学习资料汇编（2019年第2期）.pdf

教职工理论学习材料 （2019年 第2期） 党 委 宣 传 部 党委教师工作部 党委教师工作部 印制 2019年 3月 目 录 1.《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班 开班式上发表重要讲话》............................................1 2.《中共中央关于加强党的政治建设的意见》......................6 3.《为加强党的政治建设提供基本遵循——中央办公厅负责人 就<中共中央关于加强党的政治建设的意见>答记者问》......23 4.《中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职》..........29 5.《习近平为第五批全国干部学习培训教材作序》.............31 6.《中共中央印发<中国共产党重大事项请示报告条例>》...34 7.《中央办公厅负责人就<中国共产党重大事项请示报告条例> 答记者问》...............................................................48 8.《在新的起点上深化国家监察体制改革》......................55 9.《中共中央 国务院印发<中国教育现代化 2035>》............62 10.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<加快推进教育现代化 实施方案（2018－2022 年）>》.................................71 11.《绘制新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图 ——教育部负责人就<中国教育现代化 2035>和<加快推进 教育现代化实施方案(2018－2022 年)>答记者问》.........78 习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班 开班式上发表重要讲话 新华社北京 3 月 1 日电（记者吴晶、姜潇）2019 年春季 学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班 1 日上午在 中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习 近平在开班式上发表重要讲话强调，培养选拔优秀年轻干部是 一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的 福祉，是百年大计。广大干部特别是年轻干部要在常学常新中 加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢 记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动 担当作为，保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进 取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风 硬。 中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席开班式。 习近平指出，政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论 上的坚定。干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装。 我们党在中国这样一个有着近 14 亿人口的大国执政，面对十 分复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，如果缺乏理论思 维，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。这 就要求我们加强理论学习，掌握和运用辩证唯物主义和历史唯 物主义，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深入 认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。 1 习近平强调，在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系 统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学。学习新时代中 国特色社会主义思想，要深刻认识和领会其时代意义、理论意 义、实践意义、世界意义，深刻理解其核心要义、精神实质、 丰富内涵、实践要求。要紧密结合新时代新实践，紧密结合思 想和工作实际，有针对性地重点学习，多思多想、学深悟透， 知其然又知其所以然。学习理论最有效的办法是读原著、学原 文、悟原理，强读强记，常学常新，往深里走、往实里走、往 心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到 学、思、用贯通，知、信、行统一。 习近平指出，中国共产党人的理想信念建立在对马克思主 义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。历史 和实践反复证明，一个政党有了远大理想和崇高追求，就会坚 强有力，无坚不摧，无往不胜，就能经受一次次挫折而又一次 次奋起；一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就 开阔了，就能坚持正确政治方向，做到“风雨不动安如山”。 信仰认定了就要信上一辈子，否则就会出大问题。 习近平强调，衡量干部是否有理想信念，关键看是否对党 忠诚。领导干部要忠诚干净担当，忠诚始终是第一位的。对党 忠诚，就要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。这 种一致必须是发自内心、坚定不移的，任何时候任何情况下都 要站得稳、靠得住。忠诚和信仰是具体的、实践的。要经常对 2 照党章党规党纪，检视自己的理想信念和思想言行，不断掸去 思想上的灰尘，永葆政治本色。 习近平指出，不忘初心，方得始终。新中国成立 70 周年， 是进行“不忘初心，牢记使命”教育的最好时间节点。干部要 把党的初心、党的使命铭刻于心，这样，人生奋斗才有更高的 思想起点，才有不竭的精神动力。干部要把人民放在心中最高 位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜 一切困难和风险的根本保证。离开了人民，我们就会一事无成。 要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠 谁、我是谁，真正同人民结合起来。 习近平强调，为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政 党、一个政权性质的试金石。干部要坚持立党为公、执政为民， 虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接 受群众监督。要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身 子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典 型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来， 把群众创造的经验总结出来。干部要怀着强烈的爱民、忧民、 为民、惠民之心，心里要始终装着父老乡亲，想问题、作决策、 办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，是不是有助于解 决群众的难题，是不是有利于增进人民福祉，不断增强人民群 众获得感、幸福感、安全感。干部要胸怀强烈的政治责任感、 历史使命感，积极投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大 梦想的火热实践，把人生理想融入国家富强、民族振兴、人民 幸福的伟业之中。 3 习近平指出，为政之道，修身为本。干部的党性修养、道 德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职 务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改 造。新时代中国特色社会主义思想，不仅包含着党治国理政的 重要思想，也贯穿着中国共产党人的政治品格、价值追求、精 神境界、作风操守的要求。要涵养政治定力，炼就政治慧眼， 恪守政治规矩，自觉做政治上的明白人、老实人。 习近平强调，人格是一个人精神修养的集中体现。光明磊 落、坦荡无私，是共产党人的光辉品格，也是干部应该锤炼的 品质修养。要坚守精神追求，见贤思齐，见不贤而内自省，处 理好公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐关系。要立志 做大事，不要立志做大官，保持平和心态，看淡个人进退得失， 心无旁骛努力工作，为党和人民做事。 习近平指出，干部要想行得端、走得正，就必须涵养道德 操守，明礼诚信，怀德自重，保持严肃的生活作风、培养健康 的生活情趣，特别是要增强自制力，做到慎独慎微。一个人廉 洁自律不过关，做人就没有骨气。要牢记清廉是福、贪欲是祸 的道理，树立正确的权力观、地位观、利益观，任何时候都要 稳得住心神、管得住行为、守得住清白。干部干事创业要树立 正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历 史担当，发扬钉钉子精神，脚踏实地干。 习近平强调，武装头脑、指导实践、推动工作，落脚点在 指导实践、推动工作；学懂弄通做实，落脚点在做实。要牢记 空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实 4 干家。干部要面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上， 面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪 气敢于坚决斗争，做疾风劲草、当烈火真金。干部成长无捷径 可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。要做起而行之的 行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当 怕见风雨的泥菩萨，在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积 累经验。 习近平指出，能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干 部的党性和作风。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进 “四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚 战，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定 工作，等等，都需要担当，都需要发扬斗争精神、提高斗争本 领。要用知重负重、攻坚克难的实际行动，诠释对党的忠诚、 对人民的赤诚。 陈希主持开班式并讲话。他指出，要把学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想作为主题，全面系统学、及时跟进 学、深入思考学、联系实际学，掌握贯穿其中的马克思主义立 场观点方法，学出对党忠诚、坚定信念、自觉自信、责任担当、 能力水平，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟 大复兴的中国梦作出应有贡献。 丁薛祥、黄坤明出席开班式。 2019 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培 训班学员参加开班式，中央有关部门负责同志列席开班式。 5 中共中央关于加强党的政治建设的意见 （2019 年 1 月 31 日） 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面 领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力 和领导水平，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进， 现提出如下意见。 一、加强党的政治建设的总体要求 旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要 求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效 果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。 在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政 治建设，形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加 大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患， 推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时，必须清醒看到， 党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员 干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的 甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解 决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。 加强党的政治建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 6 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、 基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四 个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领 导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养 政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把 我们党建设得更加坚强有力，确保我们党始终成为中国特色社 会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标 和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。 加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导， 提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。 要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思 想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。要突显党的政治建设的 根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治 追求持续发力。要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治 要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及 制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治 党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。要坚持问题 导向，注重“靶向治疗”，针对政治意识不强、政治立场不稳、 政治能力不足、政治行为不端等突出问题强弱项补短板。要把 党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过 程，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结 合、相互促进。 7 二、坚定政治信仰 加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民， 夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力 量。 （一）坚持用党的科学理论武装头脑 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时 代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克 思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行 动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必 须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国特色社 会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往 心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行， 巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要坚定理想信念， 牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，挺 起共产党人的精神脊梁，坚决防止不信马列信鬼神、不信真理 信金钱，坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思 想。要坚定“四个自信”，坚信中国特色社会主义是科学社会 主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是当代中 国发展进步的根本方向，是全面建成小康社会、全面建成社会 主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。领导干 部要带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把 稳思想之舵。实施年轻干部理想信念宗旨教育计划，大力培养 造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理论素养的社会 8 主义建设者和接班人。 （二）坚定执行党的政治路线 党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是 党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。 越是面临严峻复杂的国际国内形势，越是处于中华民族伟大复 兴的关键时期，越要保持清醒头脑和战略定力，全面贯彻执行 党的政治路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚 持改革开放两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，绝 不能有丝毫偏离和动摇。坚持党的政治路线，必须全面贯彻实 施新时代中国特色社会主义基本方略，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一 百年”奋斗目标不懈努力。全党制定执行大政方针，要从党的 政治路线出发；部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任 务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地区各部 门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路 线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定 党的政治路线的言行作斗争。 （三）坚决站稳政治立场 政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场， 坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。要 坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意 志，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都同 党同心同德。要坚持以人民为中心，立党为公、执政为民，践 行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把 9 人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，把人 民对美好生活的向往作为奋斗目标。要把对党负责和对人民负 责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发， 崇尚实干、勤政为民，把精力和心思用在稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定上，着力解决人民群众最关心 最直接最现实的利益问题，努力让人民群众有更多获得感、幸 福感、安全感。 三、坚持党的政治领导 党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最 本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的 政治建设，必须坚持和加强党的全面领导，完善党的领导体制， 改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。 （四）坚决做到“两个维护” 事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要 的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权 威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史和现实、 理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断 增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动 自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做 到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁 止的坚决不做。要以党章为根本依据，不断完善保障“两个维 护”的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若 干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中共中 10 央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等 党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督 促检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批 示贯彻落实的督查问责机制。要以正确的认识、正确的行动坚 决做到“两个维护”，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护” 的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”，决 不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。 （五）完善党的领导体制 坚持党总揽全局、协调各方，建立健全坚持和加强党的全 面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政 外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保 障。研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。健 全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善地方党委、 党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。建立健全国有 企业党委（党组）和农村、事业单位、街道社区等的基层党组 织发挥领导作用的制度规定。贯彻落实宪法规定，制定和修改 有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。将坚持 党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法， 载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学 校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制 度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调 一致地开展工作。 （六）改进党的领导方式 着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思 11 维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和 坚决执行党的路线方针政策，不断增强党的政治领导力、思想 引领力、群众组织力、社会号召力。要坚持民主集中制这一根 本领导制度，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于 通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担 责，防止议而不决、决而不行。要坚持群众路线这一基本领导 方法，不断增强群众工作本领，大兴调查研究之风，改进和创 新联系群众的途径方法，坚持走好网上群众路线，汇集民智民 力，善于通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策， 把党的主张变为群众自觉行动。坚决反对“四风”特别是形式 主义、官僚主义。要坚持依法执政这一基本领导方式，注重运 用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程 序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入 制度轨道。 四、提高政治能力 加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干 部的政治能力。必须进一步增强党组织政治功能，彰显国家机 关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政 治导向，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。 （七）增强党组织政治功能 党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治 功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路 线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央 是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和 12 国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的 重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要 在党中央和上级党委领导下，全面领导本地区经济社会发展， 全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织 力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问 题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组 织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗 堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门本 单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央 和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪 委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪 问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机 关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政治性和有 效性，力求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决 策落实。党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认 同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。 所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央 集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织 体系整体合力。 （八）彰显国家机关政治属性 中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机 关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政 治是应尽之责。要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管 13 理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略， 积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政 策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化 为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济 社会发展的实际效果。国家机关履行职责、开展工作，要提高 政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚 决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和 做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。 （九）发挥群团组织政治作用 工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织， 政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责， 充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，加大政治动员、政 治引领、政治教育工作力度，更好承担起引导群众听党话、跟 党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党 的周围。要坚定不移坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会 主义群团发展道路，不折不扣落实党中央关于群团改革的决策 部署，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。 （十）强化国有企事业单位政治导向 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基 础，事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职 责，都是我们党执政兴国的重要依靠力量。国有企事业单位必 须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真 落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署，切 实加强本单位党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证 14 本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。 （十一）提高党员干部政治本领 党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践 历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别 政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能 力。要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题，自 觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、 一切服务大局。要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性 和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏 感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、 模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、 行动快。要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通 道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变 为政治风险。要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善 于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制， 做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，严防对挑 战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职 失察。 五、净化政治生态 加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为 基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲 而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。 15 （十二）严肃党内政治生活 营造良好政治生态，必须严格执行《关于新形势下党内政 治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，努力在全 党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志 又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。增强党内政治生活的 政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治 体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决 防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾 向。增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和 党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新 党组织活动内容方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始 终充满活力，坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活 力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则性，坚持按原 则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解 决党内矛盾和问题，严格执行党的组织生活制度，认真召开民 主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈 话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓 词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、 规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化 随意化的倾向。增强党内政治生活的战斗性，坚持以整风精神 开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚 持真理、修正错误，统一意志、增进团结，建立健全民主生活 会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，坚决防 止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。 16 （十三）严明党的政治纪律和政治规矩 政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的 重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，在 全党持续深入开展忠诚教育，开展“守纪律、讲规矩”模范机 关创建和先进个人评选活动，教育督促党员干部始终对党忠诚 老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党 中央唱反调，搞自由主义。严格执行《中国共产党纪律处分条 例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动 党的其他纪律严起来。坚持“五个必须”，必须维护党中央权 威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结， 决不允许在党内培植个人势力；必须遵循组织程序，决不允许 擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织 活动；必须管好领导干部亲属和身边工作人员，决不允许他们 擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题，把政治上 蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利 益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗 派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。 （十四）发展积极健康的党内政治文化 营造良好政治生态，离不开党内政治文化的浸润滋养。坚 持“三严三实”，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、 清正廉洁等价值观，充分利用各类爱国主义教育基地和党性教 育基地对广大党员干部进行教育和熏陶，增强党员干部的政治 定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导清清爽爽的 同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘 17 扬正气、树立新风。