邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年）.pdf

邹城市 国家生态文明建设示范区规划 （2023-2030年） 邹城市人民政府 二〇二三年六月 I 邹城市国家生态文明建设示范区 创建工作领导小组名单 组 长： 远义彬 市委书记 王建文 市委副书记、市长 副组长： 曹海成 市委常委、副市长 满人源 市委常委、统战部部长、副市长 布方锋 市政府副市长 薛 波 市政府副市长、市公安局局长 蔡庆华 市政府副市长 刘君妮 市政府副市长 张 亮 市政协副主席、市财政局局长 张广兵 市政协副主席、市商务局局长 成 员： 张 弘 邹城省级农业高新技术产业开发区 管理委员会主任 邢凡文 邹城高级职业技术学校党委书记 孟庆革 市委办公室常务副主任 崔俊锋 市委组织部副部长、市人力资源 社会保障局局长 王 勇 市发展改革局局长 梁富华 市教育体育局局长 乔凡英 市科技局局长 徐振龙 主持市工业和信息化局工作 周亚光 市司法局局长 张 峰 市自然资源和规划局局长 张 华 市住房城乡建设局局长 王晓东 市交通运输局局长 孙传峰 市水务局局长 II 孟宪忠 市卫生健康局局长 步士锋 济宁市生态环境局邹城市分局局长 廉士军 市应急局局长 张爱国 市审计局局长 张 清 市行政审批服务局局长 秦仕儒 市市场监管局局长 曹 勇 市综合执法局局长 高 伟 市统计局局长 III 前 言 党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，全国 上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进生 态环境保护工作。党的十九大报告明确提出“坚持人与自然和 谐共生”“像对待生命一样对待生态环境”等论断，推动我国 生态文明制度体系不断巩固完善。习近平总书记在二十大报告 中将生态文明建设要求概括为：坚持绿水青山就是金山银山的 理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持健全 生态文明制度体系，要求以生态文化为引领，以生态经济为重 点，以生态环境为基础，以生态人居为追求推进美丽中国建设。 山东省委、省政府高度重视生态文明建设，先后制定了 《山东生态省建设规划纲要》《关于加快推进生态文明建设的 实施方案》等系列政策措施，推动生态文明建设取得了重大进 展和积极成效。2020年，省生态环境厅修订印发了《山东省省 级生态文明建设示范区管理规程》《山东省省级生态文明建设 示范区指标》和《山东省省级“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地建设管理规程（试行）》（鲁环发〔2020〕16号）等 文件，在省级层面开展了生态文明建设示范区和“两山”实践 创新基地遴选工作，截止目前三批命名了36个省级生态文明建 设示范区和38个省级“两山”实践创建基地，在全国生态文明 建设中走在了前列。 邹城市高度重视生态文明建设，以习近平生态文明思想为 指引，将“绿水青山就是金山银山”的理念融入到经济社会发 I 展的各方面和全过程，全面推进结构调整，深入打好污染防治 攻坚战，统筹实施城乡环境综合整治，大力改善农村人居环境， 不断加大环境保护投入力度，力促生态文明与经济社会协调发 展，使群众幸福感和满意度不断提升。通过上述工作，成功入 选山东省第三批省级生态文明建设示范区。 邹城市位于山东省西南部，是中国历史上著名的思想家、 教育家孟子的诞生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地” 之称誉。现为国家级历史文化名城，全国综合实力百强（县） 市、国家森林城市、国家园林城市、全国县域经济百强县市、 山东省县域经济高质量发展先进县等诸多荣誉称号，已建成美 丽乡村“A类村”328个，重点村覆盖率达到77%。2022年，邹 城市经济总量再上新台阶，地区生产总值突破千亿大关，达到 1009.1亿元，同比增长5%，全年经济增速高于济宁市平均水平 0.6个百分点，经济发展表现出较强的韧性。2022年度，邹城市 位居全国综合实力百强县市第65位。 邹城市提出创建国家生态文明建设示范区的工作设想，旨 在深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精 神，进一步抓好“美丽山东”建设的邹城任务，以创建国家生 态文明建设示范区为契机，不断构建完善生态文明制度顶层设 计，推动生态文明建设与经济社会发展深入融合，让生态文明 建设成为行动自觉和行为规范，探索出一条人与自然和谐共生、 经济发展与环境保护共赢的“邹城模式”，实现邹城市经济社 会高质量发展和生态环境高水平保护。 II 本规划在《邹城市省级生态文明建设示范区规划（20222030年）》基础上，进一步分析了邹城市创建省级生态文明建 设示范区以来取得成果与不足之处，结合国家对生态文明建设 的新要求，提出了邹城市建设国家生态文明建设示范区的指导 思想、建设目标和具体指标，设计了包括干部责任考核、环保 制度、激励机制、生态空间管控、公众监督等内容的生态文明 建设制度保障体系，并规划了生态安全屏障建设、生态空间格 局优化、生态经济体系布局、生态生活模式构建、生态文化孕 育等核心内容，提出了生态文明建设重点工程，开展了效益分 析，确保规划可落地、可实施，最后提出了保障措施。 III 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 目 录 1 区域概况 .................................................................................................. 1 1.1 区位优势明显 ...............................................................................1 1.2 资源禀赋丰富 ...............................................................................1 1.3 环境质量优异 ...............................................................................2 1.4 经济基础雄厚 ...............................................................................3 1.5 历史文化悠久 ...............................................................................4 2 生态文明建设工作基础 ..........................................................................5 2.1 加强顶层设计，生态文明制度不断完善 ..................................5 2.2 综合施策，生态环境显著改善 .................................................. 6 2.3 绿色发展，生态经济提质增效 .................................................. 9 2.4 生态优先，人居环境改善提升 ................................................ 10 2.5 助力传播生态文化，携手共建生态文明 ................................11 3 形势分析 ................................................................................................13 3.1 生态文明建设存在的主要问题 ................................................ 13 3.1.1 生态文明制度体系仍需进一步深化 .................................................... 13 3.1.2 生态环境质量仍需进一步稳固 ............................................................ 14 3.1.3 经济发展仍需绿色转型 ........................................................................ 15 3.1.4 生态生活体系仍需趋向绿色化 ............................................................ 15 3.1.5 生态保护仍需进一步加强 .................................................................... 16 3.2 面临的机遇与挑战 .................................................................... 16 3.2.1 机遇与优势 ............................................................................................ 16 3.2.2 困难与挑战 ............................................................................................ 18 4 规划原则、目标与指标 ....................................................................... 20 4.1 指导思想 .....................................................................................20 4.2 规划原则 .....................................................................................20 4.2.1 生态优先，绿色发展 ............................................................................ 20 4.2.2 统筹协调，整体推进 ............................................................................ 21 4.2.3 因地制宜，突出特色 ............................................................................ 21 4.2.4 政府引导，全民参与 ............................................................................ 21 4.3 规划期限与范围 .........................................................................22 4.3.1 规划期限 ................................................................................................ 22 4.3.2 规划范围 ................................................................................................ 22 I 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 4.4 规划目标与指标 .........................................................................22 4.4.1 总体目标 ................................................................................................ 22 4.4.2 阶段目标 ................................................................................................ 23 4.4.3 指标体系 ................................................................................................ 23 5 规划任务与措施 ....................................................................................30 5.1 生态制度体系建设 .................................................................... 30 5.1.1 严格落实生态环境保护制度 ................................................................ 30 5.1.2 丰富生态文明建设考评指标和内容 .................................................... 31 5.1.3 健全完善河长制机制 ............................................................................ 31 5.1.4 以信息公开推动生态环境工作创新发展 ............................................ 32 5.1.5 建立减污降碳协同增效制度 ................................................................ 33 5.1.6 健全资源高效利用制度 ........................................................................ 33 5.1.7 完善生态保护和修复制度 .................................................................... 35 5.1.8 深化生态环境保护责任政策 ................................................................ 35 5.1.9 推动有关职能部门履行好生态环境保护职责 .................................... 37 5.2 生态安全体系建设 .................................................................... 39 5.2.1 强化流域生态环境保护，提升水污染防治水平 ................................ 39 5.2.2 有序做好碳达峰碳中和工作，积极应对气候变化 ............................ 45 5.2.3 持续深入打好蓝天保卫战，强化大气污染防治 ................................ 48 5.2.4 推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染防治 ............ 54 5.2.5 加大生态保护和修复力度，提升生态系统质量 ................................ 56 5.2.6 积极加强环境风险管理，切实保障生态安全 .................................... 59 5.3 生态空间体系建设 .................................................................... 66 5.3.1 打造集约高效的城镇空间 .................................................................... 66 5.3.2 稳固富美优质的农业空间 .................................................................... 68 5.3.3 塑造山清水秀的生态空间 .................................................................... 69 5.4 生态经济体系建设 .................................................................... 73 5.4.1 强化产业结构调整 ................................................................................ 73 5.4.2 做强优势产业集群 ................................................................................ 75 5.4.3 构建完善生态产业体系 ........................................................................ 80 5.4.4 大力发展现代服务业 ............................................................................ 84 5.4.5 深入能源结构调整 ................................................................................ 86 5.4.6 提高能源资源利用效率 ........................................................................ 89 5.4.7 持续推进交通运输结构调整 ................................................................ 91 II 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.4.8 积极开展农业结构调整 ........................................................................ 93 5.4.9 加强工业固体废物污染防治 ................................................................ 94 5.4.10 开展生态工业园区创建 ...................................................................... 99 5.5 生态生活体系建设 .................................................................. 102 5.5.1 打造高品质现代中等城市 .................................................................. 102 5.5.2 打造乡村振兴齐鲁样板示范区 .......................................................... 