《测绘资质管理办法（征求意见稿）》.pdf

测绘资质管理办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条【立法目的】 为了加强测绘资质监督管理，规 范测绘资质行政许可行为，保障国家地理信息安全，维护市 场秩序，促进地理信息产业发展，依据《中华人民共和国测 绘法》《中华人民共和国行政许可法》，制定本办法。 第二条【适用范围】 本办法适用于测绘资质的申请、 受理、审查、许可与监督管理。 第三条【监管职责】 自然资源部负责全国测绘资质的 统一监督管理工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部 门负责本行政区域测绘资质的统一监督管理工作。有测绘资 质行政许可权的，称为测绘资质行政许可机关。 第四条【管理原则】 测绘资质行政许可机关应当坚持 公正高效、公开透明、便民利民的原则，做好测绘资质管理 服务。 第五条【分级分类】 测绘资质分为甲、乙、丙三个等 级。 测绘资质的业务范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、 摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与权籍测绘、 地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网 地图服务。 第六条【许可权限】 自然资源部负责甲级测绘资质的 行政许可，可以委托省级自然资源主管部门承担本行政区域 内甲级测绘资质的协助审查工作。 省级自然资源主管部门负责乙、丙级测绘资质的行政许 可，可以依法委托下级自然资源主管部门负责本行政区域测 绘资质的行政许可。 第二章 申请与受理 第七条【许可公开】 测绘资质行政许可机关应当将测 绘资质行政许可的依据、条件、程序、期限以及需要提交的 全部材料目录和申请方式向社会公开。 第八条【在线审查】 测绘资质行政许可机关应当实行 测绘资质行政许可在线受理、审查，充分利用部门间共享信 息，方便行政管理相对人，提高行政许可效率。 第九条【申请条件】 测绘资质申请单位应当符合下列 条件： （一）有法人资格； （二）有健全的技术和质量保证体系、信息安全保密管 理措施（互联网地图服务除外）以及测绘成果和资料档案管 理制度； （三）有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员； （四）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施。 第十条【人员条件】 专业技术人员应当在职在岗，符 合下列基本条件: （一）具有测绘及相关专业的学历证书或者职称证书； （二）未超过 65 周岁，但未达到法定退休年龄的占比 应分别超过高、中级测绘专业技术人员人数的三分之二； （三）申请单位依法与其签订劳动（聘用）合同，并为 其缴纳社会保险。 第十一条【人员数量】 测绘资质各等级业务范围专业 技术人员应当分别符合下列要求： （一）大地测量、地图编制的甲级具有专业技术人员 60 人,其中测绘专业高级 4 人、中级 6 人、初级 14 人；乙级具 有专业技术人员 20 人,其中测绘专业高级 1 人、中级 3 人、 初级 4 人。 （二）测绘航空摄影的甲级具有专业技术人员 30 人， 其中测绘专业高级 2 人、中级 3 人、初级 7 人；乙级具有专 业技术人员 15 人，其中测绘专业高级 1 人、中级 2 人、初 级 3 人。 （三）摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与 权籍测绘、地理信息系统工程的甲级具有专业技术人员 60 人,其中测绘专业高级 4 人、中级 6 人、初级 14 人；乙级具 有专业技术人员 20 人,其中测绘专业高级 1 人、中级 3 人、 初级 4 人；丙级具有专业技术人员 4 人,其中测绘专业中级 1 人、初级 1 人。 （四）导航电子地图制作的甲级具有专业技术人员 100 人,其中测绘专业高级 4 人、中级 8 人、初级 28 人；乙级具 有专业技术人员 40 人,其中测绘专业高级 2 人、中级 4 人、 初级 10 人。 （五）互联网地图服务的甲级具有专业技术人员 20 人, 其中测绘专业中级 2 人；乙级具有专业技术人员 12 人,其中 测绘专业中级 1 人。 高一级测绘专业技术人员可冲抵低一级测绘专业技术 人员。 注册测绘师有测绘专业高级职称的计入高级测绘专业 技术人员；没有测绘专业高级职称的，可以计入中级测绘专 业技术人员。 同一单位申请两个以上业务范围的，对人员数量的要求 不累加计算。 第十二条【装备数量】 测绘资质各等级业务范围技术 装备应当分别符合下列要求： (一)大地测量的甲级具有 GNSS 接收机、全站仪、水准 仪、重力仪、扼流圈天线合计 30 台；乙级具有 GNSS 接收机、 全站仪、水准仪合计 15 台。 （二）测绘航空摄影的甲级具有无人飞行器系统或者航 摄仪及其他传感器 3 套；乙级具有无人飞行器系统或者航摄 仪及其他传感器 1 套。 （三）摄影测量与遥感的甲级具有 GNSS 接收机、全站 仪合计 12 台，全数字摄影测量系统或者遥感图像处理系统 8 套；乙级具有 GNSS 接收机、全站仪合计 6 台，全数字摄影 测量系统或者遥感图像处理系统 4 套；丙级具有 GNSS 接收 机、全站仪合计 3 台，全数字摄影测量系统或者遥感图像处 理系统 2 套。 （四）工程测量的甲级具有 GNSS 接收机、全站仪、水 准仪、地下管线探测仪合计 20 台；乙级具有 GNSS 接收机、 全站仪、水准仪、地下管线探测仪合计 10 台；丙级具有 GNSS 接收机、全站仪、水准仪、地下管线探测仪合计 4 台。 （五）海洋测绘的甲级具有 GNSS 接收机、全站仪合计 10 台，浅地层剖面仪、侧扫声呐、海洋磁力仪、测深仪、声 速仪、验流计合计 14 台或者多波束测深系统 2 套；乙级具 有 GNSS 接收机、全站仪合计 5 台，浅地层剖面仪、侧扫声 呐、测深仪、声速仪、验流计合计 6 台或者多波束测深系统 1 套；丙级具有全站仪 1 台，测深仪 1 台。 （六）界线与权籍测绘的甲级具有 GNSS 接收机、全站 仪合计 10 台；乙级具有 GNSS 接收机、全站仪合计 5 台；丙 级具有 GNSS 接收机、全站仪合计 2 台。 （七）地理信息系统工程的甲级具有 GNSS 接收机 6 台， 地理信息处理软件或者平台软件 12 套；乙级具有 GNSS 接收 机 3 台， 地理信息处理软件或者平台软件 6 套；丙级具有 GNSS 接收机 1 台，地理信息处理软件或者平台软件 1 套。 （八）地图编制的甲级具有高性能服务器 2 台，图形扫 描仪（A0 幅面）1 台；乙级具有高性能服务器 1 台。 （九）导航电子地图制作的甲级具有数据采集与处理设 备 30 台（套）；乙级具有数据采集与处理设备 10 台（套）。 （十）互联网地图服务存放地图数据的服务器设在中华 人民共和国境内，且不得与境外服务器共享地图数据。 前款规定的 GNSS 接收机、全站仪、水准仪精度应当分 -6 别达到 5mm+1×10 D 以上、2级以上、S1 级以上。 第十三条【作业限额】 申请单位依法取得测绘资质后 应当遵守下列作业限额： （一）大地测量的乙级不得从事二等以上水准、三角、 天文测量和 B 级以上卫星定位测量，不得从事专业重力测量。 （二）测绘航空摄影的乙级不得承揽跨省级行政区域的 项目。 （三）摄影测量与遥感的乙级不得承揽跨省级行政区域 的项目（线状项目除外）；丙级不得承揽跨设区的市级行政 区域的项目（线状项目除外）。 （四）工程测量的乙级不得从事二等以上控制测量、国 家重点工程、单个建筑物 15 万平方米以上或者高度 100 米 以上的建筑工程、特大型水利水电工程、4 千米以上隧道工 程测量；丙级不得从事四等以上控制测量、省级以上重点工 程、单个建筑物 5 万平方米以上或者高度 70 米以上的建筑 工程、大型水利水电工程、铁路和高速公路的桥梁隧道及城 市轨道交通工程测量。 （五）海洋测绘的乙级不得从事深度基准测量、海图编 制；丙级不得从事海洋工程测量、扫海测量、深度基准测量、 海图编制。 （六）界线与权籍测绘的乙级不得从事国界线测绘、单 栋建筑 15 万平方米以上的房产测绘；丙级不得从事国界线、 省级行政区域界线测绘，单栋建筑 5 万平方米以上的房产测 绘。 （七）地理信息系统工程的乙级不得承揽跨省级行政区 域的项目；丙级不得承揽跨设区的市级行政区域的项目。 （八）地图编制的乙级不得从事世界和全国政区地图、 世界和全国教学地图编制。 （九）导航电子地图制作的乙级不得承揽跨省级行政区 域的项目。 第十四条【省级权限】 省级自然资源主管部门可以根 据本地实际，按照±10%的幅度，调整乙、丙级业务范围中 的专业技术人员、技术装备、作业限额中的数量要求。调整 后的地方标准应当报自然资源部备案。 第十五条【申请材料】 申请单位应当提交下列材料： （一）申请书（承诺具有符合要求的保密管理、技术和 质量保证体系、测绘成果和资料档案管理的人员、机构、设 备以及管理制度等，见附件）； （二）符合要求的测绘专业高、中级技术人员的职称证 书，专业技术人员的社会保险缴纳材料； （三）符合要求的技术装备的所有权材料； 申请单位应当如实提交有关材料和反映真实情况，对申 请材料实质内容的真实性负责。 第十六条【甲级条件】 申请甲级测绘资质的，除符合 本办法第十五条规定外，应当取得乙级测绘资质满 2 年，且 所申请的每个业务范围近 2 年测绘服务总值不少于 600 万元 （每个项目不低于 50 万元）。 第十七条【申请受理】 测绘资质行政许可机关对申请 单位提出的申请，应当根据下列情形分别作出处理： （一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当 场或者 5 个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内 容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （二）申请材料齐全、符合法定形式或者申请单位按照 要求提交全部补正申请材料的，应当受理并出具受理通知 书； （三）依法不予受理的，应当出具不予受理通知书。 第三章 审查与决定 第十八条【许可期限】 测绘资质行政许可机关应当自 受理之日起 15 个工作日内作出行政许可决定。15 个工作日 内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长 10 个 工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。 第十九条【许可决定】 申请单位符合法定条件的，测 绘资质行政许可机关应当在作出准予行政许可决定之日起 10 个工作日内，向申请单位颁发测绘资质证书，并公开行政 许可结果。 测绘资质行政许可机关作出不予行政许可决定的，应当 书面说明理由，并告知申请单位依法享有行政复议或者提起 行政诉讼的权利。 第二十条【资质证书】 测绘资质证书分为纸质证书和 电子证书，具有同等效力，式样由自然资源部统一规定。 测绘资质行政许可机关应当推广电子证书发放。测绘单 位需要纸质测绘资质证书的，测绘资质行政许可机关应当依 法发放。 测绘资质证书有效期五年。编号形式为:测资（等级）+ 所在地省级行政区编号+顺序号。 第四章 变更与延续 第二十一条【变更手续】 测绘单位名称、注册地址、 法定代表人变更的，应当向测绘资质行政许可机关申请换领 测绘资质证书。 