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大关县矿产资源总体规划 （2021-2025 年） 大关县人民政府 二〇二二年四月 大关县矿产资源总体规划 （2021-2025 年） 编制机构编委会 组 长：王忠平 副县长 副组长：安明玉 县人民政府办公室主任 李绍勇 县自然资源局局长 成 员 ：姜昌金 县自然资源局副局长 解双宝 县发改局局长 余 洋 县工信商科局局长 蒋世东 市生态环境局大关分局局长 罗昌恒 县住建局副局长 罗朝鼎 县交通运输局局长 肖恒林 县农业农村局局长 李学祥 县水务局局长 龙昌洪 县应急管理局局长 周 云 县市场监管局局长 李光明 县财政局局长 主编人员： 赵 龙 肖盛勇 李 桅 吴 波 杨广全 王小雅 李银富 王 波 1 第一章 现状与形势......................................................................... 1 第一节 矿产资源概况及开发利用现状分析...............................1 一、经济社会发展概况............................................................... 1 二、上轮矿产资源规划实施成效............................................... 3 三、主要存在问题....................................................................... 5 四、矿产资源概况及特点........................................................... 6 第二节 形势与要求................................................................... 10 一、经济社会发展对矿产资源需求持续增大.........................10 二、能源资源保障能力仍需进一步提高.................................10 三、矿产资源开发利用水平需进一步提升.............................11 四、矿产资源管理面临新挑战................................................. 11 五、绿色发展对矿业开发提出更高要求.................................11 第二章 指导原则和目标...............................................................12 第一节 指导思想......................................................................... 12 第二节 基本原则......................................................................... 12 第三节 规划目标......................................................................... 13 一、2025 年规划目标.................................................................13 二、2035 年远景目标.................................................................16 第三章 矿产勘查开发与保护布局...............................................17 第一节 矿产资源勘查开采调控方向.........................................17 一、明确勘查方向..................................................................... 17 2 二、明确开发利用方向............................................................. 17 第二节 矿产资源产业重点发展区域.........................................19 一、打造“中国西部硅砂开发利用基地”.............................19 二、打造“云南页岩气开发示范试验区”.............................19 三、矿产资源产业结构调整和矿业转型升级方向及措施.....21 第三节 勘查开采布局与保护.....................................................22 一、勘查开采工作布局............................................................. 22 二、明确勘查开采规划区块..................................................... 24 三、普通建筑用砂石土类矿产开发与管理.............................29 第四章 矿产资源勘查开发利用与保护布局.............................. 33 第一节 合理确定开发强度.........................................................33 一、推进页岩气勘探开发......................................................... 33 二、加强非煤矿山管控............................................................. 33 三、推进砂石产业高质量发展................................................. 33 第二节 优化开发利用结构.........................................................34 一、最低开采规模要求............................................................. 34 二、矿产资源节约集约利用..................................................... 35 三、提升矿产品与技术结构..................................................... 35 第三节 严格规划准入管理.........................................................36 一、矿产资源勘查准入管理..................................................... 36 二、矿产资源开发准入管理..................................................... 37 三、提高矿山安全保障水平..................................................... 38 第五章 绿色矿山建设矿区生态保护修复...................................40 3 第一节 绿色矿山建设................................................................. 40 一、总体思路..............................................................................40 二、主要任务..............................................................................40 三、绿色矿山建设..................................................................... 