新三农发展每周调研报告170213.pdf

中央农村工作领导小组指导山水天承事业集团新三农发展研究中心学习交流互动版新三农发展每周调研报告大国崛起·农业现代化之中国道路 2017 年 2 月 13 日〃星期一〃农历正月十七〃节气：立春农业强则中国强，农村美则中国美，农民富则中国富 —— 目录【动向】【乡愁】政策〃环境方向〃理论〃战略今年‚一号文件‛有三大核心亮点关键词：农地改革试点扩大、人口控制理解‚一号文件‛要走出 4 大误区新增就业县域〃城乡〃规划进展〃探索从‚垂直森林‛畅想未来立体城市技术〃理念〃模式关键词： “十三五”农业投资、宅基地确权市场〃行业中国农业产业将呈现六大发展趋势【乡忆】如何看待传统村落式乡村的衰败？关键词：三区三园一体、春节旅游【参鉴】韩国农业“沦陷” 中国和美国农业粮食亩产对比【互动】 2 【动向】政策〃环境壹今年中央一号文件要求深入推进农业供给侧结构性改革，农业供给侧改革被认为包括结构性调整和改革两部分，其中农村土地制度是一项具有基石意义的制度。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健介绍，从去年开始，中央已经安排在全国 33 个县进行试点，今年还要试点一年，到今年年底准备进行评估总结验收，在此基础上再进行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽，征地制度只在 3 个县，经营性建设用地只在 15 个县，宅基地在 15 个县。今年在这项试点上，中央一号文件提的要求是统筹协调推进，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到 33 个县。贰日前，国家卫生计生委对外公布《‚十三五‛全国计划生育事业发展规划》。对于未来的总人口数量，此次出台的《规划》提出了预期目标，即到 2020 年，全国总人口在 14.2 亿人左右，年均自然增长率在 6‰左右。另外，到 2020 年，中国的总和生育率预期将从 2015 年的 1.6 左右提高到 1.8 左右。根据国家统计局此前公布的数据，2015 年末，中国大陆总人口数约为 13.75 亿，这也就意味着，‚十三五‛时期总人口数量预期增长空间在 4500 万左右。‚十二五‛时期，中国计划生育主要目标任务顺利完成，出生人口性别比从 117.94 下降到 113.51。依照《规划》，到 2020 年，中国的出生人口性别比将进一步下降到 112 以下。叁国务院日前印发《 ‚十三五‛促进就业规划》提出，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位臵，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，到 2020 年，实现城镇新增就业共计 5000 万人以上、全国城镇登记失业率控制在 5%以内的目标。 ‚十二五‛时期，中国连续 5 年城镇新增就业人数在 1200 万以上，累计新增就业超过 6400 万人。《规划》提出以发展先进制造业和服务业增加就业岗位的思路十分重要。虽然第三产业解决了大量人口的就业问题，但是如果更多人口集中在这些相对落后的产业部门，就业人口的收入就不会得到提高，也就容易陷入所谓的中等收入陷阱。肆 3 经李克强总理签批，国务院日前印发《全国国土规划纲要(2016-2030 年)》 (以下简称《纲要》)。《纲要》提出了加快构建‚安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土‛的总体目标。到 2030 年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过 4.62%，城镇空间控制在 11.67 万平方千米以内。建成高标准农田 12 亿亩，新增治理水土流失面积 94 万平方千米以上。在海洋经济方面，《纲要》指出，到 2020 年，海洋生产总值占国内生产总值比例达到 9.5%；到 2030 年，海洋生产总值占国内生产总值比例力争达到 14%。《纲要》还表示，促进各类城镇协调发展。提高大城市的经济社会活动组织能力，强化区域服务功能，带动周边地区发展；加快发展中小城市，强化产业功能、服务功能和居住功能，提升市政基础设施和公共服务设施建设水平，提高集聚人口和服务周边的能力；重点发展区位优越、潜力较大、充满魅力的小城镇，促进县域经济发展，发挥连接城乡的纽带作用，培育具有农产品加工、商贸物流等专业特色的小城镇。《纲要》还表示，严守耕地保护红线，划定永久基本农田并加以严格保护，2020 年和 2030 年全国耕地保有量分别不低于 18.65 亿亩(1.24 亿公顷)、18.25 亿亩(1.22 亿公顷)，永久基本农田保护面积不低于 15.46 亿亩(1.03 亿公顷)，保障粮食综合生产能力 5500 亿公斤以上，确保谷物基本自给。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）进展〃探索壹据有关部门测算，在‚十三五‛时期，仅供水、道路、电力、通信等方面，农业农村需要投资需要 3.4 万亿，其中交通部门测算，仅农村公路建设，还不是建设本身，养护资金就需要 3400 多亿，这比‚十二五‛时期高了 3 倍多。已经落实的、看得到的资金大约只有 1/3 强。在这样的情况下，首先对‚三农‛来讲，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加，这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。其次，更重要的是，一个是眼睛向内，二是功夫在诗外。眼睛向内就是要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，把一分钱掰成两分钱用，实现两手抓。一手抓‚整合‛，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。另一只手抓‚撬动‛ ，用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。贰 4 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）市场〃行业壹 2017 年中央一号文件在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即‚三区、三园和一体‛ 。 ‚三区、三园和一体‛建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。‚三区‛是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，是为了保障国家的粮食安全，并使大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品能够保持基本自给，同时满足市场的多样化需求，提高我国农业综合效益和竞争力。 ‚三园‛是指现代农业产业园、科技园、创业园，将形成现代农业产业集群，打造现代农业的创新高地，为回乡、下乡、返乡创业的人才提供创业创新的平台。‚一体‛则是指田园综合体，将支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。贰 2017 中央一号文件发布，将推进农业供给侧结构改革作为主题。在金融服务与保障机制要求提升的背景下，保险在中央一号文件中承担重要角色，9 类保险在文件中被提及，其中 5 类保险首次现身中央一号文件。