测绘单位应当持续符合测绘资质条件，原用于申请测绘 资质的专业技术人员情况发生变化的，应当在 30 日内向规 定的测绘资质行政许可机关提出变更申请。符合法定条件 的，测绘资质行政许可机关应当依法办理变更手续。 测绘单位申请变更测绘资质业务范围的，按照本办法规 定的测绘资质条件和审批程序办理。 第二十二条【证书延续】 测绘资质证书有效期满需要 延续的，测绘单位应当在有效期满 30 日前，向原测绘资质 行政许可机关申请办理延续手续。 测绘资质行政许可机关应当根据测绘单位的申请，在测 绘资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未 作出决定的，视为准予延续。 第二十三条【证书换发】 测绘单位在领取新测绘资质 证书的同时，应当将原纸质测绘资质证书交回测绘资质行政 许可机关。 测绘资质证书遗失、损毁的，测绘单位可以向测绘资质 行政许可机关申请补领。 第二十四条【合并转制】 测绘单位合并的，可以承继 合并前较高的测绘资质等级和业务范围。 测绘单位转制或分立的，可不受本办法第十六条限制， 向测绘资质行政许可机关申请核定测绘资质等级和业务范 围；符合条件的转制单位可直接申请换领测绘资质证书。 第五章 监督管理 第二十五条【信用惩戒】 测绘单位在信用惩戒期内不 得申请晋升测绘资质等级和增加业务范围。 第二十六条【年度报告】 实行测绘资质年度报告公示 制度。测绘单位每年 2 月底前按照规定格式提交本单位上一 年度测绘资质年度报告向社会公示，并对测绘资质年度报告 的真实性、合法性负责。 测绘资质年度报告内容包括本单位符合测绘资质条件、 遵守测绘地理信息法律法规、测绘业绩、保密管理等情况。 第二十七条【随机抽查】 各级自然资源主管部门应当 建立健全随机抽查机制，对测绘单位的信息安全保密管理措 施、质量保证体系、专业技术人员、技术装备等测绘资质条 件情况进行抽查，并将抽查处理结果向社会公布。 测绘单位和相关个人对依法进行的监督抽查应当配合， 如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。 第六章 法律责任 第二十八条【申请责任】 申请单位隐瞒有关情况或者 提供虚假材料申请测绘资质的，测绘资质行政许可机关不予 受理或者不予行政许可，并给予警告，在 1 年内不再受理该 单位（或该单位法定代表人代表的新单位）测绘资质申请。 第二十九条【骗取责任】 测绘单位以欺骗、贿赂等不 正当手段取得测绘资质证书的，测绘资质行政许可机关应当 依法给予行政处罚，并在 3 年内不再受理该单位（或该单位 法定代表人代表的新单位）测绘资质申请。 第三十条【安全责任】 测绘单位存在失泄密隐患的， 自然资源主管部门应当责令改正；拒不改正的，测绘资质行 政许可机关应当予以注销其测绘资质证书。 第三十一条【注销资质】 测绘单位有下列情形之一的， 测绘资质行政许可机关应当依法予以注销测绘资质证书： （一）测绘资质证书有效期满未延续的； （二）法人资格终止的； （三）测绘资质行政许可决定依法被撤销、撤回的； （四）测绘资质证书依法被吊销的； （五）不符合本办法规定的最低等级条件的； （六）在 2 年内未承担测绘项目的； （七）申请注销测绘资质证书公示后无异议的。 第三十二条【核定等级和范围】 测绘单位不符合其测 绘资质等级或者部分业务范围条件的，责令其整改，30 日内 仍未整改到位的，测绘资质行政许可机关应当依法重新核定 测绘资质等级或者业务范围。 第三十三条【年度报告责任】 测绘单位不履行测绘资 质年度报告公示义务或者测绘资质年度报告隐瞒有关情况、 提供虚假材料的，自然资源主管部门应当责令改正。 第三十四条【其他法律责任】 违反本办法，法律法规 已有行政处罚规定的，从其规定。 