42 第二节 矿区生态保护修复.........................................................42 一、新建矿山..............................................................................42 二、生产矿山..............................................................................43 三、历史遗留矿山..................................................................... 43 第六章 规划保障措施................................................................. 44 第一节 健全规划实施制度.........................................................44 第二节 严格规划审查制度.........................................................44 第三节 完善规划评估调整制度.................................................44 第四节 提高规划管理信息化水平.............................................45 4 规划附表 附表 1 云南省大关县能源基地表 附表 2 云南省大关县国家规划矿区表 附表 3 云南省大关县战略性矿产资源保护区表 附表 4 云南省大关县矿产资源重点勘查区表 附表 5 云南省大关县勘查规划区块表 附表 6 云南省大关县矿产资源重点开采区表 附表 7 云南省大关县开采规划区块表 附表 8 云南省大关县重点矿种矿山最低开采规模规划表 附表 9 云南省大关县普通建筑用砂石土类矿产集中开采区表 基础附表 1 云南省昭通市大关县主要矿区（床）资源储量基本情况表 基础附表 2 云南省昭通市大关县主要矿山开发利用现状表 基础附表 3 云南省昭通市大关县主要矿产探矿权现状表 基础附表 4 云南省昭通市大关县主要矿产采矿权现状表 规划附图 附图 1 云南省昭通市大关县矿产资源分布图 附图 2 云南省昭通市大关县矿产资源勘查开发利用现状图 附图 3 云南省昭通市大关县矿产资源开发保护总体布局图 附图 4 云南省昭通市大关县矿产资源勘查规划图 附图 5 云南省昭通市大关县矿产资源开采规划图 5 总 则 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为提高矿 产资源保障能力和勘查开发保护水平，加快矿业高质量绿色发展， 依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源 规划编制实施办法》 （国土资源部令第 55 号）等部门规章， 《自 然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作 的通知》（自然资发〔2020〕43 号）《云南省自然资源厅关于扎 实开展市县级矿产资源总体规划（2021-2025 年）编制工作的通 知》 （云自然资〔2020〕81 号） 《云南省自然资源厅关于印发<云 南省市县级矿产资源总体规划编制技术规程>的通知》 （云自然资 〔2020〕281 号） 《昭通市矿产资源总体规划（2021-2025 年） 》 《大关县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要》等文件要 求，结合大关县实际，编制《大关县矿产资源总体规划（2021-2025 年） 》（以下简称《规划》 ）。 《规划》是大关县矿产资源保护、勘查、开采的指导性文件， 是加强和完善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督 管理矿产资源保护、勘查、开采活动的重要依据。涉及矿产资源 开发利用活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。 《规划》适用范围：适用于大关县行政辖区。 《规划》以 2020 年为基期，以 2025 年为目标年，展望到 2035 年。 6 第一章 第一节 现状与形势 矿产资源概况及开发利用现状分析 一、经济社会发展概况 （一）自然地理概况 大关县地处云南省东北部，位于云贵高原向四川盆地过渡的 北部边缘缓冲部，地处昭通市腹心地带，地理位置为东经 103° 43′～104°07′、北纬 27°36′～28°15′之间。东邻彝良县、 南接昭阳区、西与永善县相连、北和盐津县接壤，地势南北高， 中部低，地表崎岖，山地地貌。全县辖 8 镇 1 乡，总人口 29.10 万人。海拔高低相差悬殊较大，最高点为南部玉碗镇高家梁子 2785 米，最低点为北部吉利镇吊楼子 492 米，相对高差 2293 米， 平均海拔 1600 米。境内东西宽 43.7 公里，南北长 73.2 公里， 国土面积 1721.3 平方公里。 县城驻地翠华镇，国道 213 线和内昆铁路途经县境，距昭通 市政府驻地昭阳区 49 公里，整个地区处于昆明、成都、贵阳、 重庆中国西南四大中心城市辐射的交汇地带，距昆明 323 公里， 距贵阳 467 公里，距重庆 523 公里，距成都 517 公里。整体而言， 与外部联系的交通条件较为便利，经济社会发展潜力较大。 （二）经济社会发展情况 “十三五”时期，大关县委县政府全面贯彻落实中央、省、 市的一系列重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 1 坚持稳中求进总基调，坚持推动高质量发展，推进供给侧结构性 改革，认真落实市委“133”工作思路和县委决策部署，在转型 升级中实现快速增长，县域经济呈现总量壮大、速度加快的良好 态势。2020 年全县地区生产总值突破 41.9 亿元，年均增长 4.9%， 超额完成 39 亿元的规划目标；2020 年 GDP 增速同比增长 4.9%， 增幅高于全国、全省、全县平均水平，位居全县第 4 位，较 2019 年上升 2 位、2018 年上升 7 位。固定资产投资累计完成 95.29 亿元，2020 年增幅位居全县第 4 位。社会消费品零售总额达 14.9 亿元，年均增长率达 8.1%，超额完成规划目标。城镇常住居民 人均可支配收入达到 28086 元，年均增长 7.28%；农村常住居民 人均可支配收入突破万元，达到 10738 元，年均增长 9.22%；城 乡收入比由 2015 年的 2.85:1 降至 2.61:1，城乡差距逐步缩小。 （三）矿业在国民经济与社会发展中的地位和作用 “十三五”以来，县委、县政府坚定不移把工业作为推动大 关经济社会发展的引擎来谋划。2020 年，全县完成工业总产值 10.15 亿元，比“十二五”末增长 15.87%；拉动经济增长从“十 二五”末的 1.2 个百分点提升到 1.5 个百分点，工业经济比重在 全县 GDP 中占到了 24%。全年工业总产值（现价）同比下降 0.84%。 全部工业增加值同比下降 7.7%。规模以上工业企业累计实现主营 业务收入 10.45 亿元，下降 6.7%。全县主要工业产品呈“七增四 降” 。其中，矿山工业产品机制砂 120.85 万吨，增长 28.29%；水 泥 100.72 万吨，减少 14.65%；石英砂 2104 吨，减少 96.68%； 砖 3443 万块，减少 12.84%；矿业附属产品经济实现总产值约 5.2 2 亿元，占工业总产值的 51%，是大关县工业体系的重要组成部分， 助力大关县经济社会全面可持续发展。 二、上轮矿产资源规划实施成效 2020 年，是实施大关县矿产资源总体规划（2016～2020 年） 收官之年，规划自发布实施以来，在县委、县政府的高度重视下， 通过各部门的共同努力，矿产资源规划确定的各项目标和任务基 本实现。主要表现在以下几个方面： （一）矿业秩序明显好转 按照“一矿一主、有序统一、规模开采”的原则，扶优扶强， 大力推进资源整合，使优势资源向优势企业集中，通过整顿和规 范矿产资源开发秩序的各项工作，对全县的重点矿区开展了专项 整治工作，对非法采矿、越界超层开采等行为进行有效的清理和 查处。 （二）矿业集约化程度进一步提高 大力开展矿山转型升级和资源整合工作，全县采矿权数量由 98 个减少为 50 个，减少比例为 48.98%。其中一类、二类采矿权 数量由 39 个减少为 23 个，减少 41.03%；三类采矿权数量由 59 个减少为 27 个，减少 54.24%；矿业开发布局逐渐趋于合理，矿 产资源开发保护水平进一步提高。 （三）提升了地质勘查程度、找矿有所突破 在规划期内，重点对天星镇、寿山镇、吉利镇、木杆镇等成 矿潜力好的地区开展勘查工作，探明资源储量，获新增天然石英 砂 1800 万吨，获新增玄武岩矿 150 万吨。通过勘查，提高了全 3 县主要矿种和重要成矿区带的研究及勘查程度，为进一步勘查奠 定了一定基础。 （四）矿山地质环境持续改善 综合运用各种措施和手段，加强对矿产资源开发活动诱发的 土地退化、水质污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地质环 境问题的综合治理，全县矿山生态环境得到一定改善。目前已治 理面积（包含转型利用）18 公顷，历史遗留矿山地质环境得到 有效保护和及时治理。 （五）企业结构不断优化 “十三五”期间，通过落实淘汰落后产能、煤矿技改等方 式，关闭淘汰 5 家污染型、工艺技术和设备落后型企业。全县工 业产品已逐步转为以电力、电石、水泥、纸制品、建材、石英砂 初加工等为主的工业产品体系，逐步形成生产有序、利用高效的 工业发展新格局，竞争能力不断增强，聚集效应逐步体现。 （六）矿产资源合理利用与保护水平不断提高 依据规划期对矿业权的空间布局及数量控制，基本做到了严 控禁止区及限制区矿业权的投放。而对矿业权的调控和实施，基 本满足了地区经济发展对矿产资源的需求。通过严格执行最低开 采规模制度、重点开采矿山的整治及“三率”指标的监督管理， 矿产资源的合理利用与保护水平得到了有效的提升。至规划期末， 对矿产资源开采利用及保护的规划目标基本达到，并符合当前国 家的宏观经济调控方向。 4 三、主要存在问题 （一）基础地质调查程度不足 基础地质调查工作程度及大比例尺区域地质调查和矿产远 景调查进展较为缓慢，矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿、难识别 矿、新类型矿、新用途矿转移延伸，找矿难度日益增大，技术要 求高，投入资金量大，再加上对国内外新技术、新方法发展的现 状和应用情况了解掌握不够，加大了矿产资源勘查难度；社会资 金勘查项目分散，且多缺乏必要的技术支持，导致投入效益偏低， 难以实现重大找矿突破。 （二）资源配套不足 部分工业原材料缺乏，生产受到资源、能源的影响，近年来 尤为突出。如：生产电石的主要原料煤炭（原煤、焦煤）及硅业 生产的原料从临县购进，加上道路不畅，导致企业生产成本增加， 总体竞争力小。 （三）工业产品层次低 我县工业企业规模小、底子薄，产值过亿元的仅有 2 户。主 要产品来看，资源型产品和普通加工产品较多，主要是水泥、石 英砂等，工业产品附加值低、品牌产品少、产品竞争力弱。 （四）矿山环境保护与综合治理仍需加强 大关县地质环境治理问题较严重的生产矿山数量仍较多，大 部分矿山地质环境问题积累时间长，历史欠账多，治理恢复滞后 于采矿造成的破坏，矿山地质环境治理恢复与土地复垦任重道远。 5 四、矿产资源概况及特点 （一）矿产资源概况 大关县矿产资源较为丰富，主要发现有煤矿、铁矿、铅矿、 锌矿、重晶石、方解石、普通萤石、天然石英砂、水泥用灰岩、 页岩、白云岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等矿产。 2020 年纳入储量库管理的矿区有 18 个，均属于小型矿床；按矿 种类型：煤矿 8 个，铅矿 3 个，铁矿 4 个，铜矿 1 个，重晶石 2 个；按勘查程度分：勘探 6 个，详查 6 个，普查 6 个。 截止 2020 年底，大关县纳入储量库管理的主要矿产保有资 源量：煤矿 70412 千吨；铅矿 48649 吨（矿石 1385 千吨），锌 矿 54586 吨（矿石 1385 千吨）；铁矿（矿石）4992 千吨，铜矿 4911 吨（矿石 351 千吨） ；重晶石（矿石）2896 千吨。 截止 2020 年底，全县共有矿山企业 50 个，主要查明矿产资 源量为：煤矿 1020 千吨；铁矿（矿石）4986 千吨；铅矿 33280 吨；锌矿 136702 吨；重晶石 9986 千吨；方解石 5000 千吨；普 通萤石 245 千吨；天然石英砂 53016 千吨；页岩 7373 千吨；白 云岩 23000 千吨；水泥用石灰岩 43814 千吨；建筑石料用灰岩 81772 千吨；建筑用砂 3831 千立方米；砖瓦用页岩 4181 千立 方米。 （二）矿产资源特点 大关县矿产资源丰富，优势矿产明显，开发利用潜力大，有 良好的找矿前景。 县域硅石资源丰富，天星镇以硅石、铅锌、建筑石料用灰岩 6 等为主，且以天星为核心打造集硅矿开采、加工、研发一体化、 集约化发展的硅砂产业区，切实加强以硅石为主的矿产资源利用 率，主动融入昭通市水电硅材和水电铝材一体化发展战略。 除硅石外，玄武岩、铝土矿等仍具有极高开采价值，木杆镇、 吉利镇、寿山镇等均有分布。利用玄武岩、铝土矿资源优势，着 力打造以玄武岩和铝土矿的采、选、冶加工业，加强耐火材料项 目发展，推进铝模板及高端优质铝金属材料项目建设，促进以硅 石为主，玄武岩、铝土矿等资源互补、协同发展新模式。 页岩气资源量丰富，依托页岩气前期勘探成果，加强页岩气 LNG 液化处理精深加工，积极构建页岩气开发利用示范基地。目 前云大页 1 井含气性测试点火获得日产 5280 立方米的稳定工业 气流，开发利用价值极高。 地热属于大关县新发现的能源矿产，分布于翠华镇黄连河风 3 景区，井水温度达 60℃，水量 627m /d，经济价值较高。 铅锌、铜、煤等矿产短缺，探明储量不足，有色金属和能源 矿产短缺，对外界依赖较大；水气矿产目前处于调查评价阶段， 勘查程度较低；砂石土类矿产分布广泛，各乡镇均有分布，为基 础建设提供了必要保障。 （三）优势和重要矿产 根据已查明矿产资源量情况，产业基础及矿产品在国内外市 场的竞争能力等综合因素，确定大关县的优势和重要矿产为：水 泥用灰岩、玄武岩、地热、硅石矿、建筑石料用灰岩等； 具有勘查潜力矿产资源：铝土矿、高岭土、页岩气。 7 五、矿产资源勘查与开发利用现状 （一）矿产资源勘查现状 基础性地质调查。全县已完成 1:100 万和 1:20 万区域地质 调查及 1:20 万区域地球化学测量；完成 1:20 万区域重力测量； 完成 1:25 万大关县幅区域地质填图。 矿产资源调查评价与勘查。“十三五”期间，自然资源部牵 头乌蒙山片区“地质调查+” 、科技扶贫取得突破性进展，初步普 查天星绿南、青杠等区域硅矿资源量达 4.5 亿吨，预测远景储量 达 210 亿吨以上，页岩气储量 3450 亿立方米以上；木杆云大页 1 井成功点火，页岩气矿权挂牌出让有序推进，硅气一体加速发 展；其它矿产资源（玄武岩、铝土矿）也在同步开展，为大关县 地方经济社会发展的提供了资源保障。 （二）探矿权现状 截止 2020 年底，全县共有探矿权 18 个，登记面积 223.88 平方千米，占全县国土面积的 13.00%（国土面积 1722.3 平方千 米）。按勘查矿种分：能源矿产煤矿 5 个、黑色金属矿产铁矿 6 个、有色金属矿产铜矿、铅矿 7 个；按勘查程度分：普查 2 个、 详查 9 个、勘探 7 个。 （三）矿产资源开发利用现状 1.矿产资源开发利用现状 截至 2020 年底，大关县正在开采的矿种有铅、页岩、建筑 石料用灰岩，均为小型矿山；正在开采的水泥用灰岩和天然石英 砂为中型矿山，其余矿山均为停采状态。 8 2.采矿权设置现状 截至 2020 年底，大关县共有采矿权 50 个，总登记面积约 73.8346 平方千米。主要的矿产有煤矿、铁矿、铅矿、锌矿、重 晶石、方解石、普通萤石、天然石英砂、水泥用灰岩、页岩、白 云岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等。 其中第一类和第二类采矿权 23 个，第三类采矿权 27 个。按 开采矿种划分：能源矿产 1 个，黑色金属矿产 6 个，有色金属矿 产 3 个，建材及其它非金属矿产 40 个；按开采规模分：大型矿 山 0 个、中型矿山 7 个、小型矿山 43 个；按开采方式分：地下 开采矿山 17 个，露天开采矿山 31 个，综合开采矿山 2 个。 3.绿色矿山建设 按照国家《加快建设绿色矿山的实施意见》和省、市关于开 展《绿色矿山建设工作方案》的文件及落实市级规划，全县无国 家级、省级绿色矿山。结合云南省绿色矿山建设的要求，大关县 大力倡导绿色勘查，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设， 加快老矿山改造升级，积极推动绿色矿山建设。 4、矿山生态修复 根据相关资料，大关县需完成历史遗留矿山图斑面积 94 公 顷，已完成治理面积（包含转型利用）18 公顷，拟恢复治理面 积 76 公顷。县级历史遗留矿山生态修复实施方案工作正在加快 推进中。 9 第二节 形势与要求 “十四五”时期是昭通市深入贯彻落实习近平总书记考察云 南重要讲话精神，主动服务和融入云南省“民族团结进步示范区、 生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的发展战略， 实现跨越式发展的关键时期。