从农村问题来看， 5 金融服务不充分以及人口结构失衡成为制约农村发展的关键因素。事实上，在致力于‚三农‛问题的解决上，保险行业并未缺席。据保监会此前披露的数据显示，农业保险方面，十八大以来累计提供风险保障 7.46 万亿元，共支付赔款 1546.88 亿元。在农民方面，针对农村医疗问题，据保监会 10 月底公布的大病保险数据显示，全国现有 16 家保险公司在 31 个省市自治区承办了大病保险业务，部分保险公司也针对农村地区发行了低价大病险产品。尽管在‚三农‛问题的解决上，保险行业持续前行，但目前来看仍有宣传不到位、覆盖范围窄、保障程度不足三大问题。这些不足也意味着保险‚下乡‛仍有空间。叁近年来，随着居民收入大幅增加，交通也更加便捷，春节早已不是守在故土一起团圆的旧时传统，越来越多的家庭选择全家旅游过年，海岛游、出国游一年比一年红火。国家旅游局数据显示，2017 年春节假期 7 天，中国旅游接待总人数 3.44 亿人次，同比增长 13.8%；实现旅游总收入 4233 亿元，同比增长 15.9% ——平均下来，每人次贡献的旅游收入可以达到 1230 元。在已经公布春节旅游收入的 28 个省份中，广东以 366.4 亿元列旅游总收入排行榜第一名，四川省是接待游客总数最多的省份，达 6383.59 万人次。春节期间，我国公民出境旅游总量约 615 万人，其中团队游人数 37.4 万人，同比上涨 2.5%。据香港入境事务处公布数据显示，春节期间访港内地游客人数 69.7 万人，同比上升 3.7%。据澳门旅游局公布的入境游客统计数据显示，春节期间访澳内地游客 53.3 万人，同比增加 8.5%。出境游散客和自由行人数增加，高端出境游增长迅速。客源方面，出境市场从沿海发达地区和北上广深等一线市场向二三线城市的内陆地区延伸，如广西自治区出境的人数增加明显，在出境游客源省份中排名提升。肆韩国农业部门最新公布的统计数据显示，韩国去年非饲用粮食自给率跌破 50%大关，仅为 48.4%。同时，农副产品市场也全面失守，牛肉、海鲜和水果等产品自给率大幅下降。出现这一情况的主要原因是进口产品与本土产品相比价格低廉并且口味丰富，更迎合韩国消费者需求。韩国农林水产食品部 5 日公布的数据显示，韩国 2016 年非饲用粮食自给率仅为 48.4%。相比之下，2010 年这一数据为 55.6%。而饲用粮食则高度依赖进口，进口率高达 97%。韩国粮食自给率连年走低。2015 年，包括饲用粮食在内，该国粮食自给率已跌至 24%。统计数据同时显示，韩国农副产品市场也全面失守。据韩国农村经济研究院推算，去年韩国牛肉自给率为 37.7%，13 年来首次跌破 40%。与此同时，澳大利亚和美国进口牛肉则销量大幅攀升，消费量分别占据韩国进口牛肉市场的 49%和 42%。进口水产品也占据了韩国市场的半壁江山。在易买得大型综合超市，去年水产品销售额中进口产品占 49%。而 2010 年，这一数据仅为 20%。蔬果类产品中，胡萝卜自给率大幅下跌，从 2000 6 年的 93%跌至去年的 45%。美国柑橘、智利葡萄等进口水果也蚕食韩国市场，比重增至三成多。在各大型超市，啤酒、饼干和调味料类产品中，进口产品销售额占比高达 20%至 40%，比三四年前提高了 10 个百分点以上。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）【乡愁】方向〃理论〃战略今年“一号文件”有三大核心亮点 2017 年 2 月 5 日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》对外发布。这是 2017 年的中央‚一号文件‛ ，也是‚三农问题‛连续第 14 年成为‚一号文件‛的主题。今年的‚一号文件‛全文大约 13000 字，分成 6 部分，共 33 条。这份万字文件的核心亮点有三：一是给农民赋能；二是激活农村各类集体组织；三是号召各界精英和各路资本下乡。在给农民赋能上， ‚一号文件‛提出要开发农村人力资源，培养新农民。具体来说，鼓励社会资本进入培训市场，让农民变成职业化和专业户农民。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。此外， ‚一号文件‛还提出要发展农业互助保险，让农民用土地承包经营权和农民的住房财产权来做抵押贷款。缺乏抵押物的农民，可以拿大型农机具等农业生产设施去做抵押贷款。总体推进思路是，加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。在激活村集体上， ‚一号文件‛提出要抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。对农村集体经济实体，进行股份制改革，把农村的资源变资产，资金变股金，农民变股东。 7 ‚一号文件‛还提出要把农村土地集体所有权、农户承包权和土地经营权梳理清楚，进行‚确权‛，实现‚三权分臵‛，扩大相关确权登记颁证试点范围。鼓励大家到农村去创业创新，是今年‚一号文件‛的第三大亮点。 ‚一号文件‛呼吁进城农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。 ‚一号文件‛提出，要整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。为了激励科技人员下乡， ‚一号文件‛提出要完善科技人员兼职取酬的制度规定，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台和高新技术产业孵化基地。 ‚一号文件‛还鼓励各路资本下乡。提出要研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。具体措施包括，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。鼓励农村集体经济和社会资本联办乡村旅游企业，打造特色民宿和养生养老基地。值得注意的是，今年的‚一号文件‛,对于过去讨论多年的一些三农老话题，也有了新表述。比如，对于农业的规模化生产问题，今年的‚一号文件‛在阐述时用了‚适度‛两个字。从这次‚一号文件‛来看，目前政府是鼓励规模经营的，提出要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。但政府希望规模经营的发展能够‚适度‛。比如这次提到全面振兴奶业时，明确表示要扶持的是规模适度的家庭农场。并且还提出要完善家庭农场认定办法，制定适度规模经营的评价指标体系。在全球贸易保护主义抬头的大环境下，今年的‚一号文件‛也提出了一些应对办法。比如提到要创造良好的农产品国际贸易环境，健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。 ‚一号文件‛还对农产品国际贸易的重点方向做了指引，即支持农业企业以 ‚一带一路‛沿线及周边国家和地区为重点，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施。 8 农村电商、快递下乡、光纤进村、智慧农业和智慧气象等过去几年被多次提到的‚三农‛概念，再次出现在今年的‚一号文件‛中。同时，对于农业新业态的发展做了更具体的规定。比如提出农村的年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态的发展。这些新业态包括，乡村休闲旅游、养老和电商等。 ‚一号文件‛还透露了一些立法计划。