产管理情况制度， 加强 和采购标准，落实强化采购人主体责任、优化 国有资产使用监督管理， 积极推进财政信息 集中采购管理、 健全政府采购交易机制等各 公开，着力加强财政普法宣传等工作，推进法 项改革措施， 强化政府采购监督管理， 上线 治财政建设，全力推广财政电子票据应用，积 “汕 尾 市 政 府 采 购 计 划 管 理 及 监 督 系 统 ”，提 极做好公务用车管理、会计管理、农村财务管 高政府采购工作效能。 理等工作。 各 位 代 表 ，过 去 的 一 年 ，我 们 凝 心 聚 力 ， 6.着力深化财政改革，完善财政运行机制。 扎实工作，较好地完成了财政各项工作任务。 按照建立现代财政制度的要求， 全面深化财 同时， 我们也清醒地认识到当前预算执行和 政体制机制改革，积极推进各项财政改革。 一 财政工作中还存在一些困难和问题： 一是财 是深入推进预算管理改革。 深化财政预算“放 政增收难度加大。 我市经济基础薄弱，税源结 管服”改革，积极推进预算编制执行监督管理 构单一，财政收入对土地出让的依赖度较高， 改革向县级延伸，出台《汕尾市市级财政支出 新增税源较少，财政收入增长的持续性、稳定 管 理 办 法 》，推 广 “大 专 项 + 任 务 清 单 ”管 理 模 性仍面临较大的压力，增长后劲不足。 二是财 式 ，推 进 市 级 专 项 资 金 清 理 整 合 ，树 牢 “先 谋 政收支平衡困难加剧。 目前我市正处于加快 事后排钱”“先定项目再定预算”理念，做实做 振兴发展的关键期， 经济社会发展和补短板 细财政资金项目库，滚动编制中期财政规划， 等各项刚性支出持续增加， 财政收支矛盾日 提升预算管理水平。 二是全面推进预算绩效 益突显，财政收支平衡压力加大。 三是财政管 管理。 围绕构建全方位、全过程、全覆盖预算 理水平有待进一步提高。 财政资金支出进度、 绩效管理体系的总体目标， 深化预算绩效管 资金使用规范等财政管理工作仍需进一步加 理改革，出台《关于全面实施预算绩效管理的 强。 我们将高度重视这些问题， 认真履职尽 实施意见》及相关配套管理制度，将绩效管理 责 ，积 极 采 取 培 植 财 源 税 源 、强 化 财 政 管 理 、 的要求嵌入预算编制、 执行、 监督等各个方 深化财政改革等举措，努力加以解决。 面 ，进 一 步 规 范 “事 前 绩 效 评 估 、绩 效 目 标 管 二、2021 年预算草案 理 、绩 效 运 行 监 控 、绩 效 自 评 管 理 、重 点 评 价 （一）2021 年预算草案编制的指导思想 管 理 、评 价 结 果 应 用 、绩 效 信 息 公 开 ”等 七 个 编制 2021 年预算草案的指导思想是：以 环节的管理， 对市级 804 个项目 33.3 亿元的 习近平新时代中国特色社会主义思想为指 预算执行情况和绩效目标实现程度开展 “双 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 监 控 ”，分 别 完 成 市 级 财 政 “四 本 预 算 ”159 个 中、 四中、 五中全会及中央经济工作会议精 项目 62.41 亿元和 56 个部门单位部门整体支 神 ，围 绕 省 委 、省 政 府 和 市 委 、市 政 府 重 点 工 出的现场绩效评价， 落实绩效目标与预算编 作任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 制 “五 同 步 ”机 制 ，完 成 新 入 库 项 目 的 绩 效 目 展 理 念 ，积 极 培 育 实 体 经 济 ，激 活 市 场 主 体 ， 标审核。 三是深化政府采购制度改革。 推进政 推动经济高质量发展；加大预算统筹力度，加 - 55 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 大政府性基金和国有资本经营结余资金调入 数 1829821 万元减少 337401 万元。 按照量入 力 度 ，盘 活 财 政 存 量 资 金 ；强 化 预 算 约 束 ，严 为 出 、收 支 平 衡 的 原 则 ，相 应 安 排 2021 年 全 控一般性支出，切实保障重点支出，提升财政 市政府性基金总支出 1492420 万元，比上年快 资源配置效率和使用效益；强化债务管理，积 报数 1829821 万元下降 18.44% 。 其中地方政 极防范财政风险；加大力度保障和改善民生， 府 性 基 金 支 出 743434 万 元 、 补 助 下 级 支 出 补齐民生短板，提高基本公共服务水平，为把 60000 万元、调出资金 534000 万元、年终结余 汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠提供财 154986 万元。 力保障。 （二）2021 年全市预算草案（代编） 1.2021 年全市一般公共预算草案（代编） （详见附件 1 ） 3.2021 年 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 草 案 （代编）（详见附件 5 ） 2021 年全市国有资本经营预算收入拟安 排 32755 万元，加上上级补助收入 39 万元，上 按照 2021 年预算草案编制的指导思想和 年结转 1169 万元，全市国有资本经营预算总 全 市 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 ，2021 年 全 收入 33963 万元，比上年快报数 17236 万元增 市 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 拟 安 排 490017 万 长 97.05% 。 按照量入为出、收支平衡的原则， 元，比上年快报数增长 6.5% （其 中 ：税 收 收 入 相应安排 2021 年全市国有资本经营预算总支 计 划 完 成 287780 万 元 ， 比 上 年 快 报 数 增 长 出 33963 万元，其中地方国有资本经营预算支 6% ；非 税 收 入 计 划 完 成 202237 万 元 ，比 上 年 出 21963 万元、调出资金 12000 万元。 快 报 数 增 长 7.22% ，非 税 占 比 41.27% ）；加 上 税 收 返 还 53645 万 元 ， 省 转 移 支 付 收 入 4.2021 年 全 市 社 会 保 险 基 金 预 算 草 案 （代编）（详见附件 7 ） 1172471 万元，调入资金 879500 万元，上年结 2021 年全市社会保险基金预算收入拟安 转 60330 万 元 ， 全 市 一 般 公 共 预 算 总 收 入 排 880988 万 元 ，增 长 22% ，主 要 原 因 是 2021 2655963 万元。 按照量入为出、收支平衡的原 年企业职工基本养老保险基金上级补助收入 则，相应安排 2021 年全市一般公共预算支出 增加 102901 万元。 全市社会保险基金预算支 2655963 万元， 比 2020 年快报数 3267578 万 出 拟 安 排 852527 万 元 ， 增 长 29% ， 主 要 原 因 元下降 18.72% （主要是减少债务收入 16 亿元 是 2021 年企业职工基本养老保险基金上解上 和省年中追加的上级补助资金未能在预算编 级支出增加 124406 万元。 收支相抵，2021 年 制中体现）。 全市社会保险基金预算当年结余 28461 万元， 2.2021 年全市政府性基金预算草案 （代 编）（详见附件 3 ） 2021 年全市地方政府性基金预算收入拟 安排 1100835 万元，加上省提前下达转移支付 年末累计结余 603129 万元。 （三）2021 年市级预算草案 1.2021 年市级一般公共预算草案 （详 见 附件 2 ） 收入 12645 万元，上年结转 378940 万元，全市 2021 年 市 级 一 般 公 共 预 算 收 入 拟 安 排 政府性基金总收入 1492420 万元，比上年快报 156544 万元，比上年快报数增长 6% （其中：税 - 56 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 收收入计划完成 85353 万元，比上年快报数增 上年结转资金比上年增加 10420 万元，安可工 长 6% ；非 税 收 入 计 划 完 成 71191 万 元 ，比 上 程经费比上年增加 5800 万元）； 年快报数增长 6% ，非税占比 45.48% ）；加上税 —国防支出 —— 2601 万元， 比上年快报数 收返还 16579 万元， 省转移支付补助 169997 1086 万元增长 139.5% ，拟安排：人员支出 321 万元 （含省提前下达的转移支付资金 149092 万元，日常公用经费支出 129 万元，专项经费 万 元 ）， 县 区 上 解 收 入 738 万 元 ， 调 入 资 金 支出 2151 万元 （变化的主要原因是新增市人 354000 万元 （政府性基金调入 350000 万元， 防 101 工程经费 1500 万元）； 国有资本经营收入调入 4000 万元）， 上年结 —— —公共安全支出 60193 万元，比上年快 转 29796 万 元 ， 市 级 一 般 公 共 预 算 总 收 入 报数 51771 万元增长 16.27％ ，拟安排：人员支 727654 万元，比上年快报数 944324 万元减少 出 33515 万元，日常公用经费支出 8933 万元， 216670 万元， 下降 22.94% （主要是减少省年 专项经费支出 17745 万元（变化的主要原因是 中 下 达 的 资 金 285647 万 元 ， 债 务 收 入 减 少 人员经费比上年增加 3816 万元， 省提前下达 84400 万 元 ，上 解 收 入 减 少 38000 万 元 ，调 入 的转移支付资金比上年增加 4349 万元）； 预算稳定调节基金减少 17928 万元；一般公共 —教育支出 —— 33890 万元，比上年快报数 预算收入比上年增加 8861 万元，调入资金比 42370 万元下降 20.01% ， 拟安排： 人员支出 上年增加 194269 万元， 上年结转比上年增加 19619 万元，日常公用经费支出 1244 万元，专 10157 万元）。 项经费支出 13027 万元（变化的主要原因是减 根 据 收 支 平 衡 的 原 则 ，2021 年 市 级 一 般 公共预算总支出相应安排 727654 万元， 下降 22.94% 。 分别是： 少教育创现经费 5756 万元， 科目调剂减少红 海扬帆计划经费执行数 3200 万元）； —科学技术支出 —— 23271 万元，比上年快 （1 ）地方一般公共预算支出 报数 9051 万元增长 157.11% ，拟安排：人员支 2021 年市级地方一般公共预算支出拟安 出 495 万元， 日常公用经费支出 281 万元，专 排 601261 万元，比上年快报数 453005 万元增 项经费支出 22495 万元（变化的主要原因是信 支 148256 万元 （主要是省提前下达的转移支 息 化 建 设 专 项 资 金 比 上 年 执 行 数 增 加 11807 付资金约有 109000 万元因未能及时做出分配 万元）； 方案下达给县区而暂放在市级列支， 绩效奖 —文 —— 化 旅 游 体 育 与 传 媒 支 出 18458 万 金等人员支出比上年增加 33100 万元），增长 元，比上年快报数 15723 万元增长 17.39% ，拟 32.73% 。 主要支出项目拟安排如下： 安排：人员支出 2629 万元，日常公用经费支出 —一 —— 般 公 共 服 务 支 出 124436 万 元 ，比 1021 万元，专项经费支出 14808 万元（变化的 上年快报数 80493 万元增长 54.59% ，拟安排： 主要原因是新增促进文旅融合发展专项资金 人 员 支 出 46866 万 元 ， 日 常 公 用 经 费 支 出 1000 万元、 创建中国滨海休闲旅游最佳目的 10538 万 元 ，专 项 经 费 支 出 67032 万 元 （变 化 地专项资金 1000 万元）； 的主要原因是预留提高绩效奖金 22000 万元， —社会保障和就业支出 —— 46184 万元，比 - 57 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 上年快报数 37574 万元增长 22.91% ，拟安排： —交通运输支出 —— 28597 万元，比上年快 离退休经费 [ 基本养老保险缴费 ]16922 万元， 报 数 10929 万 元 增 长 161.66％ ，拟 安 排 ：人 员 抚恤费 800 万元，职业年金 9000 万元，人员支 支出 3822 万元， 日常公用经费支 出 1317 万 出 4655 万元， 日常公用经费支出 1398 万元， 元，专项经费支出 23458 万元（变化的主要原 专项经费支出 13409 万元（变化的主要原因是 因是增加本级结转资金 3450 万元，省提前下 职业年金单位缴费增加补缴基数 3000 万元， 达的专项转移支付资金比上年执行数增加 省提前下达的专项转移支付资金比上年执行 5364 万元， 科目调剂增加市区新能源公交车 数增加 5164 万元）； 推广应用期运营综合补贴 4000 万元）； —卫生健康支出 —— 56515 万元，比上年快 —资源勘探信息等支出 —— 29313 万元，比 报 数 22279 万 元 增 长 153.67％ ，拟 安 排 ：人 员 上年快报数 53345 万元下降 45.05％ ，拟安排： 支出 2741 万元，日常公用经费支出 977 万元， 人员支出 1405 万元， 日常公用经费支出 567 医 疗 保 险 缴 费 和 医 疗 补 助 缴 费 支 出 3856 万 万元，专项经费支出 27341 万元（变化的主要 元，专项经费支出 48941 万元（变化的主要原 原因是科目调剂增加大国资平台发展资金 因是省提前下达的专项转移支付资金比上年 20000 万元和企业纾困促产扶持资金 5000 万 执行数增加 32209 万元）； 元；减少省产业发展基金补助 50000 万元）； —节能环保支出 —— 21262 万元，比上年快 —商业服务业等支出 —— 1562 万元， 比上 报 数 13621 万 元 增 长 56.1% ，拟 安 排 ：人 员 支 年快报数 703 万元增长 122.19％ ， 拟安排：人 出 1976 万元，日常公用经费支出 456 万元，专 员支出 284 万元， 日常公用经费支出 144 万 项经费支出 18830 万元（变化的主要原因是省 元，专项经费支出 1134 万元（变化的主要原因 提前下达的专项转移支付资金比上年执行数 是新增农村经营管理体系改革专项扶持资金 增加 6391 万元）； 500 万元）； —城乡社区支出 —— 20768 万元，比上年快 —金融支出 —— 320 万元， 属新增支出，主 报数 61377 万元下降 66.16% ，拟安排：人员支 要是增加省提前下达的专项转移支付资金 出 2369 万元， 日常公用经费支出 1537 万元， 320 万元； 专项经费支出 16862 万元（变化的主要原因是 —— 然 资 源 海 洋 气 象 等 支 出 12123 万 —自 上年债务收入相应安排的支出 40000 万元）； 元，比上年快报数 4986 万元增长 143.14％ ，拟 —— —农林水支出 68057 万元，比上年快报 安 排 ：人 员 支 出 2099 万 元 ，日 常 公 用 经 费 支 数 10767 万 元 增 长 532.09% ，拟 安 排 ：人 员 支 出 897 万元，专项经费支出 9127 万元（变化的 出 3891 万元， 日常公用经费支出 1234 万元， 主要原因是人员及公用经费比上年增加 1163 专项经费支出 62932 万元（变化的主要原因是 万 元 ， 上 年 省 结 转 资 金 比 上 年 增 加 5185 万 省提前下达的专项转移支付资金比上年执行 元）； 数 增 加 51480 万 元 ， 上 年 结 转 比 上 年 增 加 2728 万元）； - 58 - —住房保障支出 —— 12699 万元，比上年快 报 数 9983 万 元 增 长 27.21％ ，拟 安 排 ：住 房 公 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 积金支出 10750 万元 , 专项经费支出 1949 万 二是补助下级支出 72939 万元。其中补助 元 （变化的主要原因是住房公积金支出比上 城区和红海湾开发区固定支出 1031 万元，市 年执行数增加 832 万元， 省提前下达的专项 级专项转移支付补助支出 （含配套资金） 转移支付资金比上年增加 1884 万元）； 71908 万 元 ，主 要 项 目 有 ： ① 城 乡 居 民 基 本 养 —粮油物资储备支出 —— 5610 万元， 比上 老保险市级配套资金 11233 万元；② 革命老区 年快报数 5225 万元增长 7.37％ ，拟安排：日常 发展专项补助资金 （镇级补助）5700 万元；③ 公用经费支出 40 万元，专项经费支出 5570 万 农 村 基 层 组 织 经 费 保 障 市 级 配 套 资 金 10002 元； 万元； ④ 综合考核奖补资金 10000 万元； ⑤ 城 —灾 —— 害 防 治 及 应 急 管 理 支 出 6267 万 乡居民基本医疗保险配套资金 5654 万元； ⑥ 元， 比上年快报数 5108 万元增长 22.69％ ，拟 农村四好公路补助资金 5460 万元； ⑦ 困难群 安排：人员支出 985 万元，日常公用经费支出 众基本生活救助资金 3387 万元； ⑧ 实施乡村 789 万元，专项经费支出 4493 万元（变化的主 振兴战略补助资金 4500 万元。 要原因是省提前下达的专项转移支付资金比 上年增加 626 万元、 消防装备器材项目经费 400 万元）； —预备费支出 —— 7020 万元； 三是债务还本支出 45000 万元 （比 上 年 41900 万元增加 3100 万元）。 2.2021 年市级政府性基金预算草案 （详 见附件 4 ） —其他支出 —— 2015 万元， 比上年快报数 2021 年市级政府性基金预算收入拟安排 1169 万 元 增 加 72.37% ，拟 安 排 ： 一 次 性 收 入 673709 万元，比上年快报数 179152 万元增加 相应安排支出 2000 万元，上级提前下达的专 494557 万元 （主要是国有土地使用权出让金 项转移支付资金 15 万元（变化的主要原因是 收入比上年快报数增加 517158 万元）；加上省 捐赠等一次性收入相应安排支出比上年执行 提前下达的补助收入 11185 万元（比上年快报 数增加 1031 万元，上级提前下达的资金比上 数 18020 万元减少 6835 万元），上年结余收入 年减少 185 万元）； 373490 万元（比上年快报数 122092 万元增加 —债 —— 务 利 息 支 出 20000 万 元 ， 比 上 年 15347 万元增加 4653 万元； —债务发行费支出 —— 100 万元，比上年增 加 2 万元。 251398 万 元 ），收 入 总 计 1058384 万 元 ， 比 上 年快报数 1033202 万元增加 25182 万元。 按照量入为出、收支平衡的原则，2021 年 市级政府性基金预算总支出计划相应安排 （2 ）转移支付支出 1058384 万元，比上年快报数 1033202 万元增 2021 年 拟 安 排 转 移 支 付 支 出 126393 万 加 25182 万元。 分别是： 元，比上年快报数 487319 万元减少 360926 万 （1 ）地方政府性基金预算支出 元 （主要是减少省下达给市级后由市转安排 2021 年地方政府性基金预算支出 514473 给县区的上级专项类补助）。 其中： 一是上解省固定支出 8454 万元。 万元， 比上年快报数 481993 万元增加 32540 万元，其中： - 59 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 —大中型水库移民后期扶持基金 —— 支出 9895 万元 , 属新增项目； —国有土地使用权出让支出 —— 155056 万 —政府性基金补助支出 —— 60000 万元，比 上年快报数 37779 万元增加 22221 万元，主要 用于预安排城区、红海湾土地出让收益； 元， 比上年快报数 44550 万元增加 110506 万 —— —调出资金 350000 万元， 比上年快报 元，主要用于 : 征地和拆迁补偿支出、土地开发 数 140000 万元增加 210000 万元，主要是从政 支出、土地出让业务支出等； 府性基金结余中调出资金作为一般公共预算 —城 —— 市 基 础 设 施 配 套 费 安 排 的 支 出 41553 万 元 ，属 新 增 项 目 ，用 于 滨 海 西 工 程 支 调入资金， 用于相对应的项目支出以及各项 民生项目支出； —年 —— 终 结 余 133911 万 元 ， 作 为 应 对 出； —— —污水处理费安排 的 支 出 5800 万 元 ， 比上年快报数 2720 万元增加 3080 万元，主要 用于污水处理厂污水处理费支出； 2022 年偿债高峰期到来的预留资金。 3.2021 年 市 级 国 有 资 本 经 营 预 算 草 案 （详见附件 6 ） —土地储备专项债券收入安排的 支出 —— 2021 年市级国有资本经营预算收入拟安 241796 万 元 ， 比 上 年 快 报 数 43 万 元 增 加 排 20000 万元， 比上年快报数 4632 万元增长 241753 万元，属收回重新安排的支出； 331.78% ，主 要 收 入 是 ：市 投 资 控 股 有 限 公 司 —彩 —— 票 销 售 机 构 业 务 费 安 排 的 支 出 及所属金叶发展公司参股烟草公司利润收入 1144 万元， 比上年快报数 1232 万元 减 少 88 18200 万元，建城公司参股红海湾电厂按股权 万元； 比例分配的利润收入 1800 万元。 2021 年市级 —— —彩票公益金安排 的 支 出 4729 万 元 ， 国有资本经营预算收入 20000 万元，加上上年 比上年快报数 362 万元增加 4367 万元，其中： 结 转 1154 万 元 ， 国 有 资 本 经 营 预 算 总 收 入 用 于 社 会 福 利 、残 疾 人 事 业 、城 乡 医 疗 救 助 、 21154 万 元 ， 比 上 年 增 加 15355 万 元 ， 增 长 社会公益的彩票公益金等支出 3927 万元，用 264.79% 。 于体育事业的彩票公益金支出 802 万元； —债务还本支出 —— 11000 万元，属新增项 目； 按 照 量 入 为 出 的 原 则 ，2021 年 市 级 国 有 资本经营预算总支出相应安排 21154 万元，分 别为： —债务付息支出 —— 42800 万元，比上年快 报数 32078 万元增加 10722 万元； —债务发行费用支出 —— 700 万元，比上年 快报数 466 万元增加 234 万元。 （2 ）转移性支出 2021 年 政 府 性 基 金 转 移 性 支 出 543911 万元，比上年快报数 551269 万元减少 7358 万 元，其中： - 60 - （1 ）地方国有资本经营预算支出 2021 年 地 方 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 17154 万 元 ， 比 上 年 快 报 数 2245 万 元 增 加 14909 万元，其中： —解决历史遗留问题及改革成本 —— 支出 1344 万元， 用于解决企业历史遗留问题及僵 尸企业处置等支出； —国有企业资本金注入 —— 13960 万元，用 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 于支持市属企业扩大经营和盈利性项目合作 22.01 亿 元 ， 其 中 ：“保 基 本 民 生 ”6.36 亿 元 、 注资； “保工资”12.5 亿元（不含绩效奖金 4.4 亿元）、 —其他国有资本经营预算支出 —— 1850 万 元，用于市友谊宾馆、盐田管理中心属下盐场 等企业亏损补贴及处置企业应急突发事件等 支出。 “保 运 转 ”3.15 亿 元 ，确 保 “三 保 ”支 出 不 留 缺 口、不出问题。 3. 树立过“紧日子”思想，大力压减一般性 支出。 严格落实中央关于继续压减一般性支 （2 ）转移性支出 出的要求，坚持带头过紧日子，从严从紧编制 2021 年 国 有 资 本 经 营 预 算 转 移 性 支 出 预算， 进一步压减一般性支出， 特别是非刚 4000 万元，比上年快报数 2400 万元增加 1600 性 、非 重 点 的 项 目 支 出 ，当 好 “铁 公 鸡 ”，打 好 万元，其中：安排调出资金 4000 万元，用于调 “铁算盘”，厉行节约办一切事业，严禁铺张浪 入一般公共预算弥补支出缺口。 费和大手大脚花钱。 2021 年预算非刚性、非重 （3 ）结转下年 点项目支出共压减 1.54 亿元， 压减率为 5% ； 2021 年 国 有 资 本 经 营 预 算 结 转 下 年 为 接 待 费 、公 车 维 护 费 、公 车 购 置 费 、出 国 出 境 零，比上年快报数减少 1154 万元。 （四）2021 年市级预算编制的主要特点 费 、会 议 费 、培 训 费 等 一 般 性 支 出 共 压 减 0.6 亿元，压减率为 15.45% 。 2021 年预算编制按照“统筹兼顾保平衡， 4. 增 强 服 务 大 局 意 识 ，集 中 财 力 办 大 事 。 集中财力保重点，勤俭节约促民生，提高效益 坚持“有压有保，突出重点”的原则，按轻重缓 促 发 展 ”的 原 则 ，加 强 资 金 统 筹 安 排 ，调 整 优 急合理安排支出，突出财政支出的公共性、普 化支出结构，预算编制体现了 9 个特点： 惠性。 坚持“事”与“钱”有机统一，量力而行， 1. 树立大财政理念，加大各类财力统筹力 尽力而为， 将财政资金投入与事业发展实际 度。 全面统筹“三本预算”资金和债券资金、存 需求相衔接，调整优化财政支出结构，集中财 量资金等，形成预算管理大格局。 加大向一般 力办大事，增强财政投入的精准度。 一是全力 公共预算的资金调入力度， 从政府性基金和 保障重点支出。 统筹财力全力保障“三个纵深 国有资本经营收入调入 35.4 亿元（其中：政府 推进”和“数字政府”等重点建设。 2021 年预算 性基金调入 35 亿元、国有资本经营收入调入 安排 “数字政府” 信息化建设资金 1.26 亿元 0.4 亿元）用于弥补支出缺口。 加大清理盘活 （比上年增加 0.58 亿元）、 创建园林城市专项 存量资金力度， 对年度预算执行后的沉淀资 经费 0.2 亿元， 招商引资专项资金 0.15 亿元 金，收回财政统筹，纳入预算盘子。 （比上年增加 0.07 亿元）， 提前谋划好各类债 2. 坚持底线思维，切实落实“三保”主体责 券资金项目的入库储备工作 （其中一般债券 任。 坚持预算优先安排、 支出优先保障的原 项目 90 个共 128.31 亿元、专项债券项目 102 则，兜牢兜实“三保”底线，将“三保”支出足额 个共 252.69 亿元）。 二是强化实体经济发展扶 列入预算，从源头上予以确保。 2021 年市级预 持力度。 2021 年市级预算安排经济高质量发 算按照“三保”优先原则，安排“三保”资金 展专项资金 3.91 亿元， 着力支持推进实体经 - 61 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 济发展和产业体系建设。 其中：安排大国资平 施建设， 支持各地建立农村基础设施长效管 台发展资金 2 亿元， 用于支持国有企业壮大 护机制，加强农村基层组织建设，推进生态宜 综合实力和提升运营能力； 安排其他专项资 居美丽乡村建设，促进乡村振兴发展。 金 1.91 亿 元 用 于 支 持 企 业 上 市 培 育 、“四 上 ” 6. 着力补齐民生短板。 2021 年市级预算 企 业 培 育 、个 体 转 企 业 补 助 、产 业 共 建 奖 补 、 安排教育专项支出（含配套，下同）1.45 亿元， 扶持外贸发展、企业纾困等方面，扶持实体经 落实义务教育公用经费、“强师工程” 等各项 济发展。 三是安排科技创新战略专项资金 教育投入政策， 支持改善办学条件和提升教 0.45 亿元，其中：安排先进能源科学与技术广 学质量、教师素质等；安排卫生健康事业发展 东省实验室汕尾分中心建设项目一期工程项 专项支出 2 亿元， 支持提高基本公共卫生服 目经费 3000 万元，用于开展能源领域应用基 务项目等财政补助标准， 落实基层医疗卫生 础研究，解决海上风电领域关键科学问题，突 机构保障机制， 支持保障深汕中心医院前期 破关键核心技术； 安排科技创新专项经费 经费；安排文化繁荣发展专项支出 0.64 亿元， 1500 万元， 用于提升创新能力， 加快成果转 用于保障文化基础设施建设、 非物质文化遗 化，推动创新链与产业链深度融合，破解科技 产保护、红色革命遗址保护利用等；安排社会 经 济 “两 张 皮 ”难 题 ，加 快 形 成 以 创 新 为 主 要 保障专项支出 1.45 亿元， 继续提高困难群众 引领和支撑的经济体系和发展模式。 四是安 基本生活救助、残疾人补贴等补助标准，提升 排红海扬帆专项经费 5000 万元，推进我市招 底线民生保障水平。 才 引 智 工 作 ，着 力 打 造 人 才 金 字 塔 ，形 成 “双 7.继续落实疫情防控保障。 根据省和市委、 招 双 引 ”工 作 一 盘 棋 ，充 分 发 挥 “人 才 智 力 是 市政府关于疫情防控的工作部署， 为及时保 支撑经济发展第一资源”作用。 障 疫 情 防 控 资 金 需 求 ，2021 年 市 级 预 算 安 排 5. 强化重大战略部署财力保障。 