随着“一带一路”建设的深入推进、 《区域全面经济伙伴关系协定》的签署实施，长江经济带发展、 西部大开发等战略和政策的交汇叠加，云南省新发展格局的加速 构建、打造世界一流“三张牌”的决策部署，让“绿色”成为大 关工业发展的鲜明底色，让竹、硅、气等宝贵资源成为大关工业 经济支柱，坚定“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”的产业定位， 着力打造水电硅材和水电铝材一体化，着力构建页岩气开发利用 为重点的清洁载能产业示范基地。推进主导产业、重点产业健康 发展，加快矿业可持续发展、矿业领域生态文明建设、质量发展。 一、经济社会发展对矿产资源需求持续增大 “十四五”期间，由于交通、水利、城市化建设等将进入新 的发展阶段，大关县对矿产资源的需求仍将维持在高位。预计到 2025 年，主要矿产品市场需求量将达到：天然石英砂 900 万吨， 水泥用灰岩 100 万吨，页岩 10 万吨，建筑石料用灰岩 380 万吨。 二、能源资源保障能力仍需进一步提高 大关县在利用的矿产资源中水泥用灰岩 4381 万吨，天然石 英砂 1008 万吨，页岩 469 万吨，建筑石料用灰岩 967 万吨。水 泥用灰岩、页岩静态保障年限均大于 20 年，天然石英砂、建筑 石料用灰岩静态保障年限小于 5 年。根据开采规划区、集中开采 10 区新增资源量，“十四五”期间，硅石矿、新增矿产（玄武岩、 地热）及建筑石料用灰岩等矿产可满足政府产业布局；铝土矿、 高岭土矿等勘查程度不足；水泥配料用砂及水泥配料用页岩根据 市场供需应已呈不足之势，应加强优势矿产找矿工作。 三、矿产资源开发利用水平需进一步提升 大关县绿色矿业发展产业链条相对较短，矿业经济发展方式 相对单一，需进一步加大对特色矿业的扶持力度，在矿业发展投 入、利益分配、矿业管理制度建设等方面进行改革探索，充分发 挥绿色矿业对当地社会经济的带动作用。 四、矿产资源管理面临新挑战 随着“放管服”改革的深入，将逐步加强制度创新、深化资 源管理改革，不断提高管理能力和服务水平，继续实施矿业权竞 争性出让，充分激发市场活力，积极推进“净矿”出让，提升资 源开发时效，立足服务“产业集群”的发展定位，为“十四五” 建设提供资源保障，将资源优势转化为经济优势。 五、绿色发展对矿业开发提出更高要求 重视发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，为更好 推动绿色矿山建设工作的开展，提高企业建设绿色矿山的积极性， 支持绿色矿山建设的相关优惠政策措施，使建设绿色矿山、发展 绿色矿业成为大关县建设生态文明、转变矿业发展方式、提升矿 业整体形象，以及改善民生、促进社会和谐的重要平台和抓手。 11 第二章 指导原则和目标 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 按照中央西部大开发中提出的“把云南建设成为沿边开放开发合 作实验区、面向西南开放的桥头堡、实施走出去战略的先行区” 和“乌蒙片区扶贫开发”的区域发展总体战略要求,围绕市委市 政府实施“六大战略”的资源需求,立足大关县情，以提高资源 保障能力为目标，按照“在保护中开发、在开发中保护”和利用 “两种资源、两个市场”的要求,统筹安排矿产资源勘查、开发、 保护、储备与国际合作等各项工作,以服务经济社会发展，保障 资源安全为目标，以绿色发展、转变资源利用方式为中心，强化 资源保护和合理利用，优化资源开发保护格局，实现资源开发和 生态保护相协调，推动大关县矿业持续、健康、稳定、绿色高质 量发展。 第二节 基本原则 坚持地质找矿，保障能源资源供给。加大地质找矿力度，实 现找矿突破，增加资源储量和储备，保障能源资源供给，稳定矿 产资源产业链和供应链。 12 坚持生态优先，促进矿业绿色发展。立足大关县资源禀赋条 件，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹兼顾生态环境 安全与资源保障能力。 坚持空间管控，优化勘查开发布局。严格国土空间用途管制， 衔接区域“三线一单”生态环境分区管控要求，优化矿产资源勘 查开采布局，构建矿产资源保护勘查开发新格局。 坚持技术创新，促进资源高效利用。加强资源勘查开发技术 创新，推动先进开发利用技术、管理经验、信息化技术等方面的 深度融合，全面提高矿产资源开发利用水平。 坚持对外交流，扩大矿业开放合作。主动服务和融入“长江 经济带”建设， “孟中印缅经济走廊” “一带一路”扩大矿业领域 的合作范围，融入国内大循环和国内国际双循环。 第三节 规划目标 一、2025 年规划目标 到 2025 年，基础地质调查工作程度逐步提高，矿产资源可 持续保障能力不断加强，资源利用效率持续提升，矿山生态环境 明显好转，基本建成绿色、安全、高效的矿产资源勘查开发格局。 （一）资源保障能力不断加强 规划期内，优选成矿有利区带，合理部署重要矿产资源勘查 工作，结合我县矿产资源及落实市级相关指标，全县页岩气、铝 土矿、高岭土、天然石英砂、玄武岩、地热等重要矿产资源量保 持稳定增长，矿产勘查取得新成效。主要勘查指标见专栏 1。 13 专栏 1 矿产调查评价与勘查指标 指标名称 单位 2021—2025 年 属性 新发现和评价大中型矿产地 处 1 预期性 页岩气 亿立方米 15 预期性 铝土矿 矿石 千吨 10000 预期性 高岭土 矿石 千吨 1219 预期性 天然石英砂 矿石 千吨 150000 预期性 玄武岩 矿石 千吨 50000 预期性 地热 万立方米 100 预期性 预期新增 资源量 （二）资源开发利用效率显著提升 落实上级规划在大关县的布局，合理划定集中开采区，推 动区内优势资源规模开发、集约利用。减少小型及以下矿山数 量，进一步提高大中型矿山比例，采矿权总数在 2020 年的基 础上减少 10%以上，力争全县采矿权总数到 2025 年控制在 45 个以内，矿业集中度明显提高，矿山“三率”水平进一步提升。 （三）绿色矿业取得新成效 持续推进绿色勘查和绿色矿山建设，不断提高矿山智能化建 设水平，鼓励矿山企业积极申报绿色矿山，推动新建矿山按照绿 色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。统筹开展历 史遗留矿山恢复和综合治理工作，全县在建、生产矿山地质环境 得到有效保护和及时治理，历史遗留矿山综合治理取得明显成效。 14 （四）开采总量控制目标 对大关县优势及重要的水泥用灰岩、玄武岩、地热、天然石 英砂、建筑石料用灰岩；具有开发潜力的高岭土、页岩气等实行 开采总量调控。 专栏 2 矿产资源保护与开发指标 指标名称 单 位 基准年 （2020 年） 目标年 （2025 年） 指标 属性 采矿权数量 个 50 减少 10% 预期性 大中型矿山比例 % 14 20 预期性 水泥用灰岩 矿石 万吨 95 100 预期性 玄武岩 矿石 万吨 - 40 预期性 地热 万立方米 - 20 预期性 天然石英砂 矿石 万吨 24 900 预期性 高岭土 矿石 万吨 - 5 预期性 页岩气 万立方米 - 25000 预期性 建筑石料用 灰岩 矿石 万吨 30 380 预期性 开采 总量 （五）矿产资源管理改革持续深化 深入推进矿产资源管理改革，健全“竞争出让更加全面、有 偿使用更加完善、事权划分更加合理、监管服务更加到位”的矿 业权管理体系。 （六）矿山安全生产进一步加强 到 2025 年，矿山安全法治体系和责任体系更加完善，科技 装备支撑更加有力，基础保障能力明显增强，监管监察执法效能 15 显著提升，安全治理体系和治理能力现代化取得重大进展，事故 总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。 二、2035 年远景目标 到 2035 年，资源保障能力切实增强，资源利用水平显著 提高，矿山生态环境明显好转，管理制度更加完善，形成矿产 资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。 16 第三章 矿产勘查开发与保护布局 根据大关县国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间 规划等相关规划及产业功能定位和生态环境保护要求，结合矿产 资源特点、勘查开发水平等因素，推动矿产资源勘查开发与区域 发展相协调。 第一节 矿产资源勘查开采调控方向 一、明确勘查方向 利用中央和省地质勘查基金等财政资金开展基础性公益性 地质调查、矿产调查评价及地下水资源评价等工作，总结成矿规 律，圈定找矿靶区，提交新发现矿产地，评价资源潜力，摸清资 源家底。以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种，同时兼顾省内优 势矿产，开展矿产资源调查评价。 