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驻马店市人民政府公报目录《驻马店市人民政府【市政府文件】公报》编辑委员会驻马店市人民政府关于命名 2019—2020 年度驻马店市学术技术带头人的决定 /3 驻马店市人民政府关于印发驻马店市“十四五” 残疾人保障和发展规划的通知 /7 主任：金冬江委员：冯磊侯蕴彭广峰魏华伟史爱民马桂荣李勇李超刘磊杜鹃刘飞张卫东驻马店市人民政府关于调整中心城区高污染燃料禁燃区范围的通告 /25 侯公涛【市政府办公室文件】驻马店市人民政府办公室关于印发进一步优化《驻马店市人民政府公报》编辑部 “互联网+热线+督查”驻马店模式的 20 条措施的通知主 /28 编：毕俊德副主编：高永斌编辑：张小幸赵森森王文君 — 1 — 2022 第 1 号（总第 113 号）传达政令宣传政策指导工作服务社会 GAZETTE OF THE PEOPLE’S GOVERNMENT OF ZHUMADIAN CITY CONTENTS 驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市海绵城市建设管理规定（暂行）的通知 /32 驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市制造业头雁企业培育行动方案（2021—2025 年）的通知 /38 驻马店市人民政府办公室关于加快推动全市主办单位:河南省驻马店市人民政府编辑出版:《驻马店市人民政府公报》编辑部出版日期:2022 年 2 月通讯地址:河南省驻马店市政府办公楼邮政编码:463000 联系电话:（0396）2601620 印刷单位:驻马店市富利印刷制品有限公司准印证号:河南省连续性内部资料[驻马店]0027 号 — 2 — “四好农村路”高质量发展的实施意见 /42 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件驻马店市人民政府关于命名 2019—2020 年度驻马店市学术技术带头人的决定（2022 年 1 月 1 日）驻政〔2022〕2 号为贯彻落实河南省人社厅等六部门《关钻研、顽强拼搏、锐意进取、开拓创新，在于实施河南省“811 青年人才工程”的意见》各自的工作岗位上做出了优异成绩，取得了 (豫人社〔2012〕35 号)及《驻马店市人民政丰硕的成果，为我市经济建设和科技进步做府关于批转市人力资源和社会保障局等六出了突出贡献。希望受表彰的同志一定要珍部门驻马店市 135 青年人才工程实施意见的惜荣誉、戒骄戒躁、再接再厉，在各自的工通知》(驻政〔2013〕58 号)精神，努力构建作岗位上不断创造新业绩，做出更大的贡我市人才资源优势，完善人才培养体系，加献。也希望各级各部门一如既往地关心、爱速培养和造就年轻一代学术技术带头人，建护和支持他们的工作，帮助他们进行项目启设一支高素质的专业技术人才队伍，为我市动、科技攻关、发表论著等科技创新活动，经济社会持续快速发展提供高层次人才保充分发挥他们的知识优势和在科学决策中障和后备人才支撑，经各县区和市直有关单的作用。要进一步改善他们的工作和生活条位推荐， “驻马店市 2019—2020 年度学术技件，帮助解决实际困难，让他们专心致志地术带头人评审委员会”评审通过，市政府决从事科研和技术创新工作。要大力宣传他们定授予广海军等 100 名同志为“2019—2020 的先进事迹，扩大社会影响，在全市形成尊年度驻马店市学术技术带头人”称号。重知识、尊重人才的良好氛围。此次荣获“2019—2020 年度驻马店市学术技术带头人”称号的同志，是我市各条战线上学术技术界的优秀中青年代表，在我市附件：2019—2020 年度驻马店市学术技术带头人名单改革开放和现代化建设的伟大事业中，刻苦 — 3 — 市政府文件附驻马店市人民政府公报（2022-1）件 2019—2020 年度驻马店市学术技术带头人名单（按姓氏笔画排序）序号姓名性别文化程度技术职称工作单位 1 广海军男大学本科高级工程师泌阳县环境保护局 2 马宁男硕士研究生生高级兽医师驻马店市兽药饲料（动物产品）质量检验监测中心 3 马晓妹女大学本科高级农艺师驻马店市农产品质量安全检测中心 4 马爱莲女大学本科中小学高级教师驻马店市第一高级中学分校 5 王丹女大学本科主任编辑驻马店广播电视台 6 王方蕊女大学本科中小学高级教师西平县第五初级中学 7 王伟男大学本科高级工程师驻马店市白云纸业有限公司 8 王志敏女大学本科高级工程师国有驻马店市薄山林场 9 王丽女大学本科中小学高级教师驻马店市第一初级中学 10 王明成男硕士研究生高级实验师黄淮学院 11 王明兴男大学本科高级工程师国有驻马店市薄山林场 12 王建国男大学本科高级工程师国有泌阳板桥林场 13 王重建男大学本科副主任护师驻马店市第二人民医院 14 王勇男大学本科中小学高级教师正阳县第一高级中学 15 王舫女大学本科中小学高级教师驻马店市驿城区教研室 16 王维女大学本科高级兽医师遂平县农业农村局 17 王琴琴女大学本科副主任医师驻马店市第二人民医院 18 王博女大学本科中小学高级教师确山县普会寺镇中心学校 19 王震男大学本科副主任医师驻马店市中心医院 20 方圆圆女大学本科高级工程师驻马店市林业技术推广站 21 申永辉男大学本科高级工程师驻马店中集华骏车辆有限公司 22 田保林男大学本科高级讲师正阳县职业中等专业学校 23 付平女大学本科高级工程师汝南县水利技术推广服务中心 24 代文慧女大学本科中小学高级教师平舆县古槐街道第四小学 25 冯文献男硕士研究生副主任医师驻马店市中心医院 26 吕慧敏女大学本科中小学高级教师驻马店市第二初级中学 27 朱录名男大学本科高级工程师正阳县工程质量服务站 28 朱海松男硕士研究生副主任医师驻马店市中心医院 29 伍丹女大学本科中小学高级教师汝南县第三小学 30 行舒乐男博士研究生副教授黄淮学院 31 刘永谦男大学本科中小学高级教师驻马店市基础教学研究室 — 4 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件序号姓名性别文化程度技术职称工作单位 32 刘成功男硕士研究生副主任医师驻马店市中心医院 33 刘剑女大学本科高级工程师遂平县建设工程质量监督站 34 刘艳女大学本科中小学高级教师驻马店市第二十初级中学 35 刘鹏辉男大学本科高级工程师遂平县林业发展服务中心 36 阮世旺男硕士研究生副主任医师驻马店市中心医院 37 孙素芳女大学本科高级畜牧师驻马店市动物疫病预防控制中心 38 孙联合男硕士研究生副研究员驻马店市农业科学院 39 苏纪霞女大学本科中小学高级教师驻马店高级中学 40 李大威男硕士研究生副主任医师驻马店市中心医院 41 李小玲女硕士研究生中小学高级教师驻马店高级中学 42 李伟男大学本科中小学高级教师驻马店市实验中学 43 李丽女大学本科中小学高级教师驻马店市第三十三小学 44 李青丽女硕士研究生高级工程师天方药业股份有限公司 45 李洪波男硕士研究生高级兽医师驻马店市兽药饲料（动物产品）质量检验监测中心 46 李海桥男大学本科中小学高级教师正阳二中育才外国语学校校区 47 李瑞女大学本科中小学高级教师驻马店市基础教学研究室 48 杨文洁女大学本科中小学高级教师驻马店第二实验小学 49 杨帆男大学本科高级工程师河南省豫南燃气有限公司 50 杨波男大学本科正高级工程师驻马店市公路工程开发有限公司 51 时中华男大学本科高级工程师驻马店中集华骏车辆有限公司 52 时光男大学本科高级讲师驻马店市职业技术成人教学研究室 53 吴彦华男大学本科高级经济师驻马店市消费者协会 54 余宏涛男大学本科中小学高级教师驻马店市第四中学 55 余斌女大学本科主任编辑驻马店市天中晚报社 56 沈林男博士研究生生副教授黄淮学院 57 宋兴甫男大学本科副教授驻马店职业技术学院 58 张红女大学本科中小学高级教师驻马店市第四中学 59 张钊男大学本科副教授驻马店职业技术学院 60 张娜女大学本科高级会计师驻马店市确山县行政服务中心 61 张骁女大学本科中小学高级教师正阳县第十四小学 62 张焕俊女硕士研究生副教授驻马店职业技术学院 63 张琪洲男大学本科中小学正高级教师上蔡第一高级中学 64 张锐女硕士研究生副教授驻马店职业技术学院 65 陈新记男大学本科高级实习指导教师驻马店技师学院 — 5 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）序号姓名性别文化程度技术职称工作单位 66 范建力男大学本科高级工程师西平县园林绿化中心 67 范豪男硕士研究生副教授驻马店职业技术学院 68 金艳女硕士研究生副研究员驻马店市农业科学院 69 周东祥男大学本科中小学高级教师西平县盆尧初级中学 70 周静女硕士研究生主任药师驻马店市中心医院 71 郑栓男博士研究生副主任医师驻马店市中心医院 72 屈晶女博士研究生副教授黄淮学院 73 孟进松男硕士研究生主任医师联勤保障部队第九九〇医院 74 赵晓丽女大学本科副主任药师驻马店市食品药品检验所 75 赵娟女大学本科高级会计师驻马店市城乡建设投资集团有限公司 76 姜晓红女大学本科高级工程师驻马店市质量技术监督检验测试中心 77 袁玉娟女大学本科中小学高级教师遂平县第二初级中学 78 袁涛男大学本科中小学高级教师驻马店高级中学 79 贾浩男大学本科副主任医师驻马店市中心医院 80 柴时军男博士研究生副教授黄淮学院 81 晁艳玲女大学本科中小学高级教师驻马店第二实验小学 82 徐玉秀女大学本科主任医师驻马店市中心医院 83 徐桂华女大学本科高级工程师河南中交路通工程监理咨询有限公司 84 徐海亮男硕士研究生副主任医师驻马店市中心医院 85 高爱玲女大学本科高级会计师驻马店市豫资投资发展有限公司 86 郭春锋男硕士研究生副主任医师驻马店市第一人民医院 87 展猛男博士研究生副教授黄淮学院 88 黄小振男大学本科副主任护师驻马店市第二人民医院 89 黄永敞男大学本科中小学高级教师泌阳县第一高级中学 90 黄丽女大学本科高级会计师驻马店市动物疫病预防控制中心 91 曹俊岭男大学本科高级工程师驻马店市公路规划勘察设计院 92 崔晓琦男硕士研究生高级工程师驻马店市森林病虫防治检疫站 93 梁靓女硕士研究生高级会计师驻马店市气象局财务核算中心 94 扈俊华男硕士研究生副主任医师联勤保障部队第九九〇医院 95 董永娟女大学本科高级工程师确山县自然资源局 96 韩永涛男大学本科高级工程师驻马店中集华骏车辆有限公司 97 景根喜男大学本科中小学高级教师确山县第一高级中学 98 焦华刚男大学本科中小学高级教师西平县出山初级中学 99 阚跃峰男大学本科副研究员驻马店市农业科学院 100 潘文宏男大学本科中小学高级教师正阳县高级中学 — 6 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件驻马店市人民政府关于印发驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知驻政〔2022〕3 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府各部门：现将《驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 2022 年 1 月 20 日驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划为深入学习贯彻习近平总书记关于残门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会疾人事业的重要指示批示精神，严格落实市主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，紧委、市政府决策部署，进一步保障残疾人民紧围绕“全面建成小康社会、残疾人一个也不生、促进残疾人发展，推进我市残疾人事业能少”目标，突出重点、整体推进， “十三五” 高质量发展，依据《河南省实施 <中华人民规划目标任务全面完成。残疾人兜底保障水平共和国残疾人保障法 >办法》、《河南省人民大幅提升。全市 9.03 万农村建档立卡贫困残政府关于印发河南省“ 十四五 ”残疾人保障疾人脱贫， 5.1958 万残疾人享受最低生活保和发展规划的通知》（豫政〔 2021〕 36 号）障。7.54 万困难残疾人领取生活补贴，10.76 和《驻马店市国民经济和社会发展第十四个万重度残疾人领取护理补贴。99036 名残疾人五年规划和 2035 年远景目标纲要》（驻政参加城乡居民基本养老保险，为 62492 名贫困〔 2021〕 11 号），制定本规划。和重度残疾人代缴最低标准基本养老保险费，一、发展基础同时给予不低于 30 元的缴费补贴；残疾人城驻马店市委、市政府对残疾人格外关心，乡居民基本医疗保险参保率为 98%，对特困人高度重视残疾人事业发展。“十三五”时期，员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部分给予全额资助；对符合条件的城乡残疾人实 — 7 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）现动态管理下的应保尽保；将符合规定的 90 读物。建立爱心书屋 300 多个。组织开展残疾项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，人文化周、 “书香中国、阅读有我”、文化进家其中康复项目 47 项，理疗项目 43 项。将农村庭“五个一”、残疾人文艺汇演、残疾人书法贫困残疾人家庭作为危房改造的重要对象，存绘画大赛等群众性文化体育活动，建立 11 个量危房改造率为 100%。残疾人康复服务水平残疾人体育健身示范点，实施“残疾人体育健持续提高。7729 名残疾儿童接受康复救助，身计划”，建立党员志愿助残服务站 159 个，基本实现应救尽救；为 16.03 万人（次）残疾广泛开展党员助残志愿服务。城乡无障碍环境人提供基本康复服务，服务率 99.95％，为 7.94 持续加强。以争创全国文明城市为目标，加快万人（次）提供辅助器具适配服务，服务率完善城市基础设施和公共服务设施的无障碍 99.98％。残疾人教育水平稳步推进。创新探环境建设和改造。对农村 27410 户贫困重度残索“医教结合、融合教育、特教提升”的康复疾人家庭实施无障碍改造。教育模式， 8324 名残疾儿童得到康复训 “十三五”时期，是我市残疾人事业发展练,2000 多名通过康复进入学前教育和普通学步伐加快、发展实力大幅提升的五年，是残疾校。5953 名适龄残疾儿童少年接受义务教育，人得到更多实惠、获得感幸福感安全感不断增入学率达 95.9％。残疾人就业状况明显改善。强的五年，是残疾人事业发展基础日益坚实、实名制培训残疾人 35637 人，实现就业创业地位形象显著提升的五年。探索创新的“重度 31314 人。大力发展盲人保健按摩业，对 133 残疾人集中托养驻马店模式”获得全国脱贫攻家盲人保健按摩机构实行规范化管理。建立各坚奖组织创新奖，写入《破解因残致贫问题的级农村残疾人扶贫示范基地 45 个，辐射带动中国方案》，入选“全球减贫案例”。五年的探 3000 多名残疾人就业增收、实现脱贫。残疾索实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社人文化体育活动日益活跃。市、县公共图书馆会主义思想的真理光芒，充分彰显了中国共产普遍设立盲人阅览室，配置有盲文图书、有声党领导和中国特色社会主义制度优势。专栏 1 驻马店市“十三五”加快残疾人小康进程规划主要指标实现情况 “十三五”规划目标值 2020 年完成数 1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速＞6.5% 6.5% 2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率＞95% 100% 3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率＞95% 100% 4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 90% 98% 5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 95% 98% 6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 100% 7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 100% 8.残疾人基本康复服务覆盖率 80% 99.95% 9.残疾人辅助器具适配率 80% 99.98% 10.残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 95.90% 指 — 8 — 标驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件我市有 60.5 万残疾人，持证残疾人 27 万。量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人数量多、占比大，需要特别关心、特别残疾人全面发展为主线，巩固拓展残疾人脱贫扶助。