2021 年 疫情防控专项经费 5000 万元、统筹预备费等 市级预算共安排污染防治资金、 债务防控资 各类应急资金 7580 万元，为打赢疫情防控战 金和乡村振兴战略资金 17.96 亿元（一般公共 提供坚实的财力保障。 预 算 安 排 11.93 亿 元 、 政 府 性 基 金 预 算 安 排 8. 贯彻落实市委市政府新发展理念。 2021 6.03 亿 元 ），其 中 ：安 排 污 染 防 治 资 金 1.45 亿 年市级预算安排促进文旅融合发展专项资金 元（一般公共预算安排 0.87 亿元、政府性基金 和促进构建现代物流业发展专项资金、 创建 预 算 安 排 0.58 亿 元 ），落 实 环 境 监 测 、生 态 保 中国滨海休闲旅游最佳目的地专项资金共 护、 污染防治等经费保障； 安排偿债资金 3000 万元， 进一步贯彻落实市委市政府关于 11.95 亿元（一般公共预算安排 6.5 亿元、政府 促进文化旅游产业培育和构建现代物流业发 性基金预算安排 5.45 亿元），用于偿还政府债 展格局、促进内循环等新发展理念，加快推进 务，着力防范化解地方政府债务风险；安排乡 经济社会发展。 村振兴战略资金 4.66 亿元， 支持加快农村人 9. 加强预算绩效管理和应用。 强化项目绩 居环境整治、 四好农村路等农业农村基础设 效 目 标 管 理 ， 对 2021 年 度 单 位 申 请 入 库 的 - 62 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 1388 个项目进行绩效目标审核 , 核减 731 个项 债举债空间。 支持做强做优做大国有企业，提 目 , 完 成 项 目 入 库 657 个 ；推 进 部 门 整 体 预 算 升国有资本运营效益。 用足用好地方政府新 绩 效 目 标 管 理 ，2021 年 共 有 181 个 单 位 完 成 增债券，做好全年新增债券需求梳理，抓好地 部门整体预算绩效目标申报 , 进一步提高了财 方政府新增债券需求申报工作， 积极争取地 政资源配置效率和资金使用效益； 强化绩效 方政府新增债券额度。 用好海陆丰革命老区 评价结果应用，根据上年评价结果，对评价结 等扶持政策，主动加强与省的沟通对接，积极 果为中、低和差的项目，相应削减或取消项目 争取上级转移支付资金支持。 拓宽资金筹集 2021 年度预算安排额度，2021 年度预算 编 制 渠道，充分利用 PPP 融资空间，全方位多渠道 共削减或取消 12 个项目预算额度 759 万元。 筹集发展建设资金。 三、完成 2021 年预算目标的主要措施 （二）强化预算执行，发挥资金效益。 严格 2021 年是全面实施“十四五”规划的开局 执行人大批准的预算，树牢“大财政、大预算、 之年， 全市财政部门将以习近平新时代中国 大 资 产 ”理 念 ，加 大 一 般 公 共 预 算 、政 府 性 基 特色社会主义思想为指导， 坚持稳中求进工 金预算、国有资本经营预算的统筹整合力度， 作总基调， 立足新发展阶段， 贯彻新发展理 统筹安排各项财力。 坚持以“政”领“财”，加力 念，坚决贯彻落实市委市政府全面接轨深圳、 提 效 实 施 积 极 的 财 政 政 策 ，支 持 做 好 “六 稳 ” 全 力 融 入 “双 区 ”的 战 略 部 署 ，聚 焦 财 政 主 业 工作、落实“六保”任务。 聚焦“三个纵深推进、 主责，扎实加强财政管理，积极发挥财政职能 五个更加重视、三个重点突破”等中心工作任 作用。 务精准发力，确保各项中心工作资金需求。 全 （一）强化资金筹措，增强财力保障。 坚持 力支持“项目双进”，统筹运用各类财政资金， 依法依规组织财税收入， 围绕全年收入预期 支持招商引资和项目推进， 支持构建具有汕 目标， 加强对经济运行情况的调研和财税收 尾特色的一产优、 二产强、 三产活和海洋经 入形势的分析， 落实财税联席会议和财政收 济 、 数 字 经 济 引 领 发 展 的 “3＋2 ” 现 代 产 业 体 支月度分析等制度，坚持财税联动，抓好重点 系，积极培育财源税源。 全力做好平安汕尾建 行 业 、重 点 企 业 、重 点 税 种 管 理 ，确 保 税 收 收 设 、“数 字 政 府 ”改 革 建 设 、城 市 扩 容 更 新 、城 入及时足额入库， 着力提高税收收入占一般 市基础设施建设等资金保障， 支持改善营商 公共预算收入的比重，提高财政收入质量，扎 环境。 坚持发展成果人民共享，持续加大对民 实抓好非税收入征管， 积极挖掘国有资源资 生领域的财政投入， 支持健全多层次社会保 产增收潜力，统筹盘活政府资源资产，确保收 障体系。 落实各项教育保障政策，大力支持教 入平稳增长。 抓好政府性基金收入组织，全力 育发展，做好疫情防控保障，支持深化医药卫 支持土地收储、开发和提升土地资源价值，高 生体制改革， 落实就业扶持政策， 支持稳就 效有序推进土地出让工作， 充分发挥国有土 业 、保 居 民 就 业 ，加 大 文 化 体 育 事 业 投 入 ，加 地资源效益，做大政府性基金规模，提高专项 快补齐人均公共文化支出短板， 坚决落实低 债偿债能力， 拓宽做地资金来源和扩大专项 保、 特困、 孤儿等底线民生保障扩面提标政 - 63 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 策，筑牢底线民生保障网。 着力保障汕尾理工 度。 深入推进预算编制执行监督管理改革，加 学院、汕尾市高级技工学校、深汕中心医院等 大 预 算 管 理 领 域 “放 管 服 ”改 革 力 度 ，强 化 部 民生重点项目资金需求。 深入实施乡村振兴 门预算编制作用，推广“大专项 + 任务清单”管 战略，支持农业产业发展、完善农业农村基础 理模式，提升财政资源配置效率和使用效益。 设施和乡村振兴示范带、 生态宜居美丽乡村 树牢“先谋事后排钱”“先定项目再定预算”理 等建设，推动乡村全面振兴。 念 ，做 好 项 目 的 研 究 谋 划 、评 审 论 证 、入 库 储 （三）强化财政监管，提升管理水平。 强化 备和排序优化， 全面做实做细财政资金项目 预算约束，坚持“先预算，后支出”，树牢过“紧 库，实现由“以资金分配为主线”向“以项目管 日子”思想，严控 一 般 性 支 出 、压 缩 “三 公 经 理为主线”转变，提升预算编制科学性和精准 费 ”支 出 ，坚 持 “有 保 有 压 有 调 ”，积 极 优 化 支 性。 滚动编制中期财政规划，加强中期财政规 出结构，优先安排“三保”支出，集中财力保障 划 同 “十 四 五 ”规 划 的 衔 接 ，进 一 步 完 善 跨 年 市委、市政府重大政策和重点领域、重点项目 度预算平衡机制， 提高预算编制的前瞻性和 资金需求，集中财力办大事。 落实预算单位的 有效性。 加快推进市县全面实施预算绩效管 预算执行主体责任，建立健全支出进度考核、 理 ，继 续 完 善 绩 效 目 标 管 理 、绩 效 运 行 监 控 、 通 报 、约 谈 、问 责 等 机 制 ，积 极 盘 活 财 政 存 量 绩效评价管理、 评价结果应用等各环节的管 资金，加快财政支出进度，提高财政资金使用 理流程，推动预算绩效管理扩围升级，加快构 效率。 强化底线思维，积极推进预算执行情况 建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体 和 绩 效 目 标 实 现 程 度 “双 监 控 ”，加 大 对 专 项 系。 扎实推进深化政府采购制度改革各项任 资金、财政政策执行情况等方面的监管力度， 务落实， 基本完成深化政府采购制度改革的 推动重大财税政策落地实施， 着力构建全方 主要任务，加快形成采购主体职责清晰、监管 位、立体式的财政财务监管体系，确保财政资 机制健全的现代政府采购制度。 金使用规范、安全、高效。 用足用好地方政府 （五）强化服务意识，提升服务效能。 坚持 新增债券，加快债券资金使用进度，切实有效 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 发挥债券资金对经济的拉动作用， 提高政府 导 ， 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 债券资金使用绩效。 健全落实防范化解政府 中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚 债务风险长效机制，巩固隐性债务化解成果， 定“四个自信”、做到“两个维护”。 坚定不移推 加强政府债务动态监控， 合理控制债务规模 进全面从严治党，深入开展党风廉政建设，强 和风险，坚决防范化解政府债务风险。 推进财 化 重 点 岗 位 和 薄 弱 环 节 的 廉 政 风 险 防 控 ，教 政 信 息 公 开 ，增 强 财 政 透 明 度 ，积 极 打 造 “阳 育引导财政干部牢固树立依法理财和廉洁从 光财政”。 政意识，筑牢清正廉洁防线。 树牢“店小二”服 （四）强化改革引领，推进财政改革。 按照 务意识，加强作风 建 设 ，突 出 整 治 “四 风 ”问 “十四五”规划关于深化财政体制改革的总要 题 ，坚 持 不 懈 转 作 风 、改 作 风 ，提 升 财 政 服 务 求，积极推进财政改革，加快建立现代财政制 效能。 积极开展财政业务培训，推动财政干部 - 64 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 优化知识结构， 努力打造忠诚干净担当的高 习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指 素质专业化财政干部队伍。 全力推进“数字财 示批示精神，在市委市政府的正确领导下，在 政”建设，通过信息化手段推进财政业务一体 市 人 大 的 监 督 支 持 下 ，迎 难 而 上 、真 抓 实 干 ， 化、数字化，提升财政管理现代化水平。 扎实做好财政改革发展各项工作， 积极发挥 各位代表，做好 2021 年财政各项工作 , 任 务艰巨、责任重大。 我们将以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实 财政职能作用， 为把汕尾建设成为沿海经济 带的靓丽明珠作出积极贡献！ 注：附件（略） - 65 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会财政经济委员会 关于汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的审查结果报告 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会主任委员 大会主席团： 陈小伟 经济社会平稳健康发展提供有力财政保障。财 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 政 经 济 委 员 会 认 为 ，2020 年 全 市 和 市 级 预 算 审查了市人民政府提出的 《汕尾市 2020 年预 执行情况总体良好，市七届人大五次会议关于 算执行情况和 2021 年预算草案的报告》 及汕 预算的决议要求得到较好落实。 同时，在预算 尾市 2021 年预算草案。会议期间，财政经济委 执行和财政管理中还存在一些问题， 主要是： 员会召开了全体会议，在会前对预算报告和预 财政收入总量小， 重点税源和新增税源不多， 算草案进行初步审查的基础上，根据代表们的 后续税源基础仍然薄弱，增长后劲不足；财政 审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步 收支矛盾仍较突出，刚性支出持续增加，预算 审查。 现将审查结果报告如下： 平衡压力较大； 财政管理法治化水平亟需提 2020 年全市各级人民政府及其财政部门 升，预算执行的监督管理能力有待加强，资金 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 使用绩效仍需提高等。对这些问题要采取有效 为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 措施，切实加以解决。 三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总 财政经济委员会认为，市人民政府提出的 书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会 2021 年全市和市级预算草案， 符合党的十九 和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落 大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央 实党中央各项决策部署， 贯彻实施预算法，在 经济工作会议精神，贯彻落实党中央、省委决 市委的坚强领导下，积极应对经济下行压力和 策部署，落实市委工作要求。 2021 年预算草案 新冠肺炎疫情等因素影响， 采取有效措施，努 符合预算法的规定，预算草案总体可行。 建议 力组织财政收入，大力支持做好“六稳”工作， 市七届人大六次会议批准市人民政府提出的 全面落实“六保”任务，为统筹推进疫情防控和 《汕尾市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算 - 66 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 草案的报告》，批准 2021 年市级预算草案。 准科学、规范透明、约束有力的预算制度。 加 2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是“十 快推进全市项目库建设， 全面落实预算安排 四 五 ”规 划 开 局 之 年 ，发 挥 好 财 政 职 能 作 用 ， 与 项 目 入 库 率 、绩 效 评 价 结 果 、审 计 意 见 、执 推动新征程开好局、起好步，尤为关键。 全市 行进度“四挂钩”刚性约束机制。 全面实施预 各级人民政府及其财政部门要坚持以习近平 算绩效管理， 加快建成全方位全过程全覆盖 新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面 的预算绩效管理体系， 加大对重大政策措施 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、 贯彻落实情况的绩效评价， 绩效评价结果及 五中全会以及中央经济工作会议精神， 深入 时向人大报告，并向社会公开。 加快“数字财 贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 政”建设，以信息化提升财政治理能力。 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、 重要指 三、加强地方政府债务风险防控。 把防控 示精神，认真落实省委“1+1+9 ”工作部署和市 地方债务风险摆在更加重要的位置， 加强政 委七届历次全会部署要求， 在市委的坚强领 府债务预算管理， 明确偿还计划和稳定的偿 导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展 还资金来源， 确保政府债券还本付息资金足 阶段， 坚持新发展理念， 坚定推动高质量发 额纳入预算。 严格实施政府债务限额管理，抓 展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任 实化解政府隐性债务风险工作， 稳妥化解隐 务， 充分发挥财政在构建新发展格局中的引 性债务存量，牢牢守住不发生系统性风险的底 导带动作用， 为奋力开启汕尾现代化建设新 线。 落实好新增政府债券资金预算安排，提高 征程，“十四五”开好局、起好步提供坚实的财 债券资金使用效率和效益，充分发挥债券资金 政保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 对“六稳”工作的重要作用。 积极推进落实政府 周年。 为此，财政经济委员会提出以下建议： 向人大报告地方政府债务管理情况制度。 一、 积极的财政政策要提质增效、 更可持 四、积极配合落实人大预算审查监督改革 续。 密切跟踪疫情态势和经济运行情况，着力支 举措。不断改进完善预算报告和预算草案编报 持创新发展和产业升级， 大力促进实体经济发 工作。 在预算编制和预算执行过程中以及重 展，涵养扩大税源，多渠道稳定财政收入。 坚决 大财税政策出台前， 主动听取人大代表和社 落实党政机关带头过紧日子要求， 厉行节约办 会各界意见建议，积极回应各方关切。 加强国 一切事业，强化“三公经费”管理，大幅压减非刚 有资产管理，做好 2021 年向人大常委会报告 性、非重点支出，堵住“跑冒滴漏”，确保用好每 国有资产管理情况工作。 贯彻落实全国人大 一分钱。 树牢“大财政”理念，统筹盘活各类资源 关于进一步加强各级人大常委会对审计查出 资产，做大财政“蛋糕”，优先做好重大战略、重 突出问题整改情况监督的意见， 健全完善审 大政策以及保工资、保运转、保民生等关键重点 计查出问题整改长效机制， 切实提高审计整 领域的支出，切实提高财政资金使用效益。 改实效。 积极配合推进人大预算联网监督工 二、深入推进预算管理改革。 推进预算编 制执行监督管理改革扩面提效， 健全完善标 作，认真落实发现问题处理反馈机制。 以上报告，请予审议。 - 67 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市人民代表大会常务委员会 工作报告的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议听取和审议了杨扬常务副主任受市人民代表大会 常务委员会委托所作的工作报告。 会议高度评价市人大常委会过去一年的主要工作，同意报告 提出的今后一年的主要任务，决定批准这个报告。 - 68 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市人大常委会常务副主任 杨 扬 各位代表： 治 轨 道 上 统 筹 推 进 防 控 工 作 的 重 要 指 示 ，坚 我受市人大常委会和张晓强主任的委 托，向大会报告工作，请予审议。 持把人民生命安全和身体健康放在第一位， 及时审议通过《汕尾市贯彻落实〈广东省人民 代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状 过去一年的主要工作 病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安 全 的 决 定 〉的 实 施 意 见 》，为 我 市 依 法 科 学 有 2020 年是全面建成小康社会和“十三五” 序防控疫情提供强有力的法治支撑。 编印《新 规划收官之年，是极不平凡的一年，全市人民 冠肺炎疫情防控工作法律法规知识解读》 同全国人民一道， 进行了一场惊心动魄的抗 20000 套，做好依法防控的宣传。 开展重点项 疫大战，经受了一次艰苦卓绝的历史大考。 以 目和民生工作督导， 推动企业做好疫情防控 习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟 和复工复产达产工作。 及时向人大代表发出 大 复 兴 战 略 全 局 和 世 界 百 年 未 有 之 变 局 ，团 倡议书， 动员人大代表投身疫情防控和复工 结 带 领 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 披 荆 斩 棘 、攻 复产，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保” 坚克难， 统筹疫情防控和经济社会发展取得 任务。 全市五级人大代表积极响应，在各条战 重大成果。 全市人民在市委的坚强领导下，紧 线、各自岗位上发挥表率作用，展现出新时代 跟总书记、党中央的决策部署，落实省委的工 人大代表的新风采。 作部署， 全力 “奋战三大行动、 奋进靓丽明 一年来， 常委会认真行使立法权、 监督 珠”， 奋力走好革命老区高质量发展之路，书 权、决定权、任免权，审议通过地方性法规 4 写了新时代汕尾改革发展新篇章。 部、修改 3 部，听取审议报告 28 个，开展专题 大疫大考面前，在市委直接指挥下，市人 询 问 2 次 ，作 出 决 定 决 议 11 个 ，备 案 审 查 市 大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会 政府规范性文件 30 件，任免国家机关工作人 主义思想为指导， 坚定践行总书记关于在法 员 33 人次，各项工作取得新进展新成效。 - 69 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 一、 深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，坚决做到“两个维护” 始终把政治建设摆在首位， 严格执行市 度 的 忠 实 维 护 者 、实 践 者 、捍 卫 者 ，坚 决 扛 起 推进我市民主法治建设、 推动经济社会发展 和改革攻坚的政治责任。 委 坚 决 落 实 “两 个 维 护 ”十 项 制 度 机 制 ，把 学 习习近平新时代中国特色社会主义思想作为 二、立良法促善治，扎实推进法治汕尾建 设 首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大和十 加强重点领域立法。 坚持人民有所呼、立 九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平 法有所应， 针对重点领域提高立法精细化水 法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人 平。 聚焦守护绿水青山、建设平安汕尾、优化 民代表大会制度的重要思想， 全面贯彻落实 营商环境，制定了汕尾市扬尘污染防治条例、 总 书 记 视 察 广 东 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神 ，推 海砂资源保护条例、 居住出租房屋安全管理 动学习贯彻走深走细走实。 认真落实第一议 条例、 电力设施保护和供用电秩序维护条例 题制度， 常委会党组共 25 次会议 71 个议题 等 4 部法规， 修订了汕尾市城市市容和环境 传达学习， 举行 7 次理论学习中心组专题学 卫生管理条例、品清湖环境保护条例、革命老 习会， 把学习总书记最新重要讲话重要指示 区红色资源保护条例等 3 部法规， 均获省人 精神与学习《习近平谈治国理政》第三卷紧密 大常委会批准施行。 继续推进《汕尾市城乡生 结合起来，与学习第一卷、第二卷有机结合起 活 垃 圾 分 类 管 理 条 例 》立 法 工 作 ，做 好 《汕 尾 来，不断强化党的理论武装。 严明政治纪律和 市文明行为促进条例》立法调研等前期工作。 政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中 在全省设区的市立法工作座谈会介绍市人大 央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做， 常委会推进立法工作经验。 营造好风清气正的良好政治生态。 认真开展 不断完善立法体制机制。 健全立法民主 新 一 轮 “大 学 习 、深 调 研 、真 落 实 ”工 作 ，把 学 参与机制，建立了立法项目库，征集立法储备 习贯彻习近平法治思想、 习近平总书记关于 项目 25 项。 建立了立法咨询专家库，聘任第 坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、 二届立法咨询专家 25 名。 制定了基层立法联 关于宪法的重要论述与推动汕尾工作紧密结 系点工作规定，在基层设立立法联系点 9 个。 合起来，组织开展加快法治汕尾建设、城市顽 把立法工作融入“更好发挥人大代表作用”主 症难题依法治理、巩固生态优势等专题调研， 题活动中，注重听取基层人大代表、群众对我 努力从总书记思想中找到解决问题、 破解难 市立法工作的意见建议。 落实立法后评估制 题的“金钥匙”。 我们在学思践悟中，更加深化 度，委托第三方对我市首部地方性法规《汕尾 了总书记思想强大引领的认识，不断增强“四 市水环境保护条例》开展立法后评估。 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 开展专项清理和备案审查工作。 开展与 更加深刻领会到人民代表大会制度是坚持党 民 法 典 相 关 的 地 方 性 法 规 专 项 清 理 工 作 ，对 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的 我市 5 部有关法规进行全面自查清理， 均没 根本政治制度安排， 自觉做人民代表大会制 有与民法典精神、 原则和规定相抵触。 按照 - 70 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 “有 件 必 备 、有 备 必 审 、有 错 必 纠 ”的 要 求 ，加 施情况的执法检查，积极推动市县污染防治联 强和改进备案审查工作， 制定规范性文件备 动监督。 听取审议市政府关于我市 2019 年环 案审查工作办法，用好备案审查信息平台。 一 境状况和环境保护目标完成情况报告、城市生 年来， 常委会向省人大常委会报备规范性文 活垃圾分类工作推进情况报告，针对城乡生活 件 7 件，对市政府报送的 30 件规范性文件进 污水处理设施建设与运行情况开展专题询问， 行备案， 督促市政府废止有关生猪屠宰管理 推动中央、省环保督察及“回头看”反馈问题落 方面的规范性文件 1 件。 实解决，确保我市生态环境持续向好。 三、坚持正确监督有效监督，助力经济社 会发展和改革攻坚任务 推动社会治理不断加强。 围绕构建“五治 一 体 ”基 层 治 理 新 格 局 ，提 升 社 会 治 理 水 平 ， 推动经济高质量发展。 围绕推动“项目双 加强公正司法、社会治安综合治理工作监督， 进 ”大 会 战 ，加 强 对 计 划 和 预 算 执 行 、重 大 项 突出对禁毒、 扫黑除恶专项斗争和安全生产 目建设情况的监督，先后批准 2019 年度市级 等专项工作的检查督导。 听取审议市政府关 决算、2020 年重点项目计划调整方案、市级财 于司法行政机关公共法律服务工作情况报 政预算调整方案、地方政府债务限额等。 开展 告、市中级法院关于刑事审判工作报告，促进 产业园区建设专题调研、 预算法实施情况执 司法为民、公正司法。 第二次开展市区道路交 法检查，听取审议市政府关于我市 2020 年上 通安全综合整治专题询问， 推动加大市区道 半年计划、预算执行情况以及 2019 年度市级 路交通安全综合整治力度， 提升城市依法治 决 算 、预 算 执 行 、国 有 资 产 管 理 、地 方 政 府 债 理水平。 务 限 额 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 ，督 推动民生领域工作深入开展。 围绕保障 促落实审计查出问题整改工作， 确保计划和 和改善民生， 听取审议市政府关于贯彻实施 预算有效执行。 升级预算联网监督系统，扩大 消防法、医疗保障、公共文化服务基础设施建 系统覆盖面、完善系统功能，实现与政府相关 设 、科 技 项 目 落 实 情 况 等 专 项 报 告 ，检 查 《广 部门横向联网， 强化联网监督结果的分析运 东省爱国卫生工作条例》实施情况，开展物价 用，提高事前、事中、事后全过程的监督效果。 问题、宗教活动场所规范化管理等专题调研， 推动乡村振兴工作。 围绕实施乡村振兴 推动民生领域各项工作深入开展。 全面推行 战略， 听取审议市政府关于全市脱贫攻坚战 民生实事项目人大代表票决制， 推动市县镇 的情况报告、 村庄规划编制与实施情况的报 三级全面推行票决制工作。 在市七届人大五 告， 开展全市农村人居环境整治落实情况专 次会议上首次票决确定 2020 年汕尾市十件民 题调研，推动农村人居环境整治、精准脱贫与 生实事，总投资约 43 亿元。 认真抓好民生实 乡村振兴有效衔接， 推动决胜全面建成小康 事项目落实工作，通过组织代表视察、专项检 社会取得决定性成就。 查、听取汇报等形式强化督办，推动十件民生 推动生态环境保护。 围绕打赢污染防治 实事各项工作任务圆满完成， 民生领域短板 攻坚战， 开展土壤污染防治有关法律法规实 得到显著改善。 省人大常委会办公厅《县乡人 - 71 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 大 工 作 动 态 》第 48 期 以 《汕 尾 市 全 面 推 进 民 市 七 届 人 大 五 次 会 议 交 由 市 政 府 办 理 的 35 生实事项目人大代表票决制工作》 为题介绍 件代表建议办理情况已答复代表，答复率、代 我市的做法。 表满意率均为 100% ，办理质量有新的提升。 四、强主体抓基层，更好发挥代表作用 推动县镇人大工作深化发展。 认真贯彻 扎实开展主题活动。 市县镇三级人大联 落 实 市 委 “基 层 基 础 建 设 年 ”工 作 部 署 ，加 强 动 开 展 “更 好 发 挥 人 大 代 表 作 用 ”主 题 活 动 ， 对县镇人大固成果、补短板、强弱项的工作指 通过开展专题询问、约见国家机关负责人、专 导，扎实推进“县镇人大工作年”各项工作，县 题 调 研 、视 察 、代 表 联 络 站 主 题 接 待 、就 地 就 镇人大工作呈现新气象新风貌。 在巩固全市 近巡查等方式深入了解我市城乡人居环境整 322 个 代 表 联 络 站 规 范 建 设 的 基 础 上 ，以 “站 治状况、民生实事落实情况。 