107 5.5.3 培育绿色生活方式 .............................................................................. 110 5.6 生态文化体系建设 .................................................................. 114 5.6.1 健全生态教育体系，增强生态文化传播力 ...................................... 114 5.6.2 深入推进文旅融合发展，打造邹城生态文化名片 .......................... 114 5.6.3 完善公共文化服务网络，提升公共文化服务水平 .......................... 115 5.6.4 积极推动全民参与，实现生态文明共建共享 .................................. 116 5.6.5 构建生态文明行为规范，形成节约资源的消费模式 ...................... 116 6 重点工程 ..............................................................................................118 7 效益分析 ..............................................................................................126 7.1 生态效益 ...................................................................................126 7.2 经济效益 ...................................................................................128 7.3 社会效益 ...................................................................................129 8 保障措施 ..............................................................................................131 8.1 加强组织领导 ...........................................................................131 8.2 明确监督职责 ...........................................................................131 8.3 做好资金保障 ...........................................................................132 III 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 1 区域概况 1.1 区位优势明显 邹城市位于山东省南部偏西，济宁市东南部，东连临沂市 平邑县，北靠泗水县、曲阜市和兖州区，西邻济宁市任城区和 微山县，南接枣庄市山亭区和滕州市。地处京沪发展廊道的中 段，拥有承接京津冀和长三角的良好区位。位于鲁南经济圈 “一轴”鲁南城镇发展轴和“一廊”京沪高铁发展走廊的交汇 点，是连接东部沿海地区和西部欠发达地区的重要节点城市。 地理坐标介于东经116°44′30″~117°28′54″，北纬35°09′12″~35°32′54″ 之间，东西长63 km，南北宽35 km。 邹城市地理位置独特，现代交通发达。济枣高铁在邹城设 站，京沪铁路纵贯南北，京沪高铁、新石铁路横穿东西，境内 京台高速公路、104国道、孔孟旅游连接线等10余条交通干线遍 布全境，水运可由白马河经京杭运河直达苏、沪、浙一带，区 位优势更加凸显。 1.2 资源禀赋丰富 邹城市境内蕴含有丰富的山、水、林和矿产资源。邹城市 土地总面积l616平方公里，折合2419458.3亩，为济宁市总面积 的15.7%。其中，耕地94.4万亩，占总面积的39%，人均0.84亩。 全境共有大小山头190余个，其中较大的山头有45个。森林覆盖 率达33.51%，远高于全省森林覆盖率17.95%、全国22.96%的平 均水平。境内分布有泗河、白马河、小沂河等大小河流110余条， 较大的河流13条。区域矿产资源相对丰富，煤为境内的优势矿 1 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 产，资源丰富，资源优势突出；石灰岩、花岗石等非金属矿产 资源储量大、分布范围广，且具有矿床规模大、矿石质量好、 易开采等特点。邹城市属于华北生物区系，木本维管植物资源 种类繁多，邹城市共有45个科，80个属，120余种。拥有中草药 植物100余种。有银杏、水杉、野大豆等国家重点保护野生植物 3种。邹城市有国家一级保护野生动物青头潜鸭1种，二级保护 野生动物白额雁、震旦鸦雀、小天鹅、等14种。 1.3 环境质量优异 近年来邹城市的空气环境质量趋稳改善，环境空气中四项 主要污染物的浓度大体上呈现下降趋势。2022年度，邹城市城 区环境空气质量污染物SO2和NO2浓度均符合空气功能区二类标 准要求。反映全市地表水环境质量的白马河鲁桥断面的监测项 目全部符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质 标准。全市各排污企业治污设施运行稳定正常，且能实现达标 排放。邹城市唐村地下水水源地水质监测情况全部符合《地下 水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准。 2022年度，邹城市对纳入济宁市土壤环境重点监管的19家 企业开展监督性监测工作，并开展疑似污染地块排查和62块农 业用地变更用途的土壤调查，均无污染。土壤环境质量状况良 好。邹城市产废单位、经营单位检查合格率均为100%。邹城市 大部分村居、社区的生活垃圾基本做到日产日清，主要街道附 近公共区域卫生保持较好。生活垃圾产生量230356.85吨，无害 化处理量230356.85吨，实现城镇生活垃圾无害化处理率100%。 2 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 邹城市城区道路交通噪声值均达到标准要求，I-IV类区域环境 噪声均在标准限值内。 1.4 经济基础雄厚 2022 年 度 ， 邹 城 市 地 区 生 产 总 值 突 破 千 亿 大 关 、 达 到 1009.1亿元、增长5%。一般公共预算收入完成85.7亿元、增长 1.8%，规模以上工业增加值增长11%。连续三季度县域经济高 质量发展考核及半年县市区高质量发展政绩考核评估，均列济 宁市第1位。2022年邹城市全部工业增加值430.9亿元，同比增 长9.1%。规模以上工业增加值同比增长11.9%。全年规模以上工 业企业实现营业收入971.2亿元，增长20.9%。邹城市资质以上 建筑业企业221家，其中一级资质4家，二级资质46家。2022年 完成建筑业总产值101.5亿元，同比增长12.6%。 2022年邹城市农林牧渔业总产值142.76亿元，按可比价格 计算，比上年增长6.8%。全年粮食播种面积104.20万亩，比 2021年增加287亩。粮食总产47.68万吨，增长0.7%。油料产量 5.02万吨，下降2.9%。蔬菜产量95.06万吨，增长3.4%。年末生 猪存栏31.19万头，增长13.3%。肉类总产量5.72万吨，增长7.2%。 水产品产量1.53万吨，增长2.1%。农业机械化水平保持稳定， 农业生产条件不断改善。邹城市级以上农业产业化重点龙头企 业105家，“三品一标”总数达到132个。邹城市被评为国家农 作物秸秆综合利用重点县、首批100个全国农作物病虫害绿色防 控示范推广基地、山东省区域性良种繁育基地，成功获批创建 邹城省级农业高新技术产业开发区。全市累计创建省级农业标 3 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 准化基地14处，全市省级农业产业强镇达5个。全市共有1个国 家区域公用品牌、11个省知名农产品企业品牌、3个“好品山东” 品牌、2个品牌专营体验店、2家全国蔬菜质量标准中心试验示 范基地。服务业实现增加值469.66亿元，同比增长2.3%，占全 市生产总值（GDP）比重为46.54%。 1.5 历史文化悠久 邹城是儒家文化发源地，保存着丰富完整的“三孟”文化 遗迹，孟庙孟府是宋元至明清时期的古建筑代表作品，孟林是 国内最大的古柏陵园。被誉为“天下奇石第一山”、“岱南奇 观”的峄山，是秦始皇一统天下后，东巡封禅登临的第一座山 峰，留下了著名的《秦峄山碑》。明鲁王陵是明代皇家修建的 第一座大型陵墓，也是京南江北最大的地下宫殿，是明代亲王 第一陵。上九山古村山青水秀，景色宜人，已有1100多年的历 史，村内完整保存着三条明清时期的石头建成的街巷和240余座 石头建成的住宅院落。除了历史人文景观，邹城境内山区峰峦 叠嶂，丘陵逶迤起伏，平原沃野千顷。特别是邹东山区生态环 境优美，民俗文化丰富，“绿树村边合，青山郭外斜”，淳淳 山泉滋养出满目滴翠的“天然氧吧”，承载着“孟子老家，怡 然乡村”的记忆，是名副其实的“天然氧仓”和“城市后花 园”。 4 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 2 生态文明建设工作基础 近年来，邹城市认真贯彻习近平生态文明思想，坚定践行 “绿水青山就是金山银山”理念，锚定生态邹城建设目标，深 入打好污染防治攻坚战，加快推进环境治理体系和治理能力现 代化，推动绿色低碳集约发展，全面开创新时代生态强市建设 新局面。邹城市高度重视生态文明建设工作，于2022年印发实 施了《邹城市省级生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》， 并入选山东省第三批省级生态文明建设示范区。 2.1 加强顶层设计，生态文明制度不断完善 构建生态环境保护工作齐抓共管大格局。成立了邹城市生 态环境保护委员会，作为市委、市政府生态环境保护工作的议 事协调机构，统筹全市生态环境保护工作。将生态环境保护工 作纳入全市高质量发展考核，任务和指标逐项分解落实到市直 有关部门和镇街，根据《2022年度邹城市高质量发展政绩考核 的实施意见》，生态文明建设工作占政绩考核的比例达到29%， 形成了“党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一 监管、相关部门齐抓共管”的工作推进机制。成立了邹城市生 态环境治理指挥部，抽调济宁市生态环境局邹城市分局、市场 监管局、发改局、交运局等单位12名业务骨干充实指挥部办公 室，下设1个综合组、1个督导组、2个巡查组，明确细化职责任 务，修订完善指挥部例会、巡查、督查等制度，确保工作环环 相扣、闭环落实，全力提升指挥部运行效能。 全面推进河湖长制工作。邹城市委、市政府出台了《邹城 5 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 市全面实行河长制工作方案》，《邹城市推动河长制湖长制从 “有名”到“有实”实施方案》《邹城市河湖清违清障工作实 施方案》等文件，建立了市、镇（街）、村三级河长全覆盖的 河长制管理体系，积极督促各级河湖长认真履职，2022年，邹 城市河湖长累计巡河110550人次，巡河率达到261.76%；组织进 行了河湖问题排查、入河排污口排查，制定了“一河一策” “一口一策”综合整治方案，集中开展了“清河行动”；开展 河湖“四乱”清理整顿提升年活动，对河湖“四乱”问题清违 清障工作进行定期调度，并建立相应台账，建立定期通报和约 谈制度，并将整治工作纳入河湖长制工作考核内容。2022年累 计处理上级反馈及全市自查问题4037项，已全部完成核实整改， 确保了河湖问题动态清零。 全面推深做实林长制改革。科学编制《邹城市“十四五” 林业发展规划》和《邹城市林地保护利用规划（2021-2035）》。 推进各级林长制办公室建设，构建责任明确、协调有序、监管 严格、保障有力的保护管理新机制。建立以行政村林长、护林 员和技术员为主体的“一长两员”源头管理架构，织密织牢森 林资源源头管理网格。加强古树名木保护，积极推行古树名木 “树长制”。开展林长制规范化建设，进一步推动各级林长履 职尽责、担当作为。 2.2 综合施策，生态环境显著改善 空气环境质量不断改善。通过关停整合、设施改造等方式， 完成涉及建材、有色、火电、煤化工、铸造等行业76家企业的 6 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 无组织排放深度治理。划分施工工地扬尘管控、城市扬尘管控、 煤矿煤场扬尘管控等10条工作线，实行分线作战，精准、精细、 精确管控大气污染点源、面源。加强施工工地扬尘管理，严格 落实围挡、雾炮喷淋、物料覆盖等8个100%措施，并实行“工 地长”制度，全天候加强管控。实施加油站提升改造行动，全 市82家加油站均完成三次油气回收设施升级改造，全面达到 “新国标”要求。强化机动车污染监管，开展移动式遥感监测 2.4万余辆次，联合交通、交警部门路检路查重型柴油货车1163 辆，利用黑烟抓拍系统抓拍黑烟车22辆，全部移交公安部门进 行处罚。印发《非道路移动机械污染排放管控工作实施方案》， 检查和抽检非道路移动机械600辆，处罚超标车辆5辆。推进柴 油货车和非道路移动机械清洁化升级，全市国六以下柴油货车 保有量1.3万辆，升级国六和新能源货车1833辆，国六和新能源 占比14.11%；更新国三非道路移动机械3511台，更新新能源机 械353台，国三和新能源非道路移动机械占比63.75%。抓好挥发 性有机物综合治理，完成全市31家重点涉挥发性有机物企业专 项执法检查和68家企业涉VOCs集气罩收集和治理设施处理效率 专项执法检查。2022年，邹城市二氧化硫年均浓度为11 ug/m3， 二氧化氮年均浓度为22 ug/m3 ，可吸入颗粒物（PM10 ）年均浓 度为73 ug/m3，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为40 ug/m3。二氧化 硫、二氧化氮年均浓度均达到了国家空气质量二级标准。与上 年相比，氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度均有所下降。 空气质量优良天数252天，占总天数的69.2%。 7 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 水域环境持续改善。结合河长制、湖长制细化重点河流断 面稳定达标保障方案，划定19个镇域水质控制断面并进行考核， 基本达到水环境功能要求，农村水环境质量得到较大改善全面 完成。持续开展入河排污（水）口整治工作，全市124个入河排 污（水）口整治工作已全部完成，并在15个工业企业及集中式 污水处理厂入河排污口处安装视频监控，并联入市智慧环保监 管平台。通过实施地区河道治理，消除了城市黑臭水体，城市 水环境质量有明显提升。推动污水处理厂提标升级，全市两座 城市污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷三项数据已达到 地表Ш类水标准。实施中水回用工程，目前，全市每天的中水 回用量达到25万吨。建立白马河流域生态补偿机制，经与微山 县积极对接，签订了白马河上下游《白马河流域横向生态补偿 协议》。每月委托第三方对19个镇域河流监测断面进行监测考 核，每季度对49个水功能区开展水质监测，并随监测结果开展 达标性分析，同时强化重点企业外排水监察监测，严格执行 “超标即应急”、“快速溯源法”工作程序，及时处置超标问 题，启动水环境应急响应4次，有力保障了白马河国控断面水质 安全。2022年，对反映全市地表水环境质量的白马河断面进行 了监测，2022年全年CODMn 、氨氮平均值分别为4.38 mg/L、 0.083 mg/L，较上年改善明显且全部符合《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）Ⅲ类水质标准。参与考核的断面水质总体良好。 城镇1处饮用水源地、农村42处饮用水源地进行了每季度一次的 监督监测，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ 8 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类标准进行评价，结果表明，监测结果全部达标，达标率占 100%。 土壤防治有效开展。邹城市坚持围绕落实《土壤污染防治 行动计划》，扎实推进土壤污染防治工作，开展疑似污染地块 排查，建立了疑似污染地块名单，完成原祥业日化有限公司地 块、原恒翔纸业有限公司地块等4块疑似污染地块土壤调查，均 无污染。全市土壤环境质量总体保持稳定。2022年全市受污染 耕地安全利用率为100%，污染地块安全利用率为100%。纳入济 宁市土壤环境重点监管的19家土壤重点监管单位已开展土壤和 地下水自行监测，并进行公示，接受公众监督。 2.3 绿色发展，生态经济提质增效 新旧动能加速转换。深入实施新旧动能转换重大工程，经 济结构持续优化，形成数字经济和装备制造、高端化工、新能 源、新材料、健康医药“1+5”产业体系，三次产业结构优化为 6.83：46.63：46.54。大力推进“510”重点企业培育、“四新” 经济试点、动能转换示范企业创建工程，“四上”企业达到928 家，兖矿集团跻身世界500强榜单，荣信煤化进入山东民营企业 100强，泰山玻纤成为省新材料领军企业50强，艾孚特科技等企 业被认定为山东省瞪羚企业，煤电产值占比由2015年 65.2% （2019年75.7%）下降到2022年43.3%，高新技术产业产值占比 由2015年23.9%提升到2022年35%，国家级高新技术企业达到64 家，获评山东省县域经济高质量发展先进县。服务业质效持续 提升，成功创建省“十三五”服务业综合改革试点，文化旅游、 9 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 现代金融、电子商务等新兴业态规模持续壮大，京东云、颐高 等“互联网+”高端服务业项目落户运营。 生态农业稳步发展。国家农业科技园区、现代农业示范区 建设稳步推进，累计建成高标准农田71万亩，粮食总产常年稳 定在44万吨以上；草莓、核桃、樱桃、土豆等经济作物达到 33.5万亩，规模以上农业龙头企业达到121家。完成蘑菇小镇一 期建设，食用菌生产企业达到23家，食用菌种植面积达到2230 万平方米，“邹城蘑菇”成为国家农产品区域公用品牌，8个镇 级产业园入驻企业128家，成功入选全国农村创新创业典型县。 发展活力持续释放。园区体制机制改革、农村集体产权制 度改革、城乡环卫体制改革、“放管服”改革等重点领域改革取 得实质性突破，组建行政审批服务局，三级为民服务中心建成 投用，率先公布“一次办好”事项清单，打响“一次办好‘邹’ 全服务”品牌，累计承接国家、省级试点79个，新型城镇化、 创新型县市等一批试点经验在全国全省推广。创新、创业、创 造“三创”体系更加完备，建成省级以上创新创业平台85个， 87家企业纳入科技部科技型中小企业信息库，成为全国首批创 新型县市。持续扩大对外开放，成功创建国家级出口农产品质 量示范区。“十三五”期间，全市进出口总额累计实现133亿元， 年均增长18%；实际利用外资累计达3.7亿美元。 2.4 生态优先，人居环境改善提升 农村人居环境提档升级。以“三个一批”理念为牵引，分类 推进农村人居环境提档升级。印发了《邹城市城乡环境卫生整 10 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 治行动实施方案》，创新性的将全市16个镇街、858个村按照 “示范村、提升村、攻坚村”进行分类。全市累计完成农村改 厕14.6万户，实现了卫生厕所全覆盖，新建261个农村公共厕所， 完成81个村（社区）的农村生活污水处理站、6个村（社区）的 市政纳管、15个分散收集集中拉运村（社区）的建设。推进农 村危房改造，完成危房改造4290户。