比如，提出要严厉打击农村非法集资和金融诈骗，积极推动农村金融立法。（作者单位：山水天承整理）理解“一号文件”要走出 4 大误区误区一：把农业结构调整简单等同于农业供给侧结构性改革应对措施：从农业结构战略性调整的高度扎实推进农业供给侧结构性改革鉴于当前我国农业发展的主要矛盾已经由总量矛盾转为结构性矛盾，推动农业供给侧结构性改革重在用改革的办法推进农业结构调整。但如果简单地将农业结构调整与农业供给侧结构性改革划等号，甚至将用行政方式推进农业结构调整当作推进农业供给侧结构性改革，也是有很大局限的。农业结构调整有适应性调整和战略性调整之别。如果把结构调整比作揉面，那么，适应性调整的典型特征是‚水多了加面，面多了加水‛，属于事后调整和短期调整。农业结构适应性调整的主战场虽然在供给侧，但由于难以触及体制机制改革和制度创新问题，不属于农业供给侧结构性改革的范围。农业结构战略性调整主要着眼于需求( 结构) 的动态变化和供给结构对需求结构的动态适应和反应能力，属超前性调整和长期性调整，需要以体制机制改革为动力、为依托。农业结构的战略性调整需要农业供给结构( 产业结构) 的调整切实做到瞻前( 需求结构) 顾后( 要素结构和产业组织结构) ，这才是真正的农业供给侧结构性改革。因此，准确地说，农业供给侧结构性改革属于农业结构调整，但农业结构的适应性调整不属于农业供给侧结构性改革，不宜将二者混为一谈。 2000 年 10 月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》就已经提出， ‚今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期……实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整‛。并将‚经济结构战略性调整取得明显成效‛作为第十个五年计划期间( 2001—2005 年)经济和社会发展的主要目标。《中共中央、国务院关于 1998 年农业和农村工作的意见》提出， 9 要以市场为导向，调整和优化农村经济结构。1998 年 10 月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》又提出，依靠科技进步，调整和优化农村经济结构。1998 年 12 月召开的中央农村工作会议，作出了我国农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断。2000 年 1 月召开的中央农村工作会议，进一步提出新阶段的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整。2001 年 1 月召开的中央农村工作会议，又明确提出推进农业和农村经济结构战略性调整的基本目标是促进农民收入增长。《中共中央、国务院关于做好 2000 年农业和农村工作的意见》( 中发［2000］3 号) 明确提出， ‚对农业和农村经济结构实行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径‛。其中关于农业结构战略性调整的相关表述，在有些方面已基本逼近当前推进农业供给侧结构性改革的政策精神。时至今日，经历了 3 个五年计划( 规划) 期，但就总体而言，我国农业的结构性问题不仅没有消失，反而更加复杂化、严重化。推进农业结构战略性调整虽然取得了积极成效，但在农业结构适应性调整的轨道上却越走越远。可见，推进农业供给侧结构性改革或农业结构的战略性调整，不是一帆风顺的，更不可能毕其功于一役，对其难度应有充分的估计和重视。要从历史的视角加强对农业结构战略性调整经验教训的研究，避免农业供给侧结构性调整重复农业结构战略性调整‚昨天的故事‛。误区二：以政府工作部署裁剪农业供给侧结构性改革应对措施：从发展理念引领发展行动的高度科学理解农业供给侧结构性改革的深刻内涵今年以来，为切实推动农业供给侧结构性改革，政府相关部门推出了一系列工作部署和决策行动。但这些政府工作部署和决策行动往往只是政府特定部门推进农业供给侧结构性改革的抓手，并非推进农业供给侧结构性改革的唯一路径，甚至难言主要路径。如果把这些政府工作部署或决策行动简单等同于农业供给侧结构性改革，抑或据此裁剪农业供给侧结构性改革的内容，则往往有失偏颇。这些工作部署和决策行动在实施过程中，如果违背了推进供给侧结构性改革的理念，则很难称得上真正的供给侧结构性改革。从以往经验来看，由于方式方法不当，政府的决策部署和决策行动在实施过程中出现异化， ‚穿新鞋走老路‛ ‚挂羊头卖狗肉‛的现象并不鲜见。比如不重视产业生态和体制机制建，主要采取下指标、定任务、高补贴和运动化的方式来推进农村产业融合，搞新的重复建设、盲目投资，容易形成新的无效供给、低端供给和资源浪费问题，与真正的农业供给侧结构性改革相距甚远。有些政府部门结合自身工作选择推进农业供给侧结构性改革的重点，本是无可厚非的。但如果忽视部门立场，将相关工作部署的适用性任意放大，则会严重束缚农业供给侧结构性改革的选择空间。如从有关部门工作出发，提出以扶持大学生返乡创业为重点推动农村产业融合是值得肯定的; 但如果认为政府推动农 10 村产业融合只应将重点放在扶持大学生返乡创业上，则有‚捡到芝麻，丢了西瓜‛ 之嫌。在推进农村产业融合的过程中，扶持大学生返乡创业固然重要，但新型农业经营主体和各类农业服务主体、农产品加工流通企业，甚至工商资本则是更为重要而广大的力量。顾此失彼往往得不偿失。又如支持农业发展是政府农村政策的重要方向; 但如果把单纯的农业发展问题当作农业供给侧结构性改革问题，则实际上犯了‚偷梁换柱‛的错误。当前提出推进农业供给侧结构性改革，很大程度上旨在解决现行农产品价格形成机制和农业补贴政策带来的问题。但实行现行农产品价格形成机制和农业补贴政策，也是政府支持农业发展的重要方式，将其归入农业供给侧结构性改革的范围则明显不妥。在推进农业供给侧结构性改革的实践中，有人将相关概念作广义和狭义之分，并用于学术或工作研究，也是无可厚非的，但对应广义概念和狭义概念的行动结果往往有明显差别。指望用‚偷梁换柱‛的办法，企望对应广义概念的行动像对应狭义概念的行动那样取得良好效果，属于难以实现的‚贪念‛ ，在实施政府的工作部署或决策行动时切忌! 推进农业供给侧结构性改革，是中央政府坚持‚用发展新理念破解‘三农’ 新难题‛的主动选择。在推进农业供给侧结构性改革的过程中，发展理念居于先导地位，发挥‚管全局、管根本、管方向、管长远‛的作用。判断一项行动是否是真正的农业供给侧结构性改革，首先要看其发展方向和发展结果是否符合推进农业供给侧结构性改革的发展理念。从发展理念上看，推进农业供给侧结构性改革的重要目标在于通过解放和发展社会生产力，减少农业供给侧资源错配和无效、低端供给问题，扩大农业有效供给和中高端供给，提高农业供给体系的质量、效益和竞争力，提升农业全要素生产率。冠名‚推进农业供给侧结构性改革‛的特定行动，如果不符合这种理念，很难说是真正的农业供给侧结构性改革。误区三：轻视体制机制改革和创新驱动应对措施：把深化体制机制改革和培育创新驱动能力作为推动农业供给侧结构性改革的两大支柱农业供给侧结构性改革贵在改革。如果轻视深化改革和推进制度创新的重要性，农业供给侧结构性改革就无从谈起，增加有效和中高端供给，减少无效和低端供给，就缺乏持续有效的动力支撑。有人说推进农业供给侧结构性改革要念好‚三字经‛ ，即‚调———调整农业生产( 产品)结构，提———农业生产提档升级，融———促进农村产业融合发展‛ 。简单、直观地理解，这是没有问题的; 但如果不以深化体制机制改革为依托，这‚三字经‛无论怎么念，都可能形成新的无效供给和低端供给问题，离真正的农业供给侧结构性改革都有很大距离。