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新 性发展，培育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化， 传承红色基因，弘扬革命精神，教育党员干部正确处理公和私、 义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。弘扬社会主义先进 文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部带头 做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行 者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，自觉抵制商品交换原则对 党内生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正 之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和 反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义， 坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。 （十五）突出政治标准选人用人 选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则，贯 彻新时期好干部标准，始终把政治标准放在第一位，注重选拔 任用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做 到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠 诚干净担当的干部，对政治不合格的干部实行“一票否决”， 已经在领导岗位的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任 用工作条例》，在选人用人中进一步突出政治标准，强化政治 把关。制定实施《党政领导干部考核工作条例》，建立健全领 导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治 定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核， 坚决把政治上的两面人挡在门外。匡正选人用人风气，坚持不 18 懈整治选人用人上的不正之风，对任人唯亲、说情打招呼、跑 官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起，对“带 病提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的严肃处理。 严格执行干部选拔任用工作纪实制度，对私自干预下级或者原 任职地方和单位选人用人的，记录在案并严肃追究责任。 （十六）永葆清正廉洁的政治本色 坚决反对腐败，建设廉洁政治，是涵养政治生态的必要条 件和重要任务。强化不敢腐的震慑，坚持反腐败无禁区、全覆 盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，运用监督执纪“四 种形态”，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线 索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败 案件，严肃查处违反中央八项规定精神的问题，持续保持反腐 败高压态势。扎紧不能腐的笼子，健全党和国家监督体系，加 强对权力运行的制约和监督，通过改革和制度创新切断利益输 送链条。特别要针对管人管钱管物管项目的单位和岗位，查找 廉政风险点，通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用， 切实管住权力，坚决反对特权行为和特权现象，让人民群众真 正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。增强不想 腐的自觉，领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养，知 敬畏、存戒惧、守底线，坚决防范被利益集团“围猎”，持之 以恒锤炼政德，明大德、守公德、严私德，带头遵守《中国共 产党廉洁自律准则》，注重家庭家教家风，自觉做廉洁自律、 廉洁用权、廉洁齐家的模范。 19 六、强化组织实施 加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务。各地区各 部门要进一步增强推进党的政治建设的自觉性坚定性，把思想 和行动统一到党中央部署要求上来，加强组织领导、强化责任 担当，确保本意见提出的各项举措落到实处，确保党的政治建 设取得成效。 （十七）落实领导责任 建立健全推进党的政治建设工作责任制，各级党委（党组） 要切实负起本地区本部门党的政治建设工作主体责任，将其纳 入党委（党组）工作总体布局，摆在首要位置来抓，认真研究 部署、大力推进落实。党委（党组）书记要认真履行第一责任 人职责，对党的政治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过 问、重大事件亲自处置。党委（党组）其他成员要根据职责分 工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门和领域党的政治建 设工作。各级党的建设工作领导小组要发挥统筹协调的职能作 用，各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责， 履行推进党的政治建设工作相关职责。中央和国家机关要在推 进党的政治建设上带好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高 度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率， 建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。 （十八）抓住“关键少数” 加强党的政治建设，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多 数”相结合，重点是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引 20 领作用。各级领导干部特别是高级干部要深刻认识自己在加强 党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任，职位越高越 要自觉严格要求自己，注重加强政治历练、积累政治经验、增 进政治智慧，做到信念如磐、意志如铁，政治坚定、绝对忠诚， 清正廉洁、担当负责，坚决做到“两个维护”，成为坚定的马 克思主义者。实施“一把手”政治能力提升计划。 （十九）强化制度保障 加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建 立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系， 真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。坚持集成联动， 完善党内法规制度体系有关制度，健全国家法律体系有关规定， 在各类章程中明确提出有关要求，做到相辅相成、有机统一。 坚持明确标准，既提出政治高线，激励党员干部向往践行，又 划出政治底线，防止党员干部逾矩失范。坚持执规必严，加大 宣传教育和执行力度，督促党员干部把党的政治规范刻印在心 上、落实在行动上，坚决维护制度权威。 （二十）加强监督问责 各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查，将 其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化 政治监督，着力发现和纠正政治偏差。探索建立本地区本部门 政治生态评价体系。把党的政治建设工作情况纳入党委（党组） 书记抓党建述职评议和党建考核评价体系，并突出其权重。坚 持失责必问、问责必严，对落实党的政治建设责任不到位、推 进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的 21 行为严肃追责问责。 各地区各部门要紧密结合自身实际制定贯彻实施本意见的 具体措施。中央军委可以根据本意见提出加强军队党的政治建 设的具体意见。 （新华社北京 2 月 27 日电） 22 为加强党的政治建设提供基本遵循 ——中央办公厅负责人就《中共中央关于加强党的政治 建设的意见》答记者问 新华社记者 近日，中共中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》 （以下简称《意见》）。中央办公厅负责人就《意见》相关情 况，接受了记者专访。 问：请介绍一下《意见》出台的背景和主要特点。 答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党 和国家事业全局出发，站在统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟 大事业、伟大梦想的战略高度，对加强党的政治建设作出一系 列重大决策部署。在全面从严治党实践中，习近平总书记从一 开始就把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来，把 违反政治纪律和政治规矩的现象归纳为“七个有之”，鲜明提 出“五个必须”、“五个决不允许”，强调全面从严治党首先 要从政治上看，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。党的十九 大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是 党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建 设为统领全面推进党的各项建设。2018 年 6 月 29 日，习近平 总书记在中央政治局第六次集体学习时发表重要讲话，专门就 加强党的政治建设进行深刻阐述，明确提出要把准政治方向、 23 坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治 风险、永葆政治本色、提高政治能力等要求。出台这个《意见》 ， 是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 的重大举措，是党中央深刻总结历史经验和新鲜经验对新时代 加强党的政治建设作出的重大决策部署。 《意见》主要有 4 个特点：一是突出政治性。深入贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加 强党的政治建设重要指示精神，鲜明体现了坚持和加强党的全 面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚决维护以习近平同 志为核心的党中央权威和集中统一领导的要求。二是突出系统 性。遵循党的政治建设规律和内在逻辑，整合党章、准则等党 内法规制度有关规定，明确了加强党的政治建设的总体要求和 主要任务，对加强党的政治建设各方面任务进行系统设计、统 筹推进，实现各要素衔接联动、同频共振，全面提高党的政治 建设水平。三是突出统领性。牢牢把握党的政治建设对党的各 项建设的统领作用，注重统分结合、纲举目张，把政治标准和 政治要求贯穿于党的各项建设之中，以政治上的加强推动全面 从严治党向纵深发展。四是突出针对性。立足新时代党的政治 建设新要求，聚焦当前存在的突出问题和薄弱环节，有针对性 地作出制度安排，有的放矢、务求实效。同时，注重强调原则 要求、明确标准底线，不过多涉及党的建设其他方面的具体问题。 问：请谈谈新形势下加强党的政治建设的重大意义。 答：旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本 要求，是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。 24 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建 设摆在更加突出位置，在坚定政治信仰、增强“四个意识”、 维护党中央权威和集中统一领导、严明党的政治纪律和政治规 矩、加强和规范新形势下党内政治生活、净化党内政治生态、 正风肃纪、反腐惩恶等方面取得明显成效。实践证明，党的政 治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或偏离党 的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。 中国特色社会主义进入新时代，我们党要以新气象新作为统揽 推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，就必须加强 党的政治建设。 一方面，这是全面从严治党向纵深发展的内在需要。党的 十八大以来，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治 问题相关联，管党治党上的“宽松软”根子上是政治上的“宽 松软”，加强党的政治建设是解决党内各种问题的治本之策。 要成功应对新形势下我们党面临的“四大考验”、“四种危 险”，就必须把加强党的政治建设摆在首要位置，从根本上解 决党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问 题，使我们党始终具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政 治品质、严明政治纪律，永葆党的先进性和纯洁性。 另一方面，这是坚持和加强党的全面领导的必然要求。中 国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社 会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导 力量，党的领导必须落实和体现到各方面各环节。在这个问题 上，曾一度存在模糊甚至错误的认识和做法，有的认识不清、 25 底气不足、能力不够，含糊其辞不敢领导、不会领导；有的只 讲业务、不讲政治，弱化党的领导，党的领导在一些地方和单 位落虚落空了。这些问题都是政治问题。解决这些问题，必须 不断加强党的政治建设，建立健全坚持和加强党的全面领导的 组织体系、制度体系、工作体系，提高党的执政能力和领导水 平，使各级各类组织都在党的集中统一领导下齐心协力、协调 一致开展工作，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供 坚强政治保证。 问：党的十九大强调，保证全党服从中央，坚持党中央权 威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。请问《意见》 对此作出了哪些部署和要求。 答：事在四方，要在中央。党的十八大以来，党和国家事 业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书 记掌舵领航，有党中央权威和集中统一领导。习近平总书记在 领导新时代党和国家事业发展中，在审视和把握日益错综复杂 的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的 伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民情 怀真挚博大，历史担当强烈坚定，是深受信赖和拥戴的党中央 的核心、全党的核心。坚决做到“两个维护”，是党的十八大 以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政 治纪律和政治规矩，是保证全党团结统一、步调一致，带领全 国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利的根本政治保证。《意见》通篇贯彻和体现 “两个维护”这一根本要求，将其作为加强党的政治建设的首 26 要任务，强调坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护 党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书 记党中央的核心、全党的核心地位，着力提高党的政治建设的 政治性、时代性、针对性，推动各级党组织和党员、干部始终 在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持 高度一致。 问：请问《意见》对加强党的政治建设主要部署了哪些任 务。 答：《意见》明确提出，加强党的政治建设目的是坚定政 治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现 全党团结统一、行动一致。着眼于这一目标要求，《意见》就 加强党的政治建设主要作了以下部署。一是坚定政治信仰。 《意 见》着眼夯实党的政治建设思想根基，强调坚持用党的科学理 论武装头脑，最重要的就是用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装全党、教育人民，牢固树立共产主义远大理想和中国 特色社会主义共同理想，坚定“四个自信”，坚定执行党的政 治路线，坚决站稳政治立场，牢记初心使命，凝聚起同心共筑 中国梦的磅礴力量。二是强化政治领导。《意见》抓住党的政 治领导这个根本要求，就坚持和加强党的全面领导特别是坚决 做到“两个维护”、完善党的领导体制、改进党的领导方式提 出了明确要求。三是提高政治能力。《意见》着眼于提高各级 各类组织和党员、干部的政治能力，针对不同主体分别提出要 求。强调进一步增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性， 发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向，不断 27 提高党员干部特别是领导干部政治本领。四是净化政治生态。 《意见》提出要把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常 性工作，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、 战斗性，严明党的政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内 政治文化，突出政治标准选人用人，永葆共产党人清正廉洁的 政治本色，推动实现正气充盈、政治清明。 问：请谈谈如何抓好《意见》的贯彻落实。 答：《意见》出台后，关键是要抓好落实。《意见》从落 实领导责任、抓住“关键少数”、强化制度保障、加强监督问 责等方面，对各地区各部门推进党的政治建设提出相应要求。 根据《意见》部署，各级党委（党组）要坚决把思想和行动统 一到党中央的决策部署上来，深刻领会加强党的政治建设的意 义、目的、任务、要求，进一步强化责任，切实承担好本地区 本部门党的政治建设主体责任，把加强党的政治建设各方面工 作抓紧抓实抓好。各级领导机关特别是中央和国家机关、各级 领导干部特别是高级干部要带头贯彻《意见》，充分发挥“关 键少数”带动“绝大多数”的示范引领作用。要加大监督问责 力度，对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工 作不力，以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃问责追 责。按照党中央的要求，中央办公厅将制定分工方案，搞好任 务分解，明确责任单位，抓好《意见》贯彻落实，并适时对各 地区各部门贯彻落实情况开展督查。 28 中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职 《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的 若干规定》要求，中央政治局同志每年向党中央和习近平总书 记书面述职。近期，中央政治局同志按规定向党中央和习近平 总书记书面述职。习近平认真审阅了述职报告。他强调，十九 届中央政治局要履行好党和人民赋予的历史责任，永葆共产党 人政治本色和革命精神，扎扎实实为党和人民工作。中央政治 局同志要锐意进取、攻坚克难，勇于担当、敢于斗争，廉洁自 律、夙夜在公，为全党作好示范和表率。 中央政治局同志围绕一年来履职尽责情况，认真撰写了述 职报告。述职报告严格同党中央和习近平总书记要求对标对表， 将思想、工作、作风贯穿起来，有经验总结和认识体会，有问 题查摆和改进措施，也有工作打算和意见建议。 