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中共常州大学委员会文件 常大委〔2021〕7 号 关于印发省委第四巡视组在向常州大学党委 反馈巡视情况会议上巡视组组长唐小英同志 的讲话和校党委书记陈群同志表态发言的通知 各党委、党总支，校党委各部门，工会、团委： 根据中共江苏省委巡视工作办公室《关于报备巡视进驻情况 党内公开文件的通知》要求，现将省委第四巡视组在向常州大学 党委反馈巡视情况会议上巡视组组长唐小英同志的讲话和校党委 书记陈群同志表态发言予以印发，请各部门结合实际，认真贯彻 落实。 特此通知。 中共常州大学委员会 2021 年 3 月 1 日 常州大学党委办公室 2021 年 3 月 12 日印发 - 1 - 唐小英同志在向常州大学党委 反馈巡视情况会议上的讲话 （2021 年 2 月 24 日） 唐 小 英 同志们： 根据省委巡视工作统一部署，2020 年 11 月 19 日至 2021 年 1 月 8 日，省委第四巡视组对常州大学党委开展了巡视。巡视期间， 个别谈话 108 人次，下沉 30 个二级单位现场调研，查阅了相关文 档资料。 1 月 13 日，省委巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，同 意巡视组的报告，赞同巡视组指出的问题和提出的意见建议，并 对常州大学党委整改工作提出了明确要求。2 月 22 日，娄勤俭书 记主持召开省委书记专题会，专门听取了十三届省委第十轮巡视 综合情况汇报，强调必须强化巡视成果运用，压紧压实整改责任， 严格查办重点线索，深入推进标本兼治，扎实推动巡视整改收效 见效。 根据省委要求，现将巡视情况反馈如下。 从巡视情况看，常州大学党委能够坚持社会主义办学方向， 推进学校发展与教育教学工作，加强科研与科技服务，学校综合 实力不断提升，2018 年获批博士学位授予单位，2019 年获评省属 高校综合考核“其他本科高校第一等次”。上轮巡视发现的 “推 进依法治校缺乏力度”等突出问题整改完成，政治生态有所好转。 对常州大学贯彻落实中央和省委重大决策部署总体评价为“较 好” 。 - 2 - 一、巡视发现的主要问题 （一）贯彻落实高水平大学建设的部署不到位，领导核心作 用发挥不充分 1.学习贯彻中央“双一流”和省委高水平大学建设的决策部 署不到位、成效不明显。党委统筹谋划高水平大学建设目标不聚 焦、思路不清晰、举措不够有力，推动改革发展的动力不足、缺 乏精气神，传统“石油石化”特色彰显不够，示范引领作用发挥 不充分。一是学科优势不突出。打造优势学科“高峰”的有效措 施不多，推进“高峰学科建设计划”进展不快。 “化学化工和材料 科学”两个优势学科，在教育部第四轮学科评估中分别被评为 B –和 C, 与“双一流”建设标准相距甚远。二是科研工作有差距。 整合资源提升科研水平的能力不强，国家自然科学基金立项数逐 年下降，由 2016 年的 46 项下降到 2020 年的 28 项。 “十三五”规 划科学研究方面 15 项目标任务，5 项未完成，占比 33.3%，其中 科研经费到款目标 8 亿元，实际到款 5.5 亿元。科研成果转化质 量不高，2017 年以来授权专利转让价格在 5 万以下的占比 88.7%。 三是技术服务能力不强。2019 年度面向企事业单位的“四技服务” 实际收入 8562 万元，年增长率仅 0.78%，未达到 10%年度增长目标。 2.高层次人才柔性引进工作存在偏差。党委未建立科学完善 的人才工作制度机制，高层次人才引进培养工作缺乏统筹谋划， 柔性引进人才决策不规范、管理混乱。一是柔性引进制度长期缺 失。2016 年以来柔性引进人才 50 人，直至 2020 年 9 月才制定《高 层次人才柔性引进办法（试行）》。决策程序不规范，人才引进、 待遇标准未纳入“三重一大”事项、提交常委会研究。