汕尾市人民代表大会常务委员会公报（2021年第二号）.pdf

2021年 第二号 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 目 录 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 34 号）… （３） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 35 号）… （９ ） 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 38 号）… （１９） 市七届人大常委会第四十四次会议议程…………………… （２５） 汕尾市七届人大常委会第四十四次会议任免职名单（一）… （2６） 汕尾市七届人大常委会第四十四次会议任免职名单（二）… （２７） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 33 号）… （２８） 市七届人大常委会第四十五次会议议程…………………… （２９） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受杨绪松辞去广东 省十三届人大代表职务的决定…………………………… （３０） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受黄长城辞去广东 省十三届人大代表职务的决定…………………………… （３１） 市七届人大常委会第四十六次会议议程…………………… （３２） 汕尾市七届人大常委会第四十六次会议任免职名单（一）… （３３） 汕尾市七届人大常委会第四十六次会议任免职名单（二）… （３４） 汕尾市七届人大常委会第四十六次会议任免职名单（三）… （３５） 市七届人大常委会第四十七次会议议程…………………… （３６） 关于市七届人大六次会议代表议案审议结果的报告……… （３７） 关于立法保护我市名人故居的议案审议结果的报告……… （３８） 市七届人大常委会第四十八次会议议程…………………… （４０） 汕尾市七届人大常委会第四十八次会议任免职名单（一）… （４１） 汕尾市七届人大常委会第四十八次会议任免职名单（二）… （４２） 2021 年 第二号 （总第 １8 号） 2021 年 8 月 ２5 日出版 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 36 号）… （４３） 市七届人大常委会第四十八次会议对市人民政府关于我市 2020 年 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况 报 告 的 审 议 意见………………………………………………………… （４４） 主办单位：汕尾市人大常委会办公室 汕尾市 2020 年环境状况和环境保护目标完 成 情 况 报 告 … （４６） 地 址：汕尾大道市政府办公楼二楼 市七届人大常委会第四十八次会议对市人民政府关于我市 邮政编码：516600 医疗卫生服务能力建设工作情况报告的审议意见 … …… （５３） 关 于 我 市 医 疗 卫 生 服 务 能 力 建 设 工 作 情 况 的 报 告 …… （５５） 市七届人大常委会第四十八次会议对市人民政府关于汕尾 网 址：ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｓｗｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ 准印证号：（粤 N） LO50011 市 2019 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 - 1 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 问题整改结果报告的审议意见…………………………… （６３） 汕尾市 2019 年度市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 结 果 报 告 …… … … …… … …… … …… …… （６５） 市七届人大常委会第四十八次会议对市中级人民法院关于 发挥审判职能优化法治营商环境工作情况报告的审议 意 见 …… … …… … …… … … …… … …… … …… … …… （７４） 汕尾市中级人民法院关于发挥审判职能优化法治营商环境 工作情况的报告…………………………………………… （７６） 市 七 届 人 大 常 委 会 第 四 十 九 次 会 议 议 程 …… … …… …… （８２） 汕 尾 市 七 届 人 大 常 委 会 第 四 十 九 次 会 议 任 免 职 名 单 …… （８３） 汕尾市人民代表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2021 年 重点建设项目计划第一次调整方案的决议……………… （８４） 关于汕尾市 2021 年 重 点 建 设 项 目 计 划 第 一 次 调 整 方 案 的 审查报告…………………………………………………… （８５） 关于汕尾市 2021 年 重 点 建 设 项 目 计 划 第 一 次 调 整 方 案 的 报告………………………………………………………… （８６） 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民政府关于十条 乡 村 振 兴 示 范 带 建 设 情 况 报 告 的 审 议 意 见 …… … … … （８７） 关 于 汕 尾 市 乡 村 振 兴 示 范 带 建 设 的 情 况 报 告 …… … …… （８９） 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民政府关于全市 退役军人事务工作情况报告的审议意见………………… （９６） 关于全市退役军人事务工作情况的报告…………………… （９８） 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民检察院关于 公 益 诉 讼 工 作 情 况 报 告 的 审 议 意 见 … …… … …… … … （１０２） 汕尾市人民检察院关于检察公益诉讼工作情况的报告…… （１０３） 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民政府关于《汕 尾市品清湖环境保护条例》实施情况报告的审议询问 意 见 …… … …… … …… … …… … …… … …… … … …… （1１０） 汕 尾 市 人 民 政 府 关 于 《汕 尾 市 品 清 湖 环 境 保 护 条 例 》实 施 情 况 的 报 告 …… … …… … …… … …… … …… … … …… （1１２） 市 七 届 人 大 常 委 会 第 五 十 次 会 议 议 程 …… … …… …… （1１７） 汕尾市七届人大常委会第五十次会议任免职名单（一）…… （1１８） 汕尾市七届人大常委会第五十次会议任免职名单（二）…… （1１９） 汕尾市七届人大常委会第五十次会议任免职名单（三）…… （1２０） 汕尾市七届人大常委会第五十次会议任免职名单（四）…… （1２１） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会公告（第 37 号 ）… （1２２） 市七届人大常委会第五十次会议对市人民政府关于全市安 全生产工作情况报告的审议意见………………………… （1２７） 关于全市安全生产工作情况的报告………………………… （1２９） - 2 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 34 号） 《汕尾市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》已于 2020 年 12 月 8 日经汕尾 市第七届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过， 现予公布， 自 2021 年 2 月 1 日起施 行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 1 月 20 日 - 3 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会 讨论决定重大事项规定 （2020 年 12 月 8 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十二次会议通过） 第一条 为了保障和规范汕尾市人民代 赋予的职权，维护国家和广大人民根本利益。 表大会常务委员会（以下简称市人大常委会） 第四条 本行政区域内，应当列入市人大 依法行使讨论、 决定本行政区域内重大事项 常委会讨论、决定的重大事项范围包括： 的职权，提高讨论、决定重大事项的科学化民 （一 ）贯 彻 执 行 宪 法 、法 律 、法 规 、上 级 人 主化法治化水平，根据宪法和《中华人民共和 民代表大会及其常务委员会、 市人民代表大 国地方各级人民代表大会和地方各级人民政 会的决议、决定的重大措施； 府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大 （二）根据中共汕尾市委的重大决策和部 会常务委员会监督法》《广东省各级人民代表 署， 需要市人大常委会作出相应决定的重大 大 会 常 务 委 员 会 讨 论 决 定 重 大 事 项 规 定 》等 事项 ; 有 关 法 律 、法 规 的 规 定 ，结 合 本 市 实 际 ，制 定 本规定。 第二条 本规定所称的重大事项，是指本 行 政 区 域 内 经 济 、政 治 、文 化 、社 会 和 生 态 文 明建设中具有长远性、全局性和根本性，关系 改 革 发 展 稳 定 大 局 和 人 民 群 众 切 身 利 益 、社 （三）市人民代表大会交由市人大常委会 讨论、决定的重大事项； （四 ）国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 计 划 、以 及主要指标和重要工作目标的调整方案； （五）市本级财政预算的调整方案和市本 级财政年度决算； 会普遍关注的，须经市人大常委会讨论、决定 （六）国土空间总体规划的修改； 或备案的事项。 （七 ）推 进 全 面 依 法 治 市 ，加 强 社 会 主 义 第三条 市人大常委会讨论、决定重大事 项，应当坚持中国共产党的领导、人民当家作 主 、依 法 治 国 有 机 统 一 ，坚 持 科 学 决 策 、民 主 民主法治建设的重大措施； （八）涉及人民群众切身利益的重要领域 和关键环节的重大改革举措； 决策、依法决策，围绕中心、服务大局、实事求 （九 ）教 育 、就 业 、医 疗 卫 生 、养 老 、住 房 、 是，充分发扬民主，正确有效行使宪法和法律 扶贫、社会救助、公共服务等方面的重大民生 - 4 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 工程； （十）城镇建设的重大措施以及有关人口 （五）全面深化改革的重大措施和产业结 构的重大调整； 发展、 环境和资源等涉及经济社会可持续发 展的重大决策； （六）国土空间总体规划和城市近期建设 规划的编制、执行及重大变更情况； （十一）决定授予或者撤销地方荣誉称号； （七）基本养老保险、失业保险、基本医疗 （十二）决定市树、市花、标志性城市雕塑 保险等社会保险基金和住房公积金以及与人 等城市形象重要标志； （十 三 ）撤 销 市 人 民 政 府 的 不 适 当 规 章 、 民群众利益密切相关的基金或者资金的收 支、管理情况； 决定、命令或其他规范性文件； （十 四 ）撤 销 县 （市 、区 ）人 民 代 表 大 会 及 其常务委员会的不适当决议、决定 ; （八）教育、科学、文化、卫生、体育、民政、 民 族 、宗 教 、侨 务 、旅 游 等 事 业 的 发 展 规 划 和 重大决策； （十 五 ）法 律 、法 规 规 定 应 当 由 市 人 大 常 委会讨论、 决定或者市人大常委会认为需要 （九）市人民政府履行国有资产出资人职 责和国有资产监督管理情况； 讨论、决定的其他事项。 除前款规定外，市人民政府、市监察委员 （十）市本级政府性债务使用管理绩效情 况； 会、市中级人民法院、市人民检察院提请或者 （十 一 ）市 人 民 政 府 依 法 行 政 工 作 情 况 ， 建议市人大常委会审议并作出决议、 决定的 市监察委员会依法行使监察权的情况， 市中 其他重大事项，市人大常委会可以作出决议、 级人民法院、 市人民检察院推进公正司法工 决定。 作的情况； 法律、 法规规定应当先经市人大常委会 （十 二 ）涉 及 生 态 环 境 保 护 的 重 点 区 域 、 审议的事项， 市人民政府在报上级政府审批 重点项目和省市级河道、大型水库、近岸海域 前，应当依法先提请市人大常委会审议。 的综合治理规划和生态环境保护规划执行情 第五条 本行政区域内的下列事项应当 况； 向市人大常委会报告，听取意见和建议。 必要 时，市人大常委会可以作出决议、决定： （一）本市国民经济和社会发展计划执行 （十三）历史文化名城、历史文化保护区、 文物保护单位、 风景名胜区和自然保护区的 保护情况； 情况； （十四）重大自然灾害和社会反映强烈的 （二）本级预算执行情况； 重大事件以及给国家、 集体财产和公民财产 （三）本级财政收支的审计情况及审计查 造成严重损失的重大事件、 事故及其处理情 出问题整改情况； （四 ）国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 涉 及 面 广 、 投资额大、 影响深远的重大建设项目的立项 和建设情况； 况； （十五）市人大常委会组织的特定问题调 查委员会的调查情况； （十六）市人民代表大会选举及市人大常 - 5 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 委会任命的人员重大违法、 违纪行为的查处 市人大常委会提出讨论、 决定重大事项的议 情况； 案，由常委会会议审议。 （十 七 ）法 律 、法 规 规 定 应 当 向 市 人 大 常 市人民政府、市监察委员会、市中级人民 委会报告或者市人大常委会认为需要报告的 法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门 其它重大事项。 委员会，可以向市人大常委会提出讨论、决定 除前款规定外，市人民政府、市监察委员 重大事项的议案， 由市人大常委会主任会议 会、市中级人民法院、市人民检察院向市人大 决定提请常委会会议审议， 或者先交市人民 常委会报告的其他重大事项， 市人大常委会 代表大会有关专门委员会、 市人大常委会相 可以提出意见和建议；必要时，市人大常委会 关工作机构审议、提出报告，再提请常委会会 可以作出决议、决定。 议审议。 本 条 第 一 款 第 一 项 、第 二 项 、第 三 项 、第 市人大常委会组成人员五人以上联名， 六项规定的重大事项， 每年至少向市人大常 可以向市人大常委会提出讨论、 决定重大事 委会报告一次；其它各项规定的重大事项，应 项的议案， 由市人大常委会主任会议决定是 当根据实际情况或者按照市人大常委会的要 否提请常委会会议审议， 或者先交市人民代 求报告。 表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决 第六条 市人大常委会办公室应当根据 定是否提请常委会会议审议。 本 地 区 的 重 大 决 策 、工 作 部 署 ，人 大 代 表 、人 市人大常委会相关工作机构在日常收集 大常委会组成人员和有关方面的建议， 经济 意见、调查研究过程中，认为属于由市人大常 社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注 委会讨论、决定的重大事项，可以向市人大常 的重大问题，经与相关方面沟通协商后，研究 委会主任会议提出报告， 由主任会议决定是 提出年度讨论、 决定的重大事项和本级政府 否提请市人大常委会会议审议。 事先向人大常委会报告的重大决策的意见， 第九条 提请市人大常委会讨论、决定的 经市人大常委会主任会议讨论通过后， 列入 重 大 事 项 ，一 般 以 议 案 、报 告 、备 案 报 告 形 式 市人大常委会年度工作计划。 提出，议案应当包括以下主要内容： 法律、法规规定须由人大常委会讨论、决 定的重大事项，有关方面应当依法及时提出。 年度讨论、 决定的重大事项和本级政府 事先向人大常委会报告的重大决策的议题确 有必要调整的，按照第一款规定的程序进行。 第七条 市人大常委会讨论、决定重大事 项， 应当按照市人大常委会议事规则和法定 程序，由法定提请机关和人员提请审议。 第八条 市人大常委会主任会议可以向 - 6 - （一）关于该重大事项的基本情况； （二）与该重大事项有关的法律、法规、规 章、政策依据； （三）该重大事项的决策方案及其必要性、 可行性说明； （四 ）该 重 大 事 项 的 有 关 统 计 数 据 、调 查 分析等资料； （五）需要解决的主要问题和解决方案等， 必要时还应当提供社会稳定、环境、经济等方 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 面的风险评估报告； （六）各有关方面对该重大事项的意见； （七）其他应当提供的材料。 第十条 向市人大常委会提出的重大事 项议案， 一般应当在市人大常委会会议举行 三个月前送交市人大常委会办公室。 向市人大常委会提出的重大事项报告， 一般应当在市人大常委会会议举行三十日前 送交市人大常委会办公室。 意见，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私 的事项除外。 第十四条 市人大常委会讨论、决定重大 事项，应当与审议代表议案、办理代表建议相 结合。 市人大常委会可以安排人大代表列席人 大常委会会议， 对提请审议的重大事项提出 意见。 第十五条 市人大常委会会议审议重大 向市人大常委会提出的重大事项备案报 事项时， 提请机关和人员应当提供必要的附 告， 一般应当按照审批权限报请批准后十日 件和参阅资料； 提请机关主要负责人或提请 内送交市人大常委会办公室。 人员应当到会作说明，回答询问，听取意见。 第十一条 市人大常委会一般应当在收 第十六条 市人大常委会讨论、决定重大 到议案或者报告之日起三个月内进行审议。 事项，应当重点加强合法性审查，确保不与宪 列入年度工作计划的，按工作安排进行审议。 法 、法 律 、法 规 和 上 级 人 大 及 其 常 委 会 决 议 、 第十二条 市人大常委会讨论、决定重大 决定相抵触，维护法制统一。 事项，应当采取多种形式广泛听取人大代表、 第十七条 市人大常委会对提请讨论决 有关机关和社会各方面的意见， 必要时可以 定或报告的重大事项，根据法律、法规和实际 召开论证会、评估会或者听证会。 情况，可以依法作出决议、决定或者在地方性 市人大常委会讨论、决定重大事项前，应 当组织市人大常委会组成人员、 人大代表对 法规中作出规定， 也可以将审议中的意见建 议转送有关国家机关研究办理。 有关工作进行视察或者专题调查研究。 负责 第十八条 市人大常委会讨论、决定重大 承办的市人民代表大会专门委员会、 市人大 事项，应当建立健全意见采纳情况反馈机制。 常委会工作机构应当提前介入， 对相关情况 负责承办的市人民代表大会专门委员 组织专题调查研究。 对专业性、技术性较强的 会、 市人大常委会工作机构应当研究采纳各 重 大 事 项 ，应 当 组 织 专 家 、智 库 、专 业 机 构 进 方面意见。 对公众的意见建议，应当汇总并作 行论证和评估，或者要求有关国家机关、有关 出综合反馈。 方面进行补充论证； 对存在重大意见分歧或 第十九条 市人大常委会对审议的重大 者涉及利益关系重大调整的重大事项， 应当 事项，认为需要提交市人民代表大会讨论、决 召开听证会听取各方面意见。 定的， 应当依照法定程序提交市人民代表大 第十三条 市人大常委会讨论、决定重大 会讨论、决定。 事项，对社会关注度高的重大事项，应当公开 第二十条 市人大常委会关于重大事项 相关信息，进行解释说明，根据需要公开征求 的决议、决定，由市人大常委会全体组成人员 - 7 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 过半数赞成为通过。 第二十一条 市人大常委会应当每年向 市人民代表大会报告讨论、 决定重大事项的 工作情况。 行情况或者审议意见的处理情况作为监督议 题，列入市人大常委会年度监督工作计划。 第二十四条 应当报请市人大常委会讨 论、决定的重大事项不报告、不报备案或者越 第二十二条 市人大及其常委会依法作 权作出决定， 以及对市人大常委会作出的决 出的重大事项决议、决定具有法定效力，有关 议、决定不执行或者执行决议、决定不力造成 国家机关、组织和个人应当贯彻执行，并按照 严重后果，对提出的审议意见不研究办理的， 规定的期限向市人大常委会报告执行情况， 市人大常委会可以依法提出询问、质询，组织 报告执行情况可以在年度工作报告中集中报 特定问题调查。 告，或者在有关专项报告中报告，对需要较长 时间办理的，可以分阶段报告。 对应当报请市人大常委会审议， 由市人 大常委会作出相应决议、 决定的重大事项擅 市人大常委会作出的重大事项决议、决 自作出决定或者作出与法律、 法规有抵触的 定及有关国家机关贯彻执行决议、决定情况， 决定的， 市人大常委会应当责令其纠正或者 向市人大代表通报并向社会公布。 依法予以撤销。 第二十三条 市人大常委会运用执法检 第二十五条 本规定自 2021 年 2 月 1 日 查、听取审议工作报告、专题询问、代表视察、 起施行。 2001 年 4 月 26 日市第三届人大常委 专题调研等形式，加强对重大事项决议、决定 会第十九次会议通过的 《汕尾市人民代表大 实施情况的监督。 会常务委员会关于 〈广东省各级人民代表大 对不执行决议、决定或者执行决议、决定 不 力 造 成 严 重 后 果 的 ，可 以 通 过 询 问 、质 询 、 特定问题调查等方式进行监督。 必要时，可以将重大事项决议、决定的执 - 8 - 会常务委员会讨论重大事项规定〉实施意见》 同时废止。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 35 号） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十次会议于 2020 年 9 月 29 日通过的《汕尾市 电力设施保护和供用电秩序维护条例》， 已于 2021 年 1 月 20 日经广东省第十三届人民代表大 会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自 2021 年 3 月 1 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 1 月 21 日 - 9 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市电力设施保护和供用电秩序维护条例 （2020 年 9 月 29 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2021 年 1 月 20 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准） 目 录 第三条 电力设施保护和供用电秩序维 第一章 总则 护坚持安全第一、 高效有序、 综合治理的方 第二章 电力设施规划与建设 针，实行政府、企业和群众相结合的原则。 第三章 电力设施保护 第四条 市、县级人民政府应当加强对本 第四章 供用电秩序维护 行政区域内电力设施规划、建设、保护和供用 第五章 法律责任 电秩序维护工作的领导， 建立健全工作协调 第六章 附则 机制，协调解决工作中的重大问题，并将电力 设施保护和供用电秩序维护工作纳入社会治 第一章 总则 安综合治理范围。 镇 人 民 政 府 （街 道 办 事 处 ）、村 民 委 员 会 第一条 为了促进电力事业的发展，加强 电力设施的规划、建设和保护，维护供用电秩 （居民委员会） 应当协助做好电力设施规划、 建设、保护和供用电秩序维护工作。 序和社会公共安全，根据《中华人民共和国电 第五条 电力行政主管部门负责本行政 力法》《电力设施保护条例》等法律法规，结合 区域内电力设施规划、建设与保护的指导、协 本市实际，制定本条例。 调和监督管理；依法开展危害电力设施安全、 第二条 本市行政区域内电力设施的规 扰乱供用电秩序、 盗窃电能等违法行为的执 划、建设与保护，供用电秩序维护以及相关监 法工作， 并可以委托符合法定条件的组织实 督管理活动，适用本条例。 施有关执法。 本条例所称电力设施，是指对社会提供公 公安机关负责依法查处违反国家规定收 共服务的已建或者在建的发电设施、 变电设 购废旧电力设施器材、破坏电力设施、扰乱供 施、电力线路设施、电力通信设施及其有关辅 用电秩序、盗窃电能等案件。 助设施，包括水力、风力、光伏、太阳能等新能 发 展 和 改 革 、自 然 资 源 、生 态 环 境 、住 房 源 发 电 设 施 、市 政 公 共 充 电 站 、换 电 站 、充 电 和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、应急 桩及其辅助设施。 管理、市场监督管理、林业等有关部门在各自 - 10 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 职责范围内做好电力设施规划、建设、保护和 然资源部门和电网经营企业组织编制本行政 供用电秩序维护工作。 区域电网专项规划， 依照法定程序征求意见 第六条 电力企业应当增强电力服务能 力，改进和完善电力服务，不断提升电力供应 后，报同级人民政府批准后依法公布实施，并 在政府网站长期公告，供社会公众查询。 电网专项规划的编制， 应当符合国家和 的安全性、稳定性和可靠性，接受政府有关部 门和社会的监督。 省的相关标准和规范， 并符合城市建设和管 第七条 任何单位和个人都有保护电力 理的要求。 对列入电网专项规划控制的变电 设施的义务， 对危害电力设施和供用电安全 所（站）、输电线路通道等应当划定控制界线， 的行为，有权制止并向电力行政主管部门、公 明确相关控制指标和要求。 安部门举报。 任何单位和个人不得擅自变更电网专项 第八条 电力行政主管部门等相关部门 规划。 确需变更的，由组织编制电网专项规划 应当建立投诉举报奖励制度， 公开投诉举报 的部门按照规定的程序组织修改和报送批 电话、通信地址和电子邮件信箱，受理并及时 准。 查处危害电力设施和破坏供用电秩序行为的 投诉举报，对举报属实的予以奖励。 接受投诉举报的部门或者处理部门应当 对投诉举报人相关信息及举报内容予以保 密，保护投诉举报人的合法权益。 第十一条 电网专项规划应当纳入国土 空间总体规划及详细规划， 与其他专项规划 相协调。 编制城市新区、 旧城区改造及工业园区 规划时， 应当将电力设施布局规划纳入详细 第九条 电力行政主管部门应当加强电 规划，确保电力设施建设用地。 预留电力设施 力设施保护、 安全用电和节约用电等方面法 建设用地不足的， 应当在修改相关规划时补 律、法规的宣传教育工作，增强全社会保护电 充完善。 力设施、安全用电和节约用电意识。 第十二条 自然资源部门应当依据电网 学校应当加强学生安全用电宣传教育。 专项规划， 对电力建设项目预留电力设施用 电力企业应当开展电力设施保护、 安全 地、走廊和通道。 用电和节约用电等方面的宣传工作， 支持应 用先进的计量、收费管理技术和设施。 新闻媒体应当开展电力设施保护、 安全 用电等知识的宣传， 对危害电力设施和扰乱 供用电秩序等违法行为进行舆论监督。 经批准的电力设施用地、走廊和通道，不 得擅自变更。 确需变更的，应当依法进行 ; 造成 损失的，提出变更方应当给予合理补偿。 第十三条 城市道路、 城市地下管线、综 合管廊等设施的规划和建设， 应当根据电网 专项规划，统一建设电力管廊和通道，或者预 第二章 电力设施规划与建设 留电力设施的位置。 新 建 、改 建 住 宅 区 、商 业 街 区 和 产 业 园 ， 第十条 电力行政主管部门应当会同自 建设单位应当预留符合电力安全运行标准的 - 11 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 电力设施的位置、电力管廊和通道。 第十四条 电力设施建设项目需要征收 土地的，应当依法进行。 应当按照国家有关技术规定采取增加塔杆高 度、缩短档距等安全措施，保证跨越线路与房 屋的安全距离符合规定的要求， 并与房屋权 征收土地公告发布前土地上已有的林木 属人达成协议。 已经达成协议或取得补偿的 和 建 筑 物 、构 筑 物 及 其 他 设 施 ，需 要 修 剪 、砍 被跨越房屋权属人不得擅自增加房屋高度危 伐或者拆除的，建设单位应当与产权人协商， 及电力设施安全。 按照有关补偿标准给予一次性补偿， 并依法 办理相关手续。 公告发布后再种植危及电力设施安全的 林 木 或 者 新 建 、扩 建 建 筑 物 、构 筑 物 ，需 要 修 剪、砍伐或者依法拆除的，不予补偿。 第十五条 架空电力线路保护区不实行 征地，不办理不动产权证。 新建 500kV 及以上架空电力线路， 其边 线垂直投影外侧五米内所跨越的住宅建筑 物，应当依法实施拆迁，并由建设单位给予一 次性补偿。 第十八条 电力设施与公用工程、城市绿 化工程和其他工程在新建、 改建或者扩建中 相互妨碍时， 双方应当按照国家有关规定协 架空电力线路及电力设施建设需使用他 商，或共同委托有法定资质的第三方就迁移、 人土地的， 建设单位与有关土地权属人签订 采取必要的防护措施提出方案和预算， 并在 协议后， 按照有关补偿标准对其给予一次性 达成协议后， 采取拆迁复建或资金补偿的方 经济补偿。 镇人民政府、街道办事处应当协调 式进行处理。 推进，有关土地权属人应当提供必要的便利。 第十九条 电力设施日常维护及管理责 电力设施建设需要使用海域的， 建设单 任范围按照电力设施产权归属或者委托协议 位应当依法向海洋行政主管部门办理使用手 确定。 续。 因电力设施建设妨害海域使用权人使用 供电设施、 受电设施的产权分界点为日 海域的， 建设单位应当按照有关补偿标准对 常维护及管理责任分界点。 产权分界点电源 海域使用权人给予一次性经济补偿。 侧为供电设施， 日常维护及管理责任由供电 第十六条 新建、 改建或者扩建电力设 施 ，需 要 损 害 农 作 物 ，砍 伐 树 木 、竹 子 等 高 杆 植物， 或者拆迁建筑物、 构筑物及其他设施 的，建设单位与有关权属人签订协议后，按照 有关补偿标准对有关权属人给予一次性经济 补偿， 有关权属人不得再种植危及电力设施 的植物或者建设建筑物、构筑物及其他设施。 第十七条 新建架空电力线路不得跨越 设施产权人承担； 产权分界点负荷侧为受电 设施，管理责任由电力用户承担。 第二十条 任何单位和个人不得从事下 列妨碍电力设施建设施工的行为： （一）非法侵占电力设施建设用地或者规 划控制用地； （二 ）涂 改 、移 动 、损 害 、拔 除 电 力 设 施 建 设的测量标桩或标记； 储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨 （三 ）破 坏 、封 堵 用 于 电 力 设 施 建 设 的 公 越房屋，特殊情况确需跨越房屋时，建设单位 路 、水 域 、堤 坝 、桥 梁 、码 头 ，截 断 用 于 电 力 设 - 12 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 施 建 设 的 水 源 、电 源 、气 源 ，破 坏 用 于 电 力 设 保护电力设施： 施建设的车辆、机械设备和器材，或者阻碍用 （一）在林区和城镇、厂矿、学校、车站、码 于电力设施建设的车辆、机械设备、器材进出 头、 集贸市场等人口密集地段以及人员活动 施工现场； 频繁地区的电力设施保护区的区界上设立标 （四）干扰、阻挠、破坏经合法批准的电力 设施工程建设； （五）法律、法规规定的其他阻扰、破坏电 力设施建设的行为。 第二十一条 供电企业应当负责建设、运 行和维护充电基础设施产权分界点至电网的 配套接网工程， 支持推进充换电基础设施互 联互通，提升配套服务质量。 鼓励有条件的新旧住宅小区、大型商场、 广场停车场等按停车位的一定比例配套建设 志，标明保护区的宽度和保护规定； （二 ）在 架 空 电 力 线 路 穿 越 的 国 道 、省 道 和 车 流 量 较 大 的 县 道 以 及 铁 路 、航 道 、桥 梁 、 水利工程设施的重要区段设立标志， 标明电 力线路保护区的宽度和导线距穿越物体之间 的安全距离； （三）在电力线路上的变压器平台或围栏， 以 及 变 电 站 、开 关 站 、换 流 站 、串 补 站 等 的 围 墙或围栏上设立安全标志； （四）地下电缆、水底电缆敷设后，应当设 立永久性标志，并将地下电缆、水底电缆所在 充电桩。 位置书面通知有关部门。 第三章 电力设施保护 电力设施产权人应当建立电力设施保护 制度， 对其产权范围内的电力设施履行定期 第二十二条 电力行政主管部门、公安机 巡 视 、维 护 、检 修 等 职 责 ，及 时 处 理 整 治 电 力 关和电力企业应当建立电力设施保护联防制 线 路 建 设 存 在 的 不 规 范 现 象 和 安 全 隐 患 ，加 度， 可以在电力企业设置建立实体化运作的 强对电力设施的保护工作。 联防协作专班， 做好以下电力设施安全保卫 工作： （一 ）组 织 、协 调 打 击 破 坏 或 盗 窃 电 力 设 施、盗窃电能等违法犯罪活动； （二 ）依 法 实 施 电 力 行 政 执 法 ，维 护 正 常 的供用电秩序； （三）开展电力线路巡查等工作； （四 ）维 护 电 力 建 设 秩 序 ，保 障 重 点 电 力 工程建设正常进行； 电力设施产权人应当加强对电力设施及 其保护标志、安全标志的保护工作，发现破坏 电力设施及其保护标志、 安全标志的违法行 为应当依法及时制止，并向公安机关、电力行 政主管部门和有关部门报告， 配合查处涉嫌 破坏电力设施违法行为。 任何单位和个人不得破坏电力设施保护 标志和安全标志。 第二十四条 任何单位和个人不得在变 （五）其他与电力设施保护有关的工作。 电设施、 电力线路设施及电力线路保护区范 第二十三条 电力行政主管部门应当会 围内实施下列行为： 同有关部门、电力设施产权人采取下列措施， （一 ）破 坏 、哄 抢 、盗 窃 发 电 设 施 、变 电 设 - 13 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 施的器材或者损坏其建筑物、构筑物，或者扰 油、气、灰、渣、煤等输送管线及专用道路； （十 三 ）法 律 、法 规 规 定 的 其 他 可 能 危 及 乱其运行秩序； （二 ）擅 自 攀 登 、拆 卸 变 压 器 及 其 附 属 设 电力设施安全的行为。 施； 第二十五条 任何单位或个人不得在距 （三 ）利 用 变 电 设 施 、发 电 设 施 的 围 墙 搭 架空电力线路杆、塔、拉线基础外缘的下列范 建铁皮屋等建筑物、构筑物，或者挖掘沟渠危 围内进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖或者排 害其安全； 放 、倾 倒 酸 、碱 、盐 及 其 他 有 害 化 学 物 品 的 活 （四）损坏、封堵变电设施的进站、检修道 动： （一）10kV 至 35kV 及以下架空电力线路 路，或者在其附近堆放、焚烧谷物、草料、稻草 等物品； 的基础外缘向外延伸五米的区域； （二）110kV 至 220kV 架空电力线 路 的 基 （五 ）在 变 电 设 施 、发 电 设 施 及 其 辅 助 设 施周围或者架空电力线路导线两侧各三百米 础外缘向外延伸十米的区域内； （三 ）500kV 及 以 上 架 空 电 力 线 路 的 基 础 的区域内施放风筝、气球、孔明灯等空中飘浮 物体或者进行未经依法批准的飞行、 滑翔活 外缘向外延伸十二米的区域。 动； 在 杆 、塔 、拉 线 基 础 保 护 范 围 外 取 土 、堆 （六 ）擅 自 攀 登 架 空 电 力 线 路 的 杆 、塔 等 设施，或者在其杆、塔上架设线路、张贴广告、 悬挂广告牌及其他物品； （七 ）损 坏 、擅 自 占 用 地 下 电 力 电 缆 通 道 或者其他电力辅助线路通道铺设管线； （八 ）在 海 洋 、江 河 、湖 泊 、水 库 等 水 底 电 缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖沙； （九 ）烧 窑 、烧 荒 、烧 田 埂 、烧 稻 草 和 燃 放 烟花爆竹等可能危及电力设施安全的野外用 物、打桩、钻探、开挖活动时，应当遵守下列规 定： （一）不得妨碍巡视和检修人员通行或者 检 修 ，并 应 当 为 其 预 留 出 通 往 杆 、塔 、拉 线 基 础的道路； （二 ）不 得 影 响 杆 、塔 、拉 线 基 础 稳 定 ，对 可能引起杆、塔、拉线基础周围泥土、砂石、岩 体垮塌和滑坡的， 应当修筑符合技术标准或 者安全要求的加固护坡； （三）不得损坏电力设施接地装置或者改 火； （十 ）种 植 树 木 、竹 子 等 高 杆 植 物 或 者 搭 建棚屋、铁皮屋等建筑物、构筑物可能危及电 力设施安全的； 变其埋设深度。 第二十六条 任何单位和个人在电力线 路保护区域内或周围打桩、钻探、开挖、爆破、 （十一）堆放谷 物 、草 料 、垃 圾 、矿 渣 、帆 使用起重机械、升降机械等施工作业，可能危 布 、塑 料 薄 膜 以 及 其 他 易 燃 物 、易 爆 物 、易 飘 及电力设施及供电安全的， 应当取得所在地 挂物或者使用钓竿、 钓线钓鱼等可能危及电 电力行政主管部门的批准， 并提前十个工作 力设施安全的物品； 日书面通知电力企业，采取安全措施后，方可 （十 二 ）损 坏 或 者 封 堵 发 电 厂 专 用 的 水 、 - 14 - 进行作业。 未经批准不得进行施工、爆破作业。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 现场施工作业可能造成电力设施危害 手续。 的， 电力设施产权人有权要求有关单位或个 在植物严重危及电力设施安全、 人身安 人停止施工、进行整改。 有关单位或个人拒不 全、 或者因植物造成电力供应中断等紧急情 停止施工或者整改的， 电力设施产权人可以 况下， 电力设施产权人或者管理人可以对植 报请电力行政主管部门同意后对作业区域中 物先行采取修剪、 砍伐或者采取其他安全处 止供电。 理措施， 并在采取措施后十日内告知有关权 在发生自然灾害、 安全事故等紧急情况 下， 抢修、 抢险作业可能危及电力设施安全 属人。 砍伐林木的，应当向当地林业主管部门 报告，按照有关规定补办相关手续。 的， 有关单位或个人应当及时告知电力设施 第二十九条 在电力线路保护区内堆放 产权人， 由电力设施产权人到现场进行安全 物品或者在电力设施上擅自搭装广告招牌、 指导监督。 通信设施、广播设备等障碍物，危及电力设施 第 二 十 七 条 网 络 、通 信 、广 播 电 视 等 线 安全的， 电力设施产权人应当通知相关产权 路不得擅自搭挂架空电力线路及其杆、塔。 因 人或者管理人及时清除；逾期不清除的，由当 路径等原因确需搭挂的， 在线路符合安全要 地人民政府责令强制清除。 求的前提下， 经电力设施产权人同意并签订 搭挂协议书， 明确安全责任及相关义务后可 以搭挂。 造成电力设施产权人损失的， 相关产权 人或者管理人应当依法承担赔偿责任。 第三十条 电力企业维护或者抢修电力 擅自搭挂的， 电力设施产权人有权要求 设施、 排查安全隐患或者线路整改等需要临 搭 挂 方 拆 除 搭 挂; 造 成 损 失 或 发 生 安 全 事 故 时利用相邻不动产或者进入林区、 有关场所 的，搭挂方应当承担相应赔偿责任。 的， 相关产权人或者管理人应当提供必要的 第二十八条 电力线路保护区内的城市 绿化树、 公路行道树的产权人或管理人应当 对其所种植植物定期修剪， 确保植物的自然 生长高度与架空线路等电力设施之间的安全 距离。 便利。 造成他人财产损失的， 电力企业应当依 法给予补偿。 第三十一条 禁止非法出售、收购电力设 施废旧器材。 在依法划定的电力线路保护区内种植的 从事废旧电力设施器材收购的企业和个 或自然生长的可能危及电力设施安全的高杆 体工商户， 应当自取得营业执照或者办理变 植物， 电力设施产权人应当告知高杆植物产 更登记之日起十五日内向所在地公安派出所 权人或者管理人依法及时排除妨碍； 相关产 备案。 权人或者管理人在接到通知十日内拒不排除 从事废旧电力设施器材收购的企业和个 的， 电力设施产权人可以依法予以修剪或者 体工商户，应当建立收购台账，如实登记出售 砍伐，并不予补偿。 确需修剪或者迁移重点保 人的单位名称、 住所或者姓名、 身份证件号 护野生植物、古树名木的，应当依法办理有关 码 、 住 址 以 及 废 旧 电 力 设 施 器 材 的 名 称 、数 - 15 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 量、规格、新旧程度、收购日期等内容，核查废 小区物业服务企业、 代收电费单位和受 旧电力设施器材的来源或要求出售人提供有 供电企业委托的转供电单位不得擅自对用户 关部门出具的证明文件， 发现有公安机关通 拉闸停电，不得提高电价或者加收其他费用。 报 寻 查 的 赃 物 或 者 有 赃 物 嫌 疑 的 物 品 时 ，应 第三十五条 重要电力用户应当按照有 当立即报告公安机关。 收购登记记录的保存 关技术标准，配备多路电源、自备应急电源或 期不得少于一年。 者采取非电性质应急安全保护措施。 其他电力用户对电能质量、 供电连续性 第四章 供用电秩序维护 的要求高于国家电能质量标准的， 供电企业 应当根据其必要性和电网的可能， 提供相应 第三十二条 电力行政主管部门应当优 化电力资源配置，推进电力需求侧管理，加强 电力调度管理，推动智能电网发展，协调供用 电关系，维护安全有序的供用电秩序。 