中央政治局同志的述职报告主要有以下内容。 中央政治局同志自觉增强“四个意识”、坚定“四个自 信”，自觉把维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领 导作为最高政治原则和根本政治规矩，注重增强维护意识、坚 定维护行动、提高维护能力、确保维护效果，自觉在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。 中央政治局同志把学习习近平新时代中国特色社会主义思 想作为首要政治任务，体会蕴含其中的使命情怀，把握贯穿其 29 中的马克思主义立场观点方法，深钻精研、学思践悟，从中汲 取真理力量、思想力量、实践力量，同时督促指导分管领域在 学懂弄通做实上下功夫。 中央政治局同志着眼党和国家事业发展全局，聚焦分管领 域的重要工作、重大改革、重点任务，推动习近平总书记重要 指示批示和党中央决策部署落实落地。特别是坚持底线思维、 增强忧患意识，着力解决突出矛盾和紧迫问题，确保稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作落到实处。 中央政治局同志自觉将贯彻执行党中央决策部署进展情况 向党中央和习近平总书记报告，及时将重大问题、重大事项、 重大工作向党中央和习近平总书记请示。 中央政治局同志严格遵守民主集中制各项制度要求，在分 管领域、分管工作中既充分发扬民主，广泛听取意见，又实行 正确集中，严格按程序决策、按规矩办事。 中央政治局同志在改进调查研究、精简会议活动、精简文 件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面 按照规定办，反对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。 抓好中央八项规定精神在分管领域的贯彻落实。 中央政治局同志严格执行党员领导干部廉洁自律规范，注 重从小事小节上约束自己，加强对亲属和身边工作人员的教育 管理。 30 习近平为第五批全国干部学习培训教材作序 要求加快推进马克思主义学习型政党学习大国建设 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平为即将 出版发行的第五批全国干部学习培训教材作序。他强调，我们 党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。要加快推进 马克思主义学习型政党、学习大国建设，坚持把学习贯彻新时 代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论同实际相结 合，悟原理、求真理、明事理，不断增强“四个意识”、坚持 “四个自信”、做到“两个维护”，教育引导广大党员、干部 按照忠诚干净担当的要求提高自己，努力培养斗争精神、增强 斗争本领，使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前 进步伐、跟上事业发展需要。 习近平指出，善于学习，就是善于进步。党的历史经验和 现实发展都告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就 没有事业大发展。面对当今世界百年未有之大变局，面对进行 伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的波澜壮阔实践， 我们党要团结带领全国各族人民抓住和用好我国发展重要战略 机遇期，坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体 系和治理能力现代化，促进人的全面发展和社会全面进步，防 范和应对各种风险挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的中国梦，就必须更加崇尚学习、积极改造 31 学习、持续深化学习，不断增强党的政治领导力、思想引领力、 群众组织力、社会号召力，不断增强干部队伍适应新时代党和 国家事业发展要求的能力。 习近平强调，抓好全党大学习、干部大培训，要有好教材。 这批教材阐释了新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科 学体系、精神实质、实践要求，各级各类干部教育培训要注重 用好这批教材。 第五批全国干部培训教材由全国干部培训教材编审指导委 员会组织编写，包括《新时代新思想新征程》《建设现代化经 济体系》《发展社会主义民主政治》《推动社会主义文化繁荣 兴盛》《改善民生和创新社会治理》《推进生态文明建设美丽 中国》《决胜全面建成小康社会》《将改革进行到底》《建设 社会主义法治国家》《全面加强党的领导和党的建设》《全面 践行总体国家安全观》《全面推进国防和军队现代化》《坚持 “一国两制”推进祖国统一》《全面推进中国特色大国外交》 等 14 本，由人民出版社、党建读物出版社出版。 序 言 善于学习，就是善于进步。党的历史经验和现实发展都告 诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发 展。面对当今世界百年未有之大变局，面对进行伟大斗争、伟 大工程、伟大事业、伟大梦想的波澜壮阔实践，我们党要团结 32 带领全国各族人民抓住和用好我国发展重要战略机遇期，坚持 和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能 力现代化，促进人的全面发展和社会全面进步，防范和应对各 种风险挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟 大复兴的中国梦，就必须更加崇尚学习、积极改造学习、持续 深化学习，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织 力、社会号召力，不断增强干部队伍适应新时代党和国家事业 发展要求的能力。 我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。要 加快推进马克思主义学习型政党、学习大国建设，坚持把学习 贯彻新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论同 实际相结合，悟原理、求真理、明事理，不断增强“四个意识” 、 坚持“四个自信”、做到“两个维护”，教育引导广大党员、 干部按照忠诚干净担当的要求提高自己，努力培养斗争精神、 增强斗争本领，使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时 代前进步伐、跟上事业发展需要。 抓好全党大学习、干部大培训，要有好教材。这批教材阐 释了新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、精 神实质、实践要求，各级各类干部教育培训要注重用好这批教 材。 习近平 2019 年 2 月 27 日 33 中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》 近日，中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条 例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门 认真遵照执行。 通知指出，请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、 组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制，对 于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚 决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党团结统一和行动 一致，具有重要意义。制定出台《条例》，有利于提高重大事 项请示报告工作制度化、规范化、科学化水平。 通知要求，各级党组织要认真组织学习《条例》，使广大 党员干部准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、 主要内容和工作要求，强化思想自觉和行动自觉。各级领导干 部要切实负起政治责任，保证本地区本部门严格按照《条例》 规定的主体、事项、程序和方式，认真做好请示报告工作。中 央各部门、中央国家机关党组（党委）要带头执行《条例》， 切实加强向党中央请示报告工作，并按照《条例》要求加强对 本系统本领域请示报告工作的指导。要加强对《条例》执行情 况的监督检查，确保各项规定不折不扣落实。 《中国共产党重大事项请示报告条例》全文如下。 34 第一章 总则 第一条 为了加强和规范重大事项请示报告工作，严明党 的政治纪律、组织纪律和工作纪律，保证全党全国服从党中央、 政令畅通，根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政 治生活的若干准则》等党内法规，制定本条例。 第二条 重大事项请示报告工作以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管 党、全面从严治党，贯彻民主集中制，坚决维护习近平总书记 党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导，保证全党团结统一和行动一致，确保党始终总揽全 局、协调各方。 第三条 本条例适用于下级党组织向上级党组织，以及党 员、领导干部向党组织请示报告重大事项相关活动。 本条例所称重大事项，是指超出党组织和党员、领导干部 自身职权范围，或者虽在自身职权范围内但关乎全局、影响广 泛的重要事情和重要情况，包括党组织贯彻执行党中央决策部 署和上级党组织决定、领导经济社会发展事务、落实全面从严 治党责任，党员履行义务、行使权利，领导干部行使权力、担 负责任的重要事情和重要情况。 本条例所称请示，是指下级党组织向上级党组织，党员、 领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准；所称报告， 是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织呈报 重要事情和重要情况。 第四条 开展重大事项请示报告工作应当遵循以下原则： 35 （一）坚持政治导向。树牢“四个意识”，落实“四个服 从”，把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，把讲政治要 求贯彻到请示报告工作全过程和各方面。 （二）坚持权责明晰。既牢记授权有限，该请示的必须请 示，该报告的必须报告；又牢记守土有责，该负责的必须负责， 该担当的必须担当。 （三）坚持客观真实。全面如实请示报告工作、反映情况、 分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结 果又报过程。 （四）坚持规范有序。落实依规治党要求，严格按照党章 党规规定的主体、范围、程序和方式开展重大事项请示报告工 作。 第五条 各地区各部门党组织承担重大事项请示报告工作 主体责任，党组织主要负责同志为第一责任人，对请示报告工 作负总责。 中央办公厅负责接受办理向党中央请示报告的重大事项， 并统筹协调和督促指导各地区各部门向党中央的请示报告工 作。地方党委办公厅（室）负责接受办理向本级党委请示报告 的重大事项，并统筹协调和督促指导本地区的请示报告工作。 第二章 党组织请示报告主体 第六条 党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行， 向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。特殊情 况下，可以根据工作需要以党组织负责同志名义代表党组织请 36 示报告。 请示报告应当逐级进行，一般不得越级请示报告。特殊情 况下，可以按照有关规定直接向更高层级党组织请示报告。 第七条 接受双重领导的单位党组织，应当根据事项性质 和内容向负有主要领导职责的上级党组织请示报告，同时抄送 另一个上级党组织。特殊情况下，可以不抄送另一个上级党组 织。 第八条 接受归口领导、管理的单位党组织，必须服从批 准其设立的党组织的领导，向其请示报告工作，并按照有关规 定向归口领导、管理单位党组织请示报告。 第九条 接受归口指导、协调或者监督的单位党组织，向 上级党组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职 责的单位党组织。 负有指导、协调或者监督职责的单位党组织应当统筹所负 责区域、领域、行业、系统内各单位党组织的请示报告工作， 归口统一向上级党组织请示报告总体情况、牵头事项完成情况 等。 第十条 涉及跨区域、跨领域、跨行业、跨系统的重大事 项，应当由有关党组织向共同上级党组织联合请示报告。联合 请示报告应当明确牵头党组织。 党政机关联合请示报告的，一般应当将上级党政机关同时 列为请示报告对象。 第十一条 根据党内法规制度规定，党的决策议事协调机 构和党的工作机关可以在其职权范围内接受下级党组织的请示 37 报告并作出处理。 党组织主要负责同志可以就全面工作或者某些方面工作接 受下级党组织请示报告；有关负责同志可以就分管领域工作接 受下级党组织请示报告，也可以受党组织或者党组织主要负责 同志委托，就全面工作接受下级党组织请示报告。 第三章 党组织请示报告事项 第十二条 涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、 政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和 问题，国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中 统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事 项，必须向党中央请示报告。 第十三条 党组织应当向上级党组织请示下列事项： （一）贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定中的重 要情况和问题，需要作出调整的政策措施，需要支持解决的特 殊困难； （二）重大改革措施、重大立法事项、重大体制变动、重 大项目推进、重大突发事件、重大机构调整、重要干部任免、 重要表彰奖励、重大违纪违法和复杂敏感案件处理等； （三）明确规定需要请示的重要会议、重要活动、重要文 件等； （四）重大活动、重要政策的宣传报道口径，新闻宣传和 意识形态工作中的全局性问题和不易把握的问题； （五）出台重大创新举措，特别是遇到新情况新问题且无 38 明文规定、需要先行先试，或者创新举措可能与现行规定相冲 突、需经授权才能实施的情况； （六）属于自身职权范围内但事关重大或者特殊敏感的事 项； （七）重大决策时存在较大意见分歧的情况； （八）跨区域、跨领域、跨行业、跨系统工作中需要上级 党组织统筹推进的重大事项； （九）调整上级党组织文件、会议精神的传达知悉范围， 使用上级党组织负责同志未公开的讲话、音像资料等； （十）其他应当请示的重大事项。 下列事项不必向上级党组织请示：属于自身职权范围内的 日常工作；上级党组织就有关问题已经作出明确批复的；事后 报告即可的事项等。 第十四条 党组织应当向上级党组织报告下列事项： （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局的重要情况； （二）党中央以及上级党组织重要会议、重要文件、重大 决策部署贯彻落实情况，习近平总书记重要指示批示贯彻落实 情况，上级党组织负责同志交办事项的研究办理情况； （三）加强党的建设，履行全面从严治党责任，包括集中 学习教育活动、意识形态工作、党组织设置及隶属关系调整、 民主生活会、党风廉政建设、落实中央八项规定精神、党员干 部直接联系群众、巡视巡察整改、发现重大违纪违法问题等情 39 况； （四）全面工作总结和计划； （五）重大专项工作开展情况； （六）重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处置情 况； （七）经济社会发展中出现的重要情况和重大舆情； （八）本地区、本部门、本单位工作中具有在更大范围推 广价值的经验做法和意见建议； （九）其他应当报告的重大事项。 下列事项不必向上级党组织报告：具体事务性工作；没有 实质性内容的表态和情况反映等。 第十五条 党组织应当按照有关规定向上级党组织报备下 列事项： （一）党内法规和规范性文件； （二）领导班子成员分工； （三）有关干部任免； （四）党委委员、候补委员职务的辞去、免去或者自动终 止； （五）其他应当报备的重大事项。 第十六条 中央各决策议事协调机构、中央各部门、有关 中央国家机关党组（党委）应当对本领域、行业、系统内请示 报告的具体事项提出明确要求、加强工作指导。 上级党组织应当从实际出发，对下级党组织请示报告中主 题相近、内容关联的同类事项归并整合提出要求，促使请示报 40 告精简务实。 第十七条 党组织应当根据本条例规定的请示报告事项范 围和内容，结合上级要求和自身实际，制定请示报告事项清单。 第四章 党组织请示报告程序 第十八条 重大事项请示报告一般应当经党组织领导班子 集体研究或者传批审定，由主要负责同志签发或者作出。必要 时应当事先报上级党组织分管负责同志同意。 两个以上党组织联合请示报告的，应当协商一致后呈报。 未取得一致意见的，应当对有关情况作出说明。 第十九条 向上级党组织请示重大事项，必须事前请示， 给上级党组织以充足研判和决策时间。情况紧急来不及请示必 须临机处置的，应当按照规定履职尽责，并及时进行后续请示 报告。 定期报告按照规定的时间进行。专题报告根据工作进展情 况适时进行，学习贯彻上级党组织重要会议和文件精神的专题 报告应当注重反映落实见效情况，不得一味求快。对上级党组 织交办的重大事项，应当按照时限要求报告。突发性重大事件 应当及时报告，并根据事件发展处置情况做好续报工作。 第二十条 提出请示应当阐明请求事项及相关理由。报送 请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事 项。 对下级党组织请示的重大事项，受理党组织如需以其名义 再向上级党组织请示的，应当认真研究并负责任地提出处理建 41 议，不得只将原文转请示上级党组织。 第二十一条 上级党组织收到请示后，一般由综合部门提 出拟办意见报党组织负责同志按照规定批办。 党政机关联合提出的请示，由上级党组织牵头办理。 第二十二条 上级党组织对受理的紧急请示事项应当尽快 办理。有明确办理时限要求的应当在规定期限内办理完毕，确 有特殊情况无法在规定期限内办理完毕的，应当主动向下级党 组织说明情况。 第二十三条 请示的答复一般应当坚持向谁请示由谁答 复，特殊情况下受理请示的党组织可以授权党组织有关部门代 为答复。 第二十四条 报告应当具有实质性内容和参考价值，有助 于上级党组织了解情况、科学决策，力戒空洞无物、评功摆好、 搞形式主义。报告应当简明扼要、文风质朴，呈报党中央的综 合报告一般在 5000 字以内，专项报告一般在 3000 字以内， 情况复杂、确有必要详细报告的有关内容可以通过附件反映。 第二十五条 上级党组织收到报告后，应当由综合部门根 据工作需要报送党组织负责同志阅示。综合部门可以将主题相 同、内容相近的报告统一集中报送，或者摘要形成综合材料后 报送。 党组织负责同志对报告作出批示指示的，综合部门应当及 时按照要求办理。 第二十六条 上级党组织应当加强对报告的综合分析利 用。对于有推广价值的典型经验做法，可以通过适当形式进行 42 宣传；对于共性问题，应当予以重视并研究解决；对于有价值 的意见建议，应当认真研究吸收、推动改进工作。 第二十七条 重大事项请示报告工作存在可能影响公正办 理情形的，有关人员应当回避。 第五章 党组织请示报告方式 第二十八条 党组织应当根据重大事项类型和缓急程度采 用口头、书面方式进行请示报告。 第二十九条 重大事项请示报告适宜简便进行的，可以采 用口头方式。对于情况紧急或者重大事项处理尚处于初步酝酿 阶段的，可以采用口头方式先行请示报告，后续再以书面方式 补充请示报告。 第三十条 口头请示报告视情采用通话、当面、会议等方 式。内容较为简单或者情况十分紧急的，可以采用通话方式； 内容较为复杂或者情况敏感特殊的，可以采用当面方式；内容 较为正式或者涉及主体较多的，可以采用会议方式。 口头请示报告应当做好记录和资料留存，确保有据可查。 第三十一条 非紧急情况、重大事项处理处于相对成熟阶 段或者不适宜简便进行的请示报告，应当采用书面方式。 第三十二条 书面报告视情采用正式报告、信息、简报等 方式。信息侧重于报告重大突发事件，需要注意的问题、现象 和情况等，应当做到及时高效、权威准确。简报侧重于报告某 方面工作简要情况。 党组织应当统筹用好书面报告方式，坚持“一事不二报”， 43 一般不得就同一内容使用多种方式重复报告。上级党组织明确 要求正式报告的，不得以其他方式代替。 第三十三条 党组织可以利用电话、文件、传真、电报、 网络等载体开展请示报告工作。