2023年泉河防汛抢险预案.pdf

颍州区泉河防汛抢险应急预案 （2023年度） 建设单位：阜阳市颍州区水利局 编制单位：安徽盛扬工程建设咨询有限公司 二〇二三年四月 颍州区泉河防汛抢险应急预案责任页 批准 许小静 审定 许小静 审核 徐梦圆 项目负责人 王梦梅 编写人员 王梦梅 刘凯旋 张迪 徐梦圆 安徽盛扬工程建设咨询有限公司 2023 年 4 月 目 录 1 工程概况 ..........................................................................................................1 1.1 自然地理 ...................................................................................................................1 1.2 工程基本情况 ...........................................................................................................1 2 组织指挥体系及职责 ..................................................................................... 6 2.1 指挥机构 ...................................................................................................................6 2.2 区防指成员单位职责 ...............................................................................................6 2.3 区防汛指挥部办公室及职责 .................................................................................10 3 预防与预警 ....................................................................................................11 3.1 巡查监测 .................................................................................................................11 3.2 预警标准与方式 .....................................................................................................13 4 防汛抢险 ........................................................................................................16 4.1 防汛抢险人员 .........................................................................................................16 4.2 交通运输保障 .........................................................................................................16 4.3 医疗卫生保障 .........................................................................................................16 4.4 通信保障 .................................................................................................................16 4.5 电力保障 .................................................................................................................16 4.6 物资储备 .................................................................................................................17 4.7 抢险办法 .................................................................................................................17 4.8 转移安置 .................................................................................................................32 4.9 宣传、培训与演练 .................................................................................................38 4.10 生活保障 ...............................................................................................................39 5 后期处置 ........................................................................................................40 5.1 灾后救助 .................................................................................................................40 5.2 抢险物资补充 .........................................................................................................40 5.3 水毁工程修复 .........................................................................................................40 5.4 灾后重建 .................................................................................................................41 5.5 调查与总结 .............................................................................................................41 附件 1 颍州区泉河防洪工程位置示意图 ................................................................. 42 附件 2 颍州区泉河防汛指挥体系图 ...........................................................................43 附件 3 颍州区泉河防汛抢险影响范围图 ................................................................... 44 附件 4 颍州区泉河圩口基本情况表 ...........................................................................45 附件 5 泉河温庄圩群众转移避险情况表 ................................................................. 45 附件 6-1 各镇（街）应急抢险队伍情况表 ..............................................................46 附件 6-2 防汛民工情况表 ..........................................................................................46 附件 6-3 各自然村转移负责人及联系方式 ................................................................ 47 附件 7 颍州区沿泉河各镇（街）防汛物资储备情况表 ......................................... 48 附件 8 颍州区沿泉河各镇（街）防汛物资储备点情况图 ..................................... 48 附件 9 颍州区沿泉河各镇（街）防汛抢险及人员转移交通运输工具统计表 ..... 51 附件 10 险情处置 ....................................................................................................... 