结合省级规划在昭通市的布局以及云南省新一轮三年找矿 行动计划，按照突出优势及重要矿产、兼顾其他矿产的原则，落 实市级规划及我县资源特点，大关县重点勘查矿种：玄武岩、水 泥用灰岩、天然石英砂、地热、建筑石料用灰岩等矿种，兼顾高 岭土、铝土矿等矿种的勘查，加快推进地热、矿泉水等清洁能源 勘查；限制勘查蓝石棉及砂金、砂铁等矿产。 二、明确开发利用方向 根据国家、云南省产业政策及昭通市矿产资源实际情况， 落实市级规划在大关县区域内的矿产资源开发保护布局,优化 资源配置、合理开发，实现资源开发与生态环境保护的协调统 17 一，结合大关县实际，合理确定大关县鼓励开采页岩气、地热、 高岭土、天然石英砂、玄武岩、水泥用灰岩、建筑用灰岩、砖 瓦用页岩等矿种。限制开采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和湿 地泥炭以及砂金、砂铁等矿产；禁止开采蓝石棉、可耕地的砖 瓦用粘土等矿产。 因地制宜开发利用地下水资源。依托大关县翠华镇黄连河地 热资源优势，提高地热资源勘查程度，合理开发利用地热资源， 打造集养生、旅游为一体的温泉产业。通过科学开采、循环利用， 把地热资源转换为经济、社会、生态和发展效益。 提高水泥原料开采能力。加强昆钢嘉华水泥建材有限公司水 泥用石灰岩矿、水泥配料用页岩的开发利用，保障水泥供应。 加强特色矿产资源开发力度。依托我县特色的硅石、玄武岩 等矿产资源，加强勘查开发力度，形成我县特有产业链。 推进砂石产业高质量发展。优化砂石资源规划布局，支持有 条件地区划定集中开采区。鼓励砂石资源开发整合，引导砂石矿 山企业做大做强，促进砂石矿产资源集约化、规模化开采。统筹 资源禀赋、市场需求、运输半径、绿色环保等因素，积极推进“净 矿”出让，有序投放第三类矿产采矿权。支持建设大型砂石生产 基地，发展和推广应用机制砂石、积极有序投放机制砂石采矿权， 鼓励采矿权人依法回收利用废石尾矿。 18 第二节 矿产资源产业重点发展区域 围绕高质量发展和“滇东北开发”新战略，充分发挥县域矿 产资源优势，统筹规划产业布局，推进县域经济社会可持续发展， 坚持“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的发展方向， 培育新经济增长点，在硅砂开发、页岩气开发等重点产业领域， 引导硅矿、页岩气、旅游等重点产业在县域内形成循环产业链， 构建“一城两区三廊四组团”的空间发展新格局。 一、打造“中国西部硅砂开发利用基地” 依托我县硅砂储量优势，推进矿地综合利用、绿色循环开发， 统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用，有序推进硅砂资 源开发，加速把资源优势转化为发展胜势。按照全县打造硅砂产 业基地的规划布局，主动融入昭通水电硅材一体化发展，努力构 建硅砂产业链。 以天星为核心打造集硅矿开采、加工、研发一体化、集群化 发展的硅砂产业区，积极构建科技含量高、经济效益好、资源消 耗低、环境污染少的水电硅材加工一体化产业基地。 二、打造“云南页岩气开发示范试验区” 大关县页岩气含气区块 600 平方公里，纯度达 99%以上的优 质含气层 30 米左右，估算资源量 3450 亿立方以上。依托国家天 然气干线管道建设，加快木杆、高桥、寿山等页岩气区块地质条 件研究和优选评价，推动勘探成果进一步突破，扩大页岩气含气 区块面积。结合页岩气产能建设和市场需求，按照整体规划、适 度超前、分步实施的原则，规划全县页岩气输出管道建设，合理 19 规划布局页岩气储气设施，确保页岩气就近消纳和余量外输通道 互联互通。推进“硅”“气”产业循环发展，真正实现用大关的 “砂”压大关的“气”，用大关的“气”炼大关的“砂” 。到 2025 年，搭建省、市接轨的供用气体系，构建能源供应新格局，基本 形成大关页岩气产业化示范基地。 专栏 3 矿产资源开发重大工程 1. 积极发展绿色能源产业 由县人民政府进行统筹安排，综合地域、交通等要素，布局以水泥、电 石、环保建材和绿色能源加工为主的产业发展项目，打造绿色能源建材产业 片区；重点布局以水电硅材一体化及以硅生产线为主的硅产业链集群建设项 目，打造硅砂产业小镇。 围绕绿色能源品牌，着力打造页岩气清净载能基地，结合硅、气协同发 展理念，建立“砂压气、气烧砂”循环路径，构建以木杆、高桥、寿山 3 区 块页岩气开发示范区，由县人民政府进行统筹，合理安排。 2.地下水资源开发利用工程 开展上高桥回族彝族苗族乡、木杆镇矿泉水资源勘查，由县人民政府进 行统筹，合理安排。 20 三、矿产资源产业结构调整和矿业转型升级方向及措施 （一）优化矿业结构 加强重点矿区矿产资源的整合力度，将优势资源整合于优势 企业，进一步提高全县矿业规模化集约化水平，组建和培育一批 骨干矿业公司和企业集团，使其成为我县矿业经济增长的骨干力 量。对开采方法和技术、设备落后，生产规模长期达不到设计能 力的矿山，要限期改造、提升，逾期仍达不到要求的，可依法限 令停止开采活动。坚决关闭污染环境、浪费资源、不符合矿山安 全生产条件的小矿山，建立矿山退出机制。对于非金属矿产，特 别是分布在自然生态较脆弱地区的砂石矿、粘土矿，已有矿山限 期退出，不得新设矿山。 （二）调整技术结构 依靠科技进步和自主创新，鼓励矿山企业淘汰落后设备，引 进和消化先进的新技术、新设备，改造提升现有矿山企业科技水 平和加工工艺，加速产业升级，努力提高“三率”水平，降低能 源和原材料消耗。 （三）调整产品结构 我县产品结构调整要适应“十四五”期间国民经济的发展、 消费结构的变化以及国内外市场的需要，以科技为先导，以市场 需求经济效益为中心推进矿产品的结构调整，鼓励对矿产品进行 精、深加工，提高产品档次，有计划的逐步降低原矿及初级产品 外销比例，将资源优势变为经济优势。 21 （四）推动产业转型升级 集中实施矿山转型升级，提高技术装备和集约化发展水平， 推进矿山数字化和智能化建设。通过信息化改造传统工业，突出 信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等传统产业转型升 级中的作用，走工业化与信息化融合的发展道路。 （五）坚持绿色低碳发展 要建立健全节能减排、工业转型升级机制，实施单位能耗下 降和能源消费总量双控措施，严格建设项目环境准入和节能评估 审查，坚决控制高耗能、高排放行业的过快增长。要加快推进节 能减排重点项目，积极培育和创建一批低碳绿色矿山。 第三节 勘查开采布局与保护 全面落实上级规划在大关县行政区内确定的规划分区，引导 资源合理配置，实现增储上产，科学布局和合理划定勘查规划区 块和开采规划区块，推动资源规模开发与集约利用，确保资源稳 定供给，加快全县矿业高质量绿色发展。 一、勘查开采工作布局 重点勘查区。按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源 环境承载能力等，综合考虑矿业权设置现状、勘查资金（财政及 社会勘查资金）投向及近期突破的可能性等因素，将成矿条件有 利、找矿前景良好的区域、大中型矿山的深部和外围等具有资源 潜力的区域及其他能够实现找矿重大突破的区域规划为重点勘 查区。区内通过集中各方资金和力量，力争实现找矿重大突破， 22 是地质勘查基金及社会资金投入的重点区域。 落实省、市级规划，大关县内涉及市级划定重点勘查区 1 个，面积 127.5 平方千米。详见专栏 4。 专栏 4 大关县重点勘查区 2 编号 名称 面积（km ） 主要矿种 KZ001 大关-彝良天然石英砂重点勘查区 127.5 天然石英砂 23 重点勘查区管理措施：以部署国家地质勘查项目、中央和省 地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。严格执行 规划控制、计划投放和准入退出制度，统一部署地质勘查工作， 集中资金和勘查技术力量，创新找矿理论和勘查技术方法。探矿 权人应做好勘查信息公示工作，促进诚信自律，严格按照勘查实 施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作量，按“综 合勘查、综合评价”的要求进行地质勘查工作。 二、明确勘查开采规划区块 （一）勘查规划区块 划分原则。国家规划矿区内的规划矿种的勘查规划区块在省 级矿产资源总体规划中划定，市级规划落实；其他情形的勘查规 划区块在市级矿产资源总体规划中划定。 划分结果。规划期内，落实市级规划，全县空白区共设勘查 规划区块 5 个（见专栏 5） ，其中天然石英砂 2 个、玄武岩 2 个、 铝土矿 1 个，面积 33.3 平方千米。 