“十四五”时期，由于人口老龄化加快攻坚成果，改善残疾人生活品质，不断满足残等因素，残疾人事业仍面临一些突出问题:一疾人美好生活需要，推动残疾人事业向现代化是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入迈进，让残疾人的获得感成色更足、幸福感更残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会可持续、安全感更有保障。保障水平和就业质量还不高，就业难、就业不（二）基本原则稳定状况还没有得到根本改变，残疾人家庭人坚持党的全面领导。健全党委领导、政府均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡，治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和服务水平与质量还不高，无障碍环境建设存在发展提供坚强的政治保障和组织保障。差距，残疾人就学、就医、康复、照护、文化、坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关体育等多样性需求没有得到充分满足。农村地心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、区为残疾人服务的能力还很薄弱。四是残疾人最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害动性和创造性，满足残疾人多层次、多样性的残疾人权益的现象仍有发生。发展需要。习近平总书记强调“残疾人事业一定要继坚持普惠特惠相结合。补短板，强弱项，续推动”，要“不断促进残疾人全面发展和共着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的系，织密筑牢残疾人民生保障安全，帮助残疾新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五” 人共享经济社会发展成果。时期，是驻马店开启现代化建设新征程、进入坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供高质量发展的攻坚期，实现由大到强的关键时给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应期，必须继续加快发展残疾人事业，增进残疾用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结疾人事业高质量发展。带领残疾人和全市人民一道，积极投身全面建坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导设社会主义现代化国家的伟大实践，共同创作用和社会力量、市场机制的协同作用，发挥造、共同分享更加幸福美好的生活。地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资二、总体要求源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协（一）指导思想调发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义（三）主要目标思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾到 2025 年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓人事业的重要指示批示和省、市决策部署，立展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展平。格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质 ——多层次的残疾人社会保障制度基本 — 9 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。 ——残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。 ——多形式的残疾人就业支持体系基本到 2035 年，残疾人事业与经济社会协调形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。发展，与我市基本实现现代化目标相适应。残 ——均等化的残疾人基本公共服务体系疾人物质生活更为宽裕、精神生活更为丰富，更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的质和身心健康水平明显提高。社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参 ——无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。等权利得到更好实现。专栏 2 指 “十四五”残疾人保障和发展主要指标标 1.残疾人家庭人均收入年均增长（%）目标属性与我市城乡居民收入增长基本同步预期性 2.城乡残疾人培训人数（人） 10000 预期性 3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） 100 约束性 4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%） 100 约束性 5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100 约束性 6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） >90 预期性 7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） >95 预期性 8.残疾儿童少年义务教育入学率（%） 97 预期性 9.残疾人基本康复服务覆盖率（%） >85 约束性 10.残疾人辅助器具适配率（%） >85 约束性 11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户） 5988 约束性县（区）全域启动无障碍环境建设预期性 12.无障碍环境建设覆盖面三、重点任务确保应纳尽纳。持续落实残疾人“两不愁三保（一）健全完善残疾人社会保障体系，着障”政策措施，做好农村低收入残疾人家庭帮力提高残疾人民生保障水平扶工作。对脱贫人口中有劳动能力的农村低收 1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防入残疾人，加强智志双扶，加大职业技能培训止返贫监测和帮扶机制，做好易返贫致贫残疾力度，帮助提高内生发展能力，实现就业增收。人的跟踪监测和帮扶，落实“早发现、早干预、对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业早帮扶”要求，将符合条件的残疾人及时纳入就业获得稳定收入的脱贫残疾人，按规定纳入我市“三类监测对象”范围，做到精准监测，农村最低生活保障或特困人员救助供养范围， — 10 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件并按困难类型及时给予专项救助、临时救助专）阶段全部纳入教育救助范围，享受学生资等，做到应保尽保、应兜尽兜。依法保障农村助政策，给予减免费用、发放助学金、安排勤残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集工俭学岗位等多样化的教育救助。加强生活无体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，做度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急扶持农村残疾人参与乡村富民产业和特色种难救助工作。养业提升行动，分享产业链增值收益。充分发 3.加快发展残疾人托养和照护服务。巩固挥基层党组织在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式，将重果过程中的重要作用，持续深入实施基层党组度残疾人照护纳入基本公共服务项目，建立残织助残扶贫工程。充分发挥残联组织和残疾人疾人长期照护服务工作机制。着力增强县级特协会作用，组织协调资源力量加强对残疾人的困救助供养服务机构对残疾人特困对象的照关心关爱。护服务能力。研究制定低收入重度残疾人照护 2.强化残疾人社会救助保障。将符合条件服务政策，为符合条件、有长期照护需求的重的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。低度残疾人提供集中照护服务、日间照料、居家保边缘家庭中的重度残疾人经本人申请参照服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服 “单人户”纳入最低生活保障范围。低保边缘务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神服务。继续实施“阳光家园计划”项目，为符残疾人可以单独提出申请。对已纳入最低生活合条件的残疾人提供托养服务。支持养老服务保障范围的重度、老年残疾人，通过增加金额机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾或拉大补助档差等方式适当提高救助水平。完人。善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动 4. 提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水机制，按时足额向最低生活保障对象和特困供平。落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养人员中的残疾人发放临时价格补贴。加强残养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安入最低生活保障范围的已就业残疾人可按规置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗并在其家庭成员人均收入超过当地最低生活保险，实现应保尽保。落实符合条件的残疾人保障标准后给予一定时间的渐退期。适当提高医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加用个人负担。对符合条件的残疾人子女、残疾失业保险，推动用人单位依法参加工伤保险，儿童，在学前教育、义务教育、高中教育（含加强工伤预防和工伤职工康复工作。开展长期中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大护理保险制度试点，按规定将符合条件的残疾 — 11 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）人纳入保障范围。支持商业保险机构开发适合带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出残疾人的商业保险。鼓励有条件的地方为残疾入公共场所和出入境提供便利。持续完善精神人购买意外伤害保险等商业保险。卫生福利服务体系，通过政府购买服务等方 5.完善残疾人社会福利制度。全面落实困式，开展精神障碍康复服务，为特殊困难精神难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制残疾人提供集中养护、康复、照护等服务。加度，建立补贴标准动态调整机制，有条件的地强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作，妥方可按规定扩大补贴对象范围、提高补贴标善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实准。有条件的地方对城乡困难残疾人、重度残困难，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。支持区域助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。性儿童福利机构转型发展，提高集中养育残疾 7.加强突发公共事件中对残疾人的保护。儿童福利保障水平，鼓励有条件的地方探索为推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重残疾儿童发放福利津贴。对符合条件的城镇残点人群。支持研发适用于残疾人的专业救援技疾人家庭优先配租公租房，持续支持符合条件术和设备。加强残疾人集中场所和残疾人服务的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。机构安全保障、应急服务和消防安全能力建 6.落实惠残优待政策。落实低收入残疾人设。村（社区）建立结对帮扶制度，动员村（居）家庭生活用水、用电、用气、用暖优惠补贴政民协助残疾人更好应对突发灾害事故。开展残策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救轮椅车燃油补贴政策和残疾人乘坐市内公共能力。鼓励有条件的地方建设残疾人应急救援汽车、城市轨道交通等优待政策，为残疾人携基地，为有特殊需求的残疾人提供安全保障。专栏 3 残疾人社会保障重点项目一、资金类 1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低保边缘家庭中的重度残疾人经本人申请参照单人户纳入最低生活保障范围。低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人可以单独提出申请。纳入最低生活保障范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求以及财政承受能力统筹确定，逐步完善补贴办法。推动两项补贴资格认定申请“跨省通办” ，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。 3.残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。 4.残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用程序（APP)流量资费。 5.残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。二、服务类 1.困难残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会、残疾人工作专职委员对困难残疾人开展经常性走访探视，及时发现问题及时报告并协助予以解决。 — 12 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件 2.低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。 3.就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训练、辅助性就业等服务。政府投资建设的市、县级残疾人托养服务机构要发挥示范作用。 4.残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群” “朋友圈”。为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 5.突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者相关部门应当及时为被监护人提供必要的临时生活照护。（二）健全就业创业支持体系，推动实现残疾人更加充分更高质量的就业件的盲人医疗按摩人员就业，支持盲人医疗按摩人员开办诊所并逐步纳入医保报销范围。支 1.多渠道、多形式促进残疾人就业创业。持手工制作等残疾妇女就业创业项目，开展残开展残疾人就业促进专项行动，落实残疾人就疾妇女“美丽工坊”建设活动，帮助更多残疾业支持政策，对正式招录（聘）残疾人的用人妇女实现家门口就业，鼓励残疾人参与文化产单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业发展。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技业残疾人家庭至少有一人就业。能鉴定补贴等扶持，依法大力推进按比例安排 2.提升残疾人职业素质和就业创业能力。残疾人就业，对超比例安排残疾人就业的用人落实《河南省残疾人职业技能提升计划》，帮单位给予奖励。落实残疾人按比例就业情况联助有就业愿望、具备就业身心条件、有培训需网认证“跨省通办”。完善残疾人保障金制度，求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续相关资金投入。落实残疾人集中就业单位税费开展农村残疾人实用技术培训。完善残疾人职优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人业技能培训保障和管理制度。