参加主题活动的 点建设标准化、平台搭建信息化、组织管理常 五级人大代表共有 3821 名， 全市 322 个代表 态化、代表活动规范化、作用发挥示范化、群众 联 络 站 共 开 展 主 题 活 动 481 次 ， 接 待 群 众 评价好”为标准，着力打造“五星级”代表联络 1552 名， 收集群众意见建议 424 条， 有 2000 站，进一步提升代表联络站建设水平。 评定海 名代表进联络站参加活动， 担任领导职务的 丰县海城镇、 陶河镇人大代表中心联络站，可 人大代表进联络站活动 391 名， 参加其他活 塘镇第一片区、公平镇白山村人大代表联络站 动 299 名。 通过发挥代表联系群众的阵地作 为汕尾市第一批“五星级”人大代表联络站。 用 ，凝 聚 了 全 市 人 民 的 共 识 ，齐 心 协 力 “奋 战 三大行动、奋进靓丽明珠”。 各位代表， 过去一年常委会各项工作取 得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市 保障代表依法履职。 不断深化 “两个联 人大代表和常委会组成人员开拓进取、 担当 系”工作，担任市领导职务的市人大代表带头 作 为 的 结 果 ， 是 “ 一 府 一 委 两 院 ”、 各 县 （ 市 、 进代表联络站履职， 带动代表联络站工作常 区）镇（街道）人 大 通 力 协 作 、积 极 配 合 的 结 态化。 组织工作生活在我市的全国人大代表、 果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支 我市选出的省人大代表开展城乡人居环境整 持的结果。 在此，我代表市人大常委会表示衷 治和决战决胜脱贫攻坚战专题调研活动。 加 心的感谢！ 强代表履职保障， 修订了市人大代表活动经 我们也清醒地看到， 与落实新时代人大 费管理办法、交通费管理办法。 强化代表履职 工作任务要求，与广大人民群众的期盼相比， 学习， 举办市七届人大代表学习贯彻民法典 常委会工作还存在一定差距：立法与改革相衔 培训班。 强化代表议案建议办理，认真审议市 接还需加大力度， 监督实效有待进一步增强， 七届人大五次会议关于立法制定 《汕尾市企 代表工作制度创新、方式创新还不够，规范化 业信用促进条例》 的议案， 决定列入立法计 现代化建设还需加强。 我们要高度重视，虚心 划， 对代表提出的建议办理情况进行检查督 听取代表和各方面的意见建议，不断改进。 促， 对往年办理效果不够明显的代表建议进 行“回头看”，推动代表议案建议的办理落实。 - 72 - 今后一年的主要任务 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 2021 年 是 中 国 共 产 党 成 立 100 周 年 ，是 容，推动移风易俗，倡导文明新风尚。 围绕纵 实 施 “十 四 五 ”规 划 、开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 深推进营商环境优化年行动，审议好《汕尾市 现代化国家新征程的第一年， 也是汕尾在新 企业信用促进条例》，通过构建完善企业信用 的起点上推进沿海经济带靓丽明珠建设的关 体系框架，促进企业信用建设，推动经济高质 键一年。 我们要聚焦总书记赋予广东的总定 量发展。 围绕“绿水青山”向“金山银山”的转 位总目标， 自觉肩负起汕尾在新发展阶段新 化 ，运 用 好 《汕 尾 市 水 环 境 保 护 条 例 》立 法 后 发展格局中的使命担当， 深刻领会总定位总 评估成果，加强修法研究，推动把生态优势转 目标对人大工作提出的新要求新任务新期 化为发展优势。 围绕持续深化“放管服”改革， 待， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义 运用好备案审查信息平台， 加强规范性文件 思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大和十 主动审查和专项审查，保障全面深化改革。 二、 以正确有效监督推动革命老区振兴 九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯 彻习近平法治思想、 习近平总书记关于坚持 发展 和完善人民代表大会制度的重要思想， 全面 深入践行以人民为中心的发展思想，发 落 实 总 书 记 出 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 年 挥监督职能作用，推动扎实做好“六稳”工作， 庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精 全面落实“六保”任务，各项事业迈上新台阶。 神，认真落实省委“1+1+9 ”工作部署和市委七 聚 焦 《海 陆 丰 革 命 老 区 振 兴 发 展 规 划 》和 “十 届历次全会部署要求，把握新发展阶段，贯彻 四 五 ”规 划 实 施 、民 生 保 障 和 社 会 建 设 、生 态 新发展理念，构建新发展格局，在市委的坚强 环境保护和城乡建设、 平安汕尾建设和监察 领 导 下 ，扎 实 推 进 立 法 、监 督 、代 表 等 各 项 工 司法工作，加强对计划和预算执行、国有资产 作，为汕尾深入实施东承西接战略、全力融入 和政府债务管理、民生实事项目落实、退役军 全省“一核一带一区”区域发展格局，建设成为 人事务、 医疗卫生服务能力、 中小学教学质 沿海经济带的靓丽明珠提供有力法治保障。 量 、安 全 生 产 、乡 村 振 兴 等 专 项 监 督 ，加 强 对 一、 以高质量立法推动经济社会高质量 发展 国土空间总体规划编制、 农房管控乡村风貌 提升、 禁毒和扫黑除恶等社会治理工作以及 坚 持 科 学 立 法 、民 主 立 法 、依 法 立 法 ，进 解决城市治理顽症难题的督促检查， 听取审 一 步 优 化 立 法 项 目 库 ，做 好 “十 四 五 ”时 期 立 议市监察委员会专项工作报告、“七五” 普法 法 规 划 ，在 提 高 精 细 化 、精 准 度 、针 对 性 上 下 决议执行情况报告， 就开展第八个五年法治 功夫，确保立一件成一件，推动我市立法工作 宣传教育作出决议，推动补短板强弱项，强化 继续走在全省新获立法权地市的前列。 围绕 基层基础建设，加快突破高质量发展瓶颈，完 提升城市能级，做好《汕尾市城乡生活垃圾分 善现代化经济体系， 推进市域社会治理现代 类管理条例》审议、论证、报批等各环节工作， 化， 在新发展格局中不断提高人民群众获得 审 议 好 《汕 尾 市 文 明 行 为 促 进 条 例 》，把 制 止 感、幸福感和安全感。 餐饮浪费、 疫情防控常态化纳入重要立法内 三、 以深化拓展代表工作推动代表作用 - 73 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 更好发挥 络 站 达 到 “全 覆 盖 、标 准 化 、常 活 动 、见 实 效 ” 抓住加强联系和发挥作用两个关键环 要求。 继续强化职能作用，推动县镇人大认真 节，深化和拓展代表工作内容形式，支持和保 按要求开好会议、提高会议质量，健全工作机 障代表紧扣构建新发展格局的新任务新要求 制，依法有效行使监督权、决定权、任免权。 依法履职。 提高代表议案建议质量，按照“内 容 高 质 量 、办 理 高 质 量 ”要 求 ，创 新 代 表 提 出 五 、以 坚 决 落 实 “两 个 维 护 ”十 项 制 度 机 制推动自身建设不断加强 高质量议案建议工作机制，做好做实常委会、 始终坚持党对人大工作的全面领导，以 专门委员会重点督办工作， 开展建议办理工 习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 作满意度测评， 推动建立答复承诺解决事项 脑、指导实践、推动工作。 把讲政治作为根本 台账， 推动问题解决率和代表、 群众满意率 要求，坚决落实“两个维护”十项制度机制，坚 “双提升”。 推动代表活动提质增效，推进“两 定不移把“两个维护”贯彻落实到人大工作全 个联系”走向纵深，常态化开展代表联络站工 过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟 作 ，扩 大 代 表 对 立 法 、监 督 等 工 作 的 参 与 ，组 力、政治执行力，使讲政治的要求从外部要求 织代表开展民生实事项目等专题调研和集中 转化为内在自觉。 坚持不懈落实中央八项规 视察， 坚持邀请基层代表列席常委会会议和 定及其实施细则精神，改进工作作风，密切联 参与执法检查等工作，丰富代表活动内容。 围 系 群 众 ，深 入 开 展 “大 学 习 、深 调 研 、真 落 实 ” 绕 高 水 平 建 设 “健 康 汕 尾 ”，市 县 镇 三 级 人 大 工作，以“一线”的状态、“一线”的作为推动人 联动组织五级人大代表开展主题活动， 不断 大工作创新发展。 加强人大制度理论研究和 增强活动实效。 提升代表履职服务保障水平， 宣传工作，守牢意识形态“南大门”。 建设汕尾 强 化 “店 小 二 ”服 务 意 识 ，拓 宽 代 表 知 情 知 政 “智慧人大”， 不断提高我市人大工作信息化 渠道，优化代表培训内容和方式，建设好代表 智能化现代化水平。 充分发挥专门委员会作 履职保障系统，促进代表更好行使权利、履行 用，切实加强常委会机关建设。 职责。 四、 以固基础强履职推动县镇人大职能 作用充分发挥 各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再 奋发。 让我们更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围， 高举习近平新时代 坚 持 抓 基 层 抓 基 础 ，实 施 “巩 固 基 础 、强 中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、 化履职”两年行动计划，推动巩固县镇人大建 牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态 设成果，充分发挥职能作用。 指导县镇人大做 和风雨无阻的精神状态， 奋力走好社会主义 好换届选举各项工作，继续强化组织建设、阵 现代化建设新征程， 加快把汕尾建设成为沿 地 建 设 ，全 力 打 造 一 批 “五 星 级 ”人 大 代 表 联 海经济带的靓丽明珠， 为我省在全面建设社 络站示范点。 全面构建以“五星级”人大代表 会主义现代化国家新征程中走在全国前列、 联络站为先进示范的代表联系群众阵地网 创造新的辉煌作出新的更大贡献！ 络，探索推进网上代表联络站建设，使代表联 - 74 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市中级人民法院工作报告的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议听取和审议了陈润霖院长所作的市中级人民法院 工作报告。 会议同意这个报告，决定批准这个报告。 - 75 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市中级人民法院工作报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市中级人民法院院长 陈润霖 各位代表 : 一、坚决维护国家安全和社会稳定，深入 我代表市中级人民法院向大会报告工作， 请予审议， 并请政协委员和列席人员提出意 推进平安汕尾建设 贯彻总体国家安全观， 依法惩处各类犯 罪。受理刑事一审案件 2423 件，审结 2237 件， 见。 同比分别下降 5.13% 和 5.21% 。 2020 年主要工作 坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。 深 入贯彻落实党中央关于扫黑除恶专项斗争的 2020 年是全面建成小康社会和“十三五” 决策部署，以决战决胜之势打好扫黑除恶专项 规划收官之年。 全市法院坚持以习近平新时 斗争收官战。 强化“案件清结”，组织 9 次专项 代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯 斗争清案推进会， 实行院庭长包案督导工作 彻习近平法治思想，在市委坚强领导下，在市 制。 自专项斗争开展以来，全市法院共受理涉 人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政 黑恶案件 196 件 879 人， 审结 196 件 879 人， 协等各方面关心支持下，紧紧围绕市委“奋战 结案率 100% 。 涉黑案件重刑率 57% ，依法严 三 大 行 动 、奋 进 靓 丽 明 珠 ”工 作 部 署 ，忠 实 履 惩王元硕、刘义成、章美潘等一批黑社会性质 行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每 组织。 强化“黑财清底”，生效裁判的财产金额 一个司法案件中感受到公平正义。 全市法院 由 2019 年底的 1146 万余元增至 2020 年底的 受理各类案件 18923 件。其中，新收 17922 件， 2.6 亿余元， 涨幅超 21 倍； 财产入库金额从 审 结 17286 件 ， 同 比 分 别 上 升 24.64% 和 2019 年 底 的 20.8 万 元 增 至 2020 年 底 的 1.1 20.23% ；结案率 91.35% ，比全省法院平均值高 亿 元 ，涨 幅 超 528 倍 ；财 产 执 行 到 位 金 额 2.5 2.18 个百分点；法官人均结案 152.97 件，同比 亿元，执行到位率 94% 。 10 月 10 日，市中院在 上升 13.83% 。 市中院受理各类案件 2771 件， 全省法院扫黑除恶专项斗争推进会上作经验 审结 2573 件，同比分别上升 2.93% 和 2.1% 。 介绍。 强化“伞网清除”，审结涉黑恶“保护伞” - 76 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 案件 9 件 21 人，审理了海丰县公安局梅陇派 贿 、帮 助 “11.24 ”专 案 重 特 大 毒 品 犯 罪 分 子 逃 出所原民警黄智坚包庇、 纵容以林海双为首 避处罚等社会影响重大案件。 依法将 23 件职 的黑社会性质组织“保护伞”案件。 强化“行业 务犯罪案件指定不同基层法院审理， 确保公 清 源 ”，向 公 安 、纪 检 监 察 机 关 移 送 违 纪 违 法 正高效处理好每一起案件。 问题线索 68 条，发出司法建议 47 份，反馈 47 认真贯彻宽严相济刑事政策。 坚持罪刑 法 定 、疑 罪 从 无 、证 据 裁 判 原 则 ，对 6 名 被 告 份。 严惩毒品犯罪。 受理一审毒品犯罪案件 人宣告无罪、178 名被告人改判罪轻。 全面适 470 件 ，占 全 部 刑 事 案 件 的 21.1% ，毒 品 案 件 用认罪认罚从宽制度，对 1571 名被告人从轻 收案数连续四年下降；审结 435 件。 组织 2 次 减轻处罚，其中 497 名被告人被判处缓刑、管 宣判大会并对一批毒犯执行死刑。 市中院党 制或免予刑事处罚。 加强人权司法保障，推进 组成员到禁毒挂驻点雨亭村、 濠头村督导检 刑事诉讼律师辩护全覆盖，指定辩护 490 件。 查禁毒工作 9 次， 助力创建全国禁毒示范城 强化未成年人权益保护，对 13 名未成年被告 市。 1 个集体和 1 名个人分别被省禁毒委表彰 人适用非监禁刑。 为 “最 美 禁 毒 团 队 ”和 “最 美 禁 毒 人 ”，市 中 院 审结的李文伟贩卖、 制造毒品案入选省法院 毒品犯罪典型案例。 二、持续强化司法服务保障，全力促进疫 情防控和经济社会发展 助力打好疫情防控阻击战。 统筹做好疫 严惩危害公共安全和人民群众生命财产 情防控和维护稳定工作， 审结各类涉疫案件 安全犯罪。 严厉打击危害政治安全、 金融安 69 件 ，其 中 刑 事 案 件 33 件 、民 事 案 件 36 件 。 全、 公共安全等犯罪， 切实防范化解重大风 加大对涉疫纠纷案件调解力度， 成功调解 3 险。 审结一审涉枪、涉爆、危险驾驶等危害公 宗涉疫案件， 服务保障复工复产和经济社会 共安全犯罪案件 331 件。 审结一审故意杀人、 发展。 疫情防控关键时期，全市法院出动 301 故 意 伤 害 、强 奸 、绑 架 、“两 抢 一 盗 ”等 侵 害 人 名干警 40 多天深入基层支持抗疫。 民群众人身财产权利犯罪案件 715 件。 审结 扎实服务“三大行动”中心工作。 出台《关 一审寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场等破坏社 于 为 “奋 战 三 大 行 动 、奋 进 靓 丽 明 珠 ”提 供 司 会治安秩序犯罪案件 420 件。 审结一审非法 法服务和保障的意见》，得到市委主要领导批 经 营 、集 资 诈 骗 、制 假 售 假 、电 信 网 络 诈 骗 等 示肯定。 同步制定《“基层基础建设年”行动方 破坏经济管理秩序犯罪案件 152 件。 审结一 案 》《“营 商 环 境 优 化 年 ”行 动 方 案 》等 配 套 措 审环境公益诉讼案件 3 件并全部适用生态修 施，确保“三大行动”各项考核任务落地落实。 复措施。 扎实服务“五城联创”“乡村振兴”“脱贫攻坚” 保持惩治腐败高压态势。 审结贪污、贿 赂、渎职等职务犯罪案件 67 件 73 人。 判处五 等工作，“五城联创” 亮牌考核连续两个季度 获得蓝牌。 年以上有期徒刑 20 人，重刑率 27.4% 。 依法严 积极促进经济高质量发展。 加大知识产 惩陆丰市公安局甲西派出所原所长吴木强受 权司法保护力度，受理一审知识产权案件 303 - 77 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 件， 审结 265 件， 收结案数连续三年翻倍增 碧桂园业主与碧桂园房地产开发商房屋买卖 长，妥善审理欧普、“小米”、涉 KTV 等 纠 纷 系 合同纠纷系列案， 民商事一审案件调解结案 列案。 按照省政府、市政府关于出清重组“僵 占 32.16% 。 对 31 名符合救助条件的申请人发 尸企业” 工作要求， 审查并受理破产案件 59 放司法救助金 60.7 万元， 为特殊困难当事人 件。 审结金融借款、房地产开发、建设工程纠 缓减免交诉讼费 48.31 万元，让当事人切实感 纷案件 542 件，切实维护市场主体合法权益。 受到社会主义法治的温暖。 优化法治化营商环境，陆丰法院“打造‘少讼’ 及时兑现胜诉权益。 全面使用最高法院 ‘无讼’良序，提高案件调解成功率”入选 2020 “总对总”“点对点”网络 执 行 查 控 系 统 ，与 27 年度广东营商环境改革创新案例。 家单位联合共建汕尾市司法查控网， 主动将 深入推动法治政府建设。 受理行政一审 执行工作纳入全市综治网格化管理工作机制 案 件 335 件 ， 审 结 316 件 ， 同 比 分 别 上 升 并列入 《汕尾市民情地图网格化工作指引》， 42.56% 和 51.2% 。推动行政机关负责人出庭应 健全完善综合治理执行难长效机制。 持续加 诉 ，出 庭 应 诉 率 71.43% ，同 比 提 高 1.94 个 百 强执行办案，终本案件合格率、执行完毕结案 分点。 充分发挥行政审判监督职能，撤销违法 平均用时等多项指标排名全省前列。 深入开 行 政 行 为 案 件 18 件 ， 裁 定 不 予 执 行 案 件 34 展 “南 粤 执 行 风 暴 2020 ”专 项 活 动 ，曝 光 失 信 件。 促成 12 宗案件和解后撤诉，促使行政纠 被 执 行 人 585 人 次 ，限 制 出 境 44 人 次 ， 限 制 纷实质性化解。 延伸行政审判职能，发出司法 消费 2882 例，罚款金额 13.29 万元，追究刑事 建议 6 份，促进行政机关依法行政。 依托与市 责任 3 人，促使 1631 名被执行人主动履行法 委党校共建的法治教育实践基地， 组织市直 律义务。 深入推进网络司法拍卖， 成功网拍 单位领导干部旁听案件庭审 126 人次， 法官 129 件，成交金额 5.41 亿元。 开展专题讲座 12 场。 三、坚持以人民为中心的工作导向，切实 满足多元司法需求 加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建 设。 升级改造诉讼服务大厅，增加在线诉讼服 务 25 项， 网上立案 3949 件， 电子送达 1789 受理民商事一审案件 8733 件，审结 7811 件，全方位提供“最多跑一次”诉讼服务。 坚持 件 ，同 比 分 别 上 升 43.97% 和 40.08% ，诉 讼 标 把非诉讼纠纷解决机制挺在前面， 与 6 家行 的 30.49 亿元。 新收执行案件 5168 件， 执结 政机关和企事业单位共建金融、劳动争议、知 4959 件，同比分别上升 16.08% 和 10.74% 。 识产权纠纷案件等多元解纷机制， 在线成功 强化民生权益保护。 坚持民生利益无小 调解案件 302 件。 全面使用道路交通纠纷“网 事，依法审理好涉民生案件。 审结婚姻家庭、 上数据一体化处理”平台化解纠纷，道路交通 继承纠纷案件 1601 件， 促进和谐家庭建设。 纠纷诉讼案件 460 件，同比下降 20.14% 。 签发 审结劳动争议案件 98 件，维护弱势群体合法 《律师调查令》172 份，推进解决民事诉讼调查 权益。 审结教育、医疗、住房、物业等纠纷案件 取证难问题。 148 件，及时回应民生诉求。 成功调解 1257 件 - 78 - 认真落实“谁执法谁普法”责任。 选任 12 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 名副处级以上干部担任法治副校长， 组织开 展“法律六进”活动 42 场次，参与干警 265 人 次。 组织 4 次“公众开放日”活动，邀请社会各 案件适用率 81% ，最大限度减少疫情影响。 五、坚持全面从严治党，着力打造过硬法 院队伍 界 412 人次走进法院。 大力开展“千场庭审直 坚定不移加强党的全面领导和党的建 播” 活动， 在中国庭审公开网直播庭审 2904 设。 认真落实新时代党的建设总要求，坚持党 场 ，同 比 增 长 5 倍 ，观 看 次 数 达 561 万 人 次 。 对法院工作的绝对领导， 深入开展 “不忘初 发 布 2020 年 度 全 市 法 院 十 大 案 例 ， 与 《 南 方 心、牢记使命”主 题 教 育 ，切 实 增 强 “四 个 意 日 报 》《汕 尾 日 报 》共 建 宣 传 合 作 机 制 ，在 《人 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 大力 民法院报》 等国家和省市级主流媒体上刊发 推进模范机关创建活动， 严格落实意识形态 普法稿件 92 篇，努力把案件审判变成生动的 工作责任制，切实筑牢意识形态安全防线。 法治公开课。 四、深入推进司法体制改革，不断提升审 判质量和效率 大力加强过硬队伍建设。 持续加强革命 化、正规化、专业化、职业化建设。 组织全市法 院基层党组织书记培训班， 常态化开展岗位 深化司法体制综合配套改革。 健全院庭 技能竞赛和集中培训。 深入学习贯彻民法典， 长办案机制，院庭长办结案件 13111 件，占结 邀请著名民法学家梁慧星教授为两级法院干 案总数 75.85% 。 落实院庭长监督管理职责，制 警授课，法官进机关开展民法典宣讲 6 场。 队 定 《关于规范院庭领导审判管理监督职责的 伍中 1 名干警被授予“全国先进工作者”荣誉 若干规定》，细化“四类案件”监督。 大力推行 称号，1 名干警被评为 “全国法院先进个人”， 繁 简 分 流 ，369 宗 民 事 案 件 适 用 小 额 诉 讼 程 13 名干警获省级以上表彰。 深化“大学习、深 序，1779 宗案件适用简案快审程序，执行案件 调 研 、真 落 实 ”活 动 ，市 中 院 1 个 课 题 被 省 法 全部适用繁简分流机制。 院评为 2019 年全省法院重点调研优秀课题， 全面落实司法责任制。 进一步健全新型 审 判 团 队 分 案 规 则 、分 案 组 合 、人 员 组 成 、绩 1 篇文书获评全国法院国家赔偿优秀文书三 等奖。 效考核等运行机制， 完善专业法官会议和类 驰而不息正风肃纪反腐。 继续组织签订 案强制检索制度，提升司法规范化水平。 深化 《全面从严治党主体责任书》，全面落实“一岗 法官员额制改革，全市法院选任 12 名员额法 双责”。 统筹开展“以案三释”警示教育、“三个 官和初任法官，充实一线审判力量。 规 定 ”专 项 整 治 ，政 务 整 治 、正 风 肃 纪 集 中 行 加快智慧法院建设。 深度运用云桌面系 动和纪律教育学习月活动， 常态化公布院党 统、移动办公办案终端、智能语音同步转录系 组 成 员 考 勤 情 况 ，始 终 把 “严 ”的 主 基 调 长 期 统等信息化成果，促进审判工作提质增效。 建 坚持下去。 配合市委开展巡视巡察，强化监督 成 “云 审 判 ”网 络 平 台 ，打 通 疫 情 防 控 时 期 提 执纪问责，常态化开展审务督察和谈话提醒。 审 难 、开 庭 难 的 堵 点 痛 点 ，全 市 法 院 2727 宗 六、自觉接受监督，努力提升司法公信力 案 件 通 过 “云 审 判 ”平 台 开 庭 审 理 ，刑 事 一 审 不断增强接受监督的主动性自觉性，始 - 79 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 终把审判工作置于人民群众的监督之下。 年 初制定联络工作要点， 强化日常联络工作机 2021 年 是 中 国 共 产 党 成 立 100 周 年 ，是 制。 认真向市人大常委会专题报告刑事审判 实 施 “十 四 五 ”规 划 、开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 工作， 配合做好关于加强民营企业司法保障 现代化国家新征程的第一年。 全市法院将坚 工作报告整改落实和情况报告。 落实院领导 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 结 对 联 络 全 国 、省 、市 人 大 代 表 机 制 ，走 访 人 指导， 全面贯彻落实党的十九大和十九届二 大代表 15 人次，办结人大代表建议和政协委 中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻 员提案 22 项。 大力开展“人大代表法院行”活 习 近 平 法 治 思 想 ，积 极 服 务 保 障 “三 大 行 动 ” 动 ，邀 请 全 国 、省 、市 人 大 代 表 视 察 法 院 工 作 纵深开展，忠实履行维护国家政治安全、确保 68 人次，全程监督执行 33 人次。 支持检察机 社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民 关依法监督， 审结检察机关抗诉案件 27 件， 安居乐业的职责任务， 努力让人民群众在每 检察长列席 9 次审判委员会讨论 22 宗案件。 一个司法案件中感受到公平正义， 为把汕尾 主动接受社会监督，选任人民陪审员 247 名， 建设成为沿海经济带的靓丽明珠提供更加有 人民陪审员参审案件 2108 件。 力的司法服务和保障。 各位代表， 过去一年全市法院工作的发 一是始终把牢正确政治方向。 建立健全不 展进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会 忘初心、牢记使命的制度，推动学习贯彻习近平 有力监督、市政府和市政协大力支持、社会各 新时代中国特色社会主义思想常态化、 制度 界以及各位人大代表、 政协委员关心帮助的 化 ， 进 一 步 增 强 “ 四 个 意 识 ”、 坚 定 “ 四 个 自 结果。 在此，我代表市中级人民法院表示衷心 信”、做到“两个维护”。 牢牢掌握意识形态工 感谢！ 作的领导权、管理权和话语权，切实维护司法 我们清醒认识到， 全市法院工作还存在 领域意识形态安全。 坚持围绕中心、 服务大 明显差距和不足：一是服务中心视野不够宽， 局， 自觉把法院工作放在市委工作大局中谋 破 解 难 题 和 服 务 保 障 能 力 水 平 有 待 增 强 ；二 划部署。 是办案质效不够高，结案均衡度不够理想，刑 二是服务保障高质量发展。 树牢总体国 事案件一审判决发回改判率仍然较高； 三是 家安全观，推动扫黑除恶常态化，助力全国禁 民生领域司法保障还有短板， 超审限案件以 毒示范城市创建，严惩涉枪涉爆、“两抢一盗” 及司法不规范问题仍然存在， 司法为民水平 等犯罪，推动建设更高水平的平安汕尾、法治 有待进一步提升； 四是队伍建设仍有薄弱环 汕尾。 扎实审理好民商事纠纷案件，打造法治 节， 队伍司法能力和司法作风与人民群众日 化营商环境， 全力服务新发展阶段汕尾经济 益增长的多元司法需求差距较大。 这些问题 高质量发展。 深入推进综合治理执行难长效 我们将采取更加有力措施努力加以解决。 机 制 建 设 ，努 力 向 “切 实 解 决 执 行 难 ”目 标 迈 进。 全面服务统筹常态化疫情防控和经济社 2021 年工作安排 - 80 - 会发展工作特别是“六稳”工作、“六保”任务。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 三是不断强化诉源治理水平。 健全完善 用民法典及相关司法解释， 不断提升广大干 一站式多元解纷和诉讼服务体系，推进家事、 警运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、 物业、商品房买卖、劳动争议等领域纠纷非诉 促进社会和谐稳定的能力和水平。 大力加强 化 解 机 制 建 设 ，为 人 民 群 众 提 供 “店 小 二 ”式 以案释法和普法宣传， 让民法典真正走进人 服务。 强化司法建议参与社会治理功能，提升 民群众心里。 市域社会治理现代化水平和诉源纠纷治理效 六是努力打造过硬法院队伍。 