强化采购需求论证、禁止负面清单.pdf
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强化采购需求论证 禁止负面清单 招投标办公室 赵 勇 2021年9月 九个内容 什么是采购需求？ 为什么要重视采购需求？ 强化对采购需求进行论证的制度依据！ 何时进行采购需求论证？ 采购需求论证的主体责任！ 采购需求论证的主要内容！ 采购需求论证时要注意的问题！ 负面清单案例 几点建议 ☺ 强化采购需求论证 禁止负面清单 一、什么是采购需求？ 采购需求是采购人为实现采购目标，应当 明确的采购标的功能性能、质量标准、交付时 间、付款方式、售后服务、合同条款、履约验 收等需要满足的技术和商务要求。 采购需求是开展采购活动的 ， 它直接关系到采购效果，影响到采购质量。 ☺ 强化采购需求论证 二、为什么要重视采购需求？ 1、采购需求不明确，技术指标和商务条款含 糊不清。 2、供应商操控的痕迹严重，照抄某个品牌或 产品的技术指标、规格参数。 3、不重视合同条款的设置和合同的订立。 ☺ 强化采购需求论证 三、强化对采购需求进行论证的制度依据！ 采购需求存在问题属违法行为，追责时效长达15年。 ☺ 强化采购需求论证 四、何时进行采购需求论证？ ①项目立项论证 目的：获得预算批准 （与采购无关） ⑥入库结算 ②采购需求论证 ③招标缔约 列入采购计划 提交采购申请前的关键环节 目的：通过招标、实现匹配 ⑤项目验收 ☺ 强化采购需求论证 ④合同履约 五、采购需求论证的主体责任！ 采购需求论证由承办单位具体负责，职能部门 参与、指导、并监督论证工作，确保采购项目的可 行与规范。承办单位负责人为采购项目需求论证的 第一责任人。 论证时要求职能部门参加，同时要求至少有三 家不同品牌产品的合格供应商满足要求。 ☺ 强化采购需求论证 五、采购需求论证的主体责任！ 强调三点： 1、选择好“指定采购负责人”。（《徐州工 程学院采购项目经办人职责及合同签订规范》） 2、提前上报采购计划。采购项目预算金额在 30万元（含）以上的货物类、服务类项目以及60万 元（含）以上的工程类项目应当提前60天公开采购 意向，特殊情况不少于30天，否则无法实施采购。 3、无采购需求论证报告不予审批、采购。 ☺ 强化采购需求论证 六、采购需求论证的主要内容 （一）格式条款要求 1、采购项目概况 2、投标人特定资格 3、投标报价要求 4、评标方法建议 ☺ 强化采购需求论证 六、采购需求论证的主要内容 （二）技术要求和商务要求 1、采购清单 2、对样品、现场演示、现场 述标、体系认证等要求 3、技术（质量）要求 4、商务（服务）要求 5、歧视性、倾向性要求 ☺ 强化采购需求论证 六、采购需求论证的主要内容 （三）合同文本要求 合同是双方商业交易的基础， 是项目履约和解决纠纷的依据，合 同的主要条款、履约验收方案、风 险管控措施等非常关键，是需要明 确的。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 1、要合理分“标”，按“标”分别提交采购需求论证 报告。 禁止将“进口产品和国产产品合为一标”、禁止将“软 件和硬件合为一标”、 禁止将“专营设备和特种设备合为 一标”、 禁止将“不同种类商品合为一标”。 举例：“***实验中心项目”获得了立项，取得了200万 的预算资金，申报了采购计划，这时需要做最终的采购需求 论证。首先把项目按“货物、工程、服务”三类分成若干个 可以具体实施的标，例如：“***实验中心项目仪器采购” 、“***实验中心项目设备采购”、“***实验中心项目软件 采购”、“***实验中心项目装修改造”。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 2、“采购进口产品”和“使用单一来源方式 采购”，要提前按要求做论证，报上级财政部门 批准，网上公示。 3、“计算机、打印机、空调”属于统一配送 ，单独申报，不能和其他仪器设备、软件混在一 起申报。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 4、采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确 提醒注意：（1）成立采购项目小组，最少三人以上参 加，按照学校规定的三重一大要求，集体决策，公开透明。 （2）充分做好市场调研，借助其他院校经验和相关专家把 关，征询至少三家不同品牌产品的合格供应商意见。 两点建议：（1）技术参数一定要清晰明确，不能锁定 在一个值上，可以确定区间，如1500≤B≤2000，或者是采 取“大于等于、不低于、相当于、不限于”等文字表述。 （2）载明物理特性。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 5、采购方式和定价方式的选择应当符合项目实际 （1）对于采购需求客观、明确且规格、标准统一的采 购项目，如“通用仪器设备、后勤服务”等项目，根据“够 用就好”的原则，一般采用“最低评标价法”。 （2）对于采购需求客观、明确，但技术比较复杂或者 专业性较强的采购项目，如“大型装备、咨询服务”等，一 般采用“综合评分法”选择“性价比”较好的产品或服务。 （3）对于不能完全确定客观指标，需要由供货商提供 “设计方案、解决方案或者细化方案”的采购项目，如“订 购、设计、研发”等采购项目，一般采用谈判或磋商方式采 购，可以选择“最低评标价法”或“综合评分法”。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 6、评分依据设置应当客观量化 评分依据应当按照与采购需求和实现目标相 关的因素设定，只有能够客观量化的指标才可以 作为评分项。采购需求中客观但不可量化的指标 应当作为实质性要求，不得作为评分项。资格条 件、履约能力不得作为评分依据。 遵循三个基本原则： 第一，价格分设置应符合合法原则。 第二，不得将资格条件设为评分依据原则。 第三，评分依据设置应合法、合规、合理原则。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 设置评分依据时应注意避免四种情形： （1）不得歧视中小企业。 （2）不得设置具有倾向性或排斥性的要求或 指标。 （3）已经取消的资质不得作为评分依据。 （4）评分依据应当与采购需求适应，并且应 当客观量化，量化区间应当与投标人所提供的货 物或服务的质量直接相关。 例：根据投标人提供的管理体系认证进行评 审，得0-3分。 ☺ 强化采购需求论证 七、采购需求论证时要注意的问题 7、组织论证时应当重点审查四项内容 （1）非歧视性审查。主要审查技术参数是否指向特 定供应商或者特定品牌及产品；资格条件设置是否合 法；评分依据设置是否合理。 （2）竞争性审查。主要审查技术规格参数是否能购 确保充分竞争，是否符合法定的三家及以上情形；标 段的划分是否合理；评审方法、评分依据是否适当。 （3）采购政策审查。主要审查进口产品采购是否必 要；是否落实支持中小企业发展政策要求。 （4）履约风险审查。主要审查合同条款是否适当。 ☺ 强化采购需求论证 八、负面清单案例 **例1：供应商需为本地注册供应商或在 本地设有分支机构； 供应商需为国有企业或大型企业； 供应商获得过XX省或XX市颁发的XX奖项； 供应商在XX省或XX市承担过类似项目； 供应商承接过高校智能化项目等。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 例2：将供应商受到警告、未达到较大数 额罚款等行政处罚，以及非行政处罚的行政处 理措施视为“重大违法记录”，拒绝供应商参 与采购活动。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例3：将已经明令取消的资质、资格证 书作为资格条件，如供应商需具有物业服务资 质；供应商需具有计算机信息系统集成资质； 供应商需具有城市园林绿化资质等。 将行业协会、商会颁发的资质、资格证书 作为资格条件，如供应商需具有XXX省或XX市 保安协会颁发的资质证书；供应商需具有中国 演出行业协会颁发的舞美工程资质证书等。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例4：要求供应商具有与项目不相关的 资质，如非涉密项目，要求供应商具有涉密相 关资质；软件开发项目要求供应商具有高新技 术企业证书。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例5：预算200万元的装修工程，要求供 应商具有建筑装修装饰工程专业承包一级资质 ；预算100万元的机电安装工程，要求供应商具 有建筑机电安装工程专业承包二级及以上资质 。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例6：供应商的注册资本需≥100万元； 供应商的成立年限需≥3年； 供应商上一年度的营业收入需≥100万元； 供应商的从业人员需≥100人等。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例7：要求供应商提供生产厂家出具的授 权书、售后服务承诺，要求加盖厂家公章； 供应商为二级代理商的，需提供总代理商 出具的授权函、供货协议书等。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例8：供应商所投产品需为日立、奥的斯 、迅达等一线品牌。 **例9：设定具体的经营范围，如供应商的 经营范围需包含物业管理服务（包含灯具销售 ；包含维保服务）。 **例10：技术、服务等标准统一的货物或 服务项目，未采用最低评标价法。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例11：价格因素设置以平均价、中间价、 次低价、调节系数等作为基准价的计算方法； 评审过程中，去掉报价中的最高报价和最 低报价。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例12：资格条件要求供应商具有建筑装修装饰 工程专业承包二级资质，评分依据中设置“供应商具 有建筑装修装饰工程专业承包一级资质得1分”。 