发现培养选拔优集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构秀残疾人高技能人才参加河南省、全国残疾人持续发展。大力扶持残疾人自主创业、灵活就职业技能竞赛。业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。加 3.加强残疾人就业服务。充分发挥残疾人大对辅助性就业机构的支持力度，组织智力、就业服务机构和各类公共就业服务平台等作精神和重度肢体残疾人等就近就便参加生产用，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化劳动和职业康复。统筹现有公益性岗位，安排服务。将残疾人就业需求信息纳入就业信息平符合条件的残疾人就业。扶持和规范盲人按摩台，建立台帐、动态管理。对高校残疾人毕业行业发展，推动各类医疗机构积极吸纳符合条生开展“一人一档”、“一人一策”就业服务。 — 13 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助的体检条件，对具有正常履行职责的身体条件范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服和心理素质的残疾人，要依法保障其平等就业务活动。加强各级残疾人就业服务机构规范化权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身建设，在场地、设备、资金、人员等方面给予心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及保障。加大政府购买残疾人就业服务力度，拓合理便利，在晋职、晋级、岗位聘任、职称评宽服务渠道，提高服务质量。定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待 4.保障残疾人就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职专栏 4 遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。残疾人就业创业服务重点项目一、补贴类 1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人，按规定给予经营场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、创业开业补贴；对求职创业的应届高校残疾人毕业生给予补贴。 2.残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补贴。 3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴；对安排残疾人见习的用人单位给予一次性补贴。 4.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。 5.公益性岗位社会保险补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并按规定缴纳社会保险费的用人单位，给予社会保险补贴。二、奖励类 1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。 2.残疾人就业服务奖励。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。三、就业服务类 1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。编制 50 人以上（含 50 人）的市级、县级党政机关，编制 63 人以上（含 63 人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025 年前至少安排 1 名残疾人就业。县级及以上残联机关干部队伍中要有 15% 以上（含 15%）的残疾人。 2.农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托农村创业创新孵化实训基地、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。 3.残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、职业院校、社会培训机构等，建设一批残疾人职业技能培训和创业孵化基地，打造残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业示范服务平台。 4.盲人按摩提升项目。大力推动盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业， — 14 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件完善职称评定有关规定。促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。 5.残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新就业形态。 6.残疾人辅助性就业项目。加强残疾人辅助性就业机构能力建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升残疾人就业水平和质量。 7.残疾人公益性岗位项目。各地设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。（三）健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量完善康复辅助器具适配服务网络，加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，优化适配服务 1.提升残疾人康复服务质量。继续实施残流程，提升适配技术水平。推动辅助器具适配疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复专业技术人才队伍建设。支持社会力量及医服务目录，提高康复服务质量，满足残疾人基疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托本康复服务需求。完善残疾儿童康复救助制养及照护机构开展康复辅助器具适配服务。推度，有条件的地方可提高救助标准、扩大救助广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。范围。推动有条件的地方对残疾人基本辅助器 3.强化残疾预防。落实《河南省残疾预防具适配等康复服务给予补贴。加强精神卫生综和残疾人康复管理办法》，制定实施《驻马店合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。健市残疾预防行动计划（2021-2025 年）》。结合全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗残疾预防日等节点，广泛开展残疾预防宣传教中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期的出生复业务布局，强化服务功能。支持儿童福利机缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高发育障碍致残。大力开展 0-6 岁儿童残疾筛查，康复医疗服务能力。加强社区康复，推广残疾不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。干预、早康复的能力和效果。开展防盲治盲、全面推行残疾人家庭医生签约服务，支持保障防聋治聋工作，加强慢性病、致残性传染病、签约医生为残疾人提供个性化服务。加快培养地方病防控，减少因病致残。开展社会心理服高素质、专业化康复人才，加强康复学科建设务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发和科学技术研究，发挥中医药在康复中的独特生。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，优势，推动康复服务高质量发展。强化道路交通安全执法和安全防护设施建设， 2.加快发展康复辅助器具服务。推广安全加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和适用的基本型辅助器具，增强优质康复辅助器火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升援能力和院前急救能力，防止意外伤害致残，级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。减少因灾害、事故、职业伤害等致残。 — 15 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）专栏 5 残疾人健康和康复服务重点项目 1.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残疾人普遍提供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。 2.残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。鼓励有条件的地方提高救助标准、扩大救助范围。 3.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。健全精神障碍社区康复服务体系，实现不低于 80%的县（市、区）开展精神障碍社区康复服务。 4.残疾人互助康复项目。实施脊髓损伤者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。 5.康复专业人才培养项目。加强康复医疗人才队伍建设，开展残疾人康复专业技术人员规范化培训。将康复专业纳入全科医生、家庭医生、村医等培养培训内容。 4.推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。贯少年在普通学校随班就读支持保障体系，发挥彻实施《河南省第三期特殊教育提升计划》，残疾人教育专家委员会作用，实现适龄残疾儿巩固发展我市“医教结合、特教提升、融合教童少年“一人一案”科学教育安置。加快市、育”的残疾儿童学前融合教育模式，加快发展县（区）级特殊教育资源中心建设，逐步实现医教、康教、科教相结合的残疾儿童学前教育。全覆盖。加强县（区）资源教室建设，逐步实做好控辍保学工作，巩固提高残疾儿童少年义现随班就读 5 人以上（含 5 人）残疾学生的普务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教通学校资源教室建设全覆盖。发挥市级学前融育。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中合教育发展支持中心优势，为推动学前融合教阶段教育。稳步推进残疾人高等教育。开展残育提供专业支持和人才培养，持续抓好学前融疾人融合教育示范区、示范校和优秀教育教学合教育试点幼儿园建设。支持符合条件的儿童案例遴选。落实从学前到研究生教育全覆盖的福利机构单独设立特教班加强特殊学校规范学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生化建设，改善特殊教育学校办学条件，推行新（幼儿）予以资助。为残疾学生提供辅助器具、课标新教材，改革教学教研。加快发展特殊教特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服育学校高中阶段教育，建立学校、家庭、社会务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，考试提供合理便利。创新培养方式，提升教书育人能力素质。加快 5.完善特殊教育保障机制。健全残疾儿童专栏 6 推广国家通用手语和通用盲文。残疾人教育重点项目 1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。县（区）规范设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置。推动各地规范送教上门工作。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，有条件的地方建立残疾儿童学前康复教育机构。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智力残 — 16 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件疾儿童和孤独症儿童接受学前康复教育。 3.残疾人职业教育提升项目。支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的残疾学生。支持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残疾人职业教育。支持中高等职业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。 4.融合教育推广项目。鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 5.特殊教育师资培养项目。师范类院校和综合性院校的师范专业开设特殊教育课程。加强评估，提高师范类院校特殊教育专业质量和水平。实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。改进培养模式，加大特殊教育教师定向培养力度。支持高校残疾人毕业生从事特殊教育。 6.手语盲文推广项目。开展面向公共服务行业的国家通用手语推广。加强手语盲文研究推广人才培养。推动盲文数字化出版。推进国家通用手语、国家通用盲文在特殊教育教材中的应用。 6.提升残疾人公共文化服务水平。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”等公共文化质文化遗产传承。扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。举办残疾人艺术汇演。活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群 7.推动残疾人体育全面发展。积极参与残众文化活动，推动基层创建一批残健融合文化疾人奥运争光行动，不断提高竞技水平。积极服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文探索建立残疾人运动员选拔、输送、就学、就化需求、增强残疾人精神力量。加强基层重度业、奖励等机制。实施残疾人康复健身体育行残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文动，全民健身公共服务体系将残疾人作为重点化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒人群，组织残疾人参加各级各类全民健身活体和融媒体中心开设残疾人专题节目。发展特动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。举殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物办残疾人体育运动会。专栏 7 残疾人文化、体育服务重点项目一、残疾人文化服务 1.“五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一” （读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点）。 2.盲人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍电影电视剧等产品和服务。继续开展盲人数字阅读推广工程。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设，增加公共图书馆盲文图书和视听文献资源。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。 3.聋人文化服务项目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕，鼓励有条件的地市级电视台开播国家通用手语或实时字幕栏目。 4.网络视听媒体文化服务项目。加强残疾人融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。 5.特殊艺术推广项目。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护工作，加强特殊艺术人才培养，鼓 — 17 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。二、残疾人体育发展 1.残疾人奥运争光行动。提高我市国家级、省级残疾人运动员体育训练保障服务能力，不断提升残疾人竞技体育水平，积极向省残联输送优秀运动员及教练员，争取在省内外、国家赛事上取得好成绩，为驻马店增光添彩。 