第三十三条 在电力系统正常运行的情 的电力。 无法提供的，用户应当自行配备满足 其用电需求的发电设备或者不间断电源。 用户未按照规定配备多路电源、 自备应 急电源的， 导致停电造成的损失由用户自行 承担。 况下， 供电企业应当向用户连续供应符合国 第三十六条 电力行政主管部门有权对 家供电质量标准的电能， 对电网安全稳定运 供电企业和用户进行监督管理， 并有权进入 行进行实时监控， 制定电力安全生产应急预 现场检查和查阅有关资料。 案，提高防御事故能力，保障用电安全。 执法人员实施现场检查时， 人数不得少 供电企业应当建立完善的报修服务制 于两人，并应当出示执法证件。 被检查的供电 度，公开报修电话并保持电话畅通，及时受理 企业和用户应当配合， 并为执法人员提供必 供电故障报修。 要便利和有关资料。 第三十四条 供电企业应当按照国家和 现场检查确认有破坏电力设施或者危害 省有关优化营商环境的要求， 精简用电报装 供用电安全行为的， 执法人员应当立即予以 环 节 、压 缩 业 务 办 理 时 限 、创 新 服 务 渠 道 、推 制止和依法查处。 动用电业务线上办理，提高项目建设效率，并 履行以下职责： （一）在营业场所醒目位置公示用电办理 第三十七条 用户应当按照用电计量装 置的计量值及时足额缴纳电费， 不得危害供 用电安全和扰乱供用电秩序。 程 序 、服 务 规 范 、收 费 项 目 和 标 准 ，优 化 售 电 禁止下列窃电行为： 与缴费的网点和方式； （一 ）在 供 电 企 业 的 电 力 设 施 上 ，擅 自 接 （二）为用户提供电量、电价、电费以及相 线用电； 关事项的查询服务。 用户对查询结果有异议 （二）绕越供电企业的用电计量装置用电； 的， 供电企业应当自提出异议之日起三个工 （三）伪造或者开启法定的或者授权的计 作日内予以答复和处理。 - 16 - 量检定机构加封的用电计量装置封印用电； 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ （四）故意损坏供电企业用电计量装置用 电； （九 ）法 律 、法 规 规 定 可 以 中 止 供 电 的 其 他情形。 （五）故意使供电企业的用电计量装置计 量不准或者失效用电； （六）采取非法技术手段给电费充值卡充 值并使用； 第三十九条 供电企业中止供电应当按 照下列方式和程序通知用户： （一）因新建、改建、扩建或者计划检修供 电设施需要中止供电的， 供电企业应当于中 （七）使用特制窃电装置用电； 止供电前七日在公共场所张贴中止供电通知 （八）私自变更变压器铭牌参数用电； 停电区域、停电线路、停电时间或者在媒体上 （九）私自调整分时用电计量装置的参数 公告，对重要用户，在公告的同时还应当书面 少交电费； （十）采用其他方法窃电的。 通知； （二）因供电设施临时检修需要中止供电 供电企业发现存在前款规定行为的，可 的， 供电企业应当提前二十四小时公告停电 以采取录像、摄影、现场封存非法用电装置和 区 域 、停 电 线 路 、停 电 时 间 ，并 书 面 通 知 重 要 保存负荷监控、 用电信息采集终端及其他监 用户； 测装置记录等手段保留证据， 及时向公安机 关、电力行政主管部门报告，并配合处理。 第三十八条 有下列情形之一的，供电企 业可以中止供电： （一）因新建、改建、扩建电力设施建设或 者计划检修、维修、抢修需要中止供电的； （二）因电力紧缺需要限电的； （三）用户逾期缴纳电费超过三十日经催 缴仍未缴纳的； （四）非居民用户运行中的受电设施不符 合有关安全规范和标准， 危及电网安全经整 改仍不合格的； （五）非居民用户不按规定退出私增用电 容量设备或者补办增容手续的； （三）行政机关要求供电企业配合行政执 法中止供电的，应当书面通知供电企业，明确 停电时间、复电时间并提供执法依据，供电企 业应当按照规定书面通知用户； （四）用户违反本条例第三十八条第三项、 第 四 项 、第 五 项 、第 六 项 规 定 违 法 用 电 的 ，供 电企业应当书面通知用户； （五 ）因 电 力 紧 缺 需 要 限 电 的 ，供 电 企 业 应当根据政府批准的有序用电方案进行停电 或者限电，限电序位应当事前公告用户； （六 ）因 抢 修 需 临 时 停 电 的 ，应 当 及 时 通 知居民用户和其他用户。 引起中止供电或者限电的原因消除后， 供电企业应当及时恢复正常供电。 （六）用户违反约定擅自向外转供电的； （七 ）用 户 用 电 行 为 危 害 供 用 电 安 全 ，扰 第五章 法律责任 乱供用电秩序， 拒不接受用电检查或者拒不 改正的； （八）依法配合行政机关行政执法停电的； 第四十条 电力行政主管部门和其他有 关部门及其工作人员违反本条例规定， 有下 - 17 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 列行为之一的， 对直接负责的主管人员和其 志，由电力行政主管部门责令改正；拒不改正 他直接责任人员依法给予处分： 的，处一千元以上一万元以下罚款。 （一）擅自改变经批准的电网专项规划的； 第四十四条 违反本条例第二十四条规 （二 ）受 理 投 诉 举 报 案 件 未 及 时 处 理 ，泄 定，危害电力设施的，由电力行政主管部门责 露投诉举报人信息的； （三 ）徇 私 舞 弊 ，对 电 力 违 法 行 为 不 予 查 处的； 令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以 下的罚款。 法律法规另有规定的，从其规定。 第四十五条 违反本条例第二十六条规 （四）利用职权侵犯他人合法权益的； 定， 未经批准在电力线路保护区域内或周围 （五）不依法履行电力设施保护和供用电 施工、 作业等危及电力设施安全及电网运行 秩序维护的其他行为。 第四十一条 电力企业有下列行为之一， 的，由电力行政主管部门责令停止作业、恢复 原状并赔偿损失。 给用户造成损失的，应当依法予以赔偿，并对 第四十六条 违反本条例第三十一条规 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依 定， 从事废旧电力设施器材收购的企业和个 法给予处分： 体工商户未如实登记出售人相关信息以及核 （一 ）违 反 法 律 、法 规 规 定 和 本 条 例 规 定 中断供电的； （二 ）中 止 供 电 的 情 形 消 除 后 ，未 依 法 及 时恢复供电的； （三）因电网经营企业的原因导致计量偏 差超过国家有关规定的； （四）因职工违反规章制度造成供电事故 的。 实废旧电力设施器材合法来源的， 由公安机 关给予警告，责令改正，处二千元以上五千元 以下罚款； 涉及物品数量较大或者经警告后 仍不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。 第四十七条 违反本条例第三十七条规 定，盗窃电能的，由电力行政主管部门责令停 止违法行为，追缴电费，处应缴电费五倍以下 罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条 房屋权属人违反本条例第 十七条的规定， 擅自增加被跨越房屋高度危 第六章 附则 及电力设施安全的， 由当地人民政府依法责 令限期拆除。 第四十三条 违反本条例第二十三条第 四款规定，破坏电力设施的保护标志、安全标 - 18 - 第四十八条 本条例自 2021 年 3 月 1 日 起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 38 号） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十九次会议于 2021 年 6 月 17 日通过的《汕尾 市城乡生活垃圾分类管理条例》， 已于 2021 年 7 月 30 日经广东省第十三届人民代表大会常务 委员会第三十三次会议批准，现予公布，自 2021 年 11 月 1 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 8 月 2 日 - 19 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例 （2021 年 6 月 17 日汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十九次会议通过 2021 年 7 月 30 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准） 第一条 为了规范城乡生活垃圾分类管 门负责生活垃圾分类综合协调、 检查指导和 理，保护和改善城乡环境，推进生态文明和社 监督管理，创新生活垃圾分类管理手段，加强 会文明建设，根据《中华人民共和国固体废物 对从事生活垃圾分类工作人员的技能培训， 污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理 促进生活垃圾分类智能化、专业化发展。 条 例 》等 法 律 法 规 ，结 合 本 市 实 际 ，制 定 本 条 住房和城乡建设主管部门负责督促物业 服务企业履行生活垃圾分类管理责任， 将住 例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内 城 乡 生 活 垃 圾 的 分 类 投 放 、收 集 、运 输 、处 理 及监督管理等活动。 第三条 城乡生活垃圾分类管理遵循政 府推动、城乡统筹、属地管理、全民参与、因地 制宜、 简便易行的原则， 实行生活垃圾减量 化、资源化、无害化控制和管理。 第四条 市、县级人民政府应当将城乡生 活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发 展规划， 加强和统筹生活垃圾分类管理能力 建设， 协调解决生活垃圾分类管理工作中的 重大事项，保障资金投入，把所需经费纳入本 级财政预算。 宅小区生活垃圾分类管理要求纳入前期物业 服务合同、物业服务合同示范文本。 生态环境主管部门负责生活垃圾处理污 染防治的指导和监督，对有害垃圾的收集、利 用、处理单位实施监督管理。 农业农村主管部门负责指导农村生活垃 圾分类工作和村庄保洁长效机制建设， 将农 村生活垃圾分类管理纳入农村人居环境整治 工作。 商务主管部门负责再生资源回收体系建 设，指导和管理再生资源回收工作。 发展改革、教育、财政、自然资源、市场监 管 、文 化 广 电 旅 游 体 育 、卫 生 健 康 、政 务 服 务 镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生 数 据 管 理 、交 通 运 输 、供 销 等 有 关 部 门 ，按 照 活垃圾分类日常管理工作，指导村民委员会、 职责分工协调做好城乡生活垃圾分类管理的 居 民 委 员 会 组 织 开 展 生 活 垃 圾 分 类 投 放 、收 相关工作，并指导、监督行业内单位做好生活 集等工作。 垃圾分类管理工作。 第五条 市、县级市容和环境卫生主管部 - 20 - 第六条 村民委员会、居民委员会应当协 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 助政府及其相关部门做好生活垃圾分类管理 发展实际， 制定差异化生活垃圾处理收费办 工 作 ，动 员 、指 导 、督 促 辖 区 内 的 单 位 和 个 人 法并向社会公布。 按照规定开展生活垃圾分类活动。 鼓励村民委员会、 居民委员会将生活垃 圾分类要求纳入村规民约、居民公约。 产生生活垃圾的单位、 家庭和个人应当 按照规定缴纳生活垃圾处理费。 第十一条 市、县级人民政府可以根据实 第七条 生活垃圾分类管理工作应当依 际推行市场化服务， 鼓励和引导社会资本参 托汕尾民情地图，落实属地管理责任，实现全 与城乡生活垃圾分类投放、收集、运输、处理、 面动态掌控、精准综合治理。 回收利用的建设和运营。 镇人民政府、 街道办事处应当将城乡生 第十二条 市、县级人民政府应当对生活 活 垃 圾 分 类 管 理 纳 入 基 层 社 会 治 理 体 系 ，实 垃圾分类工作作出突出贡献的单位和个人， 行网格化管理。 按照规定予以奖励。 第八条 市、县级人民政府及其有关职能 镇人民政府、 街道办事处应当建立生活 部门，镇人民政府、街道办事处应当向公众普 垃圾分类投放激励机制，可通过礼品兑换、物 及生活垃圾分类知识，增强公众分类意识，倡 质奖励等方式， 调动辖区内单位和个人按照 导绿色健康的生活方式。 规定分类投放生活垃圾的积极性。 广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体应当 开展生活垃圾分类的公益宣传， 加强舆论引 导和监督。 第十三条 生活垃圾实行可回收物、厨余 垃圾、有害垃圾和其他垃圾“四分类”标准。 市人民政府应当根据生活垃圾分类标 第九条 单位、家庭和个人应当树立环境 准，制定公布生活垃圾分类指导目录，并根据 保护的意识，自觉遵守生活垃圾减量的规定， 经济社会发展水平、 生活垃圾的特性和处理 分类投放生活垃圾， 承担生活垃圾产生者的 需要及时调整。 责任。 国 家 机 关 、事 业 单 位 、国 有 企 业 、社 会 团 体等应当在生活垃圾分类工作中起示范带头 作用。 环境卫生、物业管理、电子商务、再生资源 回收、旅游、餐饮、酒店、快递物流等行业协会 应当将生活垃圾分类要求纳入行业自律规范， 引导、督促会员单位做好生活垃圾分类工作。 第十四条 生活垃圾分类投放管理实行 责任人制度。 生活垃圾分类投放管理责任人根据 《广 东省城乡生活垃圾管理条例》 第二十四条规 定 确 定 ，不 能 确 定 的 ，由 所 在 地 镇 人 民 政 府 、 街道办事处落实并公布。 第十五条 生活垃圾分类投放管理责任 人应当履行下列管理职责： 鼓励单位和个人通过捐赠、 志愿服务等 （一）建立生活垃圾分类投放日常管理制 方式参与生活垃圾分类、回收利用、无害化处 度，记录责任区域内产生的生活垃圾类别、数 理工作。 量、去向等情况，并接受相关行政管理部门的 第十条 市、县级人民政府应当统筹城乡 监督检查； - 21 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ （二 ）开 展 生 活 垃 圾 分 类 知 识 宣 传 ，在 责 干液体，投放至厨余垃圾收集容器； 任区域内派发或者张贴生活垃圾分类标准、 （四）有害垃圾投放时应当保持其完整性， 指引、方法等图文资料，指导并督促检查单位 已破碎物品应当包裹封装后投放至有害垃圾 和个人生活垃圾分类行为； 收集容器； （三）根据本责任区域生活垃圾的产生量、 种类等实际情况， 按照环境卫生设施设置标 （五）其他垃圾应当按照要求投放至其他 垃圾收集容器。 准， 规范设置生活垃圾分类收集点和收集容 体积大、 整体性强或者需要拆分再处理 器，及时维护更新，保持正常使用和整洁卫生； 的大件垃圾， 应当预约环境卫生作业单位或 （四）明确责任区域内生活垃圾的分类投 者再生资源回收经营者上门收集， 或者投放 放 时 间 、地 点 、方 式 等 ，并 组 织 责 任 区 域 内 的 分类收集工作； （五）劝阻不按照分类规定投放生活垃圾， 至指定地点。 第十七条 生活垃圾分类投放实行分类 指导制度。 或者混合收集、运输已分类生活垃圾的行为， 生活垃圾分类投放管理责任人可以聘请 对不听劝阻的， 立即报告市容和环境卫生主 生活垃圾分类指导员， 宣传生活垃圾分类知 管部门或者镇人民政府、街道办事处； 识，指导开展生活垃圾分类投放。 （六 ）除 可 回 收 物 可 以 直 接 交 售 外 ，将 达 到分类标准的厨余垃圾、 有害垃圾和其他垃 圾交由符合规定的单位收集、运输、处理； （七）法律法规规定的其他职责。 住宅小区物业服务企业可以安排物业服 务工作人员作为生活垃圾分类指导员。 第十八条 分类投放的生活垃圾应当分 类收集。 管理责任人可以采取购买服务等方式做 可回收物、 有害垃圾应当按照生活垃圾 好前款规定的相关工作， 但不免除其管理责 分类投放管理责任人确定的时间、地点、方式 任。 收集。 管理责任人按照规定履行职责的， 有关 单位和个人应当予以配合。 第十六条 生活垃圾产生者应当遵守下 列分类投放规定： （一）按照生活垃圾分类投放管理责任人 确定的时间、地点、方式分类投放生活垃圾，不 得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾； （二）可回收物投放前应当尽量保持清洁 干燥，投放至可回收物收集容器或者投放点， 也可以交售给再生资源回收经营者； （三 ）厨 余 垃 圾 投 放 前 应 当 去 除 包 装 、沥 - 22 - 厨余垃圾、其他垃圾应当每天定时收集， 日产日清。 第十九条 分类收集的生活垃圾应当分 类运输。 可回收物由生活垃圾分类投放管理责任 人通知相关回收单位或者个人收运。 厨余垃圾和其他垃圾按照市容和环境卫 生主管部门指定的时间、路线和要求，运输至 符合规定的转运、处理设施。 有害垃圾应当由具备危险废物收运资质 的单位收运。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 生活垃圾的运输时间和路线应当根据交 生活垃圾转运站的选址应当选择交通便 通状况科学合理确定， 与其他社会车辆错峰 利且对居住区影响较小的地区， 避免临近学 运行。 具备条件的，生活垃圾应当安排在夜间 校、医院、商场、影剧院、餐饮店等群众日常生 运输。 活聚集场所和其他人流密集区域。 第二十条 生活垃圾分类收集、运输作业 生活垃圾处理设施和转运站选址应当科 单位除遵守《广东省城乡生活垃圾管理条例》 学论证，听取公众、专家的意见，并依法公示。 第二十八条的规定以外，应当符合下列要求： 第二十四条 市、县级人民政府应当依据 （一）根据生活垃圾的种类、数量、作业时 生活垃圾处理专项规划， 统筹组织建设生活 间等，配备相应的作业车辆、设备和人员； （二 ）作 业 车 辆 标 示 明 显 的 分 类 收 集 、运 输标识，并保持功能完好、外观整洁； （三 ）及 时 清 扫 作 业 场 地 ，保 持 垃 圾 收 集 容器、投放点、转运站及周边环境干净整洁； （四 ）建 立 生 活 垃 圾 分 类 收 集 、运 输 管 理 台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等 信息； 垃 圾 转 运 、处 理 设 施 ，设 置 大 件 垃 圾 等 中 转 、 分拣、 拆解场所， 提高生活垃圾分类处理效 率。 建设生活垃圾转运、处理设施，应当依法 开展环境影响评价，落实污染防治措施；环境 影响评价文件报批前， 建设单位应当征求社 会公众意见，并公示环境影响评价结论。 已有的生活垃圾转运、 处理设施不符合 （五）法律法规规定的其他要求。 环境保护和环境卫生标准、 不适应生活垃圾 第二十一条 分类收集、运输的生活垃圾 分类功能需求的，市、县级人民政府应当制定 应当按照国家、省的有关规定分类处理。 治理计划，予以改造。 农村地区可以根据实际情况， 对厨余垃 第二十五条 市、县级人民政府应当统筹 圾采取堆肥、生产沼气等方式，就地就近进行 再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系 资源化利用或者无害化处理。 的规划、建设、运营。 第二十二条 市、县级市容和环境卫生主 商务主管部门应当合理布局再生资源回 管部门应当会同发展改革、自然资源、住房和 收网点，加强再生资源回收体系建设，完善再 城乡建设、生态环境等部门，依据省生活垃圾 生资源回收政策和标准。 处理专项规划， 结合生活垃圾产生和处理情 鼓励和支持再生资源回收经营者在住宅 况， 编制本行政区域城乡生活垃圾处理专项 区 、商 场 、超 市 、便 利 店 等 设 置 便 民 回 收 点 或 规划，报本级人民政府批准后组织实施。 者回收设施， 建立再生资源回收利用信息化 第二十三条 生活垃圾处理设施的选址 应当坚持科学合理布局、严守生态保护红线、 平台，公开交易目录和价格，开展定点回收和 上门回收等服务。 兼顾区域统筹的原则，符合环境准入条件，不 第二十六条 市、县级市容和环境卫生主 得选在生态保护红线区域、 永久基本农田集 管部门应当组织建设生活垃圾分类管理信息 中区域和其他需要特别保护的区域内。 平 台 ，采 集 生 活 垃 圾 分 类 收 集 、运 输 、处 理 等 - 23 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 信息， 实现生活垃圾分类管理全过程监控和 本级人民政府有关职能部门和下级人民政府 信息化追溯。 的绩效考核指标，强化监督管理。 生活垃圾分类管理信息平台应当与危险 开展群众性精神文明创建活动和卫生创 废物管理、再生资源回收管理、物业服务企业 建活动， 应当将生活垃圾分类情况纳入考核 管理等信息互联互通，实现信息共享。 范围。 生活垃圾分类管理信息应当定期向社会 公布，接受社会监督。 第二十七条 生活垃圾分类收集、 运输、 第三十条 各级人民政府违反本条例规 定，未履行生活垃圾管理职责的，由上级人民 政府依法追究主要负责人行政责任。 处理单位发现交付的生活垃圾不符合分类标 市、县级人民政府市容和环境卫生主管部 准的， 可以告知生活垃圾分类投放管理责任 门或者其他行政管理部门及其工作人员违反 人 或 者 收 集 、运 输 单 位 改 正 ；拒 不 改 正 的 ，应 本条例规定，在城乡生活垃圾分类监督管理工 当及时报告市容和环境卫生主管部门或者镇 作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法 人民政府、街道办事处。 给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 市容和环境卫生主管部门或者镇人民政 第三十一条 违反本条例第十五条规定， 府、街道办事处接到报告后，应当及时依法处 生活垃圾分类投放管理责任人未履行管理责 理。 任的，由市、县级市容和环境卫生主管部门责 第二十八条 市容和环境卫生主管部门 应当建立生活垃圾分类管理社会监督员制 度 ，社 会 监 督 员 可 以 从 人 大 代 表 、政 协 委 员 、 村民代表、居民代表和志愿者中选聘。 令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一 万元以下的罚款。 第三十二条 违反本条例第十六条规定， 未按照分类规定投放生活垃圾， 或者未按照 社会监督员可以进入生活垃圾投放点和 规定投放大件垃圾的，由市、县级市容和环境 转运、处理设施现场，监督检查生活垃圾分类 卫生主管部门责令改正；情节严重的，对单位 投放、收集、运输、处理等实施情况，对生活垃 处五万元以上五十万元以下的罚款， 对个人 圾分类管理工作提出意见和建议。 处一百元以上五百元以下的罚款。 社会监督员将生活垃圾分类工作存在问 第三十三条 本条例所称汕尾民情地图， 题向市容和环境卫生主管部门反映的， 市容 是指按照“大数据 + 网格化 + 群众路线”的总体 和 环 境 卫 生 主 管 部 门 应 当 依 法 及 时 处 理 ，并 思 路 ，以 汕 尾 地 图 为 载 体 ，有 机 整 合 “人 、事 、 向社会监督员反馈处理情况。 地 、物 、组 织 ”等 民 情 信 息 ，着 力 构 建 “镇 、村 、 相关单位和个人应当对社会监督员的监 督检查工作予以配合。 第二十九条 市、县级人民政府应当建立 健全生活垃圾分类管理工作综合考核制度， 将生活垃圾分类管理工作目标完成情况纳入 - 24 - 组 ”三 级 联 动 治 理 体 系 ，实 现 数 据 整 合 共 享 、 业务闭环协同、全面动态掌控、精准综合治理 的基层社会治理信息化平台。 第 三 十 四 条 本 条 例 自 2021 年 11 月 1 日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十四次会议 议 程 一、审议人事任免事项； 二、审议《汕尾市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表资格审查 的报告》； 三、审议《汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告（审议稿）》； 四、审议市七届人大六次会议有关文件（草案）； 五、其他。 - 25 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十四次会议 任免职名单（一） （2021 年 1 月 14 日通过） 任命： 陈永凡同志为汕尾市人民检察院检察员 ; 安莹莹同志为汕尾市人民检察院检察员。 - 26 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十四次会议 任免职名单（二） （2021 年 1 月 14 日通过） 免去： 杨克功同志的汕尾市人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任职务； 叶汉汆同志的汕尾市人民代表大会常务委员会社会建设工作委员会主任职务； 吴丽莉同志的汕尾市人民代表大会常务委员会农村农业工作委员会主任职务。 - 27 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 33 号） 陆丰市人大常委会补选李志、陈波、彭薏菁为汕尾市七届人大代表，陆河县人大常委会补选 罗炳新为汕尾市七届人大代表，海丰县人大常委会补选郭文炯为汕尾市七届人大代表，汕尾市 城区人大常委会补选吴若昊、吴海能为汕尾市七届人大代表。 汕尾市七届人大常委会第四十四 次会议同意代表资格审查委员会的审查报告，确认李志、陈波、彭薏菁、罗炳新、郭文炯、吴若昊、 吴海能的汕尾市七届人大代表资格有效。 陆河县人大常委会决定接受叶唐朕因个人原因辞去汕尾市七届人大代表职务，汕尾市城区 人大常委会决定接受林钢捷因个人原因辞去汕尾市七届人大代表职务。 依照《中华人民共和国 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，叶唐朕、林钢捷的汕尾市七届 人大代表资格终止。 汕尾市城区人大常委会决定接受叶汉汆因工作岗位变动、杨克功因退休辞去汕尾市七届人 大代表职务。 依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关 规定，叶汉汆、杨克功的汕尾市七届人大代表资格终止。 依照《中华人民共和国全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，叶汉汆的汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 委员职务、汕尾市第七届人民代表大会社会建设委员会主任委员职务相应终止，杨克功的汕尾 市第七届人民代表大会常务委员会委员职务、汕尾市第七届人民代表大会法制委员会主任委员 职务相应终止。 陆丰市选出的汕尾市七届人大代表林祖浮因工作变动已调离汕尾市，依照《中华人民共和 国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，林祖浮的汕尾市七届人大 代表资格自行终止。 汕尾市第七届人民代表大会现有代表 326 名。 特此公告。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 1 月 14 日 - 28 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十五次会议 议 程 一、审议接受杨绪松辞去省十三届人大代表职务的申请； 二、审议接受黄长城辞去省十三届人大代表职务的申请； 三、补选省十三届人大代表； 四、其他。 - 29 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 杨绪松辞去广东省十三届人大代表 职务的决定 （2021 年 1 月 18 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十五次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十五次会议审议了杨绪松因工作岗位调整辞 去广东省十三届人大代表职务的请求，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人 民代表大会选举法》第五十四条的规定，决定接受杨绪松辞去广东省第十三届人民代表大会代 表职务，报省人民代表大会常务委员会备案、公告。 - 30 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于接受 黄长城辞去广东省十三届人大代表 职务的决定 （2021 年 1 月 18 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十五次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十五次会议审议了黄长城因个人原因辞去广 东省十三届人大代表职务的请求，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会选举法》第五十四条的规定，决定接受黄长城辞去广东省第十三届人民代表大会代表职 务，报省人民代表大会常务委员会备案、公告。 - 31 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十六次会议 议 程 一、传达学习市委七届十四次全会精神，研究贯彻落实意见； 二、人事任免事项； 三、其他。 - 32 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十六次会议 任免职名单（一） （2021 年 1 月 23 日通过） 任命： 陈波同志为汕尾市人民代表大会常务委员会社会建设工作委员会主任； 吴若昊同志为汕尾市人民代表大会常务委员会农村农业工作委员会主任； 吴海能同志为汕尾市人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任。 免去： 庄清贺同志的汕尾市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会副主任职务。 - 33 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十六次会议 任免职名单（二） （2021 年 1 月 23 日通过） 决定任命： 庄红琴同志为汕尾市民政局局长； 林献良同志为汕尾市财政局局长； 杨师访同志为汕尾市人力资源和社会保障局局长； 黄秋强同志为汕尾市住房和城乡建设局局长； 陈本才同志为汕尾市商务局局长； 陈文华同志为汕尾市卫生健康局局长； 林博府同志为汕尾市政务服务数据管理局局长。 决定免去： 林献良同志的汕尾市人力资源和社会保障局局长职务； 杨师访同志的汕尾市政务服务数据管理局局长职务； 陈波同志的汕尾市民政局局长职务； 吴若昊同志的汕尾市住房和城乡建设局局长职务； 李端仪同志的汕尾市商务局局长职务； 叶佐义同志的汕尾市卫生健康局局长职务。 - 34 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十六次会议 任免职名单（三） （2021 年 1 月 23 日通过） 任命： 林智育同志为汕尾市监察委员会委员。 - 35 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十七次会议 议 程 一、传达学习全市干部大会暨奋战“三大行动”推进会精神，研究贯彻落实意见； 二、听取和审议市人大法制委员会关于市七届人大六次会议主席团交付审议的代表提出的 议案审议结果报告； 三、听取和审议市人大教科文卫委员会关于市七届人大六次会议主席团交付审议的代表提 出的议案审议结果报告； 四、其他。 - 36 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于市七届人大六次会议代表议案 审议结果的报告 — ——2021 年 2 月 23 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十七次会议上 汕尾市人大法制委员会主任委员 吴海能 主任、各位副主任、秘书长、各位委员 : 招才引智，提升城市知名度。 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 法制委员会审议认为，该议案提出的立法 主席团交付法制委员会审议的代表提出的议 建议具有较强的针对性和紧迫性，切合汕尾实 案 1 件， 即方振宏等 12 名代表联名提出的关 际。 通过立法，制定《汕尾市荣誉市民条例》， 于立法制定《汕尾市荣誉市民条例》的议案。 为吸引更多的人才了解汕尾、融入汕尾、建设 市七届人大六次会议后，法制委员会按照 汕尾，做好“汕尾人经济”大文章，营造良好的 有关规定，组织召开议案办理工作座谈会，邀 开放氛围，推动我市经济高质量发展和社会全 请议案领衔代表参加，听取市政府有关部门对 面进步，提供法治保障。 建议将《汕尾市荣誉 议案的意见。 在此基础上，法制委员会于 2 月 市民条例》 列为 2021 年立法工作计划预备项 7 日召开第二十六次会议， 对议案进行了审 目，由市人大常委会法工委在本年度内组织做 议。 现将审议结果报告如下： 好条例调研工作，广泛征求社会各界意见，总 方振宏等 12 名代表联名提出的关于立法 结汕尾市授予荣誉称号的工作经验，学习借鉴 制 定 《汕 尾 市 荣 誉 市 民 条 例 》的 议 案 认 为 ，制 外地先进做法，开展条例草案起草工作。 落实 定 《汕 尾 市 荣 誉 市 民 条 例 》，进 一 步 鼓 励 和 褒 情况于 2021 年 10 月底前向市人大常委会报 奖对我市经济建设、社会发展、促进对外交流 告。 合作、提升城市形象和影响力等方面作出突出 以上报告，请予审议。 贡献的市外人士，有利于汕尾更好招商引资、 - 37 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于立法保护我市名人故居的议案 审议结果的报告 — ——2021 年 2 月 23 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十七次会议上 汕尾市人大教科文卫委员会主任委员 张小语 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 汕尾市第七届人民代表大会第六次会议 主席团关于代表联名提出的议案处理决定，将 案认为， 为弘扬我市优秀的历史文化传统，激 励教育后辈， 传承我市历史名人的优秀品质， 建议立法保护我市名人故居。 马伟飚等 11 名代表联名提出的 《关于立法保 教科文卫委员会审议认为，我市拥有丰富 护我市名人故居的议案》（第 02 号） 交由市人 的人文社会资源，对名人故居的保护能促进人 大教科文卫委员会进一步审议，依法向市人大 民群众对本地历史文化进一步的了解，推动我 常委会提出代表议案审议结果报告。 市人文旅游发展，对宣传汕尾形象有积极的作 市七届人大六次会议后，教科文卫委员会 用。 但该议案的提出没有方案具体可行，没有 认真组织、落实议案办理工作，制定办理方案， 提出法律草案文本及其说明，没有提供相关的 与代表充分沟通，按照《汕尾市人民代表大会 资料。 议案处理办法》的有关规定，于 2021 年 2 月 3 教 科 文 卫 委 员 会 审 议 认 为 ，2018 年 我 市 日召开教科文卫委员会工作会议暨市七届人 在全省率先出台了《汕尾市革命老区红色资源 大六次会议议案办理座谈会，会议邀请市政协 保护条例》（以下称为《条例》），明确将汕尾新 文史委、市人大常委会法制工委、市住建局、市 民主主义革命时期重要人物，具有重要影响的 文化广电旅游体育局负责同志参与议案办理 烈士故居、 旧居、 活动地等纳入了保护范围。 的讨论， 就我市名人故居保护立法的必要性、 对于《条例》保护范围外的部分名人故居、旧居 合法性、可行性进行深入研究探讨，提出办理 和活动地已评定为省、市、县各级相应的文物 意见建议，教科文卫委员会在充分听取各部门 保护单位的均纳入了文物保护的范围。对于名 的相关意见后，对议案再次审议并形成了一致 人故居的界定，国家和省也没有相关的认定标 的审议意见。领衔代表马伟飚对审议意见表示 准，使得名人故居的认定没有规范的立法参考 满意。 现将审议意见报告如下： 依据。 目前对于保护名人故居立法的必要性、 海丰代表团马伟飚等 11 名代表提出的议 - 38 - 合理性、可行性不充分，该议案不成熟。 一致 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 认为议案目前不作为立法项目， 建议由政府 有关部门开展调查研究， 加强对名人故居的 相关认定和保护工作。 以上报告，请予审议。 - 39 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十八次会议 议 程 一、人事任免事项； 二、审议汕尾市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表资格终止的 报告； 三、听取和审议市政府关于我市 2020 年环境状况和环境保护目标完成情况报告； 四、听取和审议市政府关于我市医疗卫生服务能力情况的报告； 五、听取和审议市政府关于汕尾市 2019 年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改结 果的报告； 六、听取和审议市中级法院关于发挥审判职能优化法治营商环境工作情况的报告； 七、审议《汕尾市企业信用促进条例（草案）》； 八、审议《汕尾市荣誉市民条例（草案）》； 九、其他。 - 40 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十八次会议 任免职名单（一） （2021 年 4 月 28 日通过） 任命： 叶子美同志为汕尾市生态环境局局长。 免去： 郑伟中同志的汕尾市生态环境局局长职务。 - 41 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十八次会议 任免职名单（二） （2021 年 4 月 28 日通过） 任命： 刘佩琦同志为汕尾市人民检察院检察员。 - 42 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 36 号） 汕尾军分区接受李义林因工作变动辞去汕尾市七届人大代表职务，依照《中华人民共和国 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中国人民解放军选举全国人民代表大会 和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》的有关规定，李义林的汕尾市七届人大代表资 格终止。 海丰县选出的汕尾市七届人大代表王峰因工作变动已调离汕尾市，依照《中华人民共和 国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，王峰的汕尾市七届人大代 表资格自行终止。 汕尾市第七届人民代表大会现有代表 324 名。 特此公告。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 ４ 月 2８ 日 - 43 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十八次会议对市人民政府 关于我市 2020 年环境状况和环境保护 目标完成情况报告的审议意见 2021 年 4 月 28 日，市七届人大常委会第 快速发展， 环境保护目标的实现面临严峻考 四十八次会议听取和审议了市生态环境局局 验。 国考断面水质不稳定，水质情况受降雨量 长叶子美受市人民政府委托所作的《关于我市 制约。 大气污染存在挑战，考核指标受东、西 2020 年环境状况和环境保护目标完成情况的 两个大型石化项目排放的影响大。 三是环保 报告》，会议同意这个报告。 设施建设仍有弱项。 城市生活污水处理能力 会议认为，我市各级政府及有关部门深入 不能满足需求；城市污泥处理中心建设启动较 贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“绿 慢；危险废弃物处置仍依靠外市；还有 10 家医 水青山就是金山银山”的理念，高度重视生态 疗机构没有建设污水处理设施；建筑垃圾收纳 文明建设和生态环境保护，按照省委和市委决 场数量不足，与生活垃圾分类相配套的厨余垃 策部署，统筹打好污染防治攻坚战，认真推进 圾、大件垃圾配套设施建设滞后。 四是环保设 中央、省委环保督察和省审计反馈问题的整改 施运行效能有待提高。 全市污水处理设施运 落实，实现了全市环境状况总体保持良好、持 行效率总体不高，负荷率差异大；镇村生活污 续向好、环境保护目标较好完成的成绩。 水处理设施管网配套跟不上，不能发挥减排效 会议指出，我市环境状况及环境保护工作 益 ；老 城 区 雨 污 管 网 合 流 、管 网 老 化 ，接 入 污 取得的成绩是值得肯定的。 但是，还存在如下 水厂的污水夹杂雨水。 五是海洋生态环境保 问题： 一是践行习近平生态文明思想和 “两 护亟待加强。 近海养殖污染防治问题突出，近 山”理念的自觉性有层层递减的趋势，学法用 海养殖业缺乏有效管控，养殖尾水处理监管不 法依法保护生态环境的研究不够深入，存在应 到位；陆源污染仍较严重，沿海城镇由于污水 急、应考的现象。 生态环境保护责任制落实没 处理能力不足或污水管道铺设不到位，导致部 有完全到位，部门联动合力还不足，配合还不 分陆源污染直排入海， 造成近岸海域环境污 够密切，落实市委关于打好污染防治攻坚战的 染；近岸海域生态环境的建设、修复、保护缺乏 措施还有差距。 二是环境保护目标的实现存 统筹兼顾，生态环境保护规划滞后。 