扎实推进省级农村生活垃圾 分类和资源化利用试点工作，4个试点镇每户配“两格式”垃圾 桶已完成80%以上，可回收垃圾收集点、有毒有害垃圾收集桶均 实现了村村全覆盖。建成省级示范村12个、济宁市级示范村10个、 美丽乡村示范村272个，美丽乡村示范村、达标村累计建成589个， 美丽乡村覆盖率达到79%。 城市品质明显提升。中心城区形成孟子湖新区、老城区、东 城区“三区组团”格局，城市建成区面积49平方公里，城镇化率 达到66.32%。全市累计完成农村改厕14.7万户，新建296个农村公 共厕所，完成危房改造4593户。成功创建国家森林城市、国家园 林城市、国家卫生城市。孟子大剧院、国际会展中心、新体育馆、 中央公园等公共服务设施建成投用。累计改造棚户区55处2.76万 套330万平方米、整治老旧小区175处5万户450万平方米。 2.5 助力传播生态文化，携手共建生态文明 全面加强党政领导干部生态文明培训，把生态文明建设、环 境保护法律法规列入培训教学重要内容，逐年制定干部教育培训 计划，不断强化党政领导干部生态文明思想建设。积极开展“行 风热线”、“新闻发布会”等主流媒体宣传活动，进一步提高广 11 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 大群众环境保护意识。同时加强政务信息公开，2022年在《中国 环境报》《济宁日报》《今日邹城》等媒体发稿110余篇次，在 政务公开门户网站公开信息420条，微博原创信息发布量480条， 微信信息发布量730条，营造公平、公正、透明的政务信息公开 氛围。积极开展环境纪念日宣传活动，利用“6·5世界环境日” 进行环保宣传，充分利用政务微博、微信公众号、政府网站等信 息化媒介，开展生态文化主题公益宣传。推动生态环保活动进校 园，向青少年普及生态环境保护知识。广泛发动社区群众积极参 与绿色创建工作，培育社区绿色文化，提高群众生态环境保护意 识。组织邹城光大环保能源公司、济宁市邹城生态环境监控中心 等单位，利用官网、微博、微信，抖音、快手等各类直播平台， 以图文、视频等形式开展线上环保设施开放活动，强化环境宣传 教育，提升全社会生态环保意识。 12 3 形势分析 3.1 生态文明建设存在的主要问题 “十四五”时期，邹城市经济绿色转型升级、生态环境保 护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期，与生态强市建设要求相 比，经济高质量发展、生态环境保护还有一定的差距，实现生 态环境持续改善面临诸多挑战。 3.1.1 生态文明制度体系仍需进一步深化 以绿色发展为导向的高质量发展机制需进一步健全，生态 环境保护让位于经济社会发展的冲动依然存在。生态文明评价 制度不够完整，自然资源资产产权和用途管制、生态文明奖惩 及激励、环境空间管控等制度作用微弱，影响力未能充分显现， 绿色金融体系还不健全。生态文明体制机制探索创新仍待加强， 反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资 源有偿使用制度和生态补偿制度有待进一步完善。在污染防治 方面，大气污染防治领域老问题未解决，VOCs、臭氧等新问题 协同治理的机制尚未建立；在水污染防治领域，面源污染上升 为主要矛盾，但关于面源污染治理的政策设计刚刚起步；在土 壤和固废领域，污染地块的治理、固废的资源化利用等方面的 配套政策体系仍需进一步完善；立足于自然生态的保护与修复 的相关制度机制尚不健全。夯实打赢打好污染防治攻坚战的成 效，取得生态环境质量改善进一步的成绩还未成势。在生态环 境监管体系方面，生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹 配，监管监测手段与信息化建设滞后，科技创新对生态环境保 13 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 护的支撑作用仍需加强。 3.1.2 生态环境质量仍需进一步稳固 生态环境治理已进入艰难的爬坡期，逆水行舟，不进则退。 生态环境质量进一步提升的边际成本不断加大，环境质量持续 改善的压力较大。 空气质量达标压力较大。2022年，邹城市可吸入颗粒物 （PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度均未达到国家空气质量 二级标准；O3浓度上升趋势未得到根本遏制，复合污染问题日 益凸显。工业污染治理仍存在薄弱环节，VOCs全过程管控水平 不高，源头替代进展较慢，水泥、焦化等高排放行业尚未进行 超低排放改造；水泥、焦化等高排放行业尚未进行超低排放改 造；老旧柴油货车存量大、淘汰任务重，移动源监管队伍力量 不足；扬尘等面源污染问题时有发生。 水生态问题依然严峻。邹城市水资源总量不足且时空分布 不均，水资源支撑保障能力不足，对经济社会发展的制约仍未 消除。幸福河橡胶坝断面考核标准由《地表水环境质量标准》 IV类调整为III类，污染治理基础设施跟不上，面源污染防治刚 刚起步，导致部分指标超标。部分农村河道萎缩，功能衰减； 山丘区水土流失依然存在；河道受点源、面源污染，水环境容 量有限，纳污能力不高，个别水功能区水质不能稳定达标。 农村生态环境保护任重道远。农业面源污染、工业废污水、 农村生活垃圾及人畜粪便等依然威胁饮水水源地安全。农村生 活污水治理欠账多，资金筹措难度大，农村污水处理设施建设、 运营体系尚未健全。畜禽养殖粪污处理处置设施建设运行不规 14 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 范，规模以下畜禽养殖、水产养殖污染防治要求和责任不明确。 秸秆综合利用技术推广成本高、市场主体活力不足，秸秆禁烧 压力大。农业农村生态环境监测网络不完善，乡镇基层环境监 管能力严重不足。 土壤和地下水污染治理存在短板。土壤和地下水污染防治 技术支撑能力不足。源头管控难度大，部分企业无组织排放、 原辅料和工业固废堆存、有毒有害物质跑冒滴漏、事故泄露等 污染土壤与地下水的隐患没有根本性消除。农用地分类管理和 安全利用长效管理机制仍需完善。土壤和地下水环境管理和监 测能力不足，现代化技术手段应用不足，不能满足土壤环境监 管需求。固废和危废产生量不断增长，安全处理处置和有效资 源化利用方面还存在较大不足，在监管过程中人员专业素质和 装备力量都需进一步加强。 3.1.3 经济发展仍需绿色转型 减污降碳源头治理压力巨大。邹城市以煤为主的能源结构、 以传统产业为主的产业结构和以公路货运为主的运输结构尚未 根本改变。煤炭、化工、建材等主导产业普遍倚重能源消耗， 主要污染物和碳排放居高不下，土地、能耗、环境容量等指标 已接近限值。同时，邹城市企业发展方式较为粗放、创新能力 不强，支撑经济转型发展的产业体系尚未建立，经济社会发展 距离实现绿色转型仍有一定差距，结构性污染与环境质量进一 步改善之间的矛盾依然存在，实现高质量发展任重道远。 3.1.4 生态生活体系仍需趋向绿色化 生产、生活、生态三大空间有待进一步统筹融合。城市发 15 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 展空间不足，可开发利用的土地非常有限，城市更新的难度很 大。在碳达峰碳中和大背景下，全社会生态环保意识有待提高， 绿色的生产生活方式需要重塑，绿色出行比例仍需进一步提高， 无废城市建设进程仍需加快，融入全国乃至全球背景的能源开 发利用方式面临转型，有助于实现碳负排放的绿碳建设仍需提 速增效。 3.1.5 生态保护仍需进一步加强 生态保护监管工作基础薄弱，能力建设滞后。湿地保护重视力 度不够，破坏现象时有发生。煤炭开采等产业在助力邹城经济发展 的同时，也引发了一系列资源破坏和生态环境问题：采煤形成大量 塌陷地，导致耕地损毁、道路迸裂，房屋垮塌，“天灰、地陷、河 流污染”成为了邹城的环境“痛点”和生态“伤疤”，仍有部分采 煤塌陷地尚未治理。生物多样性监管与保护资金投入有待提高，就 地保护能力建设不足，公众保护意识和参与程度有待提高，松材线 虫病、铃木方翅网蝽、美国白蛾、苹果绵蚜、日本松干蚧、刺槐叶 瘿蚊等外来物种入侵问题较为突出，防控任务艰巨。 3.2 面临的机遇与挑战 3.2.1 机遇与优势 “十四五”时期是生态环境质量改善由量变到质变的关键 时期，我国生态文明建设将以降碳为重点战略方向，推动减污 降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。邹城市处于 新旧动能转换综合试验区、淮河生态经济带、优秀传统文化传 承发展示范区等国家战略叠加区，为邹城市融入区域合作发展 带来了重大历史机遇；山东省深入推进区域协调发展，鲁南经 16 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 济圈一体化战略加速推进，济枣高铁在邹城设站，为邹城市融 入“双循环”大格局提供了战略支撑；全国首批创新型县市、 全省县域经济高质量发展先进县、省首批农村改革试验区和城 乡融合发展试验区等重大改革试点，为邹城市提供了先行先试、 率先突破的机遇。建设国家级生态文明示范区，面临诸多机遇。 一是要抓住机遇，合理规划生态空间布局。邹城市地理位 置独特，现代交通发达。济枣高铁在邹城设站，京沪铁路纵贯 南北，京沪高铁、新石铁路横穿东西，境内京台高速公路、104 国道、孔孟旅游连接线等10余条交通干线遍布全境，水运可由 白马河经京杭运河直达苏、沪、浙一带，区位优势更加凸显。 通过生态文明示范区的创建，梳理全市优、劣势产业，分析产 业结构以及布局，有利于下一步的产业布局、结构调整和优化 升级，构建“一区一圈一带”发展格局。 二是要抓住机遇，大力发展绿色产业。邹城市其特色产业 分别以食用菌、草莓、樱桃、土豆、葡萄、核桃为代表的农业 产业，以高端绿色化工、健康医药、高端装备制造业、新能源 新材料为代表的工业产业，以“孟子故里·儒风邹城”为代表 的旅游产业。三产发展相对均衡。通过“生态文明示范区”创 建，以规划指标为指导，可进一步优化升级特色产业，把生态 循环建设作为构建可持续发展的重要载体，有利于打造以绿色、 生态、节能为基础的生态循环示范区，加快城市发展。 三是要抓住机遇，改善人居环境。当前邹城市品质明显提 升，中心城区形成孟子湖新区、老城区、东城区“三区组团” 格局，建成区面积达到48.6平方公里，2022年城镇化率达到 17 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 66.32%，成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城 市。孟子大剧院、国际会展中心、新体育馆、中央公园等公共 服务设施建成投用。累计改造棚户区55处2.76万套330万平方米、 整治老旧小区175处5万户450万平方米。随着生态空间格局的优 化，能够持续改善人居环境。 四是要抓住机遇，推动减污降碳。降污降碳是倒逼城市经 济社会发展全面绿色低碳转型的重大契机，势必要抓住机遇推 动新旧动能转换重大工程向纵深推进，协同推进经济高质量发 展和生态环境高水平保护，迈向生态文明建设新征程。邹城市 要以生态文明制度体系建设为抓手，大力推动水气声渣各个环 境要素的治理，协同推进山水林田湖草沙系统整治，推动生态 环境质量持续向好，生态系统质量稳步提升。 3.2.2 困难与挑战 “十四五”时期，邹城市面临着发展中的突出矛盾：一是 产业结构与高质量发展之间的矛盾，传统产业大而不强，新兴 产业动力不足，服务业发展相对滞后，经济发展面临着质量提 升和速度提高的双重要求，高新技术产业集聚度不高，科技创 新对经济增长的贡献难以弥补传统要素优势减弱导致的缺口。 二是要素供给与市场需求之间的矛盾，产品结构、现代金融、 人力资本不适应消费和产业升级需求，人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾还将长期存在，经济 发展的人地矛盾突出，产城融合发展的效果尚不显著。三是能 源消耗与低碳发展之间的矛盾，产业发展对能源的依赖度高， 产业结构偏重，能源总量和强度“双控”压力始终较大，保障 18 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 重大项目建设能耗刚性需求成为亟需解决的突出问题。 19 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 4 规划原则、目标与指标 4.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平生 态文明思想，高扬生态文明旗帜，立足新发展阶段，完整准确 全面贯彻新发展理念，以创建国家生态文明建设示范区为核心， 以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹推进“五位一体”总 体布局，不断完善生态文明制度体系，统筹协调山水林田湖草 沙生态要素，优化国土空间开发保护格局，深入推进污染防治， 全面改善生态环境，促进经济社会发展全面绿色转型，奋力打 造淮海经济区中心城市先行区、鲁南经济圈高质量发展增长极， 不断厚植高质量发展的生态底色，努力将邹城市打造为绿色发 展引领的生态文明建设示范区。 4.2 规划原则 4.2.1 生态优先，绿色发展 优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，加大生态保 护与建设力度，不断提升生态环境质量。大力推进绿色发展， 将生态文明建设放在突出的战略位置上，全面提升生态文明水 平。注重区域发展的生态效益，以绿色发展的理念统领全局， 同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，促进人与自 然和谐共生。形成绿色发展方式和生活方式，在保护中促进发 展，在发展中落实保护，实现美丽与发展双赢。 20 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 4.2.2 统筹协调，整体推进 坚持全域统筹、系统谋划、整体推进。坚持“山水林田湖 草沙是一个生命共同体”的理念，统筹推进城乡协调发展和山 水林田湖草沙系统治理，结合区域发展特色，切实将生态文明 建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面 和全过程。坚持系统设计与重点突破相结合，着眼于实现长远 发展目标来开展近期工作，科学制定规划发展目标和具体举措， 实现可持续发展。着力解决经济、环境、民生等关键领域突出 问题，补短板强弱项，加强与相邻区域联动，实现协同发展， 合作共赢。 4.2.3 因地制宜，突出特色 坚持标准化与特色化相结合，编制既满足生态文明建设示 范区主要指标要求，又符合邹城市自然资源及社会经济现状， 突出体现邹城市的区位优势、产业优势以及历史文化优势，明 确生态空间的功能定位、目标任务和管控措施，因地制宜协调 发展，突出地方特色。 4.2.4 政府引导，全民参与 在生态文明体制机制及重大工程建设方面必须坚持政府推 动与社会参与紧密结合的原则。调动基层干部、企业、社会组 织和群众的积极性、创造性，将生态文明建设放到政府工作的 突出位置，整合各部门资源，激发市场活力，加强生态文明宣 传教育，在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚，引导全 市积极投身于生态文明示范区的建设中。建立党政领导、相关 部门齐抓共管、社会各界和公众广泛参与的工作机制，以经济 21 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 生态化、生态经济化为主线，全面推动生态文明建设示范区创 建工作，形成创建为民、创建富民，全社会共谋共建、共治共 享的生态文明建设新局面。 4.3 规划期限与范围 4.3.1 规划期限 以2022年规划基准年，规划期限为2023-2030年。规划近期 （2023-2025年），稳定达标期；规划中远期（2026-2030年）， 巩固提升期。 4.3.2 规划范围 本规划范围包括邹城市1616平方公里，包括16个镇街，1个 经济开发区，总人口116万。 4.4 规划目标与指标 4.4.1 总体目标 以成功创建国家生态文明建设示范区为目标，结合邹城市 十四五发展规划目标定位——打造高质量发展新高地、改革开 放新高地、创新创业新高地以及打造资源型城市转型发展示范 区、乡村振兴齐鲁样板示范区、优秀传统文化“两创”示范区， 充分利用邹城区位、生态、文化优势，全面开创现代化强市建 设新局面，使全市生态空间格局更加优化，生态环境不断改善， 人与自然关系更为和谐；产业结构更加合理，资源能源得到高 效循环利用，生态经济得到快速发展；城乡统筹发展，人民生 活水平显著提高，推动形成绿色生活方式；生态文化繁荣发展， 生态文明理念在全社会牢固树立；高质量发展的生态底色不断 得到厚植，为打造绿色发展引领的生态文明建设示范区提供坚 22 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 实保障。 4.4.2 阶段目标 近期目标（2023-2025年）：生态文明制度体系更加健全， 考核机制和工作体制更加完善，生态文明建设工作占党政实绩 考核的比例达到20%以上；生态环境质量持续改善，空气质量 全面改善，重污染天气基本消除，水环境质量稳步提升，河流 断面水质全面达标，生态系统质量和稳定性大幅提升，生物多 样性得到有效保护，环境安全有效保障，环境风险得到有效管 控；生态空间格局进一步得到优化，生态红线监控与评价考核 体系得到完善，河湖岸线保护工作全面开展；经济结构更加优 化，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量完成济 宁市下达的目标任务，经济发展质量和效益不断提升；城区环 境显著改善，美丽乡村建设取得新成效；公众生态文明意识不 断增强，绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式得到普遍 推行，人民群众生态环境获得感大幅提升。 远期目标（2026-2030年）：不断推动生态文明建设向纵深 发展，和谐共生的生态体系逐步构建完善，以低碳循环为核心 的生态经济体系加快构建；生态环境稳定提升、资源利用效率 不断提高，山清水秀的生态安全格局全面建立和完善；城乡融 合发展，人居环境美丽宜居，绿色生产生活方式广泛形成。全 社会牢固树立生态文明意识，生态文明制度体系更加完善并有 效运行，生态文明良好社会氛围基本形成。 4.4.3 指标体系 依据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范区指标 23 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） （修订版）》相关要求，结合邹城市实际，从生态制度、生态 安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个领域，确 定邹城市建设国家生态文明建设示范区的指标体系，邹城市共 涉及35项考核指标，其中约束性指标19项、参考性指标16项。 具体指标见表4-1。 