20210930150903718760.pdf&filename=关于开展企业创新积分制第二批试点申报工作的通知.pdf

附件 1： 企业创新积分制试点工作指引 为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲 要，认真落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质 量发展的若干意见》，提升企业技术创新能力，促进各类创新 要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，支持创新型中小微 企业成长为创新重要发源地，根据志刚部长、南平副部长在《关 于试点推广企业创新积分制调研情况的报告》上的批示要求， 加快在国家高新区试点推广企业创新积分制，建立基于定量评 价、非传统财税政策、精准支持企业创新的新型政策工具，加 快发现、培育和精准支持一批研发能力强、成长潜力大、掌握 关键核心技术的中小企业，切实推动国家高新区强化适应高质 量发展要求的精准施策能力和工作体制机制，科技部火炬中心 特研究制定企业创新积分制试点工作指引，具体内容如下。 一、总体思路 在国家高新区试点开展企业创新积分制工作，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为基本指导，以强化企业创新主体 地位，提升企业技术创新能力为核心目标，探索建立一种基于 定量评价、非传统财税政策、精准化支持中小企业技术创新的 新型政策工具，主动发现和挖掘一批研发能力强、成长潜力大、 掌握关键核心技术的中小企业，引导各类创新要素向企业集聚， -1- 有效撬动政府资源和社会资本的精准支持，全面激发微观主体 的创新活力，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加速培育一 批科技型领军企业，为建设世界科技强国和创新型国家提供动 力支撑和能力保障，促进提高国家高新区适应高质量发展新要 求的现代化治理体系和治理能力，推动国家高新区成为创新驱 动发展的示范区和高质量发展的先行区。 二、基本原则 统一标准、地方为主。科技部火炬中心制定统一的核心指 标和积分体系，由试点高新区根据核心指标，结合地方实际开 展企业创新积分评价，并将企业积分评价数据汇总报送火炬中 心，逐步纳入国家高新区评价考核体系。 集成政策、精准支持。试点高新区要有效集成分散在各部 门的财政政策、创新政策、人才政策、住房政策等，以企业创 新积分评价结果为依据，精准量化地支持创新能力突出的优秀 企业，增强企业的政策获得感。 增信支持、撬动资源。积极引导金融机构、投资机构、资 本市场等社会机构参与积分试点工作，对参与创新积分的科技 企业主动增信支持，有效撬动社会资源聚焦和支持硬科技企业 创新。 主动发现，分类指导。有效应用大数据等新技术手段，主 动识别和筛选区内创新能力突出的中小企业和“尾部”企业。根 据企业不同成长阶段进行分类评价和分类指导，面向积分企业 -2- 全周期主动送策，加速企业快速成长。 三、积分指标体系及计算方法 借鉴高新技术企业、科技型中小企业、国家创新型企业评 价指标和地方实践，研究建立全面、客观量化评价企业创新能 力的核心指标（见附件），重点突出企业在关键核心技术创新 能力方面的评价。积分指标面向社会全面公开，增强创新积分 的透明度、推广性和影响力。核心积分指标共 20 个，主要分为 三类，第一类是技术创新指标，包括企业研发投入强度、研发 人员占比、知识产权数量、技术合同成交额等 6 个指标；第二 类是成长经营指标，包括高新技术产品收入占比、营业收入增 长率等 6 个指标；第三类是辅助指标，包括企业承担科技计划 项目、创新平台建设、获得科技奖励等方面的 8 个指标。 各试点高新区须结合地方实际,在核心指标的基础上,扩充 并形成企业创新积分的地方指标。试点高新区自行设置指标权 重和积分计算方法。 四、数据要求及创新积分信息系统建设 创新积分采用的所有企业数据须均是法定合规数据，科技 部火炬中心负责对数据的合规性和真实性进行核查。创新积分 管理工作须按照“放管服”要求，主动打通和抓取现有企业数据 资源，坚决避免重复填报，尽量做到企业“免填报”，切实减轻 企业负担，实现全流程网上操作。试点高新区自主开发建设企 业创新积分信息管理平台，每年按期提交上年度企业创新积分 -3- 数据（20 个核心指标）至火炬中心，纳入国家火炬统计信息系 统，有效支撑国家科技创新创业数据中心建设和国家高新区统 计评价工作。 五、积分及评价结果的发布 试点高新区每年自主定期发布企业创新积分评价结果及配 套支持。同时，为提高创新积分制的品牌度和社会影响力，科 技部火炬中心根据统一制定的核心指标和独立的赋权算法，公 平公正横向比较各试点高新区的企业创新积分数据，按初创期 和成长期、分产业领域分别遴选并发布创新积分 100 强企业。 六、积分及评价结果的运用 主动运用企业创新积分及评价结果，协调各方资源加大对 积分企业的有效支持。一是火炬中心积极推动企业创新积分与 部内相关科技政策相衔接。二是试点高新区要主动整合区内企 业政策、积极衔接所在地方政府各类政策，根据企业积分结果 精准量化支持科技企业。三是主动与金融机构、投资机构、资 本市场等对接合作，促进解决积分企业的融资难、融资贵问题。 目前，科技部火炬中心已与中国工商银行等重点金融机构合作， 推动设立“企业创新积分贷”专项金融产品。 -4- 附录： 企业创新积分核心指标 一、指标说明 从指标的可获取性、可比较性和可量化性等方面综合考虑， 企业创新积分核心指标按技术创新类、成长经营类和辅助类 3 类共设 20 个具体指标。 二、核心指标内容 一级指标 二级指标 1.1 研发费用占营业收入的比例（%）/最近三年研发费用累计 金额（万元） 1.2 研发费用增速（%） 技术创新指标 1.3 研发人员占职工总数的比重（%） 1.4 与主营业务相关的发明专利申请量（件） 1.5 PCT 专利申请量（件） 1.6 企业与高校、院所之间的技术合同成交额（万元） 2.1 高新技术产品收入（万元） 2.2 营业收入（万元） 2.3 营业收入增长率（%） 成长经营指标 2.4 本科以上人员占比（%） 2.5 研发费用加计扣除所得税减免额（万元） 2.6 净资产利润率（%） 3.1 当年吸纳高校应届毕业生人数 3.2 承担建设省级以上研发或创新平台数量 3.3 获得国家科技奖励数量 3.4 承担国家科技计划项目数量 辅助指标 3.5 是否高新技术企业/科技型中小企业 3.6 在国家级创新创业赛事获奖名次 3.7 企业征信情况 3.8 企业环境信用等级 -5- 附件 2 首批试点工作总结提纲 （5000 字以内） 一、试点工作总体情况 包括但不限于：企业覆盖情况、积分结果应用情况、数据平台建设 情况、针对性支持政策情况等。 二、试点工作遇到的困难和问题 三、下一步工作计划 四、相关意见及建议 -6-