在不稳定因素。 目前我市环境状况优良有经 会议提出如下意见： 济基础薄弱、工业化程度低的因素，随着经济 一、提高政治站位，强化责任担当，不断增 - 44 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 强环境保护的自觉性。 要深入学习贯彻习近平 网改造，系统推进配套设施建设，提升项目整 生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山 体效率；合理布局建设建筑垃圾收纳场、城市 银 山 ”理 念 ；坚 持 不 懈 ，纵 深 推 进 污 染 防 治 攻 污泥处理中心以及生活垃圾分类配套的厨余 坚 战 ；全 面 落 实 好 环 境 保 护 “党 政 同 责 ”、“一 垃圾、大件垃圾处理场。 岗 双 责 ”责 任 制 ，建 立 责 任 清 单 台 账 ，定 期 督 三 、加 强 执 法 监 管 ，完 善 长 效 机 制 ，切 实 查责任单位履行清单情况， 确保责任清单的 增强环境保护的监管实效。 坚持法治思维和 落实，形成齐抓共管的良好氛围；坚持以市委 精细化管理相结合， 全面开展环境保护日常 书记张晓强同志在调研品清湖生态环境保护 监管工作； 采取有效措施系统治理农业面源 时提出的“远近结合、标本兼治、综合施策、系 污染，尤其是农药、化肥的使用方面要加强管 统治理”的原则为指导，以生态环境问题为导 控；尽快解决近海养殖管理无序状态，科学规 向，聚焦重点领域，因地制宜、科学施策。 划养殖区，监管养殖尾水污染近岸海域问题； 二 、突 出 问 题 导 向 ，强 化 系 统 治 理 ，全 面 加大生态环境监测能力建设， 科学制订监测 提升环境保护的治理能力。 要大力推进危险 项目和监测频度，及时发现污染问题，及时采 固体废弃物处理中心项目建设， 填补我市空 取应对措施；加强巡查力度和执法队伍建设， 白；加快城市（县城）生活污水处理能力建设， 及时发现和制止生态环境违法行为； 系统开 特 别 是 “十 三 五 ”延 迟 项 目 的 建 设 进 度 ；尽 快 展 生 态 环 境 建 设 、改 造 、修 复 工 作 ，提 升 生 态 抓紧医疗机构污水处理设施建设扫尾任务； 系统碳汇能力。 加大污水处理管网配套建设及老城区雨污管 - 45 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市 2020 年环境状况和环境保护目标 完成情况报告 — ——2021 年 4 月 28 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十八次会议上 汕尾市生态环境局党组书记 叶子美 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 持续向好，全面完成国家、省下达的主要约束 受市政府委托， 由我向会议报告我市 性指标任务，污染防治攻坚战硕果累累，生态 2020 年 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况 。 环境基础设施建设取得重大突破，生态环境保 请予以审议。 护工作和生态文明建设迈上新台阶。 2020 年 2020 年，是“十三五”的收官之年，也是污 12 月， 省污染防治攻坚战指挥部通报了 2019 染防治攻坚战的决战决胜之年。 在省生态环 年度全省环境保护责任暨污染防治攻坚战考 境厅和市委市政府的高度重视和坚强领导下， 核结果，我市与广州、深圳等七市获评“优秀” 在市人大全面监督、全社会共同关心支持下， 等次， 这是自 2012 年全省修订环境保护责任 全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导， 考核办法以来，我市首次获评“优秀”等次。 深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特 （一）2020 年环境质量状况 区 建 立 40 周 年 庆 祝 大 会 和 视 察 广 东 重 要 讲 一是环境空气质量持续改善。 2020 年，我 话 、重 要 指 示 精 神 ，贯 彻 落 实 省 委 、市 委 全 会 市空气质量综合指数 2.35 ， 自 2015 年以来连 精神，坚持党建引领，以“奋战三大行动，奋进 续六年排名全省第一。 空气质量六项基本指 靓丽明珠”为主线，咬定目标，迎难而上，奋力 标全面达标，其中 PM2.5 年均浓度 18 微克 / 立 拼 搏 ，统 筹 推 进 疫 情 防 控 、污 染 防 治 攻 坚 、环 方 米 ，比 2019 年 下 降 20% ，创 有 监 测 数 据 以 保督察整改等各项工作任务，以实际行动和成 来最好水平，连续三年达到世卫组织第二阶段 效为全面完成环保督察整改任务和决战决胜 目标 （25 微克 / 立方米）。 优良天数比例（AQI 污染防治攻坚战作出积极贡献，厚植了全面建 达标率）达 97.8% ，比 2019 年提升 3.3 个百分 成小康社会的绿色底色和质量成色。 点，达到省考核目标 96% 的比例要求。 一、环境质量状况和环境保护目标完成情 二是水环境质量呈现逐步向好趋势。我市 水 污 染 防 治 攻 坚 的 关 键 战 役 --- 黄 江 河 海 丰 况 2020 年， 我市生态环境质量保持优良并 - 46 - 西闸国考断面水质达标攻坚取得决定性胜利， 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 2019 年 -2020 年 水 质 达 到 Ⅲ 类 目 标 要 求 ， 连 基本实现污水处理设施全覆盖。 全市所有燃 续两年全市地表水考核断面水质优良比例 煤发电机组均实现超低排放， 废气污染物排 100% 。 全市 41 个市级、县级、乡镇集中式供水 放均达到或优于燃气轮机组排放水平； 全面 饮 用 水 水 源 水 质 达 标 率 100% ； 近 岸 海 域 15 推广使用新能源汽车， 全市公交电动化达到 个监测点位水质优良比例 100% ；基本消除奎 96.7% ，位居全省前列。 市医疗废物处置中心 山河、奎山湖两个黑臭水体，全市劣 Ⅴ 类水体 于 2020 年 8 月 18 日建成投运，填补了我市无 比例 0% 。 医疗废物集中处置设施的空白； 陆丰市 （东 三是全市土壤环境质量总体良好。 有序 南 ） 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 一 期 工 程 1200 吨 / 推进重点行业企业土壤污染状况调查工作， 日、 汕尾市生活垃圾无害化处理中心二期工 全面完成第二阶段采样监测工作； 污染地块 程 1400 吨 / 日相继建成投运，全市生活垃圾无 安 全 利 用 率 100% 、 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 害化处置率 100% 。 陆河花鳗鲡自然保护区 3 100% 。 全市未有因受污染耕地、污染地块利用 个洄游通道建成通水， 开始发挥生态环境效 不当造成不良社会影响的事件发生； 全市生 益。 态环境状况指数（EI ）达到“优”级别。 （二）环境保护目标完成情况 一是总量减排指标全面完成。 2020 年，我 二、采取的主要措施及成效 （一）高度重视，高位推动，切实扛起生态 环境保护重要政治责任 市紧紧围绕污染防治攻坚战及“十三五”主要 1.坚定不移用习近平生态文明思想武装头 污 染 物 减 排 目 标 任 务 ，多 措 并 举 ，狠 抓 落 实 ， 脑、指导实践、推动工作。把生态文明建设作为 污染减排工作取得了明显进展， 为汕尾高质 新时代汕尾改革发展的重大政治任务和重大 量发展腾出了绿色空间。 “十三五”省下达我 民生任务抓紧抓实， 绿色发展理念不断深入 市四项主要污染物的减排任务为化学需氧量 人心， 经济高质量发展和生态环境保护协同 （以 下 简 称 COD ）、氨 氮 、二 氧 化 硫 （以 下 简 称 推进。 比如通过治水攻坚，原来的奎山湖、奎 SO2）、氮氧化物（以下简称 NOx ）排放总量要分 山河成为市民休闲娱乐的好场所。 近几年来， 别比 2015 年下降 8.0% 、8.0% 、5.0% 、 -20.0% 。 我 市 污 染 攻 坚 和 环 保 督 察 整 改 力 度 很 大 ，但 经 初 步 核 算 ，2020 年 我 市 COD 、 氨 氮 、SO2、 通 过 转 型 升 级 ，2020 年 全 市 地 区 生 产 总 值 增 NOx 排 放 总 量 分 别 比 2015 年 下 降 17.98% 、 速高居全省第一。 19.74% 、13.5% 、-5.3% ， 全面超额完成 “十三 五”减排任务。 2. 坚定不移发挥“头雁效应”。 市委书记张 晓强、 市长逯峰带头担负起污染防治攻坚的 二是环境治理能力短板加快补齐。 “三年 政治责任， 主动担任市污染防治攻坚战指挥 攻坚”计划新增县级及以上污水管网 46.56 公 部第一总指挥、总指挥，多次作出批示指示并 里， 截至 2020 年底已完成 198.6454 公里；计 赴污染防治攻坚现场调研，深入实地督导，现 划新增镇级污水管网 233.33 公里，截至 2020 场研究部署，全力推动解决“硬骨头”问题，作 年底已完成 278.772 公里；全市 40 个建制镇， 出了示范、树立了典型。 市委常委、常务副市 - 47 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 长林少文、副市长邓涛始终坚持顶在前线，直 海丰西闸国考断面水质达标攻坚， 强化督查 面 热 点 、难 点 、痛 点 问 题 ，以 高 度 的 责 任 心 直 督导，督促加快完成海丰县第二污水处理厂、 接组织指挥各项工作落细落实。 各地各部门 公平镇污水收集管网铺设等重点工程建设。 主要领导认真落实生态环境保护主体责任， 截至 2020 年底，黄江河流域综合整治共完成 主动干、主导干，全市上下形成众志成城的攻 1 个污水厂提标改造工程，建成 3 个污水处理 坚态势。 厂和 5 个一体化污水处理设施， 完成污水管 （二）对标对表，从严从实，贯彻落实环保 网建设长度 16.4 公里， 出动执法巡查人员共 督察和市委市政府主要领导自然资源资离任 4000 多人次， 为攻坚夺胜奠定坚实基础和保 （任中）审计反馈问题整改工作 障， 确保了 2020 年如期达到国家考核目标。 2020 年 4 月，经省政府批准，我市制定印 完成了乡镇及以下集中式饮用水水源保护区 发了 《汕尾市贯彻落实中央环保督察 “回头 划定工作和年度汕尾市饮用水水源保护区规 看” 及固体废物环境问题专项督察反馈意见 范化建设任务。 加快补齐城乡污水处理设施 和省级环境保护督察反馈意见整改方案》，并 短板，全市 40 个建制镇已基本实现污水处理 通过市主要媒体向社会公开。 对照整改实施 设施覆盖，覆盖率为 100% ；2018-2020 年已新 方案，我市对标发力、对账销号。 截至 2020 年 建镇级生活污水处理设施 33 座，完成三年任 底 ，中 央 环 保 督 察 、中 央 环 保 督 察 “回 头 看 ”、 务比例 106.45% ；2018-2020 年已新增镇级生 中央环境保护督察固体废物环境问题专项督 活污水处理能力 19.815 万吨 / 日，完成三年任 察和省级生态环境保护督察 233 件交办案件 务 比 例 98.98% ；2018-2020 年 已 新 增 镇 级 污 全部办结，办结率 100% ；55 项整改任务中，已 水 管 网 278.772 公 里 ， 完 成 三 年 任 务 比 例 完成 52 项，3 项正在持续推进整改。 省审计厅 119.48% ； 全市 2965 个自然村农村生活污水 对原汕尾市党委政府主要领导自然资源资产 治理完成率 67.1% ，雨 污 分 流 、污 水 管 道 收 集 离 任 （任 中 ）审 计 涉 生 态 环 境 部 分 28 项 整 改 或暗渠化完成率 80.8% ，均超额完成省下达的 事项均已按时序完成整改。 为进一步巩固环 目标要求。 保 督 察 、自 然 资 源 资 产 离 任 （任 中 ）审 计 整 改 2. 全力推进大气污染防治。 围绕臭氧污染 成 果 ，推 动 形 成 长 效 机 制 ，我 市 建 立 完 善 《汕 防治，加强部门协调联动，部署实施“减煤、控 尾市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》 车 、降 尘 、少 油 烟 ”等 一 系 列 大 气 污 染 防 治 措 《汕 尾 市 近 岸 海 域 污 染 防 治 实 施 方 案 》《汕 尾 施 ，强 化 城 市 保 洁 、露 天 焚 烧 管 理 、机 动 车 管 市重污染天气应急预案》等规范性文件；整改 控、 施工工地扬尘管理和工业企业污染源监 落 实 了 对 各 县 （市 、区 ）开 展 环 境 保 护 责 任 考 督检查等方式， 全面推进挥发性有机物治理 核等二十几项具体工作。 达标百日服务行动和蓝天保卫战百日冲刺行 （三）多措并举，狠抓落实，聚力污染防治 “三大攻坚战” 1. 突出打好碧水攻坚战。 聚力聚焦黄江河 - 48 - 动。 持续开展生物质成型燃料锅炉整治，完成 146 台 生 物 质 锅 炉 整 治 ， 以 及 淘 汰 禁 燃 区 内 41 台 10 蒸 吨 / 小 时 以 下 燃 煤 锅 炉 。 投 资 800 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 多万元的机动车尾气遥感监测系统建设试运 “一 打 一 拆 三 整 治 ”行 动 ，加 强 近 岸 海 域 污 染 行，实行与省平台对接，依托大数据高效筛查 防治，率先启动对 全 域 入 海 排 污 口 “查 、测 、 柴油车和高排放汽油车，通过人防、技防相结 溯 、治 ”工 作 。 全 市 共 排 查 出 入 海 排 污 口 218 合，全面强化大气污染物排放管控。 部署开展 个（工业废水入海排污口 8 个，城镇村生活污 了 15 家用车大户入户抽查和 104 家加油站油 水入海排污口 21 个，农业（水产养殖）等生产 气回收系统检查工作， 完成了 230 部非道路 污 水 入 海 排 污 口 94 个 ，排 污 沟 、有 纳 污 的 排 移 动 机 械 编 码 登 记 和 号 牌 发 放 、94 个 建 筑 在 涝泄洪渠 95 个），对排查出来的入海排污口， 建工地安装扬尘监测设备实时在线联网。 首 实 行 “一 口 一 策 ”，全 面 开 展 分 类 规 范 整 治 验 次实施挥发性有机物走航监测， 加强生态环 收，确保整治完成一个、销号一个。 贯彻落实 境部门与气象部门会商， 开展污染天气预警 《2020 年 汕 尾 市 近 岸 海 域 污 染 防 治 联 合 行 动 预报和联防联控， 积极提升污染天气应对成 方案》，形成海陆统筹、协调联动的监管态势。 效 2020 年 ，共 联 合 海 监 、海 事 、海 警 外 出 联 合 执 3. 扎实推进土壤环境整治。 2020 年，全市 法行动 3 次，共派出检查人员 96 人 ( 次 ) ，检查 受污染耕地、 污染地块安全利用率达到 海洋 ( 海岸 ) 工程 6 项，检查船舶 14 艘，核查入 100% ；“十三五” 期间省下达我市农村环境综 海排污口 99 个（次），排查出新增有居民海岛 合整治任务计划 135 个，已完成整治 149 个； 入海排污口 15 个。 完成全市畜禽养殖禁养区划定和农用地质量 三、存在问题 类别划分，畜禽粪污资源化利用率 89.39% 、规 尽管 2020 年我市环境质量状况和环境保 模场装备配套率 95.27% ， 均达到省下达目标 护目标完成情况成绩斐然， 但是生态环境质 要求。 加强自然保护地管理，持续推进“绿盾” 量持续全面改善的基础仍不牢固， 对标创建 自然保护地专项督查整改工作， 督促陆河县 国家生态文明建设示范市的建设要求， 对标 完成了中央环保督察反馈花鳗鲡省级自然保 人 民 群 众 对 优 美 生 态 环 境 的 热 切 期 盼 ，2021 护区 3 个洄游通道建设整改任务， 完成花鳗 年仍存在一些突出问题需要切实加以解决。 鲡省级自然保护区调整相关材料的组织报批 （一 ）国 考 断 面 水 质 达 标 形 势 仍 然 严 峻 。 工作。 设计处理规模 14 吨 / 日的市医疗废物处 2019 年 -2020 年， 黄江河海丰西闸国考断面 置中心于 2020 年 8 月 18 日建成投运，填补了 水质连续两年达到 Ⅲ 类目标， 为我市打赢污 我市无医疗废物集中处置设施的空白。 全市 染防治攻坚战夺下最关键战役， 也为全省水 建成投运生活垃圾无害化处置能力达到 3600 污染防治攻坚战作出了汕尾贡献。 但我市部 吨 / 日，其中焚烧发电处置能力 3300 吨 / 日，全 分河涌“微容量、重负荷”现象仍然存在，水生 面满足我市生活垃圾无害化处置需求。 列入 态系统功能尚未完全恢复， 重点流域水质达 督 察 整 改 任 务 的 30+1 个 镇 级 生 活 垃 圾 填 埋 标基础仍不牢固。 黄江河整体水质尚未稳定， 场已全部完成整改。 仍 然 存 在 城 镇 污 水 处 理 设 施 减 排 效 益 低 、个 4. 全面加强海洋生态环境保护。 结合全市 别支流污染严重、 农业面源污染贡献大等问 - 49 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 题；特别是东溪水闸国考断面，流域内生活污 全市海水养殖场缺乏有效管控， 开发利用程 水处理率低，存在大量畜禽及水产养殖，近几 度过高，养殖尾水处理设施不完善，直接影响 年来水质长期处于 Ⅳ 类， 高锰酸盐指数居高 近岸海域水质。 部分滩涂湿地被开辟成养殖 不下。 随着经济社会日益发展和人口规模不 池塘，造成防风林等生态过渡带、节点和生态 断扩大，我市 2021 年国考断面水质达标攻坚 通道受到破坏，生态功能明显退化。 同时，沿 工作将比以往更为艰巨繁重， 达标形势异常 海部分乡镇由于污水处理能力不足或污水管 严峻。 道铺设不到位， 无法完全将生活污水统一收 （二）大气污染防治存在短板。 2020 年，我 集到污水处理厂处理， 导致部分陆源污染直 市空气质量达标天数比例 97.8% ， 比 2019 年 排入海，造成近岸海域环境污染。 比如，市区 提升 3.3 个百分点，完成省下达的 96% 约束性 品 清 湖 及 周 边 海 域 有 62 个 入 海 排 口 ， 有 14 考核目标。 这与我市工业化程度低、开发程度 个入湖排口水质污染相对严重， 导致品清湖 不高有一定关系。 目前我市环境监测监管能 局部海域依然存在水体富营养化和海洋生态 力基础薄弱，VOCs 和 NOx 协同减排水平有待 系 统 退 化 问 题 ，会 引 起 绿 藻 （浒 藻 ）快 速 繁 殖 提升， 解决问题的手段相比珠三角等先进地 生长而产生“绿色污染”。 区还存在差距， 随着我市经济发展新增的环 （五）部分突出生态环境问题仍未彻底整 境压力，以及受周边揭阳大南海石化工业区、 改。 全市 107 家医疗机构中仍有 10 家未配套 大亚湾石化区等区域的影响， 将给我市大气 医疗污水处理设施；可塘、梅陇等专业镇产业 污染防治工作带来严重的挑战。 企业发展依然存在分散、无序等情况，陆丰市 （三 ）污 染 防 治 基 础 设 施 建 设 仍 有 差 距 。 三甲地区小五金加工业产业集聚园区推进缓 2018-2020 年，我市新增城市（县城）生活污水 慢，非法电镀仍时有发现；近海养殖没办理养 处理设施处理能力 9.5 万吨 / 日， 只完成省下 殖证、 海域使用证、 环境影响评价等问题严 达的目标任务比例 50.3% ；新增镇级生活污水 重，近海养殖污染防治问题突出；潮惠高速公 处理设施能力 19.815 万吨 / 日，完成省下达的 路占用花鳗鲡省级自然保护区问题至今未彻 目标任务比例 99% ； 全市城镇污水处理厂负 底完成整改； 陆河产业转移工业园未完成规 荷为 84.01% ， 离省下达的目标任务 90% 还有 划环境影响评价工作等问题。 差距。 虽然全市 40 个建制镇中基本实现污水 四、下一步工作 处理设施全覆盖、农村生活污水治理完成率、 要以创建国家生态文明建设示范市为引 农村雨污分流污水管道收集或暗渠化完成率 领，聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游 均达到 2020 年度省下达的目标要求，但部分 休闲地、美丽大花园，加强生态保护和环境治 已建成的镇、 村污水处理设施存在相关配套 理，巩固扩大污染防治攻坚战成果，高水平建 设 施 和 污 水 收 集 管 网 建 设 不 完 善 等 问 题 ，部 设美丽新汕尾。 分设施未能正常运行，难以发挥减排效益。 （四 ）海 洋 生 态 环 境 保 护 基 础 仍 较 薄 弱 。 - 50 - （一 ）完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ，确 保 为 “十 四 五 ”生 态 环 境 保 护 工 作 开 好 局 、起 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 好步。 坚持以习近平生态文明思想为指导，深 产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调 入践行习近平生态文明思想， 深入贯彻落实 整 ，抓 好 工 业 源 、移 动 源 、面 源 污 染 综 合 治 理 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 和城市扬尘管控， 确保环境空气质量综合指 全会精神， 深入贯彻学习习近平总书记对广 数继续领跑全省。 三是土壤污染防治攻坚方 东系列重要讲话和重要指示批示精神。 按照 面。 坚持保护优先、预防为主、防控结合，协同 国 家 、省 和 市 委 、市 政 府 的 工 作 部 署 ，对 标 对 推进土壤和地下水污染防治， 加强污染地块 表 “十四五” 生态文明建设实现新进步的目 安全利用，确保受污染耕地、污染地块安全利 标，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念， 用 率 达 到 100% 。 加 强 涉 重 金 属 行 业 污 染 管 落实好环境保护 “党政同责”、“一岗双责”责 控、建设用环境管理，开展地下水污染分区防 任制，统筹经济社会发展和生态文明建设，守 治。 四是海洋污染治理方面。 坚持陆海统筹， 住生态安全“底线”，把牢环境保护“闸门”。 巩 全面加大近岸海域污染防治力度， 强化陆海 固扩大污染防治攻坚战成果，力争在 2021 年 生态系统保护，推进海洋资源高效利用，提升 成功创建国家生态文明建设示范市，推动 滨海生态空间品质，防范海洋环境风险。 全面 习 近 平 生态文明思想在汕尾落地生根， 开花 开展陆源入海污染物调查， 加强入海排污口 结果。 管理。 探索推进海洋生态修复，开展品清湖等 （二）持续深入打好污染防治攻坚战。 坚 重点海域生态环境调查与评估， 加强重点河 持 精 准 治 污 、科 学 治 污 、依 法 治 污 ，以 改 善 生 口海湾综合整治与修复，推进美丽海湾建设。 态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、 进一步完善海水养殖规划， 禁止养殖废水直 综合治理、系统治理。 一是水污染防治攻坚方 接排放， 确保近岸海域水质控制点位达标率 面。 “十四五”我市国考断面将增加到 5 个，全 100% 。 市各地各单位都要切实提高站位， 继续坚持 （三）狠抓突出生态环境问题整改。 一是 方 向 不 变 ，力 度 不 减 ，聚 焦 西 闸 、东 溪 等 国 考 全面完成中央环保督察任务整改。 中央即将 断面水质达标攻坚， 全力确保地表水考核断 对我省开展第二轮环保督察， 我们要从讲政 面达标比例 100% 。 分类推进入河排污口规范 治的高度继续抓好督察整改工作， 认真再部 化整治， 持续推进饮用水水源保护区规范化 署、再推进，严格对照目标任务和时间节点全 建 设 ，推 进 “四 源 ”共 治 加 快 补 齐 治 污 设 施 短 面梳理各项整改任务落实情况， 开展自查自 板，推进工业集聚区“污水零直排区”创建，强 纠，对整改不到位的立行立改，确保整改工作 化农村生活污水治理、种植污染管控、畜禽及 无死角。 对已完成整改的抓紧进行验收销号。 水产养殖污染防治。 二是大气污染防治攻坚 二是不折不扣完成其他突出生态环境问题整 方面。 推动《深莞惠经济圈（3+2 ）大气污染联 改。 要紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄 防联控工作机制协议》落到实处，以臭氧防控 弱 环 节 ，主 动 加 强 工 作 对 接 ，不 等 不 靠 、先 行 为核心， 强化多污染物协同控制和区域联防 一步，全力开展生态环境突出问题整治。 比如 联控，探索推动臭氧步入下降通道。 持续推进 城乡生活污水治理等环保基础设施建设的进 - 51 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 一步完善， 医疗机构污水处理设施的全面配 水平保护， 持续巩固扩大污染防治攻坚战成 套，专业镇产业企业“散乱污”整治，近海养殖 果。 三是加快推动陆丰三甲地区五金工业园、 污染突出问题整治，自然保护区生态保护等。 市东部水质净化厂及配套管网一期工程等生 尤其要紧盯反复投诉的信访案件， 务必采取 态环境治理能力短板建设。 四是持续深化生 扎扎实实的举措，全力调查好、解决好。 态环境保护领域改革创新。 加强“三线一单” （四）加快推进环境治理体系和治理能力 编制应用， 强化对国土空间开发的生态环境 现代化。 全面加强党对生态文明建设和生态 约束。 五是强化生态环境监督管理科技支撑。 环境保护的领导，完善统筹协调机制，优化治 构建“智慧环保”平台，实现环境监管、环境预 理机制，创新治理手段，加快构建现代环境治 警和生态科学决策智慧化， 提升环境治理能 理体系。 一是强化政府主导，落实企业主体责 力和科技信息支撑能力。 六是深化生态环境 任，更好动员社会组织和公众共同参与，实现 目标评价考核。 完善生态环境保护责任考核 政府治理和社会调节、企业自治良性互动。 二 体系，突出污染防治攻坚成效、生态环境治理 是 科 学 、合 理 规 划 我 市 “十 四 五 ”生 态 环 境 指 改善考核，加强考核结果应用。 标任务， 更加突出创建国家生态文明建设示 以上报告，请予审议。 范城市战略引领， 协同推进高质量发展和高 - 52 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十八次会议对市人民政府 关于我市医疗卫生服务能力建设 工作情况报告的审议意见 2021 年 4 月 28 日，市七届人大常委会第 册护士数 1.46 人，低于全省平均的 3.1 人，医 四十八次会议听取和审议了市卫生健康局局 疗卫生资源各项指标均处于全省靠后水平。 长陈文华受市人民政府委托所作的 《关于我 二是市级专科医疗机构空白多。 市级目前没 市医疗卫生服务能力建设工作情况的报告》。 有公立中医医院、传染病防治医院、精神病医 会议同意这个报告。 院、职业病防治院和慢性病防治院，市第二人 会议认为，在市委的坚强领导下，近年来 民医院肿瘤防治中心建设项目推进停滞不前 市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主 等。 三是医疗卫生技术人才仍然不足。 全市卫 义思想为指导，紧紧围绕“大卫生、大健康”发 生专业技术人才中，高职称占比为 5.6% ，研究 展目标， 着力解决我市人均医疗资源占有量 生以上占比 0.6% ，相比全省平均比例 9.4% 和 低、基层医疗卫生专业人才缺乏的现状，积极 7.5% ， 明显偏低。 四是医疗体制改革进展缓 提升我市医疗和卫生服务能力建设， 努力补 慢。 我市目前在县级开展医共体改革，在市城 齐医疗卫生事业发展短板， 不断完善卫生工 区 开 展 医 联 体 改 革 ，由 于 体 制 、医 保 结 算 、投 作体制机制， 全市医疗卫生事业有了长足进 入不足等原因导致我市医改进程缓慢。 五是 步。 特别是 2020 年以来，经历了疫情考验，全 各级医院负债严重。 2020 年全市医疗机构的 市的医疗服务能力特别是公共卫生应急能力 收 入 仅 为 17 亿 多 ，全 省 排 名 倒 数 ，而 各 级 医 有了很大提升。 院的负债约 10 亿元，导致医院药品耗材欠款 会议指出， 市政府在提升我市医疗卫生 太多，药品供应不足的情况时有出现。 服务能力上做了大量的工作， 医疗卫生服务 会议提出如下审议意见： 能力得到提升，但距离人民群众的要求，仍存 （一）推进医院建设，提高诊疗水平。 严格 在不小的差距。 一是整体医疗卫生资源总量 落实政府的公共医疗卫生责任， 将医疗卫生 不足。 目前全市仅有 1 家三级甲等医院，我市 机构建设纳入全市公共事业总体规划和经济 每千人口医疗机构床位 3.39 张， 低于全省平 社会发展规划，树立以人民为中心的理念。 加 均的 4.56 张； 每千人口执业 （助理） 医师数 快补齐专科医院空白短板，推进市中医医院、 1.58 人，低于全省平均的 2.54 人；每千人口注 市妇幼保健院、精神病院的规划建设，加快市 - 53 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 第 二 人 民 医 院 “五 大 救 助 中 心 ”建 设 进 程 ，不 力提升医院就诊信息化，智能化，便利患者就 断提升市级医疗机构应急救治能力。 诊，积极转变服务模式，不断提高医疗服务水 （二）保障运行机制，完善补助政策。 进一 平，以促进建立良好的医患关系。 切实解决基 步完善各级财政对医疗卫生机构运行的补助 层卫生院医护人员医保欠缴问题， 为深化医 政策，落实专项补助经费，保障基本公共卫生 联（共）体改革提供保障。 服务经费、 基本药物零差率补助等相关经费 （四 ）拓 宽 引 进 人 才 途 径 ，增 强 人 才 队 伍 及时到位。 改善基层医疗卫生机构设施设备 建设。 大力实施“红海扬帆”人才计划，做好全 条件， 统筹妥善解决目前市级各类医院基础 市的医疗卫生人才引进规划， 各医院的发展 建设遇到的难题， 为群众创造良好的就医环 重点及学科分布建设要统筹合理安排， 合理 境。 分配资源。 同时借助深汕中心医院、市中医医 （三 ）深 化 医 联 （共 ）体 改 革 ，整 合 优 质 资 院委托省级医院管理的契机， 在积极引进医 源。 通过深化医联（共）体改革、专科同盟、技 疗卫生人才的同时， 规范现有医疗卫生人才 术扶持等多种形式，充分利用省级医院帮扶， 交流调动， 以防造成我市其他医疗机构人才 重点专科、网络会诊中心建设等多种手段，全 流失。 要定期开展人才优质培训工作，重视医 方位提升我市各级医院服务能力， 大力推进 德医风建设，彰显医者仁心。 就诊“一卡通”、“医疗 + ”，整合各类就诊卡，努 - 54 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于我市医疗卫生服务能力建设 工作情况的报告 — ——2021 年 4 月 28 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十八次会议上 汕尾市卫生健康局局长 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 陈文华 技 术 人 员 11403 人 ，其 中 含 执 业 （助 理 ） 医 师 我受市政府委托， 向市人大常委会作关 4776 人，注册护士 4573 人，药师（士）580 人， 于汕尾市医疗卫生服务能力建设情况的报 技师（士）694 人，其他（含实习）780 人。 专业 告，请予审议。 技术人员中，高级职称 866 人，中级职称 1911 近年来，我市卫生健康工作在省委、省政 人 ，初 级 职 称 7173 人 ，其 他 1453 人 ；博 士 18 府及市委的正确领导下， 在市人大的监督支 人 ， 研 究 生 253 人 ， 本 科 2651 人 ， 专 科 4303 持下， 始终坚持以习近平新时代中国特色社 人 ， 其 他 4178 人 。 2020 年 ， 全 市 总 诊 疗 会主义思想为指导，围绕“抓党建、强基层、补 8339393 人 次 ，其 中 医 院 3002519 人 次 ， 基 层 短板、促医改、保健康”的工作思路，聚焦重点 医疗卫生机构 4866086 人次，专业公共卫生机 难点，聚力攻坚克难，为全力推动新发展阶段 构 470788 人次。 汕尾高质量发展， 努力建设沿海经济带的靓 二、主要工作情况 丽明珠作出了积极的贡献。 下面就近年来我 2020 年，在市委的坚强领导下，全市卫生 市医疗卫生服务能力建设情况汇报如下： 健康系统紧紧围绕服务“奋战三大行动，奋进 一、基本情况 靓丽明珠”等重大工作任务，不断深化医药卫 全市现有各类卫生机构 1611 家 （含村卫 生体制改革， 提高医疗卫生服务水平和突发 生室），其中医院 43 家、卫生院 46 家，社区卫 公 共 卫 生 事 件 应 急 能 力 ，逐 步 解 决 “看 病 难 、 生 服 务 机 构 10 家 ，妇 幼 保 健 机 构 5 家 ，专 科 看病贵”等问题，推动全市卫生健康工作向好 疾病防治机构 6 家，疾病预防控制中心 4 家， 发展。 卫生监督机构 2 家， 村卫生站及其他机构 （一）党政高度重视卫生健康工作。 2020 1495 家。 床位 11561 张，其中，医院床位 8413 年 ，市 委 全 面 深 化 改 革 委 员 会 第 一 、二 、四 次 张 ，基 层 医 疗 卫 生 机 构 床 位 2677 张 ， 专 业 公 会议、 市政府常务会议专题研究卫生健康工 共卫生机构床位 471 张。 医疗卫生机构卫生 作。 晓强书记、逯峰市长等市领导多次带队调 - 55 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 研指导，提出了“要围绕解决看病难、看病贵、 务价格项目共 6869 项次、涉及金额约 4100 万 看病烦问题，加快推进医疗、医药、医保、医共 元，彻底破除“以药养医”、“以耗材养医”的现 体和数字医疗的五医联动医药卫生体制改 象。 制定《汕尾市短缺药品供应保障联动会商 革，让群众看得上病、看得好病、看得起病”工 工作机制》，指导县级医疗机构带头储备区域 作要求， 深化医改纳入市委全面深化改革任 内急抢救用药， 基层医疗卫生机构均实施国 务整体推进，制定出台了《汕尾市健全公共卫 家基本药物制度，覆盖率为 100% 。 全面完成 生应急管理体系实施方案》《汕尾市深化医药 市卫生专网、市本级数据中心及 56 家基层医 卫生体制改革“五医联动”1+2 工作方案》等顶 疗卫生机构管理信息系统建设项目。 深化“放 层设计文件，改革医疗卫生服务供给体系，通 管服”改革，取消或下放行政审批事项 11 个， 过印发 《汕尾市推进医疗联合体建设和发展 办理时限由 2479 个工作日压缩为 204 个工作 的实施方案》和《汕尾市推进紧密型县域医疗 日，压缩时间超过法定办理时限的 93% 。 加强 卫 生 共 同 体 建 设 任 务 清 单 》，以 各 县 （市 、区 ） 事中事后监管， 贯彻落实 《医疗质量管理办 综合医院为龙头， 组建城区医疗集团和县域 法》，加强诊疗行为、血液安全风险排查、精神 医共体， 促进优质医疗服务下沉基层网底。 专科医院排查及药事管理等医疗卫生重点领 2020 年县域住院率统计，陆河县 80.5% 、海丰 域专项整治工作，强化医疗质量管理。 爱国卫 县 80.3% 、陆 丰 市 76.4% ，分 别 比 去 年 增 长 了 生运动成效明显， 成功创建省卫生城市至成 0.4% 、0.4% 、0.5% 。 功创建国家卫生城市仅用 3 年时间， 是全省 （二）持续深入开展健康汕尾建设。 按照 创建国家卫生城市时间最短的城市。 陆河县 《关 于 加 强 我 省 公 立 医 院 党 的 建 设 工 作 的 实 成功创建国家卫生县城， 海丰县成功创建省 施意见》部署要求，以党建引领卫生健康事业 卫生县城，全市创建省卫生镇 3 个，省卫生村 发 展 ，党 建 工 作 在 公 立 医 院 开 花 结 果 [1]，基 本 528 个，汕尾宜居之城不断显现 [5]。 医疗卫生事业公益性、 医疗卫生资源配置科 （三）常态推进疫情防控能力提升。 按照 学性、 医疗卫生服务公平性可及性均得到改 市委晓强书记提出的建立 “大数据 + 网格化 + 善 提 升 [2]，家 庭 医 生 签 约 服 务 向 重 点 人 群 、一 主动监测 + 群众路线” 四轮驱动工作机制，坚 般人群全面延伸，重大疫情监测预警、风险评 持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，坚 估 、流 病 调 查 、检 验 检 测 、应 急 处 置 机 制 不 断 持多病共防，落实“人防、物防、技防”，坚决克 完善 [3]，妇女儿童、急慢疾病、职业健康服务体 服经济发展条件落后、 医疗卫生短板突出等 系更加健全，老龄健康服务不断提升 [4]。 出台 不利因素，不断强化入境人员分流接转、集中 《“健 康 汕 尾 2030 ”规 划 》，谋 划 以 “共 建 共 享 、 隔离医学观察、跨境货车司机监管、冷链冻品 全 民 健 康 ”为 战 略 主 题 ，完 善 健 康 保 障 、建 设 全流程安全监管、 港澳流动渔船疫情防控和 健 康 环 境 、发 展 健 康 产 业 为 重 点 ，全 方 位 、全 高中风险地区来汕返汕人员排查等疫情防控 周期维护和保障人民健康。 取消公立医疗机 措施，筑牢外防输入各道防线。 加强发热门诊 构医用耗材加成， 两次调整涉及基本医疗服 （诊室）规范化建设 [6]，迅速提升医务人员采样 - 56 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 能力和二级以上医院和县级以上疾控中心核 施方案》，40 个基层医疗机构中医诊疗区 （中 酸检测能力 [7]，单日达到 3.8 万人份检测量。 制 医馆）完成建设任务，现 47 个镇卫生院、10 个 定分级医疗救治启动方案， 确定 1 家定点救 社区卫生服务中心和 98% 村卫生室能提供中 治医院和 4 家后备医院， 建立分片包干负责 医药服务。 借力省全面开展医疗卫生人才“组 机制，及时查找梳理整改医院院感风险隐患， 团式”紧密型 帮 扶 工 作 [12]，全 力 帮 扶 基 层 重 点 全面提高院感防控意识， 确保我市累计 6 例 专科建设和人才培养， 实现我市医疗卫生服 确诊病例、8 例无症状感染者病例全部治愈转 务水平整体提升。 阴 出 院 ，实 现 “病 例 清 零 、零 院 感 、零 死 亡 、零 （五）加快医疗卫生基础设施建设。 深汕 复阳”。 制定《汕尾市新冠病毒疫苗接种工作 中心医院将于 2021 年 5 月底门诊正式运营， 实施方案》等 1+3 工作方案，上线了健康汕尾 经过多方协调和争取， 该院目前已列入广东 APP 疫 苗 预 约 系 统 ，成 立 3 个 工 作 组 [8]，迅 速 省第二批高水平医院建设范围 [13]，建成后将挑 提升各医疗机构接种服务能力， 全面开展目 起粤东区域医疗中心大梁； 汕尾逸挥基金医 标人群新冠疫苗免费接种工作 [9]，着力构建群 院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿 体免疫屏障， 慎终如始抓好疫情防控常态化 童和新生儿救治中心等五大救治中心的建设 各项工作。 特别是去年“陆丰 8.14 ”我市采用 取得突破 [14]，有效提升解决我市急危重症的医 最坚决、最果断、最精准的措施用最短时间控 疗技术水平能力；市第三人民医院（公立精神 制疫情的做法， 得到省委、 省政府的高度肯 专 科 医 院 ） 将 于 2021 年 底 前 竣 工 并 投 入 使 定。 用 ；市 中 医 医 院 建 设 已 完 成 水 电 、管 道 工 程 ， （四）聚力卫生人才科教队伍建设。 全面 现进入土地平整阶段， 建成后将托管广州中 贯彻落实我市“三大行动”招才引智，2020 年， 医药大学运营； 汕尾市全民健康信息综合管 引进医疗卫生人才共 778 人， 其中高级职称 理平台顺利通过软件测评； 推进市第二人民 42 人，博士生 12 人、研究生 62 人。 “十三五” 医 院 （逸 挥 基 金 医 院 ）互 联 网 医 院 建 设 ，接 入 期间，新增订单定向医学生 337 人，委培医护 省互联网医疗服务监管平台； 全市远程医疗 人员 230 人 [10]，提升基层医疗卫生人员专业学 实现全覆盖； 改造建设 9 家县级公立医院和 历 763 人 [11]，14 个 县 级 专 科 特 设 岗 位 和 104 升级建设 3 家中心卫生院，标准化建设 36 家 个基层卫生机构全科医生特设岗位均按时完 乡镇卫生院，规范化建设 668 间村卫生站；完 成招聘工作。 全市省级重点专科 4 个，市级重 成 海 丰 、陆 丰 、陆 河 三 个 县 级 急 救 体 系 建 设 ， 点 专 科 11 个 ， 现 有 医 疗 卫 生 机 构 高 级 职 称 76 种关键设备 装 备 填 平 补 齐 ，基 层 “网 底 ”更 866 人、本科以上学历执业助理医师 1159 人， 加稳固。 较 2015 年增长分别 77.8% 、43.09% ，市第二人 三、存在的问题短板 民医院（逸挥基金医院）成功申报并通过国家 展 望 “两 个 一 百 年 ”奋 斗 目 标 ，要 实 现 汕 住 院 医 师 规 范 化 培 训 基 地 （全 科 ）认 定 ，实 现 尾卫生健康事业高质量发展仍面临不少困难 零的突破。 出台了《汕尾市中医药提升工程实 与挑战， 我市优质医疗卫生资源供给与需求 - 57 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 的矛盾还比较突出：一是医疗资源仍需提升。 