始终把党 能。 以市中院作为 2021 年“谁执法谁普法”履 的政治建设摆在首位， 深入开展政法队伍教 职评议报告单位为契机， 全面推进法治宣传 育整顿活动，严格执行防止干预过问司法“三 教育，不断推动法治社会建设。 个规定”，确保廉洁公正司法。 大力提升队伍 四是加快提升司法质量与效率。 深入推 尤其年轻干部政治能力、调查研究能力、科学 进审判工作规范化、标准化，深化以审判为中 决 策 能 力 、改 革 攻 坚 能 力 、应 急 处 突 能 力 、群 心的刑事诉讼制度、民商事案件繁简分流、刑 众工作能力、抓落实能力，努力锻造党和人民 事速裁程序改革，进一步促进司法公正高效。 信得过、靠得住、能放心的狮子型法院队伍。 加快推进司法工作与科技创新成果深度融 各位代表， 做好今年的法院工作责任重 合，努力实现新时代更高水平的公平正义。 着 大、使命光荣。 我们将在市委坚强领导、市人 力 打 造 开 放 、动 态 、透 明 、便 民 的 阳 光 司 法 机 大及其常委会有力监督下， 认真落实本次大 制，自觉接受监督，不断提升司法公信力。 会决议，不忘初心、牢记使命，实干当先、奋勇 五是全面实施民法典。 始终坚持以人民 争先， 为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽 为中心， 切实增强贯彻实施民法典的责任感 明珠作出新的更大贡献， 以优异成绩庆祝建 和使命感。 常态化抓好学习培训，全面准确适 党 100 周年。 - 81 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于汕尾市人民检察院工作报告的决议 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会第六次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议听取和审议了沈丙友检察长所作的市人民检察院 工作报告。 会议同意这个报告，决定批准这个报告。 - 82 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市人民检察院工作报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市人民检察院检察长 各位代表： 沈丙友 与发展大局同步， 服务汕尾高质量发展。 我代表市人民检察院向大会报告工作，请 围绕“疫情防控”阻击战，建立涉疫情案件快速 予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意 反应机制，迅速出台《疫情期间涉口罩类网络 见。 诈骗案件证据审查指引》，自 1 月 31 日海丰院 提前介入第一起涉疫情犯罪案件以来，共提前 2020 年工作回顾 介入涉疫情犯罪案件 20 件 32 人， 批捕 28 件 38 人， 起诉 30 件 34 人； 在微信公众号开设 2020 年，在市委的坚强领导下，在人大及 “汕检法律小讲堂”，及时向民众传递防范涉疫 其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以 情违法犯罪知识；两级院共组织 128 名干警驰 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 援防控一线，完成战疫联防联控任务。 统筹经 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四 济社会发展与疫情防控，推行“检察 + 服务”工 中、五中全会精神，认真落实省委、市委决策部 作理念， 出台服务保障企业复工复产 12 条意 署 ，增 强 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 个 自 信 ”、做 到 见。围绕坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战目 “两个维护”，主动强化政治之责、法律之责、社 标任务，批捕黑恶案件 18 件 83 人，起诉 32 件 会之责和发展之责，落实法律监督职能，聚焦 129 人，依法起 诉 了 “气 霸 ”唐 某 标 、“黑 物 业 ” 司法办案主业，为全市经济社会发展和人民安 刘某成、“村霸”章某潘等一批人民群众深恶痛 居乐业提供了有力司法保障。全年受理审查逮 绝的黑恶势力犯罪；提前介入并批捕海丰陈某 捕案件 1615 件，审查起诉案件 2427 件，刑事、 明、陆丰李某地、城区陈某捍等 3 宗涉黑案件， 民 事 、行 政 申 诉 案 件 76 件 ，公 益 诉 讼 案 件 50 引导侦查方向，指导完善证据体系；坚持“不放 件。 过、不凑数”，依法追加认定涉黑恶犯罪案件 7 一、忠诚履职，为经济社会发展打造法治 晴空 件，对 10 件依法不予认定涉黑恶犯罪；严格审 查黑恶犯罪利益链条， 提起公诉时移送查封、 - 83 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 扣押 、冻 结 的 涉 黑 恶 财 产 约 1.9 亿 元 ；开 展 涉 设 ，办 理 故 意 伤 害 、故 意 杀 人 、绑 架 等 犯 罪 案 黑恶罪犯财产刑执行专项检察监督， 跟踪监 件 260 件 329 人， 依法对 1989 年黄某杀害邻 督财产刑执行 182 人，涉案金额 1400 多万元； 居 夫 妇 案 、1991 年 陈 某 持 枪 杀 人 案 等 一 批 陈 坚持源头治理，开展“扫黑除恶检察建议提升 年命案提起公诉，让正义不会缺席，保生命不 年 ”专 项 活 动 ，向 有 关 部 门 发 出 堵 漏 建 制 、加 容践踏。 积极助力“禁毒示范城市”创建，组建 强治理的检察建议 45 件。 围绕市委“三大行 毒品犯罪案件办案指导组， 专业化办理毒品 动”工作部署，把优化营商环境的要求落实到 犯罪案件，共对毒品犯罪案件 389 件 495 人提 每一个司法案件中，共起诉破坏、扰乱社会主 起 公 诉 ，对 “雷 霆 扫 毒 ”后 潜 逃 7 年 终 被 追 捕 义市场经济秩序犯罪案件 194 件 285 人，引导 归案的蔡某洛制贩毒一案提前介入。 主动对 建设合法有序的市场环境； 注重规范各类市 标新时代人民群众内容更丰富、 标准更高的 场主体依法发展， 办理涉案金额 8 亿多元的 司法需求，办好群众身边的案件，让人民感觉 虚开增值税专用发票案等案件。 有效运行反 公平正义就在身边，办理“两抢一盗”、电信诈 走 私 协 同 机 制 ， 办 理 走 私 犯 罪 案 件 19 件 60 骗 、诈 骗 、赌 博 等 犯 罪 案 件 329 件 428 人 ， 守 人。 坚持对民营企业发展平等、依法、全面保 好 人 民 群 众 的 “钱 袋 子 ”；配 合 开 展 酒 驾 醉 驾 护，对犯罪情节轻微的涉民企犯罪案件，不起 等专项整治，办理交通肇事、危险驾驶等危害 诉 6 件 17 人，让企业安全经营、安心发展。 加 公共安全犯罪案件 496 件 507 人，护好人民群 强产权和知识产权司法保护， 起诉涉知识产 众的“幸福路”；充分发挥检察监督职能，维护 权 类 犯 罪 案 件 11 件 17 人 ，市 院 、海 丰 院 、陆 刑 罚 执 行 “最 后 一 公 里 ”的 公 平 公 正 ，组 成 社 河院、城区院均牵头知识产权局等多家单位， 区矫正专项监督小组，分赴基层一线，通过查 联签 《加强涉知识产权行政检察与行政执法 阅台账、逐案逐人实地核实、审查复核监外执 衔接工作的实施方案》，落实涉知识产权案件 行条件等方式，对社区矫正工作中脱管漏管、 备案审查机制， 探索通过更加有效的司法举 法律文书未按规定送达等问题发出纠正违法 措为创新发展“保驾护航”。 通知书 215 份， 建议对不符合暂予监外执行 与平安建设同频， 为社会和谐稳定提供 条件的罪犯收监 8 人， 确保全市社区矫正管 坚强法治保障。 牢固树立总体国家安全观，把 理工作规范有序， 不留平安汕尾建设风险隐 “讲 政 治 ”落 实 到 具 体 案 件 办 理 之 中 ，共 批 准 患。 逮捕涉“法轮功”犯罪案件 3 件 11 人，提起公 与社会治理同向， 助力治理能力现代化 诉 5 件 8 人， 切实消除政治安全领域的风险 建设。 践行新时代“枫桥经验”，将心比心做好 隐患。 依法严惩各类危害公共安全犯罪，成立 群众信访工作，继续保持“两个百分之百”，受 打击整治枪爆违法犯罪行动小组，办理爆炸、 理群众信访件 508 件， 件件做到 7 日内程序 涉枪、重大安全事故等犯罪案件 11 件 14 人， 性回复、3 个月内办理过程或结果答复， 以实 提前介入“陆河 10·8 重大责任事故”案，批准 际行动兑现“民有所呼、我有所应”的承诺。 通 逮捕 13 人。 全力投入平安汕尾、法治汕尾建 过公开听证、 检察长接访、 检察长包案等方 - 84 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 式 ，实 质 化 处 理 信 访 申 诉 ；加 强 释 法 说 理 ，讲 认罪认罚从宽制度， 促使涉案人积极支付劳 清 法 理 、讲 明 事 理 、讲 透 情 理 ，让 公 平 正 义 可 动 报 酬 ，帮 助 追 讨 “血 汗 钱 ”936 万 元 ，让 劳 动 感可触可拥抱， 能在检察环节化解的矛盾和 者不“忧薪”。 着力办理涉及财产权益、经济纠 问题绝不“击鼓传花”。 当好党委政府“法治参 纷、 工伤医疗等事关人民群众切身利益的民 谋 ”， 结 合 办 案 形 成 的 关 于 殡 葬 行 业 监 管 漏 事监督案件 21 件，为弱势群体“撑腰”。 洞、农村涉赌问题多发、黑恶势力侵害民营企 情为民系，以强化未成年人司法保护“小 业合法权益等 4 篇调研报告， 推动了相关行 切口”体现“大民生”。 加强未成年人全面综合 业、领域的源头治理；在基层“两委”换届选举 司法保护， 严厉打击性侵等侵害未成年人权 期间，创新性开展村（社区）“法治体检”工作， 益犯罪，批捕 74 件 103 人，起诉 94 件 119 人； 印制警示案例汇编，拟定风险排查清单，为近 对 涉 罪 未 成 年 人 “宽 容 不 纵 容 ”，不 捕 15 人 、 千 名 “两 委 ”干 部 及 基 层 群 众 普 法 ，为 完 善 农 不 诉 21 人 ，对 主 观 恶 性 大 ，犯 罪 后 果 严 重 的 村基层治理体系作出检察探索。 未成年人，起诉 93 人；全市现已建成 4 处“一 二、执法为民，在执法办案全方位各环节 体现人民至上 站 式 ”办 案 场 所 ，集 取 证 、心 理 辅 导 等 功 能 为 一体， 避免对未成年被害人反复询问造成二 权为民用， 助力打赢三大攻坚战增进人 次心理伤害；探索建立未成年人“司法 + 社会” 民福祉。 起诉破坏金融管理秩序案件 39 件 43 一 体 化 保 护 体 制 ，与 学 校 、共 青 团 、妇 联 等 组 人 ，针 对 “骗 取 农 信 社 贷 款 系 列 案 件 ”暴 露 的 织，合力撑起未成年人保护之网，海丰院向被 监管漏洞， 向金融监管部门及发案单位制发 性侵的未成年被害人发放司法救助金 2 万 检察建议，为金融安全护航。 起诉非法捕捞水 元，帮助其重返校园，并协调其一家申请低保 产品、 非法占用农用地等破坏环境资源保护 金 ； 落 实 高 检 院 “ 一 号 检 察 建 议 ”， 全 市 共 44 犯罪案件 68 件 89 人，针对影响恶劣、人民群 名检察官兼任法治副校长，探索“线上 + 线下” 众关心的环境污染问题， 督促相关行政部门 模式，常态化开展“法治进校园”工作，共 8000 清理生活污泥 1700 多吨，督促清理城区小岛 余名学生及家长接受了教育， 落实法治教育 村、 海丰大湖海域的生活垃圾及飘浮物约 3 从娃娃抓起，帮助孩子扣好人生第一粒纽扣。 吨，市人大督导组现场回访，对该项工作给予 三、铸优培强，统筹推进“四大检察”凸显 充分肯定。 推广“公益诉讼 + 恢复性司法 + 综合 公平正义 治理” 模式， 提起刑事附带民事公益诉讼 6 推进刑事检察办案监督并重。 全年共批 件， 推动非法捕捞水产品涉案当事人增殖放 准 逮 捕 各 类 犯 罪 嫌 疑 人 2154 人 ， 提 起 公 诉 流 5.22 万尾鱼苗、100 万尾虾苗，为美丽汕尾 2869 人，出庭支持公诉 2184 次。 着力提升职 添彩。 向因案致贫返贫的 8 个被害家庭发放 务犯罪打击合力的检察担当， 共办理监察委 司法救助金 30.94 万元， 倾力传递检察温度。 员会移送职务犯罪案件 84 件 94 人。 依法办 持 续 发 力 解 决 农 民 工 “讨 薪 难 ”，办 理 拒 不 支 理了原文广旅体局局长蔡某受贿案、 市公安 付劳动报酬犯罪案件 8 件 9 人， 并准确适用 局车管所职务犯罪系列案等一批重大案件。 - 85 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 完善检察机关对司法工作人员利用职权实施 督案件 22 件，同比上升 267% ，发出检察建议 的侵犯公民权利、 损害司法公正犯罪案件的 12 件，充分发挥行政检察“一手托两家”功能， 查处机制， 立案侦查 1 件 1 人。 强化立案监 既监督人民法院公正司法， 又促进行政机关 督，对应当立案而未立案的，监督公安机关立 依法行政。 以非诉执行监督专项活动为抓手， 案 5 件；对不 应 当 立 案 而 立 案 的 ，监 督 撤 案 8 办理行政非诉执行监督案件 17 件，促使行政 件。 强化侦查监督，对不符合逮捕条件或无社 机关依法追回行政罚款逾 110 万元， 避免行 会危险性的，不捕 221 人；对情节轻微或证据 政处罚“白条化”。 注重行政争议实质性化解 不足的，不诉 439 人；针对侦查机关遗漏同案 工作，通过公开听证，组织行政争议双方当事 犯 、遗 漏 罪 行 的 ，纠 正 漏 捕 7 人 、漏 诉 52 人 。 人磋商和解，有效化解行政纠纷案 8 件。 加强 汕尾市院在办理陈某等人贷款诈骗系列案 与行政执法部门沟通磋商，牵头市司法局等 6 时，发现朱某伙同他人共同诈骗 8900 余万元 家单位， 建立行政检察与行政执法衔接工作 的犯罪事实未移送检察机关审查起诉， 遂直 机 制 ，着 力 解 决 信 息 共 享 、线 索 收 集 等 问 题 ， 接决定逮捕并追诉。 强化审判监督，支持抗诉 形成行政检察监督共赢局面。 7 件，法院已 改 判 或 发 回 重 审 6 件 ；强 化 执 行 推进公益诉讼检察提质增效。 依法履行 监督，对超期羁押、未及时交付执行等刑事执 “公 共 利 益 代 表 ”神 圣 职 责 ，在 生 态 环 境 和 资 行 活 动 违 法 行 为 ， 发 出 纠 正 违 法 通 知 书 54 源保护、 食品药品安全、 国有财产保护等领 份，监督清理审前未羁押，判处实刑未收监罪 域 ，摸 排 公 益 诉 讼 线 索 50 条 ，立 案 42 件 ；发 犯 6 名，监督公安机关抓获撤销假释、缓刑等 出诉前检察建议 20 件，提起刑事附带民事公 尚未收监执行的罪犯 5 名。 切实履行财产刑 益诉讼 7 件。 办理国有财产保护领域公益诉 执 行 监 督 ，共 发 出 监 督 意 见 62 份 ，有 效 纠 正 讼案件 8 件， 办理的行政机关错误发放征地 财产刑超期执行、不及时移送立案等问题。 拆迁款一案，通过公开听证、调查核实厘清案 推进民事检察精准发力。 办理民事监督 件 事 实 后 ， 发 出 检 察 建 议 挽 回 国 有 资 产 460 案件 31 件， 作出不支持监督申请决定 13 件 , 余万元。 主动向市委、人大汇报工作，健全“检 提请省院抗诉 5 件，发出再审检察建议 1 件， 察 + ”协作机制，深化与纪检监察机关、行政执 依法监督人民法院再审改判 1 件。 坚持监督 法 机 关 、审 判 机 关 的 协 作 配 合 ，凝 聚 合 力 ，推 纠正错误和维护支持正确并重， 做好不支持 动公益保护由“独角戏”走向“大合唱”。 监督案件的释法说理和息诉工作， 办理的原 海丰县鹅埠镇田寮村邱某等人集体经济成员 四、勇创实干，在深化司法改革中激发检 察活力 权益纠纷系列案， 在省院作出不支持监督申 敢于担当作为， 做司法体制配套改革的 请决定后，强化释法说理工作，引导当事人依 “先行者”。 省检察院将汕尾市院和陆河院，确 法正确救济权利， 切实维护司法权威和社会 定为检察官业绩考评工作试点单位， 我们克 和谐，厚植司法人民基础。 服无经验可资借鉴等困难，结合办案实际、突 推进行政检察多赢共赢。 共受理行政监 - 86 - 出 目 标 导 向 和 问 题 导 向 ，研 究 起 草 “1+1+10 ” 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 文件并先行先试，切实发挥业绩考评的“指挥 开展认罪认罚从宽工作， 办理认罪认罚从宽 棒 ”“风 向 标 ”作 用 ，让 检 察 官 干 有 目 标 、评 有 案 件 2454 人 ，占 办 结 案 件 的 75.65% ，提 出 量 标准， 为全省检察机关检察官业绩考评工作 刑建议 1690 人，法院采纳 1542 人，量刑建议 提供可复制、可推广的汕尾路径。 全面完成两 采纳率高达 91.24% ，依法保障犯罪嫌疑人、被 级检察院内设机构重塑性改革，人员、机构和 告人认罪认罚争取从宽处理的权利， 优化司 编 制 配 置 向 业 务 一 线 倾 斜 ，为 “十 大 业 务 ”的 法资源配置，促进社会关系修复。 平衡充分发展奠定基础。 落实领导干部办案、 五、苦练内功，着力锻造狮子型检察队伍 列席审委会制度， 两级院检察长带头办理大 举旗铸魂， 淬炼忠诚检察。 突出党建引 案 难 案 284 件 、列 席 同 级 审 委 会 24 次 ， 同 比 领，坚持党对检察工作的绝对领导，切实贯彻 上升 79.7% 和 140% 。 完善检察官联席会议、案 政法工作条例， 严格执行重大事项请示报告 件质量评查、检委会等内控机制，努力不让一 制度，深入推进“两学一做”常态化和“红色细 起 案 件 “带 病 流 转 ”。 积 极 以 最 高 检 创 立 的 胞 工 程 ”建 设 ，引 导 干 警 坚 定 理 想 信 念 ，铸 造 “案 - 件比”为衡量办案质效的评价标准，督导 忠诚品格。 建立“党建 + 检察”工作模式，实现 检察官强化责任意识， 做到办案 “求极致”， 党建工作与检察业务双融双促，打造“匠心公 2020 年 ，我 市 刑 事 检 察 “案 - 件 比 ”为 1:1.84 ， 诉”“公益卫士”等一批业务品牌，以党建促发 “件”同比下降 26.05% ，减少了 1429 个不必要 展、树形象。 抓好正能量建设，通过主题党日、 的办案环节，有效免除当事人诉累，节约司法 政 治 生 日 、中 层 干 部 述 职 述 廉 、每 月 一 星 、文 资源。 化 沙 龙 、演 讲 比 赛 、返 乡 走 亲 等 活 动 ，营 造 机 善于探索创新，做诉讼制度改革的“实践 者”。 出台《捕诉一体办案模式下重罪案件移 关内部人心思进、人心思齐、人心思责的工作 氛围。 送审查逮捕试点工作方案》，选择毒品等重罪 正风肃纪， 铸就清廉检察。 夯实主体责 案件较多的陆丰院为试点， 开展对可能判处 任，纵深推进全面从严治党从严治检，创新性 无期徒刑、死刑的案件，审查逮捕阶段上下两 采取“督察 + 业务”方式，检务督察部门联合业 级检察院同步审查试点工作， 共办理案件 28 务部门组成督察组， 对四个基层院进行专项 件，实现批捕与起诉无缝衔接、侦查与监督有 检务督察。 坚持抓早抓小， 共开展提醒谈话 效对接。 “5·26 ”专案，侦查认定的涉案毒品为 113 人 次 ；坚 持 刀 刃 向 内 ，严 肃 查 处 违 纪 违 法 10 千克，经两级检察机关同步审查，发现另有 干 警 ，受 理 举 报 线 索 6 件 ，初 核 4 件 ，线 索 移 重大的制造毒品事实尚未查清， 经提前介入 送纪委监委 4 件， 把党风廉政和作风建设引 有效引导，涉案毒品数量增至 1 吨。 出台《全 向深入； 编印检察人员违法违纪典型案例— 面提升刑事案件办理质效的指导意见》，贯穿 《身边的镜鉴》，以身边案教育警醒身边人。 坚 捕诉两个环节，做到实质化引导侦查；探索推 持久久为功，在重大节假日编发落实“八项规 行审查和出庭一体化改革， 充分释放审查逮 定”精神和纠正“四风”的提醒信息 833 条；严 捕、审查起诉和出庭支持公诉联动效能。 全面 格 执 行 “三 个 规 定 ”以 及 过 问 或 干 预 、插 手 检 - 87 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 察办案等重大事项记录报告制度， 要求全体 和省检察院的坚强领导， 得益于市人大及其 检察人员“逢问必录”，共记录 55 件。 常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和 强筋壮骨，培树担当检察。 着眼政治能力 提 升 ，坚 持 讲 政 治 、为 人 民 和 抓 业 务 相 统 一 ， 社会各界的大力支持。 在此，我代表全市检察 机关表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 经常性结合政治学习主题和检察业务工作， 我们也清醒地认识到， 检察工作还存在 交流心得体会，提高干警运用政治智慧、法律 短板和不足：一是与高质量发展需求相比，检 智慧的能力水平。 着眼检察理论水平提升，建 察供给侧与经济社会发展需求的适配性仍需 院 32 年来首次创设内刊《汕尾检察》，打造理 进一步提升。 二是与法治建设要求相比，法律 念引领、观点阐述、思想碰撞和业务交流新平 监督的实效有待进一步增强。 三是与人民群 台； 共 7 篇业务论文受到省级以上表彰或刊 众美好生活需要相比，四大检察发展不平衡、 发， 其中，《土地类行政非诉执行监督问题研 不充分。 对此，我们将在今后的工作中着力破 究》一文被最高检期刊《检察工作》采用。 着眼 解。 业务素能提升， 共组织干警参加各类培训 1967 人次，实施“导师制”，通过传帮带助力青 2021 年工作安排 年干警快速成长；开设《汕检学堂》，常态化开 展岗位练兵。 着眼职业道德养成，通过文化引 2021 年 是 新 的 历 史 起 点 的 开 局 之 年 ，全 领 、教 育 熏 陶 ，引 导 干 警 践 行 “忠 诚 、为 民 、担 市检察机关将以习近平新时代中国特色社会 当、公正、廉洁”的检察官职业道德基本准则。 主义思想为指导， 以求极致的工匠精神履职 一年来， 全市检察机关获得市级以上表彰个 办案， 以高质量的检察产品兑现司法为民的 人 31 人次，集体 6 个，涌现了“全省优秀公诉 承诺， 为汕尾奋力走好革命老区高质量发展 人”“最美禁毒人”“禁毒先进集体” 等一批省 之路、建设成为沿海经济带的靓丽明珠，提供 级以上先进个人和集体。 更有力的检察支撑。 开门纳谏，打造开放检察。 自觉接受人民 一是聚焦强化政治引领， 确保检察工作 群众监督， 确保检察权在阳光下行使。 一年 正确方向。 坚持党对检察工作的绝对领导，牢 来，共举办检察开放日 16 次，邀请 26 名人大 牢把握检察机关政治属性， 自觉用习近平法 代 表 、政 协 委 员 莅 临 视 察 、座 谈 ，以 公 开 赢 支 治思想武装头脑、指导实践、推进工作。 推进 持 、促 公 正 ；构 建 良 性 互 动 检 律 关 系 ，推 动 律 “党建 + 检察”工作模式，凝聚讲政治、抓业务、 师阅卷“一站式、无纸化”，认罪认罚律师在场 促发展、惠民生的“红色力量”，有效推动党建 等 制 度 ，共 同 维 护 司 法 公 正 ；以 相 融 、开 放 心 与 检 察 业 务 深 度 融 合 ，努 力 实 现 “党 徽 闪 耀 、 态做好公共关系建设，关注舆情民意，立足群 检徽同映”。 众视觉，主动公布典型案例以案释法，竭力融 入人民群众“朋友圈”。 各位代表，上述成绩的取得，得益于市委 - 88 - 二是聚焦服务保障大局， 助力汕尾经济 社会高质量发展。 能动发挥检察职能作用，助 力新发展理念推行，助力新发展格局构建；常 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 态化开展扫黑除恶专项斗争， 推动更高水平 保护，探索建立“天地一体、海湖联动、‘等’内 “平安汕尾”建设；以更优思路、更细举措服务 外并举、三检合一”公益诉讼检察新模式。 保障“六稳”“六保”；秉持“法治就是最好的营 四 是 聚 焦 “五 个 过 硬 ”，激 发 检 察 发 展 新 商环境”原则，深化“检察 + 服务”；践行“两山” 动能。 以信念过硬、政治过硬、素质过硬、能力 理念， 提升公益诉讼质效守护汕尾蓝天碧水 过硬、作风过硬为目标，抓紧抓牢检察铁军建 净土，为“山海湖 城 、靓 丽 明 珠 ”注 入 法 治 底 设。 推进全面从严治党、 从严治检向纵深发 色；学习和创新发展“枫桥经验”，发挥法治在 展 ，规 范 司 法 行 为 、强 化 纪 律 作 风 建 设 ，以 高 “五治一体” 社会治理格局中的引领作用，围 素质的检察队伍， 推进检察工作的高质量发 绕把汕尾建设成全省最安全稳定、 最公平公 展。 正、法治环境最好的地区之一目标，精准发挥 检察职能，让城市更安宁、人民更安乐。 各位代表，“十四五”规划蓝图已经绘就， 新时代催人奋进， 新征程任重道远。 新的一 三 是 聚 焦 “四 大 检 察 ”协 调 联 动 发 展 ，完 年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，全 善法律监督新格局。 深入学习贯彻民法典，加 市检察机关将认真贯彻落实本次大会精神， 强民事诉讼监督，着力畅通司法救济渠道；把 继 续 践 行 “为 大 局 服 务 、为 人 民 司 法 ”的 初 心 民法典作为衡量行政决策、行政管理、行政监 和使命，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的 督的重要标尺，促进行政机关依法行政；将平 精 神 状 态 ，以 法 治 智 慧 、法 治 力 量 助 推 “十 四 等 、自 愿 、公 平 、诚 信 等 民 事 基 本 原 则 有 机 贯 五”规划开好局、起好步，以忠诚履职、为民履 通于刑事检察办案，实现双赢多赢共赢；以绿 职 、精 准 履 职 ，为 汇 聚 奋 进 新 时 代 、开 启 新 征 色原则为指引， 加大海洋环境和海洋经济的 程的磅礴伟力，作出检察贡献。 - 89 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 法制委员会工作报告 （2020 年 12 月 23 日汕尾市第七届人民代表大会 法制委员会第二十五次会议通过） 现将汕尾市第七届人民代表大会法制委 员会 2020 年主要工作情况和 2021 年 主 要 工 作任务， 向市第七届人民代表大会第六次会 议报告如下： 一、围绕重点领域立法，做好法规案统一 审议工作 一年来，法制委员会坚持人民有所呼、立 法有所应，回应人民群众关切，遵循和把握立 法规律，与法制工作委员会密切配合，推进重 2020 年主要工作情况 点领域立法，做好法规案统一审议工作，着力 提高立法质量和效率。 全年共召开法制委员 2020 年， 法制委员会坚持以习近平新时 会全体会议 9 次，统一审议法规案 4 件，审议 代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻 规范性文件 3 件，审议法规修正案 3 部。 年度 落 实 党 的 十 九 大 及 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、 立法工作计划安排的各项任务顺利完成。 五中全会精神， 认真学习贯彻习近平法治思 引领平安建设， 加强和创新基层社会治 想和中央全面依法治国工作会议精神、习近平 理的立法。 坚持以人民为中心的发展思想，通 总 书 记 视 察 广 东 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神 ，坚 过立法回应人民群众对立法工作的新要求新 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 期 待 ，反 映 人 民 愿 望 、维 护 人 民 权 益 ，让 人 民 一 ，不 断 增 强 “四 个 意 识 ”、坚 定 “四 个 自 信 ”、 群 众 有 更 多 、更 直 接 、更 实 在 的 法 治 获 得 感 、 做到“两个维护”，在市委、市人大及其常委会 幸福感、 安全感。 根据市委 “基层基础建设 的坚强领导下， 紧紧围绕市委 “奋战三大行 年 ”、“平 安 汕 尾 建 设 ”、构 建 “五 治 一 体 ”基 层 动、奋进靓丽明珠”决策部署，加强政治建设， 治理新格局的工作部署和要求，审议《汕尾市 依法履行职责，着力推动立法高质量发展，各 居住出租房屋安全管理条例（草案）》，对出租 项工作取得了新进展新成效， 为把汕尾建设 房 屋 登 记 、消 防 安 全 要 求 、用 电 安 全 、用 气 安 成为沿海经济带的靓丽明珠提供良好法治支 全及安全隐患消除等方面进行规范， 明确各 撑。 方 责 任 ，落 实 管 理 措 施 ，建 立 信 息 互 通 、资 源 - 90 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 共享、工作联动的机制，实现出租房屋安全管 建科学严密、 系统完善的扬尘污染防治法规 理资源整合和力量融合， 不断推动城市治理 制度，坚决打赢蓝天保卫战，满足人民日益增 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 条 例 于 2020 年 11 长 的 美 好 生 活 需 要 。 