涉密事项应当按照有关保密规 定执行。 基层党组织开展请示报告工作可以更加灵活便捷、突出实 效。 第六章 党员、领导干部请示报告 第三十四条 党员一般应当向所在党组织请示报告重大事 项。领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要工作。 党员、领导干部向党组织请示报告个人有关事项，按照有 关规定执行。 第三十五条 党员应当向党组织请示下列事项： （一）从事党组织所分配的工作中的重要问题； （二）代表党组织发表主张或者作出决定； （三）按照规定需要请示的涉外工作交往活动； （四）转移党的组织关系； （五）其他应当向党组织请示的事项。 第三十六条 党员应当向党组织报告下列事项： （一）贯彻执行党组织决议以及完成党组织交办工作任务 情况； （二）对党的工作和领导干部的意见建议； （三）发现党员、领导干部违纪违法线索情况； 44 （四）流动外出情况； （五）其他应当向党组织报告的事项。 第三十七条 领导干部应当向党组织请示下列事项： （一）超出自身职权范围，应当由所在党组织或者上级党 组织作出决定的重大事项； （二）属于自身职权范围但事关重大的问题和情况； （三）代表党组织对外发表重要意见； （四）因故无法履职或者离开工作所在地； （五）其他应当向党组织请示的事项。 第三十八条 领导干部应当向党组织报告下列事项： （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯 彻落实党中央决策部署和党组织决定中的重要情况和问题； （二）遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记 党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导情况； （三）坚持民主集中制，发扬党内民主，正确行使权力， 参与集体领导情况； （四）参加领导班子民主生活会和所在党支部（党小组） 组织生活会情况； （五）履行管党治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工 作以及遵守廉洁纪律情况； （六）重大决策失误或者应对突发事件处置失当，纪检监 察、巡视巡察和审计中发现重要问题，以及违纪违法情况； （七）可能影响正常履职的重大疾病等情况； 45 （八）其他应当向党组织报告的事项。 第三十九条 党员、领导干部按照规定采用口头、书面方 式进行请示报告。党组织应当及时办理党员、领导干部的请示 事项，必要时可以对报告事项作出研究处理。 第七章 监督与追责 第四十条 党组织应当将重大事项请示报告工作开展情况 纳入向上一级党组织报告工作的重要内容。 第四十一条 党组织应当建立健全重大事项请示报告工作 督查机制，并将执行请示报告制度情况纳入日常监督和巡视巡 察范围。 第四十二条 党组织应当将重大事项请示报告工作情况作 为履行全面从严治党政治责任的重要内容，对下级党组织及其 主要负责同志进行考核评价。考核评价可以与党风廉政建设责 任制检查考核、党建工作考核等相结合，结果应当以适当方式 通报。 第四十三条 建立健全纠错机制，对于重大事项请示报告 工作中出现的主体不适当、内容不准确、程序不规范、方式不 合理等问题，上级党组织应当及时提醒纠正，并将有关情况体 现到考评通报中。 第四十四条 实行重大事项请示报告责任追究制度，有下 列情形之一的，应当依规依纪追究有关党组织和党员、领导干 部以及工作人员的责任，涉嫌违法犯罪的，按照有关法律规定 处理： 46 （一）违反政治纪律和政治规矩，擅自决定应当由党中央 决定的重大事项，损害党中央权威和集中统一领导的； （二）履行领导责任不到位，对重大事项请示报告不重视 不部署，工作开展不力的； （三）违反组织原则，该请示不请示，该报告不报告的； （四）缺乏责任担当，推诿塞责、上交矛盾、消极作为的； （五）搞形式主义、官僚主义，请示报告内容不实、信息 不准，造成严重后果的； （六）违反工作要求，不按规定程序和方式请示报告，造 成严重后果的； （七）其他应当追究责任的情形。 第八章 附则 第四十五条 各省、自治区、直辖市党委，中央各决策议 事协调机构，中央各部门，中央国家机关各部委党组（党委）， 应当紧密结合工作实际制定具体落实措施。 第四十六条 中央军事委员会可以根据本条例，结合中国 人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定相关规 定。 第四十七条 本条例由中央办公厅负责解释。 第四十八条 本条例自 2019 年 1 月 31 日起施行。 47 中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项 请示报告条例》答记者问 近日，中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条 例》（以下简称《条例》）。中央办公厅负责人就《条例》相 关情况，接受了记者专访。 问：请介绍一下《条例》出台的背景和意义。 答：请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪 律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。作为党的 优良传统，请示报告制度很早就写入党章，得到有力执行，在 革命、建设、改革各个时期发挥了重要作用。 党的十八大以来，党中央高度重视加强请示报告工作。习 近平总书记反复强调严格执行请示报告制度的重要性，明确要 求全党必须严格执行重大问题请示报告制度，研究涉及全局的 重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中 央重大决定的情况要专题报告。近年来，党中央制定出台《关 于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共中央政治局关 于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规， 对加强请示报告工作作出了新规定、提出了新要求。同时要看 到，目前请示报告工作还存在不少亟待解决的问题，有的地方 和部门请示报告意识不强、内容把握不准、程序方式不规范， 一些党组织在请示报告上打折扣、搞变通、不实事求是等。这 些问题有的是主观方面的，有的跟制度规定还不够完善有关。 48 鉴此，《条例》对什么是请示报告、谁向谁请示报告、请示报 告什么、怎么请示报告等基本问题作出明确规定，为开展请示 报告工作提供了基本遵循，有利于推动请示报告工作全面走上 制度化、规范化、科学化轨道。《条例》的出台，对于坚持和 加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚决做到 “两个维护”，保证全党团结统一和行动一致，具有重要意义。 问：《条例》的制定遵循了哪些原则，有什么特点。 答：制定《条例》主要遵循以下原则，有以下特点。一是 把准政治方向。《条例》以党章为根本遵循，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚 持正确政治方向，把坚决做到“两个维护”贯穿《条例》始终。 二是突出问题导向。针对实践中存在的突出问题，着眼于加强 和规范重大事项请示报告工作，《条例》有的放矢、对症下药， 确立了请示报告的工作体制，厘清了主体，明确了范围和内容， 规范了程序和方式，强化了监督与追责，对请示报告工作作出 全面规定。三是回应实践关切。注重把政治上的要求落下去、 实起来，转化成具体的行为规范，让各地区各部门尤其是基层 的同志看得懂、记得住、用得好，能够解决实际问题，保证《条 例》具有可操作性，在实践中有生命力。四是重在“立柱架梁” 。 《条例》作为请示报告方面的基础主干党内法规，主要对请示 报告中的基本问题作出规定，注意抓大放小，对一些已有规定 的问题不再重复，通过有关条款留好接口；对一些需要在实践 中细化的问题作出原则性规定，为各地区各部门结合实际制定 具体落实措施留出必要空间。 49 问：如何把握“重大事项”、“请示”、“报告”等基本 概念。 答：针对实践中存在的具体问题和认识困惑，《条例》主 要从“程度”和“内容”两个角度，对什么是需要请示报告的 重大事项、什么是请示、什么是报告进行定义。从程度上看， 重大事项是与一般事项相对的概念，《条例》把两者的界限放 在请示报告与担当负责相统一的背景下厘清，明确超出自身职 权范围的事项必须请示报告，在自身职权范围内的大部分事项 无须请示报告，但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况 也应当请示报告。从内容上看，重大事项包括党组织贯彻执行 党中央决策部署和上级党组织决定、领导经济社会发展事务、 落实全面从严治党责任，党员履行义务、行使权利，领导干部 行使权力、担负责任等重要事情和重要情况。同时，《条例》 明确，请示包括两种情形，即请求指示或者批准；报告主要是 将重要事情和重要情况向党组织呈报。 问：开展重大事项请示报告工作要把握好哪些原则要求。 答：《条例》要求，开展请示报告工作应当遵循 4 条基本 原则。一是坚持政治导向。强调重大事项请示报告是加强党的 政治建设的重要内容，具有鲜明的政治性，必须树牢“四个意 识”，落实“四个服从”，把请示报告作为重要政治纪律和政 治规矩，把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面， 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决 维护党中央权威和集中统一领导。二是坚持权责明晰。强调要 把握好授权有限和守土有责的关系，分清楚必须由上级决定、 50 让上级知晓的事项和必须由自己负责、靠自己担当的事项。三 是坚持客观真实。强调务必实事求是，做到既报喜又报忧、既 报功又报过、既报结果又报过程。四是坚持规范有序。强调要 有规必依、照章办事，严格按照规定的主体、范围、程序和方 式开展工作。 问：《条例》怎么规范谁向谁请示报告的问题。 答：《条例》第二章“党组织请示报告主体”，专章明确 谁向谁请示报告的问题，厘清了党组织之间的请示报告关系。 首先，《条例》明确了党组织请示报告主体应当遵循的共 性要求。一是党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行， 向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。二是请 示报告应当逐级进行，一般不得越级请示报告。 其次，《条例》对几种特殊情形作了规定。一是双重领导 情形，规定党组织应当根据事项性质和内容向负有主要领导职 责的上级党组织请示报告，同时抄送另一个上级党组织，特殊 情况下除外。二是归口领导、管理情形，规定接受归口领导、 管理的单位党组织，必须服从批准其设立的党组织的领导，向 其请示报告工作，并按照有关规定向归口领导、管理单位党组 织请示报告。三是归口指导、协调或者监督情形，规定相关党 组织向上级党组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者 监督职责的单位党组织。四是联合情形，规定多个党组织就跨 区域、跨领域、跨行业、跨系统重大事项向共同上级党组织联 合请示报告的，应当明确牵头党组织。 最后，《条例》明确了授权情形。党的决策议事协调机构 51 和党的工作机关根据党内法规制度规定，可以在其职权范围内 接受下级党组织的请示报告并作出处理。 问：党组织请示报告的范围和内容是如何界定的。 答：首先，《条例》明确规定，涉及党和国家工作全局的 重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党 的建设中的重大原则和问题，国家安全、港澳台侨、外交、国 防、军队等党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中 央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。其次，《条 例》分 3 条规定了党组织的请示事项、报告事项、报备事项， 并在每一条中分项列出各种情形，以利于党组织对照把握。最 后，《条例》要求中央各部门、有关中央国家机关党组（党委） 应当对本领域、行业、系统内请示报告的具体事项提出明确要 求，加强自上而下指导，同时，党组织应当结合上级要求和自 身实际制定请示报告事项清单，增强可操作性。 问：党组织请示报告的程序和方式是什么。 答：《条例》坚持能统则统、当分则分，针对请示报告程 序和方式中的主要问题作出规定。一方面，坚持请示、报告的 统分结合，对于请示报告的提出程序、口头和书面方式、载体 等具有较多共性的问题，统一作出规定；对于行文要求、办理 程序、请示答复、报告综合分析利用等个性问题，区分请示、 报告分别进行规定。另一方面，坚持各级各类党组织的统分结 合，在面上作出规定的同时，充分考虑不同党组织的实际情况， 提出基层党组织开展请示报告工作可以更加灵活便捷、突出实 效。 52 问：党员、领导干部的请示报告有哪些要求。 答：《条例》设专章对党员、领导干部请示报告作出规定。 《条例》明确，党员一般应当向所在党组织请示报告重大事项， 领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要工作。《条例》 主要规范党员、领导干部就工作中有关重大事项向党组织请示 报告，个人有关事项请示报告按照有关规定执行。《条例》逐 条分项列出了党员请示事项、党员报告事项、领导干部请示事 项、领导干部报告事项，并对请示报告的程序和方式作出规定。 问：《条例》颁布实施后应当如何抓落实。 答：一分部署，九分落实。《条例》印发后，关键是要认 真贯彻和严格执行，把各项规定落实到位，让制度落地生根。 根据党中央要求，要把握好以下 3 点。 一是搞好学习培训。各地区各部门要认真组织学习，开展 专题培训，有关部门和中央主要新闻媒体要搞好宣传解读，使 广大党员干部全面准确掌握《条例》的基本精神、主要内容和 工作要求。各级党委（党组）理论学习中心组要组织专题学习， 党校（行政学院）、干部学院要将《条例》纳入培训课程。 二是细化落实措施。各地区各部门要紧密结合自身实际， 制定好《条例》的具体落实措施，编制请示报告事项清单，强 化针对性和可操作性，以钉钉子精神狠抓落实。中央各部门、 有关中央国家机关党组（党委）要以上率下，带头执行《条例》 各项规定，并按照《条例》要求加强对本领域、行业、系统贯 彻落实工作的指导。 三是加强组织领导。各地区各部门党组织要切实担负起重 53 大事项请示报告工作主体责任，主要负责同志要负总责。党委 办公厅（室）要认真履职尽责，统筹协调和督促指导好本地区 的请示报告工作。 （新华社北京 2 月 28 日电） 《 人民日报 》（ 2019 年 03 月 01 日 02 版） 54 在新的起点上深化国家监察体制改革 习近平 深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和 国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现 代化的一项重要改革。我们以这个题目进行集体学习，目的是 深化认识、增强信心，在新的起点上深化党的纪律检查体制和 国家监察体制改革，为新时代完善和发展中国特色社会主义制 度、推进全面从严治党提供重要制度保障。 党的十八大以来，党中央就一直思考和谋划如何适应全面 从严治党新形势，在强化党内各方面监督的同时，更好发挥监 察机关职能作用，强化国家监察，把公权力关进制度的笼子。 在党中央领导下，中央纪委组织协调，从北京、浙江、山西试 点探索到全国推开，再到组建国家和省市县监察委员会，同纪 律检查委员会合署办公，改革取得重要阶段性成果。 一、国家监察体制改革成效初显 党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系， 把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条， 形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。经过一段 时间努力，国家监察体制改革已经显示出多方面成效。 一是有利于党对反腐败工作的集中统一领导。通过体制机 制创新，我们把行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐 败相关职责进行整合，解决了过去监察范围过窄、反腐败力量 55 分散、纪法衔接不畅等问题，优化了反腐败资源配置，实现了 党内监督和国家监察、依规治党和依法治国有机统一。 二是有利于对公权力监督的全覆盖。我们把所有行使公权 力人员纳入统一监督的范围，解决了过去党内监督和国家监察 不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题，实现了对 公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。 三是有利于坚持标本兼治、巩固扩大反腐败斗争成果。党 的十九大以来，全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能， 收拢五指，重拳出击，不敢腐的震慑效应充分显现，一批腐败 分子投案自首，标本兼治综合效应更加凸显。 实践证明，党中央关于推进国家监察体制改革的决策是完 全正确的。我们要保持战略定力，持续深化改革，促进执纪执 法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化，强 化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 二、加强对公权力的监督 我讲过，国家之权乃是“神器”，是个神圣的东西。公权 力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。 不关进笼子，公权力就会被滥用。马克思强调，社会主义国家 的一切权力属于人民，一切公职人员必须“在公众监督之下进 行工作”。列宁强调，要提高监督机关的地位、规格、权威， 建立起包括党内监督、人民监督、法律监督在内的监督体系， 以防止公职人员成为“脱离群众、站在群众之上、享有特权的 人物”。 我们党从成立之日起就高度重视权力监督问题。在中央苏 56 区、延安时期，我们党探索了一套对苏维埃政府、边区政府和 革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。新中国成 立后，我们对加强公权力监督进行了不懈探索。党的十八大之 后，我们党在加强对国家机器的监督、切实把公权力关进制度 的笼子方面做了大量探索和努力，目的就是要确保人民赋予的 权力始终用来为人民谋幸福。 深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和 公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行 法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间， 建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任 追究机制。 国家监察是对公权力最直接最有效的监督，监察委员会第 一项职责就是“对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉 公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查”。要 教育监督各级国家机关和公职人员牢记手中的权力是党和人民 赋予的，是上下左右有界受控的，切不可随心所欲、为所欲为， 做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。要督促掌握 公权力的部门、组织、个人强化法治思维，严格在宪法法律范 围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力，决不允许任何 组织或者个人有超越法律的特权。 要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组 织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清 单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要 盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精 57 准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键 事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。要认真执行民 主集中制，完善“三重一大”决策监督机制，用好批评和自我 批评的锐利武器，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的 监督充分调动起来，增强监督实效。