2.残疾人康复健身体育行动。推广适合残疾人的康复健身项目、方法和器材，设立残疾人自强康复健身示范点，培养残疾人康复健身社会体育指导员。为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育品牌活动。 8.推进残疾人服务业发展。完善残疾人基与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、本公共服务项目标准体系，推动残疾人基本公参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、共服务逐步覆盖常住人口，开展残疾人服务需残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政求评估和服务资源调查，加快辅助器具、康复协，提供履职便利。教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休 2.完善无障碍环境建设和维护政策。贯彻闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多层次品落实《无障碍环境建设条例》《河南省无障碍质生活需求。扶持各类残疾人服务机构发展，环境建设管理办法》，实施驻马店市无障碍环支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。严境城市建设三年行动，在百城提质、乡村振兴、格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推老旧小区改造、文明单位及文明城市创建、老行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”。年友好型社区创建等工作中统筹推进无障碍（四）保障残疾人平等权利，为残疾人更设施建设和改造，城市道路、公共交通、社区好融入社会提供良好环境服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、 1.加强残疾人法律服务和权益维护。落实残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设《残疾人保障法》、《河南省实施<残疾人保障和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平。开法>办法》，配合各级人大、政协开展执法检查、展无障碍市县村镇、社区创建工作。提高无障视察和调研。继续开展残疾人尊法学法用法专碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设计设项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对施认证工作，提高全社会无障碍意识，加强无象，依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和盖面，提升残疾人法律援助质量。完善残疾人使用便利。将信息无障碍作为数字社会、数字法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队政府、智慧城市建设的重要组成部分，加快政伍，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信供及时有效的法律救助服务。加强对残疾人的息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互司法保护，方便残疾人诉讼。发挥网络信访平联网应用程序（APP）和自助公共服务设施无台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机障碍，帮助残疾人消除“数字鸿沟”，共享数制。坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪字生活。行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参 — 18 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件专栏 8 无障碍重点项目一、无障碍设施 1.无障碍环境市县建设三年行动。在各县区开展驻马店无障碍环境城市建设三年行动，试点先行、分批推进、全域推广，加快完善全市无障碍设施，科学提升无障碍设施建设水平。 2.道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍车位。客运列车、客运船舶、公共汽车电车、城市轨道交通车辆等公共交通工具逐步配备无障碍设备。 3.公共服务设施无障碍。加快推动医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位无障碍改造。 4.社区和家庭无障碍。居住建筑、居住社区建设无障碍设施。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。 5.无障碍公共厕所。加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍公共厕所建设。二、信息无障碍 1.互联网网站和移动互联网应用程序信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍建设。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用程序（APP）的无障碍改造。 2.自助服务终端信息无障碍。推进自动售卖设备、医院自助就医设备、银行自动柜员机、地铁自助检票设备、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。 3.食品药品说明信息无障碍。利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。 4.应急服务信息无障碍。把国家通用手语、国家通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。三、无障碍服务政府新闻发布会配备同步速录字幕、手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。支持地方建设听力、言语残疾人无障碍信息服务平台。 3.营造自强和助残的文明社会氛围。深入解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。开展习近平新时代中国特色社会主义思想学激发残疾人自强不息精神，鼓励残疾人自尊、习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事自信、自强、自立。加强残疾人事业全媒体传业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心播能力建设，办好全国助残日、国际残疾人日价值观为引领，厚植残疾人事业发展的思想文和残疾人事业好新闻作品评选、残疾人事业新化基础，牢牢掌握意识形态主动权。将扶残助闻人物和助残新闻人物评选等主题宣传活动。残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代开展自强模范和助残先进评选表彰。文明实践中心建设，大力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，积极倡导残疾人“平等、参与、融合、共享”的现代文明理念，营造理（五）加强支持保障措施，促进残疾人事业高质量发展 1.强化党委领导、政府负责的领导体制。 — 19 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党组织的信息基础设施建设。深化“放管服”改中央、国务院，河南省委、省政府及市委、市革，推动残疾人基本公共服务项目纳入各地政政府决策部署有效落实，为残疾人事业高质量务服务“一网通办”平台，社会保障卡等加载发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府残疾人服务功能。坚持传统服务方式与智能服负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，务体系。推动数字化服务在助残中的普惠应各级政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部用。完善残疾人口基础数据，改革残疾人服务门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作需求和服务供给调查统计，建设残疾人服务大合力。数据。 2.健全多元化投入格局。各级财政按规定 4.加快科技创新和人才培养。将科技助残做好残疾人事业经费保障，按照支出标准和支纳入科技强市战略行动，促进生命健康、人工出责任合理安排经费。建立一般公共预算投入智能等领域科学技术在残疾人服务中的示范与残疾人就业保障金收入相适应的残疾人事应用，开展残疾预防、主动健康、康复等基础业经费保障制度。加快构建预算绩效管理体研究，扶持智能化康复辅助器具、康复设备、系，资金优先保障需求量大、实施效果好、残无障碍等领域关键技术研究和产品推广应用。疾人满意度高的项目。落实残疾人事业金融、鼓励企业、高校、科研院校等参与残疾人服务税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等科技创新和应用。推动建立较为完整的残疾人资金，形成多渠道、多元化投入格局。服务相关专业人才培养体系，利用现有的教育 3. 推进残疾人服务设施和综合服务体系资源，加强康复人才、融合教育人才的培养和建设。实现所有县（区）残疾人服务设施全覆培训。加强残疾人服务从业人员职业能力建设盖，促进服务设施规范运行和发挥效益。发挥和职称评定，加快培养残疾人康复、教育、就市级康复中心的引领示范作用，更好地满足康业、托养照护、文化、体育、社会工作等专业复需求。加强对已建成残疾人服务设施的管理人才队伍。和使用，完善服务功能，充分发挥作用。加强专栏 9 基础设施和信息化重点项目 1.残疾人服务设施兜底底线工程项目。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配置专业设备和器材。 2.特殊教育学校提升项目。加强特殊教育学校规范化建设和高中部建设，加快建设县级特殊教育资源中心。加强市、县（区）残疾学生随班就读普通学校资源教室建设。 3.精神卫生福利设施建设项目。优化精神卫生社会福利机构布局，改善现有设施条件，推进在精神卫生服务能力不足的地区建设精神卫生福利设施，逐步形成布局合理、功能完善的精神卫生福利体系，为困难精神障碍患者提供集中照护、康复服务。 4.互联网康复项目。建立线上线下相结合的康复服务平台，为基层康复机构、残疾人、残疾 — 20 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件儿童少年及其家长提供指导和服务。 5.残疾人服务大数据建设项目。建设残疾人口基础信息和服务需求、服务资源信息数据库，实现与政府有关部门的数据联通共享，推动精准化服务和精细化管理。 6.科技助残项目。实施相关科技计划项目，开展智能助听、中高端假肢、儿童康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术研发，推动语音字幕实时转换、智能化轮椅、柔性可穿戴外骨骼辅助机器人等技术和产品推广应用。 5.增强基层为残疾人服务的能力。将残疾府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，人公共服务纳入县（区）、乡镇（街道）政府听党话、跟党走。深化残联改革和服务创新，公共服务事项清单和村(居)委会承担的社区工增强工作活力。进一步强化基层残联组织建作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。设，提高县（区）和乡镇（街道）残联服务，实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、实现村（社区）残疾人协会全覆盖。规范残疾乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。人专职委员选聘、任用、绩效考核，改善工作县（区）明确残疾人基本公共服务实施标准，待遇，提高其履职能力。支持残疾人专门协会开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。乡建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能，镇（街道）普遍建立“阳光家园”等服务平台，满足残疾人多元化、个性化需要。通过专兼挂开展残疾人集中照护、日间照料、社区康复、等多种方式增强残疾人工作力量，培养忠诚、辅助性就业等服务。将残疾人服务纳入城乡社干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人心系残疾人的高素质、专业化残联干部队伍。作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾重视各级残联残疾人干部、青年干部、基层干人需求协助政府做好集中照护、日间照料、居部培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、腐败斗争。广大残疾人工作者要自觉践行好干社会工作等服务，实现“乡乡有平台（设施）、部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高村村有服务”。针对残疾人特殊困难推行上门专业素质，全心全意为残疾人服务。办、网上办、就近办、一次办等便利服务。支四、实施机制持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服实施本规划是各级政府的责任和全社会务。的义务。各县（区）要依据本规划制定当地“十 6.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。各级残四五”残疾人保障和发展规划。各县区政府残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业动态监测和跟踪问效，市政府残疾人工作委员的重要指示批示精神，以政治建设为统领，落会要在“十四五”末对规划实施情况进行评估实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步总结，接受社会监督。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬优良传统，履行好残联“代表、附件：重点任务分工服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政 — 21 — 市政府文件附驻马店市人民政府公报（2022-1）件重点任务分工序号 1 2 3 工作任务加快发展残疾人托养和照护服务。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。推动长期护理保险制度试点，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。牵头单位市残联市医保局市医保局配合单位市民政局、市财政局、市医保局、市卫健体委市卫健体委、民政局、市残联市财政局、市卫健体委、市民政局、市残联全面落实困难残疾人生活补贴和重度 4 残疾人护理补贴制度，普遍建立补贴市民政局市残联、市财政局标准动态调整机制。市发改委、市工信局、市财政局、市市人力资源和教育局、市农业农村局、市卫健体委、 5 开展残疾人就业促进专项行动。社会保障局市税务局、市市场监管局、市乡村振市残联兴局、市委组织部、市委编办、市工商联 6 规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证。市人力资源和社会保障局、市退役军市残联市医保局加强各级残疾人就业服务机构规范化 7 建设，明确保障条件、专业人员配备市残联等要求。合理确定残疾人取得职业资格，全面 8 落实公务员录用体检通用标准，依法人事务局、市税务局、市市场监管局、市委组织部保障残疾人平等就业权益。市人力资源和社会保障局、市财政局、市委编办市人力资源和社会保障局、市残联、市卫健体委、市教育局加强残疾人健康服务，为残疾人提供 9 就医便利，推进残疾人家庭医生签约、市卫健体委市残联心理健康、生殖健康等服务。完善残疾人基本康复服务目录，继续 10 实施精准康复服务行动，满足残疾人市残联基本康复服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，合理确 11 定康复救助标准，增加康复服务供给，提高康复质量，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。 — 22 — 市卫健体委、市民政局、市乡村振兴局市发改委、市民政局、市财政局、市市残联人力资源和社会保障局、市卫健体委、市审计局、市市场监管局、市文广旅局、市医保局、市乡村振兴局驻马店市人民政府公报（2022-1）序号工作任务市政府文件牵头单位配合单位市发改委、市财政局、市科技局、市 12 推动康复辅助器具产业发展，提高适配服务水平。市民政局工信局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市残联、驿城区、开发区、示范区、高新区、豫资公司市残联、市公安局、市应急管理局、 13 强化残疾预防，有效控制残疾发生和发展。市委宣传部、市教育局、市民政局、市卫健体委市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市总工会巩固提高残疾儿童少年义务教育水 14 平，着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，稳步推进残疾人市发改委、市财政局、市民政局、市市教育局市残联高等教育。 15 加快推广国家通用手语和国家通用盲文。卫健体委、市人力资源和社会保障局、市残联市委宣传部、市教育局、市科技局、市工信局、市文广旅局实施“五个一”文化进家庭、进社区 16 项目，鼓励残疾人参加“书香中原” 等公共文化活动，持续开展“残疾人市残联市委宣传部、市文广旅局文化周”等残疾人群众文化艺术活动。依托新时代文明实践中心和基层文化 17 设施，添加必要的文化设备，创建一批残健融合文化服务示范中心（站、市委宣传部市文广旅局、市残联点）。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。鼓 18 励影视作品、网络视频加配字幕，鼓励市广播电视台市委宣传部、市委网信办、市残联有条件的省市级电视台开播国家通用手语或实时字幕栏目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍电影电视 19 剧等产品和服务。推动公共图书馆盲市文广旅局人阅览室（区）建设，增加公共图书市残联、市委宣传部馆盲文图书和视听文献资源。参与残疾人奥运争光行动，备战国内、 20 国际残疾人体育赛事，不断提高竞技市残联市卫健体委市卫健体委市残联水平。将残疾人作为重点人群纳入全民健身 21 公共服务体系建设，组织残疾人参加各级各类全民健身活动。 — 23 — 市政府文件序号驻马店市人民政府公报（2022-1）工作任务牵头单位配合单位培育助残社会组织和企业，吸引社会 22 力量和市场主体参与残疾人服务。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作市民政局市财政局、市市场监管局、市残联、团市委、市妇联岗位。落实残疾评定补贴。严格规范残疾评 23 定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通市残联市卫健体委、市财政局、市公安局市司法局市残联办”。将残疾人保障法等相关法律法规宣传 24 教育纳入“八五”普法，加强全媒体普法宣传力度。扩大残疾人法律援助覆盖面，提升残疾人法律援助质量。落实河南省无障碍环境市县建设三年行动，开展驻马店市无障碍环境城市 25 建设，提升无障碍设施建设管理水平。加快推进困难重度残疾人家庭无障碍市住建局市残联市城管局、市文明办、市民政局、市卫健体委、市通信管理部门、各电信运营公司改造。加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普 26 及互联网网站、广播电视网、移动互市工信局联网应用程序和自助公共服务设备无市委网信办、市卫健体委、市文广旅局、市残联、市委宣传部障碍。将扶残助残纳入公民道德建设、文明 27 创建活动和新时代文明实践中心建市委宣传部设，弘扬人道主义精神和扶残助残传（市文明办）市教育局、团市委、市妇联、市残联统美德。 28 29 实施残疾人服务设施兜底线工程项目。实施科技助残项目。市发改委市科技局市残联市残联、市工信局、市民政局、市卫健体委将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，做好走访探视、集中 30 照护、日间照料、辅助性就业、居家服务、社会工作等服务，开展特殊困难残疾人上门办证等便利化服务和志愿服务。 — 24 — 市残联市人力资源和社会保障局、市卫健体市民政局委、共青团市委、市妇联驻马店市人民政府公报（2022-1）市政府文件驻马店市人民政府关于调整中心城区高污染燃料禁燃区范围的通告驻政〔2022〕4 号为不断改善我市空气环境质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《驻马二、禁燃区内禁止燃用的高污染燃料和设施类别本通告规定的禁燃区内禁止燃用的高污店市大气污染防治条例》《环境保护部办公厅染燃料和设施类别如下: 关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》（国环（一）III 类禁燃区规大气〔 2017〕 2 号）《关于印发 <2021-2022 1. 禁止使用生产和生活使用的煤炭及其年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案 >的通制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、知》（环大气〔2021〕104 号）《河南省人民政水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等)。府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020 年）的通知》（豫政〔2018〕 2.禁止使用石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。 30 号）等有关法律法规及文件要求，经研究， 3.禁止使用非专用锅炉燃用生物质燃料。决定调整我市中心城区（含驿城区、市城乡一 4. 禁止使用达不到超低排放要求的专用体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发锅炉（超低排放标准：在基准氧含量 9%的条区）的高污染燃料禁燃区。现将有关事项通告件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分如下：别不高于 10 毫克/立方米、35 毫克/立方米、一、禁燃区范围 Ⅲ类（严格）：石武高铁、汝河大道、京广铁路、创业大道合围区域。 II 类 ( 较严 ) ：《驻马店市城市总体规划（2011-2030）》确定的中心城区规划范围内除 III 类禁燃区外的区域。 50 毫克/立方米）燃用生物质燃料。（二）II 类禁燃区 1.禁止使用单台出力 35 蒸吨/小时锅炉及以下燃煤设施。 2.禁止使用石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。 — 25 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2022-1）三、禁燃区管理规定时加大集中供热、天然气管网、电网等相关基（一）禁燃区内禁止销售、燃用本通告规础设施建设，积极引导禁燃区内的单位和个人定的高污染燃料。使用清洁能源，合力推进禁燃区建设。（二）禁燃区内禁止新建、改建、扩建不对违反本通告规定的，由相关部门依据符合两类禁燃区规定的燃用高污染燃料的设《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省施。已建成的，有关单位和个人应当按照规定大气污染防治条例》等法律法规，依法严肃查予以停止使用、拆除，改用天然气、页岩气、处。液化石油气、电或其他清洁能源。五、本通告自发布之日起施行，原《驻马四、禁燃区工作职责店市人民政府办公室关于印发 2016 年驻马店各区政府（管委会）、各乡镇政府、街道市高污染燃料禁燃区管理实施办法（修订）的办事处为高污染燃料禁燃监管的责任主体，负通知》（驻政办〔2016〕130 号）同时废止。责本辖区内的具体实施工作。生态环境、市场监管、发改、工信、自然资源规划、住建、城附件：高污染燃料禁燃区范围示意图管等部门和供热、燃气、供电公司应当依据各自职责，依法落实禁燃区内高污染燃料的生产、储存、销售、运输、使用等监管工作，同 — 26 — 2022 年 1 月 20 日驻马店市人民政府公报（2022-1）附市政府文件件高污染燃料禁燃区范围示意图 — 27 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）驻马店市人民政府办公室关于印发进一步优化“互联网+热线+督查” 驻马店模式的 20 条措施的通知驻政办〔2022〕1 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关部门：《关于进一步优化 “互联网 +热线 +督查 ”驻马店模式的 20 条措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 2022 年 1 月 4 日驻马店市关于进一步优化“互联网+热线+督查” 驻马店模式的 20 条措施为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一流营商环境、提升社会治理现代化水平、一步优化地方政务服务便民热线的指导意推动驻马店高质量跨越发展，不断增强人民见》（国办发〔 2020〕53 号）和《河南省进群众的获得感、幸福感、安全感，特制定以一步优化政务服务便民热线实施方案》（豫下 20 条措施。政办〔 2021〕47 号）工作要求，坚持以标准 1.深化 “互联网 +热线 +督查 ”模式。坚持化建设为引领，进一步优化“ 互联网 +热线 + “互联网提供技术支撑、热线收集社情民督查 ”驻马店模式，着力提升驻马店市 12345 意、督查推动工作落实 ”的思路，推动“ 互政务服务便民热线（以下简称热线）服务水联网 +热线 +督查 ”驻马店模式深化发展，持平，充分发挥热线“ 政府倾听民声化解矛盾续提升热线工作标准化水平和群众满意度，的主阵地，回应诉求为民办事的主平台，收打造政务服务便民热线工作样板。 “互联网” 集民意服务决策的主渠道 ”作用，助力打造方面：完善市县乡三级智能化网络平台功 — 28 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）办公室文件能，实现五种受理渠道互联、三级系统平台梳理和上传，加强话务人员培训，确保实现互联、纵向及横向业务数据互联，为各承办精准解答、一次性告知。市热线中心牵头，单位办理、反馈、分析、考核等提供平台支建立知识库工作会商制度，研究解决涉及多撑。“ 热线 ”方面：优化话务受理流程，确个单位的知识库建设问题，推动智能化知识保企业和群众来电接得更快；拓展网络受理图谱建设。渠道，提高热线电话以外受理渠道的使用 4.优化业务流程。持续优化诉求受理、率，推动实现非电话诉求智能受理、智能解工单转办、承办单位办理、办理结果审核、答、智能转办、智能反馈，搭建党委政府与工单回访、质量监控、督查督办等环节工作企业群众之间的连心桥。“ 督查 ”方面：发流程，以及退单争议审核、无理重复诉求处挥督查利器作用，深化热线督办、政府督查置、延期申请、异议申诉、事项办结等关键两级督查模式，对群众反映的各类问题分级步骤处理规则。各承办单位牵头负责制定本分类严督实查，确保实效。单位三方通话服务规范，落实三方通话工作 2.打造政务服务 “总客服 ”。坚持便捷、 “ 三固定 ”要求（即固定通话号码、固定接高效、规范、智慧原则，加强热线资源和政听人员、固定工作时间），确保高效接通、务服务平台资源整合，将 12345 热线打造成精准解答、群众满意。建立市热线平台向中全市唯一对外政务服务便民热线和监督受心城区乡镇（街道）直接派单机制，推动办理平台，确保企业和群众诉求“应接尽接、理工作提质增效。应办尽办 ”。建立垂直管理部门热线与 12345 5.强化分类协同办理。实行诉求分类办热线的转接机制，探索推动 12348 、 12366 理机制，按照不同分类进行差异化办理。对等以双号并行、分中心方式归并热线与涉及多个单位的诉求，实行首接负责制，即 12345 热线实质性融合。健全与 110、 119、首个接到工单或通知的承办单位为首接责 120、122 等紧急类服务热线和水电气暖等公任单位，负责召集相关部门集体会诊、联合共事业服务热线联动机制，实现系统互联、行动 ,共同研究解决。对跨行业、跨区域的诉电话互切、工单互转。求 ,建立联动办理机制 ,拆分诉求事项 ,细化职 3.加强知识库建设。各承办单位明确专责分工 ,协同推进解决。对本级难以解决的诉人负责本单位知识搜集、整理、审核及协调求 ,建立分级协调办理机制 ,提请上级党委政联系工作，完善收集整理、校核上报、更新府、行业主管部门协调解决。对突发性、群维护、查漏纠错、考评奖惩等制度，建立专体性、极端性诉求，完善应急响应机制，加项工作台账，主动上传、定期维护，及时答强与司法、应急等部门的协调联动，做到快复市热线中心提出的知识库问题，推动本单速处置、化解矛盾、防范风险。位专业知识库向热线平台开放，确保内容权 6.强化依法依规办理。坚持 “ 法无授权威准确、及时有效；围绕“ 一证通办 ”事项不可为 ”原则，依法依规受理、办理企业和清单中的 211 项高频事项，进行全流程知识群众各类合理诉求。厘清政府、市场、社会、 — 29 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）个人职责边界 ,对应当由市场、社会、个人解析团队，建立数据分析模型，定期对热线数决的诉求 ,运用市场机制和社会力量解决 ,避据进行分析研判，形成分析报告及时上报，免过度干预、大包大揽。建立执法联动机制，为城市管理、社会治理、民生保障等工作赋对蓄意占用热线资源，歪曲捏造事实，诽谤、能。健全热线舆情专报制度，发现舆情后 2 诬告和陷害他人，利用热线资源谋取不正当小时内形成《热线舆情专报》，呈报市领导利益或损害他人合法权益的，坚决依法打及时处理。 10.助力营商环境优化提升。以创建省级击。 7.完善限时办结机制。将企业和群众诉优化营商环境创新示范市为抓手，持续开展求按照紧急程度分为一般、紧急、特急三个 “ 万人助万企 ”活动，分类梳理以惠企政策、等级，落实限时办结要求，特急事项 1 小时企业办事指南等为主要内容的惠企利企信内回复、2 小时内办结，紧急事项 6 小时内息，提高企业咨询类诉求直接答复率。坚持回复、24 小时内办结，一般事项 5 个自然日开展企业满意度调查和“主动问需”服务，内办结。对因客观条件确实无法按期办结的了解企业发展需求和面临的问题，加强与市诉求，按照“ 一事一申请 ”原则申请延期后，营商办联动，强化跟踪督办，推动解决实际分步推进解决。问题。市营商办充分运用热线问题线索，加 8.加强信息共享。按照全市智慧城市建强统筹调度，以提升企业满意度为主要抓设规划，持续完善热线平台功能，并加强与手，强优势、补短板，持续优化全市营商环政府网站、政务服务网、 “ 咱的驻马店 ”APP、境。城管等平台的互联共享和同步更新，使热线 11.提升 “事心双解 ”服务水平。进一步规成为全市问题发现中心、收集中心、交办中范心理服务专线的服务范围、服务方式、服心和办理反馈中心，为现代化社会治理提供务深度等，做好基础性心理服务工作。完善信息支撑。市热线中心根据工作需要向各部 “ 事心双解 ”服务机制，强化与医院、学校、门推送企业和群众诉求数据，逐步向社会公心理机构及相关部门的联动，深化与市第二开诉求办理情况，推动政务服务水平不断提人民医院合作，加强对特殊社会群体的心理升。推动市场监管、工信、人社、医疗、住疏导，助推社会心理服务体系建设。房、税务、交通、环保、行政服务等部门向 12.打造干部教育培训基地。坚持党建引热线开放企业和群众办理进度查询、办事信领，充分发挥热线全省“先进基层党组织” 息查询、线下窗口预约等权限。作用，持续强化校地合作，每年组织 2 次市 9.加强数据分析。市、县两级热线部门委党校（市行政学院）学员代表到热线参观、定期汇总分析企业和群众反映的热点、难点体验、学习活动，着力把热线打造成为市委问题，为本级党委政府提供决策参考。市政党校（市行政学院）重要教学实践基地；开务服务和大数据管理局牵头负责，组建由行展“ 热线进党校课堂 ”活动，市热线中心每业人员、一线人员、技术人员组成的数据分年组织开展 1 次以上集中授课，增强党员干 — 30 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）部为民服务意识。办公室文件多梯队的“ 三多 ”型人才队伍，营造温馨的 13.落实领导接听制度。落实市政府领导 “ 热线大家庭 ”。市热线中心每年开展 1 次月接听、各县区政府（管委会）和市直各单以上集中培训、1 次以上外出学习，保护热位主要负责同志周二接听、区直单位负责同线工作人员的合法权益，每年为热线工作人志周四接听“ 三级领导接听制度 ”，做到亲员提供 1 次免费健康体检，定期开展形式多自接听、亲自交办、亲自协调、亲自督办、样的团建活动。各承办单位根据工作需要，亲自落实，确保合理诉求解决到位。为本单位热线工作人员特别是一线办理人 14.建立热线与督查会商制度。加大市、县两级热线工作督办力度，建立市、县督查部员提供必要的工作保障，加大技能培训、工作激励和待遇保障力度。门与本级热线部门“双周会商”制度，原则上 18.强化热线宣传。