条 例 于 2020 年 9 月 29 月 27 日 获 省 十 三 届 人 大 常 委 会 第 二 十 六 次 日获省第十三届人大常委会第二十五次会议 会议批准，12 月 8 日由市人大常委会公布，自 批 准 ，10 月 14 日 由 市 人 大 常 委 会 公 布 ， 自 2021 年 1 月 1 日起施行。 2020 年 12 月 1 日起施行。 优化营商环境， 促进经济高质量发展的 强化资源监管， 推动保护海洋生态环境 立法。 认真贯彻落实市委“营商环境优化年” 的立法。 海砂是一种海洋矿产资源，也是重要 工作部署，适应经济发展新常态，推动现代化 的生态环境要素。 2019 年以来，我市开展了海 经济体系建设，审议《汕尾市电力设施保护和 砂开采的调查研究和初步选址工作， 海砂资 供用电秩序维护条例（草案）》，解决电力设施 源开发利用即将驶入快车道。 深入贯彻落实 规划、建设、保护和供应使用中的现实问题和 习近平生态文明思想，审议《汕尾市海砂资源 主要矛盾， 明确预留和变更电力设施用地要 保护条例（草案）》，细化海砂资源保护工作中 求、新建架空电力线路跨越房屋要求，明确产 的监管职责和措施规定，明确保护主体责任， 权归属和管理责任划分， 建立保护联防制度 开展沙滩环境综合整治、生态保护和修复，规 等等， 进一步规范调整电力设施保护和供用 范海砂资源开采利用， 依法推动海砂产业发 电秩序维护的权利义务关系， 着力优化一流 展和保护海洋生态环境， 助力我市创建国家 法治营商环境， 为我市打造千亿级能源产业 生 态 文 明 建 设 示 范 城 市 。 条 例 于 2020 年 11 基地，实现经济高质量发展提供法治保障。 条 月 27 日 获 省 第 十 三 届 人 大 常 委 会 第 二 十 六 例于 2021 年 1 月 20 日获省十三届人大常委 次会议批准，12 月 8 日由市人大常委会公布 , 会 第 二 十 八 次 会 议 批 准 ，1 月 22 日 由 市 人 大 自 2021 年 2 月 1 日起施行。 常委会公布，自 2021 年 3 月 1 日起施行。 坚持绿色发展， 坚决打赢蓝天白云保卫 二、准确把握形势任务，加强和创新规范 性文件审议工作 战的立法。 大气污染治理是推进生态文明建 按照市人大常委会的工作安排， 法制委 设的重要内容， 是维护人民群众切身利益的 员会主动担当作为， 加强和创新规范性文件 迫切需要，也是促进产业转型升级、推动高质 审议工作，进一步增强审议工作的针对性、创 量发展的现实要求。 围绕“三大行动”、三大攻 新性、规范性和实效性，推动市委决策部署贯 坚战、“五城联创” 等全市中心工作和保障实 彻落实。 现《汕尾市打赢蓝天保卫战实施方案（2018 — 审议防控新冠肺炎疫情工作决定的实施 2020 年 ）》中 提 出 的 “大 气 环 境 质 量 保 持 全 省 意见草案。 2020 年开春，新冠肺炎爆发且迅速 领 先 优 势 ”目 标 ，审 议 了 《汕 尾 市 扬 尘 污 染 防 蔓延。 为深入贯彻落实习近平总书记关于“全 治 条 例 （草 案 ）》，从 保 护 优 先 、源 头 治 理 的 角 面提高依法防控依法治理能力、 为疫情防控 度出发，严密防控重点区域生态环境风险，构 工作提供有力法治保障”的重要指示，贯彻执 - 91 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 行 《广东省人民代表大会常务委员会关于依 案。 为加强规范性文件备案审查制度和能力 法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民 建设，在征求省人大常委会法制工作委员会、 群众生命健康安全的决定》，进一步做好我市 市人大法委组成人员、常委会各工委、市直各 新冠肺炎疫情防控工作， 打赢疫情防控人民 有关单位意见的基础上，审议《汕尾市人民代 战 争 、总 体 战 、阻 击 战 ，保 障 人 民 群 众 生 命 安 表大会常务委员会规范性文件备案审查工作 全 和 身 体 健 康 ，结 合 实 际 ，审 议 《汕 尾 市 贯 彻 办法 ( 草案 ) 》，并根据各方意见进行修改完善。 〈广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 依 法 办法草案于 2020 年 10 月 30 日经市第七届人 防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群 大常委会第四十一次会议通过，于 2020 年 11 众生命健康安全的决定〉 的实施意见 （草 月 2 日由市人大常委会办公室印发贯彻执 案）》。 实施意见草案于 2020 年 2 月 15 日 经 行，并按规定向省人大常委会报送备案。 市第七届人大常委会第三十三次会议通过， 即日公告并施行， 对全市疫情防控工作作出 了更具体、更明确的要求和指导。 三、清理修改评估法规，主动适应改革发 展稳定需要 法制委员会努力使立法主动适应改革发 审议讨论决定重大事项规定草案。 讨论 展， 立法与改革决策相衔接， 立足新发展阶 决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项 段 ，贯 彻 新 发 展 理 念 ，构 建 新 发 展 格 局 ，坚 持 重要职权。 中央、省委从顶层设计上明确了重 与时俱进， 扎实推进地方性法规的清理修改 大事项讨论决定权行使的基本原则、 重点内 评估工作， 充分发挥立法的引领推动和规范 容和程序机制 , 为新形势下人大做好讨论决定 保障作用。 重大事项工作指明了方向 , 提供了遵循。 市委 开展与民法典相关地方性法规专项清理 人大工作会议提出， 要依法行使重大事项决 工作。 深入贯彻落实习近平总书记关于实施 定权，促进重大决策科学化民主化法治化。 依 民法典的重要讲话精神， 贯彻落实全省开展 据宪法、地方组织法、监督法等相关法律法规 与民法典相关的地方性法规专项清理工作推 文件精神，学习借鉴省内外兄弟市的做法，在 进 会 议 精 神 ，坚 持 政 治 性 ，立 足 人 民 性 ，聚 焦 向省人大常委会法制工作委员会、市“一府一 实践性，强化统筹性，准确把握与民法典相关 委 两 院 ”、市 人 大 常 委 会 机 关 各 委 室 、市 政 府 地方性法规清理工作原则和标准， 根据省人 各组成部门、市人大代表、社会公众征求意见 大常委会开展与民法典相关地方性法规专项 的基础上，审议《汕尾市人民代表大会常务委 清理工作要求和任务清单， 扎实开展我市与 员会讨论决定重大事项规定（草案）》，对各方 民法典相关的五部实体性法规专项清理工 面反馈的修改意见建议进行了研究、吸纳。 规 作。 经全面自查，我市地方性法规没有与《民 定草案于 2020 年 12 月 8 日经市七届人大常 法 典 》的 精 神 、原 则 和 规 定 相 抵 触 ，清 理 意 见 委会第四十二次会议表决通过， 自 2021 年 2 已按时报送省人大常委会法制工作委员会。 月 1 日起施行。 审议规范性文件备案审查工作办法草 - 92 - 修改三部地方性法规。 衔接好法治与改 革的关系，进一步巩固机构改革成果，查找现 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 行法规实施中的薄弱环节和主要矛盾， 审议 《汕 尾 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 》《汕 尾市品清湖环境保护条例》《汕尾市革命老区 市人大常委会审议。 四、完善立法工作机制，努力提高立法质 量和效率 红色资源保护条例》三部法规的修正案，及时 法制委员会坚持党委领导、人大主导、政 修改与改革要求、 上位法调整后不相适应的 府依托、各方参与的立法工作格局，着力提高 法规条款， 将实践中行之有效的改革举措上 科学立法、民主立法、依法立法水平。 升为法规规范， 准确反映我市经济社会发展 坚持党对立法工作的领导。 始终旗帜鲜 新的需求， 更好地服务我市经济社会发展。 明讲政治，将党中央的决策部署、省委的工作 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 修 改 部署、 市委交办的重要立法任务和明确的重 〈汕尾市城市市容和环境卫生管理条例〉等三 大立法问题，不折不扣贯彻执行。 紧紧围绕市 项地方性法规的决定》于 2020 年 7 月 29 日获 委中心工作和全市发展大局统筹谋划各项工 省十三届人大常委会第二十二次会议批准，8 作，做到重大改革于法有据，及时将党委意图 月 19 日由市人大常委会公布，自公布之日起 体现在立法当中， 使立法与市委推动的改革 施行。 发展进程相适应。 严格执行请示报告制度，编 开展立法后评估工作。 《汕尾市水环境保 制立法规划计划、 法规草案拟提交表决等重 护 条 例 》是 我 市 首 部 地 方 性 法 规 ， 自 2016 年 大立法事项、重大工作进展情况，以及立法过 12 月 1 日施行至今已有四年。 为客观全面了 程中涉及制度改革等重大问题， 均报请市人 解法规实施情况，检验法规实施效果，提高立 大常委会党组向市委请示报告， 切实把党的 法质量，依据市制定地方性法规条例、立法评 领导贯彻到立法工作的全过程和各方面。 估工作规定和 2020 年全面依法治市工作要点 严格执行人大主导立法的各项制度机 安 排 ，2020 年 8 月 ，启 动 《汕 尾 市 水 环 境 保 护 制。 牢牢把握立项、起草、审议等几个关键环 条例》立法后评估工作。 按照《〈汕尾市水环境 节，及时跟踪了解立法工作计划执行情况，加 保 护 条 例 〉立 法 后 评 估 总 体 工 作 方 案 》要 求 ， 强统筹协调， 共同研究解决立法重点难点问 成立立法后评估工作小组， 市人大常委会分 题。 注重发挥人大代表在立法中的主体作用， 管 领 导 牵 头 市 府 办 、水 务 、生 态 环 境 、住 房 城 把立法工作融入“更好发挥人大代表作用”主 乡建设、农业农村、林业、卫生健康、财政等有 题 活 动 中 ，邀 请 代 表 参 与 立 法 起 草 、论 证 、调 关职能部门负责同志召开动员会， 要求有关 研等活动， 注重听取代表对立法工作的意见 单位开展执行法规工作自查。 12 月 1-2 日，立 建议。 坚持与省人大法制委员会、省人大常委 法 后 评 估 工 作 小 组 赴 各 县 （市 、区 ）开 展 实 地 会法制工作委员会加强沟通联系， 积极争取 考察、座谈交流活动。 同时，开展评估调查问 指导和支持， 为顺利推动立法工作提供有力 卷及意见建议公开征集工作。 12 月 20 日，完 保障。 成立法后评估报告初稿， 采纳有关部门的意 推动发挥政府在立法工作中的依托作 见建议后作出修改完善， 于 12 月 30 日提请 用。 政府在日常的行政管理和执法中积累了 - 93 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 丰富的经验， 相关职能部门能够更加直接准 十次主任会议通过， 进一步畅通立法 “直通 确地掌握实践中存在的问题。 为提高立法的 车”，使立法工作更接地气。 四是委托第三方 针对性可行性， 着力推动政府依托作用充分 服务机构开展立法后评估。 积极采用新方法 发挥。 如审议《汕尾市居住出租房屋安全管理 新形式开展立法工作， 通过引进第三方服务 条例》时，市人大常委会主要负责领导带队到 机构对法规进行立法后评估， 务实与创新相 市公安局开展立法调研，就立法的重要性、紧 结合，规范与程序相统筹，提高评估质量和效 迫性和重难点进行交流。 法制委员会多次牵 率，增强评估结果的客观性中立性。 头组织市公安局、消防救援机构召开座谈会， 健全立法项目库建设。 为加强立法项目 交流探讨立法的制度设计、管理措施等事项， 系统化、规范化和程序化管理，使立法项目更 提高立法的科学性针对性实效性。 能紧扣社会发展的主旋律， 把脉社会痛点和 健全各方参与立法机制。 坚持发扬民主， 发展急需，夯实立法规划计划制定基础，法制 努力拓宽社情民意表达和反映渠道， 广泛调 委员会将选准、 选好立法项目摆在更加重要 动各方参与立法的主动性积极性，凝聚共识， 的位置，把好科学立项关。 根据市地方性法规 提高立法的民主性。 一是发挥社会公众参与 制定条例和立项办法，按照《汕尾市人大常委 立法的作用。 审议法规草案的每个环节都向 会地方立法项目库建设工作方案》 的文件要 社会公开， 每项法规案都在汕尾日报和汕尾 求，向居住本市的全国、省人大代表和市人大 人大网上公开征求社会公众的意见。 二是聘 代 表 、法 院 、检 察 院 、民 主 党 派 、人 民 团 体 、社 请第二届立法咨询专家。 根据《汕尾市人民代 会 组 织 、市 直 各 有 关 部 门 、各 县 （市 、区 ）人 大 表大会常务委员会立法咨询专家库管理办 常委会等有关方面发送征集意见函， 并在汕 法》和《汕尾市人大常委会第二届立法咨询专 尾日报、 汕尾人大网向社会公开征集立法建 家 遴 选 方 案 》， 向 社 会 公 开 选 聘 法 学 法 律 研 议项目。 组织市直相关部门召开座谈会，对 30 究 、城 乡 建 设 与 管 理 、环 境 保 护 、历 史 文 化 保 个立法建议项目的必要性、 急迫性等重点方 护、语言文学、民俗等领域 25 名专家、学者和 面开展论证， 听取立项意见建议， 筛选出 25 实务工作者担任第二届立法咨询专家， 发挥 个项目入库。 同时，建立配套管理制度，起草 立法“智库”作用，增强立法咨询工作实效。 三 立法项目库管理办法草案。 《汕尾市人民代表 是增设基层立法联系点。 根据《汕尾市人民代 大会常务委员会立法项目库（草案）》和《汕尾 表大会常务委员会基层立法联系点工作规 市人民代表大会常务委员会立法项目库管理 定》和《汕尾市人大常委会增加设立基层立法 办法（草案）》于 2020 年 12 月 25 日经市七届 联 系 点 工 作 方 案 》，向 各 县 （市 、区 ）人 大 常 委 人大常委会第六十一次主任会议通过。 会、市直有关部门、有关行业协会商会征集基 层立法联系点推荐名单，经走访调研、座谈交 五、维护国家法治统一，加强和改进备案 审查工作 流， 筛选出增设 8 个基层立法联系点的初步 法制委员会着力健全备案审查工作机 名单草案，于 12 月 2 日经市人大常委会第六 制， 以省人大常委会备案审查信息平台为抓 - 94 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 手加强能力建设， 推进备案审查工作规范化 导立法工作的指示精神， 准确把握经济社会 信息化智能化。 坚持“有件必备、有备必审、有 发展大局，积极探索地方立法规律，努力提高 错 必 纠 ”的 基 本 原 则 ，认 真 贯 彻 落 实 《广 东 省 立法工作队伍的政治素质、 理论素质和业务 各级人民代表大会常务委员会规范性文件备 素质。 先后选派法制委员会组成成员、法制工 案审查条例》， 在提高监督实效上下功夫，维 作 委 员 会 工 作 人 员 和 有 关 立 法 工 作 骨 干 、立 护国家法治统一。 一是增强备案审查制度刚 法咨询专家参加全国人大常委会、 省人大常 性和力度。 审议《汕尾市人民代表大会常务委 委会举办的地方立法工作培训班， 系统学习 员会规范性文件备案审查工作办法 ( 草案 ) 》， 地方立法精神和原则要求、立法技术规范、立 于 2020 年 10 月 30 日经市第七届人大常委会 法规划计划编制及备案审查工作等业务技 第四十一次会议通过，重点对职责分工、报备 能，提高履职水平。 贯彻落实省委办公厅关于 主体、审查工作要求等八个方面进行规范。 二 加强立法工作队伍建设的若干意见， 为法制 是加强备案审查工作调研督导。 2020 年 4 月 工作委员会争取增加 2 名立法干部。 加强立 和 12 月，分别到各县 ( 市、区 ) 开展备案审查工 法人才培养， 入选第二批广东省立法工作青 作的基本情况、存在问题调研督导，重点检查 年专业人才 1 名， 不断推动立法工作队伍革 指导备案审查信息平台的使用、 常委会听取 命化、正规化、专业化、职业化建设，提高做好 备案审查工作报告制度的落实工作， 提出具 地方立法工作的能力和水平。 体工作要求。 三是健全备案审查衔接联动机 一年来，法制委员会认真履行职责，顺利 制。 加强与市委、市政府负责规范性文件备案 完成了各项工作任务。 但我们也清醒地看到， 审 查 的 工 作 机 构 、各 县 ( 市 、区 ) 人 大 常 委 会 法 由于立法经验不足、立法能力不强、立法调研 制工作机构以及市法院、 市检察院有关审判 不够深入细致等原因， 对标新时代提出的新 和检察业务机构的工作联系， 建立健全备案 课题新任务新要求，对照人民群众的新期盼， 审查衔接联动工作机制， 实现信息交流共享 仍存在一定差距， 如： 立法理论研究不够深 和通力协作。 入，立法精细化水平有待提高，地方特色不够 2020 年， 共向省人大常委会报备规范性 突出等等。 法制委员会将在今后的工作中不 文件 7 件， 收到市人民政府报送备案的规范 断加以改进，切实提高履职能力和水平，努力 性文件 30 件，督促市政府废止有关生猪屠宰 推动立法高质量发展。 管理方面的规范性文件 1 件。 六、以政治建设为统领，建设高素质立法 2021 年主要工作任务 工作队伍 法制委员会把政治建设摆在首位，增强政 2021 年， 法制委员会要坚持以习近平新 治自觉，强化理论武装，认真学习贯彻习近平 时代中国特色社会主义思想为指导， 认真学 法治思想和中央全面依法治国工作会议精 习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国 神 ，贯 彻 落 实 中 央 、省 委 、市 委 关 于 加 强 党 领 工作会议精神、 习近平总书记出席深圳经济 - 95 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 察 广 东 重 要 类管理条例， 拟安排初次审议企业信用促进 讲话重要指示精神，把握新发展阶段，贯彻新 条例、文明行为促进条例。 发 展 理 念 ，构 建 新 发 展 格 局 ，在 市 委 、市 人 大 （三 ）完 善 立 法 工 作 机 制 ，切 实 做 好 统 一 及其常委会的坚强领导下， 紧紧围绕全市改 审议工作。 坚持以完善立法工作机制为重点， 革发展稳定大局，依法履行职责，以新担当新 进一步提高统一审议质量。 把准立法方向，选 作为推动立法工作新发展， 为深入实施东承 对立法项目。 立法调研、起草过程中，注重提 西 接 战 略 、全 力 融 入 全 省 “一 核 一 带 一 区 ”区 前介入、及时介入、全过程介入。 完善与市政 域发展格局， 把汕尾建设成为沿海经济带的 府办公室、市司法局的沟通协调机制，督促责 靓丽明珠提供有力法治保障。 任单位要按照立法计划及时组织起草法规草 （一 ）认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 法 治 思 想 ，确 案、 按时提请审议。 发挥统一审议的把关作 保立法工作正确政治方向。 习近平法治思想 用，抓住关键条款进行审议，把握立法决策主 的确立为解决法治中国建设中的重大问题提 导权。 深入开展立法调研，深入分析立法需求 供了行动指南和基本遵循， 要把认真学习贯 和现实情况，推进立法精细化，充分体现汕尾 彻习近平法治思想作为一项重大政治任务， 特色、时代特色、实践特色。 重点围绕坚持和完善中国特色社会主义法治 （四 ）坚 持 合 法 性 审 查 标 准 ，扎 实 推 进 备 体系、 完善地方立法工作体制机制的部署要 案审查工作。 切实贯彻“有件必备、有备必审、 求，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯 有错必纠”的总要求，进一步加强省规范性文 通、知信行统一，不断增强做好新时代地方立 件备案审查条例和市规范性文件备案审查工 法工作的政治责任感、历史使命感。 牢牢把握 作办法的宣传贯彻力度， 严格执行各项制度 立法工作的正确政治方向， 把党的领导贯彻 规范，将所有规范性文件纳入备案审查范围。 到立法工作的全过程和各方面， 不断增强地 加强主动审查，加大审查力度，努力实现逐件 方立法工作的方向性、原则性和针对性。 审查，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查 （二 ）围 绕 中 心 服 务 大 局 ，编 制 实 施 立 法 全覆盖实现监督全覆盖， 依法撤销和纠正违 规划计划。 紧紧围绕贯彻落实党中央决策部 法的规范性文件。 推动县级人大常委会听取 署、省委“1+1+9 ”工作部署和市委中心工作安 审议备案审查工作报告的制度化、常态化。 加 排，紧扣全市经济社会发展大局，坚持问题导 强备案审查制度和能力建设，健全工作机制， 向 ，把 党 委 所 想 、政 府 所 需 、人 民 所 盼 作 为 立 不断提升备案审查工作水平。 法重点， 在重要领域和关键环节加快立法步 （五 ）讲 好 地 方 立 法 故 事 ，推 进 地 方 性 法 伐， 聚焦推动经济高质量发展、 生态环境保 规有效实施。 加强立法宣传，讲好新时代地方 护、 提升城市能级、 弘扬社会主义核心价值 立法故事。 在法规立项、起草、调研、论证、审 观，优化地方立法工作谋划，科学编制立法规 议等各个环节，积极主动与新闻媒体沟通，把 划计划， 确保立法助力经济社会发展和改革 立法过程作为宣传普及法律知识、 弘扬法治 攻坚任务。 2021 年继续审议城乡生活垃圾分 精神的过程， 引导全社会关注立法工作并积 - 96 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 极建言献策。 在法规通过后， 通过召开宣讲 加强立法工作队伍学习培训， 不断提升政治 会 、新 闻 发 布 会 、座 谈 会 等 形 式 ，讲 清 楚 立 法 理论素养和业务工作能力， 适应新时代立法 初衷、原则意义、关键条款，加强舆论引导，使 工作需要。 贯彻落实《中共广东省委关于加强 法 规 家 喻 户 晓 、深 入 人 心 ，让 群 众 看 得 到 、读 新时代人大工作的意见》和省委办公厅《关于 得懂、用得上，为法规正确有效实施营造良好 加 强 我 省 立 法 工 作 队 伍 建 设 的 若 干 意 见 》精 的社会氛围。 神 ，补 足 配 齐 立 法 工 作 人 员 ，注 重 思 想 淬 炼 、 （六 ）加 强 立 法 能 力 建 设 ，打 造 一 流 立 法 政 治 历 练 、实 践 锻 炼 、专 业 训 练 ，努 力 打 造 一 工作队伍。 加强法制委员会、法制工作委员会 流立法工作队伍， 推动汕尾立法工作高质量 自身建设， 自觉用习近平新时代中国特色社 发展。 会 主 义 思 想 武 装 头 脑 、指 导 实 践 、推 动 工 作 。 - 97 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会工作报告 （2021 年 1 月 15 日汕尾市第七届人民代表大会 财政经济委员会全体会议通过） 2020 年主要工作 主动适应经济发展新常态， 加强对计划的审 查和经济监督， 为市人大常委会根据全市经 2020 年， 汕尾市第七届人民代表大会财 济社会发展需要， 适时对带有全局性、 根本 政经济委员会坚持以习近平新时代中国特色 性、 长远性的重大事项， 依法作出决定或决 社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十 议，提供依据。 一是加强国民经济和社会发展 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 计划及执行情况监督。 为做好市人大及其常 神， 深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经 委会审查年度计划草案及其报告、 上半年计 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 察 广 东 重 划执行情况报告的相关工作， 在广泛听取基 要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定 层单位、人大代表意见的基础上，先后到市统 “四个自信”，做到“两个维护”，在市委的坚强 计、工信、发改、财政等部门调研，了解我市上 领导下，按照市人大及其常委会工作要求，依 半年经济运行和社会发展情况， 对经济运行 法履行职责，积极探索创新，努力为市人大及 态势进行分析研判，提出意见建议，为提高计 其常委会实施财经监督工作发挥参谋服务作 划审查监督质量夯实基础。 二是加强 “十四 用， 较好地完成了市七届人大五次会议和常 五”规划编制情况监督。 开展“十四五”规划编 委会确定的各项工作任务。 一年来，共召开全 制调研，全面评估“十三五”规划实施情况，聚 体会议 10 次，审查报告和审议通过草案共 15 焦 高 质 量 、竞 争 力 、现 代 化 ，加 强 调 查 研 究 和 项 ；负 责 督 办 省 、市 十 件 民 生 实 事 项 目 3 件 ， 分析研判， 确保规划编制符合党的十九届五 代表建议 11 件。 中 全 会 精 神 ，符 合 省 委 、市 委 的 决 策 要 求 ，为 一、扎实开展计划审查监督工作，助推全 市经济社会稳定发展 市七届人大六次会议审查批准我市“十四五” 规划纲要做好准备工作。 三是加强我市营商 2020 年， 突如其来的新冠肺炎疫情给我 环境调研。 为配合省人大常委会做好审议省 市经济社会发展带来严峻考验。 财经委员会 人民政府关于大力推进法治化营商环境建设 - 98 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 决定情况报告的工作， 认真按照省人大财经 券发行和使用、 中央财政直达资金和抗疫特 委员会调研内容的要求， 收集我市推进营商 别国债资金分配使用等情况形成书面报告， 环境建设工作存在的突出问题的相关素材、 上报省人大常委会预算工委。 具体案例线索， 形成书面材料并上报省人大 财经委员会。 二、依法开展预算审查监督工作，大力推 动预算全面规范、公开透明 三、稳步推进预算联网监督工作，提升人 大预算审查监督治理体系和治理能力现代化 水平 为进一步加强和提升预算联网监督工 财经委员会严格履行监督法、 预算法和 作， 财经委员会积极利用互联网技术和大数 广东省预算审批监督条例等法律法规赋予的 据思维， 会同常委会财经工委认真做好预算 各项职权，加强预算决算的审查和监督，规范 联网监督系统运用工作， 充分发挥系统在人 预算行为，促进依法理财。 一是强化预算编制 大预决算审查监督工作中的关键作用。 一是 监督。 为做好市七届人大五次会议预算审查 进一步扩大监督覆盖面。 预算联网监督系统 工作， 提前介入 2020 年预算草案编制监督， 经过升级完善，系统功能不断优化，监督覆盖 紧紧围绕中央、省委最新文件要求和市委“奋 面逐步扩大， 在现有与市财政局国库支付中 战 三 大 行 动 、奋 进 靓 丽 明 珠 ”总 体 目 标 ，推 动 心、 市社保局联网的基础上， 实现与市政府 财政部门进一步细化和完善预算草案， 促进 办、市国资委、市 税 务 局 、市 审 计 局 、市 发 改 有关预算安排意见得到更好落实， 使人大代 局、 市统计局、 市自然资源局等部门横向联 表和公众的诉求在预算编制中及时得到体 网， 为预算审查监督工作提供了重要技术支 现，为人代会审查批准预算打下坚实基础。 二 撑。二是进一步加强监督成果运用。针对 2020 是强化预算执行监督。 做好常委会审查上半 年 1 至 7 月份发现的 69 个预警问题，要求市 年预算执行情况报告、决算草案及其报告、预 财政局及时进行反馈说明。 同时，针对上述预 算调整方案、政府债务限额报告、审计工作报 警问题向市财政局提出明晰资金支出分类、 告及审计整改情况报告的相关工作， 在深入 规范、细化和完善预算编制、做好预算执行工 开展调研的基础上， 推进预算审查监督重点 作等方面的意见建议。 2020 年以来，根据查询 拓展改革，持续深化预算绩效监督，强化屡审 情况， 共编印汕尾市人大常委会预算联网监 屡犯问题审计整改监督，努力增强监督实效， 督工作专刊 2 期。 三是进一步推动市县两级 为常委会审议预算决算等报告提供参考。 三 联网。 组织召开全市人大预算联网监督工作 是强化财政资金落实“六保”任务监督。 在做 座谈会暨全市人大预算联网监督业务培训 好 2020 年预算执行情况监督的基础上，紧紧 会，进一步贯彻落实全国、省人大常委会关于 围 绕 财 政 支 持 全 面 落 实 “六 保 ”任 务 ，特 别 是 预算联网监督的工作部署， 对开展好全市人 支持保居民就业、保基本民生、保市场主体的 大预算联网监督工作提出要求。 各县（市、区） 财 政 政 策 措 施 落 实 和 资 金 使 用 开 展 监 督 ，并 人大常委会交流了预算联网监督系统运行情 将监督减税降费政策落实、 地方政府专项债 况及存在问题， 为下一步推动市县两级联网 - 99 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 夯实基础。 见作出积极回应，有效推动解决存在问题，及 四 、积 极 开 展 专 项 监 督 工 作 ，努 力 在 “奋 时废止与国务院《生猪屠宰管理条例》规定内 战三大行动、奋进靓丽明珠”中展现人大财经 容相抵触的 《汕尾市人民政府关于深化屠宰 监督新作为 行业改革完善屠宰管理体制机制的实施意 财经委员会认真贯彻落实市委七届十 见》( 汕府函〔2019 〕83 号 ) ，同时出台《汕尾市人 次 、十 一 次 、十 二 次 、十 三 次 全 会 精 神 和 市 委 民政府关于加强生猪和生猪产品质量安全全 书记张晓强同志在市人大常委会调研座谈会 程监管推进屠宰产业高质量发展的实施意 上的讲话精神， 会同常委会财经工委综合运 见》 ( 汕府〔2020 〕56 号），切实保障市场经营主 用各种方式方法，持续开展专项监督工作，积 体合法权益，促进市场平等竞争，助推营商环 极推动市委有关决策部署落到实处。 一是加 境建设。 