24 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 表4-1 邹城市国家生态文明建设示范区建设指标体系 现状值 领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标属性 1 生态文明建设规划 - 制定实施 约束性 制定实施 （一） 2 党委政府对生态文明建设重大 生 目标任务部署情况 目标责 态 任体系 3 生态文明建设工作占党政实绩 制 考核的比例 与制度 度 建设 4 河长制 5 生态环境信息公开率 6 依法开展规划环境影响评价 - 有效开展 约束性 有效开展 % ≥20 约束性 % - 全面实施 100 开展 约束性 约束性 参考性 生 （二） 环境空气质量 态 生态环 7 优良天数比例 安 境质量 PM2.5浓度下降幅度 全 改善 % 完成上级规定 的考核任务； 约束性 保持稳定或持 续改善 25 2022年 规划值 达标 情况 正在 制定 2025年 2030年 制定实施 制定实施 达标 有效开展 有效开展 29 达标 30 32 全面实施 100 开展 达标 达标 达标 全面实施 100 开展 全面实施 100 开展 69.2（上级考核 目标：62.4） 6.98（上级考核 目标：≤42 μg/m 3，实际为 40 μg/m 3） 达标； 完成上级规定 完成上级规定 完成上 的考核任务； 的考核任务； 级规定 保持稳定或持 保持稳定或持 的考核 续改善 续改善 任务 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 现状值 领域 任务 序号 单位 指标值 指标属性 2022年 达标 情况 2025年 2030年 100 无劣V类水体 100 达标 100 无劣V类水体 100 100 无劣V类水体 100 水环境质量 水质达到或优于Ⅲ类比例提 8 高幅度 劣V类水体比例下降幅度 黑臭水体消除比例 % 9 生态质量指数（EQI)） - ∆EQI≥-1 约束性 0.37 达标 ∆EQI≥-1 ∆EQI≥-1 % ≥18 参考性 20 达标 保持稳定 保持稳定 % % ≥95 不明显 不降低 参考性 达标 100 不明显 不降低 100 不明显 不降低 % 100 约束性 100 达标 100 100 - 建立 参考性 已建立 达标 建立 建立 - 建立 约束性 已建立 达标 建立 建立 10 （三） 生态系 统保护 指标名称 规划值 林草覆盖率 平原地区 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保 护率 11 外来物种入侵 特有性或指示性水生物种保 持率 12 危险废物利用处置率 （四） 生态环 13 建设用地土壤污染风险管控和 修复名录制度 境风险 防范 14 突发生态环境事件应急管理机 制 完成上级规定 的考核任务； 约束性 保持稳定或持 续改善 26 100 不明显 无特有性或指示 性水生物种 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 现状值 领域 任务 序号 指标名称 自然生态空间 生 生态保护红线 （五） 15 态 自然保护地 空间格 空 局优化 间 16 河湖岸线保护率 17 单位地区生产总值能耗 （六） 生 资源节 态 约与利 经 用 18 单位地区生产总值用水量 济 19 单位国内生产总值建设用地使 用面积下降率 20 化肥农药减量化 单位 % 指标值 指标属性 面积不减少， 性质不改变， 约束性 功能不降低 完成上级管控 参考性 目标 2022年 规划值 达标 情况 面面积不减少， 性质不改变，功 能不降低 达标 100 达标 2025年 2030年 面积不减少， 面积不减少， 性质不改变， 性质不改变， 功能不降低 功能不降低 100 100 0.61 （上级考核目 达标； 完成上级规定 完成上级规定 标：2021-2022年 完成上 完成上级规定的 吨标准 的目标任务； 的目标任务； 煤/万 约束性 万元单位GDP能 级规定 目标任务；保持 保持稳定或持 保持稳定或持 耗下降率为 元 的考核 稳定或持续改善 续改善 续改善 6.3%，实际下降 任务 率为13.18%） 25.30 （上级考核目 达标； 完成上级规定 完成上级规定 标：万元国内生 完成上 完成上级规定的 立方米 的目标任务； 的目标任务； 约束性 产总值用水量比 级规定 目标任务；保持 /万元 保持稳定或持 保持稳定或持 2020年下降 的考核 稳定或持续改善 续改善 续改善 6.3%，实际为 任务 19.01%） % ≥4.5 参考性 6.20 达标 6.50 7.00 千克/ 减少 参考性 30.50 达标 减少 减少 27 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 现状值 领域 任务 序号 生 态 生 活 指标名称 单位 主要农作物化肥亩均施用量 主要农作物农药亩均使用量 亩 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 21 畜禽粪污综合利用率 （七） 农膜回收利用率 产业循 环发展 一般工业固体废物综合利用率 22 提高幅度 综合利用率＞60%的地区 集中式饮用水水源地水质优良 23 比例 24 村镇饮用水卫生合格率 25 城镇污水处理率 （八） 26 农村生活污水治理率 人居环 境改善 27 城镇生活垃圾无害化处理率 农村生活垃圾无害化处理村占 28 比 29 农村无害化卫生厕所普及率 % % 指标值 指标属性 2022年 规划值 达标 情况 2025年 2030年 97 91 92 98 92 93 1.50 ≥90 ≥75 ≥80 参考性 保持稳定或持 参考性 续改善 96.52 ≥90 91 达标 保持稳定 达标 保持稳定或持 保持稳定或持 续改善 续改善 % 100 约束性 100 达标 100 100 % % 100 ≥85 约束性 约束性 100 98.27 达标 达标 100 99 100 99 % ≥50 参考性 72.12 达标 100 100 % ≥80 约束性 100 达标 100 100 % ≥80 参考性 100 达标 100 100 完成上级规定 约束性 的目标任务 97 达标 % 28 完成上级规定 完成上级规定 的目标任务 的目标任务 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 现状值 领域 任务 序号 单位 指标值 指标属性 （九） 30 城镇新建绿色建筑比例 生活方 31 城镇生活垃圾分类减量化行动 式绿色 32 政府绿色采购比例 化 % ≥50 - 党政领导干部参加生态文明培 训的人数比例 33 指标名称 生 （十） 态 观念意 34 公众对生态文明建设的满意度 文 识普及 化 35 公众对生态文明建设的参与度 规划值 2022年 达标 情况 2025年 2030年 参考性 63.86 达标 64 65 实施 参考性 已实施 达标 实施 实施 % ≥80 约束性 100 达标 100 100 % 100 参考性 100 达标 100 100 % ≥80 参考性 97.55 达标 98 98 % ≥80 参考性 93.96 达标 95 96 29 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5 规划任务与措施 5.1 生态制度体系建设 5.1.1 严格落实生态环境保护制度 强化生态环境准入机制。以改善环境质量为核心，按照济 宁市“三线一单”生态环境分区管控方案要求，优化邹城市产 业布局、规模和结构，强化“三线一单”在优布局、控规模、 调结构、促转型中的指导作用。依据环境管控单元生态环境准 入清单，指导项目环境准入，强化对建设项目环境准入的约束 要求。 完善固定源排污许可证制度。建立名录，完善内容，进一 步提高许可证发证数量和质量，紧密结合日常环境监督管理情 况，对应纳入排污许可证管理范围的现有排污单位的排污情况 进行全面摸底调查，建立排污许可证管理企业信息名录。加强 对排污许可证的执法检查，形成排污单位必须“持证排污” “按证排污”的监管导向；落实污染物排放标准执行监管工作， 使排污许可证成为排放标准变更的载体；加强许可证信息公开 和公众监督。 建立生态环保监管执法体制。开展生态保护综合执法体制 改革，强化生态环境监管，推动邹城市自然生态系统全覆盖的 执法管辖。建立邹城市生态资源环境综合执法联席会议制度， 通过定期召开联席会议，推动跨领域跨部门执法的联动协调， 形成“发现—核查—执法—监督—评价”统一的执法业务模式。 健全环境预警联动机制。以流域区域生态环境质量状况及 30 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 其变化、损害健康的重点污染源和污染物排放情况为基础，构 建监测预警机制，对水土资源和环境容量超载区域及时亮红灯， 促进发展方式、产业结构及布局的调整优化。建立生态系统保 护修复和污染防治区域联动机制，抓好湿地、森林等重要生态 系统的保护修复，促进流域上下游不同行政区域之间、自然保 护区和重要生态功能保护区内外之间的统筹保护。 5.1.2 丰富生态文明建设考评指标和内容 邹城市将生态文明建设有关指标纳入地方党政领导班子工 作综合考评指标体系，分值及分值占比逐年提升。下一步应考 虑从考核环境保护，新增河长制、环境基层设施建设、生态宜 居美丽乡村建设等考评指标内容，引导各功能区优化产业结构， 发展节能环保产业，推进节能减排，努力推动绿色城镇化和生 态宜居美丽乡村建设，不断促进市生态文明建设工作提质增效。 5.1.3 健全完善河长制机制 压实责任，河长履职到位。各级河长要切实履行好“第一 责任人”职责，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。各 部门要坚持统一领导、自觉服从指挥、密切配合协作、主动承 担任务；各级河长要加强指导调度，科学调配力量，督导相关 责任单位履行职责，切实形成河流管理保护合力。要进一步加 强对河长制工作的督促、检查、指导，对工作推进不力、落实 不到位的单位或个人，要严肃追责。 加强河湖长培训。特别是要常态化开展河长定期培训，提 升培训要具有针对性、实效性，新任职河长两年内要完成一次 31 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 专门培训。 加大舆论宣传，提高全民参与度。在引导社会公众参与方 面，要充分运用各类媒体做好宣传、引导工作，加强水法、环 境保护法等宣传，大力宣传河湖库保护工作的重大意义，形成 全社会关注水环境治理的浓厚氛围。充分动员社会团体、民间 组织等力量参与到水环境治理工作中来，形成保护河湖库人人 参与，齐抓共管的良好社会风尚。 5.1.4 以信息公开推动生态环境工作创新发展 落实制度管理，完善公开机制。严格按照《政府信息公开 制度》“三审三校”“先审后发”“主体责任”等制度要求， 执行信息发布预先审核、分级分类把控审核关；落实专人担任 网站管理员，负责门户网站信息发布、版块建设等，及时做好 公开登记和网站栏目更新，实现邹城市生态环境工作对外公开、 对内传播、对上汇报、对下交流。 加强新媒体建设，提升服务水平。坚持顶层设计，结合生 态环境保护职能，立足工作实际，强化政务新媒体发布、传播、 互动、引导和办事等功能，畅通政民互动渠道，及时解决群众 反映的生态环境问题，不断提升政务新媒体传播力、引导力、 影响力和公信力，推动全市生态环境服务水平提升。 回应群众关切，助推信息公开。坚持正确政治方向、舆论 导向和价值取向，保障人民群众的知情权，满足群众诉求。坚 持“准确把握、积极主动、依法依规、规范受理”原则，及时 妥善处理群众各类申请和诉求，确保做好群众服务工作，真正 32 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 实现“信息公开为人民”。 5.1.5 建立减污降碳协同增效制度 强化战略规划衔接融合机制。将碳达峰、碳中和目标纳入 生态文明建设总体布局，统筹谋划有利于推动经济、产业、能 源等绿色低碳转型发展的政策举措和重大工程。在生态环境保 护和大气污染防治等专项规划中体现绿色低碳和气候友好理念。 继续实施二氧化碳排放强度控制及能源消耗总量和强度“双控” 制度，将能耗强度降低目标作为经济社会发展重要约束性指标， 推动形成经济转型升级的倒逼机制。 加强低碳政策体系协同融合。探索项目碳评估管理政策， 试点实施环评、碳评一体化认证，将碳排放影响评价纳入环评。 探索气候投融资与绿色金融政策协调配合，试点推进气候投融 资发展，建设气候投融资重点项目库。实施差别化信贷政策， 加大对传统产业转型升级、节能环保、清洁能源产业、清洁采 暖等领域的信贷投放，严格限制碳排放强度高、环境违法企业 贷款，将企业碳排放和大气污染物排放行为纳入银行征信系统。 充分发挥市场资源配置作用，推动排污权交易向纵深发展，积 极参与国家碳排放权交易市场建设，增加高污染、高碳排放企 业运行成本，推动此类行业、企业退出或转型升级。 5.1.6 健全资源高效利用制度 建立权责明确的自然资源产权体系。制定权力清单，明确 各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系， 创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，推动所有 33 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属 关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担 保、入股等权能。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的 有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。整合分散的全民所有自 然资源资产所有者职责，组建对全民所有的水流、森林、山岭 等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资 源的出让。 构建自然资源资产核算体系和负债表体系。构建自然资源 资产核算体系及负债表，建立领导干部任期自然资源资产责任 审计制度，开展自然资源资产动态评估，科学评价领导干部任 期自然资源资产开发、利用及保护责任的履行状况。开展邹城 市自然资源现状调查，对各类资源进行摸底调查，统一确权登 记。建立自然资源资产评估体系，开展自然资源资产实物量核 算和价值估算，严格区分资产存量和生态产品流量，形成权责 明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 建立自然资源开发使用成本评估机制。构建邹城市自然资 源开发使用成本评估技术体系，综合衡量原有自然资源的价值 减损量和开发完成后的项目效益，计算自然资源开发使用过程 前后的综合成本，为项目落地提供技术支持和决策支撑。依据 实际情况，从可持续发展的角度对各项指标进行评估，得出各 行业、各乡镇以及全市的资源消耗指数、环境损害指数、经济 发展指数和生态效益指数，综合得出邹城市绿色发展综合指数。 34 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.1.7 完善生态保护和修复制度 统筹生态保护修复管理机制。坚决贯彻生态文明建设方针， 以节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面健全生态环境保 护和修复制度，将所有生态系统类型和要素，纳入生态管理体 系，按照生态安全和生态服务功能最优的原则，统筹设计区域 生态保护格局。积极构建生态环境管理体系，从水源涵养、生 态服务功能维护，环境污染治理，生态保护、岸线保护，统筹 设计不同河段、不同生态系统类型和功能区的环境功能、生态 保护策略以及生态环境管理机制。 完善生态保护补偿机制。按照“谁保护、谁受益”，“谁 改善、谁得益”，“谁贡献大、谁多得益”的原则，建立辖区 内的生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿专项转移支 付制度，制定生态保护补偿实施办法和绩效评价体系，形成奖 优罚劣的生态保护补偿机制，促进生态保护与经济社会协调发 展。 建立生态发展激励机制。建立科学的生态保护和建设业绩 评价体系，明确生态激励途径和方式，制定合理的激励和补偿 标准。在消费领域出台推动绿色消费的激励制度，重点培育新 能源、节能环保、循环经济、节能服务等战略性新兴产业。推 行资源消耗标识和节能、节水、低碳产品认证制度，加快淘汰 落后产能机制。 5.1.8 深化生态环境保护责任政策 加快完善环保网格制度。按照“属地管理、分级负责、全 35 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 面覆盖、责任到人”的原则，将辖区划分为环保网格，建立网 格化环境保护管理责任体系，形成市政府统领全局，各街道、 部门各司其职的环境保护工作局面；严格落实责任制，采取企 业自查、村镇检查，镇政府督查的方式，对大督查、检查中发 现的环境隐患和问题，督促有关企业、单位及时整改；同时， 鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的 知情权和监督权。 深化生态环境损害责任追究制度。以自然资源变化情况、 生态保护红线管控情况、水和大气环境质量等级变化情况、环 境治理效果为重点，依据自然资源资产负债表建立自然资源资 产离任审计制度，具体落实生态环境损害责任追究制度。对生 态文明建设约束性指标没有完成并导致生态环境严重污染和资 源严重破坏的，由纪委监委机关启动对相关乡镇党政一把手的 追责机制；情节特别严重、涉嫌违法的，移交司法机关处理， 对生态文明建设有突出贡献的领导干部给予表彰。 加强生态环境监测网络建设。构建科学、独立、权威、高 效的生态环境监测、统计和评价工作机制，实现生态环境质量 监控预报预警，并完善与生态环境质量挂钩的财政奖补政策， 倒逼企业主动扛起法律法规规定的污染防治主体责任。在完善 制度设计中提高社会组织和公众参与积极性。完善公众参与机 制，拓宽公众参与渠道，全面推进政务公开，积极推行环保志 愿者等公益活动机制，大力发展环保公益组织，建立健全论证 会、听证会等政府公众沟通机制。 36 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 完善环境应急管理体系。健全环境风险源、敏感目标、环 境应急能力及环境应急预案等数据库，建立健全突发环境 事件 应急指挥决策支持系统。充实各级环境应急专家队伍，依托大 型企业建立专业化应急处置队伍和区域性环境应急物资储备库， 开展地方环境应急救援处置社会化试点。强化重污染天气应急 响应联动，深化与气象等部门的协作，做好重污染天气的联合 应对。 5.1.9 推动有关职能部门履行好生态环境保护职责 强化生态环境保护履职尽责。生态环境保护具体事项的牵头部 门应当推动落实相关工作目标、措施和要求，在处理具体生态环境 问题时，要突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持有法必依、 执法必严、违法必究。对工作推进不力的其他配合部门，应当加强 沟通、协调和提醒，必要时向同级党委和政府报告。有关职能部门 应当将本部门承担的生态环境保护具体事项分解落实到相关单位， 做到事情有人管、责任有人担、能力有保障。 加强生态环境保护工作落实情况督办。加强对有关职能部门生 态环境保护工作具体落实情况的监督督办，党委和政府主要负责同 志以及政府分管负责同志除定期听取汇报、组织协调外，还应根据 实际情况到现场开展督查督办或牵头负责推动落实。 加强督察问责和正向激励。对督察检查等工作中发现的弄虚作 假、欺上瞒下等形式主义、官僚主义以及不作为乱作为、不担当不 碰硬且造成生态环境损害后果或不良社会影响的失职失责行为等问 题，应当按有关权限、程序和要求及时移交纪检监察机关或组织 （人事）部门等。督察检查部门应当坚持精准、科学、依法，严格 37 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 规范督察检查行为，工作中可充分发挥有关职能部门力量和专业优 势，根据工作需要对发现的问题视情与有关部门会商。鼓励干部担 当作为、干事创业。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强 干部教育培训，提高干部履职能力，引导广大干部守土有责、守土 尽责。 加强生态环境保护监督保障。建立完善生态环境部门会同有关 职能部门和公安、检察、法院等机关联动机制。有关职能部门根据 各自职责，依法办理破坏生态环境涉嫌违法犯罪的案件，没有执法 职能的可转至生态环境部门依法执行。 38 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.2 生态安全体系建设 5.2.1 强化流域生态环境保护，提升水污染防治水平 5.2.1.1 深化水污染防治 持续削减主要水污染物排放总量。探索加强总氮总磷排放 控制。对邹城新城污水处理厂等重点涉氟企业开展深度治理， 进一步削减氟化物排放量。加快城乡污水处理设施建设，推进 邹城污水处理厂中水回用和污泥处置提升工程、工业园区中水 深度净化工程、孟子湖新区污水处理厂建设，加快实施排水系 统雨污分流改造。增加邹城工业园区污水利用途径，最终实现 中水全部回用。加强城市（县城）建成区农贸市场、城中村、 老旧城区和城乡接合部污水截流、收集，加快实施排水系统雨 污分流改造，提高污水处理厂运转负荷率。实施村庄环境基础 设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇周边村庄、农村 新型社区纳入城镇污水处理体系，远离城镇的社区、集中连片 村庄因地制宜建设中小型污水处理设施。