52 附图 1 颍州区泉河防汛抢险应急预案-九龙镇撤退路线、安置点及物资储备点布置 图 附图 2 颍州区泉河防汛抢险应急预案-西湖镇撤退路线、安置点及物资储备点布置 图 附图 3 颍州区泉河防汛抢险应急预案-程集镇撤退路线、安置点及物资储备点布置 图 附图 4 颍州区泉河防汛抢险应急预案-颍西办撤退路线、安置点及物资储备点布置 图 颍州区泉河防汛抢险应急预案 1 工程概况 1.1 自然地理 颍州区地处黄淮海平原，位于安徽省的西北部，淮河以北，地跨北纬 32°45′23"—33°00′58"、东经 115°26′33"—115°58′45"之间，南与阜南县相 邻，北与颍泉区、颍东区隔河相望，西与临泉县相邻，东与颍上县接壤， 境内地势西高东低，最高地面高程 33.50m（国家 85 高程，下同），最低 为 25.00m，地势较为平坦，地面坡降 1/8000～1/10000。全区国土面积 623km2，人口 90 万，辖 15 个乡镇街道，172 个村（居、社区）。2020 年 地区生产总值完成 337.1 亿元。 颍州区地势平坦开阔、河流纵横，主要河流有沙颍河、泉河、草河、小 润河等。 泉河全称为汾泉河，在河南省称为汾河，安徽省称泉河，是淮河的二 级交流，沙颍河的一条主要支流，跨豫、皖两省的主要骨干排水河道，发 源于河南省郾城县邵陵岗附近，流经河南省的漯河市、商水县、周口市、 项城市、上蔡县、平舆县，沈丘县和安徽省阜阳市的临泉县、界首市、颍 州区、颍泉区，于阜阳城三里湾注入沙颍河。泉河总流域面积 5260km2， 干流全长 243km。泉河阜阳市流域面积 1990km2，河长 93.60km，有耕地 198 万亩， 保护人口约 285 万人， 其中颍州区流域面积 330km2，河长 39.2km， 保护人口约 15 万人，耕地面积 14 万亩。 1.2 工程基本情况 1.2.1 防洪标准 在泉河近期治理工程中已对堤防险工险段采取退建等加固措施，对河 道险工险段进行护岸。重建部分沟口涵闸，兴建部分洼地排涝站，完善工 1 颍州区泉河防汛抢险应急预案 程管理以及水文设施等非工程措施，使泉河干流的综合防洪能力近期达到 20 年一遇。提高了泉河的防洪排涝标准。 颍州区境内的泉河本干河道防洪标准接近 20 年一遇，排涝标准达到 3 年一遇的 90%。泉河堤顶高程分为两种，其中九龙沟至七渔河段为 20 年 一遇洪水位加高 1.5m，七渔河至河口段为 20 年一遇加高 2m（接近 50 年 一遇），泉河各河段设计特征值见表 1.1- 1。 温庄圩位于阜阳市颍州区与临泉县交界处九龙沟沟口，泉河右岸，属 九龙镇境内。圩堤总长 3.9km，圩内总面积 1km2，圩内有温庄行政村，人 口约 432 人。圩内地面高程 30.8~31.6m，地势较为平坦。现状圩堤防洪标 准不足 10 年一遇，堤顶高程 33.5m，顶宽 1~3m。 表 1.1- 1 起讫地点 阜阳 起讫桩号 汾泉河初步治理各河段设计水位、流量表 排水面积 （km2) 杨桥闸 流鞍河口 省界赵楼 沟口 防洪 838 设计水位（m) 除涝 防洪 29.36 32.78 1728 17+905 30.35 4844 龙王堂 除涝 0+000 5260 三十里河 设计流量 （m3/s) 784 4549 751 1576 3999 691 1459 53+239 71+545 3402 616 31.44 34.36 32.46 32.66 35.22 35.52 33.9 36.58 1318 81+288 34.56 排洪水 面比降 1/18100 1/19300 1/17200 1/28900 1/16300 1/19300 1/14800 1/21300 1/14800 1/15000 33.71 1651 36+655 除涝水 面比降 37.23 1.2.2 防洪工程体系 泉河阜阳市境内共筑堤防 179.75km，其中颍州区境内长度 40.2km； 建有大型水闸 2 座、中型水闸 2 座、主要防洪涵洞 93 座、主要泵站 26 座， 其中颍州区境内中型水闸 1 座、主要防洪涵洞 17 座、主要泵站 6 座，详 见表 1.2.-2~表 1.2-4。 2 颍州区泉河防汛抢险应急预案 表 1.2- 2 泉河颍州区中型水闸情况表 名称 闸址 功能 九龙闸 九龙镇 防洪 排涝 孔数 闸孔尺寸 （孔） （宽*高） （m） 3 4.6*4.0 闸底高 闸上水 闸下水 程（m） 位（m） 位（m） 27.30 31.90 过闸流量 流域面积 3 （m /s） （km2） 107 131.5 31.70 表 1.2- 3 泉河颍州区主要堤防防洪涵洞情况表 涵洞名称 设计 集雨面 设计防 流量 积 洪水位 （m3/s （km2） (m) ) 工程特性 孔数 尺寸（宽* 底板高 （孔） 高）（m） 程（m) 堤顶高 程（m) 洞身结 构 竣工时 间 西城河站涵 31.1 14.1 32.92 2 2.8×2.7 23.50 34.92 2000.6 七渔河涵 65.5 68.79 33.53 3 3.5×3.0 24.00 35.53 杨步沟涵 12.2 12.83 32.04 3 1.7×1.7 25.2 35.12 永丰涵 4.6 4.8 33.83 1 2.8×2.8 26.30 35.83 三十里河涵 17.2 180.2 33.3 4 3.0×6.0 23.00 34.80 东小湾涵 2.4 2.52 33.62 1 1.4×1.6 25.00 33.65 新和平沟涵 7.6 7.98 33.69 1 2.8×2.4 24.50 35.20 青年沟涵 4.2 4.5 34.08 1 2.2×1.6 28.50 于桥沟涵 5.81 6.1 34.13 2 2.15×2.1 27.50 36.13 1966.6 驿堂沟涵 47.1 49.5 34.23 3 4.0×3.0 27.00 36.23 1981.11 刘湾涵 3.2 3.4 33.97 1 1.7×1.5 27.50 35.47 李竹园涵 4.5 4.73 34.16 1 2.0×2.0 28.50 36.25 三里桥涵 4.5 4.73 34.16 1 2.0×2.0 28.00 36.76 小韦庄北涵 12.7 13.3 29.5 3 24.50 36.73 九龙闸 131.5 107 34.37 3 27.30 36.07 钢筋砼 箱式 1958.8 1957.9 1986.6 钢筋砼 箱式 2001.6 2000 1956.7 砼拱 4.6×5.0 钢筋砼 涵 2001.5 2001.5 砼拱 钢筋砼 箱式 1990.2 1987.12 1987.8 表 1.2- 4 泉河颍州区主要泵站基本情况表 站台 站址 功能 流量（m3/s) 西城河站 文峰办事处 排水 14.00 3 净扬程 台数 总容量 排涝面积 竣工 （m) （台） （kw） （万亩） 时间 5.61 4 1000 4.75 2000 颍州区泉河防汛抢险应急预案 白龙沟站 颍西办事处 排水 8.0 3.76 4 620 2.67 储台站 颍西办事处 排水 自排 180.2 抽排 13.04 灌溉 13.92 6.40 2 180 0.50 三十里河站 西湖景区 6.30 8 1240 14.56 小韦庄站 九龙镇 2.39 4 220 0.64 杨步沟站 颍西办事处 7.22 2 310 2.25 灌溉、排 排 2.6 灌 1.8 水 灌溉、排 自排 8.0 抽排 水 3.1 排水 3.08 2001 1.2.3 历史灾害情况 泉河流域在午、秋作物播种和生长期经常出现多雨或少雨情况，降雨 量在年际、年内变化大，是形成流域内的水旱灾害的主要原因。 据统计，从 1950 年以来，阜阳市泉河流域内洪、涝灾较重的年份有 1950、1954、1956、1963、1972、1975、1980、1982、1991、1995、1998、 2000、2002、2003、2005、2007 年，每年受灾面积均在 100 万亩以上，其 中 1956 年受灾损失最大，成灾面积 150 万亩，受灾人口 151 万人。期间 颍州区成灾面积 480.62 万亩，其中洪水成灾面积 155.56 万亩，涝水成灾 面积 325.06 万亩。 1.2.4 防洪重点及风险分析 泉河干堤主要存在堤后有深塘、堤身下有软基和砂基、堤身高度不足、 堤前无滩地或滩地较窄等问题，影响堤身稳定性。高水位运行时易引发坍 塌、滑坡、管涌、堤身下沉、渗漏等重大工程险情，严重者有引发堤身断 裂、溃堤的可能。 2019 年至 2020 年间，颍州区水利局利用防汛专项资金，连续两次对 泉河右堤险工险段进行除险加固，主要对堤防内外侧坑塘进行回填，目前 加固工程已全部完工。区水利局完成了对杨步沟排涝站加固和整改，延长 了进水涵，重建交通桥。 4 颍州区泉河防汛抢险应急预案 2022 年颍州区九龙镇人民政府利用财政衔接资金对温庄圩进行除险 加固，目前已完成施工，温庄圩现有的险工险段将解除。 5 颍州区泉河防汛抢险应急预案 2 组织指挥体系及职责 2.1 指挥机构 区防汛指挥部（以下简称区防指）统一指挥全市防洪排涝工作。区防 指下设办公室（以下简称市防办）设在区应急管理局。 区委、区政府成 立区防汛指挥部（以下简称区防指），指挥机构由区委书记任政委，区长 任指挥长，区委分管副书记任副政委， 区政府分管应急工作的副区长任 第一副指挥长，分管水利工作的副区长任常务副指挥长，区政府相关办公 室主任、区人武部、区应急管理局局长、区水利局局长任副指挥长，负责 组织、指挥、协调、指导、监督全市防汛工作。 区委宣传部、区发展改革委、区教育局、区经信局、区公安分局、区 民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区自然资源和规划分局、区 生态环境分局、区城乡建设局、区交通运输分局、区农业农村局、区水利 局、区商务粮食局、区文化旅游体育局、区卫健委、区应急管理局、区林 业局、区住建局、区城管执法局、区粮食和物资储备局、区供销合作社、 市气象局、区人武部、区消防救援大队、阜阳供电公司、阜阳水文水资源 局等单位负责人为成员。 2.2 区防指成员单位职责 （1）区委宣传部负责组织并指导防洪、救灾的宣传新闻工作。 （2）区发展改革委负责争取并安排国家和省防洪保安建设、除险加 固工程等专项资金。负责城区防洪除涝设施建设和除险加固计划的协调安 排、监督管理，负责城区防洪除涝工程立项审批或核准。 （3）区教育局负责全区教育系统的防洪救灾和安全教育工作，做好 校舍的排查和抢修加固，做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教 师的人身安全。 6 颍州区泉河防汛抢险应急预案 （4）区经信局负责工业企业的防洪工作，协调安排防洪有关物资。 根据区防指安排意见，调度应急通信设施，为防洪提供通信保障。 （5）区公安分局负责维护防洪抢险工作秩序和灾区社会治安秩序， 保障人民生命财产安全；负责疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通， 必要时实施严格交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行， 利用交通电子显示屏滚动发布预警及撤离信息；负责查处破坏防洪救灾工 作的各类案件，严厉打击违法犯罪活动；其他防洪抢险任务。 （6）区民政局负责保障困难群众的基本生活；组织安排危险区民政 福利设施及财产安全转移等工作，督促指导各地及时将符合临时救助或最 低生活保障条件的受灾群众，按规定程序纳入保障范围。 （7）区财政局负责协调防洪抢险救灾资金，做好资金管理，保证资 金及时到位；负责及时下拨中央和省级城区防洪经费，督查颍州区对城区 防洪经费的投入使用情况。 （8）区人力资源社会保障局负责协助有关部门共同监督管理党政干 部在防洪期间职责履行情况，并按规定实施奖惩；负责受灾群众的劳动保 障。 （9）区自然资源和规划分局负责组织、协调、指导和监督地面塌陷 等地质灾害的防治工作；指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作， 承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；做好防洪抢险取用土地协调工 作；指导灾后房屋重建规划的编制及规划审批。 （10）区生态环境分局负责组织指导水环境质量应急监测安全工作， 为实施防洪、排涝提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。 （11）区城乡建设与管理工作指挥部负责本系统所属的防洪、排涝工 程以及污水处理设施安全运行。 7 颍州区泉河防汛抢险应急预案 （12）区交通运输分局负责做好城区公共交通和公路交通设施的防洪 安全工作；备足防洪抢险车辆、水上交通工具；做好公路（桥梁）在建工 程安全度汛工作；组织运力做好防洪物资及设备的运输工作；及时组织抢 修公路、桥梁和路面设施。其他防洪抢险任务。 （13）区农业农村局负责掌握农业洪涝、旱灾情况，组织开展农业生 产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产自救和生产恢复工作；组织指 导农田水利设施建设；协调做好防汛抗旱农机具供应、维修等工作，负责 汛期安全管理等工作。 （14）区水利局负责全区水政监察、水政执法和涉水违法事件的查处 工作；负责区管河道管理范围内工程建设方案的审批；负责城区各防洪涵 闸、站运行管理，确保安全运行、及时开闸泄洪和关闸防洪。 （15）区商务粮食局负责防洪除涝有关消费品市场调控和组织供应。 （16）区文化旅游体育局（区广播电视新闻出版局）负责指导协调监 督文化经营单位、旅游景区做好防洪除涝工作，及时准确报道经区防指审 定的洪情、灾情和各地防洪动态；在区委宣传部领导安排下，协助指导各 级广播、电视等媒体开展防洪宣传。 （17）区卫健委负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向 区防指提供灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病工作，预防和控制疫 情的发生和流行。 （18）区应急管理局负责组织协调防洪应急救援工作，协调指导重要 河湖和重要水工程的排洪除涝；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责 监督、指导抗旱期间安全生产工作，重点加强危险化学品等行业领域安全 防洪工作的督查和检查，防范灾害引发的生产安全事故。 （19）区林业局负责本系统防洪工作，及时做好防洪时所需木材的调 拨和供应。 8 颍州区泉河防汛抢险应急预案 （20）区住建局负责加强对各地物业行政主管部门及其实施监督的物 业服务企业的防涝工作，重点是地下空间的防涝工作；启用对物业专项维 修资金受理范围内受灾房屋申请维修资金“绿色通道”；负责对受灾地区城 区危房鉴定及应急维修的指导工作；加强对各地住房保障主管部门及其实 施保障性安居工程项目建设业主单位工地防洪工作指导。 （21）区城管执法局负责承担阜城防洪排涝工作指挥部的日常工作， 组织实施城区防洪排涝，加强城区内桥梁、排水等设施的安全检查；及时 收集、运出居民生活垃圾，做到城区垃圾日产日清，公厕化粪池不漫溢； 加强应急期间渣土调度工作。 （22）区粮食和物资储备局负责生活类救灾物资储备和组织调出（抗 洪抢险物资储备、调用参照有关规定执行）；做好粮库防洪保安工作；负 责保障灾区粮油应急供应，做好灾民、民工口粮筹集拨付工作。 （23）区供销合作社负责防洪期间供销物资的组织和调配工作；负责 本系统内企业防洪工作。 （24）市气象局负责天气气候监测和预测预报工作，对洪水内涝情况 形势做出气象分析和预测，及时发布预报预警；对重要天气形势和灾害性 天气做出滚动预报，及时向区防指及有关成员单位提供气象预报信息；组 织开展防洪救灾现场气象保障服务。 （25）区人武部负责根据洪情需要以及上级批复明确的任务要求，组 织预备役部队参加抗洪抢险工作和任务。协助当地政府转移营救危险地区 群众、物资；协助公安机关维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。 （26）区消防救援大队负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排 涝、遇险群众救助工作。 （27）阜阳供电公司负责电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障 防洪、排涝的电力供应。 9 颍州区泉河防汛抢险应急预案 （28）阜阳水文水资源局负责水文信息的监测、收集、分析和上报工 作。 2.3 区防汛指挥部办公室及职责 区防汛指挥部办公室（以下简称区防办）为区防办事机构，承担区防 指日常工作，设在区应急局。办公室主任由区应急局局长兼任。主要职责 是： （1）组织拟订并实施区级防洪应急预案并组织实施； （2）收集掌握洪情、险情、灾情和防洪行动情况等，并进行统计上 报； （3）组织防洪会商，分析研判形势，提出应对方案与建议； （4）协调、监督各地各有关部门落实区防指工作部署； （5）组织指导防洪物资储备和防洪队伍建设； （6）组织指导防洪宣传教育和培训演练； （7）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作； （8）负责防洪经费、物资和救援装备规划和调配，完成区防指及领 导交办的其他工作。 10 颍州区泉河防汛抢险应急预案 3 预防与预警 3.1 巡查监测 3.1.1 应急巡查 为确保堤防的安全，及时发现不足和工程隐患，有针对性地制定落实 整改措施，区水利局、沿河各镇（街道）每年汛前应组织力量对堤防进行 集中检查，检查的主要内容包括组织机构、度汛方案、防洪工程、物资、 河道清障、通信预警、防汛信息系统等方面，对检查中发现的问题要做出 书面报告并提出整改措施。 （1）组织方面。严格落实行政首长责任制，包括分级、分部门和技 术岗位负责制的落实情况；防洪工程管理和防汛抢险组织是否健全，队伍、 人力是否落实；需当地驻军、武警部队协助抢险救灾的，是否已作汇报或 联系。 （2）机构方面。防汛指挥和办事机构的建立、健全情况；工作条件， 指挥手段，存在的问题。 （3）物资方面。防汛抢险物资、机械设备的购置、储备、保管情况； 防洪工程抢险物料的到位情况。 （4）度汛方案。防洪工程调度方案、不同险工抢险预案的制订、落 实情况及存在问题。 （5）防洪工程。堤防防洪工程状况，工程水毁修复程度，存在问题。 （6）通信预警。防汛指挥调度、通信系统工作状况和存在问题，预 警报系统建设。 防汛抢险中，巡查检查是一项极为重要的工作。巡查检查人员应具有 的丰富经验、责任心强、有抢险经验、熟悉情况的人来担任。巡查范围应 11 颍州区泉河防汛抢险应急预案 包括背水堤坡、堤顶和距背水堤脚 100m 内范围的地面及积水坑塘。选择 巡查检查时，按分段配备力量，落实固定人员，统一领导，分段负责。要 求对一般险情及时处理，定期汇报；对重大险情，随时上报并提出意见。 巡查交接时，交接班应紧密衔接，以免脱节；接班的人员提前上班，与交 班的共同巡查一遍，交代情况；相邻段巡查人员碰头时应互通情报；并应 建立汇报、联络与报警制度。 3.1.2 巡查方法 巡查人员一般每组由 5~7 人组成，同时出发，在迎水坡、堤顶、背水 坡、背水堤脚和地面同向巡查。巡查时要做到“四到”，即手到、脚到、眼 到、耳到。 （1）手到：用手摸探和检查。①堤上有草或障碍物不易看清的地方 应用手拨开草丛或障碍物查看；②检查工或防浪、护坡工程的木橛、绳缆 或铅丝是否过紧或太松。 （2）脚到：在下雨泥泞看不清或看不到的地方，用脚的感觉来检查。 ①从温度来鉴别。渗漏的水往往是从地层下或堤身渗透而来，水温较地表 水温低，所以如感到水凉或是浸骨，就应引起注意，认真检查；②从软硬 来鉴别。如果发现溶软不是表层，而是很深且踩不着硬底，或是表层硬里 层软似弹簧，就可能有险；③从虚实来鉴别。防浪梢排或是表面铺了草袋、 麻袋的险工段，下面是否被冲刷或掏空，可上去用脚踩一踩，如骤然下陷， 即说明有险。 （3）眼到：用眼来观察。①看堤面堤坡有无崩挫裂纹、漏洞流水等 现象；②看堤防迎水坡有无浪坎、崩塌，近堤水面有无漩涡；③看堤防背 水坡、地面或水塘内有无翻砂鼓水现象等。 12 颍州区泉河防汛抢险应急预案 （4）耳到：用耳听。在夜深人静时，效果更好。①细听附近有无水 流声，可以了解有无漏洞；②细听有无滩岸崩塌落水声，可以帮助发现塌 岸等情况。 “四到”是有机联系、互相配合的，每一名巡查人员都必须切实做到并 互相及时沟通情况，研究磋商。 3.1.3 巡查注意事项 （1）巡查、休息、接班时间由带队负责人掌握，中途不得休息、离 岗。 （2）巡查时必须携带工具，如铁锹、探杆、手电筒、口哨等。 （3）各巡查组分清段落，并作越界 10~20m 的巡查工作。 （4）发现异常现象，应立即详细查明原因、上报处理。 （5）巡查人员要注意“五时”，做到“四要四不要”“三清三快”。 “五时”——最易疏忽忙乱：注意力不集中的吃饭时、换班时、黄昏时、 黎明时、刮风下雨时，避免遗漏险情。 “四要四不要”——要横排走，不要纵排走；要查全堤，不要只查局部； 要走草路，不要只走光路；要走泥泞路，不要只走干路。 “三清三快”——险情查清、信号记清、报告说清；险情发现快、报告 快、处理快。 3.2 预警标准与方式 3.2.1 预警标准 本预案为防汛抢险应急预案，预警标准设定以超设计标准水情为主要 依据。考虑到与泉河防汛应急预案的衔接问题，确保防汛抢险工作的延续 性，将本预案预警等级分为两级，有低到高依次为Ⅱ级和Ⅰ级，颜色分别 为红色和黑色。