三是扎实推进国有资产管理情况报 强对我市重点项目建设情况的监督。 深入了 告制度的实施。 根据市委《关于建立市人民政 解 我 市 列 入 广 东 省 2020 年 重 点 建 设 项 目 基 府向市人大常委会报告国有资产管理情况制 本情况和重点建设预备项目前期工作推进情 度的意见》要求，做好常委会听取和审议市人 况 ，通 过 视 察 、调 研 等 方 式 ，加 强 对 重 点 建 设 民政府关于我市行政事业性国有资产管理情 项 目 和 重 点 建 设 预 备 项 目 的 分 析 和 研 判 ，对 况的专项报告并审议国有资产管理情况综合 推进重点预备项目， 加强重点预备项目的复 报告的相关工作， 财经委员会对两个报告进 核排查，摸清项目前期工作开展阶段、项目资 行初步审议， 提出加强和改进我市国有资产 金落实、 项目要素保障等相关工作提出针对 管理及报告工作的具体意见建议， 推动政府 性的意见建议。 在深入开展调研的基础上，做 摸清家底、完善管理制度机制，促进资产保值 好常委会听取和审议市人民政府关于汕尾市 增值、提高效益。 2020 年重点建设项目计划第二季度、 第三季 度、第四季度调整方案报告的相关工作，对调 五、精心督办省、市民生实事项目和议案 建议工作，着力推动代表关注问题解决 整方案进行初步审查，提出审查意见，切实推 根据市七届人大五次会议代表议案和建 动重点项目加快建设进度， 提高政府投资效 议 分 工 督 办 的 意 见 和 关 于 汕 尾 市 2020 年 十 益。 二是聚焦人民群众反映强烈的物价问题 件民生实事项目分工督办的意见要求， 财经 开展专题调研。 财经委员会在常委会分管领 委员会认真做好议案建议和省、 市民生实事 导的带领下， 围绕我市人民群众反映强烈的 项目督办各项工作。 一是议案建议督办工作。 物价问题深入开展监督， 根据监督过程中掌 财经委员会把认真办理代表建议作为支持代 握的我市物价运行和监管工作情况， 向市人 表履职和发挥作用的关键环节， 督促承办单 民政府提出《关于加强我市物价工作的意见》 位提高办理效率和质量， 协调承办部门加强 （汕常字〔2020 〕17 号）、《关于进一步落实我市 与建议代表沟通联系， 积极服务常委会分管 物价工作意见的函》（汕常办函〔2020 〕99 号）。 领 导 领 衔 督 办 《关 于 进 一 步 加 强 完 善 市 、县 市政府及有关部门对市人大常委会提出的意 （区 ）两 级 政 府 性 融 资 担 保 体 系 建 设 ，破 解 中 -100- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 小 微 企 业 融 资 难 、融 资 贵 问 题 的 建 议 》，努 力 力。 二是加强业务培训学习。 认真学习中央、 让建议办理工作取得实实在在的成效。 财经 省委关于全面实施预算绩效管理、 全国人大 委员会及常委会财经工委负责督办代表建议 关于进一步加强各级人大常委会对审计查出 11 件，现已全部办结并答复代表，代表对办理 突出问题整改情况监督、 省人大关于贯彻国 结果全部满意。 二是省、市民生实事项目督办 有资产管理报告制度的实施办法等重要文件 工作。 2020 年 7 月以来，财经委员会切实加强 精神， 积极参加省人大常委会举办的网络业 与负责办理民生实事项目的牵头单位沟通联 务培训班， 组织召开全市人大预算联网监督 系，对项目有针对性地进行跟踪监督，深入了 业务培训会， 不断提高开展预算审查监督的 解地质灾害隐患点治理、建设一批“四好农村 能力和水平。 路”、 建设一批便民惠民政务服务项目等省、 在总结成绩的同时， 我们也清醒地看到 市民生实事项目最新进展情况、 存在困难以 存在的不足， 如财经监督的效果还有待进一 及下一步工作计划，对加快推进省、市民生实 步提升， 预算联网监督工作还有待进一步完 事项目实施工作提出相关意见建议。 期间，在 善，自身建设还有待进一步加强等，我们在今 常委会分管领导的带领下， 详细掌握我市落 后工作中要认真研究并着力加以解决。 实省、市十件民生实事项目资金的分配、下达 2021 年工作安排 和使用情况， 实地察看了陆丰市河东镇竹坑 村、陆河县上护镇洋岭村、海丰县大湖镇等地 质灾害隐患点治理建设情况， 实地检查了海 2021 年， 财经委员会要坚持以习近平新 丰 县 城 东 镇 、联 安 镇 “四 好 农 村 路 ”建 设 工 程 时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯 情况，助推民生实事项目落地落实。 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 六、加强委员会自身建设，不断提高依法 履职能力 中全会及中央经济工作会议精神， 深入学习 贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 一年来，财经委员会突出思想政治建设， 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、 重要指 强化政治理论学习，着力加强自身建设，不断 示精神，认真落实省委“1+1+9 ”工作部署和市 提高依法履职能力。 一是加强政治理论学习。 委七届历次全会部署要求，把握新发展阶段， 财经委员会把学习贯彻习近平新时代中国特 贯彻新发展理念，构建新发展格局，在市委的 色社会主义思想作为首要政治任务， 学习贯 坚强领导下， 按照市人大及其常委会工作要 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 求，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神 中 全 会 精 神 ，学 习 《习 近 平 谈 治 国 理 政 》第 三 状态，依法履职，奋发有为，开拓创新，为奋力 卷， 学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特 走好革命老区高质量发展之路， 加快把汕尾 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 察 广 东 重 要 讲 建设成为沿海经济带的靓丽明珠作出新的贡 话重要指示精神， 切实把学习成效转化为推 献。 动新时代人大财经工作高质量发展的强大动 一、进一步提高人大财经监督效果 -101- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 围 绕 全 面 开 启 “十 四 五 ”新 征 程 ，努 力 适 联网监督系统开展监督的能力和水平。 应 经 济 发 展 新 常 态 ，通 过 视 察 、调 研 等 方 式 ， 三、进一步加大专项审查监督力度 加强分析和研判，提出具有前瞻性、针对性的 贯彻落实全国人大关于进一步加强各级 意见建议，助推我市经济社会持续健康发展。 人大常委会对审计查出突出问题整改情况监 认真做好市七届人大六次会议审查批准我市 督的意见， 充分发挥人大在推进审计查出突 “十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草 出问题的整改的监督作用。 依法做好 2020 年 案的相关工作， 不折不扣把市委的重大决策 度市级预算执行和其他财政收支的审计报 依法转化为全市人民的共同意志。 依法做好 告 、2019 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 审计发现问题的整改情况报告的审查监督工 2021 年计划草案、2021 年上半年国民经济 和 作。 社会发展计划执行情况的审查监督工作。 持续推进市政府向市人大常委会报告国 贯彻落实中央经济工作会议精神， 推动 有资产管理情况和地方政府债务管理情况制 我市财税体制改革部署落地见效， 督促市政 度的贯彻落实， 切实强化国有资产和政府债 府及其财政部门加强预算执行管理， 增强预 务管理情况监督， 不断推动制度优势转化为 算执行的时效性和资金使用的绩效性， 为推 治理效能。 依法做好 2020 年国有资产管理情 动我市经济高质量发展提供有力保障。 依法 况 报 告 、2021 年 政 府 债 务 限 额 报 告 的 审 查 监 做好 2020 年预算执行情况和 2021 年 预 算 草 督工作。 案 及 其 报 告 、2021 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 报 四、进一步加强自身建设 告 、2020 年 市 级 决 算 草 案 及 其 报 告 、2021 年 始终把思想政治建设摆在首位，确保人大 预算调整方案的审查监督工作。 财经工作正确的政治方向。 把学习贯彻习近平 二、进一步提升预算联网监督工作质量 新时代中国特色社会主义思想、 党的十九大 持续加强监督成果运用，围绕党中央、省 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 及 中 央 委关于打好“三大攻坚战”“六稳”“六保”等各 经济工作会议精神，与习近平总书记关于坚持 项 决 策 部 署 、市 委 “奋 战 三 大 行 动 、奋 进 靓 丽 和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平 明珠”等中心工作、预算法有关预算审查监督 总 书 记 出 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 重点以及人大代表和人民群众关注的热点难 大会和视察广东重要讲话重要指示精神紧密 点问题等，深入开展全过程预算执行监督，确 结 合 起 来 ，一 体 学 习 领 会 、整 体 贯 彻 落 实 ，努 保预算联网系统效能最大化。 加快推进市县 力把学习成效转化为推动人大财经工作落实 两级预算联网监督联网工作， 加强市县两级 的强大动力， 真正做到用党的创新理论成果 系统业务培训工作， 提升工作人员运用预算 武装头脑、指导实践、推动工作。 -102- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 教育科学文化卫生委员会工作报告 （2020 年 12 月 31 日汕尾市第七届人民代表大会 教育科学文化卫生委员会会议通过） 一年来主要工作情况 告。 为深入贯彻落实市委“奋战三大行动、奋 进靓丽明珠”的决策部署，针对我市科技发展 2020 年， 汕尾市人大教育科学文化卫生 落后的现状，深入开展调研工作，为常委会听 委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主 取和审议市政府关于我市科技项目落实情况 义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九 的工作报告提出意见建议。 6 月份，常委会分 届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习 管领导带领部分委员和常委会教科工委人员 贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建 组 成 调 研 组 到 各 县 （市 、区 ）开 展 了 关 于 我 市 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 察 广 东 重 要 讲 话 重 科技项目落实情况的调研活动， 先后走访了 要指示精神，在市委的坚强领导下，按照市人 广东红海湾发电有限公司、 汕尾市索思电子 大及其常委会的工作部署，依法履行职责，积 封装材料有限公司、 广东军铠防护科技有限 极开展监督工作， 努力推进我市教科文卫事 公司、陆丰市跨越种养专业合作社、陆河南方 业发展。 机械铸造有限公司等多家企业， 听取各地工 一年来， 教科委协助市人大常委会听取 作 汇 报 ，重 点 了 解 市 直 、各 县 （市 、区 ）对 于 科 和审议市政府专项工作报告 2 项， 开展专项 技项目的扶持、促进科技成果转化、激励科技 检查 1 项，执法检查 1 项，配合省人大教科文 创新、科技项目“双进”落实等工作情况。 调研 卫委员会开展专题调研 1 项，督办代表建议 8 发 现 ：一 是 市 、县 （市 、区 ）两 级 的 科 技 主 管 部 项， 跟踪督办 2020 年省、 市民生实事项目 7 门对已经立项的科技项目在实施过程中的监 项，圆满完成了各项工作任务。 督指导不到位； 二是承担科技项目和研发项 一、坚持以人民为中心的发展思想，围绕 保障和改善民生做好监督工作 目的企业少， 大部分科技企业承担的项目高 科技含量低； 三是科技部门对企业申报科技 （一）协助常委会做好听取和审议市人民 项目的宣传力度不够，深入企业调研不够，没 政府关于我市科技项目落实情况的工作报 有激发企业申报的积极性； 四是部分条件具 -103- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 备的高新企业银行贷款出现困难。 调研组提 （三）配合省人大教科委开展省人大代表 出建议，各地各有关部门要用前瞻性、战略性 建议重点督办、议案办理工作调研。 8 月份，省 眼光科学规划， 为科技产业发展提供规划保 人大教科文卫委员会到我市开展代表建议重 障 ；要 强 化 管 理 ，增 强 服 务 意 识 ，促 进 科 技 项 点督办、议案办理工作的调研。 市人大教科委 目落地，同时加强对企业的指导；要搭建科研 积极参与省人大的调研活动。 一是陪同调研 创新平台，促进科研成果转化，运用好科技项 组一行前往海丰县红宫红场、 彭湃故居实地 目成果； 要加大研发投入力度， 推动创新发 察看红色文化保护工作，召开“关于传承红色 展，提升项目的科技含量，谋求高质量发展。 基 因 ，加 强 岭 南 革 命 遗 址 保 护 ”调 研 座 谈 会 ， （二）协助常委会做好听取和审议市人民 听取我市红色文化遗址的保护现状工作汇 政府关于我市公共文化服务基础设施建设情 报。 省调研组充分肯定我市在革命遗址保护 况工作报告。 聚焦我市公共文化服务基础设 利用工作中取得的成绩， 同时要求我市要进 施建设落后的情况， 协助常委会听取和审议 一步挖掘好革命历史资料和红色资源， 充分 市政府关于我市公共文化服务基础设施建设 利用革命遗址进行革命传统、爱国主义教育， 情况工作报告。 10 月下旬，部分委员参加了由 有效发挥红色革命遗址作用， 把红色基因传 常委会分管领导带领的调研组， 开展关于我 承下去，助推文旅融合发展。 二是陪同省调研 市公共文化服务基础设施建设情况的调研。 组实地考察城区东涌镇中心幼儿园、 凤山街 调研组前往陆丰市、海丰县、陆河县以及市城 道中心幼儿园，调研我市学前教育经费保障、 区实地视察县（市、区）级的文化“三馆”（文化 师资队伍建设、 规范管理等有关情况， 召开 馆、博物馆、图书馆）的建设和运行情况，实地 “关 于 尽 快 启 动 我 省 学 前 教 育 立 法 工 作 的 议 视察了陆丰市城东镇文化站、 海丰县梅陇镇 案”调研座谈会。 调研组要求相关部门必须高 文化站、 陆河县东坑镇文化站和市城区东涌 度重视和支持学前教育事业发展， 把培养下 镇文化站等 8 个镇、 村级综合文化服务基础 一代工作摆在更加突出的位置，进一步关心、 设施。 目前，市直已建有 1 个图书馆，文化馆、 关注、关爱儿童的健康成长；要加快补齐学前 博物馆已完成过渡馆设置。 县级已建有 4 个 教育短板，切实办好新时代学前教育，以实际 文化馆、4 个图书馆、3 个博物馆（市城区未建 工作成效，不断增强群众的获得感；要加强沟 博物馆）。 52 个镇级文化站只有 8 个达到省二 通 协 调 ，及 时 统 一 思 想 认 识 ，形 成 工 作 合 力 ， 级标准。 调研组建议，要加快推进市直文化场 共同推进学前教育的立法工作。 馆建设，尽快填补我市文化基础设施的空白； 要积极升级各级公共文化设施， 进一步完善 二、聚焦新冠肺炎疫情防控工作，开展教 育卫生工作检查 市 、县 （区 ）、镇 （街 道 ）、村 （社 区 ）四 级 公 共 文 （一 ）监 督 校 园 防 疫 工 作 ，开 展 网 上 教 学 化设施达标升级建设； 要加大对市级文化基 工作检查。 根据全市疫情防控工作要求，3 月 础设施建设的财政投入； 要加强公共文化服 份常委会分管领导带领部分委员和常委会教 务体系人才队伍建设。 科 工 委 人 员 组 成 检 查 组 ，到 陆 河 县 、陆 丰 市 、 -104- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 红海湾开发区的 9 所学校， 检查义务教育阶 教 育 局 、市 生 态 环 境 局 、市 住 房 城 乡 建 设 局 、 段学校开展网上教学情况， 听取各地各类学 市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅 校疫情防控和线上教学工作汇报。 检查组指 游体育局、市市场监督管理局、市疾病预防控 出要完善线上教学保障措施，强化运作管理， 制 中 心 就 贯 彻 实 施 《条 例 》情 况 的 汇 报 ，重 点 确保网络安全和运行稳定； 要提升教师网络 督促市政府及各地各部门进一步落实爱国卫 信息技术应用水平，加强创新能力，高效推进 生工作， 引导人民群众更好地开展爱国卫生 教研教改工作，充分发挥好优秀教师、教学名 运动，持续加强环境卫生综合整治，健全和落 师、 名校长的示范引领作用， 加强常态化交 实环境卫生管理长效机制， 为全面打赢新冠 流，分享好经验，全面提升教学水平和教学质 肺炎疫情阻击战营造良好环境， 推动创建全 量；要加强家校联系，加强指导和促进学生适 国卫生城市工作。 市人大执法检查组向省人 应网上学习模式，增强学生自主学习、吸收知 大教科委员会提交了执法检查报告。 识的能力；要关心关爱贫困学生，及时帮助他 们解决线上教育的实际困难； 要扎实做好开 学准备工作，提前配齐配足防护物资，全力保 障教育系统的疫情防控工作。 三、强化督办工作，推动解决群众关注热 点问题 （一 ）积 极 开 展 民 生 实 事 项 目 督 办 工 作 。 根据市人大常委会工作安排，教科委 2020 年 （二）推动爱国卫生工作，开展《广东省爱国 跟踪督办省民生实事项目 1 项， 市民生实事 卫生工作条例》 执法检查。 根据省人大常委会 项目 6 项。 其中负责督办的省民生实事项目 《关于检查〈广东省爱国卫生工作条例〉实施情 为：实现全市学校食堂“互联网 ＋ 明厨亮灶”全 况的工作方案》要求，为深入贯彻落实习近平总 覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品 书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指 安全。 负责督办市民生项目为：新改扩建一批 示 精 神 ，落 实 全 国 爱 卫 办 、中 央 文 明 办 、生 态 幼儿 园 ，增 加 公 办 幼 儿 园 学 位 3.2 万 个 ；健 全 环境部等 9 部委联合印发的 《关于开展第 32 学前至普通高中各学段生均经费保障制度； 个爱国卫生月活动为全面打赢新冠肺炎疫情 实施建档立卡贫困子女生活费补助和免学费 阻击战营造良好环境的通知》文件精神，推动 补助；补齐行政村健身器材；行政村（社区）综 《广 东 省 爱 国 卫 生 工 作 条 例 》（以 下 称 为 《条 合性文化服务中心达标升级； 建设一批学校 例 》）在 汕 尾 市 贯 彻 实 施 ，部 分 委 员 参 加 了 由 厕所、旅游厕所。 教科委为了解和督促上述民 常委会分管领导带领的市人大执法检查组， 生实事项目推进落实情况， 先后深入市直相 于 5 月上旬对我市贯彻执行《条例》的情况进 关 职 能 部 门 和 县 （ 市 、 区 ）， 加 大 督 办 工 作 力 行了检查。 检查组先后到海丰县附城镇新山 度，推动各项民生实事项目落实。 村、海丰生态科技园中型垃圾中转站、海城镇 （二）重点督办代表建议工作。 积极参与 城 西 社 区 ，城 区 香 洲 街 道 西 兴 社 区 、梧 桐 村 ， 市七届人大五次会议代表提出的有关教科文 市第二人民医院开展实地检查贯彻实施 《条 卫领域的建议督办工作， 负责督办关于建立 例 》情 况 ，并 召 开 会 议 听 取 市 卫 生 健 康 局 、市 区域医疗应急救治体系提高抗击疫情能力的 -105- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 建议等 8 件代表建议。 为加大督办工作力度， 2021 年， 教科委将坚持以习近平新时代 教 科 委 多 次 联 系 承 办 单 位 并 召 开 督 办 会 ，积 中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 极追踪办理进度，了解办理过程，要求各承办 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 部门与代表及时沟通联系， 推动建议的办理 中全会精神， 全面贯彻落实习近平总书记出 落实。 至 12 月上旬，8 件代表建议已经得到承 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 办单位的答复， 答复率、 代表满意率均为 察广东重要讲话重要指示精神， 认真落实省 100% 。 委 、市 委 全 会 精 神 ，在 市 委 的 坚 强 领 导 下 ，按 （三 ）围 绕 全 市 中 心 任 务 开 展 跟 踪 督 导 。 照市人大及其常委会的工作部署， 坚决扛起 根据市委、市人大常委会的工作部署，认真开 推进我市教科文卫工作的政治责任， 为汕尾 展重点建设项目督办工作、 指导企业复工复 向西全面接轨深圳，全力融入“双区”，向东携 产工作。 其中督导市城区新华路的改造建设 手汕潮揭，在东承西接中借梯登高，努力建设 项 目 ，与 市 城 区 政 府 、市 代 建 中 心 积 极 联 系 ， 成为沿海经济带的靓丽明珠作出新的贡献。 推进该路段拆迁工作顺利开展。 持续跟踪督 一、持之以恒，扎实开展监督 办深汕中心医院的建设工作， 目前该建设工 为推动“十四五”时期我市卫生健康事业 程已顺利完工，医院也已进入试营运阶段。 的发展， 进一步了解制约我市医疗卫生服务 四、加强学习，不断提高履职水平 工作发展的短板， 协助常委会听取和审议市 教科委把学习贯彻习近平新时代中国特 政府关于我市医疗卫生服务能力情况的报 色社会主义思想作为首要政治任务， 深入学 告。 为进一步深化教育改革，更好地了解我市 习贯彻习近平法治思想、 习近平总书记关于 中 小 学 教 学 质 量 方 面 存 在 的 问 题 和 差 距 ，推 坚持和完善人民代表大会制度的重要思想， 动教学质量提高， 协助市人大常委会听取和 认真学习贯彻习近平总书记在教育文化卫生 审议市政府关于我市中小学教学质量工作情 体 育 领 域 专 家 代 表 座 谈 会 上 的 讲 话 精 神 、出 况的报告。 拟开展跟踪督办检查的项目有： 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 《汕尾市革命老区红色资源保护条例》贯彻实 察广东重要讲话重要指示精神，不断增强“四 施情况、我市医院建设情况、汕尾理工学院办 个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 学情况、我市“明厨亮灶 + 互联网”工程实施情 通过积极参加市人大常委会党组理论中心组 况。 学习，以及有关专题学习活动，教科委自身建 二、关注重点，做好议案建议办理工作 设不断加强，全体委员政治站位不断提高，干 在代表议案建议办理工作中， 紧紧围绕 事创业劲头更加充足， 进一步增强了做好新 市委决策部署， 聚焦教科文卫工作中的重点 时代人大工作的责任感和使命感。 难点问题，结合代表意见建议办理工作，针对 我市基础教学质量不高， 教育资源配置不合 今后一年主要工作任务 理，实现教育现代化还有很大差距的现状，医 疗卫生人才不足， 历史文化保护工作中存在 -106- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 的薄弱环节问题， 对议案建议的办理开展调 特色社会主义思想作为首要政治任务和头等 查研究，及时准确掌握相关情况，提出办理意 大事， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 见建议，为常委会科学决策提供参考。 中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平 三、积极主动，做好代表工作 总书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大 本着对人民群众高度负责的态度， 认真 会和视察广东重要讲话重要指示精神、习近平 办理代表在市七届人大六次会议期间所提教 法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人 科文卫领域的议案建议， 跟踪督办上年度有 民代表大会制度的重要思想， 始终保持依法 关工作报告的市人大常委会审议意见的落实 履职的正确政治方向。 积极参加常委会举办 情况。 进一步改进办理方式，开展代表建议办 的业务学习，拟开展 1-2 次对外交流学习。 加 理 和 市 人 大 常 委 会 审 议 意 见 “回 头 看 ”活 动 ， 强调查研究，强化责任担当，努力在监督效果 加强对议案建议的实地调研， 并与代表联系 更实在、调研工作更深入、代表工作更贴心上 沟通，准确了解代表意图，着眼于推动代表议 下功夫，始终以“一线”的状态、“一线”的作为 案建议所提问题得到解决， 切实加强督办工 推 动 工 作 ，以 高 质 量 工 作 成 效 ，攻 坚 补 短 板 、 作，进一步增强办理实效。 强 弱 项 、守 底 线 ，推 动 汕 尾 高 质 量 发 展 ，为 建 四、深入学习，加强自身建设 设成为沿海经济带的靓丽明珠作出新的贡 以 政 治 建 设 为 统 领 ，加 强 理 论 学 习 , 不 断 献。 增 强 “四 个 意 识 ”，坚 定 “四 个 自 信 ”，做 到 “两 个维护”。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国 -107- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 社会建设委员会工作报告 （2021 年 1 月 4 日汕尾市第七届人民代表大会 社会建设委员会会议通过） 现将汕尾市第七届人民代表大会社会建 项目 3 件，较好地完成了各项工作任务。 设委员会 2020 年的主要工作情 况 和 2021 年 一、注重实效，履行监督职能 的工作设想， 向市第七届人民代表大会第六 （一）认真服务市人大常委会听取和审议 次会议报告如下： 市政府关于贯彻实施 《中华人民共和国消防 法》工作情况报告。 认真落实市人大常委会监 2020 年的主要工作 督工作计划， 做好听取和审议市政府关于贯 彻实施《中华人民共和国消防法》工作情况报 2020 年，市人大社会建设委坚持以习近平 告的各项服务工作。 5 月 26 日至 27 日，市人 新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 大常委会分管领导带领社会建设委部分委员 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、 以及社会建设工委人员， 开展全市消防安全 五中全会精神， 认真学习贯彻习近平总书记 工作调研。 调研组先后前往陆丰荣辉宝石厂 对广东重要讲话和重要指示批示精神、 关于 有限公司、陆丰碧桂园，陆河县河田镇城北四 坚持和完善人民代表大会制度的重要思想， 街 、五 街 、润 达 花 园 ，海 丰 县 城 东 镇 骏 兴 停 车 在市委的坚强领导下， 按照市人大及其常委 场 、海 城 镇 消 防 所 、蓝 天 广 场 ，城 区 维 也 纳 国 会工作要求，聚焦保障和改善民生、提升社会 际酒店（兴业路店）、凤山街道新林社区等地， 治理水平，依法履行各项职责，努力推动我市 实地察看公共区域电动车自动充电桩建设情 社 会 建 设 工 作 上 新 台 阶 ，为 “奋 战 三 大 行 动 、 况 、“三 小 ”场 所 、居 住 类 场 所 消 防 整 治 情 况 、 奋进靓丽明珠”提供有力法治保障。 一年来， 高层物业小区消防车通道治理、 电动车整治 服务市人大常委会听取和审议市政府专项工 等 “消 防 安 全 家 园 ”创 建 情 况 ，并 召 开 座 谈 会 作报告 2 项，开展专题调研工作 2 项，配合省 听取各县（市、区）政府、市消防等部门有关工 人大常委会开展专题调研 2 项， 赴外地学习 作情况汇报， 详细了解各地消防安全工作开 考察 1 次，跟踪督办代表建议 2 件、民生实事 展情况以及工作中存在的问题。 7 月 22 日，市 -108- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 七届人大常委会第三十七次会议听取和审议 十件民生实事项目落实落细。 10 月 12 日，市 了市政府关于全市贯彻实施 《中华人民共和 人大常委会主要负责同志带领社会建设委部 国消防法》 工作情况的报告， 提出了审议意 分成员及市人大代表对我市 2020 年十件民生 见，并交由市政府研究处理。 实事中的“提高困难群众基本生活保障水平” （二）认真服务市人大常委会听取和审议 项目办理情况、 完成进度和落实质量进行督 市政府关于医疗保障工作专项报告。 为推动 办。 督导组实地察看了陆丰市儿童福利院、市 我市医疗保障工作的高质量发展， 让人民群 城区社会福利院， 深入到东海街道新光社区 众更好共享发展成果， 社会建设委积极落实 走 访 了 部 分 残 疾 人 、低 保 户 、特 困 供 养 人 员 ， 市人大常委会监督工作计划， 做好市人大常 在市民政局召开座谈会， 听取市民政局及各 委会听取和审议市政府关于医疗保障工作情 县（市、区）民政部门有关工作汇报，进行座谈 况专项报告的各项服务工作。 