2025年年底前，化学 需氧量和氨氮排放总量完成济宁市下达的任务目标。 实施入河排污口分类整治。严格落实河长、湖长制，开展 入河排污口常态化、规范化监管。深入开展全市县控及以上断 面所在河流入河湖排污（水）口溯源整理及规范化管理工作， 逐一明确入河湖排污（水）口责任主体。按照“取缔一批、合 并一批、规范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，实施 入河湖排污（水）口分类整治。建立排污口整治销号制度，加 强日常监督管理。2023年年底前，完成全部入河湖排污（水） 39 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 口整治任务。 狠抓工业污染防治。实施差别化环境准入政策，强化准入 管理和底线约束。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感 区域高耗水、高污染行业发展。聚焦城市建成区内现有焦化、 造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改 造或依法关闭。严格执行南四湖流域水污染物综合排放标准， 加强全盐量、硫酸盐、氟化物等特征污染物治理。推进化工等 工业园区雨污分流改造和初期雨水收集处理。加大现有工业园 区整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网 排查整治。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、 明管输送、实时监测、统一调度”，实现园区集中污水处理设 施第一时间锁定超标来水源头，及时有效处理处置。鼓励有条 件的园区引进“环保管家”服务，提供定制化、全产业链的第 三方环保服务，实现园区污水精细化、专业化管理。推动开展 有毒有害以及难降解废水治理试点。持续实施重点涉水企业污 水处理设施提标改造，加快推进邹县电厂里彦电厂、东滩煤矿、 南屯煤矿及新城污水处理有限公司高盐水及氟化物等污染物治 理。到2025年，完成流域内造纸、化工、发电、煤矿等行业的 涉硫涉氟工矿企业特征污染物治理，确保达到流域水污染物综 合排放标准要求。 强化城镇水污染防治。全面开展城镇排水管网排查和系统 化整治，着力解决污水管网覆盖不全、管网混错接、管网破损、 雨污混流等问题，2025年年底前基本实现城市建成区污水“零 40 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 直排”。加快提升新区、新城和污水直排、污水处理厂长期超 负荷运行区域的生活污水处理能力，确保满足区域内生活污水 处理需要。积极推进经济开发区整体污水处理能力综合提升工 程，对经济开发区区域内污水管网进行全面配套，并增加污水 处理能力。推进邹城市第二污水处理厂提标改造项目，对污水 处理厂进行提标改造，加快新城污水处理厂二期工程，对污水 厂进行扩建和工艺提升。污水处理厂出水用于绿化、农灌等用 途的，确保达到相应污水再生利用标准。因地制宜开展污水处 理差别化精准提标。开展城市初期雨水收集处理体系建设，利 用人工湿地对处理达标后的尾水进一步净化。推广污泥无害化 处理和资源化利用。2025年年底前，城市污泥无害化处置率达 到90%以上。巩固城市建成区黑臭水体治理成果，建立城市建 成区黑臭水体清单动态调整机制，及时将反弹的和新发现的黑 臭水体纳入清单督促治理，每季度向社会公开治理进展情况。 实施船舶和港口污染防治。推进港口码头船舶污染物接收、 转运及处置设施建设，落实船舶污水、垃圾等接收、转运、处 置联合监管机制。积极开展邹城市港口码头污染治理提升项目， 完成荣信港（东、西区）、森达美太平港3个码头污水垃圾收集 处理提升工程，开展正方港港口污水垃圾收集处理设施建设。 400总吨以下小型船舶生活污水采取船上储存、交岸接收的方式 处置，400总吨以上船舶加装水污染物排放智能监控装置，实现 污染物接收链条式管理和动态监管。强化水上危险化学品运输 环境风险防范，严厉打击化学品非法水上运输及油污水、化学 41 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 品洗舱水等非法排放行为。强化港口、生活污水和垃圾等污染 物的接收设施建设，做好船、港、城转运及处置设施建设和衔 接。 5.2.1.2 持续改善水环境质量 突出系统谋划，统筹推进水环境综合治理。制定印发《邹 城市南四湖流域生态保护2023年度推进方案》和《邹城市南四 湖生态保护和高质量发展2023年工作要点》，将重点任务分解 为8大项37个任务，覆盖工业污染源治理、农业农村污染治理、 河湖水环境安全、水生态修复等方面。强化组织领导，市南四 湖生态保护和高质量发展领导小组办公室，建立重点任务、重 点项目台账，实行挂图作战，加强督导调度，压实工作责任， 确保各项任务抓紧、抓实、抓出成效。推进邹城市十八趟河、 西戈河（上游段）、大沙河（上游段）水环境综合治理工程建 设，对河道进行生态护岸，清理垃圾和污泥，采用植物和工程 相结合的综合护坡系统进行坡体植被修复和加固，实现对排入 河道的污染物进一步拦截，调节自净能力，改善水环境质量， 同时建设拦水坝，增加河道的供水能力。开展邹城市河道（湖 库）水环境综合治理工程，对河道水库垃圾清理10万吨，对严 重污染底泥进行清理150万方，改善河道、水库水环境质量。 突出监管重点，着力消除水环境问题隐患。建立健全“河 湖长”制度，严格落实“一河一策”，加强入河排污口监管、 水质监测、河道巡查等，每月委托第三方对16个镇域河流监测 断面进行监测考核，根据各断面单月水质情况，分别采取预警、 42 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 约谈等方式，增强属地水污染防治压力感和责任感。持续开展 水质保障提升、水环境突出问题攻坚等专项行动，市河长办成 员单位及各镇街，上下联动、协同治水，实现对全市干支流河 道全覆盖监管，集中整治河湖岸线“四乱”、“违法违规排 污”、“旱季藏污纳垢、雨季零存整取”等突出问题，切实保 障白马河国控断面水质稳定达标。 突出生态修复，全面提升水环境治理效能。加快推进幸福 河水生态环境系统综合整治工程建设，确保白马河断面水质稳 定达标。推进西苇水库上游水质净化提升生态修复工程，主要 河流及支流有效恢复水功能，打造美丽示范河湖。开展邹城市 美丽河湖建设工程，对滑将河、栖峪河、辽河等14条河道进行 河湖空间形态修复，实施生态堤岸建设，改善农村人居环境和 河流生态环境，达到防洪安全、生态安全。在采煤塌陷地、内 陆滩涂、河道内等位置，因地制宜建设人工湿地，采取“独立 运作、统一监管”的人工湿地运营模式，明确人工湿地属地镇 建设管理责任，对功能出现退化或不能满足水质净化需求的人 工湿地，分批次、分情形进行修复提升改造。通过规范人工湿 地的运行管理，人工湿地水质净化工程较好地发挥水质净化作 用，改善白马河流域河湖生态环境，有效保障全市出境断面整 体水质。 深化地表水生态环境质量目标管理。完善分区管理体系， 实施分类分区管控，明确市控、县控断面水质目标，逐一排查 达标状况。加强河湖水质监控、考核和责任追究。探索将城市 43 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 水质指数及其改善率纳入市地表水生态补偿资金分配指标体系， 鼓励各地因地制宜采取有效措施，改善城市水质指数。依托排 污许可证，逐步实现“水体—入河湖排污口—排污管线—污染 源”全链条管理的水污染物排放治理体系，探索建立精细化管 控背景下的排污许可证监管模式。 加强饮用水水源地保护。深入推进各级水源地规范化建设。 2025年年底前，完成乡镇级和“千吨万人”农村饮用水水源保 护区勘界立标。加强“千吨万人”农村饮用水水源水质监测， 健全部门间监测数据共享机制。加大饮用水水源、供水单位供 水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。健全集 中式饮用水水源地环境管理档案。加强重点水源和城市应急备 用水源工程建设。持续提升地表水型饮用水水源地预警监控能 力，组织开展突发环境事件应急演练。开展水源地新污染物监 测和防控研究，探索开展生物综合毒性预警监测试点。 5.2.1.3 加强农村农业面源污染防治 推进农村生活污水治理。全市统筹规划实施农村生活污水 治理，因地制宜选取污水处理或资源化利用模式，推进农村生 活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。 巩固提升农村厕所革命成果，因地制宜推进农村厕所革命与生 活污水治理有效衔接。健全农村生活污水处理设施长效管护机 制，完善运行维护管理办法。2023年年底前，所有行政村全部 完成生活污水治理任务。 实施农村黑臭水体治理。强化农村黑臭水体治理，统筹实 44 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 施农村黑臭水体治理及水系综合整治，合理选择治理技术模式， 实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，持续开展排查整 治工作，确保实现农村黑臭水体动态清零。落实污染治理属地 责任，实现河长制、湖长制体系向村级延伸，使农村黑臭水体 得到有效治理和长效管护。进一步加强地面监测，形成农村黑 臭水体常态化动态监管机制，对于新发现的农村黑臭水体及时 纳入清单管理。 5.2.2 有序做好碳达峰碳中和工作，积极应对气候变化 5.2.2.1 开展二氧化碳排放达峰行动 制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。落实以二氧化碳排 放强度控制为主、总量控制为辅的制度。分解落实市下达的二 氧化碳排放达峰目标任务，明确全市和重点行业二氧化碳排放 达峰目标，制定达峰行动方案，强化各领域各层级的贯彻落实。 探索在能源、工业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。 加强达峰目标过程管理和考核监督。 积极开展二氧化碳达峰行动。按照市统一部署积极推进二 氧化碳达峰进程。推动建材、化工、电力、煤炭等重点行业尽 早实现行业二氧化碳排放达峰。鼓励大型企业制定二氧化碳达 峰行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新 的支持力度，鼓励降碳创新行动。开展多层级“零碳”体系建 设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范 工程建设。积极推动生态系统碳汇试点建设。 45 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.2.2.2 加强温室气体排放控制 控制工业过程二氧化碳排放。推动建材、化工等领域工艺 技术升级，控制工业过程二氧化碳排放。推动煤电、煤化工等 行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。加大对二氧化碳减排 重大项目和技术创新扶持力度。 控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，加快发 展铁路、水运等低碳运输方式，推动水运、公路运输低碳发展， 发展低碳物流，制定营运车辆和船舶的低碳比例，2025年年底 前，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降达到市 要求。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。加大 交通行业节能低碳技术开发与推广。 控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全 面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极 发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城镇新建 民用建筑中绿色建筑面积占比达到90%。持续推进既有居住建 筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加 大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。2025年年底前，达到 市下达的公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗下降目标。 控制非二氧化碳温室气体排放。开展油气系统甲烷控制工 作。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广 六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排 放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化 亚氮排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收 46 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 利用。 5.2.2.3 积极落实应对气候变化工作 加强气候变化风险评估与应对。按照全市工作部署开展气 候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生 产、城乡环境、人体健康、生态安全及重大工程的影响，开展 应对气候变化风险管理。完善防灾减灾及风险应对机制，提升 风险应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生 产适应气候变化能力，加强主要粮食作物区农业气象灾害应对 防范体系建设。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减 灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。 加强应对气候变化管理。开展温室气体统计核算工作，编 制温室气体排放清单。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降 低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。将应对气候变化 要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、 项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室 气体排放控制等政策要求。积极配合做好化工等重点行业建设 项目碳排放环境影响评价试点工作。推动低碳产品政府采购、 企业碳排放信息披露。 实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环 境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制 定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气 体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排 放协同控制。统筹考虑二氧化碳达峰和空气质量达标规划，打 47 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 造“双达”典范城市。 5.2.3 持续深入打好蓝天保卫战，强化大气污染防治 5.2.3.1 加强细颗粒物和臭氧协同控制 协同开展PM2.5 和O3 污染防治。统筹考虑PM2.5 和O3 污染特 征，加强重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区、分 时、分类差异化精细化协同管控。开展O3污染成因技术攻关。 制定O3 协同控制政策，全面排查工业源、农业源、生活源涉 VOCs产排现状，编制涉VOCs排放源清单。在夏季以化工、工 业涂装、包装印刷等行业污染管控为主，加强氮氧化物、甲苯、 二甲苯等O3前体物排放监管；在秋冬季以移动源、燃煤源、扬 尘源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、 二氧化硫、氨排放监管。 优化重污染天气应对体系。加强环境空气质量预报、预警 能力建设。在济宁市统一指挥调度下，根据预警信息要求及时 启动预警响应级别，统一采取相应响应措施，开展区域应急联 动。完善PM2.5重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制。 完善轻、中度污染天气应对机制，完善O3重污染天气应对机制， 落实国家重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围。 推进重污染绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机 制，引导帮扶企业提高绩效等级。修订优化应急减排清单，调 整应急减排企业行业和区域结构。研究实施分行业、分区域的 差别化错峰减排，降低区域和时间上的污染峰值。完善应急减 排信息公开和公众监督渠道。推进邹城市气溶胶激光雷达项目 48 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 建设，建设1套气溶胶激光雷达系统，精准识别污染源，有效改 善环境空气质量。到2025年，基本消除重污染天气。 5.2.3.2 推进工业企业深度治理 实施重点行业NOx等污染深度治理。开展焦化、水泥行业 超低排放改造。推进玻璃、陶瓷、铸造等行业污染深度治理， 确保各类大气污染物稳定达标排放。加强燃煤机组、锅炉污染 治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。全面加 强无组织排放管控，严格控制铸造、焦化、水泥、砖瓦、石灰、 耐火材料等行业物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。 重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，确因安全生产等原因无 法取消的，安装有效监控装置纳入监管。引导重点企业在秋冬 季安排停产检维修计划，减少污染物排放。深入推进工业炉窑 综合整治和清洁能源替代，进一步推进产业结构、能源结构、 运输结构优化，严格控制煤炭消费增量。加大对邹县电厂、里 彦电厂、国宏化工、荣信煤化等重点企业环境监管，全力推进 国宏化工烟气深度治理、荣信煤化废气综合治理、鲁抗医药挥 发性有机物治理等重点工程实施，持续降低主要污染物浓度。 实 施挥 发性 有机 物（VOCs ）全 过程 污染 防治 。实施低 VOCs含量工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用替代， 新、改、扩建工业涂装、包装印刷等含VOCs原辅材料使用项目， 原则上使用低（无）VOCs含量产品。组织开展有机废气排放系 统旁路摸底排查，取消非必要的旁路，确因安全生产等原因无 法取消的，安装有效监控装置纳入监管。开展成品油、有机化 49 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 学品等涉VOCs物质储罐排查。因地制宜推进工业园区、企业集 群VOCs“绿岛”项目，统筹规划、推进集中涂装中心、活性炭 集中处理中心、溶剂回收中心建设。推动企业持续、规范开展 泄漏检测与修复（LDAR），规范第三方LDAR检测机构行为， 鼓励有机化工、医药等大型企业自行开展LDAR。加强监督检 查，每年臭氧污染高发季前，对LDAR开展情况进行抽测和检 查，建立黑名单制度，对弄虚作假的第三方检测机构一律退出 邹城市场。引入“环保管家服务”，充分发挥专家、执法、监 测力量帮扶企业，发现并解决VOCs治理中存在的问题，提高企 业治理水平。推进邹城市挥发性有机物立体走航监测能力建设 项目，在全市范围内实施开展道路走航监测，实现VOCs及尾气 遥感车分析的走航监测功能。