与此同时，如果轻视培育创新驱动能力的重要性，人才、科技、资本等高级或专业化的生产要素就难以有效植入农业产业链、供应链，提高农业资源配臵效率和全要素生产率。提升农业价值链，也就成为无源之水、无本之木。因此，低层次、平面化地拓展农业供给侧行动的主战场，固然有利于在短期内拓展农业发展和资源利用的空间，但很容易带来新的资源错配和无效供给问题。农业 11 供给侧结构性改革不能简单理解为农业领域的水平式结构性拓展，而是农业领域水平式结构性拓展与深化体制机制改革、增强创新驱动能力融合互动的结果。习近平总书记反复强调， ‚抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来‛。推进农业供给侧结构性改革必须将培育创新驱动能力贯彻始终。推进农业供给侧结构性改革，其关键在于通过深化改革和推进制度创新，消除影响资源有效配臵的政策和体制机制障碍，完善农业发展的体制机制和政策环境，促进农业发展更好地由生产导向转向消费导向。其途径在于通过促进农业产业组织结构的创新和产权、要素市场的发育，将现代产业发展理念和产业链、供应链、价值链等现代产业组织方式引入农业，培育农业经营主体的企业家精神，发挥新型农业经营主体在推进农业供给侧结构性改革中的导航作用，增强农业的创新驱动能力。借此，一方面，优化农业的需求瞄准机制，增强农业供给体系适应需求、引导需求、创造需求的能力; 另一方面，带动资本、技术、人才等创新要素进入农业，促进农业资源和要素结构的优化升级，为农业产业结构( 供给结构) 优化升级，以及提升我国农业价值链提供新动能。因此，推进农业供给侧结构性改革应该以深化改革和推进制度创新为着力点，以增强创新驱动能力为落脚点，坚持‚双轮驱动‛，真正把用新的发展理念引领发展行动贯穿于推进农业供给侧结构性改革的全程之中。误区四：农业供给侧结构性改革必须速战速决应对措施：积极审慎地规划推进农业供给侧结构性改革的时间表和路线图当前，我国推进农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性，很大程度上源自农业发展面临的结构性问题。这些结构性问题寓示着推进农业供给侧结构性改革的方向。但是， ‚冰冻三尺，非一日之寒‛，解决这些结构性问题，往往需要在明确方向的前提下，积极审慎地推进，在战略上‚打持久战‛。任何急于求成、希望‚立竿见影‛的倾向，对于推进农业供给侧结构性改革，都可能是无补甚至有害的。如长期实行的粮食最低收购价和农产品临时收储政策，导致粮食等主要农产品价格不是由市场供求直接决定而是由政府决定。近年来，我国粮食价格高于国际市场，粮食库存屡创历史新高与此密切相关。但解决这一问题，远非取消粮食最低收购价政策和农产品临时收储制度那么简单。政府如果以发挥市场对粮食资源配臵的决定性作用为由，企图当‚甩手掌柜‛ ， ‚速战速决‛取消粮食最低收购价和临时收储政策，很可能导致市场粮价过快下跌，挫伤种粮农民和粮食主产区的生产积极性，加剧粮食产能的破坏。1985 年、1998 年前后，面临严重的卖粮难问题，政府力推农业结构调整，导致 1985 年之后经历了连续 4 年的粮食产量减少或徘徊，1998 年之后连续 5 年的粮食减产。从历史经验看，粮食产能一旦遭遇破坏，要恢复起来往往困难重重。因此，粮食最低收购价和主要农产品临时收储制度改革要立足当前，着眼长远，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，注意根据不同类型粮食产品在粮食安全中的相对重要， ‚分品种施策、渐进式推进‛，科学把握好推进改革的火候、力度和节奏。 12 推进农业供给侧结构性改革，核心问题是处理好政府与市场的关系，将使市场在农业资源配臵中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用有机结合起来。这句话谁都会说，但要在实践中真正做好，则在很大程度上考验着我们的智慧和胆识。比如，如何通过农业补贴政策的转型，促进不同类型的农产品生产之间、不同类型经营主体之间、农业经营主体与农业服务主体之间、农业当前发展与长远发展之间激励机制的动态协调? 如何通过创新农业生产性服务业和农业基础设施建设支持政策，完善创新资源、创新要素进入农业的激励机制，补齐现代农业产业体系建设的短板? 如何发挥多种形式适度规模经营的引领作，创新农业经营组织方式，加快构建现代农业经营体系? 解决这些问题，都需要我们统筹兼顾，综合权衡，科学拿捏好分寸，将‚在战略上坚持持久‛与‚在战术上打好歼灭战‛有机结合起来。如新型农业经营主体的成长，在很大程度上代表着现代农业的发展方向，有利于提高农业质量效益和竞争力; 但如果指望在较短时期较大范围内，让为数众多的小规模兼业农户全部退出历史舞台，由此形成对粮食安全和社会稳定的负面影响也值得警惕。操之过急，很可能得不偿失。作者单位：姜长云（国家发改委产业经济与技术经济研究所）杜志雄（中国社会科学院农村发展研究所）县域〃城乡〃规划从“垂直森林”畅想未来立体城市来自意大利时尚之都米兰的地标建筑‚垂直森林‛来到了中国。据美媒 boredpanda2 月 6 日报道， ‚垂直森林之父‛为斯特凡诺〃博埃里（Stefano Boeri），而南京‚垂直森林‛项目为亚洲首座博埃里设计在建的‚垂直森林‛建筑。报道称，此项建筑将由 656 英尺（约 200 米）及 354 英尺（约 108 米）的双塔楼组成，外围覆盖至少 1000 棵树以及约 2500 棵灌木类植物。‚垂直森林‛每天可以消化二氧化碳，并释放 132 磅（约 60 千克）的氧气。 13 据悉，高塔楼将会有办公室、博物馆和绿色建筑学校，而低塔楼为 Hyatt 五星级酒店。南京‚垂直森林‛预计于 2018 年完工。 14 ‚垂直森林‛项目工程即将完成地下工程部分另据澎湃新闻 1 月 17 日报道，据悉，‚垂直森林‛项目主体工程即将完成地下工程部分。资料显示，垂直森林位于南京市江北新区浦口大道与浦滨路交汇处，总建筑面积 533282.5 平方米，目前由南京扬子国资投资集团投资建设并管理。斯特凡诺〃博埃里为著名建筑师，拥有策展人、评论家及教育家等多重身份，现任佛罗伦萨市长首席城市文化专家顾问，曾担任米兰市副市长，是米兰 2015 世博会总规划师及命题人，目前受聘于同济大学教授，主持米兰理工，同济大学，哈佛大学三方成立的未来实验室项目。其建筑作品包括位于意大利米兰的‚垂直森林‛、2015 年米兰世博会的整体规划、世界 G8 峰会场馆规划及建筑改造、马赛地中海文化中心等。创新建筑呈现未来生活模式南京‚垂直森林‛项目为亚洲首座博埃里设计在建的‚垂直森林‛建筑，也是继米兰‚垂直森林‛、瑞士洛桑雪松之塔、贵州山之酒店（先于南京项目敲定计划方案，但暂未开工，目前还在准备阶段）之后的第四个‚垂直森林‛建筑。米兰‚垂直森林‛ 博埃里相信，通过这种城市内垂直致密化造林的新模式，可以在南京江北新 15 区创造一个活的生物多样性系统，丰富江北新区的城市内生态，并以创新的建筑面貌呈现未来的都市生活模式。该项目将通过对南京当地气候、景观、植被、现场条件等多方面的考察和研究，在南京现有的植物选种中挑选适合 200 米高空生长环境的品种，沿着外立面从裙房顶到大屋面及建筑阳台上种植包括乔木、灌木、地被植物等，以此呈现建筑的外表面垂直绿化。安全自然是许多人最为关心的问题。据强调，南京垂直森林的结构总体非常安全。其透露，增加的垂直森林结构部分在原设计完成打桩的基础上，已经重新进行了结构验算，满足种植树木后增加荷载的要求，充分保证建筑结构总体承载要求和整体安全。