专栏 5 大关县勘查规划区块设置一览表 序号 编号 规划区块名称 面积 2 (km ) 主要矿产 设置类型 1 KQ001 云南省大关县木杆镇细沙 玄武岩矿普查 4.5 玄武岩 空白区新设 2 KQ002 云南省大关县吉利镇回龙 村银吉玄武岩矿普查 4.2 玄武岩 空白区新设 3 KQ003 云南省大关县天星镇毛坝 村兰坪石英砂岩矿普查 5.1 天然石英砂 空白区新设 4 KQ004 云南省大关县天星镇绿南 村罗汉坝石英砂岩矿普查 4.3 天然石英砂 空白区新设 5 KQ005 云南省大关县悦乐镇-上高 桥乡太阳坝铝土矿普查 15.2 铝土矿 空白区新设 24 管理措施：以落实国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基 金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。探矿权投放须做到规 划控制，有序投放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 严格控制探矿权协议出让，一个勘查规划区块只设置一个勘查主 25 体，拟投放探矿权应与勘查规划区块的规划矿种保持一致。根据 地质找矿新发现、新成果确需新增或调整勘查规划区块的，按有 关规定办理。 （二）开采规划区块 划分原则。国家规划矿区内的规划矿种的开采规划区块在省 级矿产资源总体规划中划定，市级规划落实；第三类矿产开采规 划区块在县（市）级矿产资源总体规划中划定，除此以外其他矿 种开采规划区块在市级矿产资源总体规划中划定。 划分结果。全县共规划开采规划区块 17 个，总面积 6.8 平方千米。空白区新设采矿权 16 个，面积 6.7 平方千米，矿业 权整合 1 个，面积 0.1 平方千米。其中：落实上级规划开采规 划区块 10 个（空白区新设），累计面积 4.8 平方千米，开采矿 种为天然石英砂、玄武岩、高岭土、地热；县级划定第三类矿 产开采规划区块 6 个（空白区新设），整合 1 个，累计面积 2.0 平方千米，开采矿种建筑石料用灰岩、建筑用砂及砖瓦用页岩。 专栏 6 云南省昭通市大关县开采规划区块表 序号 编号 区块名称 开采矿种 面积 2 （km ） 备注 1 CQ001 大关县寿山甘海页岩矿 砖瓦用页岩 0.1 空白区 新设 2 CQ002 大关县寿山镇瓦厂坪石英砂厂 建筑用砂 0.5 空白区 新设 3 CQ003 大关县天星镇烂林坳石英砂厂 建筑用砂 0.2 空白区 新设 4 CQ004 大关县悦乐镇青林白河沙梁子石英砂 建筑用砂 0.8 空白区 新设 5 CQ005 大关县上高桥茂源砂石厂 建筑石料用 灰岩 0.2 空白区 新设 26 专栏 6 云南省昭通市大关县开采规划区块表 序号 编号 区块名称 开采矿种 面积 2 （km ） 备注 6 CQ006 云南省大关县天星镇青杠石英砂岩矿 天然石英砂 0.4 空白区 新设 7 CQ007 云南省大关县天星镇青岗石英砂岩矿 天然石英砂 1.0 空白区 新设 8 CQ008 云南省大关县天星镇大湾子石英砂岩矿 天然石英砂 1.1 空白区 新设 9 CQ009 大关县天星镇斜文村阿力习古沙厂 建筑石料用 灰岩 0.1 空白区 新设 10 CQ010 云南省大关县天星镇王家坪石英砂岩矿 天然石英砂 0.2 空白区 新设 11 CQ011 云南省大关县寿山镇玄武岩矿 玄武岩 0.1 空白区 新设 12 CQ012 云南省大关县天星镇斑竹林石英砂岩矿 天然石英砂 0.5 空白区 新设 13 CQ013 云南省大关县木杆镇向阳石英砂岩矿 天然石英砂 0.4 空白区 新设 14 CQ014 云南省大关县吉利镇凉山坪子玄武岩矿 玄武岩 0.2 空白区 新设 15 CQ015 云南省大关县翠华镇黄连河地热水 地热 0.6 空白区 新设 16 CQ016 云南省昭通市大关县玉碗镇王逸砂石厂 建筑石料用 灰岩 0.1 整合 17 CQ017 云南省大关县玉碗镇大坪子高岭土矿 高岭土 0.3 空白区 新设 矿业权设置。截至 2020 年底，全县共有采矿权 50 个。其中： 第一类和第二类矿产采矿权 23 个；第三类矿产采矿权 27 个。 到 2025 年，采矿权规划期内，第一类和第二类矿产采矿权 规划注销减少 5 个，空白区新设 10 个；第三类矿产采矿权规划 注销减少 20 个，整合减少 1 个，新设 11 个。 到 2025 年，采矿权总数在 2020 年基础上减少 10%以上，控 制在 45 个以内。其中：第一类和第二类矿产采矿权新设数量控 制在 10 个以内，第三类矿产采矿权新设数量控制在 11 个以内。 27 管理措施：采矿权投放须符合矿业权设置区划要求，做到规 划控制，有序投放，充分发挥市场配置资源的决定性作用，须严 格执行竞争性出让有关规定，拟投放采矿权应与开采规划区块的 28 矿种保持一致。根据地质找矿新发现、新成果确需新增或调整开 采规划区块的，按有关规定办理。 三、普通建筑用砂石土类矿产开发与管理 集中开采区。“十三五”期间，全县砂石土类矿山开采规模 基本以小型为主，分布相对较散，布局存在一定的不合理性。为 进一步优化砂石土类矿产开采布局，依据资源分布情况、产业布 局、城镇化发展和基础设施建设等因素，在具备一定资源基础、 具有或可以规划一定配套产业、具有经济合理的运输半径及较强 的资源环境承载能力等条件的前提下，划定集中开采区，促进资 源集约化、规模化开采。 根据大关县砂石土矿分布情况，全县共规划砂石土类矿产集 中开采区 5 个，总面积 16.8 平方千米，主要开采矿种为建筑石 料用灰岩和砖瓦用页岩。详见专栏 7。 专栏 7 序 图面 号 编号 1 CS001 2 CS002 3 CS003 4 CS004 5 CS005 大关县集中开采区一览表 名称 面积 主要 已设采 拟设采 2 矿种 矿权数 矿权数 建筑石料 量 1 量 1 0 1 0 1 0 1 1 1 （km ） 大关县天星镇寨子村石 0.5 灰岩矿集中开采区 大关县小河灯坪石灰岩 3.0 矿集中开采区 大关县木杆镇漂坝页岩 5.5 矿集中开采区 大关县木杆镇银吉砂石 4.7 厂石灰岩矿集中开采区 大关县天星镇下垭桥沟 3.1 砂石厂集中开采区 29 用灰岩 建筑石料 用灰岩 砖瓦用 页岩 建筑石料 用灰岩 建筑石料 用灰岩 管理措施：集中开采区必须规模化、集约化开采。矿山企业 建设规模和服务年限需达到最低开采规模与最低服务年限要求。 区内应严格控制采矿权数量，可以整体开发的不得分割，严禁大 30 矿小开，开采规模与矿区储量规模明显不协调、浪费资源、破坏 生态地质环境的矿山企业要限期整改或进行整合，规定期限内达 不到相应要求的要依法予以关闭，通过兼并、联合、重组等方式 引导其走规模化、集约化开采经营之路。促进资源开发利用和矿 山地质环境保护协调发展。矿山企业要重视和加强矿山地质环境 的保护与土地复垦，实行开发与保护并举，边开采边治理，推进 资源利用方式从粗放型向集约型、破坏型向保护型转变。要加大 资源开采技术创新力度，积极开发应用新技术、新设备、新工艺， 确保生态地质环境得到有效保护。做好基础设施建设和产业发展 等政策支持。加强宣传教育，执行信息公示制度，接受广泛监督。 推动区内资源管理和利用方式的转变，按照“扶大关小、规模开 采”的原则，加快矿山布局调整，积极引导矿山企业向集中开采 区聚集。进一步优化政府调控与市场调节相结合的资源配置机制。 区内已取得采矿许可证，但规定期限内仍达不到相应要求的要依 法予以关闭。新设采矿权优先在集中开采区内投放。管理部门要 加大动态执法巡查力度，依法严厉打击各种违法开采活动，推动 矿产资源规模化集中开采工作顺利开展。 开采总量。市级发证的第二类矿产由市级规划进行调控，县 级规划具体落实，本《规划》只针对县级发证的第三类矿产(砂 石粘土等无风险矿产)开采总量进行调控。详见专栏 8。 31 专栏 8 砂石粘土矿开采总量调控目标 序号 矿 种 1 建筑石料 用灰岩 2 3 单 位 2020 年 2025 年 指标属性 矿石 万吨 30 380 预期性 建筑用砂 矿石 万立方米 - 30 预期性 砖瓦用 页岩 矿石 万吨 - 20 预期性 矿业权数量调控。截止 2020 年 12 月 31 日，全县共有采矿 权 50 个。规划期内，空白区新设采矿权 16 个，集中开采区预留 新设采矿权指标 5 个；规划关闭注销采矿权 25 个，整合减少 1 个。到 2025 年底，全县采矿权总数控制在 45 个以内。 32 第四章 矿产资源勘查开发利用与保护布局 第一节 合理确定开发强度 一、推进页岩气勘探开发 立足页岩气资源优势，充分利用推广试验示范成果，完善基 础设施，形成页岩气勘探开发、运输、销售及下游深度开发的产 业链。加快推空白区块矿权申报和勘探开发，形成规模化产能产 量，统筹输送、压缩液化能力配套，协同推进管网建设，把大关 县页岩气打造成新的经济增长点，为建设“气化昭通”“气化云 南”提供保障。 二、加强非煤矿山管控 提高矿山准入门槛，严格执行非煤矿山最低开采规模和服务 年限标准，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规 模。开展非煤矿山专项整治。逐步优化非煤矿山布局，鼓励大型 建筑材料用矿产开采基地建设，提升非煤矿山资源保障能力。