通过走航监测、人工执法监测、 智能在线监测等手段，精准发现无组织排放等涉VOCs问题，切 实保证减排效果。 5.2.3.3 强化车船油路港联合防控 加强机动车全流程污染管控。加强新车源头管控，严格执 行国家新生产机动车和非道路移动机械排放标准，加大机动车、 发动机、非道路移动机械新生产、销售及注册登记环节监督检 查力度，主要车（机）型年度抽检率达到80%以上。实施柴油 货车排放常态化执法检查，在主要物流通道、集中停放地、物 流园区等区域开展尾气排放日常执法检查，定期开展专项行动， 依法查处尾气超标排放、治理设施不正常运行、OBD数据造假 等违法行为。推进城区内重点区域黑烟抓拍系统建设，黑烟抓 50 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 拍系统与公安交警部门联网，强化冒黑烟车辆监管，倒逼老旧 车辆淘汰。根据城市发展规划和车辆管控要求，逐步扩大调整 车辆高排放控制区域。 推进非道路移动机械监管治理。按照市有关部署，开展非 道路移动机械编码登记、定位管理，基本消除未登记、未监管 现象。开展销售端前置编码登记工作，实现源头监管。根据城 市发展规划和机械管控要求，扩大调整划定高排放非道路移动 机械禁止使用区域。在用机械以及新增国三机械全部安装实时 定位监控装置，并与生态环境部门联网。采取自动监控和人工 抽测模式，加大在用非道路移动机械开展排气达标监管力度， 倒逼淘汰或更新，2025年年底前，基本淘汰国一及以下排放标 准或使用15年以上的非道路移动机械，具备条件的允许更换国 三及以上排放标准的发动机。实施船舶发动机第二阶段标准和 油船油气回收标准。强化船舶发动机升级或尾气处理，加大港 口污染防治力度。建立常态化油品监督检查机制。严格执行汽 柴油质量标准，强化油品生产、运输、销售、储存、使用全链 条监管，加大执法力度，集中打击劣质油品存储销售集散地和 生产加工企业，清理取缔黑加油站点，切实保障车用油品质量。 5.2.3.4 严格扬尘源污染治理 开展城市扬尘精准化管控。制定印发《邹城市扬尘污染专 项整治攻坚方案》，明确职责任务，细化工作措施，深入一线， 狠抓落实。一是强化道路扬尘管控。坚持开展“洗城行动”， 实行人机配合模式，通过GPS定位、拍摄现场照片等措施强化 51 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 调度管理，做到不留盲区、不留死角，确保主次道路干净无尘。 二是强化工地扬尘管控。每个施工项目设立“工地长”、“防 尘员”制度，实行定人定岗，依托扬尘在线监测监控系统，对 建筑工地、水利工程、施工道路等工地实行全天候监管，切实 落实扬尘防治“八个百分之百”措施。三是强化企业扬尘管控。 以陶瓷、玻璃、铸造等行业扬尘治理为重点，加大对企业帮扶 指导力度，紧盯企业厂区及厂外连接道路、储存环节、装卸输 送环节及生产环节等各方面降尘工作，深入车间一线逐一对各 环节扬尘防治存在问题进行全面梳理，督促企业密切关注排放 浓度数值，坚持洒水降尘措施，落实各产尘环节责任人管理， 实现扬尘污染长效治理。 开展移动源智慧化管控。强化科技支撑，构建智慧监管体 系。在进入城区的主要路口安装黑烟抓拍设备，对进入城区的 “黑烟车”进行抓拍，并将违章车辆移交公安交警依法处罚。 实施重点用车企业门禁监管系统建设，委托第三方公司对已安 装的车牌识别和门禁系统进行优化升级，研发“重污染天气企 业智能门禁管理系统”软件，实现“一录入、三自动”功能， 即对车辆信息快速录入、自动生成电子台账、货车车牌自动识 别、自动控制门禁道闸。推进重点用车企业完成门禁系统升级， 实现移动源监管由“路上”向“线上”转变，由“人防”向 “技防”转变，由“管车”向“管企”转变。 实施降尘监测考核。建立并动态更新施工工地清单。规模 以上工地安装在线监测和视频监控设施，并接入当地监管平台。 52 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 严格落实施工工地扬尘管控责任，制定施工扬尘污染防治实施 方案。全面推行绿色施工，将扬尘污染防治费用纳入工程造价， 各类施工工地严格落实扬尘污染防治措施，其中建筑施工工地 严格执行“八个百分之百”。加强监管执法，对问题严重的， 采取通报、限制招投标、降级资质等方式实施惩戒。提高道路 扬尘综合治理水平。到2025年，市建成区道路机械化清扫率达 到100%。加大城市外环路、城市出入口、城乡接合部、工业园 区等重要路段冲洗保洁力度，及时修复破损道路。加强渣土车 扬尘管理，渣土车必须按照规定的时间和路线通行，保持行驶 途中全密闭，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，通过视 频监控、车牌号识别、定位跟踪等手段，实行全过程监督。推 进裸地、堆场扬尘污染控制。对城市公共区域、长期未开发的 建设裸地，以及废旧厂区、闲置空地、院落、物流园、大型停 车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬 尘。推进港口码头完成堆场全封闭改造。 强化矿山扬尘治理。推进露天矿山生态保护和修复，加强 对露天矿山生态环境的监测。实施矿山全过程扬尘污染防治， 在基建、开采、修复等环节实施严格有效的抑尘措施。推动绿 色矿山建设，新建矿山按照绿色矿山建设规范要求建设和运营， 生产矿山加快绿色化升级改造。利用电子监控、无人机等技术 对露天矿山大气污染防治工作实施动态监测。 5.2.3.5 推进其他涉气污染源治理 推动大气氨排放控制。摸清重点排放源，严格执行重点行 53 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 业大气氨排放标准。推进养殖业、种植业大气氨排放控制，加 强源头防控，优化肥料、饲料结构。探索开展大型规模化养殖 场大气氨排放总量控制。 强化餐饮油烟污染监管。建立油烟监管公示制度，督促新 增的餐饮单位按照“1+8”登记模式进行建档，实行新增一处、 安装一处、建档一处、监管一处的动态监管模式。严格居民楼 附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建 设专用烟道。城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油 烟净化装置并保持正常运行和定期维护，探索实施治理设施第 三方运维管理、运行状态监控。加大油烟超标排放、违法露天 烧烤等行为的监管执法力度。市级成立餐饮油烟管控专项巡查 组，各镇街相应成立联合执法组，常态化对重点区域、地段开 展不间断巡查，全面排查油烟净化设施安装、清洗、维护、运 行等情况，对各类油烟违规行为实行“零容忍”。 加强有毒有害气体治理。加强恶臭、有毒有害大气污染物 防控，对恶臭投诉较多的重点企业和工业园区安装电子鼻。加 大其它涉气污染物的治理力度，强化多污染物协同控制。加强 生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废， 对污染物排放不能稳定达到超低排放标准的生物质锅炉进行整 改或淘汰。 5.2.4 推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染防治 5.2.4.1 强化土壤和地下水污染源系统防控 完善土壤和地下水污染防治监管体系。推进土壤和地下水 54 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 环境质量监测网络建设，统一规划、整合、优化监测点位。推 进建设用地风险管控和治理修复，建立完善污染地块名录及其 开发利用的负面清单，分用途明确管理措施；建立自然资源和 规划、生态环境、行政审批等部门间的信息沟通机制，加强对 建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复 活动的监管。开展集中式地下水型饮用水水源地和重点污染源 地下水环境调查，2025年年底前，基本查清城镇级及以上集中 式地下水型饮用水水源补给区地下水环境状况，基本查清重要 的化工企业、加油站、危险废物处置场、垃圾填埋场等重点污 染源及周边区域地下水环境状况。 分类推进土壤污染防治。实施农用地土壤环境分级分类管 理，将未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻中度污染的划 为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，分类别采取相应 的管控措施。 强化建设用地风险管控。原属有色金属冶炼、化工、焦化、 电镀等建设用地，现已收回拟变更为居住或商业、学校、医疗、 养老机构等公共设施用地的，需开展土壤环境调查评估。建立 现有重点监管企业土壤环境定期监测评估制度，跟踪企业生产 过程中土壤环境质量的动态变化情况。根据调查评估结果，逐 步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，合理确定土地用 途。建立健全建设用地开发与流转过程土壤环境监管制度，加 强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。 严控工矿污染。结合重点行业企业用地调查和地下水污染 55 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 状况调查成果，完善土壤污染重点监管单位名录，并在排污许 可证中载明土壤污染防治要求，探索建立地下水重点污染源清 单。鼓励土壤重点监管单位实施提标改造。开展重点监管尾矿 库的环境风险评估，完善污染治理设施。加强土壤及地下水环 境监管，定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周 边土壤、地下水开展监测。督促企业定期开展土壤及地下水环 境自行监测。落实污染隐患排查制度，2025年年底前，至少完 成一轮排查整改。 5.2.4.2 推进土壤面源污染治理 严格落实土壤环境保护制度，实施农用地土壤环境分级分 类管理，按照“发现一块，管控一块”的原则，有序推进建设 用地土壤污染风险管控和治理修复。加强农业面源污染综合防 治，实施农业生产废弃物资源化提升工程，积极推进有机固废 干式厌氧发酵成套装备研制平台及扩展项目（一期），加强畜 禽粪污、秸秆、农膜废弃物资源化利用，推进生活垃圾和危险 废物、医疗废物无害化处理。发展生态循环农业，形成农林牧 副渔多产业间的良性循环，解决农业污染，调整农业结构，提 高产出效益。确保2025年，受污染耕地安全利用率达到95%以 上污染地块安全利用率达到95%以上，秸秆综合利用率保持96% 以上。 5.2.5 加大生态保护和修复力度，提升生态系统质量 5.2.5.1 统筹山水林田湖草沙系统治理 推进城市生态系统修复。实施城市更新行动，推进生态修 56 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 复和功能完善。深入推进城市增绿和绿化品质提升，深化城市 生态绿廊、城市绿道建设，完善覆盖城乡、布局合理、配套完 善、景观丰富的生态体系。严格保护主城区现有绿地，设置绿 色限建区，增强绿色生态屏障功能。借助城区商业、文化、休 闲等特色街区，开展综合治理，建设一批特色道路、特色街区。 大力实施淮河流域生态保护修复工程，在入河排污口大规 模退耕还湿，由内而外建设湿地缓冲带、林地绿化带、沿河生 态农业产业带，实现河道的流域空间管控，形成河流修复的长 效机制。继续实施国土绿化工程，以交通干线可视范围为重点， 扎实推进荒山绿化，完善森林生态体系构建，提升森林生态功 能。继续推进水土流失综合治理、矿山地质环境治理、采煤塌 陷地治理。坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管， 全面加强重要湿地保护。2025年年底前，全市湿地保护率达到 省市要求。推进绿色矿山建设，督促矿山企业依法依规编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案，2025年年底前，有条件的矿 山完成绿色矿山建成率100%。 大力推进水土流失和采煤塌陷地综合治理。科学推进水土 流失重点预防区、水土流失重点治理区等综合治理。坚持“山 水林田湖草生命共同体”理念，持续加大国土生态修复治理投 入，探索出防治并重、边采边治、先治后采、治理与利用相结 合的采煤塌陷地综合治理机制。将采煤塌陷地治理规划与土地、 林业、湿地等相关规划有机衔接，统筹布局采煤塌陷地治理时 序和方向。对塌陷程度较轻的，优先复垦为耕地，对塌陷程度 57 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 较重、形成坑塘水面的，采取挖深垫浅、岸坡整治、生态复绿 等措施，进行生态修复，实现治理模式多元化。依托塌陷地治 理后形成的独特自然生态系统，因地制宜发展“农林渔文旅” 生态产业，推动“生态洼地”变身“产业高地”。在符合国土 空间规划和自然保护区规定的前提下，持续推进采煤塌陷地综 合治理，因地制宜采取土地复垦、生态修复等多元化的治理方 式，实现稳沉采煤塌陷地同步治理。 强化矿山企业监督管理。按照“谁破坏、谁治理”的原则， 夯实企业治理责任，加大督导力度，确保企业严格按照矿山地 质环境保护和土地复垦方案要求，及时履行治理义务。鼓励企 业按照绿色矿山发展示范区建设方案要求，打造绿色矿山，实 现源头治理，建立邹城矿山开发利用新格局。 5.2.5.2 加强生物多样性保护 加强生物多样性监测。继续开展生物多样性调查和评估， 实施濒危野生动植物抢救性保护，加强生物遗传资源保护，强 化野生动植物进出口管理。强化野生动植物物资资源保护与利 用监管，严厉打击非法捕猎、食用和交易等利用野生动物及其 制品的行为。 加强生物安全管理。建立健全生物安全风险防控和治理体 系。完善监测和预警体系，持续开展自然生态系统外来入侵物 种调查、监测和预警，及时更新外来入侵物种名录。加强松材 线虫、悬铃木方翅网蝽、美国白蛾、苹果绵蚜、日本松干蚧、 刺槐叶瘿蚊等外来入侵物种管控。加强对自然保护地、生物多 58 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督， 开展自然保护地外来入侵物种防控成效评估和清除试点。落实 生物安全法。 保护生物多样性。识别生态廊道及断裂点区域，合理设置 生物迁徙通道。相邻生态源地之间可以通过生态廊道进行连接， 实现生态流、生态过程、能量的互通连续。在市域生态本底的 基础上，提取主要源地，通过最小阻力法得到23条生态迁徙廊 道，廊道总长度477公里。生态断裂点主要位于津浦铁路、京沪 高铁和京福高速线上，在生态廊道断裂点区域强化生态修复， 合理布局交通廊道绿化设施，拓宽道路绿化带，减弱交通对生 态廊道的负面影响。 5.2.6 积极加强环境风险管理，切实保障生态安全 5.2.6.1 完善环境风险防控和应急响应体系 加强环境风险评估与源头防控。完善企业突发环境事件风 险评估制度。以核与辐射、重金属、化学品、尾矿库、危险废 物、持久性污染物等相关领域为重点，开展环境风险排查。完 善风险评估，强化源头防控。将环境风险纳入常态化管理，构 建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层次风险防范 体系，有效降低重金属、有毒有害化学品、核与辐射等重点领 域的环境风险，守住环境安全底线。加大重金属污染防治力度， 严格涉重企业的全过程管理，推进重金属污染治理修复工作。 推进化学品环境风险防控，严防有毒有害化学品未经处理排放。 加强核与辐射安全监管，严防放射性污染事故发生，有效控制 59 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 电磁辐射污染。 深化重点领域、重点行业环境风险防控。重点抓好饮用水 源地、化工企业、工业园区的环境风险防控。完善风险防控和 应急响应体系，加强风险评估与源头防控。完善风险评估制度， 推进突发环境事件风险分类分级管理。强化应急处置管理，深 入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综 合应急救援体系，建立社会化应急救援机制。 切实提高环境应急管理能力。加大资金投入力度，配备必 要的装备、物资，积极组织监测、监管、应急人员的业务培训， 进一步提升应急队伍整体素质和应急能力。推进环境应急管理 体系建设，通过与大型企业签订环境应急物资合作协议方式， 推进应急物资储备库建设。进一步完善白马河、泗河突发环境 事件应急试点工作，力争在全省形成示范效应。 加强突发环境事件调查、突发环境事件影响和损失评估制 度建设。夯实辖区治理责任，健全污染防治网格化监管体系， 建立工作进展情况动态报告制度，提高财政资金使用效益，完 善跨行政区域的联合防治协调机制，提升科学治理水平。 推进环境与健康工作。逐步建立环境与健康风险管理体系。 建立健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。开展重点地 区、流域、行业环境与健康调查，识别和评估重点地区、流域、 行业的环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实 施清单管理。 60 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.2.6.2 强化固体废物环境风险管理 防范固体废物环境风险。坚持绿色消费引领源头减量，提 高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪 污等主要农业废弃物全量利用。完善废塑料、废钢铁、废轮胎 等废旧物资回收体系。推行废旧家电等耐用消费品生产企业 “逆向回收”模式，搭建“互联网+回收”应用平台，鼓励企业 创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。以尾矿 和共伴生矿、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等为重点，推动大宗 工业固体废物贮存处置总量持续降低。开展非正规固体废物堆 存场所排查整治。构建集污水、垃圾、固废、危废处理处置设 施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向 建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。强化制度体系、 技术体系、市场体系和监管体系支撑保障作用。规范废旧物资 回收利用和废弃电器电子产品拆解处理，提升废旧物资回收利 用企业环境管理水平。加强快递包装绿色治理，推进大型电商 和寄递企业包装物回收循环利用。2025年年底前，形成贯穿快 递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制。全面禁 止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势不放松。 加强白色污染治理。加强塑料污染全链条防治。积极推广 替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序 限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降 解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递 塑料包装等使用。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动， 61 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 依法查处生产、销售厚度小于0.025 mm的超薄塑料购物袋、厚 度小于0.01 mm的聚乙烯农用地膜和一次性发泡塑料餐具、一次 性塑料棉签，生产含塑料微珠的日化产品，以医疗废物为原料 制造塑料制品等违法行为。常态化开展河湖水域、岸线、滩地 等重点区域塑料垃圾清理。推进农膜生产者责任延伸制度，深 入开展废旧农膜回收以旧换新试点。 推行生活垃圾分类。建立健全分类投放、分类收集、分类 运输、分类处理的生活垃圾处理系统，建立有害垃圾收集转运 体系。严格落实《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》， 完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。