二是引进 - 3 - 人才考核形同虚设，管理责任不落实，考核过程中存在“本人考 核本人”的情况；2016 年以来应追未追回 “借支购房款”等费用 150 余万元。 3.办学功能布局缺乏统筹。对办学承载能力和资源配置缺乏 系统研究、长远规划。2017 年以来，办学规模迅速扩张（现有科 教城、西太湖、白云 3 个校区，近三年全日制本科生、研究生增 幅分别为 21%、56.5%，目前在校生 23000 余人） ，西太湖校区 7800 多名学生，没有理工科实验室，学生上实验课需租车往返科教城 校区 29 公里，仅 2020 年 9 月-12 月，就运送 2883 人次，租用车 辆 87 台次；有的二级学院近年来搬迁频繁，有家长反映“上四年 学，搬三次家” ；有的二级学院成立 10 年，至今仍租用写字楼办 学。 （二）贯彻落实党的教育方针不深入，育人功能发挥有差距 1.师德师风建设不力。党委落实师德师风第一标准的意识不 强，对教师监督约束不够，没有把师德考核贯穿于教育教学全过 程，未开展针对全校教师的师德师风专题教育。一是师德师风问 题处理不严肃。党委处理问题息事宁人，缺乏担当。巡视发现 2015 年某教师骚扰女学生事件，造成恶劣影响，至今未受到党纪政务 处理。二是师德师风问题时有发生。上轮巡视以来，发生教职工 违纪、违法甚至犯罪问题 14 件（本轮巡视发现教职工吸毒、嫖娼、 妨碍公务等问题 8 件），其中，发生教师学术腐败、师德失范等问 题 8 件。 2.思想政治工作抓得不实。贯彻全国思想政治工作会议精神 不到位，落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课 - 4 - 堂、进头脑要求有差距， “思政课程、课程思政”协同育人作用没 有充分发挥。一是领导干部未严格执行“带头讲思政课”要求， 与“每学期至少讲课一次”的要求有差距。二是思政课效果不佳。 实行“大班制”集中教学（学生最多达 259 人），巡视听课发现“玩 手机”现象普遍。三是重点教材课程覆盖率低。2018-2019 学年， 马工程重点教材课程覆盖率为 65.63%，未达到教育部提出的 100% 要求，且低于同期全省总覆盖率 74.58%。四是课程思政开课比例 不高。2020 年全校开设 2970 门课程中，落实“课程思政”改革的 课程 973 门次，占比 33%。 3.意识形态工作存在薄弱环节。对意识形态工作重视不够， 2017-2019 年，学校召开 48 次党委会专题研究意识形态工作仅 2 次。管理制度落实不到位，2019 年 11 月，某教师未经审批邀请台 湾人士为学生做《什么是佛系生活》的讲座，张贴海报后虽被叫 停，仍造成一定负面影响。防范宗教渗透工作存在漏洞，2019 年 9 月，发生校园传教情况，未妥当处置并及时上报，省网信办将其 作为负面案例编入《网情》 ；2017 年 10 月，发生学生在校外参加 宗教活动情况。 （三）贯彻落实“办人民满意教育”的要求不扎实，解决师 生关注的问题成效不明显 1.人才培养质量有差距。学习贯彻习总书记“三全育人”要 求不到位，对人才培养重视不够，没有真正把本科教育放在人才 培养的核心地位、教育教学的基础地位。一是教授为本科生授课 率偏低。2019 年教授为本科生授课比例仅为 78.3%，未达到 100% 的要求。二是落实人才培养要求不全面。缺乏劳动教育课程教材； - 5 - 2019 年度学生体质健康测试合格率为 90.47%，未达到 95%的目标 值。三是本科毕业生初次就业率和用人单位满意度不高。2020 届 本科毕业生初次就业率为 71.98%，居 32 家省属本科院校的倒数第 八；用人单位对常州大学 2017-2020 届本科毕业生满意度分别居 省属本科院校的倒数二至六位。 2.校园安全存在漏洞。安全底线意识树得不牢，全面排查整 治风险隐患不深入，营造安全的校园环境有差距。2017 年以来共 发生校园盗窃、诈骗等案件 201 件，涉及学生 216 人，发生学生 伤亡、失联等安全事件 4 件。