加强与国家和省、市每两周召开一次督办研讨会议，研究解决企业主流媒体及新媒体深度合作，出台宣传方和群众反映的难点问题，由督查部门建立专项案，丰富宣传形式，加大宣传力度，持续办督办台账，进行重点督办、跟踪问效。好《走进 12345· 见政》《网络问政》等品 15.加强社会监督。落实市人大代表、市牌栏目，定期组织开展热线工作巡回宣讲活政协委员每月接听热线制度，探索建立行业动，使更多干部和群众了解热线、关心热线、协会代表、新闻媒体代表接听热线制度；每宣传热线。年开展 2 次以上“ 热线开放日 ”活动，邀请 19.强化工作考核。按照省、市考核工作企业家代表、群众代表等参观热线大厅、了要求，健全热线工作考核机制，出台考核办解热线工作流程、对热线工作进行评议，构法，建立负面清单 ,通过互联网抓取等多种方建完善的热线工作监督体系，进一步推动热式，对各承办单位办理质量、办理效率等进线工作从解决个性问题向解决共性问题转行无感考核，原则上不进行实地考核；对考变。核中发现的推诿扯皮、谎报瞒报、弄虚作假 16.强化组织领导。建立各县区政府（管及不作为、慢作为、乱作为等问题，依法依委会）主要负责同志“ 双月听取热线工作情规进行通报、曝光、约谈，确保考核公开、况汇报 ”制度，研究解决重点难点问题，确公平、公正。保人员、经费、办公场地等保障充分，基层 20.高标准创建国家级标准化试点。围绕办理高效有力。市直各单位主要负责同志结 “接得更快、分得更准、办得更实”要求，合本单位职责，根据企业和群众诉求的周期进一步规范市、县两级热线平台建设、知识性特点，统筹安排各阶段重点工作，定期听库建设、工作流程优化、制度机制完善、运取热线工作汇报，加强对本单位热线办理工行管理提升等工作，建立覆盖市、县、乡三作的具体指导和支持保障，创造具有领域、级和业务全流程的热线标准化工作体系，确行业特点的热线工作经验。保 2022 年底前成功创建国家级标准化试点， 17.强化队伍建设。建设多元化、多能型、助推服务型政府建设。 — 31 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市海绵城市建设管理规定（暂行）的通知驻政办〔2022〕6 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术开发区管委会，市直相关单位：《驻马店市海绵城市建设管理规定（暂行）》已经四届市政府第 155 次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 2022 年 1 月 27 日驻马店市海绵城市建设管理规定（暂行）第一章总则地先进经验，结合我市实际，制定本规定。第二条本规定所称海绵城市，是指通过为推动城市建设绿色发展，系统加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路化全域推进我市海绵城市建设，进一步规范全和绿地、水系等项目的生态系统功能，采取市海绵城市规划建设管理工作，改善城市水生 “渗、滞、蓄、净、用、排”等技术手段，建态，增强城市排水防涝能力，促进城市高质量设雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带、透水发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中铺装等设施，实现对雨水的吸纳、蓄渗和缓释华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条作用，有效控制雨水径流，减少雨水直排，消例》（2019 年修正版）《国务院办公厅关于推减雨水污染，实现自然积存、自然渗透、自然进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕净化的城市建设低影响开发和高质量发展模 75 号）《河南省住房和城乡建设厅关于做好海式。第一条绵城市建设有关工作的通知》（豫建城建〔2021〕54 号）等法律法规和政策，借鉴外 — 32 — 第三条本市城市规划区范围内新建、改建、扩建各类建筑、市政、园林、道路、水利驻马店市人民政府公报（2022-1）办公室文件工程必须按照本规定落实海绵城市建设要求。征、城市竖向、用地类型、开发强度、土壤渗海绵城市设施应与建设项目主体工程同透性等情况，按照“先地下、后地上”的要求步规划设计、同步施工、同步验收、同步移交和整体效果最优原则，因地制宜，分类施策，运营。科学合理统筹施工，选择海绵城市措施，收集、各级职能部门按照职责分工做净化、利用雨水，实现有效地控制雨水径流，好管控工作，将海绵城市建设要求落实到各类最大限度地减少城市开发建设对生态环境的建设项目立项、建设条件和规划审查、初步设影响。第四条计审查、施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个环节。（一）建筑与小区建设应当因地制宜采取雨水花园、下沉式绿地、透水铺装，老旧小区发展和改革部门负责落实海绵城市建设项改造应当统筹解决积水内涝、雨污水管网混错目建议书、可行性研究报告和初步设计审查管控接等问题。规划建设用地面积 2 万平方米以上要求；自然资源和规划部门负责制定海绵城市建的新建小区和单位及校区应同步配建雨水收设规划要求和审查细则；住房和城乡建设部门负集利用设施。小区非机动车道和地面停车场采责制定海绵城市建设施工图审查、竣工验收等环用透水性铺装，增加雨水自然渗透空间；结合节管控要求；其他部门按照各自职责，结合工作小区绿化和景观水体，建设下沉式绿地、雨水实际做好海绵城市建设相关工作。湿地和蓄水池，雨时发挥调蓄、旱时发挥绿化第五条市政府将海绵城市建设情况纳灌溉功能。入对各县区政府（管委会）、市政府各有关部（二）城市道路建设应结合新建道路红线门的年度考评体系，由市考核考评部门会同市内各类绿地空间、市政管网布局、道路横坡纵住房和城乡建设部门负责考核工作。坡及断面形式等因素合理选用下沉式绿地、生物滞留设施、蓄水模块、格栅路缘石等不同海第二章项目前期管理绵城市设施。道路两侧非机动车道、人行道等非重载车辆通过路段，可采用透水沥青、透水新城区(含城市新区、各类园区、混凝土、透水砖等海绵城市设施。已建道路可成片开发区等 )要全面落实海绵城市建设要在改造时通过增加植草沟、生物滞留设施、下求，高标准规划、高标准建设城市排水设施，凹式绿地、格栅路缘石、透水铺装等方式收集、并与自然生态系统有效衔接;老城区要结合城调蓄、利用雨水径流。第六条镇棚户区改造、老旧小区有机更新，以解决城（三）绿地与广场建设应当采取透水铺区内涝积水、黑臭水体治理、污水处理提质增装、生物滞留设施、植草沟、下沉式绿地等小效、水生态修复、居住社区设施不完善、公共型、分散式海绵设施，消纳自身径流雨水。城空间品质不高等为突破口，推进区域整体治市广场和地面公共停车场的硬化地面在满足理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体使用功能的前提下应优先选用透水铺装，城市不黑臭、环境有改善、安全有保障。公园绿地内步行系统等设施鼓励采用透水铺第七条海绵城市设施应当根据降雨特装。 — 33 — 办公室文件（四）城市排水防涝设施建设应当统筹协调，整体提高防洪排涝能力，改造和消除城市易涝点，实施雨污分流，排水管网应当与雨水驻马店市人民政府公报（2022-1）强制性指标，以及下沉式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率、调蓄容积等规定性指标。发展和改革部门批复建设项目第十条渗透、滞蓄、净化设施相衔接，控制初期雨水可行性研究报告和初步设计时，应对海绵城市污染，排入自然水体的雨水应当经过岸线净建设内容进行审查，审查合格的，发展和改革化，沿岸截流干管建设和改造应当控制渗漏和部门予以办理投资建设项目批复。污水溢流。第十一条自然资源和规划部门在建设（五）城市水系海绵城市建设重点应突出项目土地划拨、出让时，应将海绵城市建设要径流污染治理、河流水系水质和生态功能的提求纳入土地划拨、出让条件；审查建设项目规升，在满足安全的前提下，采用生态岸线，设划设计方案时，应包含建设项目海绵城市专项置滨河植被缓冲带，滨水公共绿地宜设置生物审查内容，依据市专委会、市委规委会审查意滞留设施等具有净化功能的海绵设施，避免见或土地出让合同的要求，对海绵城市建设专 “裁弯取直”和过度“硬化、渠化”。项方案审定。审查合格的，自然资源和规划部政府投资项目中涉及海绵城市门予以办理《建设工程规划许可证》。规划方建设内容的，应在项目建议书中对海绵城市设案经批准后，建设单位方可组织编制建设工程施适宜性进行阐述明确；在可行性研究报告施工图设计。第八条中，应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出建设规第三章建设管理模和内容以及投资估算；在初步设计文本中，应按照《海绵城市建设技术指南》、《河南省海第十二条住房和城乡建设、水利、城市绵城市建设系统技术标准》等国家、省海绵城管理、园林绿化等部门应当将海绵城市建设内市建设规范、技术规程要求提出初步设计方容纳入建设工程管理范围，加强监督管理，在案，列出低影响开发设施分部分项工程建设内项目审查、质量监管、工程验收等环节中贯彻容、主要材料和投资概算。执行海绵城市建设的理念和技术标准；住房和企业投资项目中涉及海绵城市建设内容城乡建设部门在核发《建筑工程施工许可证》的，应在项目申请报告中提出海绵城市建设的时，应查验海绵城市建设设计审查文件，对符目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项合海绵城市建设要求的，予以核发。社会效益满足情况。第十三条建设单位应切实履行海绵工控制性详细规划应协调相关专程质量首要责任，督促参建各方严格履职，在业，通过土地利用空间优化等方法，分解和细设计、施工及验收环节落实海绵城市指标。组化城市国土空间规划及相关专项规划等上层织开展海绵城市设计交底和竣工验收，汇总、级规划中提出的低影响开发控制目标及要求，提交海绵城市工程审批和技术资料。建设单位结合建筑密度、绿地率等控制指标，提出各地组织编制施工图设计文件时，必须编制海绵城块的年径流总量控制率、单位面积控制容积等市设计专篇，提供的施工图设计文件，应满足第九条 — 34 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）办公室文件《海绵城市建设技术指南》《河南省海绵城市参加竣工验收。建设系统技术标准》要求，并落实建设工程规第十八条划设计方案审查（批复）意见。第十四条设计单位应确保海绵城市设工程质量监督部门应将海绵城市设施建设纳入日常监督，确保海绵城市设施符合设计要求。计质量，配合通过施工图设计文件审查；在交第十九条海绵城市竣工验收按照国家、底时对海绵城市理念、设计意图和技术要求等省相关施工验收规范和评价标准执行，纳入驻进行详细说明，参与施工全过程，并为质量控马店市建设工程竣工联合验收范畴，由建设单制提供技术支持；提交设计资料，参加竣工验位组织自然资源和规划、城市管理、设计、施收。施工图设计文件中涉及海绵城市设施内容工、监理、工程质量监督等单位随项目主体工部分确需变更设计的，应按规定程序重新进行程、配套工程同步验收。对未进行海绵城市建施工图审查，设计变更不得降低海绵城市建设设或未按审查通过的海绵城市施工图施工的，指标。雨、污水管网混搭混接的，不进行验收备案，第十五条施工图审查机构应开展海绵不得交付使用。城市设计专项审查，确保海绵城市施工图审查第二十条海绵城市设施竣工验收合格质量，在施工图设计文件联合审查合格书中载后，应随主体工程同步移交相关单位。项目竣明审查意见；对未经专项审查、未编制海绵城工文件中应同步编制完整的海绵设施相关竣市设计专篇或审查不合格的，不得出具施工图工资料，履行备案手续。审查合格文件，并严把重大设计变更审查关。第十六条第四章施工单位应当严格按照施工运营管理图审查机构审查通过的图纸进行施工，编制专项施工方案并组织实施，参与设计交底，开展第二十一条城市道路、广场、园林绿化、施工技术交底，参加竣工验收，不得取消、减城市水系项目的海绵城市设施，由相关职能部少海绵城市项目或降低施工标准。对工程使用门按照海绵城市要求负责维护管理；公共建筑的主要材料、构配件、设备，施工单位应当送的海绵城市设施，由产权单位负责维护管理；至具有相应资质的检测单位检验、测试，检测住宅小区等房地产开发项目的海绵设施由其合格后方可使用，严禁使用不合格的原材料、物业管理单位负责维护管理；其他项目的海绵成品、半成品。施工过程应当形成一整套完整城市设施，由产权单位或管理单位负责维护管的施工技术资料，建设项目完工应编制提交海理。绵城市设施专项竣工资料。第二十二条海绵城市设施运行维护管监理单位应将海绵城市建设理单位应建立健全海绵城市设施的维护管理内容纳入监理范围，对专项施工方案进行审制度和维护管理台账，配备专职档案资料管理查，并编制专项监理实施细则，加强对施工过人员，定期对海绵城市设施功能、结构进行监程质量管理，特别是原材料进场报审、见证取测及运行效果评估，并根据评估结果和改进建样送检、隐蔽工程验收等环节，参与设计交底，议，及时改进运行维护周期和维护方案，同时第十七条 — 35 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）应建立健全海绵城市数据库和信息系统，提高导项目参建各方按照国家和省相关技术要求海绵城市信息化管理水平，确保设施功能正常开展施工图设计、工程建设，将海绵城市的建发挥、安全运行。设内容纳入施工图审查,并作为施工许可和竣第二十三条城市雨水行泄通道及易发生内涝的路段、地下通道、城市水系以及城市绿地中池塘、雨水湿地等设置海绵城市设施的工验收的重要内容，负责承担的市政基础设施等项目落实海绵城市建设要求。第三十一条水利部门结合海绵城市建区域，应按照相关规定配建必要的警示标识、设，组织开展水资源利用、水生态环境整治，预警系统和应急处理措施，确保暴雨期间人员负责承担的城市水系建设项目落实海绵城市财产安全，避免对公共安全造成危害。建设要求，指导技术审查机构、水利工程质量第二十四条任何单位和个人不得非法侵占、损毁海绵城市设施。监督机构落实城市河湖水系项目海绵城市建设要求，按照管理权限进行蓝线管理，加强承担的城市河湖水系及其蓝线范围内海绵城市第五章职责分工的维护管理。第三十二条第二十五条驻马店市海绵城市建设实施工作领导小组办公室综合协调海绵城市规划、建设、运营、管理等工作。第二十六条各县区人民政府（管委会）是海绵城市建设管理的责任主体,按照海绵城市建设管理要求具体推进实施各自辖区内海绵城市建设管理工作。第二十七条发展和改革部门负责指导建设项目按照海绵城市建设要求，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计并作为建设项目批复的重要内容。应急管理部门指导加强城市防洪和排水防涝应急管理。第三十三条城市管理部门负责已移交验收市政雨水管网、道路雨水滞流设施、道路透水铺装等设施的运行维护管理，负责查处雨水、污水管网混搭混接行为。第三十四条生态环境部门负责海绵城市建设项目环境影响评价审批、建成后的环保验收和运营监测监督工作,依法查处超标排放污水行为；负责提供相关环境监测数据。第三十五条园林绿化部门负责城市公园、绿地、园林等海绵城市建设和改造提升项财政部门负责做好政府投目的落实，在园林绿化项目审查、质量监管、资海绵城市建设项目的资金筹措和监管工作，工程验收等环节中贯彻执行海绵城市建设的对海绵城市建设、运维费用予以支持。理念和技术标准。第二十八条第二十九条自然资源和规划部门负责第三十六条气象部门负责城市气象防将海绵城市建设相关要求纳入国土空间相关灾减灾监测预报预警系统建设，提供气象资料规划，负责制定海绵城市建设规划和审查细（包括降水、风、温度等），并对驻马店市降则，负责在建设项目土地划拨、出让、规划审雨特点进行监测分析，研究降雨特征，修订完批、核实环节落实海绵城市建设要求。善暴雨强度公式，开展气候可行性论证，服务第三十条 — 36 — 住房和城乡建设部门负责指海绵城市建设。驻马店市人民政府公报（2022-1）第三十七条各级新闻媒体做好海绵城市建设管理宣传工作。第三十八条审计部门负责本级政府性办公室文件其他部门依据本办法有关规第四十条定，在各自职责范围内负责做好海绵城市建设管理的相关工作。投资海绵城市建设项目的审计监督工作。第三十九条各相关职能部门应加强对第六章附则从事海绵城市规划、设计、建设、维护、管理活动人员的培训，不断提高海绵城市建设管理第四十一条水平。附件：海绵城市建设项目管控流程图附本规定自印发之日起施行。件海绵城市建设项目管控流程图 — 37 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市制造业头雁企业培育行动方案（2021—2025 年）的通知驻政办〔2022〕7 号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：《驻马店市制造业头雁企业培育行动方案（ 2021—2025 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 2022 年 1 月 27 日驻马店市制造业头雁企业培育行动方案（2021—2025 年）为贯彻落实《河南省制造业头雁企业培育中持续做优做强、战略性新兴企业在创新引领行动方案（2021-2025 年）》，培育一批创新水中实现跨越发展，着力形成一批引领产业基础平高、质量效益优、成长性较好、带动力强的高级化、产业链现代化的头雁企业，为先进制头雁企业，制定本方案。造业强市建设提供核心支撑。（二）培育目标。