干当先，凝心聚力，把奋战三大行动作为攻坚 全市整体医疗卫生资源总量不足、人才不多、 克难，破题突围的主抓手，始终永葆“闯”的精 水 平 不 高 的 问 题 非 常 突 出 ， 截 至 2020 年 12 神 、“创 ”的 劲 头 、“干 ”的 作 风 ，以 “强 党 建 、补 月，每千人口医 疗 机 构 床 位 、执 业 （助 理 ）医 短 板 、引 人 才 、抓 质 量 、上 水 平 ”，多 措 并 举 统 师 、 注 册 护 士 分 别 为 3.83 张 、1.59 人 和 1.52 筹 疫 情 防 控 与 卫 生 健 康 事 业 高 质 量 发 展 ，确 人 ， 分 别 低 于 全 省 2019 年 统 计 平 均 数 4.56 保“十四五”健康汕尾建设开好局，起好步。 张、2.54 人和 3.1 人，总体水平处于全省靠后； （一）科学谋划顶层设计。 一是厚植党建 二是医疗服务能力较差。 全市仅 1 家三级甲 根基。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色 等医院，专科医院资源严重不足 [15]。 市、县两级 社会主义思想，围绕庆祝建党 100 周年，组织 妇幼卫生体系缺陷多 [16]，妇女儿童保健服务能 开展党史学习教育活动， 高标准高质量完成 力不高； 个别乡镇卫生院只能提供基本公共 学习教育各项任务，抓实基层党组织建设，强 卫生服务，临床诊疗业务基本没有开展，无法 化医德医风专项整治，深入开展医院党建“四 满足群众日常医疗服务需求；各县（市、区）综 有 ”工 程 ，选 树 一 批 示 范 点 ，进 一 步 提 升 凝 聚 合医院重点专科建设滞后， 导致大量病人外 力、战斗力；二是完善体制机制。 用足用好老 流，80% 的重病、 大病病人直接从县级医院外 区扶持政策和完善公共卫生应急管理体系有 流到广州和汕头在全市卫生专业技术人才 关意见 [18]，推动 《汕 尾 市 健 全 公 共 卫 生 应 急 管 中， 高级职称和研究生以上学历人才比等地 理体系实施方案》落地实施，加快构建与强大 就医 [17]；三是高级医技人才匮乏。 高学历、高职 公共卫生体系相适应的疾控人员薪酬制度， 称 人 才 奇 缺 ，例 分 别 为 7.6% 和 3.4% ，对 比 省 推动稳定的公共卫生事业投入机制， 完善疫 2020 年平均比例 9.4% 和 7.5% ， 明显偏低，专 情监测多点触发预警机制， 增加医务人员直 业领军人物缺乏致使我市卫生医疗服务水平 接 报 告 渠 道 ，拓 展 专 业 、部 门 、社 会 信 息 报 告 一直处于低层次，筑巢引凤难以实现；四是经 渠 道 ，建 立 医 防 机 构 人 员 通 、信 息 通 、资 源 通 费福利保障不足。 近年来，我市高度重视卫生 和监督监管相互制约的机制， 加强基本公共 医疗服务能力提升， 在卫生医疗基础设施建 卫生服务绩效管理；三是深化“五医联动”。 深 设和人才引进上倾之以重， 但原有基础太薄 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 ，全 力 推 动 医 疗 、医 药 、 弱，现有经费保障难以满足。 医务人员薪资待 医保、医共体、数字医疗“五医”联动落地出实 遇 较 低 ，相 较 公 务 员 、教 师 人 均 月 收 入 较 差 ， 效，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度， 致使医务人员工作积极性不高、思走心切。 健全医药管理和保障机制， 落实基本药物制 四、下一步主要工作思路 度 ，深 化 医 保 制 度 改 革 ，完 善 全 面 医 保 制 度 ， 下来，我们将继续认真贯彻落实省委、省 全面推进紧密型县域医共体建设， 确保取得 政府的决策部署， 紧紧围绕建设沿海经济带 实质成效，实施数字医疗工作改革，推进医疗 靓 丽 明 珠 的 目 标 ，大 力 发 扬 孺 子 牛 、拓 荒 牛 、 卫生信息化建设；四是制定“十四五”规划。 践 老黄牛的精神，始终坚守为民服务的初心，实 行总体国家安全观和新时期卫生健康工作方 - 58 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 针，科学编制“十四五”规划，将保障公共卫生 疾病，结合医疗资源分布情况进行科学规划， 安 全 作 为 提 升 城 市 治 理 能 力 的 重 要 方 面 ，建 通过项目引导、 以评促建等方式分层分级推 立健全医疗卫生机构绩效考核机制， 按照国 动临床专科能力高质量建设；加大对麻醉科、 家、省的统一部署，开展三级医院绩效考核工 重症医学科、康复医学科、影像科、检验科、病 作，对标对表国家“千县工程”要求，启动县级 理科等平台学科的支持力度， 改变平台学科 医院综合能力提升行动， 完善三级医院对口 发展滞后的现状， 提升平台学科临床服务能 帮扶长效机制。 力，为开展先进医疗技术、高水平手术操作和 （二）靶向施策提升能力。 一是提升公共 疑难复杂疾病诊疗提供保障， 进一步减少病 卫生防控救治能力。 扎实实施公共卫生防控 人外转数量。 五是扎实开展爱国卫生活动。 健 救治能力建设三年行动， 推动疾控机构能力 全爱国卫生组织机构和工作网络， 持续开展 提 升 工 程 ，提 高 风 险 研 判 、检 验 检 测 、流 病 调 以环境卫生治理和病媒生物孳生地清理为主 查、决策处置水平，推进市公共卫生中心建设 要内容的爱国卫生专项行动， 不断巩固国家 前期工作，填补市、县两级公立精神卫生机构 卫生城市成果 ，推 进 县 级 创 卫 工 作 [23]，丰 富 爱 的 空 缺 [19]，谋 划 县 级 专 科 医 院 建 设 [20]；二 是 加 国卫生工作内 涵 ，创 新 方 式 方 法 [24]，探 索 推 进 强重点疾病 防 控 工 作 。 制 订 重 大 疾 病 [21] 防 治 健康社区、健康企业等“健康细胞”建设，培育 “十 四 五 ”规 划 ，盯 牢 登 革 热 、流 感 、诺 如 病 毒 健康细胞建设示范试点。 感染、手足口病等急性传染病防控，推进公立 （三）补齐短板优化服务。 一是推动重点 医院 [22]平疫转换传染病区改造升级，推进市级 项目建设。 推动深汕中心医院如期运营并打 慢性病体系建设，强化慢性病、严重精神障碍 造成为区域医疗中心，加快逸挥基金医院“五 等管理工作，完善疫苗冷链储存配送系统，进 大 救 助 中 心 ”建 设 ，实 现 2022 年 建 设 成 为 龙 一步规范接种工作流程，从群众角度出发，建 头医院；全力推进市中医医院建设，尽快与广 立优质高效便捷服务网络和满足各种服务需 州中医药大学签订托管协议； 推进市中心血 求；三是抓实新冠肺炎疫情防控工作。 坚决克 站血液安全项目建设，确保临床用血安全；年 服麻痹思想，厌战情绪，侥幸心理，松劲心态， 底实现汕尾市第三人民医院和海丰县彭湃纪 按照“外防输入、内防反弹、人物同防”的防控 念医院新院区投入使用； 二是加强人才队伍 策略， 进一步强化院感防控意识和发挥发热 建设。 积极实施《汕尾市红海扬帆人才计划》， 门诊（诊室）、药店等“哨点”作用，压紧压实地 多渠道实现招 才 引 智 [25]，建 立 “汕 尾 卫 生 健 康 方分管领导、卫生健康局长、医疗机构主要负 人 才 驿 站 ”，深 化 医 疗 健 康 协 作 联 动 ，谋 划 与 责同志三张清单的主体责任， 统筹抓好疫苗 大专院校建立人才培养合作机制， 继续争取 接种工作，管住重点人群和重点环节，慎终如 省 “组 团 式 ”人 才 帮 扶 ，建 立 “一 对 一 ”帮 扶 关 始抓紧抓好疫情防控工作， 巩固好来之不易 系， 组织我市医疗卫生机构业务骨干到省级 的防控成果；四是推动临床专科能力建设。 围 三甲医院进修学习， 提高医疗卫生业务技术 绕严重危害我市人民群众健康的重大、 疑难 水平；三是推动“互联网 + 医疗健康”建设。 加 - 59 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 快汕尾市全民健康信息管理平台建设并投入 12000 例 ，100% 的 县 级 医 院 达 到 二 级 以 上 水 使 用 ，大 力 发 展 远 程 医 疗 、智 慧 医 疗 服 务 ，深 平，基层医疗卫生机构诊疗人次占比 58.35% 。 汕中心医院、市人民医院、逸挥基金医院启动 ［3］. 法定传染病报告率由 2015 年 85.80% 5G 智慧医院项目建设，其他县（市、区）抓紧谋 上升到 90% 以上，100% 的县（市、区）麻风病患 划做好前期工作，提升群众看病就医可及性； 病率控制在 1/10 万以下， 基层医疗卫生机构 四是健全绩效考核机制。 按照国家、省统一部 肺结核患者规范管理率达到 90% 以上，突发公 署，开展三级医院绩效考核工作，对 4 个项目 共卫生事件预警信息响应率及疫情规范化处 55 个指标进行量化考核， 提升三级医院的竞 置率均保持在 100% ， 食品安全监测点覆盖率 争力，对标对表国家“千县工程”要求，启动县 达 100% ，高血压、糖尿病患者健康管理率逐年 级医院综合能力提升行动， 完善三级医院对 上升，实现了消除 疟 疾 的 目 标 ，所 有 县 （市 、 口帮扶长效机制。 区） 保持消除碘缺乏病状态及饮水型地方性 征途漫漫，惟有奋斗。 新的一年，我们将 在市委的坚强领导下， 在市人大及其常委会 氟中毒危害得到遏制，市城区成功创建“省慢 性病综合防控示范区”。 的监督支持下，立足新发展阶段、贯彻新发展 ［4 ］. 老 年 人 意 外 伤 害 保 险 政 府 统 保 范 围 理念、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿 由 2015 年的 80 岁扩大到 2020 年的 60 周岁， 态， 风雨无阻的精神状态， 满怀创新发展豪 惠及 45 万多人，“银龄安康” 参保率从 14% 提 情，挥洒艰苦奋斗汗水，一定会在建设健康汕 高 到 100% ，90% 以 上 的 医 疗 机 构 开 设 为 老 年 尾新征程上创建新的辉煌， 书写出无愧于新 人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，全 时代的新篇章。 市 35 家养老机构与就近医疗机构签订合约， 以上报告，请予审议！ 以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。 ［5 ］. 人 均 期 望 寿 命 由 2015 年 76.04 岁 提 注释： 高到 78 岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别从 ［1 ］.4 家 二 级 及 以 上 公 立 医 院 均 设 立 党 2015 年 4.5/10 万 、2.21‰ 下 降 到 2.50/10 万 、 委，其中 3 家实行党委书记、院长分设，落实党 1.80‰ ， 居 民 健 康 素 养 水 平 由 2015 年 的 委领导下的院长负责制。 10.12% 上升到 21.13% 。 ［2］.医疗卫生支出占财政支出比重由 2015 ［6 ］.8 家发热门诊、46 间发热诊室全部完 年 11.55% 增长到 2020 年 12.74% ，医 疗 卫 生 机 成 规 范 化 建 设 ，52 家 镇 卫 生 院 （社 区 服 务 中 构床位 11561 张较 2015 年 增 长 45.82% ，每 万 心），1485 家村卫生站（室）和个体诊所严格落 人 口 拥 有 全 科 医 生 数 从 2015 年 的 0.22 人 增 实“十须知”，疫情防控意识在基层全面形成。 至 3 人， 基本公共卫生服务人均补助标准从 ［7 ］. 对全市现有医务人员 11668 人，检验 2015 年的 49 元提高到 74 元，项目从 12 类扩 人员 270 人，流调队员 450 人，核 酸 采 样 人 员 大到 29 类，100% 完成了民生实事“两癌筛查” 1500 人开展不同形式培训， 举办大规模人群 项 目 ， 其 中 省 级 任 务 23225 例 ， 市 级 任 务 核酸采样检测的现场演练，积累实战经验，提 - 60 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 升应急采样处置能力。 性病防治院。 ［8 ］. 成立接种异常反应医疗救治工作组、 专家组、医疗保障多学科诊疗小组（MDT ）。 ［9 ］. 目标人群为 18 至 59 岁人群，全市现 有 298 个接种单元，配置登记人员 1192 人、接 ［16 ］. 市级妇幼保健院综合楼因建筑结构 安全问题暂停使用； 妇幼保健院和计划生育 服 务 中 心 因 与 中 信 合 作 未 完 成 机 构 整 合 ，妇 幼保健计划生育服务中心未设立。 种人员 298 人、救治人员 228 人、组 织 保 障 人 ［17］.2020 年全市市域内住院率仅 81.7% ， 员 596 人，志愿者约 800 人，每日 接 种 能 力 最 全省排名 20；县域内住院率中，陆河县 80.5% ， 高可达 5.364 万剂次。 截至 4 月 25 日，全市累 在 全 省 57 个 县 中 排 名 第 35 位 ； 海 丰 县 计接种 127905 人，累计接种 166874 剂次。 80.3% ，排名第 36 位；陆丰市 76.4% ，排名第 41 ［10］. 委托潮州卫校培养“农村医学”专业 位。 学生 200 名，委托广东省黄埔卫生职业技术学 校培养“护理”专业学生 30 名。 ［11 ］. 进入汕头大学逸挥教学点及相关医 药院校学习。 ［12］. 在原省 5 家三甲医院“组团式”帮扶 我市 5 家县级公立医院的基础上，向省卫生健 ［18 ］. 中央深改委第十二次会议关于完善 重大疫情防控和健全国家公共卫生应急管理 体系的有关意见，《国务院关于新时代支持革 命老区振兴发展的意见》《中共中央国务院关 于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的 意见》。 康委争取调整陆丰市第二人民医院帮扶单 ［19］.加快推进市级公立精神专科医院（市 位，对口帮扶单位由市第二人民医院（逸挥基 第三人民医院）建成使用，陆丰市要按照填平 金医院）调整为南方医科大学珠江医院，由支 补齐原则建成县区级公立精神专科医院。 援 单 位 派 出 5 名 专 家 到 受 援 单 位 开 展 “传 、 ［20］. 县级职业病防治院、皮肤病防治院、 帮、带、扶”等工作，帮扶我市进行省级专科建 精神病防治院等重点项目和基层基础设施建 设和人才培养。 其中，陆河县人民医院在省人 设。 ［21 ］. 艾滋病、结核病、精神卫生、地方病、 民医院帮扶下， 获授国家级综合防治卒中中 心称号，胸痛中心通过省验收。 职业病等。 ［13 ］. 省 未 来 3 年 将 扶 持 3 亿 元 资 金 ，建 立 妇 儿 中 心 、肿 瘤 中 心 、心 肺 疾 病 学 科 群 、代 ［22］. 汕 尾 市 人 民 医 院 、海 丰 县 彭 湃 纪 念 医院、陆丰市人民医院、陆河县人民医院。 ［23 ］. 海 丰 县 创 建 国 家 卫 生 县 城 、陆 丰 市 谢免疫疾病学科群及神经脊柱康复学科群， 发 展 多 学 科 协 作 （MDT ）制 度 ，实 现 信 息 化 管 创建省卫生城市。 ［24 ］. 开展爱国卫生运动进社区、进农村、 理。 ［14 ］. 胸 痛 中 心 获 国 家 认 证 ，卒 中 中 心 获 国家级高级卒中中心称号。 ［15 ］. 市 级 目 前 还 没 有 公 立 中 医 医 院 、传 染病防治院、精神病医院、职业病防治院和慢 进机关、进企业、进学校、进家庭活动，倡导文 明健康绿色环保生活方式。 加快无烟机关、无 烟医院、 无烟学校、 无烟家庭等无烟环境建 设。 - 61 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ ［25 ］. 引 进 紧 缺 人 才 大 学 生 300 名 以 上 ， 医 中 药 人 员 、乡 村 医 生 的 培 养 ；同 时 ，各 地 可 学科带头人 6 名以上，高级职称 65 名以上，实 根据实际情况放宽县级、 镇级医疗卫生机构 施医学院校毕业生特招、农村订单定向培养、 人员招聘条件，鼓励知名专家实行多点执业， 全科医学和急诊急救等急需卫技人员以及中 尽快补齐人才贫乏短板。 - 62 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十八次会议对市人民政府 关于汕尾市 2019 年度市级预算执行和其他财政 收支审计查出问题整改结果报告的审议意见 2021 年 4 月 28 日，市七届人大常委会第 实审计整改监督。 全面贯彻落实习近平总书 四十八次会议听取和审议了市人民政府 《关 记关于审计查出问题整改工作的重要批示精 于汕尾市 2019 年度市级预算执行和其他财政 神，严格按照全国人大常委会办公厅《关于进 收支审计查出问题整改结果报告》，听取了市 一步加强各级人大常委会对审计查出突出问 人大财政经济委员会《关于汕尾市 2019 年度 题整改情况监督的意见》的新要求，健全整改 市级预算执行和其他财政收支审计查出问题 报 告 机 制 ，完 善 报 告 内 容 ，聚 焦 查 出 问 题 ，加 整改结果报告的初审情况报告》。 强原因分析和定性分析，着重从政策制定、制 会议认为， 市政府及其审计部门认真贯 度执行、预算管理、项目管理、绩效评价、监督 彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改 检查、责任落实等环节上深入查找原因，加强 工作的重要批示精神，在市委的坚强领导下， 跟踪监督， 推动审计查出问题的整改落实工 及时部署推动审计查出问题整改工作， 强化 作。 整改责任落实和整改成效跟进， 较好地实现 二、充分运用审计整改成果，进一步促进 了整改目标， 切实发挥了审计整改工作在促 完善体制机制。 将审计整改结果作为预算安 进经济高质量发展等方面的重要作用。 总的 排 、政 策 调 整 、制 度 完 善 的 重 要 依 据 ，审 计 整 来看， 我市在审计查出问题整改上取得了阶 改 工 作 要 对 普 遍 发 生 、屡 审 屡 犯 等 “老 大 难 ” 段性成效。 会议同意市人民政府《关于汕尾市 问题以及具有典型性、 倾向性等突出问题深 2019 年度市级预算执行和其他财政收支审计 挖症结根源， 通过深入分析问题背后的体制 查出问题整改结果报告》，同意市人大财政经 障 碍 、机 制 缺 陷 、制 度 漏 洞 ，促 进 相 关 部 门 进 济委员会《关于汕尾市 2019 年度市级预算执 一步完善体制机制， 加快形成适应深化改革 行和其他财政收支审计查出问题整改结果报 要求的制度体系， 保障党中央重大方针政策 告的初审情况报告》 及为进一步做好审计查 和决策部署及省委、 市委工作安排得到更有 出问题整改工作提出的意见建议。 会议提出 效贯彻落实。 如下意见 : 一、全面贯彻落实中央新要求，进一步做 三、强化整改主体责任，进一步推进解决 重点难点问题。 各部门单位要坚持问题导向， - 63 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 围绕“治已病、防未病”工作目标，严格落实整 合力。 审计部门在推动审改联动的基础上，要 改主体责任，扎实推进整改工作，自觉接受审 建立健全典型案例警示教育制度、 典型案件 计跟踪检查，以审计整改为契机，切实提高管 通报曝光制度和重点领域风险监测预警制 理水平。 要精准落实重点领域难点问题整改， 度。 要注重把审计监督和巡视巡察、 人大监 对部分涉及体制机制、资金安排、项目建设等 督、纪检监督、组织考察、效能考核、舆论监督 重点难点问题尚未完成整改的， 要采取更加 等力量贯通起来，加强信息沟通和工作协调， 积极有效的措施，尽快完成整改。 不断建立健全高效联动协作工作机制， 推动 四、持续完善推进机制，进一步形成整改 - 64 - 形成协同联动的“大监督”格局。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市 2019 年度市本级预算执行和其他 财政收支审计查出问题整改结果报告 — ——2021 年 4 月 28 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十八次会议上 汕尾市审计局党组书记、局长 李林顺 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 去年， 市七届人民代表大会常务委员会 239154.53 万元，促进完善规章制度 14 项。 一、整改工作的部署推进情况 第三十九次会议审议了《汕尾市 2019 年度市 各地、 各部门高度重视审计查出问题的 本级预算执行和其他财政收支情况的审计工 整改工作， 认真落实习近平总书记关于加强 作报告》，并提出了审议意见。 受市政府委托， 审 计 查 出 问 题 整 改 工 作 的 重 要 指 示 精 神 ，围 我向市人大常委会报告整改工作部署推进情 绕“治已病、防未病”工作目标，强力推进问题 况和审计查出问题整改情况，请予审议。 整 改 ，在 真 改 、实 改 上 持 续 用 力 ，切 实 推 进 整 市委、 市政府高度重视审计查出问题的 改工作落地见效。 整改工作， 张晓强书记多次对审计专题报告 （一）提高政治站位，落实整改责任。 我市 作出批示，要求各地、各部门严格落实整改主 坚持以习近平总书记对审计整改工作的重要 体责任， 找准存在的问题， 做到切实整改到 指示批示精神为指引，把增强“四个意识”、坚 位。 逯峰市长主持召开市政府常务会议专题 定 “四 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 护 ”落 实 到 具 体 研究部署整改工作， 要求对照查出的问题逐 审计整改工作中，强化政治责任担当，以刀刃 项整改，并完善制度机制。 按照市委、市政府 向内的自我革命精神认真整改审计查出的问 的部署要求， 市审计局建立审计整改监督台 题。 各地和有关部门认真落实市七届人大常 账 ，向 相 关 部 门 、单 位 和 县 （市 、区 ）政 府 印 发 委会第三十九次会议有关审议意见， 把审计 整改通知书、整改提醒函和问题清单，结合审 查出问题整改工作作为重大政治任务， 狠抓 计项目实施， 积极对整改情况进行跟踪督促 审计整改责任落实，扎实做好审计整改“后半 检查。 《汕尾市 2019 年度市本级预算执行和 篇 文 章 ”，促 进 审 计 整 改 与 加 强 管 理 、完 善 制 其他财政收支情况的审计工作报告》 反映的 度、深化改革等紧密结合，以审计整改落实推 81 个问题，截至 2021 年 3 月，已落实整改 76 动我市经济高质量发展。 个 ， 整 改 完 成 率 为 93.83% 。 整 改 问 题 金 额 （二）健全长效机制，增强整改动力。 全市 - 65 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 各地各部门深刻认识做好审计整改工作的重 二、审计查出问题的整改情况 要意义，切实履行整改主体责任，不断健全整 截 至 2021 年 3 月 底 ，针 对 《汕 尾 市 2019 改工作机制，加强督办和跟踪检查，重点约谈 年度市本级预算执行和其他财政收支情况的 问题较多、整改难度较大的单位负责人，并加 审计工作报告》反映的问题，有关部门和单位 强部门间协同配合，形成工作合力，有力推动 采取上缴国库、加快拨付进度、盘活存量资金 审计查出问题的整改落实。 如： 在推动 2019 统筹使用、 调整账目等方式， 整改问题资金 年度财政预算执行和其他财政收支情况审计 239154.53 万 元 ， 促 进 项 目 完 成 建 设 任 务 50 整改过程中，市委督查室、市政府督查室会同 个，促进完善和建立规章制度 14 项。 市 审 计 局 、市 财 政 局 、市 自 然 资 源 局 等 部 门 ， （一）财政管理审计查出问题的整改情况 加强沟通协调，强化监督力量贯通，合力推动 相关部门通过加强预算管理整改资金 审计查出问题的整改落实。 市审计局建立审 106215.83 万 元 ， 完 善 政 府 投 资 基 金 、 专 项 资 计发现问题整改台账，倒排整改时间表，逐项 金管理办法 2 项。 盯紧抓实，逐件对账销号。 明确整改时限和责 任单位， 对逾期未履行整改工作的部门和单 1.关于市级预算执行和决算草案审计方面 的问题。 位，发出审计整改提醒函，并对部分单位的整 市财政局通过清理收回结转结余资金、盘 改 情 况 开 展 审 计 整 改 “回 头 看 ”，推 动 建 立 政 活存量资金、 调整账目等整改 资 金 59804.64 府 主 导 、被 审 计 单 位 落 实 、主 管 部 门 监 管 、审 万元。 计督促跟踪、人大监督、纪委监委巡察问责的 （1 ）关于财政预决算编制不够规范、完整 审计整改联动机制，形成整改合力，增强整改 的问题。 市财政局从 2020 年起谋划下一年度 动力。 预 算 项 目 库 ，按 照 专 项 资 金 管 理 规 定 ，将 “政 （三）深化结果运用，提升整改效能。 各地 府公共预算”编制细化到业务主管部门；印发 各相关部门坚持问题导向， 深化审计成果运 了 《关于进一步加强对上级提前下达转移支 用 ，注 重 举 一 反 三 、标 本 兼 治 ，积 极 采 纳 审 计 付指标纳入本级预算管理的通知》（汕财预函 意见建议， 认真落实审计整改， 并以此为契 〔2020 〕57 号）， 要求各业务科室截 止 每 年 12 机， 进一步完善制度建设， 从根本上解决问 月 31 日前收到省提前下达转移支付资金，统 题，提升整改效能。 如：市政府印发了《汕尾市 一编入部门预算草案， 确保财政年初预算应 人民政府关于建立汕尾市学前教育联席会议 编尽编。 制度的通知》，完善了我市学前教育联席会议 （2 ）关于多列一般公共预 算 收 入 4148.24 制度；市财政局出台了《汕尾市市级财政支出 万元的问题。 市财政局已按规定将相关资金 管理暂行办法》《汕尾市地方政府新增债券项 进行了相应的账务调整， 在非税系统中关闭 目 储 备 库 实 施 方 案 》等 相 关 规 定 ，推 动 合 理 、 公证服务费项目。 有效配置财政资源， 切实提高财政资金使用 效益。 - 66 - （3 ）关于少计一般公共预 算 收 入 1365.13 万元的问题。 市财政局已将少计的收入全部 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 上缴国库，作为一般预算公共预算收入。 （4 ）关 于 对 上 年 权 责 发 生 制 列 支 挂 账 事 项 仍 未 作 清 理 的 问 题 。 预 算 资 金 169 项 共 题。 相关单位通过加快项目进度和调整项目 等 方 式 ，促 进 资 金 支 出 7744.01 万 元 ，财 政 收 回资金统筹使用 15325.45 万元。 1276.15 万 元 已 全 部 消 化 完 毕 ， 同 时 ， 市 财 政 二是项目库管理制度未执行到位的问 局加大力度对存量资金进行盘活， 逐渐清理 题。 相关单位加强与市财政局的沟通协调，对 核销历史挂账。 项目库进行完善，已将 37 个项目纳入项目库 （5 ）关 于 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 未 报 经 市政府审批的问题。 从 2020 年开始，市财政 局规范预算调整方案决策和审批程序。 管理，涉及资金 4355.72 万元。 三是执行政府采购制度不到位的问题。 相关单位已将年度采购编入年初预算。 （6 ）关 于 个 别 年 初 代 编 预 算 资 金 先 安 排 四是超出规定范围和限额使用现金、未 后审批的问题。 市财政局加强和规范预算代 落实公务卡结算制度的问题。 市财政局通过 编资金审批管理程序，印发《汕尾市市级财政 制定现金使用额度制度、 要求各单位严格执 支 出 管 理 暂 行 办 法 》， 严 格 执 行 预 算 管 理 规 行公务卡结算等措施落实整改。 五是非税收入未上缴国库的问题。 相关 定。 （7 ）关 于 部 分 财 政 存 量 资 金 盘 活 未 到 位 的问题。 市财政局已对 2019 年度存量资金进 行清理盘活， 收回资金共 32669.14 万元统筹 安排。 单位已按要求执行收支两条线规定， 将非税 收入上缴国库。 3.关于红海湾经济开发区决算审计方面的 问题。 （8 ）关 于 政 府 产 业 投 资 基 金 管 理 不 规 范 预算编制不够完整和细化等问题已整 的问题。 市财政局已要求广东粤科创业投资 改，整改资金 18974.01 万元，但关于挤占专项 管理公司进行绩效自评， 并组织第三方对政 资金 5387.43 万元的问题，尚未整改到位。 府产业投资基金进行了绩效评价； 要求广东 一是预算编制不够完整和细化的问题。 粤科汕华创业投资有限公司对沉淀闲置的 红 海 湾 财 政 局 从 2020 年 开 始 ， 将 政 府 性 基 1500 万元政府产业投资基金尽快投入到具体 金、 社会保险基金等收入和支出纳入预算管 项目，发挥财政资金效益。 理；建立了“三公”经费预算管理制度，实行公 （9 ）关 于 国 库 集 中 支 付 制 度 执 行 不 到 位 的问题。 市财政局于 2020 年 1 月开始，将国 库集中支付覆盖所有预算单位和公共财政预 算资金，严格执行财政直接支付规定。 2.关于部门预算执行和其他财政财务收支 审计方面的问题。 务接待费单列预算管理；对未调整的 16720 万 元预算支出进行了调整。 二是专项资金执行率低的问题。 红海湾 开发区加快项目申报和建设进度， 截至 2020 年 12 月底，支付了项目资金 848.29 万元。 三是非税收入未上缴国库的问题。 红海 已整改问题资金 27437.18 万元。 湾 财 政 局 已 将 非 税 收 入 1228.47 万 元 缴 入 国 一是市直部门存在预算执行率低的问 库，纳入预算管理。 - 67 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 四是未按规定执行国库集中支付的问 按相关规定撤回发放至劳务派遣公司 2019 年 题。 红海湾财政局启动了财政信息化系统的 度的稳岗补助资金， 并按规定支付于用工企 开 发 ，2020 年 7 月 开 始 按 规 定 执 行 国 库 集 中 业。 支付。 五是未向符合条件的参保职工发放提升 五是扶贫资金闲置的问题。 红海湾加快 职业技能补贴、 向不符合规定人员发放技能 扶贫项目建设进度， 区财政局已将闲置资金 晋升培训补贴的问题。 市人社局按规定向 122 177.25 万元使用完毕。 名参保职工发放技能提升补贴， 收回不符合 （二）政策措施落实跟踪审计查出问题的 整改情况 1. 关于就业财政落实方面的问题。 已整改资金 2436.41 万元，制定完善制度 2 项。 规定人员领取的补贴 41.72 万元，并制定了相 关制度。 海丰县人社局已办理提升职业技能 补贴申领。 六是创业担保贷款发放力度不大的问 题。 市人社局扩大了个人创业担保贷款及小 一是失业保险稳岗补贴政策落实不到位 微企业贷款的受惠面，提高贷款额度，并制定 的问题。 市人社局通过开通全市失业保险金 了 相 关 制 度 。 2020 年 全 市 受 理 担 保 贷 款 75 稳定岗位补贴网上申请渠道、 信息平台推送 笔 ，其 中 个 人 贷 款 74 笔 466 万 元 ， 小 微 企 业 稳岗补贴政策、 咨询服务电话、 电视台开设 贷款 1 笔 100 万元。 “多 措 并 举 促 就 业 大 局 稳 定 ” 专 题 报 道 等 措 七是未组织符合条件人员参加就业实 施 ， 对 不 裁 员 、 少 裁 员 、 就 业 岗 位 稳 定 的 257 习，政策覆盖面窄，就业补助资金闲置未使用 家参保企业发放了 6 批次 512 万元稳定岗位 的问题。 市人社局通过加大宣传力度，加强基 补贴。 地建设，提供更多的见习岗位，加快就业补助 二是稳岗补贴申领流程不够便利， 补贴 资金的使用进度等措施， 组织符合条件人员 资金到账时限较长的问题。 市人社局开通网 参加就业见习， 扩大政策覆盖面。 截至 2020 上申报渠道， 凡是符合条件的参保企业只要 年底，就业补助资金已支出 1882.69 万元。 在年内申报的， 均给予受理并按规定发放补 2. 关于减税降费政策落实方面的问题。 贴，缩短补贴资金到账时间。 已整改资金 3.91 万元。 三是失业保险基金支持稳岗企业政策覆 一是有 5 个行政审批的中介服务事项未 盖面小的问题。 市人社局扩大政策覆盖面，截 实行清单管理的问题。 市市监局已按规定取 至 2020 年 12 月底，市直申领稳岗补贴的企业 消 “耐 火 材 料 ”行 政 许 可 事 项 ，其 他 的 4 项 行 110 家 ， 占 市 直 企 业 参 加 失 业 保 险 登 记 的 政许可事项已进行修改， 并由市政数局统一 7.74% ；陆丰市申领稳岗补贴的企业 38 家，占 发布，实行清单管理。 符合条件企业 716 家的 5.3% 。 二是优惠政策未完全落实问题， 对企业 四是稳岗补贴发放至劳务派遣公司，用 未享受的鉴定评审费、 特种设备作业人员考 工企业实际未获得补贴的问题。 市人社局已 核费和违规收取企业特种设备作业人员费用 - 68 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 等问题。 市市监局规范了涉企收费工作，将收 一是扶贫资金闲置、 财政未及时下达的 取的费用上缴市财政， 并将相关收费纳入部 问题。 相关县（市、区）加快扶贫和乡村振兴项 门预算。 目建设进度，加强资金管理，将闲置的扶贫资 三 是 未 落 实 “考 培 分 离 ” 政 策 的 问 题 。 2020 年 10 月份开始，市质量技术协会只接受 特种设备作业人员的考试工作， 不再进行与 考试相关的培训。 3.关于清理拖欠民营中小企业账款方面的 问题。 金 5859.76 万 元 、 未 及 时 下 拨 的 扶 贫 资 金 17099.43 万元全部拨付使用。 二是产业扶贫方面存在项目经营管理不 善 、效 益 未 达 预 期 目 标 ，导 致 财 政 负 担 加 重 、 承担分红效益的问题。 市城区采取改变经营 模式等方式增加营业收入， 取得了较好的经 清理拖欠民营中小企业账款工作管理不 济效益； 陆丰市与相关企业单位签订厂房租 到位的问题。 市卫健局已建立 6 家公立医疗 赁协议，使扶贫项目产生效益，不再由财政承 机构 2019 年清理拖欠民营企业账款台账，摸 担经营效益。 清欠款底数， 并按规定每月向市工信局报送 三是 “三保障” 惠民政策落实方面的问 清理进度； 海丰县和陆河县卫健局建立了县 题。 医保部门优化系统功能和审批流程，将建 级公立医疗机构拖欠民营企业中小企业账款 档立卡精准扶贫对象补录入系统， 发放建档 名单，并制定了清偿计划，定期向县科工信局 立卡贫困人员医疗资助 12.47 万元、医疗救助 报送相关信息。 74.10 万元。 4.关于涉农资金统筹整合相关政策落实方 面的问题。 四是乡村振兴方面的问题。 （1 ）各县（市、 区 ）加 快 工 程 建 设 进 度 ，加 强 现 场 监 管 ，截 至 已整改资金 3520.51 万元。 2020 年底， 全市农村生活污水处理设施建设 一是农业、 林业专项资金使用缓慢的问 完成率达 84.56% ，达到了省 80% 以上的要求。 题。 市林业局督促项目单位加快工程建设进 （2）全市 680 个村庄规划编制已全部完成。 （3 ） 度，加快生态林种植与养护，已完成资金支出 10 个道路改造建设项目， 已采取按实结算 2 3445.2 万元。 个， 对 8 个现场监理及验收工作流于形式的 二是对已完工的项目未及时进行验收的 监理单位发出提醒函， 已按要求对工程项目 问题。 市林业局对已完工的项目进行了验收， 进行了整改。 （4 ）10 个乡村振兴项目未实现预 完成资金支出 75.31 万元，发挥专项资金的使 期 效 果 问 题 ，相 关 镇 、村 通 过 征 求 村 民 意 见 ， 用效益。 增强公共基础设施设计， 加强选址方面的科 （三）“三大攻坚战”审计查出问题的整改 部进行竣工验收，并投入使用。 情况 项。 学性和合理性；对 49 个乡村振兴项目工程全 1. 关于扶贫审计方面的问题。 2. 关于污染防治审计方面的问题。 已整改资金 23045.76 万元 ， 完 善 制 度 1 已整改资金 2652.39 万元。 一是污染防治攻坚战资金使用进度缓慢 - 69 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 的问题。 市生态环境局加快对黄江河流域、榕 街升级改造工程已完工并投入使用， 市高级 江流域等整治进度， 促进污染防治资金的使 技工学校一期项目正在推进中。 用进度，已使用资金 1999.4 万元，财政收回统 筹使用 526.60 万元。 二是固体废物综合管理资金使用进度缓 三是未按设计图纸规范施工的问题。 相 关单位对监理单位进行约谈和通报， 监理单 位及时整改，加强现场管理，严把质量关。 慢的问题。 陆河县加快生活垃圾无害化处理 填埋场的建设进度，已使用资金 126.39 万元。 （五）重点民生项目和绩效审计查出问题 的整改情况 3.关于防范化解重大风险审计方面的问题。 1. 关于社会保险基金审计方面的问题。 已整改资金 18744.80 万元， 建立完善制 已整改资金 6938.99 万元。 度 1 项。 一是社保基金预算编制不科学的问题。 一是地方政府债券管理的问题。 相关单 市社保局进行了综合分析， 总结基金收支趋 位建立资金使用情况报告制度和通报制度， 势走向， 对出现预决算差异大的情况按规定 加快项目建设和债券资金支出进度， 已支出 程序调整预算编制，使预算编制更加科学、规 债券资金 18744.80 万元。 范。 二是将未立项的项目申报 2020 年政府债 二是市社保基金收入未及时缴入财政专 券资金的问题。 市发改局已对市文化中心项 户、城区未按规定配套补助资金、往来款长期 目、 市疾病预防控制中心业务综合楼修缮项 挂账的问题。 市社保局加强对社保基金的管 目、 市林伟华中学综合楼和体艺游泳馆及配 理， 将基金收入 6764.68 万元缴入财政专户， 套工程进行了立项。 并对往来款长期挂账进行了清理； 城区财政 三是未建立债券项目安排协调工作机制 已配套补助资金 57.36 万元。 的 问 题 。 市 发 改 局 与 市 财 政 局 于 2020 年 12 三是向不符合条件的人员发放养老、失 月 21 日联合印发了《关于建立汕尾市地方政 业保险金的问题。 各县（市、区）社保部门加强 府新增债券项目联动协调工作机制的通知》， 数据共享、建立信息对比机制，收回清退的资 建立协调工作机制。 金 31.12 万 元 ， 涉 及 31 人 ， 尚 有 1 人 3.66 万 （四）重大基础设施建设项目跟踪审计查 出问题的整改情况 元进行分期缴交。 四是社保基金未能实现保值增值、 未执 已整改资金 36.4 万元。 行优惠利率的问题。 2020 年 7 月，全市实行养 一是存在工程项目多计预算造价编制费 老保险执行优惠利率，实现基金保值增值，追 和监理费的问题。 相关单位通过结算，收回多 回 2018 至 2019 年未执行优惠利率导 致 少 收 计 的 工 程 预 算 造 价 编 制 费 和 监 理 费 36.4 万 的利息 85.83 万元。 2. 关于教育专项审计方面的问题。 元。 二是建设进度缓慢的问题。 相关单位加 快 项 目 建 设 进 度 ，市 区 文 明 路 、兴 华 路 、翠 园 - 70 - 已整改资金 2269.80 万元，制定完善制度 6 项。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 一是申办民办教育机构材料冗余的问 二是国有企业、 国有控股企业盈利能力 题。 市教育部门落实“放管服”政策，精简了申 不足、 部分企业未完成政企脱钩问题。 各县 办民办教育机构所需材料。 （市 、区 ）政 府 和 市 直 相 关 部 门 加 大 对 国 有 企 二是未出台民办学校和普惠性幼儿园的 业的改革力度， 积极推动国企剥离社会职能 相关政策、 部分普惠性幼儿园不符合办园标 和历史遗留问题，促进国企聚焦主责主业，提 准、 学前教育联席会议等制度落实不到位的 高核心竞争力，发挥国企的“主力军”作用。 问题。 教育部门制定并实施民办学校和普惠 三是公司治理不规范、 公司制改革工作 性幼儿园管理工作细则， 成立学前教育联席 滞后的问题。 市国资委制定《汕尾市市属国有 会议制度，推进学前教育工作的发展。 企业整合组建总体方案》《汕尾市市属国有企 三是教育专项资金使用进度缓慢、 未发 业资产整合和业务拓展实施方案》，推进市保 放普惠性民办幼儿园生均定额补助、 向民办 安 服 务 公 司 、市 高 速 公 路 公 司 、市 拍 卖 行 、陆 幼儿园转嫁园长任职资格培训费用的问题。 河县金叶发展公司等公司改制工作。 陆河县 相 关 县 （市 、区 ）教 育 部 门 加 强 对 专 项 资 金 的 新 坑 水 电 站 于 2020 年 召 开 了 第 一 次 股 东 会 管理， 督促项目建设进度， 已支付资金 议， 选举产生新一届董事会、 监事会组成人 1806.49 万元；发放普惠性民办幼儿园生均定 员，按章程规定履行职责。 额补助 361.34 万元， 财政收回统筹使用资金 四是未能按时完成僵尸企业出清目标任 66.76 万 元 ； 退 还 相 关 幼 儿 园 学 员 培 训 费 务的问题。 截至 2020 年底，市国资委已完成 36.21 万元，涉及 62 人。 僵尸企业出清 77 家， 剩余 2 家在清理中，完 四是未按规定设立民办教育专项资金、 学前教育资金绩效目标未实现的问题。 教育 部门与当地财政部门协调， 筹划设立民办教 成率 97.47% 。 2.关于市投资控股有限公司专项审计方面 的问题。 育专项资金；采取公办幼儿园改扩建、扩班增 已整改资金 72785.06 万元。 容、推进小区配套幼儿园等措施，增加公办学 一是未按规定编制债券资金使用计划的 位 23281 个，公办和普惠性民办在园幼儿占比 问题。 市投控公司已编制 2020 年度债券资金 达到 83.51% ，实现了学前教育资金绩效目标。 