根据供应商的财务状况进行评价（0-3分） ； 供应商在经营活动中没有重大违法记录的得1分。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例13：采购的XX色谱仪不是应用于民用机 场，评分设置“XX色谱仪具有‘民用航空安全检 查设备使用许可’的得2分； 根据供应商提供的增值服务、赠品、免费考 察情况进行评价（0-2分）； 供应商有吸纳本地下岗失业人员的得2分； 根据供应商的投标文件制作质量、排版情况 进行评价（0-2分） ； 供应商成立党支部或工会的得1分。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例14：评价供应商投入本项目的人员技术实力、团 队经验，优3分、良2分、一般1分； 根据供应商的服务方案进行评价，合理可行得3分， 基本可行得2分，不可行得0分； 根据供应商的服务方案进行评价，优[5-4]分，良[32]分，一般[1-0]分； 根据供应商对本项目管理上的重点、难点，提出相应 的对策，由评委进行横向评议，优秀等次计3分，一般等 次计2分，差等次计0-1分； 根据产品的主要部件配置情况及对采购文件的响应承 诺情况，由评委综合评议并在0-3分之间进行评分。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例15：根据供应商选用的材料情况进 行评价，选用XX品牌XX型号等同档次或以上 产品的得5分，选用普通品牌，且市场认可度 较差的产品得2分； 供应商具有XX软件的计算机软件著作权 登记证书的得1分； 供应商具有XX专利的得1分。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 例16：产品具有检测合格报告的得1分。 但没有给供应商进行检测和提供检测报告预 留必要的时间。 如产品具有检测报告的得1分（检测时间 需在项目采购公告发出前）。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例17：非单一产品采购项目，在招标 文件中没有载明核心产品。 **例18：采购需求中对每种设备指定三个 品牌，要求供应商按照所列品牌进行报价。 **例19：项目采购的系统需与现有系统 对接。但采购文件中没有明确现有系统接口 的具体信息。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例20：凭书面方式能购准确描述采购需 求的，不需要对样品进行主观判断以确认是否 满足采购需求的，仍然要求提供样品； 招标文件中未明确规定样品制作的标准和 要求、是否需要随样品提交相关检测报告； 要求随样品提交检测报告的，未规定检测 机构的要求、检测内容等。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例21：未经财政部门同意购买进口产品 的，在采购文件中规定允许进口产品参加； 经财政部门同意购买进口产品，在采购 文件中要求只允许进口产品参加，不允许国 产产品参加。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例22：指向性、倾向性明显的案例 （1）软件所仿设备为天津大学生产的设备，提供生产厂家 对该设备的仿真授权书。 （2）仿真仪器型号“Bruker AV III 400 MHz”，须提供 布鲁克原厂家开发仿真授权书。 （3）仿真软件必须为全国大学生**实验大赛考试软件。 （4）提供2018年全国大学生**实验大赛总决赛**原理实验 室安全使用证明，并现场演示大赛版比赛软件。 （5）提供与国家级**类虚拟仿真实验项目院校合作证明。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例23：长篇大论、无重点、不知道自己要 干什么案例 （1）技术规格要求冗长累赘。长达47页，评委审阅后认为 很多内容并不需要提出，而且毫无层次，毫无重点。 （2）对于软件演示的要求可操作性差。对于演示的要求条 款分散写在各项技术规格条款中，不够集中，辨识度差 ；另外，要求演示的内容繁多，多达十几项，重点不突 出，很多都是无须演示，而且现场时间完全不允许。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例24：技术指标、质量要求、服务标准、 商务条款等都不明确的案例 **实训系统一套，20万，包括：高清摄像头 4个，电脑1台，图样处理器1台，图样传输软件1 套，电源40台。 ☺ 禁止负面清单 八、负面清单案例 **例25：评审依据设置太随意、相关人员太 任性的案例 提供项目技术实施方案（10分），优10-9分 ，良8-6分，中5-3分，差2-0分。 ☺ 禁止负面清单 九、几点建议 1、认真学习采购相关文件。 2、从招标办网站下载最新的 采购申报表格，提前做好采购需 求论证。 3、严把履约验收关。 ☺ 强化采购需求论证 禁止负面清单