另外，树木的种植平台悬挑 3.0 米，采用安全可靠、技术成熟的梁式阳台，可承受 9.0 米高大型乔木的重量。据悉，该项目最困难的部分——在 200 米的高空种植乔木的技术，已经完全从米兰引进。两栋大楼上的 465 个阳台上，每一棵树木都需要经过风洞试验的细致监测，已经确保了在 200 米高处的树木即使在暴风中也能保持直立状态，保证安全。同时，项目采用了经过实践检验的阳台绿化技术，为垂直森林高空生长的植物设臵了具备多重的安全防护措施，能够确保其总体安全。博埃里最为引人注目的作品就是‚垂直森林‛。米兰‚垂直森林‛项目曾被评为‚全球最美且最具创新性的高层建筑‛ 。2014 和 2015 年，该项目相继获得了法兰克福‚国际高层建筑奖‛（IHP）和芝加哥‚世界高层都市建筑学会‛ 金奖（CTBUH）。IHP 评委认为，作为‚欧洲第一个垂直的森林‛ ，米兰项目代表建筑与自然的共生关系，为其他欧洲城市人口稠密区提供了原型。 ‚我希望建筑能作为机制，来平衡人与自然的关系……人们应当去认识和了 16 解如何与其他物种共生。如果建筑能为人类和自然的共生搭起桥梁，那就是属于未来的建筑，是有希望的建筑。‛ 博埃里说。 ‚垂直森林‛元素在中国多地实践博埃里希望‚垂直森林‛可以成为一种未来绿色城市建筑的样板，能够启发对城市环境以及建筑结构的再思考。尤其是在雾霾严重，森林面积剧减的环境下，这样的思考更加重要。目前，除了南京森林城市，秉承‚保存遗产、进行改良‛的理念，包括旧城升级、工业更新、城郊绿带、老房新衣等多种模式的‚垂直森林‛元素已经相继嵌入上海、重庆、北京、青岛等地的项目，如上海九江路 501 号、浦东机场 T2 航站楼的部分候机区改造、北京德必天坛、贵州万峰谷、重庆的‚树屋‛等。去年 7 月，博埃里在同济大学提出‚森林之城‛的概念。博埃里表示， ‚森林之城‛是一个集合的生态系统，并透露有望在中国的石家庄和柳州落地。据悉，石家庄市政府已经委托 SBA 在藁城区域核心设计一座可容纳 10 万人的新城，这座新城将重复以及倍增‚垂直森林‛类型，为一座拥有住宅、办公、博物馆、学校等的垂直城市。对垂直空间理念兴趣盎然的不仅仅是博埃里。在中国，万通控股董事长冯仑一直有打造‚立体城市‛的梦想。他所构想的‚立体城市‛就是要把平铺的空间收拢、聚集，让城市‚向上生长‛，减少各类资源的浪费。这一构想于 2013 年 7 月在咸阳落地，可惜的是，2015 年中该项目即被曝停工。 2015 年 2 月，冯仑与博埃里在北京就立体城市、垂直森林等问题进行了探讨。而在 2016 年 7 月举办的‚新都市生态与未来城市峰会‛上，冯仑称 2050 年的城市生活是垂直的，未来的城市和建筑将是模块化、智能化的超级系统，是一种功能混合的、具有高度敏感的系统。看起来，冯仑并没有失去对立体城市的兴趣。以中央空调起家的远大科技集团有着类似的想法，2012 年 6 月，远大豪言将在长沙建造世界第一高楼‚天空城市‛ ，项目计划于 2013 年元旦建成。不过，因为没有完成相关法定的报建手续， ‚天空之城‛在 2013 年 7 月被叫停。2013 年 10 月，又传出远大准备在青岛建造‚天空二号‛的消息，但之后与‚天空之城‛一样前景成谜。博埃里认为，当前城市的密度越来越大，如果能够在原有城市边界的基础上向内部发展，将极大减少对周边自然环境的影响。但他坦言，这样的发展模式或许在欧洲比较容易实现，中国的城市化进程太过庞大，是否能适应这样的模式还有待观察。（作者单位：山水天承整理） 17 技术〃理念〃模式中国农业产业将呈现六大发展趋势 2 月 5 日，第 14 份中央一号文件如期而至，文件标题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。文件对中国农业做出了一个完整判断：农业的主要矛盾是结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，问题集中在供给侧。要求全国农业的发展要从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满足‚量‛的需求向更加注重满足‚质‛的需求转变。中央一号文件首次把‚农业供给侧结构性改革‛作为核心主题，背后到底昭示了什么？企业家们应该如何把握？在供给侧结构性改革这个大主题下，中国农业发展呈现六大趋势：趋势一：小特产，大市场大机遇。调结构怎么调？优化产品和产业结构！小特产是一篇大文章，是优化产品和产业结构的思路和方法。比如调减后的大宗农产品用地，用来发展当地特色农副业，这是提质增效的好办法。一号文件说：促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。中国是名副其实的特产大国，但不是特产强国。随着中国经济的崛起、文化的回归、消费升级和政府推进的农业供给侧结构性改革，中国土特产品牌经济时代已经来临。小特产拥有大机遇、大未来！趋势二：让农业与现代食品充分对接，让现代食品业带动农业、改造农业。第一，深加工，让农产品增值。一般地说，农产品的深加工程度与价值升值呈正比。现代农业要求农业与现代食品业、现代商业高度对接，要让在现代化中走在前面的食品业带动相对落后的农业，改造相对落后的农业。我们要鼓励食品企业设立研发机构，围绕‚原字号‛开发市场适销对路的新产品。第二，实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。这就是我们很早就 18 提出来的后厨工业化，这里面的机会和市场空间非常大！第三，农业产业健康化，健康产业农业化，两大产业相互融合升级。我们有着几千年药食同源习惯和广阔的市场。我发现，农业产业与药品保健品产业在其成熟发展后，出现了一个标志性特征：农业产业向着现代化、快消化和健康化升级；健康产业向着食品和基地化的农业延伸。两大产业以相反的起点和终点相对而行，彼此越来越跨界，产业内容越来越相像。这是两大产业升级融合的规律，是大趋势。比如中粮屯河是典型的农业产业化企业，他在产业的最前端有种苗和基地，中间有大桶番茄酱出口贸易产品，餐桌食品和快消产品有调味番茄酱和番茄汁等果蔬饮料，在健康价值的最高端也是产业的最末端有纯天然保健品番茄红素。东阿阿胶、仲景药业、江中制药是医药企业，近年纷纷向食品发力，继而做基地，将健康的产品日常化、快消化，并且沿着产业链一直做到了最前端—基地，俨然是个农业企业。大农业大健康时代的到来是经济规律，是世界趋势，这是发达国家已经走过的实践！我国也到了消费升级、产业升级的重要历史阶段。大农业与大健康两大产业的融合与共生，将构成深刻影响中国未来二十年市场格局的复合产业定律。趋势三，产业集群化，建设现代农业产业园，是效益之源。农业要做好做大、走向现代化，就产品说产品可能已经不够了，必须使产品营销走向产业化，再接下来，形成农业综合体、产业集群，继而形成特产园区，带动一方区域经济。一号文件要求，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设‚生产＋加工＋科技‛的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。企业越扎堆，市场越竞争，市场才越活跃，产业才越发达，企业在技术、原料、配套、用工等方面的成本将大大地降低，这已经是经济常识。在小麦大省河南，催生了以三全、思念为代表的面食深加工企业；在内蒙古大草原上，聚集了以伊利、蒙牛为代表的乳业大伽；在榨菜的故乡重庆，乌江和鱼泉相伴相生；在椰子的主产区海南，椰树和椰岛一边竞争一边成长…… 放眼国际特产产业，也呈现这样的规律，法国波尔多葡萄酒产业、荷兰郁金香产业和新西兰奇异果是其典型的代表。