使用计划并报市国资委审批。 2021 年度债券 （六）国有企业审计查出问题的整改情况 资金使用计划于 2020 年 12 月编制并上报市 1. 关于国有企业审计方面的问题。 国资委。 已整改资金 504.67 万元， 制定和完善制 度 2 项。 一是国有企业固定资产管理不规范的问 题。 各相关县（市、区）通过盘活出租、完善房 产权属和走法律途径等方式， 加强对固定资 产的管理处置，发挥资产的作用。 二是企业资金使用进度缓慢， 结存较大 的问题。 市投控公司加快运营资金结存资金 的使用，截至 2020 年底，已使用资金 72785.06 万元。 三是公司治理结构和管理机制不够完善 的问题。 市投控公司及其子公司按规定配备 - 71 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 外部董事、监事人员，单独设置了审计部并配 局中发挥审计监督作用。 二是组织开展减税 备了人员，制定出台 2 项制度。 降费、清欠账款、“三大攻坚战”“六稳”“六保” 四是公司主要领导兼任多个职务的问 “放管服”改革推进等政策跟踪审计。 加强对 题。 市投控公司主要领导已于 2020 年 11 月 相关政策措施和执行情况的研究分析， 对体 底辞去汕尾市红草产业园投资开发有限公司 制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞等进行分 和汕尾市振兴投资有限公司董事长职务。 析总结，提出切实有效的审计建议，推动我市 五是履行代持股人职责不到位的问题。 经济高质量发展。 市投控公司聘请第三方中介组织进行审核， 加强对各股权投资企业的采购项目进货单、 （二 ）关 于 强 化 民 生 审 计 ，拓 展 民 生 审 计 广度的审议意见 发票等证明资料的审核， 并每季度对全部股 我市各级审计机关树牢以人民为中心的 权投资企业进行至少一次的实地走访， 了解 发展思想， 加大重点民生资金和项目的审计 企业经营状况。 力度，拓展民生审计广度，围绕各级政府承诺 三、市人大常委会审议意见的落实情况 民生实事和重大民生政策的落实情况， 积极 市七届人大常委会第三十九次会议关于 开 展 精 准 扶 贫 、乡 村 振 兴 、社 保 基 金 、教 育 专 《汕尾市 2019 年度市本级预算执行和其他财 项、住房保障资金等民生政策、项目和资金审 政收支情况的审计工作报告》 提出的审议意 计。 结合预算支出安排、资金使用绩效、权力 见， 市政府高度重视， 组织有关部门认真研 运 行 等 方 面 实 现 全 方 位 全 过 程 审 计 监 督 ，提 究，制定改进措施。 高民生资金使用绩效，规范权力运行，促进各 （一 ）关 于 发 挥 好 审 计 监 督 职 能 作 用 ，全 力推进各项政策落实的审议意见 我市各级审计机关以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 项惠民富民政策落到实处， 切实增进民生福 祉。 （三 ）关 于 积 极 推 动 整 改 ，“治 已 病 、防 未 病”的审议意见 习 近 平 总 书 记 出 席 深 圳 经 济 特 区 建 立 40 周 我市各级审计机关深入贯彻习近平总书 年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精 记 关 于 审 计 既 要 “查 病 ”，更 要 “治 已 病 、防 未 神以及党的十九届五中全会精神， 紧紧围绕 病 ”， 做 好 常 态 化 “ 经 济 体 检 ” 的 重 要 指 示 精 市委工作部署和工作重点， 持续开展重大政 神，认真履行好经济监督职责，积极推动审计 策 跟 踪 审 计 及 财 政 、民 生 、重 点 投 资 建 设 、自 整改工作。 根据省委审计委员会办公室《关于 然资源资产等专项审计， 密切关注相关领域 进一步加强我省审计整改工作的意见》要求， 重大政策措施落实情况。 一是加强对我市推 市审计局出台了 《汕尾市审计机关审计整改 进基层基础建设年、项目“双进”会战年、营商 监督管理制度》，加强对审计查出问题整改的 环境优化年“三大行动”等中心工作以及开展 跟踪督促检查力度，加强与市纪委监委、市委 疫情防控资金和捐赠物资政策落实跟踪审 组织部和市政府督查室的协作配合， 积极推 计， 在统筹推进疫情防控和经济社会发展大 动 建 立 “政 府 主 导 、被 审 计 单 位 落 实 、主 管 部 - 72 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 门 监 管 、人 大 监 督 、纪 委 监 委 巡 察 问 责 、审 计 有 关 县 （市 、区 ）和 相 关 单 位 对 审 计 查 出 跟踪督促”的审计整改联动机制，促进审计整 未完成整改的问题，已作出承诺和工作安排， 改监督工作规范化、常态化，使审计查出问题 加大力度推进整改工作落实到位。 一是分类 整改工作取得实实在在的成效，发挥审计“治 制定整改计划，明确整改措施。 深入分析尚未 已病、防未病”作用。 整改到位的原因，逐条逐项研究整改措施，确 四、 尚未完全整改到位的问题及继续推 进整改工作安排 保每个整改事项有安排、有举措。 二是强化责 任担当，推进整改落实。 采取切实有效措施， 从整改情况看， 审计工作报告所反映的 加强督促指导和监督问责。 三是深化改革和 问题大部分已得到整改，整改取得较好成果。 完善制度，健全审计整改长效机制。 加强部门 但有一些问题的整改仍在持续进行中。 主要 间沟通协调，合力推动整改，对整改工作中出 有以下几种情况： 现的新情况、 新问题， 深入研究分析产生原 （一 ）预 算 执 行 率 低 、往 来 款 长 期 挂 账 等 因，举一反三，完善体制机制。 屡审屡犯问题， 主要是项目前期工作落实不 下一步，市审计局将落实市委、市政府的 到 位 、项 目 落 实 推 进 不 力 、预 算 调 整 、历 史 遗 部署要求以及市人大常委会的指导和监督， 留问题等多种因素造成， 需要分阶段统筹推 持续加强对问题整改的跟踪检查， 以钉钉子 进并逐步解决。 精神推动整改落实， 促进整改责任单位进一 （二 ）政 府 重 点 投 资 项 目 推 进 慢 ，履 行 手 续不齐全等问题， 主要是相关重点投资项目 步落实整改措施，确保整改真正改到位、改出 实效。 建 设 存 在 征 地 难 、审 批 环 节 多 、牵 涉 面 广 、纠 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我 纷易发等工作难点， 需要统筹协调各方合力 们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义 推进，并履行必要程序。 思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大和十 （三）部分产业扶贫和乡村振兴项目进度 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 和 市 委 慢，主要是资金安排与地方产业发展不匹配， 七届十三次、十四次全会精神，依法全面履行 没有充分考虑乡村产业基础薄弱、 交通不便 审计监督职责，为推动汕尾“十四五”开好局、 等情况。 相关部门还需加强政策指引，完善制 起 好 步 ，为 汕 尾 全 面 接 轨 深 圳 、全 力 融 入 “双 度和资金安排。 区”、建设沿海经济带靓丽明珠作出积极贡献。 - 73 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十八次会议对市中级 人民法院关于发挥审判职能优化法治营商 环境工作情况报告的审议意见 2021 年 4 月 28 日，市七届人大常委会第 习近平法治思想，坚持以人民为中心，加强办 四十八次会议认真听取和审议了市中级人民 案人员的政治理论和业务学习培训，提高政治 法院关于《发挥审判职能优化法治营商环境工 意识和业务水平； 要充分发挥法院审判职能， 作情况报告》。会议认为，报告比较客观、全面， 为进一步优化我市法治营商环境，促进经济社 法院工作能够始终围绕市委的中心工作，坚持 会高质量发展提供有力司法保障。 “让人民群众在每一个司法案件中感受到公平 （二）进一步优化法治营商环境制度和措 正义”为目标，树立“法治是最好的营商环境” 施，切实推进精准司法服务。要创新工作机制， 理念，依法保障和促进我市营商环境健康有序 切实推进与相关职能部门的诉调对接，建立多 发展， 充分发挥了审判机关应有的职能作用。 元化解纷机制；要加大法治宣传，营造依法经 会议同意这个报告。 营，依法治企的浓厚氛围；要切实加强案件评 会议指出，虽然我市在法治营商环境方面 查制度，兑现奖罚措施。 取得了一定成效，但是，随着近几年我市经济 （三）进一步加大执行力度，不断促进诚信 社会发展加快，民商案件呈现增长趋势，各种 汕尾建设。要不断巩固“基本解决执行难”的成 矛盾日益增多， 法院工作在充分发挥审判职 果，向“切实解决执行难”的目标推进；要健全 能，营造法治营商环境方面，还存在一些问题 完善综合治理执行难长效机制，加强部门协调 和薄弱环节，主要有：案多人少矛盾突出，新时 监管和联合惩戒机制，形成强大合力；要加强 期民商事纠纷矛盾更加复杂尖锐；司法服务保 基层法院民事执行工作指导。 障精准性，特别是民生领域司法保障需进一步 （四）进一步妥善审理涉企诉讼案件。对于 加强； 法官综合素质能力有待进一步提高，尤 涉及重点企业、重点项目及投资者合法权益的 其是基层法院法官。 各类诉讼案件，要畅通立案渠道，缩短审理周 会议提出如下审议意见： 期，在坚持公平公正的前提下，注重政治效果、 （一）进一步提高政治站位，增强优化营商 法律效果和社会效果。 环境的责任感和使命感。要坚持以习近平新时 （五）进一步提升办案质效。要加强打击针 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 对市场主体和严重危害民营企业发展的违法 - 74 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 犯罪行为， 依法审执与激发市场活力有机结 审判管理精细化水平， 严格审限管理， 深化 合起来，积极营造法治营商环境。 准确界定产 “分 调 裁 审 ”机 制 改 革 ，实 现 民 商 事 案 件 多 元 权 关 系 ，重 点 解 决 违 法 查 封 、扣 押 、冻 结 民 营 解 纷 ，简 案 快 审 ，繁 案 精 审 ，切 实 做 到 人 民 群 企业财产等产权保护中的突出问题。 要提高 众对审判质效公正、高效的需求。 - 75 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市中级人民法院关于发挥审判职能 优化法治营商环境工作情况的报告 — ——2021 年 4 月 28 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十八次会议上 汕尾市中级人民法院副院长 黄仕泽 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 元 ；财 产 执 行 到 位 金 额 为 2.5 亿 元 ，执 行 到 位 根据本次会议安排， 我代表汕尾市中级 率为 94% ， 基层社会治安和营商环境得到净 人民法院向市人大常委会报告 2018 年以来关 化。 严惩毒品犯罪，毒品案件收案数连续四年 于发挥审判职能优化法治营商环境的工作情 下 降 ，2018 — 2020 年 ， 共 审 结 毒 品 犯 罪 案 件 况，请予审议。 1497 件，积极助力创建全国禁毒示范城市。 严 一、优化法治营商环境的基本情况 厉打击危害金融安全犯罪， 切实防范化解重 2018 年以来，在市委坚强领导下，在市人 大风险。 2018 — 2020 年，审结一审非法经营、 大及其常委会有力监督下， 全市法院紧紧围 集资诈骗、制假售假、电信网络诈骗等破坏经 绕市委中心工作，牢固树立“法治是最好的营 济管理秩序犯罪案件 200 件，有力维护和规范 商环境”理念，找准法院服务保障地方经济社 经济社会秩序。 会发展的结合点和发力点， 充分发挥司法审 （二 ）强 化 为 民 宗 旨 意 识 ，提 供 优 质 高 效 判职能优化法治营商环境， 依法保障和促进 司法服务。 全市法院将优化营商环境作为 营商环境健康有序发展， 为我市经济社会发 2020 年全市法院的重点工作，强化组织领导， 展提供有力司法服务和保障。 全方位、多角度开展好审判执行工作。 市中院 （一 ）认 真 履 行 刑 事 审 判 职 责 ，营 造 安 全 研 究 贯 彻 落 实 《汕 尾 市 “营 商 环 境 优 化 年 ”行 稳定的社会环境。 全市法院认真贯彻总体国 动 方 案 》的 工 作 措 施 ，印 发 《汕 尾 市 中 级 人 民 家安全观，依法惩处各类犯罪，助力打造安全 法院关于为优化营商环境提供司法服务保障 稳定的营商环境。 深入开展扫黑除恶专项斗 的实施意见》，细化 55 项措施，为优化我市营 争，自专项斗争开展以来，全市法院共受理涉 商环境提供优质的司法服务保障。 全市法院 黑恶案件 196 件 879 人， 审结 196 件 879 人， 以 高 标 准 、严 要 求 、好 效 果 ，进 一 步 做 好 优 化 结案率 100% 。 强化“黑财清底”，生效裁判的 营商环境服务保障工作，全面提升审判质效。 财产金额为 2.6 亿元；财产入库金额为 1.1 亿 （三）坚持公正司法，积极营造稳定、公 - 76 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 平、透明、可预期的营商环境。 依法保护产权 把 握 知 识 产 权 保 护 与 经 济 发 展 的 契 合 点 ，紧 和当事人的合法权益。 认真贯彻中央关于保 紧围绕案件审判提供优质高效的司法服务。 护产权、保护企业家合法权益、保护民营经济 市中院与市知识产权局联合签署了 《关于深 的各项政策， 切实增强市场主体投资创业信 入推进知识产权纠纷多元化解工作机制建设 心。 坚持平等保护原则，对国有与民营、外资 的实施方案》，对知识产权多元解纷机制建设 与内资、 大企业与个体户等各类市场主体做 的总体要求、组织架构、工作机制、工作原则、 到平等相待、一视同仁。 坚持全面保护原则， 保障措施等作了明确规定， 并就设立诉调对 既保护财产权，也保护企业家人身权、经营自 接中心、强化调解组织及调解员队伍建设、做 主 权 、创 新 创 业 权 ；既 注 重 实 体 权 利 的 保 护 ， 好诉调对接和调解协议的司法确认等具体工 也注重程序权利的保护； 严格区分经济纠纷 作提出了详细要求。 加强知识产权案件审理， 与经济犯罪的界限， 坚决防止把经济纠纷认 依法审理了“双飞人”、欧普、“小米”等纠纷系 定为刑事犯罪。 认真贯彻公司法及相关司法 列案，有效保护权利人合法权益，维护公平竞 解释精神，依法保障中小投资者权益，保护各 争的市场格局和经济秩序。 2018 — 2020 年，市 类市场主体的创新创业热情。 高效处理各类 中院新收知识产权民事案件 514 件，审结 485 商事纠纷。 2018 — 2020 年，全市法院共受理一 件，收结案数连续三年翻倍增长。 其中调解撤 审商事案件 5077 件， 审结 4728 件。 审 结 买 诉 221 件，调撤率 45.76% 。 审结侵犯知识产权 卖、租赁等合同案件 3412 件，尊重契约自由、 罪 26 件。 加大知识产权案件宣传力度，发挥 维护交易公平，树立诚信原则，强化市场主体 司法导向作用，多个典型案例被人民法院报、 的契约意识、规则意识和责任意识，提升市场 中国知识产权报刊登报道， 取得较好的社会 经济活力。 审结金融借款、保险、证券、债券等 效应。 推进破产审判制度机制建设。 市中院以 金 融 类 案 件 1316 件 ，保 护 合 法 交 易 ， 平 衡 各 民事审判第二团队为基础， 组建专业破产清 方利益，引导和规范各类金融行为，为优化营 算案件合议庭， 以专业化为抓手提升破产案 商环境提供有力金融司法支持。 强化知识产 件的审判质效。 严格按照破产法规定的破产 权审判领域改革创新。 制订了《汕尾市中级人 原 因 条 件 ，对 市 国 资 委 、陆 河 国 资 委 、红 海 湾 民法院关于开展知识产权民事、行政、刑事案 国资委向市中院提交的 60 宗 “僵尸企业”破 件“三审合一”工作机制的实施细则》，切实把 产申请进行审查， 切实体现和维护企业请求 知识产权和反垄断行政执法案件、 知识产权 解散和申请破产的合法权利。 就重点企业的 刑 事 案 件 纳 入 “三 合 一 ”审 理 范 围 ，通 过 案 件 清破案件与市国资委有关部门加强沟通协 审 理 明 确 知 识 产 权 侵 权 判 定 的 基 本 规 则 ，防 调， 尝试建立常态化的府院破产工作协调机 止实质相同纠纷由不同审判庭审理造成裁判 制。 加强破产案件经费保障， 市中院制订了 结果冲突，损害司法权威。 建立知识产权多元 《破产费用保障资金管理和使用办法（试行）》 化纠纷解决机制。 市中院进一步加强与知识 《破产经费支出审核小组工作指引 （试行）》， 产权行政主管部门的联系沟通， 积极探索和 对无产可破案件和虽有部分财产但不足以支 - 77 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 付破产费用的破产案件，规范其经费保障。 加 处受限”的信用惩戒大格局。 强对破产管理人的培训， 市中院邀请在册破 （五 ）全 面 提 高 审 判 质 效 ，提 升 执 行 合 同 产管理人文宗律师事务所、 汕尾致中诚会计 指标。 严格抓好审判管理。 全市法院以精细化 师事务所到市中院参加省法院举办的全省法 审判管理提升司法服务保障能力， 加快案件 院 破 产 审 判 业 务 培 训 班 ，就 《九 民 会 纪 要 》关 周转，优质高效完成审判任务，进一步降低当 于清算义务的理解与适用、 破产审判疑难问 事人诉讼成本和时间成本。 严格规范民商事 题、智慧破产系统应用、深圳个人破产条例解 案件延长审限和延期开庭， 进一步规范审判 读等进行培训。 流 程 ，提 高 审 判 效 率 ，维 护 当 事 人 合 法 权 益 。 （四 ）发 挥 司 法 职 能 ，保 障 民 营 企 业 健 康 严格控制延长审限案件数量， 从严把握延长 发展。 深入开展涉产权错案冤案甄别纠正活 审限审批，规定所有扣除、延长审限必须统一 动。 开展涉民营企业案件专项评查活动，印发 交审管办按规定逐级审批。 积极推进案件繁 《2020 年 全 市 法 院 涉 民 营 企 业 案 件 专 项 评 查 简分流工作。 加强适用简易程序和小额诉讼 工作方案》， 对全市法院 2018 年 1 月 1 日至 程 序 审 理 案 件 ，对 事 实 清 楚 、权 利 义 务 明 确 、 2019 年 12 月 31 日期间审结的涉民营企业案 争 议 不 大 的 简 单 民 事 案 件 适 用 简 易 程 序 ，对 件质量进行专项评查，没有不合格案件。 排查 诉讼标的符合广东省小额诉讼标准的案件适 涉民营企业、民营企业家犯罪案件审理情况， 用小额诉讼程序，实现繁简分流，节约司法资 安排专人对近三年来涉民营企业、 民营企业 源。 市中院制定了《关于进一步深化繁简分流 主犯罪案件进行排查统计，2018 — 2020 年，全 机制改革的意见》和《民商事速裁快审工作机 市法院共审结涉民营企业或民营企业家犯罪 制（试行）》，下一步将加大推进力度。 深入推 案件 184 件， 其中， 拒不支付劳动报酬案 34 进智慧法院建设。 大力开展跨域诉讼服务改 件，生产、销售伪劣商品罪 76 件，非法经营罪 革，两级法院设立跨域立案服务窗口，指定专 74 件。 最大限度减少对产权主体合法权益和 人负责立案录入和审查工作， 配备相应的跨 正常经营活动的损害及影响。 对涉民营企业 域立案设备，严格依规开展工作，线上具备受 的 “骨 头 案 ”，综 合 运 用 指 定 执 行 、提 级 执 行 、 理申请材料转递、联动办理等诉讼服务功能。 交叉执行、协同执行等措施，依法用好用足强 以“移动微法院”为依托，部署本辖区“移动微 制 手 段 ，穷 尽 查 人 找 物 措 施 ，逐 案 攻 关 、逐 案 法 院 ”建 设 ，与 本 地 网 上 立 案 系 统 、办 案 系 统 突破，保障民营企业债权及时实现。 强化公正 对 接 ，实 现 数 据 网 上 流 转 、实 时 响 应 、即 时 办 执 行 、善 意 执 行 、文 明 执 行 理 念 ，依 法 审 慎 适 理。 加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体 用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、 系 建 设 ，一 方 面 ，通 过 诉 讼 服 务 大 厅 、依 托 省 冻结涉案财物。 市中院制定了《民事案件财产 法院诉讼服务网、 移动终端、12368 诉讼服务 保全操作规程（试行）》，综合运用各种强制措 热 线 等 多 种 渠 道 ， 为 群 众 提 供 网 上 引 导 、立 施，加快企业债权实现。 强化对失信被执行人 案 、交 退 费 、查 询 、咨 询 、阅 卷 、保 全 、庭 审 、申 的 信 用 惩 戒 ，完 善 让 失 信 主 体 “一 处 失 信 、处 诉等线上线下一站式诉讼服务；另一方面，依 - 78 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 托 送 达 平 台 、网 上 保 全 、网 上 鉴 定 等 系 统 ，将 全市综治网格化管理工作机制并列入 《汕尾 影响诉讼进程和审判效率的辅助性、 事务性 市民情地图网格化工作指引》，健全完善综合 工 作 集 中 到 诉 讼 服 务 中 心 ，实 现 送 达 、保 全 、 治理执行难长效机制。 深入开展“南粤执行风 鉴定等审判辅助资源的集约化管理， 为群众 暴 ”专 项 活 动 ，2018 — 2020 年 ，全 市 法 院 曝 光 服务、为办案人员减负。 改造完善司法公开平 失信被执行人 3369 人次，限制出境 124 人次， 台， 拓展司法公开广度和深度， 充分运用微 限制消费 6076 例，罚款金额 40.69 万元，追究 博、微信、手机 APP 、网站等主流技术手段，实 刑事责任 7 人，有力震慑了失信被执行人，加 现 裁 判 文 书 、电 子 证 据 、电 子 卷 宗 、庭 审 音 视 快促进诚信汕尾建设。 深入推进网络司法拍 频等实体信息公开， 所有应当公开的内容及 卖，成交金额 8.64 亿元。 时准确公开。 探索建立与互联网时代相适应 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，汕 的审判模式， 着眼疫情防控形势下审判工作 尾法院优化法治营商环境工作取得的成绩， 面临的新特点，迅速开启“云审判”模式，运用 离不开市委的坚强领导， 离不开市人大的有 科技手段有效提升审判效率，助力疫情防控。 力监督，离不开社会各界的大力支持和帮助。 （六 ）加 强 司 法 规 范 引 导 ，服 务 和 促 进 营 在此，我代表法院全体干警表示衷心的感谢！ 商环境发展。 创新工作机制。 积极推进与相关 二、工作中存在的问题 职能部门的诉调对接，截至目前，已与市金融 全市两级法院优化营商环境工作虽然取 局、 市知识产权局、 市工会等多部门密切配 得了一定成效，但仍存在一些问题和困难。 一 合，建立全方位、多层次的民事纠纷多元化解 是司法服务保障的精准性仍需加强。 当前全 机制， 实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程 市两级法院优化营商环境服务保障发展的措 序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔 施大多还停留在诉讼层面， 对如何持续延伸 接。 加强法治宣传。 依托微信公众号新媒体平 司法服务职能，帮助企业树立依法经营、诚信 台， 大力宣传解读党和国家平等保护各种所 经营意识， 预防和降低企业经营与管理中的 有制经济产权的方针政策和法律法规， 通过 法律风险措施还不够有力。 二是司法服务保 个案解读、庭审直播、法官论坛、专题讲座、公 障的全面性不够均衡。 全市法院专门针对小、 众开放日等多种形式， 开展民商事法律法规 微企业的服务和帮助还不够多， 制度措施还 解读和舆论引导工作，营造依法经营、依法治 不够全面，方式方法还不够有力；偏向重视实 企浓厚氛围。 体纠纷，对知识产权的保护还不够到位，服务 （七 ）持 续 加 大 执 行 工 作 力 度 ，不 断 促 进 创新驱动发展的作用发挥得还不够。 三是民 诚信汕尾建设。 不断巩固“基本解决执行难” 生领域司法保障还有短板， 超审限案件以及 成 果 ，坚 定 不 移 向 “切 实 解 决 执 行 难 ”目 标 迈 司法不规范问题仍然存在， 服务法治营商环 进。 2018 — 2020 年，全市法院共新收执行案件 境的水平有待进一步提升。 四是普法宣传力 13146 件，执结 12969 件。 与 27 家单位联合共 度有待加大。 优化营商环境服务保障全面振 建汕尾市司法查控网， 主动将执行工作纳入 兴全方位振兴的普法和宣传还不到位， 深度 - 79 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 挖掘不够， 还需要进一步开展更多具有针对 革 ，实 现 民 商 事 案 件 多 元 解 纷 、简 案 快 审 、繁 性和实效性的普法宣传活动。 五是队伍建设 案精审，尊重群众差异化司法需求。 提升互联 仍有薄弱环节， 队伍司法能力和司法作风与 网+服务水平， 加强网上 立 案 和 电 子 送 达 工 人民群众对法治营商环境日益增长的多元司 作 ，减 轻 群 众 诉 累 ，让 信 息 多 跑 路 、群 众 少 跑 法需求差距较大。 这些问题我们将采取更加 腿。 要提高审判管理精细化水平，严格审限管 有力措施努力加以解决。 理，让审理进程再提速。 要落实非法过问案件 三、下一步工作安排 登记制度，严肃查处干警违纪违法、破坏营商 一是服务保障高质量发展。 树牢总体国 环境行为。 家安全观，推动扫黑除恶常态化，助力全国禁 四是建立府院沟通平台。 形成法院与国 毒 示 范 城 市 创 建 ，严 惩 非 法 经 营 、集 资 诈 骗 、 资委、金融局等有关部门的常态化沟通机制， 制假售假等破坏经济管理秩序犯罪， 推动建 通过定期通报、联络沟通、召开联席会议等多 设更高水平的平安汕尾、法治汕尾。 扎实审理 种形式， 就辖区重点企业涉诉情况及涉众案 好民商事纠纷案件，打造法治化营商环境，全 件 情 况 提 前 预 警 、互 通 信 息 、形 成 合 力 ，化 解 力服务新发展阶段汕尾经济高质量发展。 深 潜在社会风险，提升审判执行质效。 入推进综合治理执行难长效机制建设， 努力 五是进一步加强舆论宣传。 认真落实“谁 向“切实解决执行难”目标迈进。 全面服务统 执法谁普法”普法责任制，在依法办案的同时 筹常态化疫情防控和经济社会发展工作特别 加大普法宣传力度，积极推进裁判文书上网、 是“六稳”工作、“六保”任务。 庭审直播，大力开展以案释法活动。 以市中院 二是准确把握司法服务的切入点和着力 作 为 2021 年 “谁 执 法 谁 普 法 ”履 职 评 议 报 告 点。 坚持围绕中心、服务大局，自觉把法院工 单位为契机，全面推进法治宣传教育，不断推 作放在市委工作大局中谋划部署。 主动向市 动法治社会建设。 委汇报优化营商环境工作， 全力支持由政府 六是努力打造过硬法院队伍。 始终把党 牵头的优化营商环境协调机制建设； 进一步 的政治建设摆在首位， 深入开展队伍教育整 强化大局意识、服务意识、责任意识和担当意 顿和党史学习教育， 严格执行防止干预过问 识 ，要 突 出 重 点 ，攻 坚 克 难 ，着 力 加 强 产 权 司 司法“三个规定”，确保廉洁公正司法。 大力提 法保护、维护公平有序市场竞争机制、完善破 升队伍尤其年轻干部政治能力、 调查研究能 产审判机制、提升审判质效及诉讼便利化、透 力 、科 学 决 策 能 力 、改 革 攻 坚 能 力 、应 急 处 突 明化程度等工作， 助力我市优化法治营商环 能 力 、群 众 工 作 能 力 、抓 落 实 能 力 ，努 力 锻 造 境。 党和人民信得过、靠得住、能放心的狮子型法 三是不断强化诉源治理水平。 切实推进多 院队伍。 元化纠纷解决机制改革， 把非诉讼纠纷解决 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我 机制挺在前面， 大力推进一站式多元解纷和 们将在市委的坚强领导和市人大及其常委会 诉讼服务体系建设。 深化“分调裁审”机制改 的有力监督下，认真落实本次会议审议意见， - 80 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 紧紧围绕 “努力让人民群众在每一个司法案 尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠提供更加 件中感受到公平正义”的工作目标，充分发挥 有力的司法服务和保障。 审判职能，进一步优化法治营商环境，为把汕 注：附件（略） - 81 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十九次会议 议 程 一、人事任免事项； 二、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整方案的报告； 三、听取和审议市政府关于十条乡村振兴示范带建设情况的报告； 四、听取和审议市政府关于全市退役军人事务工作情况报告； 五、听取和审议市检察院关于公益诉讼工作情况报告； 六、审议《汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例（草案）》； 七、审议《汕尾市企业信用促进条例（草案）》； 八、审议《汕尾市荣誉市民条例（草案）》； 九、审议《汕尾市文明行为促进条例（草案）》； 十、听取和审议市政府关于《汕尾市品清湖环境保护条例》实施情况的报告，并就品清湖生 态环境保护情况开展专题询问； 十一、其他。 - 82 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第四十九次会议 任免职名单 （2021 年 6 月 17 日通过） 任命： 黄伟杰同志为汕尾市退役军人事务局局长。 免去： 彭超翔同志的汕尾市退役军人事务局局长职务。 - 83 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第一次调整方案的决议 （2021 年 6 月 17 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议通过） 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第四十九次会议听取了市发展和改革局受市人民 政府委托所作的《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整方案的报告》和市人大财政 经济委员会《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整方案的审查报告》，审查了汕尾 市 2021 年重点建设项目计划第一次调整方案。 会议同意市人大财政经济委员会的审查意见，同 意市人民政府《关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整方案的报告》，决定批准市人 民政府提出的汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整方案。 - 84 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第一次调整方案的审查报告 — ——2021 年 6 月 17 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议上 市人大财政经济委员会主任委员 市人大常委会财政经济工作委员会主任 陈小伟 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 5 月 24 日， 财政经济委员会对市发改局关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整 方案的报告进行了初步审查，现将审查情况报告如下： 市政府根据全市经济发展形势及项目实际进展情况，提出了重点建设项目计划第一次调整 方案。 本次市重点建设项目计划调整拟调入重点建设项目 21 项，其中新申报项目 19 项（主要为 第一季度开工项目），从市重点建设预备项目转入 2 项。 拟退出市重点建设项目 2 项，主要原因 是项目无法按原计划实施和项目建设内容重复等。 财政经济委员会经过初审后认为，重点建设 项目计划实行动态调整制度，是贯彻落实市委提出的纵深推进“项目双进”的具体举措，符合我 市实际，方案总体可行。 财政经济委员会建议市人大常委会批准市政府提出的 2021 年汕尾市重 点建设项目计划第一次调整方案。 以上报告，请予审议。 - 85 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于汕尾市 2021 年重点建设项目计划 第一次调整方案的报告 — ——2021 年 6 月 17 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托， 我向市七届人大常委会报告汕尾市 2021 年重点建设项目计划第一次调整 方案。 为优化资源配置，推进市重点项目建设，确保完成年度建设任务和投资任务，根据监督法有 关规定及市重点项目调入和退出机制要求， 市政府及市发改部门组织各地各有关单位开展 2021 年市重点建设项目计划第一次调整工作，按各县（市、区）人民政府和市直有关单位上报情 况，筛选调入了一批工作进展较快的项目，报经市委、市政府同意，作如下调整： 本次市重点建设项目计划调整拟调入重点建设项目 21 项，项目总投资 97.3 亿元，年度计 划投资 14.05 亿元；拟退出市重点建设项目 2 项（分别为汕尾市城区农业农村产业整合示范园 项目和海丰 110 千伏科技输变电工程）。 调整后，2021 年市重点建设项目由原 300 项调整为 319 项 ， 计 划 总 投 资 由 原 3536.1 亿 元 调 整 为 3629.9 亿 元 ， 年 度 计 划 投 资 由 原 471.8 亿 元 调 整 为 476.9 亿元，新开工项目由原来的 44 项新增为 64 项，拟投产项目为 94 项。 本次调整后市重点建设预备项目由原 153 项调整为 151 项（2 项转为市重点建设项目），估 算总投资由原 3928 亿元调整为 3786.4 亿元。 以上报告，请予审议。 注：附件（略） - 86 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民政府 关于十条乡村振兴示范带建设情况报告 的审议意见 2021 年 6 月 17 日，市七届人大常委会第 等新业态刚刚起步， 一二三产业有机融合不 四十九次会议听取和审议了市农业农村局局 够，还未能满足乡村振兴“产业兴旺”的要求。 长高火君受市人民政府委托所作的《关于十条 三是后续经营管理难度大。我市不少村集体经 乡村振兴示范带建设情况的报告》， 会议同意 济实力薄弱 , 没有建立基础设施日常管理、养 这个报告。 护、维修的长效机制，制约着示范带后期经营 会议认为，自全市乡村振兴示范带建设启 管理工作和基础设施管护。 同时，观念转变滞 动以来，在市委的坚强领导下，各级党委、政府 后，直接影响建设美丽乡村向经营美丽乡村理 高度重视，认真学习贯彻习近平总书记关于实 念的转变。 四是人才普遍缺乏。 当下农村农业 施乡村振兴战略的重要论述， 按照党中央、省 从业人员数量不断减少、年龄不断老化，新型 委省政府和市委的决策部署，围绕乡村“五大 农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术 振兴”目标，聚焦“八个美丽”标准，扎实推进十 人才、经营人才、管理人才普遍缺乏，农村人力 条乡村振兴示范带建设， 发挥了示范引领作 资源“空心化”，已成为制约乡村振兴的突出瓶 用。 颈。 会议认为，当前我市乡村振兴示范带建设 会议提出如下审议意见：要进一步深入学 仍存在一些短板和问题：一是规划设计不够完 习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略 善。各地注重专业规划较多，谋划有机融合、形 的重要论述， 把乡村振兴示范带建设与我市 成有机整体布局不够； 有的规划深度不够，没 “十四五”期间创建全域美丽、乡村振兴示范市 有细化到镇、到村组、到产业、到项目、到措施 ; 工作紧密结合起来，为在“十四五”期间形成全 个别规划科学论证不够，存在随意性。 二是产 市乡村振兴示范带闭环打下坚实基础，不断推 业带动不够明显。当前我市农村产业结构单一 动我市乡村振兴建设各项工作取得新成效。 化问题突出，缺乏第二、第三产业和龙头企业 一要强化规划布局。乡村振兴是一项长期 的支撑、带动。农业特色产业不够突出、水平不 而艰巨的战略任务，必须坚持规划先行，精心 够高，特色农产品加工业块头较小、档次较低。 谋划，将乡村振兴示范带建设规划与城镇规划 农村新型产业、田园综合体、现代农村服务业 相衔接，并突出农业生产、农村居住、生态环境 - 87 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 保护和农耕文明传承等功能。 要遵循自然、生 经营模式，将村组变成经营实体，提高农民组 态和协调， 因地制宜优化乡村振兴示范带村 织化程度和整体竞争力。 庄布局规划设计和乡村生产力布局，避免“千 篇一律”“千村一面”。 四要强化要素支撑。 通过着力推进“5+2 ” 农 村 综 合 改 革 和 农 村 “三 块 地 ”改 革 ，全 力 推 二要强化产业带动。 积极引导工商资本 进土地综合整治工作， 提升农村土地使用效 “上山下乡”投资，着力构建农业产业体系、生 益和集约化水平，突破土地瓶颈。 实现乡村振 产体系、 经营体系， 促进一二三产业融合发 兴，必须有足够资金支撑。 通过增加乡村资金 展，加快发展都市型现代精品农业、农村电商 投入，加强农村“三资”管理，发展农村集体经 和乡村休闲旅游业，推进村庄景区化、产业景 济 ，统 筹 整 合 涉 农 项 目 资 金 、财 政 资 金 、债 券 观 化 、设 施 旅 游 化 、人 文 市 场 化 ，努 力 实 现 产 资金，主动招商引资，争取贷款、融资，突破资 业、文化、旅游、康养、社区功能、互联网叠加， 金瓶颈。 乡村振兴，关键在人。 通过建设一支 提高三产融合程度。 政 治 、本 领 、作 风 过 硬 的 乡 村 振 兴 干 部 队 伍 ， 三要强化后续经营管理。 加快由建设美 培养新型职业农民，鼓励农民返乡创业，吸引 丽乡村向经营美丽乡村理念转变， 坚持以市 各类人才投身乡村振兴，建设美丽家园，突破 场化改革的思路，大力培育经营主体，优化经 人才瓶颈。 营方式，构建企业与农民利益联结机制。 整合 五要强化党建引领。 打好党建引领乡村 科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开 振兴 3+1+7 组合拳， 做实党建引领乡村振兴 放式的农业生产经营服务体系。 以完善农村 “7 篇文 章 ”，建 强 基 层 党 组 织 “战 斗 堡 垒 ”，大 承 包 地 “三 权 分 置 ”为 契 机 ，以 土 地 等 生 产 要 力实施“头雁工程”，建设“民情地图”，构建乡 素流转重组为纽带， 积极探索发展适合各地 村治理创新体系， 以高质量的基层党建引领 特点的村社合一、村企合一、多位一体等新的 全市乡村振兴示范带的高质量建设。 - 88 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于汕尾市乡村振兴示范带建设的情况报告 — ——2021 年 6 月 17 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议上 汕尾市农业农村局局长 高火君 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，我向本次会议报告我 市乡村振兴示范带建设情况，请予审议。 2020-2021 年 建 设 10 条 乡 村 振 兴 示 范 带 ，线 路 总 长 313.6 公 里 ，覆 盖 行 政 村 111 个 、自 然 村 506 个，计划总投资约 61.5 亿元，受益人口 我市坚持以习近平新时代中国特色社会 约 50 万人。 目前， 全市乡村振兴示范带建设 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神， 已有 9 条初见成效， 沿线村庄、 旅游配套设 深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要 施 、道 路 、田 园 整 治 、电 商 公 共 服 务 体 系 等 基 论述，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念， 础设施和公共服务体系已逐步完善，特别是市 深入实施乡村振兴战略，聚焦“绿富美”，串珠 城区“蚝情万丈”、海丰县湾区红色文化体验、 成 链 ，连 线 成 面 ，注 重 经 营 方 式 创 新 ，将 乡 村 海丰县湾区生态康养体验、陆丰市滨海走廊、 振兴示范带建设作为推进实施乡村振兴战略 陆河县“客家文化长廊天然氧吧休闲”等 5 条 的重要抓手， 高标准打造一批乡村振兴示范 乡村振兴示范带成效显著。 “八个美丽”的建 带，大力推进汕尾乡村振兴，为奋力把汕尾建 设成效已在全市乡村振兴示范带上逐步呈现。 