具体划分条件如下： 13 颍州区泉河防汛抢险应急预案 表 3- 1 预警等级划分及划分标准 预警等级 划分标准 预警颜色 Ⅱ级 （1）阜阳闸上水位超过 32.52m，且持续上涨； （2）上级指令。 红色 Ⅰ级 （1）阜阳闸上水位超过 32.78m，且持续上涨； （2）上级指令。 黑色 3.2.2 预警原则 （1）实时高效。规范和简化防汛防台社会公众预警流程，整合公共 媒体和通讯资源，提高预警发布的效率和质量。 （2）分工协作。预警发布需遵循“统一发布、分工协作”的原则，各 相关单位紧密配合，最终实现全面覆盖。 （3）多种途径。充分利用广播、电视、网络、报纸等公共媒介对全 民进行防洪预警；镇（街道）、村居在上级预警的基础上，将水情等信息， 预警到各部门，并向下逐级预警到最基层及基层责任人；镇（街）级利用 广播、电话对村级进行预警动员；村级配备铜锣、手摇警报器、手提喇叭、 电话等传播工具，对广大村民进行预警动员。 3.2.3 预警发布及职责分工 （1）预警信息由区防指统一负责发布，必要时，可向社会公众发布； 紧急情况可由责任主体先发布，后报区防指。区域性灾害由属地负责发布， 必要时可由区防指发布。 （2）区电信、移动、联通等部门，按照区防指的指令和要求，积极 联系上级单位争取资源，在最短时间最快速度发出预警信息，履行好社会 公众预警职责和义务。 （3）广播电视台按要求以滚动字幕或插播视频等方式，播放预警信 息和防避抢救知识。 14 颍州区泉河防汛抢险应急预案 （4）宣传、水利、民政、住建、自然资源等部门根据防汛工作预案 的响应等级，在避灾场所、社区小区显著位置悬挂防汛应急响应等级的预 警标识。 （5）其他防指成员单位根据各自职责和预案，做好相关预警工作。 3.2.4 预警支持 （1）水雨情、地质灾害监测网络 气象、水文、水利部门进一步加强水雨情信息采集系统建设，建设高 密度水雨情实时监测系统，确保及时准确地监测水雨情。 （2）洪水风险图 区防指应组织工程技术人员，研究绘制本地区的各类洪水风险图，作 为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和救灾决策的技术依据。 （3）防汛抢险应急预案 区防指应根据需要编制和修订防汛抢险应急预案，主动应对流域洪 水。 15 颍州区泉河防汛抢险应急预案 4 防汛抢险 4.1 防汛抢险人员 防汛抢险力量包括应急抢险队和防汛民工。汛前，沿线各镇（街）均 组建了防汛应急抢险队伍，共 1400 人，其中九龙镇 367 人，西湖镇 332 人，程集镇 203 人，颍西街道办事处 448 人，鼓楼街道办事处 50 人，各 村根据防守堤线长度落实了防汛民工。 4.2 交通运输保障 沿泉河各镇（街道）防指所共落实直属车辆 8 辆，用于应急抢险和人 员转移救生。由于各镇（街道）直属车辆较少，在汛期各镇（街道）均需 采用临时租赁方式提前联系一定数量和吨位的社会车船，以满足应急抢险 需要。 4.3 医疗卫生保障 医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗 卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 4.4 通信保障 应急响应期所有工作人员确保手机 24 小时开机，确保指挥联络信息 畅通。 区防指应联系区通信部门，做好应急期间通信保障工作，应提前做好 正常通讯中断情况下的应急通信保障对策。 4.5 电力保障 工作小组要负责做好应急期间沿堤水闸的供电保障和抢险现场的应 急电力供应保障工作。一是负责水闸备用发电机的应急准备工作，一旦需 16 颍州区泉河防汛抢险应急预案 要，立即启动应急备用电源方案，保障应急供电需要；二是与区电力部门 联系，在水闸备用电源不能满足需要时，及时请求区电力部门的支援。 4.6 物资储备 各镇（街道）均储备了大量防汛物资，其中：九龙镇储备了柴油发电 机一组、水泵 9 具、抽水管 300 米、铁锹 40、铁钳 40、救生衣 80 件、编 织袋 0.9 万条、钢管 10 吨、木桩 1000 根、照明设备 40 台、工具包 40 件， 储备地点在九龙镇小韦庄电灌站、龙王闸管所；西湖镇编织袋 21800 条、 木桩 3100 根、钢管 12 吨、大锤 10 个、铁锹 140 把、钳子 10 把、救生衣 66 件、雨鞋 58 双、雨衣 36 件、帐篷 3 顶、油锤 50 个、救生圈 3 个储备 地点在西湖镇政府；程集镇储备了石子 173 吨、沙子 126 吨、编织袋 1 万 条、照明设备 87 台、木桩 60 吨、橡皮艇 3 艘、救生衣 32 件、排涝设备 8 套，储备地点在程集镇张老庄水厂院内；颍西街道办事处储备了编织袋 1 万条、砂石料 0.14 万立方米、橡皮艇 1 艘、救生衣 30 件、排涝设备 5 套， 储备地点在街道办公楼、郝庄社区；鼓楼街道办事处储备了编织袋 0.5 万 吨、照明设备 1 套、木桩 20 立方米、救生衣 20 套、排涝设备 2 套，储备 地点在颍河西路 566 号。 4.7 抢险办法 针对泉河大堤历年来所发生的险情情况，制定了以下抢险办法。 裂缝险情 堤坝顶或堤坝坡发生裂缝，与堤坝身垂直的叫横缝，与堤坝身平行的 叫纵缝。横缝易形成渗水通道，险情比较严重。裂缝险情要及时加以处理。 抢护要点：隔断水源，开挖回填。 17 颍州区泉河防汛抢险应急预案 横缝处理：在裂缝堤段临水面做前戗，沿裂缝开挖沟槽，然后与裂缝 垂直方向每隔 3～5m 增挖沟槽，槽长一般为 2.5～3m，然后按要求回填。 若沿裂缝背水坡已有漏水，还应同时在背水坡做好反滤导渗。 图 4-1 横断隔断处理裂缝示意图 纵缝处理：加强观测，分析产生裂缝原因，如裂缝由滑坡、坍塌等原 因引起，则采取开挖回填措施抢护。一般应先遮盖缝口，防止雨水进入。 图 4-2 纵缝处理示意图 滑坡险情 滑坡是严重险情之一，是堤坝顶、堤坝坡发生裂缝，随着裂缝发展， 引起土体下挫滑塌。 抢护要点：固脚阻滑、削坡减载、反滤导渗。 18 颍州区泉河防汛抢险应急预案 措施一：滤水土撑和滤水后戗。当滑坡险情严重时，可采用滤水土撑 或滤水后戗。先清理坡面，然后在脱坡部位顺坡挖沟，沟深最好挖至裂面， 沟内按反滤要求铺设反滤料。开沟困难时，也可直接采用反滤层。在完成 反滤沟或反滤体后，为防止继续滑坡，可用透水性大的砂料分层填筑透水 土撑。如果堤坝断面单薄，背水坡陡，险情严重，可修筑滤水后戗。适用 于堤防背水坡范围较大、险情严重、取土困难的滑坡抢护。在滑坡体上顺 坡挖沟，沟内做反滤，填筑透水性大的砂料，分层夯实而成土撑。一般每 条土撑顺堤方向长 10 米，顶宽 5～8 米，边坡 1:3～1:5，土撑间距 8～10 米。如果堤坝断面单薄，背水坡陡，险情严重，可修筑滤水后戗。 图 4-3 滤水土撑示意图 措施二：削坡减载固脚阻滑。根据滑坡情况将滑坡顶部陡坎削成缓坡， 清除坡面松：土杂物，做好导渗层。在坡脚堆放块石或沙袋固脚，然后直 接回填中、粗砂还坡。也可采取临河筑戗以加大原堤防断面。 19 颍州区泉河防汛抢险应急预案 图 4-4 固脚阻滑示意图 措施三：砂、石滤水还坡。先将滑坡体顶部陡立土坡削成斜坡，按反 滤层要求分层填粗砂、石屑、碎石各一层，厚度均为 20cm 左右，最后压 盖块石，以恢复原堤坡，使渗水从反滤层中流出。 图 4-5 滤水还坡示意图 跌窝险情 跌窝俗称塌坑。在堤坝顶、堤坝坡及堤坝脚附近突然发生局部下陷而 形成的险情。有时还伴随渗水、漏洞等险情，危及堤坝安全。 20 颍州区泉河防汛抢险应急预案 抢护要点：填塞封堵堤坝顶或迎水坡水上跌窝处理：填土夯实。向跌 窝内填粘性土料，分层夯实，直到填满跌窝。 图 4-6 填土夯实示意图 临水坡水下跌窝处理：填塞封堵。使用草袋、麻袋或编织袋装粘土直 接在水下填实陷坑，必要时可再抛投粘土，加以封堵和帮宽。 图 附 7-7 堵塞封堵示意图 渗水险情 堤坝的背水坡或堤坝脚附近出现土层潮湿或发软有水渗出现象，称之 为渗水。如不及时抢护，有可能导致集中渗水，发展成滑坡、管涌等险情。 险情判别 21 颍州区泉河防汛抢险应急预案 渗水险情的严重程度可以从渗水量、出逸点高度和渗水的浑浊情况等 几个方向加以判别，目前常从以下几方面区分险情的严重程度： （1）堤背水侧严重渗水或渗水已经开始冲刷堤坡，使渗水变浑浊， 有发生流土的可能，证明险情正在恶化，必须及时进行处理，防止险情的 进一步扩大。 （2）渗水是清水，但如果出逸点较高（粘性土堤防不能高于堤坡的 1/3，而对于沙性土堤防，一般不允许堤身渗水），易产生堤背水坡滑坡、 漏洞及陷坑等险情，也要及时处理。 （3）因堤防浸水时间长，在堤背水坡出现渗水。渗水出逸点位于堤 脚附近，为少量清水，经观察并无发展，同时水情预报水位不再上涨或上 涨不大时，可加强观察，注意险情的变化，暂不处理。 （4）其他原因引起的渗水。通常与险情无关，如堤背水坡江水位以 上出现渗水，系由雨水、积水排出造成。 抢护方法 抢护要点：背水导渗，临水截渗。 措施一：开沟导渗。从背水堤坡出现渗水的最高点起，至堤脚外趾， 开挖若干条与堤身垂直的竖沟或与堤身成 45～60°的斜沟（人字沟或 Y 字 沟），竖沟斜沟要连通。 一般沟宽 0.3～0.5m，深 0.5～1.0m，沟距 6～10m，沟内按反滤要求， 分层铺填滤料，随挖随填，防止沟壁坍塌。沟底铺编织袋、草袋等，上压 块石或沙袋。同时顺堤脚开排水沟与竖沟相连，使渗水集中在竖沟内排出。 措施二：反滤导渗。先将渗水部位表层杂物清除，再按反滤要求，下 细上粗，分层填铺反滤料。也可选用砂石、梢料或土工织物，最上面压盖 石料或沙袋。 22 颍州区泉河防汛抢险应急预案 措施五：临河筑戗。在渗水堤段，顺临水坡填筑粘性土袋，修筑前戗， 尺寸按临河水深及渗水程度确定，一般戗顶宽 3～5m，高出水面 1m，长 度超过渗水堤段两端至少各 5m。如河水流速较大，可采用打桩、编制篱 笆或土袋堆筑隔墙，再填筑土料。 管涌险情 1、产生原因 管涌形成的原因是多方面的。一般来说，堤防基础为典型的二元结构， 上层是相对不透水的粘性土或壤土，下面是粉沙、细沙，再下面是砂砾卵 石等强透水层，并与河水相通。在汛期高水位时，由于强透水层渗透水头 损失很小，堤防背水侧数百米范围内表土层底部仍承受很大的水压力。如 果这般水压力冲破了粘土层，在没有反滤层保护的情况下，粉沙、细沙就 会随水流出，从而发生管涌。 堤防背水侧的地面粘土层不能抗御水压力而遭到破坏的原因大致为： （1）防御水位提高，渗水压力增大，堤背水侧地面粘土层厚度不够。 （2）历史上溃口段内粘土层遭受破坏，复堤后，堤背水侧留有深潭， 深潭中粘土层较薄，常有管涌发生。 （3）历年在堤防背水侧取土加培堤防，将粘土层挖薄。 （4）建闸引、排水渠道挖方及水流冲刷使粘土层变薄。 （5）在堤背水侧钻孔或勘探爆破孔封闭不实和一些民用井的结构不 当，形成渗流通道。 （6）由于其他原因将堤防背水侧表土层挖薄。 判别方法 管涌险情的严重程度一般可以从以下几个方面加以判别，即管涌口离 堤脚的距离；涌水浑浊度及带沙情况；管涌口直径；涌水量；洞口扩展情 23 颍州区泉河防汛抢险应急预案 况；涌水水头等。由于抢险的特殊性，目前都是凭有关人员的经验来判断。 具体操作时，管涌险情的危害程度可从以下几方面分析判别： （1）管涌一般发生在背水堤脚附近地面或较远的坑塘洼地。距堤脚 越近，其危害性就越大。一般以距堤脚 15 倍水位差范围内的管涌最危险， 在此范围以外的次之。 （2）有的管涌点距堤脚虽远一点，但是，管涌不断发展，即管涌口 径不断扩大，管涌流量不断增大，带出的沙越来越粗，数量不断增大，这 也属于重大险情，需要及时抢护。 （3）有的管涌发生在农田或洼地中，多是管涌群，管涌口内有沙粒 跳动，似“煮稀饭”，涌出的水多为清水，险情稳定，可加强观测，暂不处 理。 （4）管涌发生在坑塘中，水面会出现翻花鼓泡．水中带沙、色浑， 有的由于水较深，水面只看到冒泡，可潜水探摸，是否有凉水涌出或在洞 口是否形成沙环。 （5）堤背水侧地面隆起（牛皮包、软包）、膨胀、浮动和断裂等现 象也是产生管涌的前兆，只是目前水的压力不足以顶穿上覆土层。随着水 位的上涨，有可能顶穿，因而对这种险情要高度重视并及时进行处理。 抢护方法 抢护管涌险情的原则为制止涌水带沙，留有渗水出路。这样既可使沙 层不再被破坏，又可以降低附近渗水压力，使险情得以控制和稳定。 （1）反滤围井 在管涌口处用编织袋或麻袋装土抢筑围井．井内同步铺填反滤料，从 而制止涌水带沙，以防险情进一步扩大，当管涌口很小时，也可用无底水 桶或汽油桶做围井，这种方法适用于发生在地面的单个管涌或管涌数目虽 多但比较集中的情况。对水下管涌，当水深较浅时也可以采用。 24 颍州区泉河防汛抢险应急预案 围井面积应根据地而情况、险情程度、料物储备等来确定。围井高度 应以能够控制涌水带沙为原则，但也不能过高，一般不超过 1.5m，以免围 井附近产生新的管涌。对管涌群，可以根据管涌口的间距选择单个或多个 围井进行抢护。围井与地面应紧密接触，以防造成漏水，使围井水位无法 抬高。 围井内必须用透水料铺填，切忌用不透水材料。根据所用反滤料的不 同，反滤围井可分为以下几种形式。 1）砂石反滤围井 砂石反滤围井是抢护管涌险情的最常见形式之一。选用不同级配的反 滤料，可用于不同土层的管涌抢险。在围井抢筑时，首先应清理围井范围 内的杂物，并用编织袋或麻袋装土填筑围井。然后根据管涌程度的不同， 采用不同的方式铺填反滤料，对管涌口不大，涌水量较小的情况，采用由 细到粗的顺序铺填反滤料，即先装细料，再填过渡料，最后填粗料，每级 滤料的厚度为 20～30cm，反滤料的颗粒组成应根据被保护土的颗粒级配 事先选定和储备；对管涌口直径和涌水量较大的情况，可先填较大的块石 或碎石，以消杀水势，再按前述方法铺填反滤料，以免较细颗粒的反滤料 被水流带走。反滤料填好后应注意观察，若发现反滤料下沉可补足滤料， 若发现仍有少量浑水带出而不影响其骨架改变（即反滤料不下陷），可继 续观察其发展，暂不处理或略抬高围井水位。管涌险情基本稳定后，在围 井的适当高度插入排水管（塑料管、钢管和竹管），使围井水位适当降低， 避免围井周围再次发生管涌或井壁倒塌。同时，必须持续不断地观察围井 及周围情况的变化，及时调整排水口高度。 25 颍州区泉河防汛抢险应急预案 图 4-8 反滤围井示意图 2）土工织物反滤围井 首先对管涌口附近进行清理平整，清除尖锐杂物。管涌口用粗料（碎 石、砾石）充填，以消杀涌水压力。铺土工织物前，先铺一层粗沙，粗沙 层厚 30～50cm。然后选择合适的土工织物铺上。需要特别指出的是，土 工织物的选择是相当重要的，并不是所有土工织物都适用。选择的方法可 以将管涌口涌出的水沙放在土工织物上从上向下渗几次，看土工织物是否 淤堵。若管涌带出的土为粉沙时，一定要审慎选用土工织物（针刺型）； 若为较粗的沙，一般的土工织物均可选用。最后要注意的是，土工织物铺 设一定要形成封闭的反滤层，土工织物周围应嵌入土中，土工织物之间用 线缝合，然后在土工织物上面用块石等强透水材料压盖，加压顺序为先四 周后中间，最终中间高、四周低，最后在管涌区四周用土袋修筑围井。围 井修筑方法和井内水位控制与沙石反滤围井相同。 3）梢料反滤围井 梢料反滤围井用梢料代替沙石反滤料做围井，适用于沙石料缺少的地 方。下层选用麦秸、稻草，铺设厚度 20～30cm。上层铺粗梢料，如柳枝、 26 颍州区泉河防汛抢险应急预案 芦苇等，铺设厚度 30～40cm。梢料填好后，为防止梢料上浮，梢料上面 压块石等透水材料。围井修筑方法及井内水位控制与沙石反滤围井相同。 （2）反滤层压盖 在堤内出现大面积管涌或管涌群时，如果料源充足，可采用反滤层压 盖的方法，以降低涌水流速，制止地基泥沙流失，稳定险情。反滤层压盖 必须用透水性好的材料，切忌使用不透水材料。 根据所用反滤材料不同，可分为以下几种。 1）砂石反滤压盖 在抢筑前，先清理铺设范围内的杂物和软泥，同时对其中涌水涌沙较 严重的出口用块石或砖块抛填，消杀水势．然后在已清理好的管涌范围内， 铺粗砂一层，厚约 20cm，再铺小石子和大石子各一层，厚度均为 20cm， 最后压盖块石一层，予以保护。 图 附 10-9 砂石反滤示意图 2）梢料反滤压盖 当缺乏沙石料时，可用梢料做反滤压盖。其清基和消杀水势措施与沙 石反滤压盖相同。在铺筑时，先铺细梢料，如麦秸、稻草等，厚 10～15cm， 27 颍州区泉河防汛抢险应急预案 再铺粗梢料，如柳枝、秫秸和芦苇等，厚约 15～20cm．粗细梢料共厚约 30cm，然后再铺席片、草垫或苇席等，组成一层。视情况可只铺一层或连 铺数层，然后用块石或沙袋压盖，以免梢料漂浮。梢料总的厚度以能够制 止涌水携带泥沙、变浑水为清水、稳定险情为原则。 （3）蓄水反压（俗称养水盆） 即通过抬高管涌区内的水位来减小堤内外的水头差，从而降低渗透压 力，减小出逸水力坡降，达到制止管涌破坏和稳定管涌险情的目的。 该方法的适用条件是：①闸后有渠道，堤后有坑塘，利用渠道水位或 坑塘水位进行蓄水反压；②覆盖层相对薄弱的老险工段，结合地形，做专 门的大围堰（或称月堤）充水反压；③极大的管涌区，其他反滤盖重难以 见效或缺少沙石料的地方。蓄水反压的主要形式有以下几种。 图 4-10 养水盆示意图 1）渠道蓄水反压 一些穿堤建筑物后的渠道内，由于覆盖层减薄，常产生一些管涌险情， 且沿渠道一定长度内发生。对这种情况，可以在发生管涌的渠道下游做隔 堤，隔堤高度与两侧地面平，蓄水平压后，可有效控制管涌的发展。 2）塘内蓄水反压 28 颍州区泉河防汛抢险应急预案 有些管涌发生在塘中，在缺少沙石料或交通不便的情况下，可沿塘四 周做围堤，抬高塘中水位以控制管涌。但应注意不要将水面抬得过高，以 免周围地而出现新的管涌。 3）围井反压 对于大面积的管涌区和老的险工段，由于覆盖层变薄，为确保汛期安 全度汛，可抢筑大的围井，并蓄水反压，控制管涌险情。 采用围井反压时，由于井内水位高、压力大，围井要有一定的强度， 同时应严密监视周围是否出现新管涌。切忌在围井附近取土。 对于一些小的管涌，一时又缺乏反滤料，可以用小的围井围住管涌， 蓄水反压，制止涌水带沙。也有的用无底水桶蓄水反压，达到稳定管涌险 情的目的。 （3）水下管涌险情抢护 在坑、塘、水沟和水渠处经常发生水下管涌，给抢险工作带来困难。 可结合具体情况，采用以下处理办法： 1）反滤围井 当水深较浅时，可采用这种方法。 2）水下反滤层 当水深较深，做反滤围井困难时，可采用水下抛填反滤层的办法。如 管涌严重，可先填块石以消杀水势，然后从水上向管涌口处分层倾倒沙石 料，使管涌处形成反滤堆，使沙粒不再带出，从而达到控制管涌险情的目 的，但这种方法使用沙石料较多。 3）蓄水反压 当水下出现管涌群且面积较大时，可采用蓄水反压的办法控制险情， 可直接向坑塘内蓄水，如果有必要，也可以在坑塘四周筑围堤蓄水。 （5）“牛皮包”的处理 29 颍州区泉河防汛抢险应急预案 当地表土层在草根或其他胶结体作用下凝结成一片时，渗透水压把表 土层顶起而形成的鼓包，俗称为“牛皮包”。一般可在隆起的部位，铺麦秸 或稻草一层，层厚 10～20cm，其上再铺柳枝、秫秸或芦苇一层，层厚约 20～30cm。如厚度超过 30cm 时，可分横竖两层铺放，然后再压土袋或块 石。 漏洞险情 在汛期高水位下，大堤背水坡或堤脚附近发生横贯堤身或基础的漏水 孔洞称为漏洞。如不抢护，将迅速恶化，造成溃决。 抢护要点：前堵为主，后导为辅。漏洞进水口查找方法：在看漩涡（利 用漂浮物）；水下探摸（竹竿探摸，人工在水中摸查，潜水员探摸）。 措施一：软帘盖堵。当漏洞较大或多洞、土质松软时，可用篷布或土 工编织布做软帘盖堵，软帘大小根据盖堵范围定。软帘的上边用绳索或铅 丝系牢于堤顶的木桩上。在盖堵前将软帘卷起，放在洞口上部，盖堵时用 杆子顶推，顺堤坡下滚，把洞口盖堵严密后，用土袋盖压、抛填粘土压实。 措施二：软楔堵塞。在漏洞进口较小，周围土质较坚硬的情况，可用 绳结成楔形网兜，网兜内填真麦秸，稻草等，或用棉衣、棉被制成软楔， 将进水口填实塞严，抛粘土或土装闭气，也可用袋装土抢修临河月堤，再 填土压实。 图 4-11 软楔堵塞示意图 30 颍州区泉河防汛抢险应急预案 措施三：抛填粘土前戗。条件许可时，根据漏水堤段的水深和漏水程 度，确定抛填前戗的尺寸，一般顶宽 2～3m，长度最少超过漏水堤段两端 各 3m，戗顶高出水面 1m。抛填前可将边坡上的草、树和杂物尽量清除。 采取上述措施后，当堤后仍有渗水时，按处理管涌的措施修反滤围井。 漫溢险情 根据水情预报，洪水位将超过设计洪水位甚至可能超过堤顶时，在洪 水来临前，在堤顶临水侧抢修子堤，以防漫溢。 抢护要点：提前筑堤，水退拆除。 措施一：土（石）袋子堤。在风浪大或土质不好的堤段，用编织袋、 麻袋或草袋装土，分层错缝垒筑压紧，层间加散土。也可在土袋后面做土 戗，分层夯实。还可两边垒砂卵石袋，中间填粘土防渗。 图 4-12 土（石）袋子堤示意图 措施二：织物子埝。在堤顶较宽及取土容易的堤段，距临水堤肩 0.5～ 1.0m，清除堤顶杂物并开挖沟槽，选用粘性土修子堤，堤顶宽 0.6～1m， 边坡不能于 1：1，堤顶应超出预报的最高洪水位 0.5～1.0m。 31 颍州区泉河防汛抢险应急预案 图 4-13 织物子埝示意图 闸门损毁 （1）事故发生后，技术部应在第一时间启动事故处置方案，将事故 信息及时报告领导小组，通知联系在岗及待岗的技术人员迅速到位。 （2）应急领导小组组织现场查看事故现象、分析事故原因，积极开 展事故处理，采取有效措施处理事故，确保闸门在最短时间安全运行，不 影响涵闸防洪度汛的重要任务。 