产业集群、现代农业产业园实际上是把产业发展与区域经济，把分工专业化 19 与交易便利性结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济进入高层次升级式增长时的新型发动机。趋势四：休闲农业、特色村镇是近年农业的一个投资热点，田园综合体是农业经济发展的必然。休闲农业、特色村镇是近年农业的一个投资热点，这里蕴含着农业经济发展的必然。这是农村经济产业升级、一二三产业融合的载体，是城市升级了的消费能力的好去处，是农村改变面貌，农民提高收入的重要方向，是城乡融合，经济共荣的好方法。一号文件提出，大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用‚旅游＋‛、 ‚生态＋‛等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。现在这方面的主要问题，不是没有，农民和农村不是不做，而是做得不好，做的品质不高。因此，必须要产品品质和服务品质上下功夫！培育宜居宜业特色村镇，也可以称为田园综合体。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游‚三位一体‛ 、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造‚一村一品‛升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。趋势五：中国农业走出去，做全球市场，做全球品牌。中国本土产品和品牌在国内市场的增长已经越来越慢了，需要国内外市场打通。虽然不能说打海外市场比本土市场容易，但是，在中国经济已经全面融入世界经济的环境下，任何品牌的成功最终都需要本土市场和全球市场都要打开。无数品牌实践证明，全球化的程度和品牌的竞争力是成正比的，全球性品牌比区域性品牌更有竞争力。 20 中国经济已经国际化了，中国品牌也必将国际化！做品牌，做全球品牌是中国企业必须迈过的一个坎儿。 ‚品牌建立在国家或区域心智资源之上，才有先天性的强势竞争力。‛ （杰克 •特劳特）中国食品市场，孕育世界级品牌的土壤。中国作为世界第一美食王国，在全世界消费者当中具有先天认知优势。同时，中国美食品类极为丰富，这些具有强大优势认知的品类市场可以孕育出众多中国品牌、世界名牌。在中国市场做大做强的地方特产和美食品牌，一定有机会代表中国率先走向世界，成为第一批来自中国的世界级大品牌。处在全球最大本土市场中的中国企业和企业家们，资源就在你脚下，又恰逢 ‚一带一路‛的大好机遇，在中国美食这个潜力无限的大市场里，重新设立自已的目标，遵循‚大‛的法则，要着眼于国外，着眼于全球，向全国、全球市场发展。中国经济和中国市场已经彻底告别高速增长，还想像过去那样在巨大的增量市场里混饭吃已经不可能了，企业的生存和发展方式必须在改变和升级上主动追求改变，主动追求升级！一号文件指出，加强农业对外合作，推动农业走出去。以‚一带一路‛沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。 2016 年 6 月，陕西爱菊集团将产业源头外移，在哈萨克斯坦投资建设的占地 5000 亩的农产品加工园区一期工程破土动工，将实现粮油原料国外种植、国外初加工、国内精深加工销售的‚种植-加工-销售‛全产业链运作模式。趋势六：农产品优质绿色导向与追求食品安全合二为一，优质产品的价值链一定要与市场打通！优质绿色的一定也必须是安全的，安全不再是低水平、低质量的达标，两者是协调统一及合二为一的，这是市场需要的和我们这个时代应该追求的。道理很简单，但是这里有一道坎儿，农业企业和农民种养户很难跨越：原来依靠高产量赚取微薄的利润，未来如果生产优质的、绿色的产品，产量上不去，产品卖相又不好，如何赚钱？怎么办？做有差异化的产品，做有差异化的品牌！这里特别需要农业企业在品牌上在市场营销上下足功夫。具体办法就是‚三品一标‛+打造差异化的品牌。 ‚三品一标‛是基础性工作，做品牌才是价值转换的临门一脚。 ‚三品一标‛工作由政府主导和推动，发展安全优质农产品的有效手段，是 21 农业现代化的基础性工作，但不是企业和产品在市场胜出的必要条件，因为‚三品一标‛是对众多企业的共性要求，‚无公害‛更是农产品进入市场最起码的要求，是底线。就算是有机农产品，许多企业可以做到。因此，‚三品一标‛产品只能表明是合格的或者是优质的产品，但并不让品牌产生足够的差异化。没有差异化的品牌是软弱无力的，还暂且不说我国在‚三品‛认证上的乱局让消费者心存疑虑。‚区域公用品牌‛也有这个问题，不能被一家企业独享，区域公用品牌越是成功，品牌被透支被滥用的问题越突出。如今外地市场中 300 只号称阳澄湖大闸蟹里面，只有 1 只是正宗的，这显然不是做区域公用品牌的真实本意。没有只属于一家企业的差异化，这样的产品与许许多多达到‚三品一标‛的农产品一样，还是无法识别，很难在市场中体现价值。怎么办？在重视‚三品一标‛的基础上，做品牌，做有价值的品牌，做有差异的品牌，并且在消费者心中注册！新西兰从中国引种猕猴桃后进行了改良，推出了口味偏甜的黄色果肉的全新品种——黄金奇异果，目前新西兰佳沛国际奇异果行销全球近 70 个国家和地区，占全球市场份额的 28%，远远超过奇异果的故乡中国的出口量；日本金芽米的美味极其出众，最难得的是，从米粒顶端可以清晰地看到金色的胚芽。‚金芽‛ 这一独特特征，突破了稻米差异化的最大难点和瓶颈，打破了越光大米在日本一统天下的局面；盛产大桃的北京平谷，挖掘桃子本身吉祥长寿的含义，通过并不复杂的技术让桃子长成寿星的模样，营销价值巨大，一个卖到百元高价。农产品的营销工作不能止步于各种‚认证‛，要设法将品牌植入到消费者心里！农业部市场与经济信息司前司长张合成说得好，品牌化是消费者认同的过程。当人们不仅要求‚吃得饱‛，还要‚吃得好‛，更关注安全、营养与健康时，品牌将成为农产品消费的主要取向。让品牌进驻消费者心智，才能获得更大的生存与发展空间。用本次中央一号文件的话说就是，要从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满足‚量‛的需求向更加注重满足‚质‛的需求转变。（作者单位：娄向鹏神农岛） 22 【乡忆】如何看待传统村落式乡村的衰败？这些年来，每逢重大节日，各种社交媒体乃至一些传统媒体，总是集中出现一批以亲历亲闻口气、渲染传统村落式乡村衰败的文章，网络上称之为‚返乡体‛ 。举其要者，不是博士回乡，感叹故园凋敝、童年美好时光不再；就是城里媳妇初见公婆，触目皆是破败，悲悯悲愤之情一齐爆发。这之中，尤以 2016 年春节一则后来证实是假新闻的自媒体报道最为搅动人心。那则假新闻说，一位上海女孩第一次到男朋友江西农村老家过年，到达第一顿饭，因为嫌弃农家碗碟粗陋、菜色暗黑，愤然与男朋友分手，连夜‚逃回‛上海。此则所谓‚有图有真相‛的微博报道，虽然在新闻发酵后被证实系伪造，但其深刻的象征意义始终萦绕不散，不仅映射了城乡差距的巨大悬殊，也凸显了城乡隔阂的根深蒂固。农村到底怎么了？传统村落式乡村是不是衰败了？农村的发展水平究竟怎样？如何看待这些问题，对于我们要不要坚持既有发展方式和路径，选择什么样的乡村发展道路，都是一道必答的思考题。传统村落式乡村的衰败是正常的历史现象如果认为传统村落式乡村会一直延续下去，这种想法本身就是静止的思维。这种情况只存在于浪漫的文学和封闭的农耕社会。在今天城市商业文明无孔不入、无远弗届的大趋势下，信息和资本的互联互通，使得任何桃花源都难以存在。社会演进的规律表明，传统村落式乡村衰败是一种必然趋势。