第七章 附 则 第三十五条【名词解释】 本办法所称测绘专业技术人 员是指大地测量、工程测量、摄影测量、遥感、地图制图、 地理信息、地籍测绘、测绘工程、矿山测量、海洋测绘、导 航工程、土地管理、地理国情监测等专业的技术人员。 测绘相关专业技术人员是指地理、地质、工程勘察、资 源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工 民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、 统计、生态、印刷、人工智能、大数据、云计算等专业的技 术人员。 第三十六条【数量解释】 本办法中第十一条、十二条 的数量为最低要求。 第三十七条【例外情形】 外商投资企业测绘资质的申 请、受理和审查依据外国的组织或者个人来华测绘管理有关 规定办理。 第三十八条【生效时间】 本办法自 2019 年月日起施 行。2014 年 8 月 1 日原国家测绘地理信息局发布的《测绘资 质管理规定》《测绘资质分级标准》同时废止。 附件：测绘资质申请书 附件： 测 绘资质申请书 （适用于单位测绘资质申请、变更业务范围、升级、换证和延续） 单位名称： 申请日期： 中华人民共和国自然资源部监制 （申请单位名称），统一社会信 用代码 ，法定代表人 码 ，身份证件号 ，申请 （申请内容和理由等）。 我单位严格按照《测绘资质管理办法》要求提交申请 材料，其中专业技术人员、技术装备、测绘业绩等材料在 测绘资质管理信息系统中另行提交。对照保密管理、技术 和质量保证体系、测绘成果和资料档案管理方面的要求， 我单位情况如下： 一、保密管理 类别 具体要求 1.设立保密委员会和保密办公室，负责本单位涉密工 作的管理。 机构 人员 是否满足 要求 是□否□ 2.从事涉密业务的人员具有中华人民共和国国籍，涉 密计算机系统数据生产、处理、建库和服务等保密要 害部门设立“三员”岗位（系统管理员、安全保密管 是□否□ 理员、安全审计员） 。 3.涉密人员签订保密责任书。 是□否□ 4.制定涉密机构与人员、教育培训、物理环境与设施、 设备与介质、运行与开发、成果与服务、信息保密等 是□否□ 管理 制度。 制度 5.明确保密管理机构、主管领导和保密要害部门及“三 员”岗位职责。 是□否□ 6.涉密人员定期接受安全保密教育，保存保密教育培 是□否□ 训记录。 7.明确单位内部的保密要害部门、部位，选址远离涉 外机构或组织，有安防、消防等措施；保密要害部门、 是□否□ 部位无特殊规定，禁止使用无线传输设备，涉密网络、 计算机阻止非授权设备的接入。 8.明确单位内部涉密软硬件资产。涉密计算机 USB 端 口、串口、并口等外接端口采用软件或物理方式封闭 管理；涉密存储介质统一购买、统一标识、统一登记、 专人管理，建立台账；涉密计算机、涉密存储介质应 是□否□ 粘贴密级标识，内容包括密级、使用部门、设备用途、 资产编号等信息。 9.明确涉密计算机、网络、存储备份、输入输出等设 备运行维护人员、流程，以及数据库管理、测绘地理 信息生产等软件运行维护人员、流程，软件开发不得 是□否□ 在保密要害部门、部位内进行。 10.制定安全保密策略和涉密数据输入输出工作流程， 明确涉密数据导出审批流程和责任人，做到专人专机，是□否□ 配置保密技术防护专用系统（“三合一”）设备。 11.成立涉密外业测量保密小组，落实保密监管责任， 外业所用涉密计算机按照涉密单机进行管理；对涉密 地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并 是□否□ 长期保存，实现单位内部涉密地理信息的可追溯管理。 12.非涉密计算机不得存储涉密数据，不得接入涉密 物理 安全 网；涉密计算机不得接入互联网等公共信息网络；涉 密网络和非涉密网络不得相互连接。涉密存储介质不 是□否□ 得接入非涉密网，非涉密存储介质不得接入涉密网， 存储介质不得在涉密网与非涉密网之间、涉密计算机 与非涉密计算机之间交叉使用。