2025年年底 前，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进生活垃圾焚烧处理 等设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力。探索 生活垃圾高温断氧热解零排放处理技术。 5.2.6.3 提升危险废物管理和处置水平 加强危险废物污染源监督管理。严格执行危险废物申报登 记制度、危险废物转移联单制度、危险废物经营许可证制度。 加强全市危险废物、医疗废物专业化收运系统建设。建立完善 危险废物、医疗废物的监管体系，逐步形成覆盖全市的危险废 物、医疗废物处置能力和监控能力。加大对重点企业危险废物 处置设施的监管力度，限期整改不符合要求的设施，对新建设 施严格按照规范标准进行审定，提高焚烧工艺尾气处置水平和 填埋工艺的防渗处理水平。 集中处理处置危险废物。对工业危险废物需继续加强申报 62 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 登记工作，加快危险废物处置场建设进度，集中处置危险废物。 推进中再生鲁南固废资源化利用与综合处置项目建设，该项目 投资10.2亿元，总设计处置能力17万吨/年，可处置医药废物 （HW02）、废矿物油（HW08）等42大类（463种）工业危险 废物，服务范围辐射济宁及其周边地区，有效解决地方现有危 险废物处置能力不足问题，可实现危险废物减量化、资源化和 无害化的处置目标。 加强电子废弃物管理。开展全市电子废物的调查研究，建 立各类废旧电池回收、电子废弃物回收利用体系，在邹城市建 立各类电池的分类收集站，并形成畅通的回收通道。 提高危险废物资源化利用水平。以市场需求为导向，推进 邹城市有价值危险废物资源化利用设施建设，提高危险废物资 源化利用水平，减轻危险废物末端处置压力。鼓励现有资源化 利用设施提档升级，淘汰一批利用规模小、工艺水平落后、污 染物不能稳定达标的综合利用设施。限制邹城市能力过剩或低 水平重复建设的危险废物类别综合利用设施的新建和扩建项目； 鼓励显著提升生产工艺水平的危险废物综合利用改建项目和能 力不足的危险废物类别综合利用新建、扩建项目。鼓励大力开 展废活性炭、废酸、含镍废物、含铜废物等类别危险废物的资 源化利用，补齐利用能力缺口。在环境风险可控前提下，探索 开展废酸、废树脂粉、废盐等危险废物“点对点”定向利用的 危险废物经营许可豁免管理试点。 加大环境监管执法力度。以危险废物为重点，实行对违法 63 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 倾倒固体废物的行为的“零容忍”，营造“有案必侦破、露头 必狠打、违法必严惩”的执法高压态势。对非法收运、转移、 倾倒、填埋、处置固体废物以及无经营许可从事危险废物收集、 贮存、利用、处置等环境违法行为特别是危险废物的企业、中 间商、承运人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依据有 关规定严肃惩处，查处一批，打击一批，对固体废物环境违法 犯罪活动形成强有力的震慑。加大固体废物申报登记虚报、瞒 报、谎报漏报等行为的查处力度。强化部门联防联控，生态环 境部门密切联系公安交通、应急、城管等相关行政主管部门， 加强沟通协调，建立部门信息共享和联动执法机制。加强环境 污染案件危险废物认定、环境损害评估等司法衔接，保障环境 污染犯罪案件及时立案、依法查处。鼓励将危险废物非法排放、 倾倒、处置等列为有奖举报内容，加强社会监督。 5.2.6.4 深化重金属及尾矿污染综合整治 持续推进重金属污染减排。严格涉重金属企业环境准入管 理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“减量替 代”，严格控制重金属污染物新增量。完善全口径涉重金属重 点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位名录。以结构调 整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施重金属减排工 程，持续减少重金属污染物排放。 加强重点行业重金属和尾矿污染综合治理。加快推进电镀 企业入园，提高电镀企业入园率。开展涉铊企业排查整治，实 现涉铊企业“数量清、分布清、问题清、治理好”。严格新 64 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） （改、扩）建尾矿库环境准入。推进尾矿库分级分类环境管理， 以矿产资源开发活动集中区域为重点，加强尾矿库环境风险隐 患和矿区无序堆存历史遗留废物排查整治。稳妥推进尾矿资源 综合利用，鼓励企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量。严厉 打击违法违规向水库、河流、湖泊等排放尾矿的行为。 5.2.6.5 加强核与辐射安全监管 健全核与辐射安全监管机制。落实核与辐射安全监管责任， 强化核与辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测等能力，保 障核技术利用安全。完善辐射安全培训制度，完成辐射防护安 全监督员轮训，对核技术利用领域辐射工作人员依法组织开展 辐射安全与防护知识考核。落实辐射安全许可制度，持续加强 放射性同位素与射线装置辐射安全监管。 加强核与辐射安全风险防范。严格落实放射性同位素与射 线装置分类管理制度，加强辐照、探伤等高风险活动辐射安全 监管，做好高风险移动放射源实时监控系统运行维护。加强对 伴生放射性矿开发利用中放射性污染监管，督促相关企业做好 辐射防护、放射性监测和伴生放射性固体废物处置等工作。开 展风险指引型核与辐射安全监督检查，加强现场监督监管能力， 实现所有涉源单位从严监管“全覆盖”。 完善核与辐射应急响应体系。修订各级辐射应急预案和配 套执行程序，完善市、镇、单位三级应急预案体系。完善核与 辐射应急物资储备，加强对辐射应急物资的统一监督管理。提 升各级辐射应急监测仪器装备水平。 65 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.3 生态空间体系建设 5.3.1 打造集约高效的城镇空间 5.3.1.1 优化城镇发展空间 以生态底线约束城镇边界，以紧凑开放的空间结构支撑地 区功能。结合各乡镇的发展特点，打造“双核引领、两带多点” 的市域城镇开发格局。“双核”，即中心城区和经济开发区， 包括北宿、中心店、大束、太平和唐村镇。“两带”，即南北 向的京沪城镇发展带，依托京台高速、京沪高铁、G104形成的 区域发展带；东西向的济邹发展带，依托岚济路、潍商高速、 济邹高速打造西接济宁市区、东至临沂的城镇发展带。“多 点”，即市域内其余八个特色小城镇。 5.3.1.2 科学确定城镇规模等级 构建“中心城—重点镇—一般镇”三级城镇体系，引导的 小城镇特色发展。中心城区，与大束镇、中心店镇、北宿镇共 同打造更具承载力的市域中心，优化人口布局，提升空间品质 魅力；重点镇，包括太平镇、城前镇，培育特色产业，提升对 周边地区带动作用；一般镇，满足周边城乡居民的基本公共服 务和就业需求，结合各镇产业发展现状、特色，结合产业发展 趋势，明确各镇特色主题，对未来各镇产业发展做出引导。 5.3.1.3 细化镇街基本主体功能定位 按照整体稳定、局部细化、农业生态优先的原则，结合 省级要求与市域总体格局，落实省级国土空间规划中确定的 邹城市城市化地区的主体功能定位，与济宁市国土空间总体 66 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 规划相衔接，细化确定镇街基本主体功能定位。 将优质耕地相对集中的石墙镇、看庄镇、张庄镇、田黄镇4 个镇确定为农产品主产区，作为保障粮食安全和重要农产品供 给的重点区域。将钢山街道、千泉街道、凫山街道、北宿镇、 太平镇、中心店镇、大束镇、城前镇等12个镇街确定为城市化 地区，作为邹城完善全域开发，推动新旧动能转换，实现高质 量发展的主要动力源。 5.3.1.4 提升中心城区功能品质 立足邹城市自然地理格局和现状基础，考虑城市空间发展 需求和功能布局完善需要，综合考虑采煤塌陷区、地震断裂带、 地下水源保护区等限制因素，规划提出“东拓北进、西接南控、 中部提升”的空间发展方向。 其中，“东拓”即向东以孟子湖新区为主体，与东部新城、 大束镇融合发展，着力打造高端产城融合发展样板区，打造邹 城“城市客厅”；“北进”即向北延伸城市功能，依托优秀传 统文化展示区、九龙山片区开发、鲁南高铁建设，强化与曲阜 的交通联系和旅游一体化发展；“西接”即向西整合邹城经济 开发区，强化与济宁的联系，优化产业用地布局，促进产城一 体化发展；“南控”即向南结合邹济高速的建设，在对南部旧 厂区、批发市场进行综合整治和更新改造，同时完善商贸物流 功能；“中部提升”即有序推进中心城区棚户区改造和低效工 业搬迁，加强公共服务设施和基础配套，推进国家历史文化名 城保护，提升综合服务能力。 67 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.3.1.5 打造集聚高效产业空间 构建“三区多园”的产业空间格局，推进产业集聚升级。 三区：即邹城经济开发区、城市综合服务经济发展区、山地生 态农业发展区。邹城经济开发区：作为全市产业发展的核心区， 重点布局高端化工、高端装备制造、新能源、新材料、健康医 药产业。城市综合服务经济发展区：以中心城区为核心推动数 字经济、现代物流、现代金融、生活服务业深度融合。山地生 态农业发展区：放大邹城东部生态资源优势，重点发展林果种 植、观光农业、现代高效农业。多园：即绿色化工产业园、新 能源新材料产业园、高端装备制造产业园、机器人产业园、现 代物流产业园、生物医药产业园、青岛保税物流园区、区域生 态循环农业示范园、农业高新技术产业示范区、农业产业融合 发展示范园等10个产业园区。 5.3.2 稳固富美优质的农业空间 5.3.2.1 落实“长牙齿”的耕地保护硬措施 全面推行“田长制”，实行耕地保护的党政双田长责任制， 构建市、县、乡、村四级“保护网”，实现“横向到边、纵向 到底”的耕地保护责任全覆盖，将耕地保有量目标和永久基本 农田保护目标逐级分解下达，层层签订耕地保护责任书和粮食 安全责任书。建立优选机制逐级向省推选省级耕地保护激励街 镇，建立市级“双指标+资金”激励机制，提高街镇保护耕地的 积极性。探索建立耕地保护日常监管平台，实现对耕地的全周 期实时监测监管和精细精准管理。 68 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格落 实耕地“占补平衡”、“进出平衡”制度，确保耕地总量动态 平衡。在15年内通过带恢复属性低效残次园林地复耕、全域土 地综合整治、宜耕后备土地资源开发、经济补偿等多种渠道， 多措并举补足耕地缺口。 5.3.2.2 优化农业发展格局 充分发挥区域特色资源优势，实施区域农业协调发展， 构建“一心三区多园”的市域农业发展格局，促进乡村产业 振兴。高标准建设邹城国家农业科技园区和省级农业高新技 术产业开发区，打造市域农业产业发展核心引领区。高质量 建设现代高效农业片区、休闲体验农业片区和特色生态农业 片区。现代高效农业片区是以高效粮油产业、精品蔬菜产业 和配套的加工物流产业为主的片区，主要分布在邹西平原地 区。休闲体验农业片区是以满足城镇居民的休闲体验需求为 主的片区，主要分布在城郊、峄山镇、大束镇、张庄镇等区 域。特色生态农业片区以特色粮油、优质林果、精品蔬菜、 生态畜牧养殖业为主的片区，主要分布在西南地区和邹东山 区。按照“生态、特色、健康、精品”的要求，特色化打造 多处农业标准化生产基地及重点项目区。 5.3.3 塑造山清水秀的生态空间 5.3.3.1 保护以自然公园为主的自然保护地体系 自然保护地管理机构统一管理自然保护地内全民所有的自 然资源资产。实行差别化管控。国家公园、自然保护区分为核 69 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 心保护区、一般控制区。将自然生态系统原真性强、保护价值 极高、生态极为脆弱的区域划为核心保护区，其他区域为一般 控制区。自然公园按一般控制区管理。按照上级要求，2023年 底前全面完成全市自然保护地整合优化工作，进而推动自然保 护地规范化建设和精细化管理，逐步建立起以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，以保护自然、服务人民、永续发 展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的 以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、 自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。 梳理生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及其 他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保 护的区域，特别是国家各类调查监测确定的生物多样性富集、 典型生态系统分布区域，野生动物重要栖息地、野生植物关键 生境和重要生态廊道，有重要科学、美学、科普教育价值的地 质遗迹，通过科学评估后，规划新建相应的自然保护地。重点 保护十八盘国家森林自然公园、太平国家湿地自然公园、峄山 风景名胜区、凫山地方级森林自然公园四处自然公园区域，构 建以自然公园为主的自然保护地体系。 5.3.3.2 增强森林资源保护力度 结合山体科学开展国土造林绿化，构建林水相依、林城相 彰的森林城市。邹城市东倚沂蒙山区，北枕泰岱南脉。以京沪 铁路为界，以东及西南部地区为低山丘陵区。未来结合四处山 体分布区域，统筹国土绿化与耕地保护的关系，实施宜林荒山 70 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 绿化、生态绿化修复等重点工程，加林地数量，提升森林质量。 严格执行林地用途管制，严格实行林地征占用定额管理制度， 严格控制降低等级使用林地，依法依规建设占用，至2035年森 林覆盖率18.11%，等质等量落实林地占补平衡。 5.3.3.3 强化河湖水系及湿地系统保护 节水优先，严守上限。多年平均年用水总量控制在2.99亿 m3，落实严格的管理制度，用水效率逐步提高。建设邹城市东 水西调工程，推进完善现代水网建设，形成多水源供水系统， 水源供水保证率≥95%。设立河流治理生态护岸，控制内外源污 染，充分落实河湖长制。挖潜本地，再生循环；建设蓄水工程， 解决时空分配矛盾，探索地表水源作为应急水源，推广再生水 源。保障饮水安全，加强水源地水质防护，按流域开展水生态 环境治理以及邹城市水土保持工程，使远期水功能区水质达标 率提高到100%。实行湿地保护目标责任制，推动太平镇潜流湿 地建设工程，建立健全湿地用途监管机制实施湿地保护修复工 程。 5.3.3.4 加强河湖岸线管理保护 强化岸线用途管控，对不符合岸线保护要求的行为进行整 治。禁止在河道岸线进行围垦或开荒，按照岸线利用管理的要 求，对超越和侵占岸线外缘控制线的项目实施清退和调整。严 格控制排污口水质达标排放和污染物负荷总量控制，对无法达 标排放或污染物负荷总量超标的排污口限期治理，必要时应对 其占用岸线的位置予以调整。统筹协调上下游、左右岸关系。 71 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 科学合理利用上游地区岸线，避免对下游保护区可能产生的不 利影响。按照岸线规划的岸线控制线和功能区要求，调整和清 退左右岸相互影响的岸线利用项目。 5.3.3.5 深化采煤塌陷地治理 推动采煤塌陷地综合治理，综合运用挖深垫浅、充填复垦、 削高填低、划方整平、植被复绿、生态堤岸等措施，建设高标 准农田、湿地公园、现代农业示范园、生态休闲带，将采煤塌 陷地劣势变为生态环境优势。对塌陷程度较轻的，优先复垦为 耕地，对塌陷程度较重、形成坑塘水面的，采取挖深垫浅、岸 坡整治、生态复绿等措施，进行生态修复，实现治理模式多元 化。结合耕地修复、生态保护、城乡建设、产业发展等专项规 划，因地制宜、分类施策，加快实施北宿重点采煤沉陷区塌陷 地蓄水区续建工程等综合治理工程项目，全面提升治理综合成 效，形成资源共享、要素互补、产业互动的良性治理机制。 72 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.4 生态经济体系建设 5.4.1 强化产业结构调整 优化产业结构调整。大力实施“产业链建设年”行动，立 足“1+5+N”产业集群，绘制产业链图谱、人才引进图谱、招 商图谱，精准匹配优势资源，聚力强链补链延链，在专业园区 建设上实现新突破。以协同推进经济高质量发展和生态环境高 水平保护为重要导向，以产业转型升级、绿色发展为主要目标， 以建设制造强市为统领，做到谋划五年、盯住三年、干好头年， 深入实施企业攀登、创新驱动、外向型经济、生产性服务业、 招商引资、企业家队伍培育等六大攻坚行动，为推动邹城市产 业链现代化建设夯实基础。 坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持环境质量“只能更 好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放总量和产能总量 控制刚性要求。实施“四上四压”，坚持“上新压旧”“上大 压小”“上高压低”“上整压散”，严控“两高一低”企业。 “两高”项目确有必要建设的，须严格落实产能、煤耗、能耗、 碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新（改、扩）建 项目要减量替代，已建项目要减量运行。进一步提高邹城市煤 化工、化工新材料、精细化工及生物医药等高端产品的供给能 力，全面提升化工产业绿色发展水平。依据国家相关产业政策， 对焦化、煤电、水泥、轮胎、平板玻璃、煤化工、铁合金等重 点行业严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。原则 上不再审批新建煤矿项目。严禁新增水泥熟料、粉磨产能。 73 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 坚决淘汰落后低效产能。严格落实《产业结构调整指导目 录》，对“淘汰类”工艺和装备全部淘汰出清。精准聚焦焦化、 煤电、水泥、煤炭、化工等5个重点行业，加快淘汰低效落后产 能。进一步健全并严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标 准，制定实施方案，重点围绕全省确定的石灰、石膏等行业， 适当扩大产业结构调整行业范围，分类组织实施转移、压减、 整合、关停任务，推动低效落后产能退出。巩固砖瓦行业整合 治理成效。 构建绿色产业链供应链。推动建立以资源节约、环境友好 为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。积极应用物联 网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系。 推动造纸、建材、化工等重点行业打造循环经济产业链，打造 完整的工程机械、农机机械、矿采机械零部件再制造产业链。 鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料，培育一批绿色设计示 范企业、绿色工厂、绿色园区，实施绿色采购、推行绿色包装、 开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿 色管理。 大力推进清洁生产。加强建设项目和产品设计阶段清洁生 产。新（改、扩）建项目进行环境影响评价时，应分析论证原 辅料使用、资源能源消耗、资源综合利用、厂内外运输方式以 及污染物产生与处置等，对使用的清洁生产技术、工艺和设备 进行说明，相关情况作为环境影响评价的重要内容。鼓励企业 在产品和包装物设计时充分考虑其在生命周期中对人类健康和 74 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利 用的方案。严格执行产品能效、水效、能耗限额、污染物排放 等标准。