设成为沿海经济带靓丽明珠奠定坚实基础。 一、去年已规划 10 条乡村振兴示范带的 建设情况 （一）高位谋划，强化规划引领。 市委、市 政府高度重视，坚持高位谋划推动，将乡村振 兴示范带建设作为进一步深入推动实施乡村 去年初市委提出以打造聚 “美丽乡村、美 振兴战略的重要抓手。 一是高度重视，高位谋 丽农居、美丽通道、美丽产业、美丽田园、美丽 划。 市委张晓强书记多次召开会议，亲自部署 动 力 、美 丽 民 生 、美 丽 党 建 ”等 “八 大 美 丽 ”于 全市实施乡村振兴战略工作，并多次对乡村振 一体的乡村振兴示范带，并以此作为推动乡村 兴示范带建设亲自作出谋划指导，特别是在去 全面振兴的重要抓手；乡村振兴示范带，涵盖 年 6 月 18 日全市乡村振兴示范带建设工作推 “产 业 兴 旺 、生 态 宜 居 、乡 风 文 明 、治 理 有 效 、 进会上，晓强书记亲自对乡村振兴示范带建设 生活富裕” 和 “五大振兴” 的要求。 规划在 重点、 规划安排、 发展方向作了全方位的指 - 89 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 导、部署和要求，亲自推动政策、资金、人力等 为突出片区打造的示范带建设，将“一个个盆 各方面资源的有机整合。 今年 3 月 8 日全市 景打造成为一道道亮丽的风景线”，以乡村振 党建引领乡村振兴工作推进会上， 张晓强书 兴示范带建设的重点突破，带动全局发展，实 记谋划和部署了我市“十四五”期间的示范带 现汕尾乡村的全面提升、 全域美丽和全面振 建设工作。 市委、市政府分管领导多次带队， 兴。 二是突出“乡村振兴综合体”理念，构建未 组织考察调研组，到全市 6 个县（市、区）开展 来乡村。 将乡村振兴示范带打造成为乡村振 调研，召开座谈会，共商乡村振兴示范带的规 兴的综合体，融入乡村振兴的各个要素，涵盖 划和建设工作。 二是成立小组，强化组织。 今 “产 业 兴 旺 、生 态 宜 居 、乡 风 文 明 、治 理 有 效 、 年 3 月初， 我市组成了推进全市乡村振兴示 生活富裕”的总要求和“组织振兴、生态振兴、 范带建设工作指导小组， 要求各地要将乡村 产 业 振 兴 、文 化 振 兴 、人 才 振 兴 ”五 大 振 兴 内 振兴示范带建设作为当前乡村振兴的重点工 容， 把乡村振兴示范带建设作为推动实现汕 作，县级党委政府一把手要亲自抓，突出保障 尾 乡 村 振 兴 4.0 以 及 构 建 未 来 乡 村 的 汕 尾 路 重点任务和中心工程，筹集资金，确保项目落 径和具体实践。 三是聚焦“八个美丽”，全力推 实到位， 年底前各地要有 1 条以上乡村振兴 动建设。 聚焦“美丽乡村”，以打造“全国最干 示范带初见到成效。 三是科学谋划， 明确任 净 整 洁 乡 村 ”为 目 标 ，统 筹 推 进 “厕 所 革 命 ”、 务。 通过实地调研、深入考察，与各县（市、区） 垃圾分类、污水处理、“三清三拆三整治”等各 共同研究， 确定了规划建设任务为： 建制县 项工作。 目前示范带沿线已建成美丽宜居村 （ 市 、 区 ） 各 2 条 ， 非 建 制 的 区 各 1 条 ， 共 10 75 个、精美特色村 29 个，打造 3A 级景区村庄 条，并写入市委市政府贯彻中央一号文件、省 11 个。 聚焦“美丽农居”，突出乡村的自然、生 委省政府实施意见的文件。 四是制定文件，加 态和协调，体现地域特色，加强农房管控和风 强指导。 结合我市实际，制定了《汕尾市关于 貌提升。 目前已完成沿线 82 个村庄的风貌提 创建乡村振兴示范带的指导意见》，明确我市 升。 聚焦“美丽通道”，抓好“四好农村路”升级 创建乡村振兴示范带的指导思想、总体目标、 改造，开展沿线主要通道两侧综合整治，逐步 基本原则、主要任务和保障措施，要求各地建 把美丽乡村“盆景”串联成“风景”。 目前沿线 立 “县 （市 、区 ）领 导 + 部 门 + 镇 （街 ）”的 工 作 推 已 按 照 “四 好 农 村 路 ” 标 准 建 设 道 路 245.262 进机制。 公里，已实施美化绿化道路 212.425 公里。 聚 （二）扎实推动，抓好建设工作。 一是坚持 焦“美丽田园”，有序推动农村土地流转，发展 重点突破，带动全域振兴。 从践行“两山”理论 连片农业和观光休闲农业，打造有创意、有新 的高度，立足汕尾 实 际 ，按 照 “一 带 一 主 题 ” 意 的 立 体 生 态 生 产 新 景 观 。 经 过 2020 年 工 “一村一特色”的原则，因地制宜，注重发挥红 作 ，全 市 新 增 土 地 流 转 面 积 13 万 多 亩 ，流 转 色文化、绿色山水、蓝色海洋、田园风光、特色 率达 51.72% ，解决了历年耕地撂荒问题。 目前 产业、地域文化等优势，整合现有各项资源和 沿线田园已完成整治。 聚焦“美丽产业”，积极 条件， 由原来注重个别村庄的点状建设转变 引 导 工 商 资 本 “上 山 下 乡 ”，加 快 发 展 都 市 型 - 90 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 现代精品农业、农村电商和乡村休闲旅游业， 建设。 三是抓好国债（专项债）发行。 要求各地 推 进 村 庄 景 区 化 、产 业 景 观 化 、设 施 旅 游 化 、 紧紧抓住国家发行国债 （专项债） 的重要契 人文市场化，努力实现产业、文化、旅游、社区 机， 将乡村振兴示范带建设作为重点项目进 功能叠加。 目前沿线已建成体验节点和展馆 行申报。 四是鼓励引入工商资本。 加大对工商 52 个、停车场 38 个、公厕 342 座，已开办民宿 资本的引导力度， 鼓励社会力量积极参与乡 40 家、 农家乐 136 家， 引入第三方经营机构 村振兴示范带的项目建设。 经多方筹措，截止 19 家。 聚焦“美丽动力”，打好“5+2 ”农村综合 5 月底，全市乡村振兴示范带建设已筹措资金 改革“组合拳”，不断释放农村改革红利。 聚焦 161522 万 元 ，其 中 ：财 政 资 金 61400 万 元 、债 “美丽民生”，坚持以人民为中心的发展理念， 券资金 48800 万元、 社会资本 36580 万元、其 千方百计增加农村居民收入， 并深入推进移 他资金 14742 万元。 风易俗，弘扬社会主义核心价值观，让广大农 （四）加强督导，压实主体责任。 市委张晓 民群众既“富口袋”又“富脑袋”。 聚焦“美丽党 强书记在 2020 年 6 月 18 日全市乡村振兴示 建 ”， 深 入 实 施 党 建 “3+1 ” 工 程 （ 就 是 组 织 建 范带建设工作推进会上明确， 各级党委书记 设 、四 级 书 记 、人 才 振 兴 ，再 加 上 走 实 走 好 新 是乡村振兴示范带建设的第一设计者、 第一 时代的群众路线），做实党建引领乡村振兴“7 责任人。 为进一步压实责任，我市采取了多项 篇文章”（就是党建引领巩固脱贫、 党建引领 措施加强对示范带建设的检查督导。 一是建 产业兴旺、党建引领生态宜居、党建引领乡风 立一旬一报制度。 要求各地每旬上报乡村振 文明、 党建引领治理有效、 党建引领生活富 兴示范带建设情况的进度表和报告。 二是实 裕、党建引领充满活力），建强基层党组织“战 行通报制度。 将各地乡村振兴示范带建设进 斗堡垒”，大力实施“头雁工程”，建设“民情地 展情况进行全市通报。 三是加强检查指导。 市 图 ”，构 建 乡 村 治 理 创 新 体 系 ，以 高 质 量 的 基 委、 市政府主要领导和分管领导多次带队到 层党建引领乡村振兴示范带的高质量建设。 各示范带现场，检查示范带建设工作，现场指 （三）多措并举，强化资金保障。 以多个渠 出存在问题并提出整改要求。 市农业农村局 道 取 水 、一 个 池 子 储 水 、一 个 龙 头 放 水 ，充 分 （市 委 农 办 ）多 次 组 成 调 研 组 ，由 局 领 导 带 队 加强示范带建设工作的资金保障。 一是加大 进行实地调查、指导，推动示范带建设工作落 支持力度。 我市利用 2018 年、2019 年两年度 实。 四是发挥考核作用。 将乡村振兴示范带建 乡村振兴战略考核粤东片区第一名奖励的 设作为考核各地推进乡村振兴工作的重要依 10000 万 元 涉 农 资 金 ，给 予 每 县 （市 、区 ）1100 据， 纳入我市开展乡村振兴战略实绩考核的 万元经费，作为各县（市、区）开展乡村振兴示 范围。 范带建设的启动资金或前期资金。 二是加强 二、2021 年新谋划建设示范带的情况 涉农资金整合利用。 要求各县（市、区）加大涉 根 据 市 委 、市 政 府 “十 四 五 ”期 间 创 建 全 农资金整合力度，优先保障示范带建设；引导 域美丽的工作部署，今年全市要在建成 10 条 各行业部门整合项目资金， 集中投入示范带 乡村振兴示范带的基础上，再新谋划一批、开 - 91 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 工一批乡村振兴示范带， 并在今年年底见到 生 态 + 妈 祖 文 化 ”为 主 题 ，串 联 山 水 林 田 海 村 成 效 ，为 在 “十 四 五 ”期 间 形 成 全 市 示 范 带 闭 多 元 景 观 ， 打 造 “ 一 心 一 带 七 片 区 ”、 绵 延 25 环打下坚实基础。 目前，各县（市、区）的新谋 公里的海滨生态风情带。 湖光山色乡村振兴 划示范带已经有了较为明确的思路。 全市今 示范带全长 53 公里，西北段围绕公平水库北 年新谋划乡村振兴示范带 12 条，其中今年拟 部，东南段围绕公平水库东部，以“一廊 + 三片 启动规划、建设 8 条。 预计 12 条示范带建设 区 + 多点”的空间布局，打造集红色文化、生态 完 成 后 初 步 实 现 “串 带 成 环 ”、形 成 全 市 示 范 农业、现代农旅为特色的乡村振兴示范带。 鹭 带闭环。 影禾香乡村振兴示范带全长 28.8 公里， 包含 各县（市、区）的具体谋划思路如下： 6 公里水路游线和 2 公里古驿道徒步游线，以 （一）市城区。 谋划新增西线“黄江画卷· “一 带 三 区 + 多 点 ”的 空 间 布 局 ，打 造 以 “十 里 水 乡 风 情 ”和 东 线 “生 态 农 旅 ”等 2 条 乡 村 振 稻 香 ”主 题 概 念 的 产 业 集 群 和 “五 彩 蔬 菜 ”种 兴示范带。 其中，西线“黄江画卷·水乡风情” 植为基础的“滨河湿地”科普景观带。 乡村振兴示范带拟投资 24579.6 万元，由红草 （三）陆丰市。 谋划新增东海镇、上英镇滨 镇晨洲村向亚洲村、海梧村、梧围村三个行政 海 示 范 带 ，八 万 镇 、陂 洋 镇 示 范 带 和 湖 东 镇 、 村 延 伸 建 设 ，南 与 “蚝 情 万 丈 ”乡 村 振 兴 示 范 甲西镇示范带等 3 条乡村振兴示范带。 其中， 带（晨洲段）连接，北与海丰县示范带连接，依 东海镇、上英镇滨海示范带以活化红、蓝两色 托 黄 江 流 域 丰 富 的 景 观 、文 化 资 源 ，打 造 “一 资 源 ，发 展 红 色 教 育 、滨 海 旅 游 、养 生 体 验 等 廊 、一 岛 、二 带 、三 片 、多 景 观 节 点 ”的 黄 江 沿 产 业 ，打 造 “红 蓝 双 色 产 业 ”的 “红 韵 记 忆·蓝 岸 精 品 线 路 ；东 线 “生 态 农 旅 ”乡 村 振 兴 示 范 蕴 滨 海 乡 村 振 兴 示 范 带 ”；八 万 镇 、陂 洋 镇 示 带对 2020 年规划建设的洪流村、 石洲村、宝 范带北连陆河南部河口段示范带， 南联华侨 楼村节点项目进行升级提升， 同时对东涌镇 区 侨 情 漫 游 示 范 带 ，全 长 约 19 公 里 ，以 发 展 新 安 村 、新 民 村 、龙 溪 村 进 行 延 伸 建 设 ，依 托 绿色农业和生态旅游业， 活化古村古建灵活 荔枝、甜玉米、荷花等种植产业，构建 2 条“农 置入新业态， 打造独具北部山林生态特色的 田飘带”风情绿道、3 处村居风貌提升、3 个精 “生态漫居·田园慢旅乡村振兴示范带”；湖东 品主题节点、2 片生态湿地的空间格局， 打造 镇、 甲西镇示范带与华侨区侨情漫游示范带 农旅融合综合体、 农旅融合发展的乡村振兴 相 连 ，规 划 全 长 约 35 公 里 ，围 绕 “渔 ”字 发 展 示范带。 休闲文旅等复合型滨海旅游产业，打造“亲海 （二）海丰县。 谋划新增滨海生态、湖光山 悠行·滨湾乐游乡村振兴示范带”。 因建设资 色、鹭影禾香等 3 条乡村振兴示范带。 其中， 金需求量较大，近期只有东海镇、上英镇滨海 滨海生态乡村振兴示范带在今年底前优先建 示范带项目准备实施，目前尚未立项。 设，其余 2 条示范带视情况有序推进建设。 滨 （四）陆河县。 谋划新增“河西走廊”农业 海生态乡村振兴示范带拟投资 15000 万元，以 产业经济带和榕江源生态花果美丽通道等 2 赤坑段“乡村田园 + 红色文化”和大湖段“滨海 条乡村振兴示范带。 其中，“河西走廊”农业产 - 92 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 业经济带全长约 8.1 公里，以聚集发展台湾苹 风情体验带” 为目标， 串联华侨管理区的社 果 枣 、生 态 果 园 、“陆 小 番 ”番 茄 、“陆 小 莲 ”水 区、景点、产业园 ，将 沿 途 优 势 资 源 、潜 力 项 果 莲 、园 林 花 卉 、布 金 村 阳 光 玫 瑰 葡 萄 、火 龙 目 、服 务 配 套 串 珠 成 链 ，并 建 设 11 处 东 南 亚 果等农业产业为特色； 榕江源生态花果美丽 异国文化驿站景观节点， 形成 “一环两核三 通道以玫瑰园、绿化苗圃、奇异果、青梅、牛大 区 ”的 空 间 结 构 分 布 ，打 造 处 处 有 侨 情 、侨 情 力 、柿 子 、蜜 柚 、鹰 嘴 桃 等 生 态 花 果 农 业 产 业 各不同的特色线路， 让游客深入了解华侨文 为 特 色 ，并 覆 盖 大 路 、大 溪 、石 塔 、福 新 、高 树 化， 深刻感受华侨东南亚异国风情与果园风 坪、大新、丰田等地农会旧址。 谋划打造墩塘 光。 客 家 围 屋 、火 山 嶂 生 态 公 园 、汤 排 温 泉 、谢 非 三、存在问题 故 居 、昂 塘 古 洋 楼 、富 溪 桃 花 源 、联 安 樱 花 基 一是全市示范带建设进度不平衡。 目前， 地、 南部新城、 生态养老产业园等一批新亮 全市示范带建设整体推进较为顺利， 一些示 点 、新 景 点 ，逐 步 扩 大 示 范 带 范 围 ，为 推 进 全 范带也取得较好成效，但由于个别县（市、区） 域乡村旅游打好基础。 另外，积极推进示范带 对推进乡村振兴示范带建设的思想认识和主 互联互通，一方面计划提升 1 条和谋划建设 4 体责任落实不够到位， 启动示范带建设相对 条示范带连接道路， 推动全县示范带循环互 滞后。 通； 另一方面计划提升建设 2 条道路与陆丰 二是资金瓶颈突出。 推进乡村振兴示范 市八万镇和海丰县平东镇连接， 这 2 条道路 带建设所需的投入资金巨大， 目前筹措资金 目前已启动前期工作。 约 16 亿元，仅占总投入 26% 。 “十四五”期间 （五）红海湾开发区。 谋划新增 1 条田墘 街道乡村振兴示范带， 由石新村农科院良种 将谋划建设新一批示范带， 建设资金缺口巨 大，瓶颈突出。 培 育 示 范 基 地 起 ，途 径 北 山 村 、塔 岭 村 、红 湖 三是经营理念转变不快。 部分县（市、区） 村、外湖村、内湖村，终点为大德岭森林公园， 对经营理念理解不够深入，理念转变不快，对 全长约 28 公里， 汇集生态田园自然资源、红 怎么经营美丽经济的思路不够清晰， 推动从 色传承文化资源、 高新发展政策资源和碧水 建设美丽乡村向经营美丽乡村转变办法不 长 流 、生 机 盎 然 的 宜 居 滨 水 长 廊 ，发 展 “红 色 多、措施不够。 文 化 + 农 业 旅 游 ”新 模 式 ，“以 文 带 产 、以 产 带 四是示范引领不充分。 部分县（市、区）示 旅 ”，打 造 集 红 色 文 化 体 验 、生 态 田 园 观 光 和 范 带 的 建 设 没 有 综 合 体 现 “八 个 美 丽 ”成 效 ， 高科技农业研学为一体的乡村振兴示范带。 “5+2 ” 农村综合改革在示范带沿线村庄还没 （六）华侨管理区。 谋划新增 1 条“甜蜜侨 全面铺开，还没充分体现示范引领作用。 乡·果 旅 慢 城 ”乡 村 振 兴 示 范 带 ，今 年 拟 投 资 五是产业融合提升不足。 部分示范带沿 9000 万 元 ，以 华 侨 文 化 、慢 生 活 为 主 题 ，增 加 线缺乏农业产业布局， 推动一二三产业深度 水 果 产 业 元 素 ，以 “慢 行 多 彩 华 侨·领 略 异 国 融合发展不足， 沿线村庄农村休闲、 文化旅 风 情 ”为 形 象 口 号 ，以 创 建 “广 东 省 最 美 华 侨 游、民宿等产业参差不齐，沿线建设较多的是 - 93 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 群众自发的小型民宿， 引入社会资本体量较 持和加强党对农村工作的全面领导， 以党建 小，缺乏有品牌影响力的第三方运营，竞争力 引 领 “3+1+7 ”组 合 拳 统 筹 乡 村 振 兴 的 各 项 工 不够。 作，推动乡村全面振兴，同时，要加强“3+1+7 ” 四、下一步打算 组 合 拳 的 配 套 制 度 供 给 ，确 保 镇 、村 、组 能 够 强化责任落实、强化结果导向、强化工作 落实到位。 要深入推进“5+2 ”农村综合改革， 保障，强力推动我市乡村振兴示范带的谋划、 大力打造文化乡村，全面推动移风易俗，打造 建设工作，确保取得实实在在的成效。 “民情地图”“善美村居”， 全面提升党组织领 （一）以“四篇文章”撬动乡村振兴示范带 导农村的治理效能。 活力。 要以“做好规划、做美建设、做活经营、 （二）提升去年规划的 10 条乡村振兴示范 做实治理”等“四篇文章”为重点，统筹部署乡 带。 对照市委 2020 年初提出的全市 10 条示 村振兴示范带建设的各项工作， 深入推进乡 范带 2021 年底全部建成的要求，对已初见成 村振兴示范带建设，推动乡村全面振兴。 一是 效 的 城 区 “蚝 情 万 丈 ”、海 丰 县 湾 区 红 色 文 化 做好规划文章。 县镇村三级书记要主动当好 体验、海丰县湾区生态康养体验、陆丰市滨海 规 划 设 计 师 ，2021 年 底 前 完 成 镇 村 规 划 编 制 走廊示范带、陆河县“客家文化长廊天然氧吧 优化工作。 要优化乡村生产力布局，充分考虑 休闲”等 5 条乡村振兴示范带，迅速开展补短 产业发展、农民生活诉求，解决宜居宜业等问 板、强提升工作；对陆河县南部美丽乡村精品 题。 要优化村庄设计，结合自身实际经营好传 示范带、红海湾滨海风情美丽乡村示范带、华 统村落规划， 避免千村一面。 要优化沿线景 侨区侨情漫游示范带，加快进度，确保年底建 观 、通 道 、田 园 、农 房 、打 卡 点 的 设 计 布 局 ，符 成； 对陆丰市农业生态休闲观光乡村振兴示 合各条示范带的主题定位。 二是做美建设文 范带，着重督促加快开工建设，确保年底见到 章。 要高质量纵深推进“三清三拆三整治”，推 成效。 动 村 庄 建 设 干 干 净 净 、整 整 齐 齐 、漂 漂 亮 亮 、 （三）启动今年新谋划的 8 条乡村振兴示 长长久久。 要扎实推动垃圾、污水和厕所“三 范带建设。 一是尽早完成规划。 各县（市、区） 大 革 命 ”，重 点 解 决 污 水 处 理 问 题 ，切 实 抓 好 紧 紧 围 绕 晓 强 书 记 关 于 未 来 乡 村 的 设 想 ，紧 农房管控和风貌提升， 落实农民建房有关管 扣 “八 个 美 丽 ”标 准 ，立 足 在 “十 四 五 ”期 末 形 理机制制度，推动镇规划办规范运作，落实新 成全市示范带闭环， 把全市农村建设成为各 增建设用地保障，解决农房存量和增量问题。 具特色的精美农村画卷， 初步建成汕尾乡村 三是做活经营文章。 各地要主动作为，加快理 全 域 美 丽 的 目 标 ，充 分 调 研 、科 学 论 证 、系 统 念 转 变 ，大 力 培 育 经 营 主 体 ，优 化 经 营 方 式 ， 谋划， 尽快完成规划方案。 二是多方筹集资 推动由建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。 金。 要抓紧做好专项债申报工作，将示范带建 要加快理念转变，坚持市场化运营，加强示范 设项目进行包装、打包，以切合专项债的申请 带产业平台打造， 实现宜居宜业的生产力布 范围，在窗口期关闭之前完成申报。 主动招商 局。 四是做实治理文章。 要强化党建引领，坚 引资， 各地要加大力度办好乡村民宿招商大 - 94 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 会，积极争取第三方机构参与投资经营，为我 “三 产 ”“三 生 ”融 合 工 作 ，推 动 建 设 项 目 落 实 市乡村振兴工作增添动力。 加大与银行、金融 落地， 力争今年新谋划的 8 条乡村振兴示范 机构合作力度，争取贷款融资。 各县（市、区） 带在今年底见到明显建设成效。 四是加强沟 地方财政积极支持示范带建设工作， 加大投 通协调。 各县（市、区）在规划、建设过程中，要 入力度。 整合涉农资金，优先保障乡村振兴示 加 强 沟 通 、联 系 ，确 保 各 县 （市 、区 ）示 范 带 与 范带建设。 各行业部门整合项目资金，集中投 示 范 带 之 间 做 到 无 缝 衔 接 ，实 现 “带 带 相 连 、 入示范带建设。 三是加快推进建设。 各地要成 串带成环”。 市委农办加强协调、督促、指导、 立 专 班 ，细 化 今 年 全 年 时 间 节 点 ，倒 排 工 期 ， 推动，及时协调解决规划、建设中遇到的困难 并统筹推进农村人居环境整治和农业农村 和问题。 - 95 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民政府 关于全市退役军人事务工作情况报告 的审议意见 2021 年 6 月 17 日，市七届人大常委会第 四十九次会议听取和审议了市退役军人事务 市相比仍存在差距，需进一步加大投入，升级 完善各级烈士纪念设施宣教功能。 局受市人民政府委托所作《关于全市退役军人 会议提出如下审议意见：要深入学习贯彻 事务工作情况的报告》。 会议同意这个报告。 习近平总书记关于退役军人工作重要论述，进 会议认为，市政府及退役军人事务部门高 一步加强组织领导，强化部门联动，认真履职 度重视退役军人工作， 认真贯彻落实中央、省 尽责，建强用好我市四级退役军人服务保障体 委决策部署和市委部署要求，建立健全退役军 系，加快推动退役军人服务保障工作实现高质 人服务保障体制，完善工作机制、强化服务措 量发展，切实增强退役军人荣誉感、获得感、幸 施，扎实推进退役军人服务保障管理工作高质 福感。一是加大退役军人有关法律法规的学习 量发展，取得了阶段性成效，实现了开好局、起 宣传力度 , 充分保障退役军人合法权益。 多措 好步。 并举开展 《中华人民共和国退役军人保障法》 会议认为，当前我市退役军人工作还存在 宣传工作，深入开展保障法宣传进农村、进社 一些问题和短板。 主要是：一是服务保障能力 区、进企业、进单位、进军营活动，全面营造浓 有待加强。特别是基层退役军人保障体系工作 厚的退役军人工作法治化氛围。二是切实提升 基础比较薄弱， 服务保障质量和水平仍不较 退役军人服务保障水平，加大退役军人服务保 高，基层退役军人服务保障机构工作力量相对 障政策的落实力度。加快服务保障体系提质增 薄弱，退役军人事务工作队伍建设还需进一步 效，提高服务水平，依法依规兑现有关政策落 加强。 二是社会力量参与不足。 我市退役军人 实 , 不断提升全市退役军人服务保障水平。 完 工作向志愿服务、社工服务、社会组织创业扶 善待遇保障政策落实 , 落实“阳光安置”机制， 持等领域拓展还不够深入，需进一步加强规划 提高安置工作精准度。同时开展富有成效的服 引导，构建覆盖全面、供给多元、运行规范、作 务活动，让退役军人有实实在在的获得感。 大 用明显的社会力量深度参与机制。三是烈士纪 力做好退役军人就业创业工作，搞好技能培训 念设施有待进一步升级完善。现有烈士纪念设 和创业指导， 使更多退役军人成功就业创业。 施的档次不高，内涵不够丰富，与省内先进地 三是加强烈士纪念设施的规划和修缮保护 , 强 - 96 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 化宣传教育功能。 进一步前瞻性科学规划烈 大力实施退役军人志愿服务工程。 善于调动 士纪念设施选址等工作， 组织实施提质改造 社会力量， 参与退役军人就业创业、 社会保 工 程 ，完 善 设 施 设 备 ，提 高 服 务 能 力 ；优 化 展 障、教育培训，以及日常服务、活动组织，形成 陈内容，创新展陈方式，提升整体效能。 加强 政 府 主 导 、部 门 推 动 、社 会 投 入 、退 役 军 人 积 烈士纪念设施升级改造， 切实组织开展烈士 极参与的良好局面。 开展以便民服务、解难帮 纪念设施修缮保护工作， 充分发挥红色资源 困、矛盾调解等为主要内容的志愿服务活动， 教育作用，积极组织烈士纪念日公祭英烈、祭 激发广大退役军人在基层治理、乡村振兴、志 扫英烈等活动，加强宣传引导，开展经常性的 愿服务、老区建设、国防动员等事业中的积极 纪念宣传活动。 四是广泛动员社会力量参与， 性主动性，全力投身汕尾振兴发展大局。 - 97 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于全市退役军人事务工作情况的报告 — ——2021 年 6 月 17 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议上 汕尾市退役军人事务局党组书记 黄伟杰 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托， 我向本次会议报告全市 退役军人事务工作情况，请予审议。 革方案， 我市各级退役军人事务部门迅速组 建，推进工作谋划发展，各项工作平稳快速起 步。 市委、市政府高度重视退役军人工作，市 一是全面加强党对退役军人工作的集中 委书记张晓强同志多次专门作出批示， 要求 统一领导。 截至 2021 年 5 月，市、县、镇三级 我市要认真推进新时代退役军人工作， 做好 均成立由党委主要领导任组长的退役军人事 各项退役军人政策的落实。 市委、市政府领导 务工作领导小组， 基本形成党委书记抓退役 亲自研究部署，亲自协调推动，为我市加强新 军人工作格局。 时代退役军人工作提供了坚强的领导保障， 二是行政管理体系不断完善。 市、县两级 增强了推进工作的信心、 注入了干事创业的 退役军人事务局均已挂牌成立， 退役军人事 动力。 自 2019 年以来，我市各级退役军人事 务部门行政管理体系基本确立。 务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主 三是服务保障体系基本建立。 四级（市、 义思想为指导， 坚决贯彻落实党中央国务院 县、镇、村）退役军人服务保障体系基本建立， 和省委省政府决策部署， 坚持边组建、 边调 设 立 1 个 市 级 服 务 中 心 、4 个 县 级 服 务 中 心 、 研、边谋划，边推进业务、边维护稳定、边抓好 51 个 镇 级 服 务 站 ，844 个 村 级 服 务 站 、1 个 县 党 建 ，实 现 了 开 好 局 、起 好 步 ，取 得 了 阶 段 性 级 功 能 区 服 务 中 心 ，1 个 镇 级 功 能 区 服 务 站 ， 进展。 2020 年成功创建首批省级星级示范创建点共 一、主要工作情况 （一 ）抓 组 建 固 基 础 ，组 织 管 理 体 系 基 本 建立。 26 个。 （二 ）抓 统 筹 聚 合 力 ，退 役 军 人 安 置 质 量 不断提升。 目前我市约有退役军人 5 万多人， 现有 一是注重统筹协调， 军转安置任务完成 各 类 优 抚 对 象 13158 人 ，2019 年 按 照 机 构 改 有序有力。 各级退役军人部门把退役军人安 - 98 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 置工作作为一项重要的政治任务， 充分发扬 尾市退役军人，提供多种专业技能培训服务， 军地协作、部门协作的优良传统，加强组织和 帮助退役军人考取相关资质证书。 另一方面 统 筹 力 度 ，在 组 织 、编 办 、人 社 等 部 门 大 力 支 抓好退役士兵学历提升工程，目前全市有 410 持 下 ，突 出 安 置 重 点 ，严 格 落 实 责 任 ，两 年 多 名退役士兵在汕尾市职业技术学校、 汕尾市 来， 均圆满高效完成了省下达的军转安置任 高级技工学校和海丰县中等职业技术学校参 务和符合条件退役士兵安置任务。 加培训，有 1643 名退役士兵在高等职业学院 二是加强信息管理， 提高军转安置服务 参加培训。 质量。 认真做好军转干部管理信息系统日常 二是拓宽就业渠道， 积极引导退役军人 维护，及时采集军转干部相关信息，同时加强 充分稳定就业。 积极为退役军人搭建就业平 沟通联络，建立经常化联系制度，适时了解他 台，2019 年以来全市共举办 31 场退役军人专 们 的 思 想 、工 作 、生 活 等 情 况 ，帮 助 解 决 实 际 场招聘会，现场咨询 2000 多人次，30% 达成就 问题。 我市军转干部安置、退役士兵安置质量 业意向。 2021 年 4 月 －7 月开展了退役军人线 较高，受到省退役军人事务厅、省军区的高度 上专场招聘季活动，目前有 351 人投送简历， 肯 定 ，实 现 退 役 人 员 、接 收 单 位 、所 在 部 队 的 112 人达成应聘意向。 “三满意”。 （三 ）抓 制 度 促 落 实 ，就 业 创 业 工 作 有 序 推进。 （四 ）抓 服 务 强 保 障 ，退 役 军 人 获 得 感 有 效增强。 一是提高各类优抚对象的抚恤补助标 我市各级退役军人事务部门认真贯彻落 准， 我市各级退役军人事务部门牢固树立为 实广东省促进退役军人就业创业若干措施， 优抚对象服务理念， 认真贯彻国家各项优抚 紧紧围绕服务退役军人这一主线， 以政府推 政策， 落实优抚对象抚恤补助标准自然增长 动、政策优先，市场导向、需求牵引，多方参与 机制，切实解决优抚对象生活困难。 的 工 作 原 则 ，结 合 实 际 、综 合 施 策 ，在 推 动 退 二是切实做好部分退役士兵社保接续工 役军人就业创业工作在教育培训、帮扶就业、 作。 2019 年按照国家和省退役军人事务部门 政策落实方面取得明显成效。 统一工作部署，通过搭建工作专班加强领导、 一是注重教育培训， 着眼提高退役军人 加强业务培训夯实经办水平、 开展排查摸底 就业创业竞争力。 一方面持续推行“订单式” 精准核查预算、 广泛宣传发动做到应知尽知 “定向式”“定岗式”培训。 2019 年以来新接收 和应申请尽申请等措施扎实推进我市部分退 自主退役士兵 1359 人，共举办适应性培训 12 役士兵社保接续工作。 建立退役军人事务、人 场 1192 人参加，组织退役士兵免费短期技能 社 、医 保 、民 政 、国 资 委 等 部 门 “一 门 受 理 ，协 培训 3 场，培训人数 400 人。 2020 年 5 月，汕 同 办 理 ”机 制 ，形 成 工 作 合 力 ，有 效 推 动 了 工 尾市退役军人局与广东众汇教育集体有限公 作进展。 司签订协议， 共建就业创业示范基地和实训 三是加强慰问走访工作和实行临时救助 基地， 并商定每年定额预留岗位定向招录汕 救济。 通过积极开展“常态化联系退役军人”、 - 99 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ “大走访”活动，深入细致做好“结对子”工作， 士 陵 园 ），省 级 管 理 单 位 1 个 （陆 丰 市 革 命 烈 建立联系工作台账制度， 在联系对象工作中 士陵园），省已将我市海丰县革命烈士暨革命 遇到生活困难的退役军人及时给予生活帮扶 斗争史纪念馆展览馆、陆丰市烈士陵园、市城 救助。 2020 年以来我市应急救助资金申请人 区鼎盖山烈士陵园、 陆河县激石溪红色根据 数为 62 人，共拨付 2072962.32 元。 地纪念园 4 个项目列入省支持建设资金五年 （五 ）抓 宣 传 强 引 导 ，尊 崇 军 人 氛 围 日 趋 浓厚。 计划，通过完善革命烈士纪念设施建设，进一 步强化了爱国主义教育阵地化建设。 一是加强宣传舆论引导工作， 加强正面 三是发扬拥军支前的优良传统， 始终坚 典型人物的推广和宣传， 结合 “最美退役军 持做到平时不忘战时，和平不忘国防，抓经济 人”评选活动，加强对新时代退役军人新风尚 建设不忘拥军， 自觉用实际行动支持部队建 的宣传力度，在全社会大力营造关心国防、崇 设，举全市之力支持配合部队完成训练、军事 尚军人、敬重英雄浓厚氛围，营造立足岗位做 演习等任务。 通过走访慰问加强沟通协调，互 贡献、建功立业新时代的良好社会风尚。 我市 列办实事清单，例如保障军人子女入托入学、 积极动员全市退役军人退役不退志， 退伍不 开展随军家属就业安置等， 推动了双拥工作 褪 色 ， 积 极 开 展 退 役 军 人 志 愿 服 务 活 动 ，目 上新台阶。 2020 年汕尾市本级创建第十一届 前， 我市已组建汕尾市退役军人红海志愿服 全省双拥模范城四连冠， 海丰县创建全省双 务队， 建立 15 支退役军人志愿服务分队，其 拥 模 范 县 荣 获 “五 连 冠 ”，市 城 区 创 建 全 省 双 中 市 级 1 支 、 县 级 （ 含 市 、 区 、 经 济 功 能 区 ）6 拥 模 范 区 “九 连 冠 ”，以 实 际 行 动 进 一 步 弘 扬 支 、 社 区 8 支 ， 退 役 军 人 志 愿 者 人 数 约 460 我市双拥工作优良传统， 巩固和发展军政军 人，党员占比 28% 。 在 2020 年抗击疫情关键 民 “同 呼 吸 、共 命 运 、心 连 心 ”的 大 好 局 面 ，促 时期，发出了抗击疫情倡议书，动员广大退役 进了军民融合发展。 军人参与抗疫“战斗”，以必胜的信心，全力打 赢抗疫这场硬仗。 疫情期间，全市退役军人志 愿服务队参与服务 1200 人次，积极发动退役 军人捐款捐物约 123130 元。 （六 ）抓 化 解 强 责 任 ，有 力 维 护 退 役 军 人 稳定。 我市各级退役军人事务部门自组建以 来，采取源头治理查防并重的方式，依托基层 二是做好烈士纪念设施的提质改造工 党组织阵地作用， 因地制宜做好退役军人优 程，把烈士纪念设施当作宣传红色革命精神， 抚、安置、扶持工作，统筹解决退役军人补助、 加强国防教育的阵地来建设，定期在清明节、 医疗、就业中的合理诉求，从源头上预防和化 930 烈士纪念日期间举行烈士祭扫活动，缅怀 解问题隐患，维护好退役军人合法权益。 革命先烈， 进一步弘扬爱国主义教育和国防 二、存在问题 教育。 目前我市烈士纪念设施县级以上的 23 虽然我市退役军人部门组建以来， 取得 个 ， 零 散 烈 士 纪 念 设 施 56 个 ， 零 散 烈 士 墓 了一定的成绩， 但是我市基础较差， 底子薄 5320 个，其中国家级管理单位 1 个（海丰县烈 弱 ，经 济 社 会 发 展 起 步 晚 ，起 点 低 ，很 大 程 度 -100- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 制约了退役军人事务的发展， 离广大退役军 的服务活动， 让退役军人有实实在在的获得 人的期盼还有很长的差距， 很多问题亟待解 感。 多措并举切实推进退役军人就业创业工 决。 作，突出加强就业帮扶，搭建退役军人就业创 （一）信访维稳工作压力大。 由于我市经 济社会发展基础差，退役军人历史欠债多，矛 业服务平台， 举办多场次的退役军人专场招 聘会。 盾化解难度较大。 部分退役军人反映诉求强 （三）推动思想教育到位。 深入开展“思想 烈 ，不 同 地 区 、不 同 群 体 相 互 攀 比 严 重 ，历 史 政治工作年”活动，强化退役军人政治思想教 遗留问题一时难以化解。 育，注重走访慰问和思想政治教育相结合，加 （二）服务保障能力有待提升。 主要是基 大宣传引导力度， 建立退役军人工作宣传平 层 退 役 军 人 保 障 体 系 工 作 基 础 比 较 薄 弱 ，业 台， 加强法规政策宣传解读，常态化宣传先进 务素质能力不高， 基层退役军人服务保障体 事迹。 系未能很好发挥其职能作用， 服务质量距广 大退役军人的期盼还有一定距离。 （四）推动权益维护到位。 扎实做好涉退 役军人矛盾问题专项治理和矛盾攻坚化解工 （三）社会力量参与仍需加强。 我市退役 作 ，结 合 “大 走 访 ”活 动 ，强 化 感 情 联 系 工 作 ， 军人工作在志愿服务、社工服务、社会组织创 进一步畅通信访取得，实行属地首办负责制， 业扶持等领域应用还比较少， 目前仍缺乏规 加强信访事项交办转办督办， 定期分析研判 范化、制度化的安排，在利用社会力量满足退 重点信访案件，研究化解矛盾，切实维护退役 役军人多样化、差异化、个性化需求制度化设 军人合法权益。 计方面也有待加强。 新时代给退役军人工作提出了新的要 三、下一步工作思路 求。 下来，我们将坚决贯彻落实习近平总书记 （一）推动政策落实到位。 完善待遇保障 关于退役军人工作的重要论述精神， 按照市 政策落实、深化服务保障事业单位改革。 落实 委、市政府的总体部署，在市人大的监督指导 “阳光安置”机制，提高安置工作精准度。 平稳 下 ，立 足 新 发 展 阶 段 、融 入 新 发 展 格 局 ，准 确 有序推进部分退役士兵社保接续工作。 建立 把握新时代退役军人工作发展方向和基本要 工作考核评价和情况通报机制， 开展政策落 求 ，开 拓 创 新 、务 实 进 取 ，不 断 推 动 全 市 退 役 实“回头看”，切实将退役军人政策落实到位。 军人服务保障工作高质量发展， 努力开创汕 （二）推动服务提升到位。 加快服务保障 尾退役军人工作新局面。 体系提质增效，提高服务水平，开展富有成效 -101- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十九次会议对 市人民检察院关于公益诉讼工作 情况报告的审议意见 2021 年 6 月 17 日，市七届人大常委会第 作， 在推进我市社会治理体系和治理能力现 四十九次会议认真听取和审议了市人民检察 代化工作中更好发挥检察公益诉讼制度的功 院关于《检察公益诉讼工作情况报告》。 会议 能作用。 认为，报告比较客观、全面反映近年来我市检 二、进一步健全公益诉讼工作机制，建立 察机关开展公益诉讼工作情况。 全市检察机 相关部门沟通协调衔接平台。 积极探索与监 关始终围绕市委的中心工作， 服务全市改革 察机关建立相关工作衔接机制， 通过案件线 发展稳定大局，充分发挥法律监督职能，紧扣 索移送反馈、信息资源共享，提高检察建议刚 公益核心， 办理了一批群众关心关切的公益 性。 建立与审判机关沟通协调机制，着重检察 诉讼案件，成效明显，切实维护了国家利益和 机关公益诉讼案件在起诉过程、 法院在审判 社会公共利益， 为建设高水平法治汕尾贡献 程序等方面形成共识，确保诉得出去，赢得回 了力量。 会议同意这个报告。 来 ，体 现 政 治 效 果 、法 律 效 果 、社 会 效 果 的 统 会议指出，公益诉讼是法律赋予检察机关 一。 加强与公安机关的协调配合机制，提高办 新的职能，检察机关开展公益诉讼是一项全新 案质效。 健全与相关行政机关协调配合工作 的工作，虽然我市在推进公益诉讼工作方面取 机制，实现检察公益诉讼预期良好效果。 得了一定成效，但在实际工作中还存在一些问 三、进一步推进检察公益诉讼工作由“点” 题和薄弱环节，主要有：检察机关公益诉讼工 到“面”。 继续抓公益诉讼领域中社会关注、民 作办案力量不足制约工作拓展；公益诉讼工作 众关切，有较大影响的大案件，以点带面，推动 协调机制和外部环境有待加强和提高；基层检 基层检察机关公益诉讼工作纵深开展。 察机关担当意识和业务拓展有待提高。 四、进一步营造推进检察公益诉讼工作的 会议提出如下审议意见： 良好氛围。 加大检察公益诉讼普法宣传力度。 一、进一步提高政治站位，增强做好检察 提高行政机关依法行政、履职尽责意识，强化 公益诉讼工作的使命感和责任感。 认真践行 企事业单位和公民守法护法意识。 鼓励和支 习近平法治思想和生态文明思想， 切实落实 持有关单位、 组织和个人依法向检察机关举 公益诉讼检察职能， 加强和改进公益诉讼工 报公益诉讼案件线索。 -102- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民检察院 关于检察公益诉讼工作情况的报告 — ——2021 年 6 月 17 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议上 汕尾市人民检察院检察长 沈丙友 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 现在我代表汕尾市人民检察院向本次会 议报告全市检察机关开展公益诉讼工作情 况，请予审议。 议积极履职、落实整改。 主要工作如下： （一）强化办案护公益，服务大局促发展 一是突出办理生态环境和资源保护领域 公益诉讼案件。 2019 年以来，我市检察机关办 2019 年以来， 汕尾市两级检察机关始终 理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件 90 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 件，占同期立案总数的 62.94% 。 督促清除各类 为指导， 在市委和上级检察机关的坚强领导 堆放垃圾和固体废物近 2000 吨，督促治理恢 下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真 复被污染水源体 19 处 , 督促修复被毁坏的国 贯彻落实党中央决策部署， 认真践行习近平 有林地 6.6 万平方米。 重点对影响人民群众生 法治思想和生态文明思想， 紧扣社会发展大 活、损害生态环境事件立案查办，营造良好的 局 和 人 民 群 众 利 益 ，以 办 案 为 中 心 ，积 极 、稳 人 居 环 境 ，助 力 我 市 “创 文 创 卫 ”“五 城 联 创 ” 妥地推进公益诉讼工作， 办理了一批效果良 工作。 