安全基础设施存在隐患，科教城校 区消防设施陈旧，管网老化破损现象严重，无法维持正常水压。 科教城东、西校区之间横穿市区交通干道，师生安全存在风险。 3.以师生为中心的理念树得不牢。维护学生权益不力，西太 湖校区一食堂三楼整体出租，收取租金 65 万元，违反教育部关于 学生食堂服务实体“零租赁”的规定。校园信息化建设落后，缺 乏统一规划、投入不足，部门和二级学院建有系统 30 个，28 个系 统未完全接入智慧校园平台，师生对信息化满意度不高。 （四）落实全面从严治党“两个责任”不到位，重点领域风 险防控不严密 1.党委主体责任履行有差距。党委班子落实全面从严治党责 任制存在薄弱环节，履行全面监督职能不到位。一是班子成员履 行“一岗双责”不严实。对分管范围干部监督管理不到位，近两 年个人事项报告漏报瞒报 31 人次。二是问责追究不够有力。2017 年，对 2 名未如实报告个人事项的干部，不仅未按规定处理，反 而在发现问题两个月内提拔使用。三是巡察工作质量不高。主动 - 6 - 发现问题意识不强，深层次问题发现不够、剖析不够，监督警示 作用不明显，政治巡察效果未充分彰显。四是警示教育缺乏针对 性。上轮巡视以来，未及时运用本校教职工违法犯罪以及师德失 范典型案例开展警示教育。 2.纪委监督责任落实不到位。履行监督执纪职责宽松软，不 敢动真碰硬。审计反馈违规招投标问题至今未调查处理；2017 年 以来办理的 71 件信访件，经巡视抽查发现 19 件未做深入调查处 理，造成本轮巡视仍有重复信访反映 9 件。发现问题缺乏主动性。 本轮巡视发现学校干部职工 7 人被司法机关处理，纪委不掌握。 落实“三转”不到位， “七五”普法等 4 个工作领导小组纪委该退 出而未退出。 3.重点领域和关键环节风险管控松散。未深入排查风险点， 制度执行不严格。一是“三重一大” 制度执行不规范。“三重一 大”决策制度未按要求及时修订；2019 年 1 月，购买价值 35.847 万美元实验设备的事项未提交常委会研究。二是资产管理不严格。 常州大学持有某公司股份比例不明确，权益界定不清晰。巡视发 现 2017-2018 年度 57 处资产未履行第三方评估程序违规出租。三 是违规招投标问题仍有发生。巡视发现科教城和白云校区合计约 20 亩场地出租给驾校，未履行招投标程序。四是校企改革不到位。 后勤服务中心和常大教育服务公司“一套班子、两块牌子”，不符 合省教育厅关于“加快事企分开”的要求；未按要求将全部经营 性资产划归学校资产经营管理公司统一管理。五是执行八项规定 精神不严格。公务用车、文风会风问题仍然突出，2017 年-2019 年，校级发文数和会议数逐年上升。 - 7 - （五）落实新时代党的组织路线不到位，执行选人用人制度 不严格 1.选人用人不规范。重要岗位干部长期不交流，有的干部在 同一部门工作 16 年，存在廉政风险。少数干部提拔群众公认度低， 2020 年 7 月，干部谈话推荐环节，被推荐对象中有 4 人获 0 票、 有 5 人仅获 1 票，仍被提拔使用。干部队伍结构不合理， “官多兵 少”现象较为突出。 2.党建工作责任压得不实。二级学院党建责任不落实，2017 年以来针对二级学院党建工作的专题会议仅召开 2 次，全校 27 个 二级学院党组织均未配备专职组织员。基层党建工作薄弱， “三会 一课”制度落实不严格，组织生活未能常态化。有的教工党支部 书记 2017 年以来未上党课；有的学院学生党支部近三年没有民主 评议党员记录。 （六）上轮巡视、审计反馈问题整改不彻底 1.巡视反馈问题整改不到位。对做好巡视整改“后半篇文章” 重视不够，未按要求召开巡视整改专题民主生活会，以整改措施 代替整改结果，至今仍有 2 个问题整改未完成。 2.审计发现问题整改未完成。2017-2018 年省教育厅和审计厅 3 次审计发现问题 59 个，9 个问题整改未完成。对难点问题整改 推进不够有力，片面强调历史原因、客观困难， “4.6 亿房产未办 理产权证”问题尚有 10 栋建筑未办理产权证。 