截 止 2020 年底，大关县非煤矿山共有 49 个。规划到 2025 年底， 大关县非煤矿山采矿权总数在 2020 年底基础上减少 10%，保持 在 45 个以内，在巩固和深化非煤矿山专项整治工作的基础上， 进一步健全和完善非煤矿山总量控制、动态管理、依法监管机制。 三、推进砂石产业高质量发展 优化普通建筑用砂石土类资源规划布局，支持有条件地区划 定集中开采区。鼓励、资源开发整合，引导、矿山企业做大做强， 促进普通建筑用砂石土类矿产资源集约化、规模化开采。统筹资 33 源禀赋、市场需求、运输半径、绿色环保等因素，积极推进“净 矿”出让，有序投放第三类矿产采矿权。支持建设大型砂石生产 基地，发展和推广应用机制砂石、积极有序投放机制砂石采矿权， 鼓励采矿权人依法回收利用废石尾矿，增加砂石供给。 第二节 优化开发利用结构 一、最低开采规模要求 坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，落实市级 矿产资源规划有关要求，确定主要矿种矿山最低开采规模。未列 矿种按相关规定执行。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最 低规模。产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准的，以产 业政策为主，切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用。 专栏 9 主要矿种最低开采规模表 矿山最低开采规模 序 号 矿产名称 开采规 模单位 大型 中型 小型 1 煤矿（地下开采/露天开采） 万吨/年 120/400 45/100 30/30 2 铁矿（地下开采/露天开采） 万吨/年 100/200 30/60 10/30 3 铅矿 万吨/年 100 30 10 4 锌矿 万吨/年 100 30 10 5 重晶石 万吨/年 10 5 3 6 方解石 万吨/年 20 10 5 7 萤石（普通） 万吨/年 10 8 3 8 白云岩 万吨/年 50 30 3 9 天然石英砂 万吨/年 20 10 10 水泥用灰岩 万吨/年 100 50 30 11 页岩 万吨/年 30 10 5 34 专栏 9 主要矿种最低开采规模表 序 号 矿产名称 开采规 模单位 12 铝土矿 万吨/年 100 30 10 13 高岭土 万吨/年 10 5 3 14 地热 万立方米/年 20 10 15 玄武岩 万吨/年 60 16 建筑石料用灰岩 万吨/年 100 50 30 17 建筑用砂 万立方米/年 100 50 10 18 砖瓦用页岩 万吨/年 30 10 矿山最低开采规模 6 服务年限：产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准的，以产业政策为准。 二、矿产资源节约集约利用 加强政府引导，推广矿产资源先进适用技术和科学管理模式， 推进技术与资本、技术与市场的融合，开展矿产资源节约与综合 利用技术攻关，提升矿山“三率”水平。 支持矿山企业与科研机构、高等院校合作建立技术平台，鼓 励自主创新，开展矿业领域循环经济发展需要的科技人才培养和 先进技术研发。 推广无尾无废矿山建设，提高资源配置与利用效率，落实企 业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产 资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。 三、提升矿产品与技术结构 以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度， 支持企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重点支 持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术 和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，升级矿 35 山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品生产 能力，优化产品结构。推动产业链从低端向高端延伸，低附加值 向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。 加快融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源， 逐步实现矿山企业“互联网+”的物联网运行模式。引导、支持 矿山企业进行生产要素重组，实现合理采、集中选、定点炼的开 发模式，促进全省采、选、冶结构配套更趋合理。 第三节 严格规划准入管理 一、矿产资源勘查准入管理 （一）规范财政出资地质勘查 坚持财政出资地质勘查的基础性、公益性和引导性定位，推 动地质找矿与矿业权管理协调配合，中央或地方财政出资勘查项 目，勘查成果公开竞争出让，促进地勘基金项目成果转化，提高 财政资金利用效率，实现财政资金良性循环。 （二）引导和拉动商业性矿产勘查 全面实施矿业权竞争性出让，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用。建立完善地质找矿激励机制，充分发挥社会资金在 矿产勘查中的主体地位，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查。 （三）强化绿色勘查 坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破 战略行动工作布局。大力推进绿色勘查，部署实施绿色勘查示范 项目，大力发展和推广新技术和新方法，健全绿色勘查技术体系。 36 实施地质勘查行业标准、规范，减少地质勘查对生态环境的影响。 （四）加强综合勘查和综合评价 加强共、伴生矿产资源的综合评价，提倡多矿种综合勘查、 综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘探应当对区内具有工业 价值的共生和伴生矿床进行综合评价。勘查证载矿种以外的共生 矿产资源的，按有关规定办理许可手续。 （五）完善矿产资源勘查退出机制 探矿权人有权优先取得勘查作业区内勘查资源的采矿权，探 矿权人申请采矿许可证，同时注销勘查许可证。严格执行矿产资 源勘查区块缩减和退出制度。 二、矿产资源开发准入管理 （一）严格矿业权出让源头管控 严格落实联勘联审制度及国土空间规划、矿产资源规划、生 态保护红线、各级各类保护区管控要求，严格执行国家产业政策 和矿产资源勘查开发调控政策。充分发挥市场对资源配置的决定 性作用，全面推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让，科学 调控、合理布局矿业权。 （二）稳步推进“净矿”出让 按照试点先行、稳步推进的原则，对直接出让的采矿权试点 开展“净矿”出让，取得经验后适时推广实施。采矿权“净矿” 出让前要建立出让项目库，确保出让项目符合管控要求和产业政 策，落实环境保护、安全生产等相关要求。 37 （三）健全完善开发利用监督管理体系 进一步完善社会监督、政府抽查、失信惩戒的矿产资源监管 体系，做好矿业权人勘查开采信息公示等工作。强化对无证勘查、 无证开采、越界开采等行为的监督管理。 （四）落实矿产资源差别化管理措施 实施矿种差别化、区域差别化管理。对紧缺矿产，实施鼓励 性勘查开发政策。对优势矿产，合理调控开发利用总量。对产能 过剩类矿产，严格控制新增产能，淘汰落后产能。对战略性新兴 矿产，保障资源供应。对涉及生态保护红线、自然保护地、稳定 耕地的矿产资源勘查开发，严格执行相关规定。 三、提高矿山安全保障水平 （一）提高矿山安全管理水平 将矿山安全生产标准化管理体系和企业安全生产实践深度 融合，切实提升矿山安全生产管理水平。建立完善标准化建设效 果评估体系，构建动态考核、能上能下工作机制，强化安全生产 标准化动态监管。 （二）提升矿山装备保障能力 不断提高矿山装备水平，实现机械化、自动化、信息化、智 能化迭代升级。推进生产煤矿采掘机械化、系统自动化、管理信 息化。推进非煤矿山凿、铲、运等工艺装备高端化、控制智能化。 强化矿山装备生产、使用、维护、检测、报废等全生命周期管理， 提高设备可靠安全程度。 38 （三）提升矿山从业人员素质 创新矿山从业人员培养方式，定向培养一批高素质、技能型 矿工。完善主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法， 实施任职能力素质考评。从责任、素质、业务、操作、管理等方 面开展分层次、分专业、分岗位的精准培训，确保矿山负责人、 班组长、特种岗位等关键人员培训到位、能力提升。 （四）严格矿山安全准入 充分发挥矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估机制优 势，对不具备安全生产条件的，未通过安全生产监管部门审查的 矿山，一律不予办理采矿权登记手续。严格矿山建设项目安全设 施设计审批和安全生产许可证审核，加大对安全设施竣工验收和 验收结果的监督核查。 39 第五章 绿色矿山建设矿区生态保护修复 大力倡导建设绿色矿山和矿区生态保护修复是创建国家生 态文明示范区的重要内容，是转变矿业发展方式、提升矿业整体 形象，以及改善民生、促进社会和谐的重要平台和抓手。大关县 坚持发展绿色矿业，推动矿业可持续发展，构建科技含量高、资 源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色矿 业，实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促进、 和谐共赢。 第一节 绿色矿山建设 一、总体思路 按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，紧紧围绕生态文明建设总体要求，践行习近平 总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，通过政府引导、企业 主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、 激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保 护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和 效益。 二、主要任务 随着经济发展方式的转变，矿业要健康可持续发展，离不开 绿色矿山建设。当下矿业经济增速趋缓、矿业进入深度调整期， 绿色矿山是矿业转型升级的必然选择。从短期看，绿色矿山建设 40 增加了企业的投入和成本，但从长期看，通过资源的整合利用、 科技创新，提升了企业的市场竞争能力。 结合云南省绿色矿山建设的要求，大力倡导绿色勘查，按照 绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级， 推动绿色矿山建设。 （一）严格落实国家和云南省绿色矿山建设标准 根据全县实际情况，落实国家和云南省的绿色矿山评价指标。 认真落实国家和云南省关于支持绿色矿山建设的用地、用矿、财 税、金融等激励政策，分类有序推进绿色矿山建设。 （二）协调推进绿色矿山建设 新立采矿权出让过程中，出让机关对照绿色矿山建设要求和 相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环 境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建 矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。 鼓励生产矿山因地制宜、结合实际推动矿山升级改造，逐步 建成开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产 工艺环保化、矿山环境生态化、矿地和谐的绿色矿山。 （三）生态优先，绿色勘查 从矿产勘查这一源头抓起，以绿色发展理念为引领，摒弃“成 果至上” 、 “先破坏后治理”等落后的传统勘查理念和方式。注重 事前管控，事中事后及时治理。 按照“生态优先、保护优先”的要求，推进勘查技术方法创 新，重点研究对生态环境影响较大的勘查适用工程手段，强化物 41 化探无损地表技术运用，消减山地工程工作量。推广应用“以钻 代槽” 、 “一基多孔、一孔多枝”定向钻探等先进技术，最大限度 减少对地面自然生态的扰动和破坏。严格执行绿色勘查标准和规 范，建立健全监督评估体系和制度，进一步优化勘查实施方案的 勘查评价手段，完善监督管理体制和机制，确保绿色勘查得到贯 彻落实。 三、绿色矿山建设 规划期内，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，推 进矿山转型与绿色发展，加快绿色矿山建设进程，加强矿业领域 生态文明建设。加快推进昭通市绿色矿山建设工作，积极引导矿 山企业申报绿色矿山。 引导昭通市新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建 设和运营管理，生产矿山加快改造升级，逐步达标，走出一条资 源节约、环境友好、高效利用、矿地和谐的发展道路。 第二节 矿区生态保护修复 一、新建矿山 严格矿山准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山要求。坚持 源头预防，按照绿色矿山建设标准，新建矿山制定从生产到闭坑 矿区生态保护修复的全面规划，形成“采前有规划，过程能控制， 采后可修复”。执行严格的环境准入条件，实行“环境一票否决 制”，及时查处矿业活动对矿山环境造成污染和破坏的行为，并 及时进行恢复治理。 42 二、生产矿山 加强源头控制、预防和控制相结合，生产矿山必须依法履行 矿山地质环境保护与土地复垦义务，严格落实地质环境保护与土 地复垦方案要求，按照“边开采、边治理、边恢复”的原则，对 矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。 大关县按照“企业所有、满足需求、自主使用、强化绩效、 动态监管”的原则建立矿山地质环境恢复基金，生产企业设立恢 复治理基金专户，每年在矿业权信息公示中要明确标注矿山地质 环境破坏面积、恢复治理面积、基金使用情况等信息，把矿山地 质环境恢复治理纳入矿业权管理，推进矿山恢复治理工作。 三、历史遗留矿山 加强矿山地质环境调查工作，逐步建立矿山地质环境监测体 系，强化矿山地质环境动态监控。坚持“预防为主、防治结合” “全面规划、分步实施”的原则，实行矿山地质环境保护与治理 恢复差别化管理，优先安排大关县主城区及周边、寿山工业园区 及周边、新建改扩建在产矿山及周边，213 国道、国家高速 G85 等沿线的矿山地质环境治理恢复。 开展新一轮矿山地质环境调查，查清历史遗留废弃露天矿山 底数，科学制定修复计划。按照“自然修复为主、工程治理为辅” 的原则，采取自然修复、绿化修复、工程治理的方式开展历史遗 留矿山生态修复。鼓励矿山地质环境恢复和土地复垦、增减挂项 目和地质灾害防治项目结合等方式加快实施恢复治理。加快推进 云南省大关县历史遗留矿山生态修复实施方案（2021-2025 年） 。 43 第六章 规划保障措施 矿产资源规划一经批准，必须严格执行。从健全规划实施制 度、严格规划审查制度、完善规划评估调整制度和提高规划管理 信息化水平等方面加强管理，确保规划目标和任务的实现。 第一节 健全规划实施制度 矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、 生态保护等规划衔接协调。矿产资源规划批准后，应当及时公布。 自然资源主管部门要与发展改革、工业和信息化、应急、财政、 林草、能源、生态环境、水利、文旅、农业农村、城建、城管、 交运等部门加强协调配合，及时研究解决规划实施中的重大问题， 形成推动规划实施的合力，健全和完善大关县矿产资源规划管理 实施相关制度措施，全面落实规划目标和任务。加强监督考核， 将规划实施成效纳入矿产资源管理考核的重要内容。 第二节 严格规划审查制度 切实发挥矿产资源规划指导和管控作用，涉及矿产资源开发 的相关行业规划，在规划目标、重要指标、重点布局、重大工程 和政策措施等方面，要与矿产资源规划相衔接。规划明确的禁止 勘查开采矿种，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况需要综 合回收利用禁止矿种的，应严格论证。对限制勘查开采矿种，要 严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求。 第三节 完善规划评估调整制度 自然资源主管部门应当组织对本级矿产资源规划实施情况 进行评估，总结规划目标实现程度和实施中存在的问题，研判矿 44 产资源勘查开发面临的形势。完善矿产资源规划调整机制，调整 或修改已批准的规划必须经过规定程序。规划调整涉及其他部门 的，应当征求其他部门意见。 第四节 提高规划管理信息化水平 自然资源主管部门应加大推动新一代信息技术创新应用，完 善矿产资源管理服务体系，推进矿产资源勘查开发利用保护与生 态文明建设协调高质量发展发展。强化各级规划衔接协调，建立 矿产资源规划要素统一数据库，与国土空间规划“一张图”相衔 接，加强数据可视化分析和深度挖掘，动态跟踪评估各级规划编 制、审批、实施、调整等进程。 45