海丰县检察院在履职中发现大湖镇大 好的公益诉讼案件， 有效维护了国家利益和 湖海域沿岸存在海水污染和垃圾污染， 严重 社会公共利益，为服务我市建成“沿海经济带 破坏海洋生态环境，游客反映强烈。 该院随即 靓丽明珠”提供有力司法保障。 依 法 督 促 大 湖 镇 政 府 对 海 岸 边 随 意 堆 放 、丢 一、2019 年以来全 市 公 益 诉 讼 检 察 工 作 基本情况 弃的垃圾进行清理， 并建立常态化污染防治 管理机制，大湖镇政府采纳检察建议，积极整 2019 年以来， 全市两级检察机关共受理 改治理，并加强日常巡查。 目前，大湖海域沿 公益诉讼案件线索 200 件，立案 143 件，其中 岸固体垃圾污染问题已得到有效整改， 海洋 行政公益诉讼 124 件， 刑事附带民事公益诉 及周边生态环境得到切实改善， 有力助推沿 讼 19 件；共发出诉前检察建议 91 件，绝大多 海经济带靓丽明珠建设。 又如市检察院今年 数行政机关在收到检察建议后， 按照检察建 办理的夏楼美渔船码头服务有限公司非法占 -103- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 用国有土地违法建设一案， 该公司在未经批 康证而从事食品经营活动，生产、销售无证食 准情况下非法占用品清湖岸线夏楼美村段滩 品给中小学生、周边群众，存在重大食品安全 地 25000 多平方米，并违法搭建二层建筑物用 隐患，遂向市场监督管理部门发出检察建议， 于大排档、烧烤店等，不仅侵害了国家土地资 督促职能部门加强校园食品安全监督管理， 源 ，其 大 排 档 、烧 烤 店 产 生 的 垃 圾 、污 水 还 对 筑牢校园食品安全防护墙， 以实际行动保障 品清湖海洋生态环境造成严重破坏， 损害国 人民群众“舌尖上的安全”。 又如今年 3 月份， 家利益和社会公共利益。 对此，汕尾检察机关 陆丰市检察院在履职中发现陆城周边部分药 高度重视，依 法 履 行 公 益 诉 讼 检 察 职 能 ，于 5 店违规出售处方药， 危害人民群众生命健康 月 20 日立案并开展调查核实工作，在掌握该 安全， 该院随即督促陆丰市市场监督管理局 地块土地属性、违法建设等基本事实后，与市 依法对该案展开调查处理， 并采取有效措施 自然资源局、农业农村局、住建局和城区人民 加强药品流通监管。 陆丰市市场监督管理局 政府进行座谈磋商， 督促职能部门依法履职 采纳检察建议， 依法立案查处涉嫌违规出售 整改，经磋商，城区人民政府于 6 月 4 日组织 处方药的药店， 并在全市范围内开展违规销 执法人员依法对该地块地上违法建筑物实施 售处方药行为专项整治， 强化对药品流通的 全部拆除，共拆除违法建筑设施 3 处、违法建 监管，切实保护人民群众的生命健康。 筑面积 9500 平方米。 下一步，市检察院将对 三是认真办理国有财产保护领域公益诉 该案持续跟进监督， 督促有关职能部门对该 讼案件。 按照省检察院在国有财产保护领域 地块土地依法收储、开发利用，杜绝被不法分 公益诉讼专项监督工作的要求， 我市检察机 子再次非法侵占。 关认真梳理排查线索， 重点对国有财产经营 二是重点办理食品药品安全领域公益诉 收入、社保金、养老金等专项资金使用进行监 讼案件。 深入贯彻落实“四个最严”要求，坚决 督。 2019 年以来，办理国有财产保护领域公益 捍卫食品药品安全底线， 积极回应群众诉求 诉讼案件 12 件，挽回国有财产损失约人民币 和社会关切。 2019 年以来，办理食品药品安全 490 万余元，有效维护国有专项资金的规范使 领域公益诉讼案件 27 件，督促查处假冒伪劣 用。 如市检察院办理的城区人民政府错误发 食品 43200 千克， 诉前惩罚性赔偿金 13.5 万 放征地拆迁款行政公益诉讼案， 市检察院在 元 ，督 促 处 理 违 法 商 家 16 家 ，通 过 办 理 贴 近 履行职责中发现， 汕尾市城区人民政府将本 群众生活的案件， 使人民群众生命健康和财 属于汕尾市国有资产经营管理中心管理经营 产安全得到保护，彰显公益诉讼检察效能。 如 的金海游乐园项目征地拆迁款错误发放给了 今年 4 月份， 市检察院公益诉讼部门联合未 第三人，致使 国 有 财 产 流 失 , 导 致 国 家 利 益 受 成年人检察部门在市城区校园周边开展流动 到侵害。 人民检察院通过履行公益诉讼职责， 摊贩和饮食店食品安全专项监督行动， 发现 通过公开听证、 调查核实等方式查清案件事 部分中小学校园周边流动摊贩、 部分餐饮商 实，向行政机关发出检察建议，督促挽回国有 家未依法取得经营许可证、 食品从业人员健 财产人民币 464 万余元。 -104- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 四是扎实推进国有土地使用权出让领域 1929 年 期 间 工 农 红 军 第 四 师 师 部 所 在 地 ，被 公益诉讼案件办理。 为扎实推进最高检和省 国民党军烧毁，解放后当地村民重建后院，为 院在国有土地供地后闲置领域开展公益诉讼 现存旧址。 2012 年，红四师师部旧址被确定为 的工作要求，今年 4 月，市检察院在全市检察 县级文物保护单位， 但一直以来未采取划定 机关部署开展国有土地供地后闲置公益诉讼 保护范围、做出标志说明、建立记录档案或设 专项监督行动， 对土地使用者以出让方式依 置专门管理机构等必要的保护措施， 海丰县 法取得土地使用权， 超过出让合同约定的动 文化广电旅游体育局作为文物保护责任部 工开发日期满一年未动工开发， 或者已动工 门，未充分保护革命遗址、未合理开发利用革 开发但开发建设用地面积、 投资额占比达不 命资源，存在履职不到位的情形，导致国家利 到法定要求并且中止开发建设满一年， 造成 益和社会公共利益遭受侵害。 海丰县检察院 土地闲置， 且行政机关不依法履行土地监管 依 法 向 海 丰 县 文 广 局 发 出 诉 前 检 察 建 议 ，要 权限的，依法予以监督。 两级检察机关与同级 求 对 红 四 师 师 部 旧 址 采 取 划 定 保 护 范 围 、作 自然资源、住建等职能部门沟通协商、调取档 出标志说明、 建立记录档案或设置专门管理 案 材 料 、核 查 土 地 现 状 ，目 前 ，市 检 察 院 已 初 机构等必要的保护措施， 切实做好文物管理 步 掌 握 市 区 疑 似 闲 置 土 地 共 45 宗 ， 面 积 共 和保护工作。 海丰县文广局收到检察建议后 123.7 公顷，其中环品清湖疑似闲置土地共 23 高度重视，按照检察建议内容积极整改、认真 宗，面积共 51.4 公顷。 下一步，检察机关将对 落实，目前正在落实整改中。 六是稳妥探索拓展公益诉讼办案范围。 调查属实的长期闲置国有土地线索进行立案 办理。 以党的十九届四中全会关于 “加强对法律实 五是积极办理英烈权益保护领域公益诉 施的监督”精神为指引，汕尾市检察机关秉持 讼案件。 为深入贯彻落实习近平总书记关于 审慎的态度，结合上级工作要求，以维护公益 历史文化遗产保护重要指示精神和高检院、 为 核 心 ，在 办 好 “4+1 ”领 域 案 件 的 基 础 上 ，加 省院在文物和文化遗产保护领域推进开展公 强对个人信息保护、 乡村振兴、 城市建设管 益诉讼的工作要求，充分发挥检察机关在“党 理、公共卫生安全、未成年人权益保障等领域 史学习教育活动” 和红色革命资源保护方面 的监督力度。 如陆丰市院为积极落地落实最 的积极作用。 在庆祝中国共产党成立 100 周 高 检 “四 号 检 察 建 议 ”精 神 ，充 分 发 挥 检 察 机 年之际， 市检察院在全市范围内开展红色革 关在督促整改窨井盖管理漏洞方面的职能作 命资源保护公益诉讼专项监督行动， 以行政 用，经摸排发现，东海镇及其周边主要交通道 公益诉讼职能为抓手， 充分发挥检察机关在 路存在窨井盖破损、松动等公共安全隐患，陆 英烈权益保护方面的积极作用。 如海丰县检 丰市检察院及时向陆丰市住建局制发检察建 察院办理的红四师师部旧址红色革命资源保 议，督促其限期整改。 目前，部分缺损窨井盖 护案， 该遗址位于海丰县海城镇埔仔洞村委 已得到修复，切实守护人民群众“脚底下的安 浮 潭 村 ，原 为 浮 潭 村 黄 氏 祠 堂 ， 是 1928 年 至 全”。 -105- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ （二）争取支持得保障，强化协作聚合力 自然资源局、城区人民政府等 13 家机关单位 一是主动争取市委、市人大的重视支持。 召开调研座谈会，共同研究商讨对策，推动我 围绕市委“奋战三大行动”中心工作，向党委、 市公益诉讼工作发展。 人大常委会专题报告公益诉讼检察职能发挥 二是积极与相关行政部门建立协作机 和工作开展情况，依靠党委、人大常委会促进 制。 我市检察机关始终坚持“在监督中支持， 解决工作中的有关问题， 保障和推动公益诉 在 支 持 中 监 督 ”工 作 理 念 ，加 强 与 行 政 机 关 、 讼检察工作高质量发展。 2020 年 4 月中旬，市 法院的沟通协作， 凝聚公益诉讼工作合力。 检察院党组向市委呈报 《汕尾市检察机关能 2020 年 ，市 检 察 院 与 市 生 环 局 、自 然 资 源 局 、 动发挥公益诉讼检察职能助力打赢污染防治 市场监督管理局等行政职能部门加强沟通联 攻坚战工作报告》，获得市委主要领导高度肯 系；与市司法局联签《关于加强行政检察与行 定，市委张晓强书记批示“市检察院能动发挥 政执法监督衔接工作的规定（试行）》，建立健 公益诉讼检察职能，措施实、办法多、效果好， 全检察机关与行政执法机关工作衔接、 信息 值得充分肯定”。 市委书记、市人大常委会主 共享机制；今年 5 月，与市河长办联合签署了 任张晓强同志于 2021 年 5 月 7 日到 “两院” “河湖长 + 检察长”工作机制，把落实河湖长制 调 研 时 和 在 5 月 17 日 召 开 的 汕 尾 市 生 态 环 与检察监督结合起来， 形成水体监督保护合 境保护委员会第一次会议上均强调： 公益诉 力，共同守护河湖生态安全。 讼是检察机关的一项新职能，应大有作为，希 三是主动强化与法院的协调配合。 探索 望检察机关履行好公共利益代表的职责。 检察机关与审判机关定期沟通起诉、 判决信 2019 年 6 月 26 日，市七届人大常委会第二十 息和法律适用问题的工作协调机制， 共同推 五次会议听取和审议了市检察院 《关于检察 动 实 现 公 益 诉 讼 预 期 效 果 。 2020 年 6 月 ，汕 公益诉讼工作情况的报告》，市人大常委会充 尾、深圳、东莞、惠州、河源市检察院与深圳市 分肯定了我市检察机关开展公益诉讼工作取 中级人民法院联合召开 “环境民事公益诉讼 得的成绩，同时指出存在的主要问题，提出改 座谈会”并签署《东江流域环境资源司法保护 进工作的意见建议。 2020 年 12 月，市人大常 协 作 备 忘 录 》，研 究 讨 论 案 件 证 据 采 信 、线 索 委 会 组 织 市 监 委 、市 法 院 、市 公 安 局 、市 司 法 移送等工作机制， 共同推进环境民事公益诉 局领导成立调研组， 采取实地察看和召开座 讼工作， 为粤港澳大湾区高质量发展提供司 谈会的形式， 对汕尾市检察机关公益诉讼工 法服务和保障。 作 开 展 “回 头 看 ”专 题 调 研 ，对 工 作 取 得 的 成 （三）强化理念助创新，做实做强抓质效 效予以肯定， 同时针对存在的问题提出意见 一是坚持“双赢多赢共赢”理念。 行政公 和给予指导。 今年 5 月 25 日 -26 日，市人大常 益 诉 讼 的 本 质 是 促 进 有 关 部 门 依 法 履 职 ，助 委会再次组织部分人大常委、 人大代表成立 力依法行政，共同维护好人民群众根本利益。 专项工作调研组，深入甲子镇、甲西镇一线实 我市检察机关始终把解决问题作为公益诉讼 地 察 看 案 件 现 场 ，邀 请 市 法 院 、市 公 安 局 、市 检察工作的第一目标，不单纯追求办案数量， -106- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 力求通过最便捷的方式达到保护公共利益的 修复原则， 使受损公共利益得到最大限度恢 目的。 如海丰院在对梅陇镇垃圾中转站场生 复。 如海丰县检察院办理的黎某等人因扫墓 活垃圾污染案进行立案后， 通过与梅陇镇政 失火导致森林被毁一案， 通过督促县林业局 府多轮磋商，达到令对方主动依法履职，及时 依法履职， 促使行为人黎某等人对受损的 清除垃圾污染， 既规范了镇政府对生活垃圾 1.67 公顷林地进行补种复绿， 使被毁坏林地 的有序处理， 又还当地人民群众整洁卫生的 生态环境恢复到接近被毁坏前的状态， 有效 生活环境。 维护了当地的生态环境。 二是坚持 “诉前实现保护公益目的是最 （四）强化宣传拓案源，大众参与共监督 佳司法状态”理念。 在办案中通过诉前程序， 我市检察机关公益诉讼部门不断加大公 以最小的司法投入， 实现保护公益的办案目 益诉讼工作宣传力度， 公益诉讼检察干警以 的，既节约了司法资源，也避免了因司法程序 “返乡走亲”“双报到双服务” 活动为契机，多 冗长导致公益持续受损问题， 有利于更加有 次、主动向社区、村委发放宣传手册，宣传、普 效地保护公益， 促进构建严格执法和公正司 及公益诉讼工作；深入开展“乡间检察”工作， 法良性格局。 如城区检察院办理的林某非法 主动到乡镇基层开展下访巡访， 倾听群众意 捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案， 在办 见； 借助新媒体创新宣传方式， 运用两微一 理过程中发现，本案涉案金额较小，且拟提出 端，向人民群众宣传公益诉讼检察工作。 2020 的诉讼请求已全部实现， 当事人购买鱼苗虾 年 7 月市检察院与汕尾电视台联合拍摄 《法 苗在我市海域增殖放流、修复生态，并在正义 治汕尾—“公益诉讼， 检察官在行动”》 宣传 网公开赔礼道歉， 因而该院与行为人达成诉 片，将笔触和镜头聚焦办案一线，将办理的典 前和解，达到既高效维护社会公共利益，又节 型案件及时向社会公众发布， 不断提高人民 约司法资源的良好效果。 群众对检察公益诉讼工作的知晓度和认同 三是坚持“持续跟进监督”理念。 我市检 感。 察机关把公益诉讼 “回头看” 作为一项常态 二、当前公益诉讼工作存在的问题 化 、制 度 化 的 监 督 方 式 ，在 发 出 检 察 建 议 后 ， 目前， 我市两级检察机关在公益诉讼检 持续监督、跟进整改实效，切实将检察监督优 察工作中主要存在以下问题： 势转化为社会治理效能。 如陆河县检察院办 一是公益诉讼办案力量不足。 今年 3 月， 理的南万镇万全村陈某、 余某违规圈养生猪 市院对内设机构职能调整， 将原第五检察部 污染环境案和螺河水域涉陆河县内沿岸漂浮 的公益诉讼职能赋予驻红海湾检察室履职， 大量死鱼污染环境案， 通过该院公益诉讼部 设立了专门的公益诉讼检察部门， 加强对全 门强化持续跟进监督力度， 后续整治效果取 市公益诉讼工作的统筹指导； 但各基层院公 得了良好成效，彰显了检察机关监督效能。 益诉讼检察与民事检察、 行政检察工作三检 四是坚持“恢复性司法”理念。 我市检察 合一，力量分散且单薄，部分公益诉讼检察官 机关在办理环境公益诉讼案件中， 秉持生态 还需负责办理刑事检察案件，一身兼数职，一 -107- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 定程度制约公益诉讼工作开展。 一是继续加强与行政机关、 法院的沟通 二是案件线索来源渠道不广泛。 现有案 协调。 在已构建“河湖长 + 检察长”工作机制的 源主要靠公益诉讼检察干警日常履职发现， 基础上，强化推进全市检察机关与林业、海洋 或通过新闻媒体发现， 基本未有受理群众举 等行政职能部门建立“林长、湾长 + 检察长”工 报的线索，来源渠道狭窄导致案源少。 作机制， 推进公益诉讼与行政执法工作建立 三是公益诉讼业务开展不均衡。 案件办 健 全 衔 接 机 制 ，完 善 案 件 移 送 、信 息 共 享 、执 理 主 要 集 中 在 生 态 环 境 和 资 源 保 护 领 域 、国 法 监 督 等 ，将 “林 ”“湾 ”领 域 的 保 护 全 面 纳 入 有财产保护领域， 在食品药品安全领域较少 公益诉讼检察职能范围内。 继续深化检察机 案件，在英烈保护和等外领域鲜有案件。 关与审判机关公益诉讼工作检法衔接， 加大 四是外部环境仍有待优化。 全市社会各 与人民法院在案件管辖、调查取证、案件证据 界支持配合检察公益诉讼的共识和氛围尚未 把握、 举证责任及惩罚性赔偿等方面的沟通 形 成 ，线 索 发 现 难 、调 查 取 证 难 、损 害 鉴 定 评 协调，共同推动实现公益诉讼预期效果。 估难等难题亟待破解。 对于行政公益诉讼，某 二是加强与监察机关、 公安机关的沟通 些行政机关的认识仍有偏差， 担心办案影响 衔接。 探索与监察机关建立相关衔接工作机 地方政府、 行政机关形象的顾虑仍未彻底消 制，通过案件线索移送反馈、强化常态化工作 除， 借助司法力量推进依法行政的意识仍待 联系、信息资源共享等方式，着力解决检察建 提升。 议重视不够、刚性不足问题；与公安机关加强 三、下一步工作措施和建议 配合协调 , 建 立 公 益 诉 讼 案 件 会 商 机 制 ，引 导 接下来， 全市检察机关将紧紧围绕市委 公安机关侦查取证， 在收集刑事犯罪证据的 工 作 大 局 ，扎 实 、规 范 、积 极 推 进 公 益 诉 讼 检 同 时 加 强 对 公 共 利 益 受 侵 害 证 据 的 收 集 ，提 察工作健康可持续发展。 升办案质效。 （一 ）积 极 争 取 党 委 、人 大 对 公 益 诉 讼 工 作的支持 三是加强检察机关内部协作配合。 两级 院 公 益 诉 讼 检 察 部 门 将 加 强 与 刑 检 部 门 、案 围 绕 市 委 部 署 的 “三 大 行 动 ”工 作 要 求 ， 管部门的沟通协作， 搭建涉及公益诉讼刑事 主动向市委报告工作，主动对接服务党委、政 案 件 的 查 询 权 限 ，整 合 资 源 、内 部 挖 潜 ，拓 宽 府中心工作，积极贡献检察职能，准确把握履 公益诉讼案件线索发现渠道。 职时机与方式， 找准工作切入点， 在污染防 （三）依托专项监督，推进办案进度 治、乡村振兴、土地开发利用方面强化办案监 一是强化公益诉讼工作的大局意识和服 督， 服务我市工作大局。 主动接受市人大监 务意识。 在生态环境和资源保护、食品药品安 督，虚心接受市人大指导意见和工作建议，不 全领域继续做深做实高检院、 省院部署开展 断完善工作机制，创新工作方式方法，扎实推 的“守护美好生活”专项行动和本院部署开展 进全市公益诉讼工作。 的 “打 赢 污 染 防 治 攻 坚 战 ”专 项 行 动 ，积 极 回 （二）加强沟通配合，凝聚工作合力 -108- 应民生关切和社会热点。 重点针对非法排污、 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 农村环境整治、破坏海洋生态等情形，以及网 三是立足公益， 积极稳妥探索新领域监 络违法制售食品、 市场摊贩生产销售有毒有 督。 以维护公共利益为核心，在办好“4+1 ”领 害食品危害市民身体健康的行为， 集中办理 域案件的基础上， 将针对交通道路窨井盖设 一批案件，切实守护我市青山绿水，切实保护 置不规范、 窨井盖破损等危害道路交通安全 老百姓舌尖上的安全， 为汕尾的经济社会发 和行人安全、 存在重大安全隐患的海上旅游 展提供坚强有力的司法保障。 观光的“小轮渡”等问题，强化工作力度，探索 二是充分发挥公益诉讼检察维护社会公 推进案件办理； 并注重总结推广在新领域取 共利益的职能。 有重点地办理国有财产保护 得良好效果的案件办案经验，形成示范效应。 和国有土地使用权出让领域案件。 我们将聚 （四）加强普法宣传，提升群众参与度 焦涉农资金、国有土地使用权出让金、城市基 一是加大在日常工作中对公益诉讼的普 础设施配套费、水资源费等国有财产的追缴， 法力度，树立“在办案中宣传，在宣传中办案” 在国有财产领域积极开展案件办理。 在国有 的意识， 在办案过程中向人民群众宣传公益 土 地 使 用 权 出 让 领 域 ，密 切 关 注 城 市 “三 旧 ” 诉 讼 工 作 ，综 合 、充 分 利 用 微 信 公 众 号 、官 方 改造、国有土地供地后闲置等案件，针对国有 微博、社区宣传栏、大型公共场所宣传平台等 土地长期闲置不开发问题， 我们将强化该专 载体，进行普法宣传；二是继续加强与地方电 项监督工作， 运用公益诉讼的法治手段推进 视台、 报纸等新闻媒体的合作， 通过法治节 政府职能部门对闲置土地的回收或综合利用 目、 以案说法等形式宣传检察公益诉讼工作 改造，提升我市土地资源利用水平，助推地方 成效、典型案例等，提升人民群众主动参与公 经济发展。 益保护的积极性，扩大案件线索来源渠道。 -109- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第四十九次会议对市人民政府 关于《汕尾市品清湖环境保护条例》 实施情况报告的审议询问意见 2021 年 6 月 17 日，市七届人大常委会第 四十九次会议认真听取和审议了市人民政府 法律条文执行不够严格、 违法行为查处不够 及时等问题。 《关 于 < 汕 尾 市 品 清 湖 环 境 保 护 条 例 > 实 施 情 会议要求，要切实贯彻落实《条例》，认真 况的报告》，并就品清湖生态环境保护情况开 研 究 专 题 询 问 会 上 提 出 的 问 题 ， 从 规 划 、治 展专题询问。 在专题询问会上，市人大常委会 理、监督、管理等方面进一步梳理品清湖生态 16 位委员针对《汕尾市品清湖环境保护条例》 环境保护存在的问题短板，切实采取措施，强 ( 以下简称《条例》）的贯彻实施工作 ，聚 焦 “退 化品清湖生态环境保护工作， 努力把品清湖 塘 还 湖 ”、水 动 力 不 足 、湖 底 淤 积 、污 水 直 排 、 打 造 成 为 生 态 之 湖 、景 观 之 湖 、人 文 之 湖 ，走 非法养殖等社会关切的 16 个问题提出询问。 出一条以生态优先、 绿色发展为导向的汕尾 邓涛副市长及市城区人民政府、 市直有关部 高质量发展之路。 门负责人到会应询。 一 、提 高 政 治 站 位 ，切 实 压 实 治 理 责 任 。 会议认为，市人民政府、市城区人民政府 深入贯彻落实习近平生态文明思想， 深入践 及市直有关部门深入贯彻落实习近平生态文 行 “两 山 ”理 论 ，切 实 贯 彻 落 实 党 中 央 关 于 打 明思想，深入践行“两山理论”，不断推进品清 好污染防治攻坚战的决策部署和省委、 市委 湖生态环境保护工作。 自《条例》实施以来，依 的工作部署，按照“远近结合、标本兼治、综合 法做了大量工作，采取一系列有效措施，保障 施 策 、系 统 治 理 ”的 要 求 ，进 一 步 压 实 各 项 工 了品清湖生态环境质量总体稳定向好。 会议 作责任，推进《条例》的深入实施，坚持依法护 同意这个报告。 湖、科学管湖、系统治湖。 会议指出，经过一段时期的努力，品清湖 二 、聚 焦 问 题 短 板 ，认 真 抓 好 整 改 落 实 。 生态环境质量呈明显改善趋势，《条例》 的贯 重点聚焦统筹规划、系统治理、日常管理监督 彻实施取得了一定的成效。 但品清湖生态环 以及品清湖“退塘还湖”、水动力不足、湖底淤 境保护仍存在突出问题和短板， 距离人民群 积 、污 水 直 排 、非 法 养 殖 等 热 点 难 点 问 题 ，突 众的期盼和要求仍有不少差距， 主要是 《条 出 目 标 导 向 、问 题 导 向 、结 果 导 向 ，加 强 顶 层 例》在实施的过程中还存在责任落实不到位、 设计，科学谋划空间战略布局，推进品清湖周 -110- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 边地区总体规划、 产业规划和海洋生态环境 化联合执法，加强日常巡查监管，尤其要加大 保护规划协调发展。 污水直排、湖域养殖等违法行为的查处力度。 三、健全联席会议制度，统筹协调推动工 加强品清湖环境监管、监测和执法能力建设， 作。 进一步完善品清湖环境保护联席会议制 建立多部门联合执法机制， 形成惩治污染品 度 ，完 善 湖 长 制 组 织 体 系 ，明 确 主 体 责 任 、部 清湖生态环境违法行为的强大合力。 门责任、属地责任，全面强化责任落实。 建立 五、深化宣传教育，营造全民保护品清湖 健全相关部门信息共享和协作机制， 强化协 环境的良好氛围。 加大保护品清湖生态环境 同联动，形成工作合力。 的宣传力度，强化《条例》宣传工作，使依法依 四、加大执法监督力度，严厉打击违法行 规治湖管湖用湖深入人心， 调动社会各方群 为。 坚持依法依规治湖管湖用湖，按照《条例》 策群力保护品清湖生态环境的积极性主动 明确的各项管理职责，切实落实管理责任，强 性。 -111- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民政府关于《汕尾市品清湖环境保护条例》 实施情况的报告 — ——2021 年 6 月 17 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第四十九次会议上 汕尾市生态环境局局长 叶子美 主任、各位副主任，秘书长，各位委员： 我受市政府委托， 向市人大常委会作关 于《汕尾市品清湖环境保护条例》实施情况的 报告，请予审议。 展巡湖工作， 组织协调解决品清湖生态环境 突出问题。 在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、 政协的监督指导下， 在我市各 级 各 有 关 部 门 市委、市政府历来高度重视品清湖生态环 及社会各界的共同努力下， 品清湖海洋生态 境保护工作。 市委书记、市人大常委会主任张 环境质量呈明显改善趋势， 湖岸环境有了质 晓强同志专题调研品清湖生态环境保护工作， 的提升，成为人民群众休憩运动的好去处，成 强调要深入学习贯彻落实习近平生态文明思 为对外展示我市“人与自然和谐共生”的靓丽 想 ，深 入 践 行 “两 山 ”理 论 ，坚 持 远 近 结 合 、标 窗口。 下面，就我市贯彻实施《汕尾市品清湖 本兼治，强化系统治理、科学治理、工程治理、 环 境 保 护 条 例 》（以 下 简 称 《条 例 》）的 有 关 情 综合治理，努力把品清湖打造成为生态之湖、 况汇报如下： 景 观 之 湖 、人 文 之 湖 ，走 出 一 条 以 生 态 优 先 、 一、条例实施情况 绿色发展为导向的汕尾高质量发展之路。 市 《条 例 》 于 2017 年 9 月 7 日 由 汕 尾 市 第 委副书记、 市长逯峰同志多次就品清湖生态 七届人民代表大会常务委员会第五次会议通 环境保护工作做出批示，研究审议《汕尾市区 过， 于 2017 年 9 月 28 日由广东省第十二届 品清湖北岸排口整治工作方案》。 市人大杨扬 人民代表大会常务委员会第三十六次会议批 常务副主任、 李惠文副主任等常委会领导也 准，并于 2017 年 12 月 1 日起正式施行。 《条 非常关注品清湖的管理问题， 多次组织人大 例 》实 施 以 来 ，市 政 府 、市 城 区 政 府 以 及 市 直 代表调研品清湖管理工作， 要求加强联动监 各有关部门深入贯彻落实习近平生态文明思 督 ，依 法 管 理 ，落 实 各 项 污 染 防 治 措 施 ，切 实 想 ，认 真 贯 彻 落 实 《条 例 》，按 照 保 护 优 先 、科 保护好品清湖生态环境。 市委常委、常务副市 学规划、海陆统筹、合理利用、综合防治、损害 长林少文、副市长林军、邓涛等市领导多次开 担当等原则，采取一系列有效措施，保障了品 -112- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 清湖生态环境质量总体稳定向好。 （一 ）强 化 条 例 宣 传 ，增 强 品 清 湖 环 保 意 识 品清湖海水水质、水文气象、生物生态以及底 部淤泥进行监测， 并在汕尾市生态环境局网 站向公众公开品清湖水质监测数据。 对环品 一 是 市 委 、市 政 府 高 度 重 视 《条 例 》贯 彻 实施。 市委、市政府主要领导和分管领导通过 清湖 45 个重点入海排污口，每月 1 次开展水 质监测工作。 现场专题调研、 作出指示批示， 加强组织指 2. 依法加大污染源头管控力度。 一是推进 导，构建良好的《条例》学习氛围，增强各有关 污水设施、 污水管网建设及品清湖沿岸截污 单位品清湖生态环境保护意识。 二是有关部 综合整治。 品清湖北岸已建城市生活污水处 门（原海洋与渔业 部 门 ）将 《条 例 》印 成 小 册 理厂 2 座、污水处理一体机 2 座，提升处理规 子，树立有关《条例》的宣传标语，向广大市民 模至 11 万吨 / 日，正在建设市区东部水质净化 进行普及宣传，推动条例家喻户晓。 市直各有 厂一期工程（处理能力 10 万吨 / 日）；认真实施 关 部 门 及 市 城 区 政 府 认 真 履 行 法 定 职 责 ，通 《汕 尾 市 区 品 清 湖 北 岸 排 口 整 治 工 作 方 案 》， 过采取品清湖海洋环境调查、淤泥监测、规划 全 面 启 动 品 清 湖 北 岸 14 个 生 活 排 口 的 整 治 编 制 、污 染 防 治 、生 态 修 复 等 措 施 ，并 将 相 关 工作。 二是依法推进品清湖入湖河流综合整 数据通过网上公开的方式， 积极宣贯品清湖 治（入品清湖的河流有 8 条，分别是市区奎山 生态环境保护工作。 三是人民群众依法参与 河 和 赤 岭 河 、东 涌 镇 品 清 湖 河 、东 涌 河 、四 清 和监督污染治理的意识逐步增强。 积极参与 围河、赤古河、宝楼河、马草湖河，河流总长度 “6·5 世界环境日海洋环境保护主题”“建设靓 为 37.25 公里）。 将品清河、宝楼河、马草湖河 丽 明 珠 ， 呵 护 蓝 色 海 洋 ”“海 洋 知 识 进 校 园 ” 等 3 条入湖河流列入了省中小河流治理第二 “6·8 世界海洋日系列宣传活动” 等海洋保护 期规划进行整治，完成了品清河片区、宝楼河 宣传活动， 主动参与品清湖生态环境保护的 片区、 马草湖片区等 3 个片区 23.741 公里河 积极性不断提高，监督环保的行动更加自觉。 道清淤。 赤岭河、奎山河、四清围河、赤古河未 （二）深化条例落实，加强配套管理措施 列入省中小河流治理第二期规划整治。 奎山 市政府将品清湖环境保护工作纳入国民 河已经完成整治，四清围河、赤古河入品清湖 经济和社会发展规划，按照属地管理原则，由 的河段也列入了市政建设规划， 计划进行整 市城区政府成立了品清湖管理办公室， 配备 治。 目前，省正在启动中小河流治理第三期工 监管队伍和管理装备设备， 建立长效工作机 程 ，我 市 正 在 积 极 争 取 将 赤 岭 河 、奎 山 河 、四 制。 市政府建立品清湖环境保护联席会议制 清围河、赤古河上游段列入省计划。 三是强化 度，发挥研究、协调作用。 品清湖入海排污口的监管。 全面开展品清湖 （三 ）坚 决 贯 彻 条 例 ，各 有 关 部 门 尽 责 履 入海排污口查 、测 、溯 相 关 工 作 ，共 梳 理 出 62 个入海排污口，并对南北岸 17 个污染较严重 职 1.依法开展品清湖海洋环境监测等基础工 的排污口开展溯源工作。 四是全面实施夏楼 作。 完成了品清湖采样站位布设，每个季度对 美排水沟（渠）整治。 市政府印发了《汕尾市区 -113- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 夏楼美排水沟（渠）整治工作方案》，成立了工 程。 二是推进汕尾市品清湖蓝色海湾整治行 作专班，计划从全面实施控源截污工程、内源 动。 编制了《汕尾市品清湖蓝色海湾整治行动 底泥清淤工程、 生态补水自净工程等 6 项措 实施方案》，截至目前，实施了沙滩保洁工程、 施入手，力争在 6 月底初见成效，12 月底前全 清淤疏浚工程、红树林湿地建设工程、小岛植 面完成并落实长效管护措施。 被改造工程、海岛监视监测基地、海岛沙滩整 3. 依法打击品清湖环境违法行为。 一是市 治、 海岛周边海域疏浚等 7 个工程和品清湖 城区政府组织有关部门依法拆除夏楼美码头 生态环境监测能力建设工程已基本完工。 滨 长期非法经营的违法建筑物， 已拆除占用海 海栈道工程和亲海平台工程已实施栈道打 域 和 陆 地 面 积 20000 多 平 方 米 ， 建 筑 面 积 桩。 三是改善品清湖及周边海岸带的环境和 9000 多平方米。 开展汕尾港港口区渔排网箱 景观。 按照品清湖功能、生态和环保景观要求 养殖专项整治， 已拆除养殖网格 5281 格，清 及绿化技术标准， 积极推进汕尾市区环品清 理占海面积 84496 平方米。 二是全面加强海 湖金湖路东段（示范段）岸线修复景观工程项 上综合执法。 按照全市涉渔涉海“一打一拆三 目建设； 实施了汕尾市区海滨大道罗马广场 整 治 ”（打 击 海 洋 “三 无 ”船 舶 、拆 解 原 省 库 渔 至金湖路成业路口道路 241652 ㎡的绿化改造 船、整治国库渔船和涉渔乡镇船舶、整治渔船 工程。 四是实施渔业资源增殖放流。 农业农村 违法违规作业、整治海洋环境专项行动）的部 部门每年以品清湖为重点， 定期开展水生生 署，及时清理品清湖内“三无”船只和沉船。 三 物增殖放流活动，进一步改善海洋生态系统。 是打击沿湖环境污染行为。 去年以来，生态环 二、存在主要问题 境部门共出动执法人员 500 多人次， 检查品 《条例》实施以来，市政府、市城区政府以 清湖周边排污单位 120 多家次， 共发现企业 及市直各有关部门依法做了大量工作， 但品 存在环境违法行为 4 宗，立案查处 4 宗。 四是 清湖污染防治历史欠账多、治理难度大、工作 积极开展市政排水口整治工作。 住建部门联 起步晚、技术基础差，条例实施中还存在不少 合城区城管局依据 《城镇污水排入排水管网 问题。 主要有： 许可管理办法》等法律法规，对奎山河周边的 （一）法律责任落实不够到位 企业、个体户、医院、施工单位等排污、排水情 《条例》多个条款规定了各级政府及其相 况进行现场检查， 发放排水许可证 14 份，对 关部门的法定职责， 规定了企业污染防治的 未取得排水许可证的， 发出责令限期整改通 主体责任， 强化了污染者、 违法者的法律责 知。 任，但实际情况是企业的主体责任、部门的监 4. 依法推进海洋生态系统修复治理。 一是 管责任、 城区的属地责任均无法完全落实到 实施品清湖海洋生态修复工程。 完成品清湖 位。 《条例》宣传力度不够、普及形式单一，干 海域空间整理和西北部海岸景观综合整治工 部群众对依法保护品清湖生态环境的重要 程，建设内容包括海域空间整理工程、西北部 性、 紧迫性和治理的长期性、 艰巨性认识不 海岸景观综合整治工程以及海洋生态修复工 足。 -114- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ （二）法律条文执行不够严格 民治污，坚持突出重点、统筹兼顾、持续发力、 《条例》一共 36 条，需要各地各有关部门 久久为功， 确保品清湖生态环境保护工作在 严格落实的有 25 条。 但目前大部分法律条文 法治轨道上运行， 把品清湖打造成为我市创 的执行还不够严格。 如《条例》第 6 条规定的 建生态文明建设示范市的窗口， 推进汕尾建 品 清 湖 环 境 保 护 联 席 会 议 制 度 虽 已 建 立 ，但 成沿海经济带的靓丽明珠。 没有充分发挥作用。 如《条例》第 12 条规定， 市人民政府应当组织开展品清湖潮汐论证， （一 ）切 实 提 高 政 治 站 位 ，严 格 落 实 法 律 责任 科学规划湖口建设，管控好潮汐通道，改善品 市、 区两级政府以及有关部门要深入贯 清湖纳潮功能，提高水体交换能力。 《条例》第 彻习近平生态文明思想和党中央决策部署， 9 条规定，市生态环境行政主管部门应当会同 牢 固 树 立 “绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”的 理 念 ， 有关部门， 组织编制品清湖海洋环境保护规 认 真 贯 彻 实 施 《条 例 》，依 法 保 护 品 清 湖 生 态 划。 《条例》第 14 条规定，市自然资源行政主 环境。 要认真对照《条例》各项制度规定，严格 管部门应当有计划推进品清湖渔船避风塘 落实领导责任、监管责任和工作责任。 要把强 “退塘还湖”工作。 但目前这 3 项工作还未有 化预防保护和风险管控原则贯穿品清湖生态 实质开展。 环境保护全过程， 从源头上控制和减少新的 （三）违法行为查处不够及时 污染发生， 已经污染的区域要坚决遏制污染 根据有关规定，发生在品清湖沿岸陆域、 加重趋势。 要构建监管体制完善、责任机制明 海域的环境违法行为涉及城市管理综合执法 确、 密切协调配合的品清湖生态环境保护综 部 门 、生 态 环 境 部 门 、海 洋 综 合 执 法 部 门 、海 合管理体系。 事等部门。 品清湖湖面保洁、垃圾清理还涉及 到品清湖管理办公室。 管理部门与执法部门 （二 ）健 全 联 席 会 议 制 度 ，统 筹 协 调 推 动 工作 的协调与信息共享不够顺畅， 个别地方陆域 要加快工作步伐、加强沟通协调，尽快完 执法与海域执法的界线不清晰， 导致在对一 善品清湖环境保护联席会议制度， 发挥好品 些违法行为的查处上，不能做到及时和彻底。 清 湖 环 境 保 护 联 席 会 议 制 度 上 传 、 下 达 、协 如夏楼美码头违法建设问题， 有关部门虽然 调、沟通、监督工作的作用。 要健全相关部门 发现了， 但各有关部门协调不够， 查处不及 信息共享和协作机制，强化协同联动，形成工 时。 作合力。 要加快编制和严格落实品清湖海洋 三、下来工作建议 环境保护规划和品清湖沿岸陆域控制性规划 今 年 是 “十 四 五 ”的 开 局 之 年 ，是 中 国 共 等制度， 加强品清湖保护与利用的顶层设计 产党成立 100 周年。 我们将以习近平生态文 和系统谋划。 要依法将品清湖生态环境保护 明思想为统领， 以创建国家生态文明建设示 工作纳入国民经济和社会发展规划、 环境保 范市为总牵引， 以打好污染防治攻坚战为主 护规划。 加快推进潮汐通道管控以及退塘还 抓手，坚持依法治污、科学治污、工程治污、全 湖等工作。 -115- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ （三）强化监督执法，严厉打击违法行为 督合力。 要加强品清湖环境监管、监测和执法 要严格落实法律规定， 着力强化人大监 能力建设，重点充实基层一线执法人员，提高 督、执法监督、新闻监督、社会监督。 要充分发 执法人员专业素质和执法水平。 要建立多部 挥社会公众对品清湖生态环境保护的监督作 门联合执法机制， 形成惩治污染品清湖生态 用， 尊重社会组织和公众对污染品清湖行为 环 境 违 法 行 为 的 强 大 合 力 ，让 《条 例 》真 正 成 的知情权、报告权和举报权，依法规范社会组 为一部“长牙齿”的法律。 织和公众参与品清湖生态环境保护， 形成监 以上报告，请予审议！ -116- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第五十次会议 议 程 一、听取和审议市政府关于全市安全生产工作情况报告； 二、审议《汕尾市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定（草案）》； 三、审议《汕尾市荣誉市民条例（草案修改二稿）》； 四、审议《汕尾市企业信用促进条例（草案修改二稿）》； 五、人事任免事项； 六、其他。 -117- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第五十次会议 任免职名单（一） （2021 年 7 月 27 日通过） 任命： 刘闪星同志为汕尾市人民代表大会常务委员会城乡建设环境保护与侨务外事民族宗教工 作委员会主任； 方淳同志为汕尾市人民代表大会常务委员会监察和司法工作委员会主任。 免去： 叶新裕同志的汕尾市人民代表大会常务委员会城乡建设环境保护与侨务外事民族宗教工 作委员会主任职务； 陈赛齐同志的汕尾市人民代表大会常务委员会监察和司法工作委员会主任职务。 -118- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第五十次会议 任免职名单（二） （2021 年 7 月 27 日通过） 任命： 蔡在扬同志为汕尾市监察委员会委员。 免去： 林建升同志的汕尾市监察委员会委员职务。 -119- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第五十次会议 任免职名单（三） （2021 年 7 月 27 日通过） 任命： 麦莉美同志为汕尾市中级人民法院审判监督庭庭长。 免去： 许木胜同志的汕尾市中级人民法院副院长职务； 麦莉美同志的汕尾市中级人民法院行政审判庭庭长职务； 马丹娜同志的汕尾市中级人民法院审判委员会委员、审判监督庭庭长、审判员职务。 -120- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市七届人大常委会第五十次会议 任免职名单（四） （2021 年 7 月 27 日通过） 任命： 林海滨同志为汕尾市人民检察院副检察长。 免去： 吴雨润同志的汕尾市人民检察院副检察长职务； 蔡在扬同志的汕尾市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务。 -121- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市第七届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 37 号） 《汕尾市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》已于 2021 年 7 月 27 日经汕尾市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2021 年 7 月 27 日 -122- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于 加强检察公益诉讼工作的决定 （2021 年 7 月 27 日汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十次会议通过） 为贯彻落实党中央关于建立检察机关提 检察机关的协作配合， 积极探索完善检察公 起公益诉讼制度的决策部署， 进一步加强汕 益 诉 讼 协 作 机 制 ，加 强 信 息 共 享 、线 索 移 送 、 尾市检察机关公益诉讼工作， 维护宪法法律 调查协作、联动办案等工作，推动跨区域系统 权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社 化治理。 