随着人口的增长和社会分工的细密，农耕文明必然要被工商业文明所代替，这是人类社会历史的演进规律。法国社会学家孟德拉斯说过，法国农民走向终结，由千千万万户小农组成的传统农业文明被现代化大规模工商业文明所取代。应该说，中国传统农业文明最终被城市工商业文明取代也是历史难以阻遏的潮流，除非像曾经的二元社会那样将城乡强行割裂开来，将农民的双脚固化在土地之上。否则，农村全方位向城市看齐就不可阻挡，农村的人员、资金向城市大规模流动也难以遏止，追求城市的生活方式、价值理念和公共服务是农村的人心所向，尤其是农村年轻人更为焦灼的渴望。试想，一个传统村落，最有活力的年轻人、最有知识的读书人、最有本领的手艺人、最有钱的生意人，甚至连最有姿色的女孩子，都义无反顾地涌向城市和城镇，只剩下老弱病残幼留守，白天尚有偶尔的鸡鸣犬吠，夜晚就只能听老鼠打架。那这个村落还有什么人气、还有什么财气？活力何再？不衰败才怪！所以说，传统村落式乡村的衰败是城市化大潮下的大趋势，只不过这是一个较为漫长的历史阶段，其速度与城市化进程呈正相关，城市化快，村庄凋敝得也快；城市化慢，村庄衰败得也慢。总之，衰败是必然的。 23 但也应该认识到，传统村落式乡村衰败是整体乡村演变进程过渡阶段的暂时现象。现在的乡村就像在一个老地基上盖房子的工地，旧的还没拆完，新的尚未建成，自然是一片狼藉，触目皆是破败，但等一段时日，旧的清除干净，新的建起了，再装修装修，马上就焕然一新，一片生机勃勃。为什么这样说呢，不是盲目乐观。试想，那些离开传统村落的人去哪儿了？有些去城市了，有些去本地城镇和小集镇了。去城市的，一些人可能永远不会回来了，但在城市混不下去的或者有衣锦还乡想法的，迟早还是要回来的。但这些回来的人绝不会再回到传统村落了，他们最有可能的是回到县城和集镇。这些年来，进城务工经商人员返乡创业，在集镇买房或建房是潮流，这种潮流也带动着其他农民纷纷向集镇集聚，加上各地开展的农村社区化建设，鼓励和引导农民上楼、在集镇或中心社区集中居住，于是，一种有别于传统村落的新型农民社区出现了。在这种社区里，原有村落人员相对集中居住，也有进行文化、体育和人际交流活动的小广场，以及一些简单的生活设施。这种社区化正在逐步取代传统村落成为一种新型村落。这些农民社区或者叫新型村落，如果在整体布局设计上，能够体现亲山乐水重人情的乡村文化理念，体现人与自然、人与环境协调共生的生存智慧，以及更重要的是，还能让生活在乡村的人不仅有更好的环境、空气和水，一样还有类似城市完备的现代生活设施和无缝对接的公共服务，那这大概就是理想乡村的样子了，也是新农村建设和新型城镇化融合发展的方向和目标。由此我们不难得出结论，传统村落式乡村衰败并不意味着大农村的整体凋敝。相反，正是由于农民收入的增加和对城市生活方式的向往，加速了传统村落的走向没落。也就是说，农村的基础单元和核心地带已经从传统村落转移到集镇和社区。因为农村大部分在地人口都在一股脑儿地向集镇靠拢，乡村财富之基、创意创业之源、活力之本，都在向集镇绵绵不断地漂移。传统村落只是一些老人不愿离弃的故园和经济困窘农民的栖息地，以及离乡经年知识分子用来凭吊和怀旧的场所，主流的农村已经在集镇找到了现时代的存在方式。要看今日农村的整体发展得怎样、是否繁荣，不能看传统村落，得去当地中心社区、去小集镇、去县城看，这是市场规律的自然选择。不管你喜欢不喜欢，它就在那里；不管你乐不乐见，他们都要离开村庄。农村社区化是探索乡村复兴的重要路径孟德拉斯说过，20 亿农民站在工业文明的入口处。农民融入城市是个大趋势、大课题，但不可能农民都融入城市，因为只要有农业，就还得有农民。特别是我们这个十几亿人口的大国，任何时候都不能没有‚以我为主‛的农业，即使将来城市化进程完成了，也还会有四五亿人生活在乡村。所以，我们与其叹息传统村落式乡村的衰败，不如思考如何复兴乡村或者说建设新型乡村，这才是体现我们时代的历史担当。农村社区化是新农村建设和新型城镇化融合互动的选择。这些年来各地在推进新农村建设和新型城镇化发展过程中，都面临着一个如何让站在工商业文明入 24 口的农民分享现代化成果的课题。说得简单点，就是如何找到更好更快更小成本的办法，让农民过上城里人生活、让农业插上现代化的翅膀、让农村延伸来和覆盖到城市的基本公共服务。让农民上楼、建设农村社区就是一个这样的探索，它既较快推进了新农村与小城镇融合发展，又通过市场手段叫醒了农民沉睡的土地财产权利。实践过程中，各地依托既有条件，通过县城吸附一批、集镇聚拢一批、中心村集中一批，形成若干农民社区。这些农民社区，是乡村生活和城市生活的结合体。它既是一种新型农村，也是一种新型城镇。准确地说，是农民在地的城镇化，是有城镇内容的新农村，是新农村建设与新型城镇化发展融合互动、相生相长的选择和成果。农村社区化是资源集约化、服务便捷化的客观需要。让城市基本公共服务覆盖乡村，是新农村建设的内在要求、题中之义。但是农村居住分散，特别是丘陵山区，水电路气网要想进村入户，成本很高，而且随着城市化的推进，人员迁徙流动快，经常会出现这样的情况，你这里刚刚将基础设施延伸到，那里人家就搬走了、进城了，你的设施投入都打了水漂。这方面的教训在韩国新村运动中屡见不鲜。如何集约资源是新农村建设中的一个难题。同样，公共服务便捷化对于分散居住的传统村落也很难，城里人习惯的打个电话服务就上门的便利，对住在山里的农民来说还很奢侈，对提供服务的供应商来说，无论是政府还是企业，都难以做到持续。但如果这些分散的客户和需求集中到一个地方，那就不一样了。所以，社区化建设是市场规律作用的结果，不仅是资源集约、服务便捷的需要，也是创造商机的契机。农村社区化是农民分享现代化成果的强烈愿望。其实，反对农民上楼的不是农民，农民还是盼望上楼的。倒是那些自以为替农民着想、反对农民上楼的人，并不真正了解农民、并不知道农民真实的愿望是什么。这些人不仅应该与农民换位思考，最好还要与农民换房居住。让他们体验一下农民的生活，让他们体验一下没有上下水、没有抽水马桶的滋味，特别是南方农村，冬天室内比室外更冷，夏天茅坑里苍蝇蚊子嗡嗡叫，下雨天外面下大雨屋里下小雨，赶上雨季屋里还要穿胶鞋，出门是晴天一身土雨天一身泥。这样的生活条件，凭什么要农民忍耐？农民又为什么要忍受？还不是没有钱、没有条件！如今有机会上楼，哪个不欢呼雀跃、由衷欢迎？设身处地为农民想想，拿自己的宅基地、加点钱换楼房，政府还有补助，为什么不呢？事实也说明，农民上楼后，生活质量的提高是明显的。也许有人会说，用宅基地换楼房可能吃亏了，农民自此失去了祖祖辈辈传承下来的故园，但在换来生活立即得到改善的楼房面前，农民是顾不了那么多了。当然，一要上楼，二要维权，农民还是希望权利能够得到更多的保障，也坚决反对严重侵害他们权益的行为。这也是政府和社会工作着力的重点。建设新型乡村尤以保护农民权利为要 ‚三农‛问题的核心是农民问题，农民问题的核心是权利问题。历史已经证明，什么时候我们尊重农民的权利、保障农民的权益，我们的农业农村工作乃至 25 全局工作就稳步发展；什么时候我们剥夺了农民的权利、漠视了农民的权益，不仅农业农村工作陷入停顿，全局工作也难有起色。当前乃至今后相当长历史时期，在建设新农村、打造美丽乡村以及推进农村社区化过程中，必须牢牢守住‚农民权利‛这个不容突破的底线。要尊重农民的选择权利。随着户籍制度改革的深化，城乡二元壁垒被打破，城乡之间自由迁徙流动的体制障碍基本消除。农民进不进城、上不上楼，是他的自由，也是他的权利，农民的自由选择权利必须切实得到尊重和维护，这一点任何时候都不容臵疑。不要不放心，农民是很聪明、很实际的，你把选择权交给他，他绝不会胡乱选择，一定会作出符合他最大利益的选择。在这方面，我们有深刻的历史经验教训需要铭记和汲取。当然，我们强调尊重，不是消极无为，不是不要引领。