8 月 18 日至 19 交流。 至 2020 年底社会建设委负责督办的 3 日， 市人大常委会分管领导带领社会建设委 件民生实事的工作任务按计划顺利完成。 部分委员以及社会建设工委人员， 开展全市 医疗保障工作调研。 调研组先后到汕尾市荣 二、积极配合，完成省人大交办的工作任 务 泰新药特药商场连锁有限公司、 陆河县河田 一是按照省人大社会建设委的要求，认 镇人力资源和社会保障所、 城区城乡居民医 真 汇 总 市 及 各 县 （市 、区 ）人 大 设 立 社 会 建 设 疗保险管理中心实地察看， 并召开 2 场座谈 委 （社 会 建 设 工 委 ）情 况 ，并 按 时 向 省 人 大 社 会 听 取 了 各 县 （市 、区 ）政 府 、市 医 疗 保 障 局 、 会建设委报送相关材料。 二是认真组织填报 市卫生健康局、 市市场监管局等有关单位工 《广东省铁路安全管理条例》相关条文落实情 作汇报，详细了解医保政策执行、医疗改革推 况对照表。 根据省人大社会建设委《关于组织 进 、医 保 基 金 运 行 、医 药 费 用 报 销 、医 疗 救 助 填报〈广东省铁路安全管理条例〉相关条文落 等情况。 9 月 1 日，市七届人大常委会第三十 实情况对照表的函》要求 , 协调市政府办及有 九次会议听取和审议了市政府关于汕尾市医 关 部 门 ，认 真 组 织 填 报 《〈广 东 省 铁 路 安 全 管 疗保障工作有关情况的报告， 提出了审议意 理 条 例 〉相 关 条 文 落 实 情 况 对 照 表 》，并 按 时 见，并交由市政府研究处理。 汇总上报。 三是积极协助省人大社会建设委 （三）认真督办民生实事项目。 根据市人 到我市开展《广东省村民委员会选举办法（修 大常委会工作部署， 社会建设委主动落实分 订）》立法调研活动。 认真制定详细工作方案， 工督办的“提高医疗补助标准”、“提高困难群 主动协调市直及海丰县有关部门参与调研， 众基本生活保障水平”、“实施就业提升工程” 积极配合省人大调研组圆满完成各项调研任 等 3 件民生实事项目， 积极组织市人大代表 务，得到省人大社会建设委的好评。 四是认真 到市民政局、 市人力资源和社会保障局等责 配合省人大常委会调研组到我市开展 “深调 任单位，开展民生实事项目督办工作，详细了 研”工作。 11 月 4 日至 5 日，省人大常委会副 解办理工作进展情况，切实推动我市 2020 年 主任罗娟率队到我市开展新一轮 “深调研”。 -109- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 按照市人大常委会工作安排， 社会建设委认 批示精神、 习近平总书记关于坚持和完善人 真做好调研活动的有关准备工作， 并就如何 民代表大会制度的重要思想、 关于社会主义 增强我市社会建设领域监督工作的针对性和 社会建设的重要论述一体学习领会、 整体贯 实效性作了汇报，提出意见建议。 彻 落 实 ，不 断 增 强 “四 个 意 识 ”，坚 定 “四 个 自 三、加强联络，更好发挥人大代表作用 信”，做到“两个维护”。 二是加强业务学习，提 社 会 建 设 委 不 断 深 化 “两 个 联 系 ”工 作 ， 升履职能力。 积极组织社会建设委成员和社 加强与人大代表联系沟通， 认真做好代表建 会建设工委人员参加业务培训、 学习交流等 议督办工作， 努力推动解决人民群众反映强 活动。 6 月 15 日，通过在线交流平台，参加省 烈的热点问题， 提高人民群众获得感、 幸福 人大社会建设委举办的 “关于医疗保障制度 感。 一是加强联系，认真做好代表建议督办工 改革与发展”专题学习辅导讲座培训。 9 月 7 作。 主动落实分工督办的市七届人大五次会 日至 8 日，通过在线交流平台，参加全省人大 议代表建议，加强与承办单位沟通联系，召开 社 会 建 设 工 作 培 训 。 10 月 15 日 ，参 加 《民 法 办理工作汇报会， 及时了解人大代表建议的 典》专题学习会。 三是积极学习借鉴，不断提 办理进展情况， 就建议中涉及的焦点问题与 高履职水平。 为学习借鉴先进地区经验做法， 承 办 单 位 负 责 同 志 进 行 了 面 对 面 的 沟 通 ，共 起草好有关老旧小区住宅楼加装电梯的建 同推进代表建议的落实。 至 2020 年 11 月底 议。 11 月 12 日至 13 日，市人大常委会分管领 社会建设委负责督办的 2 件代表建议承办单 导带领社会建设委部分组成人员， 赴佛山市 位已全部答复代表。 二是主动担责，积极开展 实地考察该市老旧小区住宅楼加装电梯的建 “更好发挥人大代表作用”主题活动。 7 月 16 设和管理情况。 日和 11 月 27 日， 市人大常委会有关领导带 一年来，社会建设委认真履职，取得了一 领社会建设委负责同志以及部分市人大代 定工作成效，但也存在着一些薄弱环节，主要 表， 先后到市城区捷胜镇联安村人大代表联 是业务水平还有待进一步提升， 社会建设监 络站、马宫街道人大代表联络站开展“更好发 督工作的针对性实效性还不够强， 自身建设 挥人大代表作用”主题活动，听取了民生实事 还有待加强，等等。 我们将在今后的工作中加 项目落实情况、 联络站建设及代表活动开展 以改进。 情况，倾听群众呼声，了解社情民意。 四、加强学习，不断提高履职水平 2021 年的工作设想 社会建设委切实加强政治理论和业务学 习，不断提升履职能力和工作水平。 一是加强 要以习近平新时代中国特色社会主义思 理 论 学 习 ，打 牢 思 想 根 基 。 坚 持 把 学 习 贯 彻 想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平 十九大精神作为头等大事和首要政治任务， 总 书 记 出 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 年 庆 祝 与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示 大 会 和 视 察 广 东 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神 ，贯 -110- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 彻落实省委、市委全会精神，在市委的坚强领 关注老百姓的切身利益， 更好助力经济社会 导下，按照市人大及其常委会工作部署，把握 发展和改革攻坚任务， 加强对社会建设领域 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格 的监督。 认真服务市人大常委会听取和审议 局， 对标新时代加强和创新社会治理工作新 市政府有关社会建设领域的工作情况报告， 要 求 ，依 法 履 职 、扎 实 工 作 ，推 动 我 市 社 会 建 重点听取和审议市政府关于全市退役军人事 设和社会治理工作不断上新台阶， 为汕尾深 务工作情况报告、 关于全市安全生产工作情 入实施东承西接战略、全力融入全省“一核一 况报告， 开展民生实事项目的跟踪监督。 同 带一区”区域发展格局，建设成为沿海经济带 时，强化与市直对口联系单位的沟通联系，认 的靓丽明珠作出新的贡献。 真研究解决在监督工作中发现的问题， 构建 （一）切实加强自身建设。 以政治建设为 协同推进社会建设的工作格局。 统领，强化理论学习，深入学习贯彻习近平新 （三）积极开展调研工作。 围绕社会建设 时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平 工作中的重点难点问题， 结合代表意见建议 法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人 办理工作，对我市安全生产、退役军人事务等 民代表大会制度的重要思想、 习近平总书记 人民群众反映强烈的热点难点开展调查研 关于社会建设的重要论述，不断增强“四个意 究，及时、准确掌握相关情况，提出意见建议， 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保 为市人大常委会科学决策提供依据。 新时代人大工作正确政治方向。 加强业务学 （四）主动督办议案建议。 本着对人民群 习， 学习与履行岗位职责密切相关的业务知 众高度负责的态度， 认真办理代表在市七届 识，不断丰富履职所需的知识，提升全体组成 人大六次会议期间所提社会建设领域的议 人员的履职能力；强化责任担当，深入调查研 案 、建 议 ，进 一 步 改 进 办 理 方 式 ，加 强 与 代 表 究， 为提高常委会会议审议质量打下坚实基 联系沟通，准确把握代表意图，着眼于推动代 础。 表议案建议所提问题得到解决， 进一步增强 （二）认真开展监督工作。 聚焦《海陆丰革 办理实效。 命老区振兴发展规划》和“十四五”规划实施， -111- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市 2020 年度十件民生实事项目完成情况 和 2021 年度十件民生实事候选项目报告 — ——2021 年 1 月 29 日在汕尾市第七届 人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长 逯 峰 各位代表： 购、扩班增容、小区配套园治理和集团化办园 现向大会报告汕尾市 2020 年度十件民生 等措施， 共增加公办幼儿园学位 33543 个，超 实事项目完成情况和 2021 年度十件民生实事 额完成了年初新增 32000 个公办幼儿学位的 候选项目情况，请予审议。 目标任务。 一 、2020 年 度 十 件 民 生 实 事 项 目 完 成 情 （二）实施就业提升工程。 2020 年，全市资 金 支 出 0.52 亿 元 ， 完 成 年 初 计 划 目 标 的 况 在 2020 年市七届人大五次会议上， 经全 128.88% 。 其中：“粤菜师傅”工程开展职业技 体市人大代表票决， 产生了 2020 年市十件民 能培训 1085 人次；“广东技工” 工程新增技能 生实事。 在市委的正确领导下，在市人大的监 人才 18194 人， 其中高技能人才 3359 人；“南 督支持下，为切实解决好人民群众最关心、最 粤家政” 工程开展职业技能培训 5050 人次； 直接、最现实的突出问题，不断提高人民群众 “就业困难人员帮扶”工程完成促进就业困难 的生活品质， 确保 2020 年市十件民生实事工 人员就业 1508 人。 作目标的落实完成，各级政府及相关部门积极 （三）建设一批“四好农村路”。 2020 年，全 采取各项措施， 集中力量办好 2020 年市十件 市项目资金支出 4.4 亿元，完成调整计划目标 民生实事。 经过一年努力，全市十件民生实事 的 100.17% 。 全市累计完成“四好农村路”建设 支 出 完 成 44 亿 元 ， 完 成 年 初 计 划 目 标 的 攻坚任务 541.02 公里及危桥 12 座，超额完成 104.93% ，超 额 完 成 全 年 的 目 标 任 务 ，民 生 领 了年初攻坚任务建设 533 公里及危桥 12 座的 域短板得到显著改 善， 群众获得感满意度较 任务目标。 高，现将具体完成情况报告如下： （四）建设一批学校厕所、农村厕所、城市 （一）建设一批公办幼儿园。 2020 年，全市 公厕和旅游厕所。 2020 年，全市项目资金支出 项目资金支出 4.09 亿元， 完成年初计划目标 1.15 亿元，完成年初计划目标的 202.27% 。 通 的 102.18% 。 全市通过新改扩建一批、回收回 过 继 续 深 化 “厕 所 革 命 ”，全 市 完 成 了 自 然 村 -112- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 按实际需求建设 1 个标准化公厕， 农村无害 准 从 500 元 / 年 提 高 到 1000 元 / 年 的 年 度 目 化卫生户厕普及率 100% ；全市新建或改造 79 标。 继续对 2020 年建档立卡贫困户子女实施 所 学 生 厕 所 ； 新 建 或 提 升 改 造 12 座 城 市 公 免学费和生活费补助， 全年共完成建档立卡 厕 ；新 建 18 座 旅 游 厕 所 ，改 扩 建 8 座 的 年 度 生活费补助 31174 人次，发放 9416 万元；完成 目标。 建档立卡免学费补助 6240 人次， 发放 834 万 （五）高标准抓好食品安全监督检查。 2020 元。 年，全 市 项 目 资 金 支 出 0.3 亿 元 ，完 成 年 初 计 （八）配套村（社区）文体等公共服务设 划目标的 197.34% 。 全市积极开展食品安全抽 施。 2020 年，全市项目资金支出 0.2 亿元，完 检和食用农产品快速检测工作，“按照每千人 成年初计划目标 104.98% 。 其中：补齐行政村 5 批次” 的标准， 全年共完成食品安全抽检 建 设 器 材 ，全 市 对 406 个 行 政 村 （社 区 ）体 育 14316 批次，农产品快检 272586 批次。 其中： 健身设施进行配建，完成率 101% 。 行政村（社 市本级完成食品安全抽检 3020 批次，农产品 区） 综合性文化服务中心达标升级， 全市对 快检 15000 批次。 300 个 行 政 村 （社 区 ）综 合 性 文 化 服 务 中 心 进 （六 ）提 高 困 难 群 众 基 本 生 活 保 障 水 平 。 行达标升级，完成率 100% 。 2020 年 ，全 市 项 目 资 金 支 出 8.63 亿 元 ， 完 成 （九）提高医疗补助标准。 2020 年，全市项 年初计划目标 105.28% 。 其中：提高困难群众 目资金支出 16.8 亿元， 完成年初计划目标的 补 贴 ，2020 年 全 市 城 镇 低 保 人 均 补 差 水 平 从 100.60% 。 其中：提高城乡居民基本医疗保险 每人 560 元 / 月提高到 620 元 / 月；农村低保人 补助标准， 投入城乡居民基本医疗补助资金 均补差水平从 285 元 / 月提高到 345 元 / 月；城 14.42 亿元，将全市城乡居民基本医疗保险各 镇特困每人每年不低于 14844 元 / 年、 农村特 级财政补助标准从 520 元提高到 550 元。 开 困每人每年不低于 10236 元 / 年； 孤儿基本生 展农村妇女“两癌”检查，2020 年，全市完成对 活最低养育标准集中供养和分散供养水平分 35-64 岁农村妇女 “两 癌 ”检 查 实 施 免 费 筛 查 别提高到每人月 1820 元和 1110 元；临时救助 共 12000 例，完成年初目标的 100% 。 提高医 标准原则上不低于当地两个月城镇最低生活 疗补助标准，继续实施医疗救助市级统筹，提 保障标准执行。 提高残疾人两项补贴，困难残 高医疗救助年度最高救助限额， 将年度最高 疾人生活补贴每人每月提高到 175 元， 重度 救助限额从 5 万元提高到 10 万元；将基本医 残疾人护理补贴每人每月提高到 235 元。 疗保险政策外的部分自费费用纳入 “二次救 （七）提高生均经费和贫困子女教育保障 助”范围，按一定比例给予救助。 实施疫苗冷 水平。 2020 年，全市项目资金支出 7.73 亿元， 链配送和预防接种标准化建设， 全市对 4 家 完成年初计划目标 112% 。 其中：健全学前至 疾控中心冷库进行改扩建施工建设， 完成扫 普通高中各学段生均经费保障制度， 完成了 码 设 备 、疫 苗 冷 藏 车 、冷 链 包 材 项 目 验 收 ，实 学前教育生均公用经费从生均 300 元 / 年提高 现年度目标任务 100% ；60 家预防接种门诊后 到 400 元 / 年， 公办普通高中生均公用经费标 补式冷库施工建设任务实现完成 100% ，扫码 -113- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 设备全部完成验收， 门诊数字化设备及智能 其中从省十件民生实事候选项目中选取 12 个 医用冰箱验收安装调试任务实现 100% 。 大项， 从地方民生实事候选项目中选取 3 个 （十 ）建 设 一 批 便 民 惠 民 政 务 服 务 项 目 。 大项。 本次提交审议的汕尾市 2021 年十件民 2020 年，全市项目资金支出 0.2 亿元，完成年 生 实 事 候 选 项 目 ，围 绕 紧 贴 民 意 、突 出 民 生 、 初计划目标 151.16% 。 其中：实现政务服务的 普 惠 共 享 、突 出 重 点 、量 力 而 行 、当 年 完 成 的 优化提升，2020 年，全市建设无证明城市支撑 原则；涵盖了社会就业、交通建设、公共卫生、 平 台 ，推 广 电 子 证 照 应 用 ，实 现 政 务 服 务 “免 公 共 安 全 、社 会 保 障 、教 育 医 疗 、城 市 管 理 等 证办”，完成一体化在线政务服务平台服务能 多个方面。 项目总投资为 34.32 亿元，2021 年 力提升和 “一件事” 智能服务系统建设的任 计划投资 32.35 亿元。 具体安排如下： 务，完成 103 个“一件事主题服务”梳理，完成 （一）深入实施 “粤 菜 师 傅 ”“广 东 技 工 ” 事项系统联办配置，实现在线申办，支撑企业 “南粤家政”三项工程项目（3 个子项）。 包括： 群众“一件事一次办”。 建设智慧教育服务系 培 训 “粤 菜 师 傅 ”1000 人 次 和 组 织 开 展 “粤 菜 统，2020 年，全市完成在粤省事平台上实现线 师傅”送教下乡培训班 8 期；全市新增技能人 上 办 理 、智 能 化 积 分 入 学 、考 试 费 用 、学 费 快 才 18000 人，其中高技能人才 5500 人；培育建 捷缴纳等目标任务， 共为 726 所学校开通学 成市级家政龙头企业 3 家和市级家政培训示 杂费系统账号， 已使用系统进行学杂费缴费 范基地 3 家，培训“南粤家政”5000 人次。 的学校共 578 所，开启缴费率 80% ，已缴费笔 （二）提升公共卫生防控救治能力项目（2 数 38.8 万 笔 ，缴 费 金 额 1.45 亿 元 ， 使 用 系 统 个子项）。 包括：提升疾控机构实验室核酸检 缴费的学生约 33 万人。 测 能 力 ，实 现 全 市 疾 控 机 构 （单 检 ）最 高 日 检 二 、2021 年 度 十 件 民 生 实 事 候 选 项 目 情 测量达到 12000 人份；提升公立医院传染病救 治能力， 开展 3 家县级公立医院、1 家城市公 况 为不断提高人民群众的生活品质， 集中 力量办好 2021 年全市十件民生实事。 按照市 立医院平疫转换的传染病区改造升级， 全市 新增可转换传染病床 44 张。 人大《关于印发〈汕尾市人民代表大会常务委 （三）加强困难群众生活保障项目（2 个子 员会关于开展民生实事项目人大代表票决制 项 ) 。 包括：一是提高 困 难 群 众 补 贴 （低 保 、特 工 作 的 决 定 〉的 通 知 》的 要 求 ，市 政 府 坚 持 把 困、孤儿）。 将我市城乡低保标准提高到每人 人民利益放在首位，突出民意导向，既尽力而 888 元 / 月、612 元 / 月；城乡低保人均补差水平 为，又量力而行，从群众最关心最直接最现实 提高到 682 元 / 月、407 元 / 月；城乡特困人员基 的问题入手，全力以赴做好 2021 年度民生实 本生活费标准分别不低于每人每月 1421 元、 事候选项目的征集、遴选、论证等工作。 通过 979 元。 二是提高残疾人两项补贴。 2021 年困 广 泛 征 集 、充 分 酝 酿 、认 真 梳 理 ，并 经 相 关 程 难残疾人生活补贴每人每月提高到 181 元，重 序讨论确认后，初步形成了汕尾市 2021 年十 度残疾人护理补贴每人每月提高到 243 元。 件民生实事候选项目，共 15 大项 23 个小项， -114- （四）实施兜底民生服务社会工作双百工 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 程项目。 2021 年底前全市乡镇（街道）建成社 500 元 ，提 升 教 育 公 共 服 务 水 平 ，切 实 减 轻 人 会 工 作 服 务 站 ，整 合 乡 镇 （街 道 ）直 接 聘 用 的 民群众负担， 确保幼儿园正常运转和稳定发 社 工 ，明 确 配 备 在 乡 镇 （街 道 ）工 作 的 社 会 救 展。 助 经 办 服 务 人 员 ，明 确 配 备 的 乡 镇 （街 道 ）残 （八 ）加 强 地 质 、水 利 等 自 然 灾 害 综 合 治 疾人专职委员，整合人员的劳动关系应在《劳 理项目（2 个子项 ) 。 包括：开展地质灾害隐患 动合同》签订有效期内，人岗统一并实际工作 点治理工程， 完成 83 处威胁 100 人以下的地 在乡镇（街道）。 每个乡镇（街道）配备不少于 2 质灾害隐患点治理； 开展小型病险水库除险 个事务性岗位。 加固主体工程，完成 13 宗小型病险水库除险 （五）实施出生缺陷诊断与免费筛查项目 加固主体工程建设任务。 和城乡妇女“两癌”免费检查项目（2 个子项 ) 。 （九）实施农业保险扩面、增品、提标项 包括：实施出生缺陷诊断与免费筛查项目，为 目。 新增开办保险品种，实现市内主要优势特 全市 28724 名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏 色 农 产 品 保 险 全 覆 盖 ；提 高 保 障 标 准 ，其 中 ， 综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查， 水 稻 、 能 繁 母 猪 、 育 肥 猪 、 公 益 林 保 额 从 800 为全市 35905 名新生儿免费提供先天性甲状 元 / 亩、1000 元 / 头、800 元 / 头、500 元 / 亩分别提 腺 功 能 减 低 症 、G6PD 缺 乏 症 （蚕 豆 症 ）、苯 丙 高至 1000 元 / 亩、1500 元 / 头、1400 元 / 头、1200 酮尿症、 先天性肾上腺皮质增生症和新生儿 元 / 亩。 听 力 筛 查 ；实 施 城 乡 妇 女 “两 癌 ”免 费 检 查 项 （十）深入实施垃圾分类项目。 实施城市 目， 为汕尾市户籍 35-64 周岁城乡已婚育龄 生活垃圾分类，提升城区厨余垃圾收运水平； 妇 女 开 展 宫 颈 癌 、乳 腺 癌 检 查 ， 达 到 5000 人 推进陆河县垃圾分类驿站设施建设和红海湾 次。 田墘猪槽坑垃圾分类中转站建设。 （六）推进城镇老旧小区改造项目。 全市 （十一）改造一批农村公路危桥项目。 根 开工改造 17 个 2000 年底前建成的城镇老旧 据广东省交通运输厅下达我市的 2021 年农村 小 区 ， 涉 及 5223 户 、275 栋 ， 总 建 筑 面 积 公路危桥改造任务， 完成一批农村公路危桥 58.155 万平方米。 其中，市城区 15 个小区，涉 改造。 及 3941 户；海丰县 1 个小区，涉及 880 户；陆 丰市 1 个小区，涉及 402 户。 （七）促进学前教育普惠健康发展项目（2 个 子 项 ) 。 包 括 ：开 展 学 前 教 育 “5080 ”攻 坚 工 （十二）加强食品药品安全监督检测项目。 完成全市食品安全抽检 15075 批次；完成全市 农产品快检 208800 批次； 完成药品安全抽检 623 批次。 程，巩固和提升普惠性学前教育资源，进一步 （十三）建设一批便民惠民政务服务项目 推 进 全 市 64 所 公 办 幼 儿 园 新 建 及 改 扩 建 工 （2 个子项 ) 。 包括推进汕尾市政务服务建设， 程；提高普惠性幼儿园生均经费，完善我市学 硬件部分新增或调优， 建设政务调度中心管 前教育公办经费保障制度， 普惠性幼儿园生 理平台系统，建设汕尾大数据管理平台，汕尾 均 经 费 最 低 标 准 由 每 生 每 年 400 元 提 高 至 政务成果展示。 提升优化政务服务，完成 400 -115- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 台一体机采购及实施， 上线高频政务服务事 项，实现无人化自助式事项查询、办理和结果 输出。 年人均 550 元提高到 580 元。 各 位 代 表 ，民 之 所 盼 ，政 之 所 向 ，让 老 百 姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落 （十四）建设一批市区公共停车场及智慧 脚点，也是政府应尽之责。 2021 年度民生实事 停车项目。 计划新、改（扩）建青山仔、金台山 项目由本次大会票决产生后， 市政府将全力 等 3 个停车场主体工程； 建设汕尾市智慧停 以赴抓好组织实施，确保高标准、高质量全面 车综合管理系统，开展智慧停车运营。 完成，向全市人民交出一份满意的答卷。 （十五）城乡居民基本医疗保险提标项目。 城乡居民基本医疗保险各级财政补助标准从 -116- 附件（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 民生实事候选项目 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 一、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程项目。 二、提升公共卫生防控救治能力项目。 三、加强困难群众生活保障项目。 四、实施兜底民生服务社会工作双百工程项目。 五、实施出生缺陷诊断与免费筛查项目和城乡妇女“两癌”免费检查项目。 六、推进城镇老旧小区改造项目。 七、促进学前教育普惠健康发展项目。 八、加强地质、水利等自然灾害综合治理项目。 九、实施农业保险扩面、增品、提标项目。 十、深入实施垃圾分类项目。 十一、改造一批农村公路危桥项目。 十二、加强食品药品安全监督检测项目。 十三、建设一批便民惠民政务服务项目。 十四、建设一批市区公共停车场及智慧停车项目。 十五、城乡居民基本医疗保险提标项目。 -117- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 关于接受辞职的备案报告 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 曹小华同志辞去汕尾市监察委员会 曹小华同志辞去汕尾市监察委员会 主任职务的备案报告 主任职务的决定 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议： 2020 年 8 月 6 日市七届人大常委会第三 （2020 年 8 月 6 日汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会第三十八次会议通过） 十八次会议审议并通过了《汕尾市人民代表大 会常务委员会关于接受曹小华同志辞去汕尾 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 市监察委员会主任职务的决定》， 依照地方组 第三十八次会议审议了曹小华同志因工作变 织法和监察法的有关规定，现报送备案。 动辞去汕尾市监察委员会主任职务的请求，根 据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国 会关于接受曹小华同志辞去汕尾市监察委员 监察法》的有关规定，决定接受曹小华同志辞 会主任职务的决定》； 去汕尾市监察委员会主任职务，报汕尾市人民 2. 辞职书。 代表大会备案。 汕尾市人民代表大会常务委员会 辞职书 2021 年 1 月 15 日 汕尾市人大常委会： 我因工作变动，请求辞去市监察委员会主 任职务，请予批准。 2020 年 ７ 月 ２３ 日 -118- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 职务，报汕尾市人民代表大会备案。 陈德忠同志辞去汕尾市人民政府 副市长职务的备案报告 辞 职 书 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议： 2020 年 8 月 6 日 市 七 届 人 大 常 委 会 第 三 十八次会议审议并通过了 《汕尾市人民代表 大会常务委员会关于接受陈德忠同志辞去汕 汕尾市人大常委会： 我因工作变动， 请求辞去汕尾市政府副 市长职务，请予批准。 尾市人民政府副市长职务的决定》，依照地方 组织法第二十七条的规定，现报送备案。 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 2020 年 7 月 24 日 会关于接受陈德忠同志辞去汕尾市人民政府 副市长职务的决定》； 2. 辞职书。 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 李世华同志辞去汕尾市人民政府 汕尾市人民代表大会常务委员会 副市长职务的备案报告 2021 年 1 月 15 日 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议： 2020 年 8 月 6 日市七届人大常委会第三 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 十八次会议审议并通过了 《汕尾市人民代表 陈德忠同志辞去汕尾市人民政府 大会常务委员会关于接受李世华同志辞去汕 副市长职务的决定 尾市人民政府副市长职务的决定》，依照地方 组织法第二十七条的规定，现报送备案。 （2020 年 8 月 6 日汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会第三十八次会议通过） 附 件 ：1. 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会关于接受李世华同志辞去汕尾市人民政府 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 副市长职务的决定》； 第三十八次会议审议了陈德忠同志因工作变 2. 