会 公 共 利 益 ，促 进 依 法 行 政 、严 格 执 法 ，根 据 全市各级国家机关、人民团体、企业事业 《中 华 人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 》《中 华 人 民 共 单位、 有关组织和公民应当支持和配合检察 和国行政诉讼法》等有关法律规定，结合本市 公益诉讼工作， 共同维护国家利益和社会公 实际，作出如下决定： 共利益。 一、坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想指导检察公益诉讼工作 二、充分发挥检察公益诉讼制度的功能作 用 全市检察机关必须坚持以习近平新时代 全市检察机关应当依法办理生态环境和 中国特色社会主义思想为根本遵循， 认真践 资 源 保 护 、食 品 药 品 安 全 、国 有 财 产 保 护 、国 行习近平法治思想和生态文明思想， 加强和 有土地使用权出让、 英雄烈士保护以及法律 改进检察公益诉讼工作， 在推进我市社会治 法规规定的其他领域的公益诉讼案件， 加大 理体系和治理能力现代化工作中更好发挥检 土 地 资 源 保 护 、水 环 境 治 理 、海 洋 生 态 保 护 、 察职能作用， 积极服务粤港澳大湾区建设、 食品药品安全监管等方面监督力度； 检察机 “一 核 一 带 一 区 ”发 展 战 略 和 建 设 汕 尾 “沿 海 关 应 当 遵 循 积 极 、稳 妥 、审 慎 的 原 则 ，在 安 全 经济带靓丽明珠”发展目标。 生 产 、公 共 安 全 、特 殊 群 体 合 法 权 益 保 护 、文 全市检察机关应当充分发挥法律监督职 物和文化遗产保护、红色资源保护、服务乡村 能 作 用 ，综 合 运 用 诉 前 检 察 建 议 、督 促 起 诉 、 振兴等领域探索拓展民事公益诉讼和行政公 支持起诉、提起诉讼等方式，依法开展检察公 益诉讼案件范围。 益诉讼工作。 应当加强与粤港澳大湾区区域 民事主体损害社会公共利益， 检察机关 -123- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 拟提起民事公益诉讼、 刑事附带民事公益诉 行 使 调 查 核 实 权 ，全 面 、客 观 收 集 证 据 材 料 。 讼的，应当依法履行诉前公告程序。 法律规定 检察机关可以依法采取以下调查核实措施： 的机关和有关组织等适格主体提起诉讼的， 查阅、调取、复制有关执法、诉讼卷宗材料；询 检察机关可以支持起诉；公告期届满，法律规 问行政机关工作人员、违法行为人、行政相对 定的适格主体不提起诉讼的， 检察机关可以 人 、利 害 关 系 人 、证 人 等 ；向 有 关 单 位 和 个 人 提起诉讼。 收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据； 行政机关违法行使职权或者不作为，致 查 询 有 关 单 位 和 个 人 的 存 款 、汇 款 、债 券 、股 使国家利益或者社会公共利益受到侵害的， 票、基金份额、不动产等财产；咨询专业人员、 检察机关应当与行政机关沟通核实， 采用诉 有关部门或者行业协会等对专门问题的意 前磋商、检察建议等方式，督促其依法履行职 见 ；委 托 鉴 定 、评 估 、审 计 、检 验 、检 测 、翻 译 ； 责。 对经过诉前程序，负有监督管理职责的行 勘验物证、现场。 检察机关可以联合有关国家 政机关仍未完全依法履行职责或者不作为 机关， 依法采取其他必要的调查方式收集证 的，检察机关应当依法提起诉讼。 检察机关提 据、核实有关情况。 起诉讼的， 被诉行政机关负责人应当出庭应 诉。 市级检察机关应当加强对各县区检察机 关开展公益诉讼工作的统筹和领导， 加强办 全市各级行政机关收到诉前检察建议 案规范化建设， 完善办案规则和案件线索发 后， 应当在收到诉前检察建议书之日起两个 现 、异 地 管 辖 、办 案 一 体 化 、办 案 质 量 评 价 等 月内依法履行职责， 书面回复办理情况并附 机制，及时通报工作动态和典型案例，提升检 上证明材料； 对出现国家利益或者社会公共 察公益诉讼工作整体质效。 市县两级检察机 利益损害继续扩大等紧急情形的， 应当在十 关应当加强办案专业化建设，优化办案组织， 五日内书面回复办理情况并附上证明材料。 加强办案力量，加强公益诉讼专家智库建设， 行政机关由于客观因素无法在规定期限内整 充分运用信息化、科技化手段，提高公益诉讼 改完毕的， 应当及时向检察机关书面说明情 办案能力和水平。 况；分阶段采取整改措施的，应当及时书面回 复阶段性整改情况并附上证明材料。 三、加强有关国家机关对检察公益诉讼工 作的支持和配合 检察机关应当规范诉前检察建议，依法、 有关行政机关应当加强行政执法与检察 精准监督。 诉前检察建议应当准确适用行政 公益诉讼的协同配合，完善执法信息共享、情 机关违法行使职权或者不作为的认定标准， 况通报、会商研判、线索移送、调查核实、结果 阐明事实依据和法律依据， 提出明确具体的 反馈、专业支持等工作机制，推进信息共享平 意见。 检察机关提出诉前检察建议时，要注意 台建设。 复议机关审查行政复议案件时，对检 听取和收集各方面的意见、建议，并对落实诉 察机关已向行政机关发出检察建议的案件， 前检察建议情况进行跟进监督和成效评估。 有必要听取检察机关的意见。 检察机关办理公益诉讼案件， 应当依法 -124- 涉生态环境保护、 食品药品安全等重点 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 领域的生态环境、自然资源、农业农村、林业、 的，应当及时移送检察机关依法处理，并协助 水 务 、市 场 监 督 管 理 、卫 生 健 康 等 行 政 机 关 ， 检察机关开展证据收集固定、 鉴定评估等工 应当根据各自职责就生态环境保护、 食品药 作。 检察机关在办理公益诉讼案件过程中发 品安全、 野生动物保护等方面建立健全行政 现刑事犯罪案件线索， 应当及时移送公安机 执法与检察公益诉讼衔接机制。 涉生态环境 关，公安机关应当依法处理。 保护的行政机关应当积极主动开展生态环境 检察机关根据工作需要， 可以邀请审判 损害赔偿工作， 推动生态环境损害赔偿诉讼 机关、监察机关、公安机关和相关行政机关召 与检察公益诉讼相互衔接、相互支持、相互补 开公益诉讼工作联席会议， 互相通报信息共 充； 检察机关可以支持行政机关提起生态环 享 、线 索 移 送 、调 查 核 实 、专 业 支 持 等 公 益 诉 境损害赔偿诉讼，为行政机关提供法律意见， 讼工作情况，加强协作配合，共同推动工作开 依法协助其开展调查取证、追缴赔偿费用等。 展，共同推进公益保护。 必要时，检察机关可 审判机关应当完善公益诉讼案件管辖、 以请求同级人大常委会召集、主持联席会议， 立案、庭审、裁判、执行等工作机制，加强公益 主动接受人大监督。 诉讼审判组织专业化建设。 依法及时审理检 察机关提起的公益诉讼案件， 依法及时处理 四、加强对检察公益诉讼工作的保障和监 督 检察机关提出的证据保全、财产保全、行为保 公益诉讼损害赔偿金按有关规定实行专 全申请，并依法作出裁判。 对被告不履行公益 账管理；财政部门应当做好专账管理工作，保 诉讼案件生效判决、裁定的，应当及时将案件 障公益诉讼损害赔偿金的依法使用。 移送执行。 审判机关与检察机关应当加强沟 行政机关以及有关单位、组织、公民应当 通协调，通过工作联席会议等方式，共同完善 配合检察机关开展公益诉讼调查核实工作。 公益诉讼相关工作程序、配合协作等机制，统 行政机关及其工作人员不配合调查的， 检察 一证据标准及法律适用， 妥善解决重大疑难 机 关 可 以 将 有 关 情 况 通 报 本 级 人 民 政 府 ，并 案件、损害赔偿修复以及执行中的具体问题， 建议被调查机关上级部门或者本级监察机关 提高办案质效。 依法问责。 企业事业单位、社会团体、其他社 监察机关与检察机关应当建立健全办案 会组织及其工作人员不配合调查的， 检察机 协作机制。 监察机关发现公益诉讼案件线索， 关可以建议其主管部门或者所在单位依法依 应当及时移送检察机关依法处理。 检察机关 规处理。 被调查单位或者个人以暴力、威胁等 在办理公益诉讼案件过程中发现涉嫌贪污贿 手段妨碍调查的， 检察机关可以依法采取制 赂、 渎职失职等职务违法和职务犯罪的问题 止 、控 制 、强 行 带 离 现 场 等 处 置 措 施 ，必 要 时 线索，应当及时移送监察机关。 可以通报公安机关， 公安机关应当依法及时 公安机关与检察机关应当加强公益诉讼 出警处理。 司法行政机关应当协调指导本地 工作衔接， 建立健全线索双向移送以及办案 司 法 鉴 定 机 构 、监 测 检 测 机 构 、公 证 机 构 、律 协作机制。 公安机关发现公益诉讼案件线索 师协会等为检察公益诉讼工作提供支持保 -125- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 障。 开展。 全市各级人民政府应当加强对行政机关 支持配合检察机关开展公益诉讼调查取证、 五、营造全社会共同推进公益诉讼工作的 良好氛围 办理和回复诉前检察建议、负责人出庭应诉、 鼓励和支持法律规定的机关和有关组织 执行行政公益诉讼生效裁判等工作列入依法 等适格主体依法提起民事公益诉讼。 鼓励和 行政考核指标。 支持有关单位、 组织和个人依法向检察机关 监察机关应当加强对有关公职人员依法 举报公益诉讼案件线索。 检察机关应当依法 履行公益诉讼职责的监督。 对行政机关不落 保护举报人有关信息， 并对案件线索被采用 实诉前检察建议、不执行审判机关生效裁判， 的举报人予以奖励。 导致国家利益或者社会公共利益受到损害 司法行政机关应当将公益诉讼工作纳入 的，应当对相关公职人员依法作出处理；对履 普法宣传教育范围。 审判机关、检察机关应当 行职责不力、失职失责的公职人员进行问责； 通过定期通报公益诉讼工作情况、 发布典型 对涉嫌职务犯罪的， 将调查结果移送检察机 案例、以案释法等形式宣传公益诉讼工作。 文 关依法审查、提起公诉。 化广播新闻出版部门、 新闻媒体应当加强对 各级人民代表大会及其常务委员会应当 公共利益保护和公益诉讼的宣传， 增强公共 加强对审判机关、 检察机关依法开展公益诉 利益共同维护的意识， 积极营造社会各界参 讼工作的情况以及行政机关接受、 配合法律 与、支持检察公益诉讼工作的良好氛围。 监督工作的情况进行监督； 充分发挥人大代 表作用， 监督和支持公益诉讼工作依法有序 -126- 本决定自公布之日起施行。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 市七届人大常委会第五十次会议对市人民政府 关于全市安全生产工作情况报告的 审议意见 2021 年 7 月 27 日，市七届人大常委会第 是安全监管和执法能力有待加强， 安全监管 五十次会议听取和审议了市应急管理局受市 力量不足，信息化监管水平不高，业务能力亟 人民政府委托所作 《关于全市安全生产工作 待提升。 情况的报告》。 会议同意这个报告。 会议提出如下审议意见： 要深入贯彻落 会议认为， 市政府及应急管理等职能部 实习近平总书记关于安全生产的重要指示批 门高度重视安全生产工作， 深入贯彻落实中 示 精 神 ，坚 持 人 民 至 上 、生 命 至 上 ，切 实 增 强 央 、省 委 和 市 委 决 策 部 署 ，认 真 贯 彻 执 行 《安 抓好安全生产工作的责任感、使命感，牢牢绷 全 生 产 法 》和 《广 东 省 安 全 生 产 条 例 》等 法 律 紧安全生产这根弦， 坚决扛起保安全护稳定 法规和政策规定，牢固树立安全发展理念，坚 的政治责任，以大概率思维应对小概率事件， 持 人 民 至 上 、生 命 至 上 ，加 大 依 法 治 安 力 度 ， 全力以赴抓好安全生产工作， 为把我市建设 为全市经济社会发展提供了坚实的安全保 成为沿海经济带靓丽明珠营造良好的安全生 障。 产环境。 一是加强宣传教育，打造安全生产良 会议认为， 当前我市安全生产工作还存 好社会环境。 把安全生产宣传教育作为一项 在一些问题和短板。 一是全社会安全生产意 长期任务，不断提高群众的安全意识。 充分利 识有待提高， 一些企业依法履行主体责任的 用各种媒体，广泛深入、生动形象地宣传安全 意识淡薄， 重效益、 轻安全倾向不同程度存 生产法律法规，提高公众知晓度。 探索加强安 在，违章指挥、违规作业导致的生产安全事故 全生产舆论监督的有效途径， 主动接受社会 时有发生。 二是重点行业领域风险隐患比较 和舆论监督，积极开展安全生产公益活动，形 突出，道路交通事故仍在高位运行，消防安全 成全社会共同参与安全生产的浓厚氛围。 二 隐患仍然突出，建筑施工安全问题不容乐观， 是强化风险隐患排查整治， 着力防范化解重 渔 业 船 舶 、旅 游 、校 园 安 全 等 问 题 不 容 忽 视 。 大安全风险。 盯紧抓牢事故易发多发的行业 三是行业安全监管责任落实不够到位， 安全 领域，强化风险管控措施，持续开展安全生产 专项治理和风险隐患排查不够彻底， 安全督 重点行业领域风险管控， 强化各项防范措施 导巡查、责任制考核等作用发挥不够有力。 四 落实。 深刻吸取近期全国重大生产安全事故 -127- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 血的教训， 进一步增强抓牢安全生产工作的 施 意 见 》，切 实 做 到 “党 政 同 责 、一 岗 双 责 、齐 预 见 性 、主 动 性 、系 统 性 ，切 实 扛 起 安 全 生 产 抓 共 管 、失 职 追 责 ”，坚 决 落 实 安 全 生 产 监 管 工作的责任担当， 持续开展安全生产治理提 “三 个 必 须 ”的 要 求 ，建 立 安 全 生 产 监 管 职 责 升和专项整治三年行动，紧紧牵住道路交通、 动态调整机制， 厘清监管职能， 强化责任意 建筑施工、渔业船 舶 、消 防 安 全 、危 化 品 、旅 识， 健全责任体系， 把责任传导到各级各部 游、校园安全等重点行业领域牛鼻子，持续全 门、生产企业和一线员工。 坚持“谁监管谁负 域全面开展大排查大整治， 牢牢守住安全生 责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”原则，全面 产基本盘。 三是坚持依法治理，提升安全监管 开展责任倒查， 依法查处失职渎职和违法违 水平。 加大监管执法力度，始终保持依法严查 规行为， 以刚性问责倒逼安全生产责任落到 严处的高压态势，坚决落实停产整顿、关闭取 实处。 强化群防群治，把安全生产纳入社会治 缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法 理体系， 深化安全生产网格化管理与基层社 措施。 提升执法水平，加强安全生产监管执法 会 治 理 “一 张 网 ”建 设 ，合 力 营 造 安 全 生 产 共 人员的法律知识和专业能力培训， 强化法治 建共治共享的良好氛围。 思维，提高执法能力。 全面深入开展安全生产 会议强调，当前已进入防汛关键期，要切 相关法律法规普及教育， 增强企业负责人主 实贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作 体责任意识和职工群众自我防范能力。 四是 出的重要指示精神， 始终把保障人民群众生 坚持齐抓共管，全面压实安全责任。 贯彻落实 命财产安全放在第一位， 抓细抓实各项防汛 好 《汕尾市党政领导干部安全生产责任制实 救灾措施。 -128- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 关于全市安全生产工作情况的报告 — ——2021 年 7 月 27 日在汕尾市第七届人民代表大会 常务委员会第五十次会议上 汕尾市应急管理局党委委员、副局长 陈炳玄 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托， 我向本次会议报告全市 安全生产工作情况，请予审议。 25.3% ，死 亡 96 人 ，同 比 上 升 2.1% ，受 伤 125 人 ， 同 比 下 降 46.1% ， 发 生 较 大 事 故 1 起 ， 未 发生重大及以上生产安全事故。 2020 年全市 安全生产事关人民群众生命财产安全， 发生生产 安 全 事 故 92 起 ， 同 比 下 降 44.2% ， 事关改革发展稳定大局。 2019 年应急管理部 死 亡 70 人 ， 同 比 下 降 27.1% ， 受 伤 57 人 ， 同 门成立以来，全市安全生产工作在市委、市政 比下降 54.4% ，发生较大事 故 1 起 ，未 发 生 重 府的正确领导下，在市人大的监督支持下，以 大及以上生产安全事故。 2021 年截止至 7 月 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 26 日 ，全 市 发 生 生 产 安 全 事 故 47 起 ，与 去 年 十九大精神为指导， 坚持人民至上、 生命至 同期相比上升 14.6% ， 与 2019 年同期相比下 上， 以安全生产专项整治三年行动和安全生 降 41.3% ， 死 亡 42 人 ， 与 去 年 同 期 相 比 上 升 产治理提升行动为主线，加大依法治安力度， 68% ，与 2019 年同期相比下 降 8.7% ，受 伤 32 完善安全生产责任和管理制度体系， 着力防 人，与去 年 同 期 相 比 上 升 6.7% ，与 2019 年 同 范化解重大安全风险， 坚决防范遏制重特大 期相比下降 48.4% ，发生较 大 事 故 1 起 ，未 发 事故， 全市安全生产形势保持总体稳定向好 生重大及以上生产安全事故。 的态势， 为全市经济社会发展提供了坚实的 安全保障。 （一 ）完 善 安 全 生 产 责 任 体 系 建 设 ，强 化 各级安全生产责任落实。 市委、市政府全面落 一、主要工作情况 实“党政同责、一 岗 双 责 、失 职 追 责 、齐 抓 共 市委、 市政府历来高度重视安全生产工 管 ”要 求 ，不 断 强 化 红 线 意 识 和 底 线 思 维 ，做 作，始终坚持安全发展理念，坚守发展决不能 到警钟长鸣、常抓不懈，采取了一系列扎实有 以牺牲人的生命为代价这条红线， 采取了一 效措施推动安全生产各项工作的落实。 特别 系列举措全面加强安全生产工作。 2019 年全 市党政主要领导亲自谋划推动， 多次高规格 市 发 生 生 产 安 全 事 故 165 起 ， 同 比 下 降 部署安全生产全局性工作， 要求狠抓各项措 -129- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 施落实，大力推进安全发展。 近年来，市政府 公室汕尾市人民政府办公室关于开展安全生 加大对各地各部门安全生产监管责任落实情 产 专 项 督 导 工 作 的 通 知 》，部 署 由 市 委 、市 政 况的监督检查， 确保安全生产责任全面落到 府 领 导 班 子 成 员 带 队 开 展 涵 盖 6 个 县 （市 、 实处。 一是完善安全生产责任体系建设。 我市 区） 和重点行业领域的安全生产检查督导工 全 面 实 施 安 委 会 “双 主 任 ”制 度 ，市 安 委 会 调 作，以暗查暗访为主，轻车简从，深入开展“四 整为由市委书记、市长共同担任安委会主任， 不两直”检查督导。 共同成为安全生产工作第一责任人， 对全市 （二 ）健 全 安 全 生 产 监 管 执 法 机 制 ，加 大 安全生产工作负总责， 切实加强对安全生产 安全隐患排查治理力度。 各负有安全生产监 工作的组织领导。 2020 年，市委、市政府出台 管职责的部门根据全市产业、行业分布，确定 了 《汕尾市党政领导干部安全生产责任制实 重点监管区域和生产经营单位并实施重点监 施意见》，标志着全市安全生产“党政同责、一 管，逐一建立安全生产监管执法档案，实行动 岗 双 责 、齐 抓 共 管 、失 职 追 责 ”及 “三 个 必 须 ” 态管理。 对重点行业开展定期执法检查、专项 责任体系建设进入一个新时期， 为进一步强 执法检查和综合执法检查， 督促生产经营单 化安全生产党委政府领导责任、 部门监管责 位落实安全生产主体责任。 一是全面开展安 任和属地责任， 促进安全生产形势持续稳定 全风险排查和隐患治理。 市委、市政府把系统 向好起到重要推动作用。 二是强化安全生产 防范化解道路交通安全风险作为党史学习教 责任落实。 市委常委会、市政府常务会议分别 育 “我 为 群 众 办 实 事 ”的 重 要 举 措 ，市 工 作 专 定期听取安全生产工作汇报， 研究部署安全 班 设 在 市 应 急 管 理 局 ，综 合 应 用 “人 、车 、路 、 生产工作。 市政府每季度召开一次防范重特 企、救”五方面 60 项风险防范化解工作措施， 大生产安全事故工作会议， 定期分析安全生 集中力量系统解决在重点地区、重点道路、重 产工作形势， 及时研究解决安全生产中出现 点 企 业 、重 点 群 体 、重 点 车 辆 、重 点 环 节 等 八 的问题。 市政府与各县（市、区）政府和市直有 个方面的突出问题， 全力以赴打好系统防范 关 部 门 签 订 《安 全 生 产 责 任 书 》，层 层 落 实 安 化解道路交通安全风险攻坚战， 确保全市道 全生产责任。 三是落实党政领导干部带队检 路交通安全形势稳定向好。 集中时间和力量 查制度。 2020 年，市委、市政府印发《市党政领 在全市范围内开展重点行业领域安全风险排 导带队开展中秋、 国庆节前安全生产检查督 查 和 隐 患 治 理 ，并 派 出 5 个 督 查 组 ，采 取 “四 导 工 作 方 案 》，由 市 委 、市 政 府 领 导 班 子 成 员 不两直”的方式，督导各地各部门工作落实情 带队开展涵盖 6 个县（市、区）和道路交通、建 况。 全市共检查涉有限空间安全企业 272 家 筑 施 工 、旅 游 景 区 、渔 业 船 舶 、人 员 聚 集 场 所 次，排查出一般隐患 935 处；涉高处作业安全 等重点行业领域的安全生产检查督导工作， 企 业 139 家 次 ，排 查 出 一 般 隐 患 72 处 ； 粉 尘 一竿子插到底， 督促各地和有关重点行业领 涉 爆 安 全 企 业 67 家 次 ， 排 查 出 一 般 隐 患 74 域安全专项整治工作落实到位。 2021 年 6 月 处 ；涉 氨 制 冷 安 全 企 业 73 家 次 ，排 查 出 一 般 23 日市委办、市府办印发了《中共汕尾市委办 隐患 60 处。 二是建立健全督查督办制度。 进 -130- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 一步加大专项督查力度， 建立健全和完善安 查企业（单位）29462 家次，排查隐患 8910 处， 全生产督办制度，对工作中不履行职责，工作 责令停止作业 60 处，责令停止设备设施使用 措施不落实的地区和部门进行问责； 对发生 48 台 ， 责 令 停 产 停 业 整 顿 61 家 ， 立 案 查 处 安全生产责任事故的地区和部门进行督办， 113 宗，罚款 58.83 万元。 四是开展系统防范 严格事故调查和责任追究，落实整改措施；对 化解安全生产风险的“攻坚战”。 针对当前我 存在重大安全隐患的地区和部门进行挂牌督 市安全生产存在的突出问题， 制定了系统防 办，督促采取有效措施整治安全隐患，防止事 范化解安全生产风险总体方案和危险化学 故发生。 印发《汕尾市重点行业领域重点企业 品 、烟 花 爆 竹 、非 煤 矿 山 、有 限 空 间 作 业 以 及 专 项 检 查 工 作 实 施 方 案 》 （ 汕 应 急 〔2021 〕68 建筑施工、消防、水上交通和渔业船舶等重点 号），抽调精干力量并聘请专家组成暗访组开 行业领域系统防范风险专项方案， 整合各方 展 暗 查 暗 访 ，共 检 查 企 业 23 家 ，发 现 隐 患 和 资 源 、动 员 引 导 各 方 力 量 ，标 本 兼 治 、多 管 齐 问题 138 项。 三是全域全面开展安全生产大 下，全链条、系统化解决我市安全生产问题。 检查大整治。 为深刻吸取陆河县“10·8 ”较大 （三 ）推 进 安 全 生 产 专 项 治 理 ，全 面 提 升 事故教训， 组织开展全市安全隐患大排查大 安全监管水平。 市政府、市安委会分别制定印 整治和安全生产专项督导督查工作， 以全面 发《汕尾市安全生产治理提升工作方案》《汕尾 推 行 安 全 生 产 “一 线 三 排 ”为 抓 手 ，全 领 域 全 市安全生产专项整治三年行动实施计划》，坚 覆盖全方位开展安全隐患排查整治，地毯式、 持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头 拉 网 式 排 查 建 筑 施 工 、道 路 交 通 、旅 游 安 全 、 治 理 、系 统 治 理 、依 法 治 理 和 综 合 治 理 ，建 立 消 防 安 全 、渔 业 船 舶 、危 险 化 学 品 、大 型 群 众 健全重在“从根本上消除事故隐患”的责任体 性活动等重点行业领域， 坚决扭转安全生产 系 、制 度 成 果 、管 理 办 法 、重 点 工 程 和 工 作 机 被动局面， 防范遏制重特大事故和安全风险 制，取得了一定成效。 一是健全完善工作推进 较大社会影响事故的发生。 全市共检查企业 机制。 市安委办将全市三年行动“1+2+9 ”方案 单位场所等 61228 家次，发现隐患 18871 处 ， 体系细化为 513 项具体任务、涉及到 42 个责 已 落 实 整 改 隐 患 15266 处 ， 责 令 停 工 停 产 任单位， 明确了每项任务的完成时间和责任 4043 家。 湖北十堰燃气爆炸事故发生后，市安 单位，建立实施《重点任务推进路线图》《问题 委会立即印发 《关于开展全市安全生产大排 隐 患 清 单 》《制 度 措 施 清 单 》“一 图 两 清 单 ”制 查大整治工作的通知》，组织开展安全隐患大 度，进一步落实“三会三报”工作要求，健全完 排查大整治专项行动，突出城镇燃气、建筑施 善安全生产专项治理工作推进机制。 二是突 工、道路交通、消防安全、危险化学品、工矿商 出重点行业领域专项整治。 各地各部门以安 贸 、旅 游 安 全 、校 园 安 全 、水 上 运 输 和 渔 业 船 全生产专项整治三年行动为主线， 突出重点 舶等重点行业领域，坚持“全覆盖、零容忍、严 行业领域专项整治， 着力防范化解重大安全 执 法 、重 实 效 ”的 原 则 ，彻 底 排 查 治 理 安 全 生 风险。 全市各地、各有关部门共排查出企业层 产隐患。 全市共出动检查人员 39563 人次，检 面隐患 29695 个，开展督导 987 次，督导问题 -131- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 1203 个， 行政处罚 41317 次， 责令停业整顿 产月”期间，我市紧紧围绕“落实安全责任，推 249 家 ，警 示 约 谈 2120 家 ， 制 定 制 度 措 施 12 动 安 全 发 展 ”的 主 题 ，开 展 “学 习 习 近 平 总 书 个。 三是加强铁腕执法和典型事故的督查督 记 关 于 安 全 生 产 重 要 论 述 精 神 走 深 走 实 ”主 办。 强化对省、市在督查、检查中发现的问题 题宣讲、安全生产知识问答、安全生产南粤行 和隐患整改工作， 认真落实重大隐患排查治 等 宣 传 活 动 ，在 “6·16 ”当 天 上 线 “应 急 广 播 ” 理 和 挂 牌 督 办 制 度 ，全 面 推 行 “一 线 三 排 ”工 专 题 栏 目 ，在 汕 尾 电 视 台 “看 汕 尾 ”栏 目 中 开 作 机 制 ，全 面 排 查 、科 学 排 序 、有 效 排 除 各 类 设 应 急 工 作 专 栏 ，开 通 “汕 尾 应 急 管 理 ”抖 音 风险隐患，认真抓好整改落实，坚决遏制重特 号 ，持 续 到 企 业 、学 校 、社 区 等 地 开 展 “五 进 ” 大事故发生。 2020 年以来，全市应急管理部门 宣传活动， 邀请专家免费到大型企业开展安 累计出动执法人员 6116 人次， 检查企业 942 全生产讲座，在农村、企业、小区电梯、户外宣 家、2747 次，发现应整改安全隐患 3483 项，已 传栏、户外广告屏等广泛开设宣传栏、张贴宣 完成整改 3213 项，实施行政处罚 93 次，实施 传海报等，实现线上、线下无死角全覆盖的宣 行政强制 2 次，罚款 516.57 万元。 2020 年以 传。 二是构建宣传教育平台。 开发新媒体资 来， 市安委办牵头组织开展 2 起较大生产安 源 ，积 极 建 设 微 信 公 众 号 ，“南 方 + ”等 新 媒 体 全事故的调查处理工作，对 16 起一般事故进 平台，打造宣教工作主阵地。 充分利用微信公 行挂牌督办，对 4 起一般事故进行提级调查， 众 号 和 南 方 + 媒 体 平 台 ，多 形 式 、多 维 度 大 力 切实解决涉及多部门和跨区域的安全生产重 宣传应急管理、防灾减灾和安全生产知识，坚 点、难点问题。 发出各类通报 10 份，提醒函 8 持每天发布 3 条以上内容。 进一步巩固《中国 份 、督 办 函 42 份 ，切 实 解 决 涉 及 多 部 门 和 跨 安全生产报》《广东安全生产》杂志等行业媒体 区域的安全生产重点、难点问题。 宣传阵地大平台，建立与汕尾电视台、汕尾 手 （四 ）加 大 安 全 生 产 宣 传 教 训 力 度 ，切 实 机 台 、汕 尾 日 报 、社 会 媒 体 的 合 作 机 制 ，扩 大 增强全民安全意识。 通过开展形式多样、丰富 应急安全宣传“朋友圈”。 三是强化安全培训。 多彩的宣传教育活动， 大力宣传安全生产法 举办安全生产培训班， 对全市各类企业主要 律法规， 在全市掀起安全生产宣传教育的高 负责人、 管理人员和特种作业操作人员进行 潮，增强了市民的安全防范意识，进一步在全 培训，提升各类人员的安全意识和操作技能。 社会形成了“遵章守法、关注安全、关爱生命、 2020 年以来， 全市累计培训考核特种作业人 以 人 为 本 、安 全 第 一 ”的 理 念 ，营 造 了 科 学 发 员 2230 人，生产经营单位主要负责人和管理 展、安全发展的良好氛围。 一是加大宣传教育 人员 1058 人，全市全面提升各类从业人员安 力度。 充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传 全技能和应急处置能力。 在网络开展安全生 画册等载体，开展安全生产宣传教育工作，切 产领导干部培训，牢固树立安全生产“红线意 实提高群众的安全意识和安全技能。 开通举 识 ”；把 安 全 知 识 普 及 纳 入 国 民 教 育 ，开 设 安 办 13 期 主 题 应 急 广 播 ， 累 计 受 众 超 过 3000 全生产有关课程，普及安全生产知识，全面提 万 人 次 ，特 别 是 2021 年 6 月 份 全 国 “ 安 全 生 升安全意识和素质。 -132- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 二、存在的问题和形势 业 ，对 安 全 发 展 理 念 停 留 在 表 面 化 、口 头 化 ， 我市安全生产工作虽取得一定成绩，但 实际工作中却懒于负责、疏于管理，红线意识 与市委、市政府的要求相比，仍存在一些问题 缺失； 企业安全生产主体责任缺失带有一定 和薄弱环节， 全市一些地区和部门安全生产 普遍性，成为安全生产的最大隐患。 责任不落实、隐患排查不彻底、专项整治不到 （四）重点节假日安全风险增大。 我市近 位等突出问题， 安全生产工作还有不严不实 几年安全生产形势总体是向好的， 但是几起 不细的地方。 较大事故都是发生在重要节假日这个节点， （一）重点行业领域安全问题突出。 道路 分析原因，主观上是节假日我市返乡人员多， 交通事故仍在高位运行，小型客车、工程车和 人流车流猛增，易导致安全事故发生。 但更多 摩托车事故多， 特别是摩托车事故致死人数 的是在客观原因上， 很多企业为了赶工期抢 远高于其他车辆类型。 一些工程建设存在安 进度在节假日未停工， 或是利用节假日在假 全责任缺失， 层层违法转包分包给没有相关 期 停 产 检 修 ，有 限 空 间 作 业 、动 火 作 业 、高 空 资 质 的 个 人 ，违 法 违 规 建 设 ，施 工 管 理 混 乱 ， 作业、 外包作业频繁， 各种风险隐患叠加累 去年陆河“10·8 ”事故就是典型的例子。 消防 积，如果安全管理不到位，极易发生事故。 领域安全隐患仍然突出， 存在消防安全隐患 三、下一步工作打算 排查治理不彻底、 三小场所没有进行物理隔 认真学习贯彻习近平总书记关于安全生 离和安全逃生口堵塞等问题， 小火亡人事故 产 的 重 要 论 述 ，坚 持 人 民 至 上 、生 命 至 上 ，以 时有发生。 渔业船舶安全生产可控性较差，一 问题为导向， 按照晓强书记关于下决心打好 些捕捞渔船呈现出“老、旧、残、小”的特点，船 安 全 生 产 “翻 身 仗 ”的 批 示 要 求 ，进 一 步 落 实 舶质量较差，安全系数较低。 党政同责、 一岗双责制和企业安全生产主体 （二）部分地方和部门监管责任没有落实 责任、 部门监管责任， 深刻吸取事故血的教 到位。 机构改革后一些地方安全监管有所放 训，全面开展安全隐患排查治理，全面加强安 松，有的干部履行职责不敢担当，有些地方执 全生产监管执法， 切实把各项安全生产措施 法数据大幅下降， 有些甚至连重大隐患都不 落到实处。 在具体工作中，做到“五个聚焦、五 愿上报。 有些重要通知和工作部署，没有落实 个狠抓”。 到基层、传导到企业、分解到个人。 同时，机构 （一）聚焦压力传导，狠抓责任落实。 全面 改革后， 市、 县两级的安全生产执法力量削 贯彻落实 《汕尾市党政领导干部安全生产责 弱， 造成一些地方的监管执法能力和监管需 任 制 实 施 意 见 》，健 全 一 级 抓 一 级 、层 层 抓 落 求不相匹配，安全监管有效性不足。 实的组织领导体系。 拟于近期编制出台《汕尾 （三）安全生产落实有差距。 一些地区和 市党政部门及驻汕有关单位安全生产工作职 部门没有认真落实市委、 市政府关于安全生 责》，进一步明确市有关党政部门及驻汕有关 产专项整治三年行动的部署要求， 安全生产 单位的安全生产工作职责，实现各司其职、各 隐患排查治理不到位、不彻底；一些部门和企 负其责，共同推进安全生产工作。 发挥好市安 -133- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 委办的统筹协调作用和市应急管理局的综合 有限空间作业“七个不准”、高空作业“五个必 监管职责， 推动有关部门和各地党委政府树 须”等实招硬招，着力打破逢重大节假日就发 牢 安 全 发 展 理 念 ，通 过 执 法 检 查 、明 查 暗 访 、 生较大事故的怪圈。 考 核 巡 查 、事 故 调 查 、约 谈 通 报 等 手 段 ，进 一 （三）聚焦重点领域，狠抓事故防范。 针对 步压实各地各部门安全监管责任。 针对去年 当前我市安全生产存在的突出问题， 制定系 安全生产责任制考核排名靠后的突出问题， 统防范化解安全生产风险总体方案和重点行 坚 持 在 “治 标 ”上 打 好 歼 灭 战 ，深 入 查 找 考 核 业领域系统防范风险专项方案， 开展综合整 扣分的原因， 梳理台帐， 明确责任地区和部 治。 一是要“管好车”，打好系统防范化解道路 门，逐项抓好整改落实。 市安委办将成立督导 交通安全风险攻坚战，重点推进道路交通“两 检 查 组 ，对 开 展 “翻 身 仗 ”行 动 开 展 情 况 进 行 客 一 危 一 重 货 ”违 法 行 为 和 “一 盔 一 带 ”专 整 督导检查， 定期通报情况。 对凡因责任不落 治理，突出抓好校车的安全管理，围绕“324 国 实、 工作不到位造成重点工作目标任务未按 道”全面推进交通安全隐患的专项治理，大力 照进度和要求完成的，发生生产安全事故的， 实施“一清一灯一带”，高质量建设“四好农村 一律严格倒查问责。 路 ”，进 一 步 夯 实 道 路 交 通 安 全 基 础 ；二 是 要 （二）聚焦重大节假日，狠抓执法监察。 从 “管 好 火 ”，持 续 开 展 “三 小 场 所 ”和 出 租 屋 等 严从实从细抓好重点节假日安全防范措施的 违规住人、电动车违规充电、电气路线严重老 落 实 ，针 对 节 假 日 特 点 ，聚 焦 交 通 运 输 、危 险 化等突出隐患的专整治理；三是要“管好房”， 化学品、工贸行业、建筑施工、渔业船舶、消防 突 出 各 类 深 基 坑 、起 重 机 械 、脚 手 架 、模 板 支 等重点领域关键环节，强化针对性防范措施。 撑体系等危险重大工程， 严查严控重大安全 要加强各类景区景点、旅游项目、旅游设施的 风 险 隐 患 ，严 厉 打 击 抢 进 度 、赶 工 期 、盲 目 招 安全管理， 严格节日期间各类大型群众性活 工 、无 证 上 岗 等 违 法 违 规 行 为 ；四 是 要 “管 好 动的审批把关和安全管控， 坚决防范事故发 船 ”，持 续 开 展 “一 打 一 拆 三 整 治 ”，严 厉 打 击 生。 全面落实工程发包单位、承包单位安全生 渔船关闭 AIS 、冒险出海作业和超强度作业等 产责任， 把外包工程安全管理纳入安全监管 不安全行为。 同时，吸取湖北十堰燃气爆炸事 和执法检查中， 认真开展本行业领域外包工 故教训， 突出抓好燃气安全隐患专项排查整 程安全管理专项执法检查， 以执法检查为总 治，加强燃气管道巡查和施工管控，强化重点 抓手，以行政处罚为主要手段，对非法违法行 用气场所的规范管理， 严厉打击燃气领域违 为和重大安全隐患“零容忍”。 健全社会机构 法违规行为，加大燃气安全知识宣传，确保燃 专业化技术服务保险机制， 在重点节假日通 气使用安全； 要系统解决液氨制冷企业设备 过派驻式、委托式专业技术服务，不断提升重 设施老旧落后、安全性能低的问题，推动产业 点行业领域安全监管水平。 对节假日期间不 升级；要抓实抓细校园安全各项工作，进一步 停 产 企 业 ，要 用 好 安 全 生 产 “一 线 三 排 ”以 及 强 化 “人 防 、技 防 、物 防 ”建 设 ，加 强 对 各 类 教 化工企业“四令三制”、动火作业“三个一律”、 育 、培 训 机 构 的 管 理 ，压 实 办 学 机 构 责 任 ，抓 -134- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202１·２ 好校园周边综合治理， 牢牢守住校园安全底 全 覆 盖 ，加 强 预 案 演 练 ，提 高 预 案 的 实 用 性 。 线。 要强化应急能力建设，健全统一指挥、反应迅 （四）聚焦工作短板，狠抓基层基础。 基层 速、协调有序、运转高效的应急处置机制。 建 基础薄弱历来是安全生产工作的 “短板”，要 设集救援救灾物资储备仓库、 专业应急救援 把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓， 队伍营房及训练场所、 安全生产考试及技能 不断夯实安全生产基础， 提高安全生产保障 实训中心、 森林消防直升机临时起降点等为 能力。 一是要提高技防能力。 实施“网格 + ”管 一体的汕尾市应急救援保障中心， 为我市打 理控风险，全面排查标注社会面风险源、企业 造先进应急体系提供强大保障。 风险源，并纳入平台管理，实现对风险源的闭 （五）聚焦群防群治，狠抓宣教培训。 要广 环管控；实施安全生产预警预测“智能化”，打 泛 动 员 ，形 成 合 力 ，发 挥 人 民 群 众 主 体 作 用 ， 造 城 市 安 全 风 险 四 色 分 布 “一 张 图 ”，实 现 重 普及安全知识， 凝聚安全共识， 强化群防群 大 风 险 、移 动 风 险 、动 态 风 险 的 实 时 监 测 ；利 治，强化安全宣传教育，全面提升全民的安全 用 “民 情 地 图 ”助 推 安 全 隐 患 排 查 ，充 分 发 挥 意识和逃生技能。 要加大《安全生产法》《广东 网 格 员 优 势 ，深 入 一 线 、扎 根 基 层 ，加 大 排 摸 省安全生产条例》的宣传力度，与安全生产宣 力度，尽可能将各类安全风险隐患处置在“最 传 教 育 “七 进 ”活 动 紧 密 结 合 起 来 ，大 力 宣 传 初一公里”。 二是要增强物防能力。 建立健全 普及安全生产法律法规， 全面营造安全生产 政府、 企业和社会共同承担安全生产投入的 遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围。 充分利用 长效机制，支持和鼓励企业采用新设施、新设 报 刊 、电 视 、广 播 、网 络 、宣 传 画 册 等 载 体 ，丰 备，切实改善安全生产条件，提高企业安全生 富 《汕 尾 应 急 》和 《应 急 广 播 》节 目 内 容 ，采 取 产水平。 三是要提升人防能力。 强化安全监管 多 渠 道 、全 方 位 、轰 炸 式 等 方 式 ，进 行 安 全 生 队伍建设， 推动基层安全生产检查队伍向综 产宣传教育， 切实提高群众的安全意识和安 合性应急管理力量转变进， 提高安全监管和 全技能。 要把安全知识纳入国民教育，开设安 执法效能。 强化企业员工安全知识技能教育 全生产有关课程，采取“小手拉大手”的方式， 和工作责任心，提高员工安全防范意识，将安 全方位普及安全生产知识， 提升安全意识和 全责任落实到各个环节、各个岗位，确保无缝 素质。 要弘扬先进安全文化理念，推进安全文 衔接、不留死角。 四是要提升应急能力。 应急 化示范企业、安全社区创建等活动，大力营造 救援是安全生产的最后一道防线。 要抓好应 和谐积极的安全文化氛围。 急预案完善， 形成全行业全领域应急预案的 -135-