要把日常监督和信访举报、 巡视巡察结合起来，加强对问题整改落实情况的督促检查，对 整改抓不好的要严肃问责。 “善不可失，恶不可长。”要坚持惩前毖后、治病救人， 运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。要强化 监督执纪，及时发现和查处党风党纪方面的问题，同时强化监 察执法，及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业 以及道德操守等方面的问题，把权力运行的规矩立起来。 需要强调的是，权力监督的目的是保证公权力正确行使， 更好促进干部履职尽责、干事创业。一方面要管住乱用滥用权 力的渎职行为，另一方面要管住不用弃用权力的失职行为，整 治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、 敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以 澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。 三、完善纪检监察体制机制 现在，国家监委和省市县三级监委已经组建完成。在新起 点上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持目标导向， 坚持问题导向，继续把纪检监察体制改革推向前进。 第一，改革目标不能偏。深化纪检监察体制改革是要实现 58 标本兼治。要强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，强 化监督和监察全覆盖的震慑效应，不断释放全面从严强烈信号。 要扎牢不能腐的笼子，把“当下改”和“长久立”结合起来， 形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要增强不想腐的自 觉，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的 世界观、人生观、价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛 围。 第二，工作职能要跟上。要强化政治监督，做实日常监督， 靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运 动式造势等形式主义、官僚主义问题，维护党中央权威和集中 统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。 第三，各项规则要跟上。要整合规范纪检监察工作流程， 强化内部权力运行的监督制约；健全统一决策、一体运行的执 纪执法工作机制，把适用纪律和适用法律结合起来；推动纪检 监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，带动整个纪 检监察系统提高履职质量。 第四，配套法规要跟上。要制定同监察法配套的法律法规， 将监察法中原则性、概括性的规定具体化，形成系统完备、科 学规范、运行有效的法规体系。 第五，协调机制要跟上。要强化对纪检监察体制改革的领 导，对内加强跨部门跨地区统筹协调，对外加强反腐败国际追 逃追赃工作。要旗帜鲜明支持纪委监委行使职权，为其履行职 责创造有利条件。要及时研究解决纪检监察体制改革中遇到的 问题，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手 59 段运用上更加协同高效。纪检监察机构要发挥合署办公优势， 推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推 动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、 舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。 四、规范和正确行使国家监察权 纪检监察机关肩负着党和人民重托，必须牢记打铁必须自 身硬的政治要求。党的十八大以来，我多次谈到“谁来监督纪 委”、防止“灯下黑”，这就是监督者要接受监督的问题。这 对行使监督权的机构和同志同样适用。纪检监察机关要马克思 主义手电筒既照别人更照自己，不能只照他人、不照自己。在 这里，我要再次提醒，纪检监察机关不是天然的保险箱，监察 权是把双刃剑，也要关进制度的笼子，自觉接受党和人民监督， 行使权力必须十分谨慎，严格依纪依法。 “善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。” 纪检监察干部处在正风肃纪反腐第一线，时刻面临着腐蚀和反 腐蚀的考验，很容易被“围猎”。要求其他国家机关和公职人 员做到的，纪检监察机关和纪检监察干部必须首先做到，坚决 不能滥用职权、以权谋私，特别是不能搞选择性监督、随意执 纪调查、任性问责处置。 党的十八大以来，纪检监察机关和纪检监察干部在贯彻落 实党中央决策部署方面做得是好的。一事一时带好头不难，难 的是事事时时作表率。纪检监察机关和干部任何时候都要克己 慎行、守住底线，扎紧制度笼子，强化自我约束。中央纪委国 家监委机关要带头加强党的政治建设，增强“四个意识”，坚 60 定“四个自信”，始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保 持高度一致，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争，带头强化 自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，及时打扫庭院、清 理门户，努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。 广大纪检监察干部要做党和人民的忠诚卫士，坚定理想信念， 提高政治能力，加强自我约束，不断增强专业能力，强化纪法 思维特别是程序意识，主动接受组织监督，在遵纪守法、严于 律己上作表率。 （这是习近平总书记 2018 年 12 月 13 日在十九届中央政 治局第十一次集体学习时的讲话。） 61 中共中央 国务院印发《中国教育现代化 2035》 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央、国务院印发了 《中国教育现代化 2035》，并发出通知，要求各地区各部门结 合实际认真贯彻落实。 《中国教育现代化 2035》分为五个部分：一、战略背景； 二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。 《中国教育现代化 2035》提出推进教育现代化的指导思想 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教兴国 战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布 局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在 党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指 导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义 办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以 凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作 目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。 将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教育为人 民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色 社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务， 优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、 治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结 62 构，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义 发展的奋斗目标提供有力支撑。 《中国教育现代化 2035》提出了推进教育现代化的八大基 本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面 向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知 行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进 教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持 优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚 持统筹推进。 《中国教育现代化 2035》提出，推进教育现代化的总体目 标是：到 2020 年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体 实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明 显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出 重要贡献。在此基础上，再经过 15 年努力，到 2035 年，总体 实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、 人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明 和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035 年主要发 展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质 量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段 教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、 残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治 理新格局。 《中国教育现代化 2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱 环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十 63 大战略任务： 一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到 教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以习 近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平 新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将习近平 新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校 思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统 化、学理化、学科化研究阐释，健全习近平新时代中国特色社 会主义思想研究成果传播机制。 二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立 德树人根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀， 加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高学生 思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质， 树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强 和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能 力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学 段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质 量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量 标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。 健全职业教育人才培养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化 高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教 学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态 调整机制。加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程， 64 分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程 形式。健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导， 增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性，完善 教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式， 推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、 选课制等教学组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力 推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量 评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过 程、全方位人才培养质量反馈监控体系。 三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升 学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园 体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿 园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提 升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育 协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区 高等教育。提升民族教育发展水平。 四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化 水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡 发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优 质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供 给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶 精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。 办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进 融合教育，促进医教结合。 65 五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的 人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅 通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框 架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健 全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高 等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的 职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老 年教育，推动各类学习型组织建设。 六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一 流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高 等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型 发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。 推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成 一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综 合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导 高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特 别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型 人才培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一 流的国家科技创新基地，加强应用基础研究，全面提升高等学 校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络 化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水 平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和 促进科技成果转化的科研体制。 七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师 66 风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德 建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度， 切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资 格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培 养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院 校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联 动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发 展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和 专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度， 健全中小学教师工资长效联动机制，全面落实集中连片特困地 区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、 社会地位、职业地位。 