辞职书。 动辞去汕尾市人民政府副市长职务的请求， 根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大 汕尾市人民代表大会常务委员会 会和地方各级人民政府组织法》的规定，决定 2021 年 1 月 15 日 接受陈德忠同志辞去汕尾市人民政府副市长 -119- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 李世华同志辞去汕尾市人民政府 副市长职务的决定 （2020 年 8 月 6 日汕尾市第七届人民代表 大会常务委员会第三十八次会议通过） 辞职书 汕尾市人大常委会： 我因工作变动， 请求辞去汕尾市政府副 市长职务，请予批准。 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 第三十八次会议审议了李世华同志因工作变 动辞去汕尾市人民政府副市长职务的请求， 根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大 会和地方各级人民政府组织法》的规定，决定 接受李世华同志辞去汕尾市人民政府副市长 职务，报汕尾市人民代表大会备案。 -120- 2020 年 7 月 24 日 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 代表团团长、副团长名单 市城区 解放军 代表团： 团 长： 罗光钊 副团长： 卓雄峰 张淑娟 （女） 海丰县代表团： 团 长： 郑俊雄 副团长： 郭文炯 刘剑平 陆丰市代表团： 团 长：陈德忠 副团长：王伟群 许伟明 彭薏菁 （女） 陆河县代表团： 团 长：陈壮勇 副团长：罗炳新 余加瑞 -121- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 主席团和秘书长名单 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议预备会议通过） 主席团（2４ 名，按姓名笔划为序） -122- 马广驰 王伟群 邓晓虹 （女） 卢雁慧 （女） 李汉流 李良渠 李耿坚 李惠文 （女） 杨 扬 余锡群 张晓强 陈小伟 陈壮勇 陈德忠 卓雄峰 罗世苑 罗光钊 郑俊雄 黄宏伟 彭永新 曾晓佳 （女） 谢平和 蔡少华 黎 秘书长：杨 扬(兼) 明 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 主席团常务主席名单 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第一次会议推定） 张晓强 杨 扬 李汉流 彭永新 黎 明 蔡少华 黄宏伟 李惠文 （女） 谢平和 -123- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 执行主席分组名单 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第一次会议推定） 第一次全体会议执行主席（9 人） （2021 年 1 月 29 日上午） 张晓强 杨 扬 李汉流 彭永新 黎 明 蔡少华 黄宏伟 李惠文 （女） 谢平和 第二次全体会议执行主席（9 人） （2021 年 1 月 30 日下午） -124- 张晓强 杨 扬 李汉流 彭永新 黎 明 蔡少华 李惠文 （女） 谢平和 黄宏伟 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 副秘书长名单 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第一次会议推定） 黄璘泰 谢平和 杨双标 黄镜波 王 剑 邓晓虹 （女） 卢雁慧 （女） 罗世苑 李良渠 -125- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 邀请主席台就座人员名单 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第一次会议通过） -126- 逯 峰 杨 青 叶健德 林少文 李 余 红 （女） 林 军 石 邓 李贤谋 磊 涛 志 李秉记 刘小静 （女） 吕珠龙 马智华 何 邱晋雄 程书航 （女） 陈润霖 沈丙友 施胜章 吴友深 郑少棉 刘雪真 （女） 李义林 平 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 议案审查委员会主任委员、副主任委员、 委员名单 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议预备会议通过） 主 任 委 员：蔡少华 副主任委员：邓晓虹 （女） 张 萍 （女） 委员 ( 按姓名笔划为序 ) ： 王云健 王世红 方振宏 朱 珠 （女） 严春果 张德忠 陈家宏 黄光生 彭惠玲 （女） 戴庚林 李桂菊 （女） 肖胜会 -127- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于代表提出议案截止时间的决定 （2021 年 1 月 28 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第一次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议主席团第一次会议决定，汕尾市第七届人民代表大 会第六次会议受理代表提出议案的截止时间为 2021 年 1 月 29 日下午 5 时。 -128- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 议案审查委员会关于代表提出议案 处理意见的报告 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 汕尾市七届人大六次会议 议案审查委员会主任委员 市七届人大六次会议主席团： 蔡少华 一次市人民代表大会会议报告。对代表提出的 本次代表大会期间，代表们以高度的责任 36 件建 议 ，其 中 有 些 涉 及 我 市 改 革 、发 展 、稳 感和使命感，依法认真履行职责，紧紧围绕我 定及民生重大问题的，建议作为重点建议提交 市全局性重大问题和人民群众普遍关心的问 市人大常委会主任会议研究确定，同时确定市 题，积极提出议案。至 1 月 29 日下午 5 时提出 人大常委会领导分工牵头督办，安排市人大相 议案截止时间止，大会秘书处议案信访组共收 关专委、常委会相关工委进行跟踪督办。 对代 到代表 10 人以上联名提出的议案 2 件， 代表 表提出的建议按规定交由有关机关、组织在闭 建议 36 件。 根据地方组织法、代表法和《汕尾 会后研究办理，并负责答复代表。 要求各承办 市人民代表大会议事规则》的有关规定，以及 单位在规定时间内将办理情况答复代表并抄 本次会议关于代表提出“议案”与“建议、批评 送市人大常委会选联工委；承办单位属政府有 和意见”注意事项的要求，议案审查委员会经 关部门的，应将答复同时抄送市人民政府。 市 审查和研究认为， 其中：2 件议案均属于市人 人民政府向市人大常委会报告办理人大代表 民代表大会及其常委会职权范围内的议案（见 建议情况时，应当全面报告重点建议的办理情 附件 1 ）， 该 2 件议案拟交由市人大法制委员 况。建议的办理和督办情况报告提交市人大常 会和教科文卫委员会分别作进一步审议，审议 委会会议审议通过后，印发全体代表。 后依法向市人大常委会提出代表议案审议结 以上报告，请予审议。 果的报告，提请市人大常委会审议通过，向下 -129- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 主席团关于代表联名提出的议案 处理决定 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议主席团听取了议案审查委员会提出的议案处理意 见报告，经审议决定： 将方振宏等 12 名代表联名提出的关于立法制定《汕尾市荣誉市民条例》的议案、马伟飚等 11 名代表联名提出的关于立法保护我市名人故居的议案作为大会议案， 交由市人大法制委员 会和教科文卫委员会分别作进一步审议，审议后依法向市人大常委会提出代表议案审议结果的 报告，提请市人大常委会审议通过，向下一次市人民代表大会会议报告。 代表提出的 36 件建议，多数涉及我市改革、发展、稳定及民生的重大问题，反映了人民群众 的迫切要求，要求各承办单位认真研究办理，积极采取措施加以解决，并在规定的期限内答复代 表和向市人大常委会反馈办理情况；承办单位属政府有关部门的，应将答复同时抄送市人民政 府。 -130- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 选举办法 （2021 年 1 月 29 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议第一次全体会议通过） 根据《中华人民共和国地方各级人民代表 出候选人，则进行等额选举。 市七届人大常委 大会和地方各级人民政府组织法》及《广东省 会委员候选人 4 名（含差额 1 名），进行差额选 各级人民代表大会选举实施细则》， 制定本办 举。 法。 会议主席团把依法提出的各项职务候选 一、本次会议的选举任务： 人名单印发全体代表酝酿、讨论。 每项职务的 （一）补选汕尾市监察委员会主任 1 名。 候选人人数如果未超过上款规定的候选人人 （二）选举汕尾市第七届人民代表大会常 数，则直接进行投票选举；如果超过上款规定 务委员会（以下简称市七届人大常委会）委员 的候选人人数，则先进行预选，按预选中得赞 3 名。 成票多少的顺序和上款规定的候选人人数确 二、市七届人大常委会委员候选人必须是 定正式候选人，再进行选举。 选票上的候选人 市七届人大代表。汕尾市监察委员会主任候选 名单按姓名笔划顺序排列；经过预选的，按得 人，可以是市七届人大代表，也可以是其他选 赞成票多少的顺序排列。 民。上述各项职务候选人由会议主席团提名或 四、候选人不愿意接受推荐提名的，应书 者市七届人大代表 20 人以上书面联名提出， 面向会议主席团提出，由会议主席团向其成员 人数均不得超过本办法第一条规定的应选名 和联合提名的代表说明。在确定正式候选人之 额。 不同代表团的代表可以酝酿、联合提出各 前，如提名人书面撤回提名，所提人选可不列 项职务候选人。提名人应当如实介绍所提名的 入正式候选人名单； 如提名人未撤回提名，仍 候选人的情况，说明提名理由。 代表联名提出 应将其列入正式候选人名单，同时向全体代表 候选人应填写会议秘书处制发的《联合提名候 说明其本人不愿意接受提名的理由，供代表在 选人登记表》。 酝酿、讨论正式候选人和选举时参考。 三、汕尾市监察委员会主任的候选人，由会 五、大会选举一次进行。选票 1 张：即补选 议主席团依法提名 1 名，如果没有代表联名提 汕尾市监察委员会主任、选举市七届人大常委 -131- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 会委员 1 张选票。 六、选举必须有全体代表的三分之二以上 出席，始得进行。 委托到会的代表或选举工作人员按本人意愿 代为填写。 没有出席选举会议的代表不得委 托填票、投票。 如需预选，以代表团为单位进行，由各代 表团团长主持。 各代表团必须有本团全体代 如计算机系统出现故障， 则实行人工计 票。 表的三分之二以上出席，始得进行。 收回的选 九、选举时，收回的选票等于或者少于发 票经监票人和代表团团长核实并签名加封 出 的 选 票 ，选 举 有 效 ；多 于 发 出 的 选 票 ，选 举 后， 由监票人和工作人员送会议秘书处组织 无效，应重新进行选举。 联络组汇总，在总监票人、副总监票人的监督 选票上每项职务所选的人数， 等于或少 下统一计票。 计票结果由总监票人向会议主 于应选名额的有效；多于应选名额的，该项职 席团报告。 务所选无效。 七、选举采用无记名投票方式，代表可以 十、被选举人获得全体代表过半数的赞成 在会场座位上填写选票， 也可以到会议设立 票，始得当选。 获得过半数赞成票的人数多于 的秘密写票处填写选票。 该项职务应选名额时， 以得赞成票多少的顺 对选票上的候选人，可以投赞成票，可以 序依次确定当选人。 如遇票数相等不能确定 投反对票，也可以弃权。 投反对票的，可按本 当选人时， 应就票数相等的被选举人再次投 办法第二条、第三条的规定另选他人；每另选 票，以得赞成票多的当选。 1 人，必须相应对该项职务的 1 名候选人投反 对票。 弃权的，不能另选他人。 十一、汕尾市监察委员会主任、市七届人 大常委会委员的当选人数少于应选名额时， 八、选举采用计算机系统计票。 对选票上 不 足 的 名 额 是 否 在 本 次 会 议 上 另 行 选 举 ，由 的 候 选 人 ，投 赞 成 票 的 ，不 画 任 何 符 号 ；投 反 会议主席团提出意见，提请全体会议决定。 如 对 票 的 ，在 该 候 选 人 姓 名 右 侧 的 “反 对 ”栏 对 需在本次会议上另行选举， 根据未选足名额 应的方格中画“○ ”；弃权的，在该候选人姓名 的具体情况， 由会议主席团按第一次选举得 右侧的“弃权”栏对应的方格中画“○ ”。 投反 赞成票多少的顺序依次确定候选人， 或者按 对票的，可另选他人；弃权的，不能另选他人。 法定程序另行提名、确定候选人，被选举人仍 如 另 选 他 人 ，在 “另 选 人 ”栏 内 写 上 另 选 人 的 须获得全体代表过半数的赞成票始得当选。 姓名。 十二、选举的监票人员由各代表团在不是 填写选票须用会议发的专用笔。 修改时， 各项职务候选人或候选人近亲属的代表中分 请 用 专 用 笔 顶 端 的 胶 擦 把 笔 迹 擦 拭 干 净 ，确 别推选 2 至 3 名人选，报会议主席团决定，并 保笔划工整清晰。 填写不清楚或无法辨认的 由会议主席团从中决定总监票人 1 名， 副总 部分无效。 监票人 1 名。 监票人员在会议主席团的领导 请保持选票清洁平整，切勿折叠、曲卷。 出席选举会议代表不能填写选票的，可 -132- 下，对选举的全过程进行监督。 计票工作人员由会议秘书处提名， 报会 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 议主席团决定， 在监票人员的监督下开展工 人员）当场宣读。 当选人名单经会议主席团通 作。 过后，由会议执行主席 ( 或委托工作人员 ) 当场 十三、选举会场设 4 个投票箱。 与会代表 宣布。 按要求依次投票。 投票结束后，由总监票人将 十四、如遇本办法未明确的事项，由会议 发 出 和 收 回 的 选 票 数 报 告 会 议 执 行 主 席 ，由 主席团依法处理。 本办法经汕尾市第七届人 会议执行主席宣布选举是否有效。 民代表大会第六次会议全体会议通过后施 计票结果报告由总监票人 （或委托工作 行。 -133- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 通过市七届人大部分专门委员会 主任委员人选办法 （2021 年 1 月 29 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议第一次全体会议通过） 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，市 七届人民代表大会部分专门委员会主任委员人选，由主席团在代表中提名，采用电子表决的方 式分别进行表决，获得全体代表过半数赞成票，始得通过。 如果电子表决系统出现故障，则改用 举手方式表决。 -134- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 民生实事项目投票表决办法 （2021 年 1 月 29 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议第一次全体会议通过） 一、根据《中华人民共和国地方各级人民 六、代表对表决票所列的民生实事候选项 代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东 目可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。 省人大常委会关于推进民生实事项目人大代 七、代表填写表决票时，投赞成票的，在该 表票决制工作的指导意见》《汕尾市人民代表 项候选项目右侧的“赞成”栏对应的方格中画 大会常务委员会关于开展民生实事项目人大 “○ ”；投反对票的，在该项候选项目右侧的“反 代表票决制工作的决定》等有关规定，结合本 对 ”栏 对 应 的 方 格 中 画 “○ ”；弃 权 的 ，在 该 项 市实际，制定本办法。 候选项目右侧的 “弃权” 栏对应的方格中画 二、汕尾市人民政府 2021 年计划实施民生 实 事 项 目 为 10 项 ， 民 生 实 事 候 选 项 目 为 15 项（含差额 5 项），实行差额表决。 三、市政府在市第七届人民代表大会第六 次会议全体会议上报告民生实事候选项目有 “○”。 填写表决票须使用大会发的专用笔。修改 时， 请用专用笔顶端的胶擦把笔迹擦拭干净， 确保笔划工整清晰。填写不清楚或无法辨认的 部分无效。 关情况（包括项目名称、主要内容、实施主体、 请保持表决票清洁平整，切勿折叠、曲卷。 投资额度、相关要求等），并印发与会全体代表 出席投票表决会议的代表不能填写表决 审议。 大会主席团根据各代表团的审议情况，依 法将候选项目提交大会表决。 票的，可委托到会的代表或工作人员按本人意 愿代为填写。没有出席投票表决会议的代表不 得委托填票、投票。 四、表决采用无记名投票方式，实行计算 八、收回的表决票等于或少于发出的表决 机系统计票，如计算机系统出现故障，则实行 票，表决有效；多于发出的表决票，表决无效， 人工计票。 由大会主席团决定，重新表决。 五、大会投票表决必须有全体代表的三分 之二以上出席，始得进行。 每张表决票民生实事候选项目为 15 项， 应选赞成项目数为 10 项，差额 5 项。所选赞成 -135- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 项目数等于或少于 10 项的为有效票，多于 10 项的为无效票。 九、民生实事项目须获得全体代表的过半 十一、民生实事项目投票共用大会选举指 定的票箱，依照大会选举办法的相关规定，依 次投票。 数赞成票，始得入选。 按照获得赞成票数从高 十二、投票结束后，由总监票人将收回的 到低依次选定 10 项，若入选项目少于 10 项， 表决票张数报告大会执行主席， 由大会执行 本次大会不再补选； 若出现最后若干候选项 主席宣布表决是否有效。 目赞成票相同而不能确定入选项目时， 则赞 成票相同的候选项目一并入选。 十、民生实事项目代表投票表决的总监票 十三、计票结果报告由总监票人当场宣读。 入选项目经大会主席团确认后， 由大会执行 主席当场宣布。 人、副总监票人、监票人及计票人由大会选举 十四、如遇到本办法没有规定的事项，由 工作的总监票人、副总监票人、监票人及计票 大会主席团依法处理。 本办法经汕尾市第七 人兼任， 依照大会选举办法的相关规定开展 届人民代表大会第六次会议全体会议通过后 工作。 施行。 -136- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 2020 年汕尾市民生实事项目 完成情况满意度测评办法 （2021 年 1 月 29 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议第一次全体会议通过） 一、根据《中华人民共和国地方各级人民 项目右侧的“满意”栏对应的方格中画“○ ”；投 代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东 基本满意的，在该项项目右侧的“基本满意”栏 省人大常委会关于推进民生实事项目人大代 对应的方格中画“○ ”；不满意的，在该项项目 表票决制工作的指导意见》及《汕尾市人民代 右侧的“不满意”栏对应的方格中画“○ ”。 每 表大会常务委员会关于开展民生实事项目人 个项目只能确定一个等次。所有项目都没有参 大代表票决制工作的决定》等有关规定，结合 加测评的，则视为无效。 本市实际，制定本办法。 填写测评票须使用大会发的专用笔。修改 二、本次会议测评的项目为市第七届人民 时， 请用专用笔顶端的胶擦把笔迹擦拭干净， 代表大会第五次会议票决产生的汕尾市 2020 确保笔划工整清晰。填写不清楚或无法辨认的 年民生实事项目，共 10 项。 部分无效。 三、测评前，市政府应向大会报告 2020 年 请保持测评票清洁平整，切勿折叠、曲卷。 民生实事项目完成情况；全体代表要对项目完 出席投票测评会议的代表不能填写测评 成情况进行认真审议，可就有关情况提出意见 票的，可委托到会的代表或工作人员按本人意 建议，由各代表团汇总后，提交大会主席团。 愿代为填写。没有出席投票测评会议的代表不 四、测评采用无记名投票测评的方式，实行 计算机系统计票， 如计算机系统出现故障，则 实行人工计票。 五、测评必须有全体代表的三分之二以上 出席，始得进行。 六、测评分满意、基本满意、不满意三个等 次。 代表根据项目实施情况，选择相应等次。 七、代表填写测评票时，投满意的，在该项 得委托填票、投票。 八、对所测评的项目，获得满意票和基本 满 意 票 的 总 票 数 达 有 效 票 数 85% 及 以 上 ，且 获得满意票达有效票数三分之二及以上的为 满意；获得满意票和基本满意票的总票数低于 有效票数二分之一的为不满意；其他结果为基 本满意。 九、收回的测评票等于或少于发出的测评 -137- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 票，测评有效；多于发出的测评票，测评无效。 加测评的人数及结果报告大会主席团， 经大 十 、测 评 投 票 的 总 监 票 人 、副 总 监 票 人 、 会主席团确认后， 由大会执行主席当场宣布 监票人及计票人由大会选举工作的总监票 人 、副 总 监 票 人 、监 票 人 及 计 票 人 兼 任 ，依 照 大会选举办法的相关规定开展工作。 测评投票共用大会选举指定的票箱，依 照大会选举办法的相关规定，依次投票。 十一、投票结束后，由总监票人将实际参 -138- 测评结果。 十二、如遇到本办法没有规定的事项，由 大会主席团依法处理。 本办法经汕尾市第七 届人民代表大会第六次会议全体会议通过后 施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 关于代表联名提出各项职务候选人 截止时间的决定 （2021 年 1 月 29 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第二次会议通过） 根据大会选举办法的有关规定和会议日程安排，市七届人大六次会议代表依法联名提出汕 尾市监察委员会主任， 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会委员候选人的截止时间为 2021 年 1 月 30 日上午 10 时。 -139- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 选举监票人员名单 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 总 监 票 人：罗炳新 陆河县委副书记、县人民政府党组书记、县长 副总监票人：马伟飚 民盟海丰县委主委、海丰县人大常委会副主任 监 票 人：曾少惠 （女） 汕尾市城区埔边工业区雅泰隆食品有限公司公司出纳 邱承杰 汕尾市信诚商业连锁有限公司董事长 黄德钦 汕尾市林伟华中学校长 陈惠燕 （女） 市人大社建委委员，海丰县妇女联合会副主席、党组成员 郑炳烈 陆丰市河东镇后坎村党支部副书记 蔡美卿 （女） 陆丰市人民医院副院长 黄运辉 陆河县交通运输局党组成员、副局长 林瑜灵 （女） 陆河县投资促进事务中心副主任 -140- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 计票工作人员名单 （2021 年 1 月 30 日汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团第三次会议通过） 蔡燕群 （女） 市委组织部部务委员（副处职） 陈 市委组织部部务委员 兼 温志文 市人大常委会选联工委副主任 周彦颖 （女） 市人大常委会选联工委办公室主任、一级主任科员 黎心远 市委组织部干部一科科长 叶海阳 市委组织部人才科科长 吴维鹏 市委组织部信息科科长 曾繁强 市委第五巡察组正科职巡察专员 吴丽娟 （女） 市委组织部公务员一科二级主任科员 林捷锐 市委组织部干部一科副科长 杨娇妹 （女） 市委组织部干部一科副科长 蔡艾琳 （女） 市委组织部干部二科副科长 邱晓茹 （女） 市人社局工资福利科副科长 黄行隆 市委组织部办公室四级主任科员 林晓洁 （女） 市委组织部办公室四级主任科员 庄东生 市委组织部调研室四级主任科员 包连甲 市委组织部办公室一级科员 罗 锋 市委组织部调研室一级科员 丘志田 市委组织部信息科一级科员 陈志辉 市委组织部信息科一级科员 苏宇欣 （女） 市委巡察办一级科员 陈熙蓬 市人大常委会法工委法规科二级科员 -141- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 -142- 温娘东 市委组织部干部 邓 炜 市委组织部干部 张兵浩 市委组织部干部 王汉钦 市委组织部干部 黄广珊 （女） 市委组织部干部 朱志鹏 市委组织部干部 黄旭葵 （女） 市委组织部干部 刘 市委组织部干部 文 （女） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 公 告 （第十六号） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议于 2021 年 1 月 30 日依法选举李志为汕尾市监察 委员会主任。 现予公告。 汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团 202１ 年 １ 月 ３０ 日 -143- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 公 告 （第十七号） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议于 2021 年 1 月 30 日依法选举吴若昊、 吴海能、陈 波为汕尾市第七届人民代表大会常务委员会委员。 现予公告。 汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团 202１ 年 １ 月 ３０ 日 -144- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 公 告 （第十八号） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议于 2021 年 1 月 30 日依法通过陈波为汕尾市第七 届人民代表大会社会建设委员会主任委员，吴海能为汕尾市第七届人民代表大会法制委员会主 任委员。 现予公告。 汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团 202１ 年 １ 月 ３０ 日 -145- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 公 告 （第十九号） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议于 2021 年 1 月 30 日以差额票决方式决定，以下项 目为汕尾市 2021 年十件民生实事项目： 一、加强困难群众生活保障项目； 二、提升公共卫生防控救治能力项目； 三、促进学前教育普惠健康发展项目； 四、实施出生缺陷诊断与免费筛查项目和城乡妇女“两癌”免费检查项目； 五、推进城镇老旧小区改造项目； 六、实施兜底民生服务社会工作双百工程项目； 七、加强地质、水利等自然灾害综合治理项目； 八、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程项目； 九、深入实施垃圾分类项目； 十、实施农业保险扩面、增品、提标项目。 现予公告。 汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团 202１ 年 １ 月 ３０ 日 -146- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·1 汕尾市第七届人民代表大会 公 告 （第二十号） 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议于 2021 年 1 月 30 日对汕尾市 2020 年十件民生实 事项目完成情况进行满意度测评。 具体项目包括：1. 建设一批公办幼儿园；2. 提高医疗补助标准； 3. 提高困难群众基本生活保障水平；4. 高标准抓好食品安全监督检查；5. 建设一批 “四好农村 路”；6. 提高生均经费和贫困子女教育保障水平；7. 建设一批学校厕所、农村厕所、城市公厕和旅 游厕所；8. 建设一批便民惠民政务服务项目；9. 实施就业提升工程；10. 配套村（社区）文体等公共 服务设施。 按照大会通过的测评办法，经无记名投票测评，结果均为“满意”等次。 现予公告。 汕尾市第七届人民代表大会 第六次会议主席团 202１ 年 １ 月 ３０ 日 -147-