二、意见建议 上述巡视反馈的问题，已向省委书记专题会议和省委巡视工 作领导小组会议报告。根据省委书记娄勤俭关于巡视工作讲话精 - 8 - 神和省委要求，常州大学党委要针对巡视反馈的问题，真改实改、 全面整改，召开巡视整改专题民主生活会，认真对照检查，深刻 剖析原因，研究整改措施。重点抓好以下 3 个方面整改工作。 （一）增强党委领导核心作用，提升高水平大学建设的统筹 能力 深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的一系列重要论述 和指示，充分发挥党委领导核心作用，加强对重大事项的系统性 研究和前瞻性谋划。落实高层次人才队伍建设规划，进一步规范 柔性引进人才工作，形成高层次人才引进、培养和使用的良性工 作机制。统筹学科建设，打造学科“高原”和“高峰” ，凸显石油 石化优势特色。瞄准国家重大战略和全省高质量发展需求，提高 科研能力，推进产教融合，加快科研成果转化，提高服务产业发 展的水平。科学合理安排校区功能布局和资源配置。 （二）聚焦立德树人根本任务，构建促进人才培养高质量发 展的治理体系 全面贯彻落实党的教育方针，坚持把立德树人摆在首要位置。 加强和改进思想政治工作，落实领导干部带头上思政课要求，提 高思政课教学效果和课程思政开课比例，发挥思政课程和课程思 政协同育人作用。把本科教育放在人才培养的核心地位，落实教 授为本科生授课要求，推动学生德智体美劳全面发展。认真落实 意识形态工作责任制，严格执行审批监管制度，防范宗教渗透风 险隐患。加强校园安全管理，积极化解师生关心的信息化建设等 问题，统筹推进智慧校园建设，提高办学治校水平，推进学校治 理体系和治理能力现代化建设。 - 9 - （三）压实管党治党政治责任，营造风清气正的政治生态 切实担负起全面从严治党的主体责任，严格教师和干部队伍 监督管理，严肃处理师德失范和党员干部违规违纪违法问题。完 善和落实“三重一大”事项决策制度。严格执行中央八项规定精 神，大力整治“四风”问题。加强干部交流轮岗，把握群众公认 标准，完善干部队伍结构。加大党建工作责任压力传导，提高基 层党建工作规范化水平。纪检监察机构要主动担当作为，加大监 督执纪问责力度，强化对资产资金管理、招投标等重点领域监督。 要扎实做好巡视“后半篇文章” ，把落实巡视整改作为检验“四个 意识”的试金石，专题研究巡视指出的问题，逐条“对账” ，做到 真改实改，对敷衍整改、整改不力的严肃问责。对巡视移交的领 导干部问题线索应依规依纪依法处置，并在 3 个月内向省委巡视 工作办公室报送办理进展情况。要切实通过层层落实整改责任， 推动学校高质量发展。 以上是对常州大学党委巡视反馈的主要情况。由于我们的认 识水平所限，对一些情况的了解、概括、提炼可能存在不够全面、 深刻、准确的地方。如果对巡视反馈报告有什么不同意见，可以 向我们提出来。巡视期间收到的问题线索和信访件，已按照干部 管理权限移交相关部门。 这次巡视工作，得到了常州大学党委的高度重视以及广大师 生的大力支持配合，在此我代表省委第四巡视组表示衷心感谢！ - 10 - 在省委第四巡视组巡视常州大学党委 情况反馈会上的表态发言 （2021 年 2 月 24 日） 陈 群 尊敬的郑秘书长、唐组长、省委巡视组各位领导，同志们： 刚才，唐小英组长代表省委第四巡视组反馈了巡视情况，客 观公正地评价了学校领导班子的工作，严肃指出了巡视发现的突 出问题，明确提出了整改意见和要求，站位高、把脉准、落点实， 对我们加强和改进各方面工作具有非常重要的警示效应和鞭策作 用。郑立新秘书长的讲话，不仅全面贯穿了中央和省委关于巡视 工作的要求，就进一步落实巡视反馈意见提出了具体要求，理论 性、指导性、针对性都很强，对我们做好下一步整改工作指明了 方向。对今天会议反馈的问题，我们诚恳接受、主动认领、照单 全收。会后，学校将立即召开专题会议，认真研究部署整改工作， 不折不扣抓好整改落实，确保将巡视成果转化为推动学校高质量 发展的实际成效。