八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建 设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推 动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结 合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完 善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。 推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体 系，推进管理精准化和决策科学化。 九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水 平，推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。 扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等 国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出 国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质 67 量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交 流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交 流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特 色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工 坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、 评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流 合作。健全对外教育援助机制。 十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治 化水平，构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支 持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水 平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段 的能力和水平。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威 性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继 续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利 性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教 育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机 制。 《中国教育现代化 2035》明确了实现教育现代化的实施路 径：一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框 架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，形 成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标， 分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周 期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤地推进 教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协 68 作机制和教育对口支援机制，深入实施东西部协作，推动不同 地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充 分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆 探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、 有利于高质量发展的教育体制机制。 为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化 2035》明确了三个方面的保障措施： 一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改 革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代 化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的 教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各 级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面 从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。 二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投 入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出 逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育 支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产 总值的比例一般不低于 4%。依法落实各级政府教育支出责任， 完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合 理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办 教育。优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全 全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用 效益。 三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹 69 协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方 位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与教 育现代化建设的良好氛围。 70 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《加快推进教 育现代化实施方案（2018－2022 年）》 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央办公厅、国务院 办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022 年）》（以下简称《实施方案》），并发出通知，要求各地区 各部门结合实际认真贯彻落实。 《实施方案》指出，今后 5 年加快推进教育现代化的指导 思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培养社会主 义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领 导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快 推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫 性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动 计划，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构， 更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小 康社会教育目标任务，为推动高质量发展、实现 2035 年奋斗 目标夯实基础。 《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立 足当前，着眼长远；聚焦重点，带动全局；问题导向，改革创 新；分区规划，分类推进。总体目标是：经过 5 年努力，全面 实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系， 教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质 71 量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服 务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问 题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人 民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。 《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务： 一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中 国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中 国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、 教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学 德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进 德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜 闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质 量。将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体 系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系。大力加强体育 美育劳动教育。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文 化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。 二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展， 加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展， 健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监 管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优 质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁 子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护， 组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担， 支持中小学校普遍开展课后服务工作。 72 三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体 系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育 教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制 机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化 专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教 融合建设试点。建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、 专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系 列制度和标准，制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务 院职业教育工作联席会议制度。 四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设，推动 建设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流” 建设的综合评价体系。建设一流本科教育，深入实施“六卓越 一拔尖”计划 2.0，实施一流专业建设“双万计划”，实施创 新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划。 提升研究生教育水平，完善产教融合的专业学位研究生培养模 式、科教融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合 人才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等 学校科学研究与创新服务能力，实施高等学校基础研究珠峰计 划，建设一批前沿科学中心，支持高等学校建设一批重大科技 基础设施，积极参与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学 社会科学繁荣计划。 五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设， 把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风 建设工程。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划， 73 大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革， 创新编制管理，修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管 理指导意见，分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇， 健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹 考虑当地公务员实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同 步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分 配办法。补强薄弱地区教师短板，深入实施乡村教师支持计划、 银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支教计划。 六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型 教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进 信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开 展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用 师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑 下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务 教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教 育示范区”，开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人 工智能助推教师队伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服 务平台，深入推进“三通两平台”建设。 七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻 坚战，以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步 提升贫困地区教育基本公共服务水平。推进“三区三州”等深 度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板，加快中 西部地区义务教育学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教 育薄弱学校基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中阶段 74 教育，加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平，继 续实施中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口 支援西部高等学校计划，“部省合建”支持中西部地区 14 所 高等学校发展。实施乡村振兴战略教育行动，大力发展现代农 业职业教育，推进服务乡村振兴战略的高等农林教育改革，加 快乡村振兴急需紧缺人才培养。 八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制，探索 新时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄 安新区教育，优先发展高质量基础教育，加快发展现代职业教 育，以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作 交流，促进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、信息 等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新 格局，进一步加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级 各类教育协作发展与创新平台，实现资源优势互补和有序流动。 促进海南教育创新发展，依托海南自由贸易试验区打造新时代 教育全面深化改革开放的新标杆。 九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国 际化人才，完善留学生回国创业就业政策，提高中外合作办学 质量，完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建“一带 一路”国家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务综 合平台，建立国际科教合作交流平台，实施高等学校科技创新 服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路”国 家人文交流，大力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人 文交流。优化孔子学院区域布局，加强孔子学院能力建设，全 75 面提高办学水平。加大汉语国际教育工作力度。 十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环 节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥 推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学 业水平考试制度，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生 分类考试，完善博士研究生“申请－考核”和直接攻博等选拔 机制。