对待农民，我们可以引导，可以鼓励，但不能强迫，不能欺骗。总之是不能损害，不能伤害；要有益，要有利。要保障农民的平等共享权利。就是要让农民享受到与城市居民同等的权利。惠及本地城市居民的权利要同等惠及农村居民。要加大对农村地区公共服务的延伸覆盖，逐步弭平城乡居民福利待遇方面的差距，创造条件不断改善农村居民在教育、医疗、就业、养老、卫生、文化等方面的弱势和不足，着力消除各种或显或隐的福利差距。要重视农民融入城市问题，维护他们在城市的就业、社保、医疗、子女就学等方面的合法权益，着力消除农民工参与城市政治和社会生活的障碍，不能让他们继续在城市纳税，去农村投票，不能让城乡差距和分割在城市在地化、复杂化，更不能让新生代农民工成为城市的‚第三元‛、‚蝙蝠人‛ 。要保护农民的土地权利。土地承包经营权、宅基地使用权等是法律赋予农民的经济、政治权利，也是农民的基本权利和核心权利，是农民生存发展的‚命根子‛，其本质上是一种财产权利，任何人都不能剥夺，任何人都不能侵害，任何人都不能打任何的‚小算盘‛ ！尤其要防止以社区化建设等理由强迫农民退出承包地和宅基地。如果要农民的地，惟一的办法就是交换！当然，交换不仅要农民主观愿意，要符合市场规律，而且，农民权益要得到保障，其就业、居住、社保等要有稳妥安排。当前，各地土地确权登记颁证工作正在走向全覆盖，相信这既是对农民法赋土地权利的再确认，对农民土地权利的明晰化和财产化，也是对农民土地财产权利的数目化和档案化，有利于更好保护农民土地权利。要坚决防止农民‚被上楼‛。让农民平等分享现代化成果，是中央的政策，也是农民的期待。农民改善居住条件，享受城市居民同等的基本公共服务，是好事。但是好事要办好，不能办坏。不能不顾本地和农民实际，不顾农民的经济承受能力，漠视农民意愿，强迫、欺骗农民上楼；不能让农民上楼后经济上吃亏了，生活水平下降了，就业工作受影响了，生产生活不便了；也不能在农民上楼后不闻不问了，承诺不兑现了，公共服务不跟上了。总之，推进农村社区化建设、引导农民上楼，要坚持稳妥的原则，不可操之过急、操之太切。毕竟，多一些审慎，就多一些妥善；多一分忧患，就多一分周全。不妨把困难考虑得再多一些，把准 26 备做得再足一些，把道理讲得再直白一些，真正做到既有战略视野又能切合实际，既有统筹谋划又能辨证施策，既有推进机制又能及时完善。在中国的行政版图上，现在几乎每天都有约 70 个村落消失，每一年都有上万的村落失去踪影。这些千百年绵延的村落的解体，表明传统村落式乡村的衰败已是不争的现实，这在令人伤感的同时，也表明中国乡村正在进行艰难而坚定的转型。相信，只要我们始终坚持‚任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村‛的信念，在强大的工商业文明的观照下，我们就一定能够以符合现代要求和乡村特点的新形式，实现 21 世纪的中国乡村复兴。（作者单位：何兰生农民日报副总编）【参鉴】中国和美国农业粮食亩产对比我们先从宏观来看看，从 2014 年中美的粮食产量来比较分析，顺带也再带上印度、日本和韩国一起比较。这里的粮食产量是玉米、小麦和水稻等谷物产量之和，主要也是玉米、水稻、小麦三类了。这里的粮食产量不包括红薯、马铃薯等薯类。看了数据，美国人均粮食产量是中国 3 倍多。从数据中我们可以明显的看出，美国粮食亩产最高 509.20 公斤/亩，中国 390.88 公斤/亩。美国粮食亩产大大高于中国，高了 30%。但是注意一下，中国的亩产水平与日本和韩国是非常接近的。看到这个数据，分水岭在这里出现了，两部分人开始出现了，一部分人简单的就说，看人家发达国家美国，粮食亩产比中国高，科技是如何如何先进，中国是如何如何落后，总之外国的月亮比中国圆，总之对中国是无比的嫌弃。第二部分就是像笔者一样，敢为天下先，不怕我们落后，主动去研究差距的 27 原因，打破砂锅问到底，美国亩产高到底是为什么，中国能做到那么高的亩产吗？知道有差距，然后再知道具体差距在哪里，奋起直追就有目标了。好了，看了中美粮食亩产差距！那么中美粮食结构是什么呢？美国粮食产量中玉米占了 80%，小麦约 10%，剩下是其他。中国的玉米占粮食产量的 40%，水稻和小麦各约 30%。因此，我们主要比较中美玉米亩产量和小麦亩产量。那么中国玉米、水稻、小麦的平均亩产量是多少呢？趋势是这样的，玉米亩产量>水稻亩产量>小麦亩产量。那么玉米、水稻和小麦真实平均亩产水平是多少呢？跟美国比是什么水平呢？ 1、水稻中国水稻科研水平应该是世界上最高的，我国是世界最早种植水稻的，杂交水稻也是我国科学家袁隆平选育的。袁隆平的超级稻产量很高，但是水稻实际平均亩产水平为 470 公斤。因为试验田的产量不代表真实水平，优良水稻品种产业化推广需要谨慎，生产中不容出现大问题，否则后果严重，比如隆平高科一稻种存缺陷被叫停曾致安徽稻田绝收。水稻真实平均亩产水平，直接用国家统计局的产量除以种植面积，亩产 446.50 公斤。美国水稻亩产在科研水平肯定不如中国，实际水平却比中国高，Rice production in the United States，2012 年亩产 552 公斤，高于中国。需要明确的是美国水稻产量 600 多万吨，只占世界 1.3%（美国米即将登陆难撼我国进口格局），在美国水稻产量也不足粮食产量的 5%。中国水稻产量 2 亿多吨，双方不在一个数量级上，这样情况下比单产没有多大意义。要知道美国水稻为农场主规模化种植，而中国是千千万万的农户种植。单就全国亩产来说美国确实高于中国，但是要知道中国连山区梯田这些地方都种植着水稻啊！ 2、玉米玉米真实平均亩产水平，直接用国家统计局的产量除以种植面积，亩产 391.45 公斤。没错，这就是中国玉米的真实亩产水平，上面新闻上的玉米亩产数据是说的玉米棒子的湿重吗？美国玉米亩产是多少呢？根据 Corn production in the United States 中的数据，在亩产 532-666 公斤。是不是感觉差距来了！这是什么原因导致的差距呢？科学技术是第一生产力的有力证明来了。美国玉米 86%种的是转基因玉米（转基因在美国：种植面积 28 大应用广监管严格）。这里就不谈转基因的争议了。 3、小麦还是统计局数据，中国小麦亩产 470.86 公斤！美国亩产 188.91 公斤，没有看错！就是这么低！看到小麦亩产量，是不是不再妄自菲薄了，是不是有有自信一点了，咱们也扬眉吐气一吧！中国小麦亩产是美国的 2.5 倍。再来一个佐证材料，国内外小麦生产现状及发展趋势，05 年中国小麦亩产才 285 公斤，美国当时就 188.2 公斤了。10 年过去了，中国现在是美国的 2.5 倍！中国小麦亩产的提高是无数科学工作者智慧和汗水的结晶。好了，最后小结一下：很多时候，我们不要人云亦云！ 1、美国粮食亩产量确实比中国高，原因是美国主要种植的是玉米，种植面积占比 80%，玉米亩产量远高于中国玉米亩产！ 2、中国的小麦亩产量远高于美国，是美国的 2.5 倍！所以抛开作物种类说亩产就是耍流氓！ 3、中国的水稻亩产提高潜力还很大，如果以后能够将水稻平均亩产提高到 600 公斤，那不得了！ 4、玉米亩产也有进一步不断提升的空间！（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 29 【互动】本期调研报告主要参考文献：《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《 ‚十三五‛全国计划生育事业发展规划》《 ‚十三五‛促进就业规划》《全国国土规划纲要(2016-2030 年)》 …… 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 30