下面，根据会议安排，我代表学校党委郑重表 态如下： 第一，提高政治站位，高度重视反馈问题 这次巡视，是对全校工作的一次“整体把脉” ，是对学校党委 政治上的一次“全面体检” 。我们将把巡视整改作为最大的政治任 务，作为增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 的现实检验，增强做好巡视整改工作的政治责任感和历史使命感， 充分认清抓好整改落实的现实紧迫性，深刻反思反馈问题的根源， 不回避矛盾、不遮掩问题，把着力点放在推进整改、解决问题、 促进工作上，对照国家“双一流”战略部署，按照省委建设教育 - 11 - 强省的目标定位，有针对性地堵漏洞、补短板、强弱项，更好地 推动学校高质量发展，让师生员工明显感受到巡视带来的深刻变 化。 第二，坚持问题导向，全力推进整改落实 这次巡视反馈的问题，既有思想认识问题，也有方法作风问 题；既有共性问题，也有具体问题，我们将举一反三、深挖根源、 对症下药，认真研究制定整改方案，分门别类提出整改措施，对 每个问题怎么解决、什么时候解决、由谁负责解决，都一一细化 量化，建立责任清单、问题清单、整改清单，明确牵头领导、责 任单位、责任人员、方式方法和完成时限，确保件件有着落、事 事有结果。坚持严字当头、实字托底，解决一个、销号一个、巩 固一个，对能迅速解决的问题，立行立改，迅速行动，确保第一 时间整改到位，对情况较为复杂的问题，深度研究，限期完成， 坚决做到问题不解决不罢休、整改不到位不罢休，确保整改工作 全面、彻底、到位。同时，我们将坚持以上率下、示范引领，从 党委班子抓起，迅速成立由我担任组长的巡视整改工作领导小组， 牵头抓总、靠前指挥、带头纠偏，发挥巡视整改落实的“头雁效 应” 。 第三，突出建章立制，常态长效抓好整改 从反馈的问题中，我们不难看出，绝大多数问题都是制度落 实不到位造成的。因此，在今后的整改工作中，我们将把制度建 设贯穿巡视整改全过程，更加注重建章立制工作和已有制度落实， 真正做到“工作推进到哪里，制度建设就延伸到哪里；问题出现 在哪里，监督管理就覆盖到哪里” 。同时，狠抓制度执行，坚决用 制度管权管人管事、按规矩办事处事成事，做到制度面前没有特 - 12 - 权、制度约束没有例外。加强对制度执行情况的检查，对整改不 力、工作不到位的及时约谈通报，对弄虚作假、敷衍推诿的严肃 问责，以查促改、以查促纠、以查促效，以常态化的整改状态， 孜孜不倦的整改精神，加强工作推进机制和制度落实机制，推动 整改工作不断取得新突破，切实巩固和扩大整改成效。 第四，用好巡视成果，纵深推进党的建设。 巡视反馈存在的问题，归根结底还是我们推进全面从严治党 政治站位不够高、管党治党措施不够实。我们将以此次巡视整改 为契机，全面扛起全面从严治党主体责任，扎实推进党的政治建 设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，引导督促全校 各级党组织主要负责人严格落实“第一责任人”责任，班子成员 严格履行“一岗双责”，确保全面从严治党主体责任层层压实，为 常州大学高质量发展提供坚强有力的政治保障。同时，严格贯彻 落实中央八项规定精神和省委“十项”规定，驰而不息整治“四 风”问题，严肃查处师生身边的“微腐败” ，特别是对巡视组移交 的问题线索，一查到底、绝不护短，真正以实际成效回应省委巡 视组的关心关爱、回应广大师生的期待期盼。 同志们，巡视是政治巡视，整改是政治任务。我们要坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实省委巡视 组各项要求，以最高的标准、最严的要求、最实的作风、最硬的 措施，扎扎实实推进巡视整改工作，让广大师生员工看到实实在 在的整改成果，以整改落实的实际行动和成效，向省委和全校师 生交一份满意的答卷。 我代表学校党委的表态就到这里。 - 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