到 2025 年，力争在全一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特市传统产业、优势产业、战略性新兴产业体系色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯每个重点领域中，每年认定 3—5 家头雁企业，彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给形成 10 亿、30 亿、50 亿、百亿级优质企业雁侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为阵。力争每年 2-3 家企业被认定为省级头雁企主攻方向，聚焦做强战略支柱产业、培育壮大业。新兴产业、改造提升传统产业，加快资源整合， 1.提升创新水平。头雁企业研发投入、每健全培育机制，推动传统优势企业在转型升级亿元营业收入有效发明专利数进入全省第一 — 38 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）办公室文件方阵，建成一批国家、省级创新平台，形成一管理水平 5 个一级指标和 11 个二级指标进行批一流创新团队和人才队伍，突破一批“卡脖评价。子”关键核心技术，培育一批国家、省级技术（三）认定程序。市工业和信息化局会同创新示范企业和“独角兽”企业，头雁企业创有关部门编制头雁企业评价管理办法，建立头新引领力大幅提升。雁企业培育库，组织开展企业入库工作。头雁 2.优化质量效益。头雁企业税收贡献度保企业培育实行动态调整，符合条件的新申报企持较高水平，智能制造、绿色制造和服务型制业择优纳入培育库，不符合条件的企业及时调造等先进制造模式示范引领作用突出，创建一出培育库。每年上半年面向所有入库企业评价批中国质量奖获奖企业、省级质量标杆企业。认定一批年度头雁企业，经市制造强市建设领工业增加值增长率高于全行业平均水平，企业导小组同意后，发布年度头雁企业名单，并落成长性更好。实相关扶持政策。 3.提高带动能力。头雁企业规模能级显著三、重点任务提升，力争培育优势产业和传统产业 10 亿级（一）提升企业创新引领力企业 30 家、30 亿级 10 家、50 亿级 5 家、百 1.培育创新龙头企业。做强创新主体，引亿级 2-3 家；新兴产业企业 5 亿级 10 家以上，导入库企业对标国内一流、省内领先创新型企带动 260 家以上“专精特新”中小企业融通发业，加快晋档升级，推动具有一定基础的创新展，形成一批千亿级产业集群、现代化产业链，型龙头企业晋级为“独角兽”和成为行业创新群链主导力显著提升。 “领导者”。鼓励入库企业申报国家工业强基二、培育对象及遴选认定项目和产业基础再造工程，争创国家、省级技（一）培育对象。围绕装备制造、食品制术创新示范企业。（责任单位：市科技局、市造、电子信息、汽车制造、新材料 5 大优势产工信局、市发改委）业，化工、建材、轻纺 3 大传统产业，新一代 2.发挥创新带动作用。引导入库企业加大信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、技术创新研发投入，主导或参与国家、省级制新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心保 6 大新兴产业择优选择一批企业，进行重点等重大创新平台建设，组建创新联合体，开展培育提升。协同技术攻关，“揭榜挂帅”国家重大创新专（二）遴选标准。每年对全市上年度产值项，突破一批前沿引领技术和“卡脖子”关键规模 5 亿元以上的优势产业和传统产业企业核心技术，加强产学研用合作，引领重大创新及 5000 万元以上的新兴产业企业进行分类评成果转移转化，带动提升创新链整体能效。（责价、综合遴选。优势产业和传统产业企业主要任单位：市科技局、市工信局、市发改委）按照发展质量、创新驱动、智能制造、绿色制 3.强化转型升级示范。引导入库企业大力造、头雁效应、管理水平 6 个一级指标和 13 实施新技术改造工程，运用新一代信息技术为个二级指标进行评价；新兴产业企业主要按照转型升级赋能，加快提升高端化、智能化、绿发展质量、创新驱动、成长潜力、头雁效应、色化、服务化水平，创建智能制造、绿色制造、 — 39 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）服务型制造等示范标杆，延伸拓展新兴产业领平，形成一批产业特色鲜明、配套服务完善、域，实现换道提速跨越发展，引领全市制造业分工合作高效的先进制造业集群。（责任单位：转型升级。（责任单位：市工信局、市发改委）市工信局、市发改委）（二）提升企业市场主导力 2.带动中小企业融通发展。引导入库企业 1.提升质量品牌。引导入库企业实施增品打造开放式“双创”平台，向中小企业开放创种、提品质、创品牌“三品”工程，加强全面新资源、共享生产要素、提供资金人才支持等，质量管理和品牌建设，增加优质供给，打造更形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大多制造精品，争创各类质量品牌荣誉；鼓励企企业注入活力的融通发展格局。鼓励入库企业业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准加大对市内中小企业产品和服务的采购力度，等制（修）订和推广应用。开展商标国际注册，促进企业间配套协作发展，带动培育一批“专创建世界级品牌。（责任单位：市市场监管局、精特新”中小企业、“瞪羚”企业、科技小巨市工信局）人企业等。（责任单位：市工信局、市科技局） 2.积极拓展市场。支持入库企业创建制造 3.带动生产性服务业发展。支持入库企业业单项冠军企业（产品），研发推广填补国内延伸生产服务链条，加快生产模式向产品、服空白、替代国外进口的产品，鼓励企业开展线务和整体解决方案并重转变。支持企业“裂变” 上线下营销，发展跨境贸易，创新营销模式。专业优势，发展科技服务、创意设计、检验检编制入库企业重点产品目录，加大目录内产品测认证等生产性服务业，依法支持符合条件的在重大工程、民生项目、政府采购中的使用力入库企业设立企业财务公司、金融租赁公司度，在“一带一路”沿线国家和地区推销目录等，提高大型制造设备、生产线等融资租赁服内产品，提高驻马店制造国内外市场占有率。务能力。（责任单位：市工信局、市发改委、（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局）市科技局、市市场监管局、市金融工作局、市 3.提高管理水平。引导入库企业完善内部银保监局）治理结构，合理调整业务流程、组织架构和管（四）提升企业成长支撑力理模式，加快建立现代化企业制度。支持企业 1.强化招商引资。按照重点产业链招商图运用信息化手段，提高企业管理水平。引导企谱，依托入库企业开展以商招商，积极承接省业提高精益管理水平，加强内部成本管控，优内外产业转移，重点引进一批产业链补短板项化资源要素配置，提升企业市场竞争力。（责目，提高产业链完整度。支持企业引资与引智任单位：市工信局、市发改委）引技相结合，开展集群式招商，形成产业发展（三）提升企业群链带动力集群效应。加大“独角兽”、隐形冠军企业引 1.塑造产业链竞争新优势。推动入库企业进力度，所在县区可“一企一策”给予支持。平台化发展，增强产业链上下游资源掌控能（责任单位：市工信局、市招商局、市商务局、力，成长为产业链生态主导型企业，增强产业市发改委，各县区政府（管委会））链竞争力和稳定性。依托入库企业综合竞争优 2.夯实项目支撑。将投资 1 亿元以上的先势，加快补链延链强链，提升产业链现代化水进制造业项目、5000 万元以上的新兴产业项 — 40 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）办公室文件目、1000 万元以上的新技改项目纳入项目库入库企业用电调度，积极推动制造业企业参与管理，需要清洁生产审核的须通过清洁化改造电力市场化交易，降低企业生产要素成本。（责验收后方可纳入，优先支持入库企业申报省制任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市造业高质量发展专项资金和各类专项资金。健工信局、市财政局，各县区政府（管委会））全“要素资源跟着项目走”机制，着力解决土 3.加大金融支持力度。落实入库企业上市地、资金、环境容量等要素制约难题，加大项挂牌“绿色”通道制度，支持入库企业利用银目推进实施力度，推动项目尽快竣工达产，形行间债券市场非金融企业债务融资工具进行成新的增长点。（责任单位：市工信局、市发融资，拓宽直接融资渠道。鼓励银行与创投、改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、担保等金融机构合作，创新投贷联动模式。支市金融工作局）持各县区政府对入库企业贴息贴费。（责任单 3.鼓励整合提升。引导入库企业参与混合位：市金融工作局、人行驻马店市中心支行、所有制改革，“走出去”参与省内外资源整合市银监局、市财政局、市发改委、市工信局，配置，通过市场化增资扩股、兼并重组、股权各县区政府（管委会））置换等方式做大做强。入库企业兼并重组市外（二）头雁企业可享受以下政策产业链关键企业和项目的，鼓励各县区按照相 1.支持企业改造升级。对头雁企业实施的关政策给予支持，对重大兼并重组项目可“一重点技改项目，优先申报省制造业高质量发展事一议”给予支持。（责任单位：市工信局、专项资金支持，单一项目最高补助金额上限由市发改委、市招商局、市商务局、市财政局， 1000 万元提高到 2000 万元，补助金额不超过各县区政府（管委会））技改项目投资总额的 30%，对符合条件的“机四、支持政策器换人”示范项目纳入技术改造项目支持范各县区、各有关部门要保障入库企业充分围，给予不高于 30%的补助。（责任单位：市享受现有各类惠企政策，有关部门要统筹利用省、市制造业高质量发展政策支持头雁企业做优做强。工信局、市财政局） 2.支持战略性新兴产业发展。对年营业收入首次超过 10 亿元、 20 亿元、 30 亿元、 40 （一）入库企业可享受以下政策亿元的战略性新兴产业头雁企业，由受益财政 1.支持人才队伍建设。依托国内外知名高分别一次性给予 20 万元、30 万元、40 万元、校，每年组织 30 名入库企业高级管理人员培 50 万元的奖励。（责任单位：市工信局、市发训，优先推荐入库企业家申报中原企业家领军改委、市财政局）人才。在省招才引智创新发展大会设立专题活 3.支持传统优势企业发展。对当年营业收动，精准引进高端人才团队。（责任单位：市入首次突破 50 亿元、100 亿元、150 亿元、200 工信局、市人社局、市财政局）亿元的企业集团（不含房地产开发企业），由 2.降低企业要素成本。落实工业用地“标受益财政分别给予 100 万元、200 万元、300 准地”出让制度，重点保障入库企业发展用地万元、400 万元的资金奖励。同一企业同一事需求，确保入库企业引进项目尽快落地。加强项只享受一次奖励。（责任单位：市工信局、 — 41 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）市财政局）评价管理。五、组织实施（三）形成推进合力。发改、财政、统计、（一）加强组织领导。市制造强市建设领科技、税务等部门要按照职责分工，制定完善导小组统筹头雁企业培育工作，推动政策落支持措施，抓好重点任务落实。各县区要结合实，协调解决重大问题。建立头雁企业培养工实际，制定相关工作方案和配套政策措施，培作定期协商交流制度，通报推进情况，部署重育本地重点企业，做好入库企业申报推荐和服点任务，协调企业发展面临的困难问题。务管理工作。（二）健全工作机制。市工业和信息化局负责头雁企业培育行动组织实施，会同有关部附件：（略）门制定年度工作计划和评价指标体系，建立健 1.优势产业和传统产业企业评价指标表全头雁企业培育统计监测体系，强化对企业的 2.新兴产业企业评价指标表驻马店市人民政府办公室关于加快推动全市“四好农村路”高质量发展的实施意见驻政办〔2022〕9 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，坚济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人持以人民为中心的发展思想，坚持乡村振兴、民政府各部门：交通先行，围绕“高质量建设、高标准养护、为深入贯彻落实习近平总书记有关“四好高效能管理、高水平运营”的总体要求，聚焦农村路”建设的重要批示指示和党中央、国务突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创院及省委省政府关于农村工作的决策部署及新政策举措，全面推动我市“四好农村路”高市五次党代会精神，推进“四好农村路”高质质量发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现量发展，助力乡村振兴，加快农业农村现代化。代化建设奠定坚实的交通基础。经市政府同意，提出如下实施意见，请认真贯彻落实。（二）总体目标。到 2025 年，农村交通运输现代化取得重要进展，农村公路治理体系一、总体要求基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑（一）指导思想。以习近平新时代中国特保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大升，公共服务能力显著增强，有力支撑农业农 — 42 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）村现代化；实现“两网、两圈、一体系”目标，办公室文件国土空间规划“一张图”。即建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网 2.提升建设品质。加快推进新升级国省道络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货改造和旅游路、产业路、资源路建设，提升路运输网络，形成建制村到乡镇 0.5 小时和乡镇网通畅水平，促进城乡融合和区域协调发展。到县城 1 小时交通圈，基本建成“安全、便捷、在农村公路建设过程中，要按照“因地制宜、快速、高效”的农村交通运输体系。经济适用、绿色生态”原则，依据相关技术要到 2035 年，高标准建成“便捷舒适、安求，合理确定技术标准，充分利用旧路资源，全可靠、智慧高效、优质多样”的农村综合交节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注通运输体系，基本实现农村交通现代化。农村重排水和绿化设计，全面提升建设品质。优先交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和开展“畅返不畅”专项整治，推进农村公路建乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全设项目向进村入户倾斜，加强通村公路与村内周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广主干道的连接，统筹推进农村公路穿村路段规泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行划和建设，灵活选用技术标准，兼顾村内主干无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业道功能，加快完成“百县通村入组工程”建设高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。任务。到 2025 年，新改建农村公路 3000 公里，到本世纪中叶，农村交通运输体系更加安基本实现县到乡镇通二级公路、乡镇到建制村全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大通路面宽 4.5 米以上公路，所有具备条件的自群众出行需求，适应农业农村现代化需要，有然村通硬化路，具备条件的县级以上现代农业力支撑和促进乡村全面振兴。产业园区、3A 级及以上旅游景区通二级公路，二、重点任务（一）构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络农村公路网络体系进一步完善。 3.实施消危平安工程。集中开展农村公路危桥改造行动，配套建设必要桥梁，到 2025 1.优化路网结构。县区政府要依据本地国年年底，基本完成农村公路 2020 年年底存量民经济和社会发展规划、国土空间规划科学编四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公制农村公路发展规划，加强农村公路发展规划路五类桥梁，基本消除农村公路病危桥。加强与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、设、综合交通运输发展等规划的有效衔接。完平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患善路网布局，优化路网结构，加快形成县域内整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、有序推进农村公路主要交叉口“五个一”工程互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省（一套指路标志标牌、一个通视区/一组凸面干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔镜、一组道口标柱桩、一组警示减速标线、一接，加强市界、县界、乡界、村界农村公路的处小品小景），打造放心路、放心桥。