未经授权，涉密数据 及涉密存储介质不得带离保密要害部门、部位。 13.涉密机房安装安防设备，制定安防措施，保存安防 和人员出入记录（至少保留近三个月） 。 14.大地测量、导航电子地图制作业务范围应具备独立 数据制作区域、门禁监控报警系统。 运行 安全 15.涉密计算机安装运行公安部门认证通过的计算机 病毒等恶意软件查杀工具。 是□否□ 是□否□ 是□否□ 16.涉密数据应定期进行备份，并存放在保密设备中。 是□否□ 17.选择经国家保密主管部门测试通过的并获得相关 证书的国产产品，包括身份鉴别、访问控制、安全审 是□否□ 计、漏洞扫描、边界安全防护和数据库安全等产品。 信息 安全 18.定期对本单位涉密计算机、涉密存储介质及涉密数 据进行分类统计汇总，掌握具体情况；在涉密设备采 购、运行、故障排除、报废等全生命周期中明确使用 范围，作为访问控制确定依据；在涉密数据采集、处 是□否□ 理、建库、服务等全过程中要明确知悉范围，作为用 户权限划分依据。 19.从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密 的地理信息，遵守保密法律法规和国家有关规定。 是□否□ 二、技术和质量保证体系 类别 具体要求 机构 1.设立技术质量管理机构，负责本单位技术质量管 人员 理制度建设和体系运行的管理。 是否满足 要求 是□否□ 2.明确技术质量管理的主管领导、质量管理机构负责 是□否□ 人，质量管理机构负责人应当具备中级以上测绘专业 技术职称。 3.配备与业务相适应的质检人员，质检人员应当是 测绘专业技术人员。 是□否□ 4.建立完善的技术设计管理制度，并能按照制度规 定有效运行。管理制度中应当包含技术设计范围、 技术设计审批程序、技术设计要求和记录格式等内 是□否□ 容，其中简单、日常性的测绘项目可不编制技术设 计书，但应当制定《作业指导书》。 5.建立完善的生产过程管理制度，并能按照制度规 定有效运行。管理制度中应当包含生产工序流程控 制、各阶段工作内容和要求、生产计划表或任务书 管理 制度 是□否□ （包括工作量、工期、人员和设备配置、质量要求） 、 生产流程记录等内容。 6.建立完善的质量检查管理制度，并能按照制度规 定有效运行。管理制度中应当包含一、二级质量检 查（包括检查内容、比例、方法及程序）、质量评 是□否□ 定标准、检查记录和检查报告、两级检查的组织实 施等内容。 7.建立完善的人员培训与岗位管理制度，并能按照制 度内容有效运行。管理制度中应当包含人员岗前培训 考核、继续教育、培训计划的制订与落实、培训上岗 是□否□ 情况记录等内容。 8.测绘质量管理，应当符合《测绘单位质量管理体系通用要求》 （CH/T 1042-2018），及相关法律法规和国家有关规定。 三 、 测绘成果和资料档案管理 是□否□ 类别 是否满足 具体要求 要求 1.明确本单位的测绘成果和资料档案管理机构、主 机构 管领导。 人员 2.明确档案工作人员及其岗位职责。 3.制定测绘成果和资料的形成、积累、整理、汇交、 归档制度。 是□否□ 是□否□ 是□否□ 管理 4.制定档案保管、借阅、鉴定和销毁制度,明确借用、 制度 查阅及复制测绘成果资料手续。 是□否□ 5.制定使用计算机管理测绘成果和资料档案的安 全保护措施。 设施 设备 是□否□ 6.设有专门的档案资料库房，具备防盗、防火、防光、 防潮、防尘、防有害生物和污染等安全措施。 是□否□ 7.测绘成果和资料档案用档案保管专用柜（架）存放。是□否□ 8.测绘成果和资料档案管理，应当遵守《全国测绘资料和测 绘档案管理规定》及其他档案法律法规和国家有关规定。 是□否□ 注：“□”用“√”填写，不得空项。 本单位承诺所有提交的申请材料真实有效，如有虚假， 本单位及本人自愿接受《测绘资质管理办法》第二十八条处 理，并承担相关法律责任。 法定代表人：（签字） 年 （申请单位公章） 月 日