分析、讨论闸门无法自动运行的原因，提出处理方案迅速解决设备故 障，联系设备厂家派遣技术人员前来协助解决闸门故障。 4.8 转移安置 颍州区泉河段大堤保护范围内一般不需考虑群众转移，当堤防出现险 情，接上级撤离指令后。沿堤 100m 范围内需转移群众约 4445 人，这些群 众将转移到安置点。颍州区在本次防汛应急预案中需考虑九龙镇温庄圩堤 内的群众转移方案。九龙镇防指所负责按区防指人员转移指令，通知龙王 村指挥分所及有关责任单位具体实施。相关责任人按照规定向责任片区内 群众发出预警。 32 颍州区泉河防汛抢险应急预案 龙王村在接到镇防指所转移指令后，应立即组织温庄圩内群众至集结 地点，按转移路线迅速转移，圩内 432 人需集中安置。 4.8.1 转移时机 温庄圩转移时机 （1）九龙闸上水位达 30.5m 以上，温庄圩堤防出现较大险情，且预 报将超保证水位，九龙镇防指所做好人员撤退转移准备工作，需先行安排 老弱病残幼等人员，及贵重物品、危险有毒物资转移。 （2）九龙闸上水位达 32.52m，当堤防出现重大险情，在全力抢险的 同时，逐级请示阜阳区防指同意后，迅速组织危险区人员撤退转移至安全 地区。 堤防附近人口转移时机 （1）阜阳闸上水位逼近 32.25m，泉河大堤出现较大险情，且预报将 超保证水位，动员距堤防 100m 以内的群众做好转移准备。 （2）阜阳闸上水位达 32.78m，当堤防出现重大险情，在全力抢险的 同时，逐级请示阜阳区防指同意后，迅速组织危险区人员撤退转移至安全 地区，需先行安排老弱病残幼等人员，及贵重物品、危险有毒物资转移。 4.8.2 转移时限 水位达到规定转移条件，无重大险情时，人员和贵重物品、有毒危化 品一般要求 4 小时内完成。如水位上涨较快，应视情缩短转移时间。如发 生重大险情或溃破，迅速把所有人员就近撤离至高地、堤顶等安全地带， 有序转移至安置点。 4.8.3 清查 人员转移完毕后，镇（街道）、村居两级转移负责人要进行清查，确 保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。 33 颍州区泉河防汛抢险应急预案 4.8.4 撤退路线 本次撤退路线以“线路最短、路况最好、用时最少”为原则，经现场查 勘比选，九龙镇设置 5 条撤退路线，其中温庄圩设置 3 条；西湖镇设置 4 条；程集镇设置 1 条；颍西街道办事处设置 7 条。本次撤退路线的选择均 为宽度 3 米以上，路面平坦、路况良好的水泥或柏油路。各行政村撤退路 线现状见下图，撤退路线位置见附图. 34 颍州区泉河防汛抢险应急预案 颍西南亭路线 颍西付庄路线 颍西吴寨路线 颍西余庄路线 35 颍州区泉河防汛抢险应急预案 颍西大杨庄路线 颍西任庄路线 颍西大庄路线 程集盛寨路线 36 颍州区泉河防汛抢险应急预案 西湖镇迎东、迎西路线 西湖镇王庄路线 西湖镇李庄路线 西湖镇刘庄路线 九龙镇望明庄路线 九龙镇大韦庄路线 37 颍州区泉河防汛抢险应急预案 4.8.5 转移安置 温庄圩内群众转移共设置龙王闸 1 个集结点，集结完成后，按预定路 线转移至安全地带。其中集中安置在龙王村党群服务中心、龙王民俗馆等 2 个地点。沿泉河大堤 100m 内群众安置情况详见附图。 4.8.6 群众返还 当阜阳闸上水位降至 31.0m 以下并继续回落，堤防无险情发生或险情 处置稳定、且预报上游近期无强降雨时，各镇（街道）防汛指挥所可报请 区防指同意后组织堤防附近人口群众返还。 当阜阳闸上水位降至 29.0m 以下并继续回落，堤防无险情发生或险情 处置稳定、且预报上游近期无强降雨时，各镇（街道）防汛指挥所可报请 区防指同意后组织堤防附近人口群众返还。 4.9 宣传、培训与演练 4.9.1 宣传 （1）防汛宣传是提高全民防汛意识的有效手段，在每年入汛前后， 结合防汛检查、培训、预案完善与演练进行多种形式的宣传，可提高全民 的防灾减灾意识和技能。 （2）宣传部门组织编制防汛宣传策划方案，组织各媒体大力进行防 汛知识宣传。 （3）每年可结合“中国水周”“全国防灾减灾日”等开展防汛宣传， 通过各种形式的强化宣传，使防汛工作成为全体公民的一项自觉行动。 4.9.2 培训 区防指应定期组织防洪减灾培训班，原则上每年组织 1 次。培训范围 为各级防洪部门相关工作人员。 38 颍州区泉河防汛抢险应急预案 培训工作应做到合理规范课程、严格考核秩序、分类进行指导，确保 培训工作质量。主要对开源节流知识进行宣传普及和防洪新技术进行培 训。 培训工作应结合实际，采取理论指导、现场参观、知识考核等多种形 式，切实丰富参训人员理论知识，提高参训人员工作能力。 4.9.3 预案演练 （1）区防指应定期举行防洪应急演习，以检验、改善和强化应急准 备和应急响应能力。 （2）专业抢险队伍每年必须结合当地易发生的各类险情有针对性地 进行抗洪抢险演练。 （3）多个部门联合进行的专业演习，一般 2～3 年举行一次，由区防 指负责组织。 4.10 生活保障 镇（街道）派出所负责维护灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动 态，视情采取必要的管制和其他应急措施。 灾害发生后，各级卫生部门负责灾区疾病防治工作，为灾民提供基本 医疗条件和医疗救治。开展消毒等卫生防病工作，预防、控制疫情的发生 和流行。同时根据各镇要求，做好疫情防控工作。 镇（街道）防指通过广播、宣传栏向广大群众发布汛情、工情、灾情 及防洪工作等方面的公众信息，进行防洪排涝宣传、群众防洪减灾教育， 动员广大社会力量支持并投入到防汛、抗灾救灾和灾后重建工作中。 39 颍州区泉河防汛抢险应急预案 5 后期处置 5.1 灾后救助 区政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、 治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 1.发生重大灾情时，区政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、 协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参 加指挥部办公室工作。 2.区民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安 置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复 重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活 问题。 3.区卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源 进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、 蔓延。 4.社区（街道）应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 5.2 抢险物资补充 针对当年防洪抢险物料消耗情况，区财政要安排专项资金，由防办及 时按照防洪物资储备定额补充到位。 5.3 水毁工程修复 1.对影响当年防洪安全水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下 次洪水到来之前，做到恢复主体功能。 2.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防洪专用通信设施，应尽 快组织修复，恢复功能。 40 颍州区泉河防汛抢险应急预案 5.4 灾后重建 各相关部门应根据汛期损失情况，尽快组织灾后重建工作。灾后重建 原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。 5.5 调查与总结 每年区防指应针对防洪抗灾工作的各个方面和环节进行定性和定量 的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防洪抗 灾工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗洪工程的规划、设 计、管理以及防洪抗洪工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防洪 抗洪工作。 41 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 1 颍州区泉河防洪工程位置示意图 42 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 2 颍州区泉河防汛指挥体系图 43 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 3 颍州区泉河防汛抢险影响范围图 44 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 4 颍州区泉河圩口基本情况表 圩口名称 保护面积 （km2） 保护人口 （人） 耕地面积 （亩） 堤防长度 （km） 堤顶高程 （m） 堤顶宽度 （m） 防洪能力 （年一遇） 温庄圩 1 432 1200 3.9 33.50 1~3 10 附件 5 泉河温庄圩群众转移避险情况表 常住人口 行 序 政 总数 号 村 （人 ） 转移时机 其中（人） 青壮年 老弱病 残 镇级转移责任人 达到 30.50m 时 达到 32.52m 时（除抢 （投亲靠友及老 险人员外一律转移安 弱病残转移） 置） 集中安置 龙 1 王 村 432 100 332 332 合计 432 100 332 332 姓名 集中安置 91（抢险人员 9 名） 刘焱 91 45 职 务 联 系 方 式 村级转移责任 人 转移路 安置责任 线 人 转 移 安置 集 职 联系 道 地点 姓 联系 姓名 结 务 方式 路 名 方式 点 名 称 党 138 龙王 1895 龙 1 18955 委 558 书 号 洪 洪萍 5891 王 居委 89193 委 951 记 932 路 萍 2 闸 会 员 41 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 6-1 各镇（街）应急抢险队伍情况表 序号 单位 指挥长 职务 手机号码 单位值班电话 抢险救援队伍（人） 1400 合计 1 鼓楼街道 朱海利 主任 13855898017 2517798 50 2 颍西街道 王海荣 主任 18055885599 2705511 448 3 程集镇 冯永启 镇长 13965587159 