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，修 订民办教育促进法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育， 促进民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系，加 强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种 学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教 育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领 域放管服改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推 进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系。推 进学校治理现代化。 《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施： 一是全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设 质量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面推进 依法治教，加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执 法体制机制改革，建立健全教育系统法律顾问制度，加强学校 法治工作，广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教育经费 投入和管理机制，健全财政教育投入机制，全面实施绩效管理。 四是加强教育督导评估，有效发挥教育督导“督导评估、检查 验收、质量监测”职能，保障教育事业优先优质发展。 76 《实施方案》最后强调，各级党委和政府要把思想和行动 统一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的 重大部署上来，加强组织领导，结合地方实际制定本地区落实 方案。各部门要主动履职尽责，确保实施方案确定的目标任务 落到实处。国务院教育督导部门定期组织督导评估，压实落实 责任。及时总结宣传典型经验和做法，凝聚全社会共同促进教 育健康发展的共识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛 围。 77 绘制新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图 ——教育部负责人就《中国教育现代化 2035》和《加快推 进教育现代化实施方案(2018－2022 年)》答记者问 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央、国务院印发了 《中国教育现代化 2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发了《加快推进教育现代化实施方案(2018－2022 年)》(以下 简称《实施方案》)。教育部负责人就两个文件有关情况回答了 记者提问。 问：请介绍一下《中国教育现代化 2035》编制的背景和 意义。 答：制定教育现代化文件，是中国特色社会主义进入新时 代，党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十 九大精神和全国教育大会精神、加快教育现代化的重要举措。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移 实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力 推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，教育现代化加速 推进，教育总体发展水平进入世界中上行列，取得了全方位、 开创性的历史性成就。党的十九大明确提出建设教育强国是中 华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置， 深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。习近 平总书记多次对教育工作作出指示批示，强调要发展具有中国 特色、世界水平的现代教育，为建设教育强国指明了方向。2018 78 年 9 月 10 日，党中央召开全国教育大会，习近平总书记在大 会上发表重要讲话，系统回答了关系教育现代化的重大理论和 实践问题，对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意 的教育作出了全面部署，向全党全国全社会发出了加快教育现 代化的动员令，为新时代教育提供了根本遵循。李克强总理在 讲话中强调，要准确把握教育事业发展面临的新形势新任务， 全面落实教育优先发展战略，以教育现代化支撑国家现代化。 中国特色社会主义进入新时代，教育的基础性、先导性、 全局性地位和作用更加凸显。加快向创新型国家迈进，建设现 代化经济体系，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，满足人民美好生活需 要，必须加快教育现代化，把我国建设成为教育强国。从全球 来看，当前新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，重大科 技创新正在引领社会生产新变革，互联网、人工智能等新技术 的发展正在不断重塑教育形态，知识获取方式和传授方式、教 和学关系正在发生深刻变革。人民群众对教育的需求更为多样， 对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求也更为迫切。必 须抓住机遇，超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际 视野、更深邃的战略眼光对加快推进教育现代化、建设教育强 国作出战略部署和总体设计，推动我国教育不断朝着更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。 改革开放以来，党中央、国务院先后颁布《中国教育改革 和发展纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－ 2020 年)》等纲领性文件，在不同历史时期有力指导推动了教 79 育改革发展。2035 年是我国基本实现社会主义现代化的重要时 间节点，面向 2035 目标描绘好教育发展的远景蓝图，为新时 代开启教育现代化建设新征程指明方向，培养造就新一代社会 主义建设者和接班人，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 编制《中国教育现代化 2035》，也是我国积极参与全球教育治 理、履行我国对联合国 2030 年可持续发展议程承诺，为世界 教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动。 问：请介绍一下两个文件的定位。 答：两个文件远近结合，各有分工和侧重，共同构成了教 育现代化的顶层设计和行动方案。 《中国教育现代化 2035》是我国第一个以教育现代化为主 题的中长期战略规划，是新时代推进教育现代化、建设教育强 国的纲领性文件，定位于全局性、战略性、指导性，与以往的 教育中长期规划相比，时间跨度更长，重在目标导向，对标新 时代中国特色社会主义建设总体战略安排，从两个一百年奋斗 目标和国家现代化全局出发，在总结改革开放以来特别是党的 十八大以来教育改革发展成就和经验基础上，面向未来描绘教 育发展图景，系统勾画了我国教育现代化的战略愿景，明确教 育现代化的战略目标、战略任务和实施路径。 未来五年是实现两个百年目标的历史交汇期，是贯彻落实 党的十九大精神和全国教育大会精神、实现 2035 年教育现代 化目标奠定基础的关键时期，也是中长期教育规划纲要、“十 三五”规划收官和“十四五”规划起步的衔接期。《实施方案》 定位于行动计划和施工图，是本届政府任期内加快推进教育现 80 代化、建设教育强国的时间表、路线图，突出行动性、操作性， 重在问题导向，按照可操作、可落地、可监测、可评估的原则， 聚焦未来五年教育发展的战略性问题、当前教育发展面临的紧 迫性问题和人民群众关心的问题，按照可实施、可量化、可落 地的原则，将教育现代化远景目标和战略任务细化为未来五年 的具体目标任务和工作抓手，指导推进今后五年教育改革发展， 确保新时代教育现代化建设开好局、起好步。 问：请介绍一下两个文件的起草过程。 答：教育现代化文件起草工作 2016 年初启动，历时两年 多时间，王沪宁同志多次对文件起草作出指示批示，孙春兰同 志多次就相关工作进行具体部署。主要开展了以下工作： 一是贯彻中央精神。深刻学习领会习近平新时代中国特色 社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，系统学习 党的十九大和十九届二中、三中全会、全国教育大会精神，认 真总结党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下教育改革发展取得的历史性成就，深入贯彻中央关于未来 发展特别是教育改革发展的战略部署，努力将中央精神和国家 战略贯彻落实到文件中。 二是组织专题研究。组织专家对未来经济社会和教育发展 趋势、人口结构变化等开展前瞻性研究，邀请世界银行、联合 国教科文组织提出政策建议。对各级各类教育发展目标进行测 算论证，为文件起草提供了有力支撑。 三是深入开展调研。教育部党组成员带队分赴各地开展调 研。广泛征询了企业家、专家学者、各省(区、市)分管教育的 81 负责同志以及部分高校书记校长的意见建议。系统收集分析全 球主要国家最新教育战略，赴联合国教科文总部召开中国教育 现代化国际咨询会，听取经合组织意见，分析研判全球教育改 革发展趋势。 四是广泛征求意见。两个文稿多次征求了相关部门和地方 的意见，其中《中国教育现代化 2035》还广泛征求了中央党政 军群有关部门、人大政协机关、民主党派中央、有关高校及部 分党的十九大代表、全国两会代表委员、专家学者的意见建议。 有关部门和地方积极参与，协同研究。书面征求了全国教育大 会与会代表意见。对各方提出的意见建议，都进行了认真研究 并予以充分吸收。 问：《中国教育现代化 2035》有哪些突出特点？ 答：文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神，具有以下鲜明 特点： 一是服务国家人民。从巩固发展中国特色社会主义的要求 出发，旗帜鲜明地提出加强党对教育工作的全面领导，突出了 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一主 线。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提 出构建开放融合的现代教育体系。坚持以人民为中心的发展思 想，顺应人民期盼，让教育发展成果更多、更公平地惠及全民。 二是体现前瞻引领。梳理国内外先进经验和前瞻性研究成 果，提出了我国教育现代化的基本理念。深入分析中国特色社 会主义进入新时代的大背景、新一轮科技和产业革命的新机遇 82 新挑战，对接制造强国、科技强国等国家重大战略，坚持需求 导向、问题导向，明确了推进教育现代化的思路和方向。 三是立足国情世情。对标新时代中国特色社会主义建设战 略安排，参照联合国 2030 可持续发展议程，在国家现代化和 建设人类命运共同体的全局中考虑我国教育定位。坚持扎根中 国大地办教育，聚焦教育发展不平衡不充分的突出问题，着力 解决群众最关心最直接最现实的问题，从社会主义初级阶段的 国情出发，尽力而为、量力而行，科学设定教育现代化目标任 务。 四是突出改革创新。坚持以改革促发展，系统谋划教育现 代化的制度框架，将体制机制创新作为教育现代化的根本动力， 充分运用新机制、新模式、新技术激发教育发展活力，确保教 育现代化目标的实现。 五是注重规划实施。坚持宏观引导与具体行动相结合，提 出了一系列可操作、可落实的战略任务，明确了实施路径和保 障措施。坚持总体规划、分类指导，使文件在规划教育现代化 全局的同时对各地推进实施具有更强的指导性。 问：教育现代化是赶超世界先进教育水平的过程，同时也 是随着时代的发展和实践的深化不断发展、与时俱进的过程。 《中国教育现代化 2035》提出了哪些推进教育现代化的思路 理念？ 答：教育现代化是教育高水平的发展状态，是对传统教育 的超越，是教育发展理念、发展方式、体系制度等全方位的转 83 变。《中国教育现代化 2035》贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述精神，提出 了推进教育现代化的指导思想、基本理念和基本原则。 指导思想明确了当前和今后一段时期推进教育现代化的总 体要求。其中党的坚强领导是办好我国教育的根本保证；全面 贯彻党的教育方针、坚持马克思主义指导地位、坚持中国特色 社会主义教育发展道路、坚持社会主义办学方向，是不可偏离 的根本方向；立足基本国情、遵循教育规律、坚持改革创新， 是兴教办学的原则思路；凝聚人心、完善人格、开发人力、培 育人才、造福人民，是事业发展的工作目标；培养德智体美劳 全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育工作的根本任务； 加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育， 是贯穿教育改革发展的主题主线。提高教育质量，促进教育公 平，优化教育结构是推进教育现代化的重要着力点。提出了坚 持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、 坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进七个方面的基本 原则。 理念是行动的先导。我国有独特的历史、文化和国情，有 近三千年教育史，积累了丰富的教育经验和智慧。推进教育现 代化，必须扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，从我 国优秀教育传统中汲取营养，积极吸收借鉴国际先进经验，以 新的发展理念和教育思想指导教育现代化。《中国教育现代化 2035》将“基本理念”单列一节，系统提出了八个“更加注重” 84 的基本理念，即以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、 因材施教、知行合一、融合发展、共建共享。这八大基本理念， 遵循了教育规律和人才成长规律，也顺应了国际教育发展趋势。 问：如何理解推进教育现代化的总体目标？ 答：教育现代化是普及、质量、公平、结构等方面整体水 平的提升。在战略目标上，文件对标国家现代化建设战略安排， 在深入分析教育发展趋势和进行国际比较的基础上，提出了到 2020 年教育现代化取得重要进展，2035 年总体实现教育现代 化、迈入教育强国行列的总体目标。同时，提出了八个方面的 2035 年主要发展目标：一是建成服务全民终身学习的现代教育 体系；二是普及有质量的学前教育；三是实现优质均衡的义务 教育；四是全面普及高中阶段教育；五是职业教育服务能力显 著提升；六是高等教育竞争力明显提升；七是残疾儿童少年享 有适合的教育；八是形成全社会共同参与的教育治理新格局。 这八方面目标，涵盖了体系结构、普及水平、教育质量、人才 培养结构、服务贡献能力等教育现代化的目标要求。同时，提 出了 2035 年教育事业发展和人力资源开发水平主要量化预期 目标。这些目标的确定，以国家现代化建设的总体战略目标为 依据，与全球 2030 年可持续发展议程相呼应，体现了中国特 色，符合国情，体现了使教育同党和国家事业发展要求相适应、 同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配的 目标要求。 问：围绕加快教育现代化、建设教育强国的战略目标，两 个文件谋划部署了哪些重点任务？ 85 答：根据教育现代化的总目标，《中国教育现代化 2035》 提出了推进教育现代化的十大战略任务。一是学习习近平新时 代中国特色社会主义思想，这是推进教育现代化的根本遵循。 二是发展中国特色世界先进水平的优质教育，全面落实立德树 人根本任务，形成高水平人才培养体系，这是教育现代化的核 心要求。三是推动各级教育高水平高质量普及，全面扩大人民 群众受教育机会，这是实现教育现代化的重要基础。四是实现 基本公共教育服务均等化，努力让全体人民享有更公平的教育， 这是教育现代化的基本要求。五是构建服务全民的终身学习体 系，加快建设学习型社会，这是服务终身学习、建设学习大国 的迫切需要。六是提升一流人才培养与创新能力，优化教育体 系结构和学校布局结构，努力提升高校创新服务水平。七是建 设高素质专业化创新型教师队伍，坚持把教师队伍建设作为基 础工作，为教育现代化提供人才支撑。八是加快信息化时代教 育变革，推动教育组织形式和管理模式的变革创新，以信息化 推进教育现代化。九是开创教育对外开放新格局，积极服务“一 带一路”建设，全面加强与世界各国和国际组织的教育务实合 作，提升我国教育国际影响力。十是推进教育治理体系和治理 能力现代化，建立多元参与的协同治理新机制，这是教育现代 化的重要保障。其中，教育优质化、普及化、公平化、终身化 和创新服务能力反映了教育现代化的主要内涵，教师队伍专业 化、治理现代化、信息化、国际化是教育现代化的重要支撑。 这些战略任务，既立足当前，聚焦教育发展的突出问题和薄弱 环节，突出补齐短板、夯实基础，又着眼长远，反映了时代要 86 求，顺应了未来发展趋势。 根据 2035 年教育远景战略任务，《实施方案》聚焦当前， 提出了未来五年推进教育现代化的十大任务，其中，立德树人 是基础工程，基础教育巩固提高、职业教育产教融合、高等教 育内涵发展是构建现代教育体系的重要着力点，教师队伍建设、 教育信息化是推进教育现代化的有力支撑，推进教育现代化区 域创新试验是推动形成区域教育发展新格局的战略重点，推进 共建“一带一路”教育行动是提升我国教育国际影响力的重要 举措，深化重点领域教育综合改革是教育现代化的动力源泉。 问：《中国教育现代化 2035》描绘了教育现代化的宏伟 蓝图，时间跨度长，如何确保教育现代化目标任务的实现？ 答：为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代 化 2035》提出了三个方面的保障措施： 一是加强党对教育工作的全面领导。包括建立健全党委统 一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，加强 各级各类学校党的领导和党的建设工作，建设高素质专业化教 育系统干部队伍。这是做好教育工作的根本保证。 二是完善教育现代化投入支撑体制。把教育投入作为支撑 国家长远发展的基础性、战略性投资，深化教育经费投入机制 改革，提高教育投入水平和经费使用效益，为实现教育现代化 提供有力的物质保障。 三是完善落实机制。构建全方位协同推进教育现代化的有 效机制，把我国社会主义政治优势转化为推进教育现代化的制 87 度优势，集中力量办大事，依靠部门大协同、区域大协作，推 进教育现代化。 问：在近 14 亿人口的大国实现教育现代化，世界上没有 先例，在推进实施方面有何考虑？ 答：推进教育现代化，必须从实际出发，立足国情，尽力 而为、量力而行，科学设计教育现代化的发展战略、目标与路 径。 一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框 架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，分 区推进教育现代化发展。二是细化目标，分步推进。明确推进 教育现代化的时间表和路线图，科学确定阶段性目标任务，有 计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。充 分发挥东部地区对中西部地区教育发展的辐射带动作用，加快 落后地区、重点领域的教育现代化进程，协同开展教育现代化 建设。四是改革先行，系统推进。分批分类开展教育现代化改 革试点，创新体制机制，充分释放教育发展活力。 习近平总书记强调，教育是国之大计、党之大计。教育是 全党全社会的共同事业，加快教育现代化、建设教育强国是一 个长期的过程，必须一张蓝图绘到底，持之以恒，久久为功。 教育系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强 化责任担当，锐意开拓进取，落实好中央决策部署，全面贯彻 党的教育方针，把“四个自信”转化为办好中国教育的自信。 在发挥政府主导作用的同时，充分调动全社会力量，加强学校、 社会、家庭相互配合，多形式多途径参与、支持教育现代化建 88 设。我部将及时总结宣传各地、各学校推进教育现代化的典型 经验和做法，也希望社会各界关心、支持和主动参与教育现代 化建设，协同营造教育改革发展的良好生态和社会氛围，共同 开创新时代教育现代化建设新局面。 89