严格落连接互通。将经批准的农村公路发展规划纳入实农村公路安全防护、排水、客运站点、停车 — 43 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）港湾与主体工程同时设计、同时施工、同时验 6.强化治理能力。加快推进农村公路管理收交付使用的“三同时”制度。持续推进农村养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长公路安全生命防护工程建设，到 2025 年县乡效机制。县区政府要按照“县道县管、乡村道道安全隐患治理率基本达到 100%，开通客运乡村管”的原则，建立县（区）、乡（镇）、村班车的村道急弯、陡坡、临崖、临水等安全隐三级农村公路“路长制”，明确相关部门和乡患路段实现安防工程全覆盖。镇政府的管理权力和责任清单。充分发挥乡镇 4.打造特色农村路品牌。各县（区）根据政府、村委会作用，调动农民群众积极性，完地域特点、产业文化等，结合农村产业基地、善部门协同、群众参与的共治共享体系，建立旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游、健全“政府主导、分级负责、部门协同、群众美丽乡村等布局，积极推广建设农村公路绿参与”的管理体制。强化乡村两级农村公路管道、步道和自行车专用道等慢行交通体系；鼓理机构（组织）和基层人才队伍建设，加强对励在农村公路路侧设置“驿站”（小型停车服农村公路管理人员的技术培训和指导，提高农务区）、自驾车房车基地等设施，在“四好农村公路管理人员技术水平，提升农村公路管理村路”建设上形成“一县一（多）品牌”、 “一水平。2022 年包含爱路护路内容的乡规民约、路一景”的美丽农村路。加快乡镇“成网成环” 村规民约制定率达到 100％；到 2025 年，农道路建设，基本形成“一乡（镇）一环”的特村公路“路长制”全面建立。色线路，并通过与国省道、县道主干线的连通， 7.提升智慧化水平。推动农村交通运输基形成县（区）域“四好农村路”特色精品环线。础设施规划、设计、建设、养护、运营管理全 5.加强项目管理。县级政府要按照“统一过程和道路资产全要素数字化。推动农村公路规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求，重点路段及桥梁等重要节点交通感知网络覆组织交通运输、农业农村、乡村振兴、自然资盖，加快建立云端互联的农村公路感知网络。源、水利等有关部门统筹推进项目实施。严格充分利用现代信息技术，推动农村公路路况快规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、速自动化检测。建立农村公路综合信息管理系合同管理制、工程监理制和“七公开”制度，统，提升大数据运用水平，实现农村公路信息健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终化、网格化、精细化管理。到 2025 年，县道身制。完善参建单位信用评价体系，定期开展和重要乡道实现智能化管理、路况自动化检信用评价工作，引导农民群众参与农村公路工测，管理信息化水平大幅提升。程监督，将群众满意度纳入农村公路考评体 8.强化综合治理。健全“政府负责、联合系。强化项目建设安全监管责任，重大及以上执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故系，开展农村公路超限治理，完善交通运输、明显下降。公安等部门与乡镇政府联合执法机制。依法规（二）健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制 — 44 — 范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县道、乡道设置超载流动检测点，加强对货运车驻马店市人民政府公报（2022-1）办公室文件辆超限超载和破坏、损坏农村公路违法行为的探索旅游、种植、养殖等产业发展与农村公路治理。强化乡、村两级对农村公路的管理，逐养护管理互融互促新模式。到 2025 年，农村步将农村公路纳入乡镇综合执法范围，将通自公路列养率达到 100％，年度大中修养护工程然村（组）道路路产路权保护纳入农村社会综实施里程不低于辖区农村公路铺装总里程的合治理体系，逐步实现网格化管理，严格整治 5％，优良中等路率达到 80％以上。农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快 11.加强养护能力建设。积极开展农村公取缔“马路市场”。规范公路建筑控制区管理，路路面使用性能指数（PQI）检测，建立农村保护农村公路路产路权。到 2025 年，建立县公路路况信息库，根据检测结果编制农村公路区有执法队、乡镇有执法员、村有护路员的路发展规划和养护计划。加快机械化养护与应急产路权保护队伍，具备条件的农村公路实现中心建设，提升农村公路养护机械化水平。积 “路田分家、路宅分家”，规范设置公路界桩。极探索发展农村公路灾毁保险，提升农村公路基本实现县道、乡道路域环境治理“八个无” 抗灾能力。进一步规范农村公路桥梁管养制目标，即交通标志前后 500 米无广告、无违法度，建立安防等附属设施及时修复机制。加强建筑物、无违法穿越公路的设施、无违法非法对乡镇、村养护人员的培训和指导，积极开展公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆技能竞赛活动，提高农村公路养护人员职业技摊设点、无打谷晒场、公路用地范围内无堆积能水平。有序推进市场化养护模式，将人民群物。众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效 9.加强安全监管。健全安全生产责任制和率作为衡量标准，积极探索养护市场化、建养监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专一体化等群专结合、优势互补的养护生产模项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和式。到 2025 年，实现县县有布局合理、功能应急保障体系建设，提升农村公路安全管理水完善的标准化养护中心，乡乡有管养站、村村平和应急保障能力。强化农村公路、客货运输有养护室。安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格客货站点安全风险防范。进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保农村客运班线安全运行。（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络 12.城乡客运均等化。强化农村客运公益属性，鼓励各地结合实际建立政府购买服务或运营补贴制度，构建农村客运发展长效机制。完善县级客运站功能，依托乡镇交通综合服务 10.健全养护机制。建立健全“县为主体、平台项目建设农村客运换乘点，进一步完善农行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路村客运换乘站等基础设施。整合城乡客运经营养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规主体，推广“一县一网一公司”（在一个县域模化水平。积极开展预防性养护，通过“早养内，构建一张完整的城乡客运线路网络，由一护、早投入”实现“寿命长、通行畅”。积极家经营主体进行公司化运作）。大力推行城乡 — 45 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2022-1）客运公交化改造，对新投入运营的农村客运车流服务覆盖乡镇、建制村比例达到 100%,建制辆，按照“统一车型、统一车辆外观”的要求村直接通邮率保持 100%,快递进村覆盖率达到购置，并全部纳入公司化管理，实行公车公营。 100%。积极推行道路客运服务标准，按照道路客运服 14.产业运输融合化。以站场资源共享、务“五统一”（统一调度、统一班次、统一站运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点、统一票价、统一服务）的标准，制定符合点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮实际的《农村客运服务规范》。乡镇内优化农融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，村客运组织，巩固“一元客车村村通”成果，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游以真通实达为目标，合理优化乡村、村村客运等功能。打造“农村客运＋旅游、康养度假、线路，提升建制村通客车的覆盖率。强化农村休闲农业”等融合发展模式，培育交通旅游经客运安全服务监管，对农村客运车辆全面安装济新业态。推动“农村物流＋邮政、快递、供使用 GPS 动态车载终端，将农村客运车辆纳销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度入动态监管平台监管。实施老年人日常出行便融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全利工程。培育农村客运定制班、网上约车等服链条服务体系。务新业态，因地制宜开行旅游班、产业班、学生班等。到 2025 年，建制村通客车率保持 100％，建制村最多一次换乘到达县城比例达到 100％。（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系 15.加大财政投入。加快建立以县级投入为主，上级适当补助，社会资本和群众参与为 13.农村物流便捷化。建立政府主导、部辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。完门参与的农村物流发展协同机制, 制定出台善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路” 对农村物流网络节点体系建设运营的支持政建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出策，推动县、乡、村三级农村物流体系建设。让收入支持农村交通运输基础设施建设力度，重点加快县级物流中心和乡镇综合运输服务优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效站 (平台)建设,推进将邮政快递末端设施纳入政策保障机制，落实县级财政对农村客运的兜城乡公共基础设施建设范畴，纳入新建社区整底补贴。县级要根据农村公路建设、管理、养体建设规划同步实施，深入实施“快递进村” 护和运营目标任务需要，将“四好农村路”建工程。推广统仓共配、统一配送、定时定点定设资金纳入本级财政预算，其中用于农村公路线的农村快递物流“货运班车”，鼓励推广应养护的资金不低于当年本级财政一般公共预用新能源、冷藏保温等专业设备和车型。加强算收入的 1.5%。将农村公路养护资金及管理信息系统建设和终端设备配置,实现“配送主机构运行经费和人员支出纳入同级一般公共体变换、配送信息不断”。推进网络货运等“互财政预算。自 2022 年起，成品油税费改革转联网+物流”新业态发展,推广农村快递物流服移支付替代原公路养路费中拖摩费部分不再务品牌、无接触物流服务。到 2025 年,农村物列支农村公路管理机构运行经费和人员等其 — 46 — 驻马店市人民政府公报（2022-1）他支出，必须全额用于农村公路养护工程。 16.创新投融资方式。发挥好上级补助资金的引导和激励作用，采取奖补结合、先建办公室文件提供优质高效服务，强化用地和资金保障，加强监督指导，合力推进“四好农村路”高质量发展。（养）后补等方式支持农村交通运输基础设施（二）开展示范创建。完善“四好农村路” 建设。规范推进政府和社会资本合作，引导社示范创建机制，扩大示范创建范围，积极开展会资本投向农村交通基础设施建设和运输服 “四好农村路”示范县、“四好农村路”示范务领域。创新投融资模式，鼓励县级政府和社乡镇等示范创建工作。以点带面，争创“四好会资本设立农村基础设施建设投资基金，发挥农村路”示范市，推动“四好农村路”示范创政策性资金优势，加大对农村交通运输基础设建从区域示范引领向全域达标发展转变，不断施投融资的中长期信贷支持。创新金融产品，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。鼓励各地开发具有本地特色的金融产品支持（三）强化考核评价。市政府将“四好农 “四好农村路”建设。积极推广以工代赈，优村路”高质量发展工作列入年度重点工作任先吸纳贫困人口和监测对象参与农村小型交务，纳入对各县区政府（管委会）目标考核。通基础设施建设，劳务报酬发放比例原则上不市政府建立半年一考评工作机制（考评方案附低于项目财政资金的 15%。积极引导企业和个后），加强对工作落实的监督考核。考评结果人捐赠或通过出让农村公路冠名、广告权、路每半年一通报，年终进行总结表彰。域资源开发权、绿化权等方式筹集资金用于农（四）严格落实奖惩。根据对各县（区）村公路建设。鼓励将农村公路与产业、园区、年终考评结果，市政府将对年度综合考评排名乡村旅游等有收益的项目捆绑，实行一体化开前三名的县（区）进行通报表彰，并对年度综发和建设。积极整合发改、农业、林业、旅游、合考评排名前三名且获得省级及以上“四好农乡村振兴等各部门项目资金，大力推进“农村村路”示范县的县（区）有关人员分别给予记公路+产业、旅游、生态、文化”融合发展。功、嘉奖等奖励。对当年农村公路养护经费未三、保障措施足额到位、建设项目出现质量安全责任事故（一）强化组织领导。市政府成立由分管的，或被上级复查撤销“四好农村路”示范县副市长任组长、有关部门负责同志为成员的推称号的县区，年终考评为不合格。市政府对考进“四好农村路”高质量发展工作领导小组，评不合格的县区给予通报批评，并将考评结果强化组织协调、监督指导。县级政府要严格落与上级财政补助资金分配等挂钩。实农村公路规划、建设、管养、运营主体责任，加强组织领导，指导监督相关部门和乡镇政府附件：驻马店市“四好农村路”高质量发展工作考评方案履职尽责。各有关部门要根据职责分工，主动为项目建设开辟“绿色”通道，简化审批程序， 2022 年 1 月 29 日 — 47 — 办公室文件附驻马店市人民政府公报（2022-1）件驻马店市“四好农村路”高质量发展工作考评方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农况。村路”建设的重要批示指示精神，根据省、市政（四）运营方面。主要考评城乡交通运输一府有关工作部署，现就做好“四好农村路”高质体化实施情况，农村客运公交化运营管理情况；量发展工作考评，制订方案如下：乡镇综合服务平台建设情况；农村物流发展、节一、考评对象点体系建设及快递进村情况；运输与产业融合发各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经展情况。济开发区、高新技术产业开发区管委会。（五）资金保障。农村公路建设、养护、运二、考评内容输所需资金本级财政落实情况及上级补助资金考评内容为“四好农村路”高质量发展工作拨付情况；本级人员经费保障情况；投融资资金包括的农村公路建设、管理、养护、运营、资金落实情况等。保障等方面的内容。（对经济开发区、市城乡一三、考评分值分配体化示范区、高新技术产业开发区管委会，只考考评满分为 1000 分，建设 200 分、管理 200 核市下达具体目标任务的工作完成情况）分、养护 300 分、运营 200 分、资金保障 100 分。（一）建设方面。主要考评农村公路建设完四、考评组织成情况、危桥改造工程完成情况及建设标准、工考评分为半年考评和年终考核，分别安排在程实体质量状况、建设管理情况以及配套服务设当年 7 月份、次年 1 月份进行，综合后确定年度施实施情况等。考评成绩。半年考评成绩占年度综合评分的（二）管理方面。主要考评县区政府对“四 30%；年终考核成绩占年度综合评分的 70%。好农村路”高质量发展的组织领导、工作部署推考评工作由市政府统一组织，抽调市直相关进情况，相关部门和乡镇政府的管理权力和责任部门人员参加，考评前由市政府下发考评工作实清单建立运行情况， “路长制”建立及实施情况；施细则，考评结束由市政府对考评结果进行通县级养护中心站、乡镇管养站、村级养护室建设报。及运行情况；农村公路路域环境综合整治组织落五、考评结果运用实情况；年度养护大中修工程实施和管理情况；按照半年、年终综合评分对各县区进行排名农村公路信息化建设及农村公路安全生产管理（经济开发区、市城乡一体化示范区、高新技术情况等。产业开发区管委会不参与排名），确定排名前三（三）养护方面。主要考评农村公路日常养名的县区为年度“四好农村路”高质量发展工作护外业效果，考评路面养护、路肩培护、交通安先进单位，市政府进行通报表彰，并对有关人员全设施设置、公路绿化美化、公路扬尘治理等情给予奖励。 — 48 —