3926955 203 4 西湖镇 郝宁宁 镇长 18055806806 3881011 332 5 九龙镇 刘梦德 17755800003 3831500 367 附件 6-2 党委副书记、主持 政府工作 防汛民工情况表 所属村 防汛民工（人） 主要负责堤防段 负责人 联系方式 九龙镇温庄村 43 温庄圩 洪萍 18955891932 46 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 6-3 各自然村转移负责人及联系方式 姓名 电话 转移人数（人） 负责村庄 九龙镇 杜金怀 18355884137 240 新庄 刘文昌 15805580673 60 于溜 刘士俊 18844905859 110 马庄 孙传福 18712626483 287 黄庄 刘保清 17891699369 90 温庄 西湖镇 张俊 13965589952 300 迎西 张俊 13965589952 400 迎东 张俊 13965589952 300 王庄 张俊 13965589952 300 李庄 王国好 13956807978 25 刘庄 668 盛寨 程集镇 丁年亮 13955885439 颍西街道办事处 刘艳 15357696171 200 大庄 张鹏鹏 18196672911 410 任庄 韩婷婷 19955896788 120 吴寨 储继伟 15955879120 150 大杨庄 张倩倩 15555803344 90 余庄 迟雅洁 15955879120 105 付庄 杨忠雨 17755825564 180 南亭 47 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 7 颍州区沿泉河各镇（街）防汛物资储备情况表 防汛物资储 备点及社会 号料点 详细地址 九龙镇防汛 物资储备点 九龙镇九龙闸管 所、小韦庄排灌 站 柴油发电机一组、水泵 9 具、抽水管 300 米、铁锹 40、铁钳 40、 九龙镇 救生衣 80 件、编织袋 0.9 万条、钢管 10 吨、木桩 1000 根、照 境内 明设备 40 台、工具包 40 件 罗玉峰 13955896672 西湖镇政府院内 编织袋 21800 条、木桩 3100 根、钢管 12 吨、大锤 10 个、铁锹 140 把、钳子 10 把、救生衣 66 件、雨鞋 58 双、雨衣 36 件、帐 篷 3 顶、油锤 50 个、救生圈 3 个。 西湖镇 境内 李磊 程集镇张老 庄水厂院内 程集镇张老庄水 石子 173 吨、沙子 126 吨、编织袋 1 万条、照明设备 87 台、木 厂院内 桩 60 吨、橡皮艇 3 艘、救生衣 32 件、排涝设备 8 套。 程集镇 境内 曹凌辉 13955808300 颍西街道办 事处 颍西街道办事处 办公楼二楼和郝 庄社区 颍 西 街 编织袋 1 万条、砂石料 0.14 万立方米、橡皮艇 1 艘、救生衣 30 道 办 事 李海涛 13955806516 件、排涝设备 5 套、钢管 2 吨。 处境内 鼓楼街道办 事处 颍河西路 566 号 编织袋 0.5 万条、照明设备 1 套、木桩 20 立方米、救生衣 20 套、排涝设备 2 套。 西湖镇 储备物资品种及数量 48 主要使 用范围 防汛 负责 人 谢刚 联系电话 13865583119 13505581053 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 8 颍州区沿泉河各镇（街道）防汛物资储备点情况图 九龙镇 九龙镇 九龙镇 九龙镇 西湖镇 西湖镇 49 颍州区泉河防汛抢险应急预案 颍西办 颍西办 颍西办 颍西办 程集镇 鼓楼办 50 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 9 颍州区沿泉河各镇（街）防汛抢险及人员转移交通运输工具统计表 镇名 交通工具及数量 负责人 联系电话 肖邦 15055886726 西湖镇 车辆 1：皖 KO86D6（联系人：李磊 电话：13865583119） 车辆 2：皖 KF9728（联系人：韩化涛 电话：13365786765） 车辆 3：皖 KGS821（联系人：顾龙德 电话：17330732788） 卢明星 13625582618 程集镇 车辆：皖 KUY821（联系人：张建材 电话：13855839857） 曹凌辉 13955808300 颍西街道 水陆抢险队（联系人：李海涛 电话：13955806516） 李海涛 13955806516 鼓楼街道 车辆：皖 K8M772（联系人：张磊 电话：13966577755） 谢刚 13505581053 车辆 1：皖 KB0004（联系人：周道恒 电话：13965567149） 九龙镇 车辆 2：皖 KY7320（联系人：刘涛 电话：1351557156） 51 颍州区泉河防汛抢险应急预案 附件 10 险情处置 裂缝险情 堤坝顶或堤坝坡发生裂缝，与堤坝身垂直的叫横缝，与堤坝身平行的 叫纵缝。横缝易形成渗水通道，险情比较严重。裂缝险情要及时加以处理。 抢护要点：隔断水源，开挖回填。 横缝处理：在裂缝堤段临水面做前戗，沿裂缝开挖沟槽，然后与裂缝 垂直方向每隔 3～5m 增挖沟槽，槽长一般为 2.5～3m，然后按要求回填。 若沿裂缝背水坡已有漏水，还应同时在背水坡做好反滤导渗。 图 附 10-1 横断隔断处理裂缝示意图 纵缝处理：加强观测，分析产生裂缝原因，如裂缝由滑坡、坍塌等原 因引起，则采取开挖回填措施抢护。一般应先遮盖缝口，防止雨水进入。 图 附 10-2 纵缝处理示意图 52 颍州区泉河防汛抢险应急预案 滑坡险情 滑坡是严重险情之一，是堤坝顶、堤坝坡发生裂缝，随着裂缝发展， 引起土体下挫滑塌。 抢护要点：固脚阻滑、削坡减载、反滤导渗。 措施一：滤水土撑和滤水后戗。当滑坡险情严重时，可采用滤水土撑 或滤水后戗。先清理坡面，然后在脱坡部位顺坡挖沟，沟深最好挖至裂面， 沟内按反滤要求铺设反滤料。开沟困难时，也可直接采用反滤层。在完成 反滤沟或反滤体后，为防止继续滑坡，可用透水性大的砂料分层填筑透水 土撑。如果堤坝断面单薄，背水坡陡，险情严重，可修筑滤水后戗。适用 于堤防背水坡范围较大、险情严重、取土困难的滑坡抢护。在滑坡体上顺 坡挖沟，沟内做反滤，填筑透水性大的砂料，分层夯实而成土撑。一般每 条土撑顺堤方向长 10 米，顶宽 5～8 米，边坡 1:3～1:5，土撑间距 8～10 米。如果堤坝断面单薄，背水坡陡，险情严重，可修筑滤水后戗。 图 附 10-3 滤水土撑示意图 措施二：削坡减载固脚阻滑。根据滑坡情况将滑坡顶部陡坎削成缓坡， 清除坡面松：土杂物，做好导渗层。在坡脚堆放块石或沙袋固脚，然后直 接回填中、粗砂还坡。也可采取临河筑戗以加大原堤防断面。 53 颍州区泉河防汛抢险应急预案 图 附 10-4 固脚阻滑示意图 措施三：砂、石滤水还坡。先将滑坡体顶部陡立土坡削成斜坡，按反 滤层要求分层填粗砂、石屑、碎石各一层，厚度均为 20cm 左右，最后压 盖块石，以恢复原堤坡，使渗水从反滤层中流出。 图 附 10-5 滤水还坡示意图 跌窝险情 跌窝俗称塌坑。在堤坝顶、堤坝坡及堤坝脚附近突然发生局部下陷而 形成的险情。有时还伴随渗水、漏洞等险情，危及堤坝安全。 54 颍州区泉河防汛抢险应急预案 抢护要点：填塞封堵堤坝顶或迎水坡水上跌窝处理：填土夯实。向跌 窝内填粘性土料，分层夯实，直到填满跌窝。 图 附 10-6 填土夯实示意图 临水坡水下跌窝处理：填塞封堵。使用草袋、麻袋或编织袋装粘土直 接在水下填实陷坑，必要时可再抛投粘土，加以封堵和帮宽。 图 附 7-7 堵塞封堵示意图 渗水险情 堤坝的背水坡或堤坝脚附近出现土层潮湿或发软有水渗出现象，称之 为渗水。如不及时抢护，有可能导致集中渗水，发展成滑坡、管涌等险情。 险情判别 55 颍州区泉河防汛抢险应急预案 渗水险情的严重程度可以从渗水量、出逸点高度和渗水的浑浊情况等 几个方向加以判别，目前常从以下几方面区分险情的严重程度： （1）堤背水侧严重渗水或渗水已经开始冲刷堤坡，使渗水变浑浊， 有发生流土的可能，证明险情正在恶化，必须及时进行处理，防止险情的 进一步扩大。 （2）渗水是清水，但如果出逸点较高（粘性土堤防不能高于堤坡的 1/3，而对于沙性土堤防，一般不允许堤身渗水），易产生堤背水坡滑坡、 漏洞及陷坑等险情，也要及时处理。 （3）因堤防浸水时间长，在堤背水坡出现渗水。渗水出逸点位于堤 脚附近，为少量清水，经观察并无发展，同时水情预报水位不再上涨或上 涨不大时，可加强观察，注意险情的变化，暂不处理。 （4）其他原因引起的渗水。通常与险情无关，如堤背水坡江水位以 上出现渗水，系由雨水、积水排出造成。 抢护方法 抢护要点：背水导渗，临水截渗。 措施一：开沟导渗。从背水堤坡出现渗水的最高点起，至堤脚外趾， 开挖若干条与堤身垂直的竖沟或与堤身成 45～60°的斜沟（人字沟或 Y 字 沟），竖沟斜沟要连通。 一般沟宽 0.3～0.5m，深 0.5～1.0m，沟距 6～10m，沟内按反滤要求， 分层铺填滤料，随挖随填，防止沟壁坍塌。沟底铺编织袋、草袋等，上压 块石或沙袋。同时顺堤脚开排水沟与竖沟相连，使渗水集中在竖沟内排出。 措施二：反滤导渗。先将渗水部位表层杂物清除，再按反滤要求，下 细上粗，分层填铺反滤料。也可选用砂石、梢料或土工织物，最上面压盖 石料或沙袋。 56 颍州区泉河防汛抢险应急预案 措施五：临河筑戗。在渗水堤段，顺临水坡填筑粘性土袋，修筑前戗， 尺寸按临河水深及渗水程度确定，一般戗顶宽 3～5m，高出水面 1m，长 度超过渗水堤段两端至少各 5m。如河水流速较大，可采用打桩、编制篱 笆或土袋堆筑隔墙，再填筑土料。 管涌险情 1、产生原因 管涌形成的原因足多方面的。一般来说，堤防基础为典型的二元结构， 上层是相对不透水的粘性土或壤土，下面是粉沙、细沙，再下面是砂砾卵 石等强透水层，并与河水相通。在汛期高水位时，由于强透水层渗透水头 损失很小，堤防背水侧数百米范围内表土层底部仍承受很大的水压力。如 果这般水压力冲破了粘土层，在没有反滤层保护的情况下，粉沙、细沙就 会随水流出，从而发生管涌。 堤防背水侧的地面粘土层不能抗御水压力而遭到破坏的原因大致为： （7）防御水位提高，渗水压力增大，堤背水侧地面粘土层厚度不够。 （8）历史上溃口段内粘土层遭受破坏，复堤后，堤背水侧留有深潭， 深潭中粘土层较薄，常有管涌发生。 （9）历年在堤防背水侧取土加培堤防，将粘土层挖薄。 （10）建闸引、排水渠道挖方及水流冲刷使粘土层变薄。 （11）在堤背水侧钻孔或勘探爆破孔封闭不实和一些民用井的结构 不当，形成渗流通道。 （12）由于其他原因将堤防背水侧表土层挖薄。 判别方法 管涌险情的严重程度一般可以从以下几个方面加以判别，即管涌口离 堤脚的距离；涌水浑浊度及带沙情况；管涌口直径；涌水量；洞口扩展情 57 颍州区泉河防汛抢险应急预案 况；涌水水头等。由于抢险的特殊性，目前都是凭有关人员的经验来判断。 具体操作时，管涌险情的危害程度可从以下几方面分析判别： （6）管涌一般发生在背水堤脚附近地面或较远的坑塘洼地。距堤脚 越近，其危害性就越大。一般以距堤脚 15 倍水位差范围内的管涌最危险， 在此范围以外的次之。 （7）有的管涌点距堤脚虽远一点，但是，管涌不断发展，即管涌口 径不断扩大，管涌流量不断增大，带出的沙越来越粗，数量不断增大，这 也属于重大险情，需要及时抢护。 （8）有的管涌发生在农田或洼地中，多是管涌群，管涌口内有沙粒 跳动，似“煮稀饭”，涌出的水多为清水，险情稳定，可加强观测，暂不处 理。 （9）管涌发生在坑塘中，水面会出现翻花鼓泡．水中带沙、色浑， 有的由于水较深，水面只看到冒泡，可潜水探摸，是否有凉水涌出或在洞 口是否形成沙环。 （10）堤背水侧地面隆起（牛皮包、软包）、膨胀、浮动和断裂等现 象也是产生管涌的前兆，只是目前水的压力不足以顶穿上覆土层。随着水 位的上涨，有可能顶穿，因而对这种险情要高度重视并及时进行处理。 抢护方法 抢护管涌险情的原则为制止涌水带沙，留有渗水出路。这样既可使沙 层不再被破坏，又可以降低附近渗水压力，使险情得以控制和稳定。 （1）反滤围井 在管涌口处用编织袋或麻袋装土抢筑围井．井内同步铺填反滤料，从 而制止涌水带沙，以防险情进一步扩大，当管涌口很小时，也可用无底水 桶或汽油桶做围井，这种方法适用于发生在地面的单个管涌或管涌数目虽 多但比较集中的情况。对水下管涌，当水深较浅时也可以采用。 58 颍州区泉河防汛抢险应急预案 围井面积应根据地而情况、险情程度、料物储备等来确定。围井高度 应以能够控制涌水带沙为原则，但也不能过高，一般不超过 1.5m，以免围 井附近产生新的管涌。对管涌群，可以根据管涌口的间距选择单个或多个 围井进行抢护。围井与地面应紧密接触，以防造成漏水，使围井水位无法 抬高。 围井内必须用透水料铺填，切忌用不透水材料。根据所用反滤料的不 同，反滤围井可分为以下几种形式。 1）砂石反滤围井 砂石反滤围井是抢护管涌险情的最常见形式之一。选用不同级配的反 滤料，可用于不同土层的管涌抢险。在围井抢筑时，首先应清理围井范围 内的杂物，并用编织袋或麻袋装土填筑围井。然后根据管涌程度的不同， 采用不同的方式铺填反滤料，对管涌口不大，涌水量较小的情况，采用由 细到粗的顺序铺填反滤料，即先装细料，再填过渡料，最后填粗料，每级 滤料的厚度为 20～30cm，反滤料的颗粒组成应根据被保护土的颗粒级配事 先选定和储备；对管涌口直径和涌水量较大的情况，可先填较大的块石或 碎石，以消杀水势，再按前述方法铺填反滤料，以免较细颗粒的反滤料被 水流带走。反滤料填好后应注意观察，若发现反滤料下沉可补足滤料，若 发现仍有少量浑水带出而不影响其骨架改变（即反滤料不下陷），可继续 观察其发展，暂不处理或略抬高围井水位。管涌险情基本稳定后，在围井 的适当高度插入排水管（塑料管、钢管和竹管），使围井水位适当降低， 避免围井周围再次发生管涌或井壁倒塌。同时，必须持续不断地观察围井 及周围情况的变化，及时调整排水口高度。 59 颍州区泉河防汛抢险应急预案 图 附 10-8 反滤围井示意图 2）土工织物反滤围井 首先对管涌口附近进行清理平整，清除尖锐杂物。管涌口用粗料（碎 石、砾石）充填，以消杀涌水压力。铺土工织物前，先铺一层粗沙，粗沙 层厚 30～50cm。然后选择合适的土工织物铺上。需要特别指出的是，土工 织物的选择是相当重要的，并不是所有土工织物都适用。选择的方法可以 将管涌口涌出的水沙放在土工织物上从上向下渗几次，看上工织物是否淤 堵。若管涌带出的土为粉沙时，一定要审慎选用土工织物（针刺型）；若 为较粗的沙，一般的土工织物均可选用。最后要注意的是，土工织物铺设 一定要形成封闭的反滤层，土工织物周围应嵌入土中，土工织物之间用线 缝合，然后在土工织物上面用块石等强透水材料压盖，加压顺序为先四周 后中间，最终中间高、四周低，最后在管涌区四周用土袋修筑围井。围井 修筑方法和井内水位控制与沙石反滤围井相同。 3）梢料反滤围井 梢料反滤围井用梢料代替沙石反滤料做围井，适用于沙石料缺少的地 方。下层选用麦秸、稻草，铺设厚度 20～30cm。上层铺粗梢料，如柳枝、 60 颍州区泉河防汛抢险应急预案 芦苇等，铺设厚度 30～40cm。梢料填好后，为防止梢料上浮，梢料上面压 块石等透水材料。围井修筑方法及井内水位控制与沙石反滤围井相同。 （2）反滤层压盖 在堤内出现大面积管涌或管涌群时，如果料源充足，可采用反滤层压 盖的方法，以降低涌水流速，制止地基泥沙流失，稳定险情。反滤层压盖 必须用透水性好的材料，切忌使用不透水材料。 根据所用反滤材料不同，可分为以下几种。 1）砂石反滤压盖 在抢筑前，先清理铺设范围内的杂物和软泥，同时对其中涌水涌沙较 严重的出口用块石或砖块抛填，消杀水势．然后在已清理好的管涌范围内， 铺粗砂一层，厚约 20cm，再铺小石子和大石子各一层，厚度均为 20cm， 最后压盖块石一层，予以保护。 图 附 10-9 砂石反滤示意图 2）梢料反滤压盖 当缺乏沙石料时，可用梢料做反滤压盖。其清基和消杀水势措施与沙 石反滤压盖相同。在铺筑时，先铺细梢料，如麦秸、稻草等，厚 10～15cm， 61 颍州区泉河防汛抢险应急预案 再铺粗梢料，如柳枝、秫秸和芦苇等，厚约 15～20cm．粗细梢料共厚约 30cm，然后再铺席片、草垫或苇席等，组成一层。视情况可只铺一层或连 铺数层，然后用块石或沙袋压盖，以免梢料漂浮。梢料总的厚度以能够制 止涌水携带泥沙、变浑水为清水、稳定险情为原则。 （3）蓄水反压（俗称养水盆） 即通过抬高管涌区内的水位来减小堤内外的水头差，从而降低渗透压 力，减小出逸水力坡降，达到制止管涌破坏和稳定管涌险情的目的。 该方法的适用条件是：①闸后有渠道，堤后有坑塘，利用渠道水位或 坑塘水位进行蓄水反压；②覆盖层相对薄弱的老险工段，结合地形，做专 门的大围堰（或称月堤）充水反压；③极大的管涌区，其他反滤盖重难以 见效或缺少沙石料的地方。蓄水反压的主要形式有以下几种。 图 附 10-10 养水盆示意图 1）渠道蓄水反压 一些穿堤建筑物后的渠道内，由于覆盖层减薄，常产生一些管涌险情， 且沿渠道一定长度内发生。对这种情况，可以在发生管涌的渠道下游做隔 堤，隔堤高度与两侧地面平，蓄水平压后，可有效控制管涌的发展。 2）塘内蓄水反压 62 颍州区泉河防汛抢险应急预案 有些管涌发生在塘中，在缺少沙石料或交通不便的情况下，可沿塘四 周做围堤，抬高塘中水位以控制管涌。但应注意不要将水面抬得过高，以 免周围地而出现新的管涌。 3）围井反压 对于大面积的管涌区和老的险工段，由于覆盖层变薄，为确保汛期安 全度汛，可抢筑大的围井，并蓄水反压，控制管涌险情。 采用围井反压时，由于井内水位高、压力大，围井要有一定的强度， 同时应严密监视周围是否出现新管涌。切忌在围井附近取土。 对于一些小的管涌，一时又缺乏反滤料，可以用小的围井围住管涌， 蓄水反压，制止涌水带沙。也有的用无底水桶蓄水反压，达到稳定管涌险 情的目的。 （3）水下管涌险情抢护 在坑、塘、水沟和水渠处经常发生水下管涌，给抢险工作带来困难。 可结合具体情况，采用以下处理办法： 1）反滤围井 当水深较浅时，可采用这种方法。 2）水下反滤层 当水深较深，做反滤围井困难时，可采用水下抛填反滤层的办法。如 管涌严重，可先填块石以消杀水势，然后从水上向管涌口处分层倾倒沙石 料，使管涌处形成反滤堆，使沙粒不再带出，从而达到控制管涌险情的目 的，但这种方法使用沙石料较多。 3）蓄水反压 当水下出现管涌群且面积较大时，可采用蓄水反压的办法控制险情， 可直接向坑塘内蓄水，如果有必要，也可以在坑塘四周筑围堤蓄水。 （5）“牛皮包”的处理 63 颍州区泉河防汛抢险应急预案 当地表土层在草根或其他胶结体作用下凝结成一片时，渗透水压把表 土层顶起而形成的鼓包，俗称为“牛皮包”。一般可在隆起的部位，铺麦秸 或稻草一层，层厚 10～20cm，其上再铺柳枝、秫秸或芦苇一层，层厚约 20～30cm。如厚度超过 30cm 时，可分横竖两层铺放，然后再压土袋或块 石。 漏洞险情 在汛期高水位下，大堤背水坡或堤脚附近发生横贯堤身或基础的漏水 孔洞称为漏洞。如不抢护，将迅速恶化，造成溃决。 抢护要点：前堵为主，后导为辅。漏洞进水口查找方法：再看漩涡（利 用漂浮物）；水下探摸（竹竿探摸，人工在水中摸查，潜水员探摸）。 措施一：软帘盖堵。当漏洞较大或多洞、土质松软时，可用篷布或土 工编织布做软帘盖堵，软帘大小根据盖堵范围定。软帘的上边用绳索或铅 丝系牢于堤顶的木桩上。在盖堵前将软帘卷起，放在洞口上部，盖堵时用 杆子顶推，顺堤坡下滚，把洞口盖堵严密后，用土袋盖压、抛填粘土压实。 措施二：软楔堵塞。在漏洞进口较小，周围土质较坚硬的情况，可用 绳结成楔形网兜，网兜内填真麦秸，稻草等，或用棉衣、棉被制成软楔， 将进水口填实塞严，抛粘土或土装闭气，也可用袋装土抢修临河月堤，再 填土压实。 图 附 10-11 软楔堵塞示意图 64 颍州区泉河防汛抢险应急预案 措施三：抛填粘土前戗。条件许可时，根据漏水堤段的水深和漏水程 度，确定抛填前戗的尺寸，一般顶宽 2～3m，长度最少超过漏水堤段两端 各 3m，戗顶高出水面 1m。抛填前可将边坡上的草、树和杂物尽量清除。 采取上述措施后，当堤后仍有渗水时，按处理管涌的措施修反滤围井。 漫溢险情 根据水情预报，洪水位将超过设计洪水位甚至可能超过堤顶时，在洪 水来临前，在堤顶临水侧抢修子堤，以防漫溢。 抢护要点：提前筑堤，水退拆除。 措施一：土（石）袋子堤。在风浪大或土质不好的堤段，用编织袋、 麻袋或草袋装土，分层错缝垒筑压紧，层间加散土。也可在土袋后面做土 戗，分层夯实。还可两边垒砂卵石袋，中间填粘土防渗。 图 附 10-12 土（石）袋子堤示意图 措施二：织物子埝。在堤顶较宽及取土容易的堤段，距临水堤肩 0.5～ 1.0m，清除堤顶杂物并开挖沟槽，选用粘性土修子堤，堤顶宽 0.6～1m， 边坡不能于 1：1，堤顶应超出预报的最高洪水位 0.5～1.0m。 65 颍州区泉河防汛抢险应急预案 图 附 10-13 织物子埝示意图 闸门损毁 （3）事故发生后，技术部应在第一时间启动事故处置方案，将事故 信息及时报告领导小组，通知联系在岗及待岗的技术人员迅速到位。 （4）应急领导小组组织现场查看事故现象、分析事故原因，积极开 展事故处理，采取有效措施处理事故，确保闸门在最短时间安全运行，不 影响涵闸防洪度汛的重要任务。 （5）分析、讨论闸门无法自动运行的原因，提出处理方案迅速解决 设备故障，联系设备厂家派遣技术人员前来协助解决闸门故障。 66 颍州区泉河防汛抢险应急预案 67