强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节 能技术改造等重点工程。开展重点行业和重点产品资源效率对 标提升行动，实施能效、水效“领跑者”制度。按照市有关部 署，将碳排放绩效纳入清洁生产审核，发挥清洁生产对碳达峰、 碳中和的促进作用。 5.4.2 做强优势产业集群 大力实施产业链现代化建设“三年攻坚行动”，立足新能 源新材料、高端化工两大主导产业，协同发展高端装备、生物 医药、机器人、数字经济产业，绘制产业链图谱、人才引进图 谱、招商图谱，精准匹配优势资源，聚力强链补链延链，在构 建优良产业生态上实现新突破。 （1）培育精细化工和装备制造“双千亿”产业 高端化工产业坚持“抓大放小”，按照产业集群化、资源 集约化发展理念，依托邹城化工产业园，充分利用山东绿色化 工产业技术创新战略联盟、溯源绿色化工研究院创新资源，着 力发展新型煤化工、高端精细化学品、化工新材料、功能化学 品、医药化工、生物化工，吸引上下游关联企业拉长化工产业 链条，形成产业链树状延伸、网状发展的高端绿色化工集群， 创建山东省高端化工绿色发展示范区。发挥荣信集团省“十强” 产业高端化工领军企业龙头示范引领作用，不断开发下游深加 工产品，开展焦油、甲醇、氢气等副产品综合利用，打造荣信 75 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 煤化工循环经济产业园；支持兖矿国宏优化高硫煤化工生产工 艺，全力推动山能集团精细化工园落地建设。以恒信集团、国 宏化工为链主企业，重点实施恒信50万吨乙醇、10万吨/年新型 炭材料及高温煤焦油资源综合利用、生物可降解塑料、国宏30 万吨碳酸二甲酯项目，带动瑞华化工新材料、奔腾绿色环保涂 料等项目集聚，助推恒信集团“十四五”期间成长为“500亿级” 龙头企业，带动形成“1000亿级”化工产业板块。 高端装备产业聚焦“做大做强”，以先进制造、智能制造 为方向，培植壮大“3+3”高端装备制造产业集群，重点发展机 器人、矿山装备制造、装备零部件、精密铸造四大优势产业， 形成各细分领域协同发展的产业生态，打造全省高端装备制造 先行区。做优机器人生产研发，以构建“核心零部件+机器人本 体系统集成应用”完整产业链条为主攻方向，发挥国家火炬智 能装备特色产业基地优势，打响智能制造邹城品牌。做大矿山 装备制造业，发挥邹城煤机产业独特优势，加速现有产品和技 术数字化升级，重点向无轨采矿、遥控采矿设备等领域转型， 持续放大兖矿东华重工、天河科技、金科星等领军企业集聚带 动作用，补齐上下游关键配套环节短板，构建“关键零部件制 造+系统集成+整机组装+销售服务”完整产业生态；发挥兖煤黑 豹、世纪矿山等国家级高新技术企业研发优势，高水平建好第 三代支护技术配套装备研究院，协同突破关键技术与核心部件， 提升“三机一架”煤炭综采设备数字化水平。做强零部件加工 业，以整车、整机加工为主攻方向，实施装备基础零部件强基 76 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 工程，推动济宁比亚迪轨道交通整车、机电设备等高端装备产 业化，带动上下游产业合作；支持艾坦姆建设世界一流高端流 体工业控制阀研发生产基地，带动高端精密制造产业集聚。依 托金鼎实业、安泰铸造、落陵春晖、艾坦姆合金等龙头企业， 整合优势产能，为本地工程机械、矿山机械等企业提供上游产 品。 （2）打造新能源和生物医药产业高地 新能源新材料产业强化“延链补链”。推动“先进基础材 料+关键战略材料+前沿新材料”三位一体布局发展，促进新材 料融入高端制造供应链，实现重点基础材料产品高性能、高附 加值和绿色低碳生产，打造全省新材料应用示范基地。延伸 “化工系”“玻纤基”等新材料产业链，推进泰山玻纤新材料 产业基地建设，加快轻合金、工程塑料、新型建筑材料等新材 料产业领域的高端发展。依托兖矿轻合金等龙头企业，向下游 高技术含量深加工产业链延伸，发展轻量化大型铝挤压材及汽 车、轨道交通、航空用铝；支持太阳宏河纸业开展天然纤维素 等高端产品研发及产业化。做强现代能源经济，以构建清洁低 碳、安全高效的现代能源体系为目标，超前研究后煤炭时代产 业体系接续方案，深入实施煤炭智能开采、电力循环利用、化 工精细提升、新能源多元倍增等重点工程，延伸现代能源经济 链条，实现煤电产业绿色化、多元化，煤化工产业高端化、精 细化，新能源规模化、产业化，打造黄河流域现代能源经济示 范基地。主攻新能源汽车、氢能开发利用等重点领域创建新能 77 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 源多元化利用示范基地。围绕新能源汽车关键零部件研发，支 持山东衡远、山东浩威等企业开展电动汽车动力电池、驱动电 机、精密减速器、电控系统等关键零部件研发及产业化，突破 电池正负极、隔膜等关键材料和车身、关键零部件轻量化及成 形技术。加快培育氢能源产业发展，大力实施兖矿新能源研发 创新中心、荣信“氢气岛”等重点项目，拓展延伸下游产业链 条。统筹协调新能源产业发展过程中的项目审批、技术指导、 要素供给、协调服务、优惠政策落实等事项，加快阳来光伏发 电等项目建设，合力推动储能装备、风力发电、太阳能发电、 生物质发电、垃圾发电等新能源行业规模化、产业化发展。 生物医药产业瞄准“高精尖新”，新上鲁抗生物农药基地， 支持孔圣堂建设中医药产业基地、希杰尤特尔建设生物酶生产 总部，加快正方生物医药孵化园、合成生物聚合平台建设。发 挥经济开发区生物医药技术研发转化基地平台孵化功能，以鲁 抗医药龙头，以化学药、中成药和生物药为重点，培育孵化一 批重点生物医药企业，逐步构建完整产业生态打造鲁西南生物 医药名城。以鲁抗医药为核心，打造从医药中间体、化学原料 药到化学制剂的完整产业链；支持华惠中再生、艾孚特等企业 发展高级医药中间体和特色原料药，加快鲁抗关键医药中间体 及动植物药品生产基地、艾孚特医药中间体中试基地等重点项 目建设，积极招引国内外大型药企落户，增强化学制剂的研发 与生产能力，逐步扩大成品药生产规模。重点推进中成药产业 发展，支持孔圣堂药业建设研究院，打造中医药健康产业园。 78 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 以珞石科技、达野智能为依托，大力发展手术机器人、康复机 器人等产品，探索发展临床需求大、应用面广的高端医疗设备 产品。 （3）壮大数字经济和机器人产业规模 加快发展数字经济。全面融入数字经济新时代，推动互联 网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。数字经济产业立 足“创新引领”，依托京东、颐高、万声三大平台，落地软件 集成、信息服务企业50家，加快推进京东文旅结算中心、万声 二期等项目。开展智能制造“1+N”提升工程，培育高效智能 制造、数字农业和线上服务业新模式，以“现代优势产业集群+ 人工智能”试点示范企业为引领，深入实施“企业上云”行动， 选择一批重点企业，实施机器换人、智能化成套装备改造数字 化改造，打造一批高度智能化的数字工厂、数字化车间，建设 工业互联网应用标杆和产业示范基地。推进数字产业化，提升 京东云、颐高数字经济产业园承载能力，推进京东云形成“一 基地四中心”发展布局，大力引进信息技术、人工智能、大数 据“头部企业”，打造数字经济总部基地和产业高地。推进新 基建建设，抢抓邹城作为山东省首家开通5G县级市先发机遇， 加快推进5G网络基站、通信塔杆等5G基础设施铺设，逐步实现 主要应用场景全覆盖；依托京东云大数据中心，统筹全市大数 据资源，建设城市数据中心、“智慧邹城”运行中心、政务大 数据分析平台和工业互联网平台，统筹推进医疗、教育等领域 应用平台建设。 79 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 机器人产业围绕“谋篇布局”，按照“整机+零部件”的理 念，引进相关配套企业，形成完整产业链条。依托山东省智能 机器人应用技术研究院、济宁机器人产业园、中心智能装备科 技园以及珞石科技等龙头企业，通过自主研发协同创新、引进 吸收等多种方式，培育一批具有自主知识产权的机器人产品。 招引珞石公司总部迁移，在邹城实现科创板上市，新上珞石智 能制造产业园二期、天河矿山重型机器人、达野灵智医用机器 人等项目，建成投产博诚智能永磁系统项目，年内营业收入达 到20亿元。 5.4.3 构建完善生态产业体系 推进传统产业绿色低碳转型。坚决遏制高耗能、高排放、 低水平项目盲目发展，按照产业集聚、集约利用、区域协调、 效益优先的原则，坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底 线，严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求。“两 高”项目确有必要建设的，须严格落实产能、煤耗、能耗、碳 排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新（改、扩）建项 目要减量替代，已建项目要减量运行。进一步提高煤化工、化 工新材料、精细化工及生物医药等高端产品的供给能力，全面 提升化工产业绿色发展水平。依据国家相关产业政策，对焦化、 煤电、水泥、轮胎、平板玻璃、煤化工、铁合金等重点行业严 格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。原则上不再审 批新建煤矿项目。严禁新增水泥熟料、粉磨产能。 80 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 全面推行绿色制造。推广绿色基础制造工艺，加强节能环 保技术、工艺、装备推广应用，打造绿色制造先进典型，按照 行业标准、推动企业转型升级，支持企业实施绿色战略、绿色 标准、绿色管理和绿色生产。支持企业生产洁净化、废物资源 化、能源低碳化的原则，构建绿色制造体系。积极培训创建绿 色制造示范备选单位，推进绿色制造单位的监管跟踪与管理工 作，争创“绿色工厂”、“绿色产品认证”。深入推动传统产 业与5G、人工智能等创新技术融合发展，构建自主可控、安全 高效的绿色产业链，实现绿色生产新局面。 大力发展循环经济。加快推动再生资源高效利用及产业规 范发展，加强废旧产品有效回收利用。围绕煤泥、煤矸石、粉 煤灰等固废综合利用，扩大综合利用规模。在铅酸蓄电池、汽 车零部件生产等行业落实生产者责任延伸制度，推进资源再生 利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，大力发展 再制造产业，实施高端再制造、智能再制造，推进产品认定， 促进再制造产业持续健康发展。 发展邹城特色生态旅游业。依托邹城优美的自然环境、良 好的乡村田园风光，推动旅游产业与生态环境建设、美丽乡村 建设、绿色产业建设融合发展，大力发展乡村旅游，培育乡村 旅游产品，以美丽乡村建设为主题，复合农事体验、田园花海 观光、乡村休闲度假等业态，形成以上九山村为代表的乡村田 园综合体。开发森林康养休闲业态，以“森林康养+生态游憩” 为主题，建设一批森林浴场、生态阳光浴场、森林跑步浴场， 81 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 形成以峄山、鸿山、五宝痷等为主的，复合生态游憩、森林休 闲、特色住宿等功能为一体的森林康养休闲度假综合体产品， 实现生态建设与旅游开发的完美统一。聚焦太平国家湿地公园、 大律水库、莫亭水库、十八趟等水域资源，以“滨水休闲+避暑 度假”为主题，复合疗养康复、湖鲜美食养生等业态，发展酒店、 旅游地产及会展、节事活动等，打造一批国家级及省级的旅游 度假区，将资源优势转化为经济优势。 发展休闲生态农业。加快调整完善农业生产力布局，划定 粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，实施两区“建管护” 工程。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。 大力实施农业品牌提升行动，围绕食用菌、大樱桃、核桃、草 莓、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游业等产业，培育一批 叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、 农产品品牌，以市域、镇域为重点加强区域公用品牌授权管理 和产权保护，打响“邹城蘑菇”国家区域公用品牌。创建农产 品质量全程控制和质量安全追溯生产示范基地，促进产地环境、 生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。鼓励绿色有 机、地理标志和良好规范农产品认证。大力发展数字农业，智 慧农业。 加快农村一二三产业融合发展。支持农业产业化龙头企业 延长产业链，拓展农产品加工、观光旅游环节，鼓励农产品加 工企业与各类经营主体探索建立契约关系、供销关系和资本联 结关系，强化利益联结，建设一批农村产业融合发展先导区、 82 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 示范园、农业产业化联合体。支持涉农镇围绕本镇主导优势产 业，规划布局农产品加工园区，统筹农产品初加工、精深加工 和综合利用加工协调发展，培育壮大农产品加工业。促进小麦、 玉米、甘薯、生猪、食用菌、果蔬等就地就近转化增值。利用 “旅游+”“生态+”等模式，实施“邹东深呼吸”乡村旅游行 动，促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合， 打造一批旅游景点、特色美食、精品民宿，大力发展庄园式乡 村游、园林式景观游、参与式体验游。推动科技、教育、人文 等元素融入农业，发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色 文化产业等新业态，推广分享农业、众筹农业等基于互联网的 新型农业产业模式。 推动农业绿色发展。深入推进化肥减量增效行动，全面推 进测土配方施肥，围绕蔬菜、草莓、大樱桃、甘薯等作物开展 有机肥替代化肥试点。加快实施化学农药减量替代计划，开展 小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治，实施绿色防 控替代化学防治行动。严格执行地膜国家标准，严禁生产和使 用厚度0.01 mm以下地膜，推广应用加厚地膜，全面推进农膜捡 拾机械化回收，到2025年，各主要镇（街道）建成废旧地膜回 收网点1个，配套打包机、称重磅秤、农用车等设备，废旧地膜 回收利用率达到90%以上。大力开展秸秆资源化综合利用，积 极引进、试验、示范秸秆利用技术，推进秸秆饲料化、基料化、 能源化利用，秸秆综合利用率稳定在96%以上。推进畜禽养殖 废弃物资源化利用，加强农牧统筹，积极开展种养结合、农牧 83 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 循环、养殖废弃物综合利用示范，到2025年，畜禽粪污综合利 用率持续稳定在90%以上。 5.4.4 大力发展现代服务业 培育“四大服务经济”。创新服务业新供给，引导平台经 济共享经济、体验经济、创意经济等新模式有序发展，支持更 多社会主体围绕服务业高质量发展开展创新、创业、创造。以 电子商务为重点的平台经济：做大电子商务平台，依托鲁南电 商产业园等平台载体，加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作， 鼓励大型企业建立全网覆盖、品类丰富、功能完备的网上销售 平台，推动中小企业利用第三方电子商务平台加快销售渠道的 拓展和品牌培育；大力发展农村电商，整合线上交易资源，打 造邹城市食用菌等特色农副产品B2B交易中心，带动名优农副 产品上行，吸引相关产品结算中心落户邹城。以协作创新为重 点的分享经济：加快创新、生产、生活资源共享，依托科创平 台孵化器、众创空间等载体，分享优势生产设备和综合生产能 力，推动高新技术企业、特色产业园、科研院所分享仪器设备、 检测分析、质量监督检验等软硬件资源，实现企业创新资源的 高效利用。以文旅消费为重点的体验经济：推进传统商贸流通 行业转型升级，大力培育体验型消费，重点发展文化消费、旅 游消费等，加快推动重点服务领域深度融合，挖掘释放体验型 消费潜力。以文化创意为重点的创意经济：发挥保利文创园、 亚圣文化产业园等创意功能，积极对接合作京东、赛迪通等知 名创意企业，聚焦工业设计、创意设计等科技服务和影视娱乐 84 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 等文化服务，推动与传统产业的融合提升，推出一批具有邹城 IP的科技型、文化型创意产品。 推进生产服务业专业化提升。深化现代物流和制造业采购、 生产、合储、配送等全过程高效融合培育壮大本地龙头骨干企 业，支持晨航志业、华刚运销、安畅物流等重点骨干物流企业 发展成为一体化现代物流集成商和物流服务解决方案提供商。 支持物流园区规模化、现代化建设，发挥内河航运的独特优势， 加快铁水联运物流园、白马河航道升级改造和正方港建设，构 建公路、水路、铁路相衔接的多式联运物流网络，争创国家、 省多式联运示范工程。积极发展新型物流业态大力发展甩挂运 输、厢式运输、冷链物流等专业化运输，规划建设高速物流园 区，扶持创建无车承运网络货运平台，推进有条件的货运场站 向物流园区转型。现代金融。以打造鲁南经济带现代金融财富 中心为目标，完善“金融大厦”等金融基础设施配套建设，积 极招引银行、基金、创投等机构，形成多层次市场资本体系， 创新科技人才、乡村振兴、小微企业信贷产品，增强民间资本 活跃度，建设“业态丰富、结构合理、功能完善、服务高效的 金融生态体系。 提升生活性服务业供给质量。加强公益性、基础性服务供 给提高多样化供给品质，大力发展高端商贸、社区服务等服务 业态促进家政、养老等领域标准化、规范化提升。推动零售餐 饮业转型升级，大力发展集购物、餐饮、娱乐等功能为一体的 复合商业业态，促进传统商业设施升级，加快推进万德广场、 85 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 铜锣湾新天地等高端商贸综合体建设，满足居民品牌消费需求。 发展多样性的餐饮服务市场，分级培育一批特色餐饮和“老字 号”龙头企业，逐步培育一批特色餐饮街区。推动家庭服务内 涵发展，大力发展家政服务、社区服务、家庭用品配送等家庭 服务业，培育一批模式创新、服务优质、内容丰富的品牌连锁 家庭服务企业广泛开展社区教育，为居民提供幼儿早教、教育 托管、老人日间照料、养老保健等各方面的服务。规范发展房 地产业，坚持以需求为导向，调整供应结构，科学确定房地产 开发规模，努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、 价格基本稳定，满足不同收入家庭的住房需要。 5.4.5 深入能源结构调整 围绕推动能源清洁化，继续实施能耗强度和能耗总量“双 控”，减存量、优增量、提效率，积极构建清洁低碳、安全高 效的现代能源体系。 优化能源结构调整。基于大气污染防治需求，结合国家应 对气候变化与推进“能源革命”任务要求，研究提出能源结构 优化、煤炭总量控制、散煤清洁化治理、能源布局优化等方面 的规划任务。继续实施减煤、控油、增气和推广可再生能源的 计划，调整能源结构。坚持“上大压小”、“减量替代”等原 则，进一步制定整合压减煤电机组工作计划，循序渐进推进煤 电机组整合压减工作，逐步淘汰装机容量小的燃煤机组。到 2025年，完成山东里彦发电有限公司4台煤电机组关停。坚定实 施散煤替代工作，通过强化统一管理、明确空气源热泵、天然 86 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 气和工业余热改造等技术路线选用、加大资金支持等措施，力 争到“十四五”末完成民用散煤淘汰。实施乡村清洁能源建设 工程，持续推进清洁取暖，因地制宜推行气代煤、电代煤、热 代煤、集中生物质等清洁采暖方式，2025年年底前，基本完成 农村取暖、养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代， 煤炭消费比重下降至75%以下。 推动绿色低碳发展。抓好能源“双控”，推动能耗做“减 法”，制定落实碳排放强度、能源“双控”等工作方案，明确 目标、压实责任，持续调整优化能源结构，严格控制煤炭消费 总量。设立低碳转型基金，推动产业低碳转型，对因削减煤电 产能导致的企业经营问题以及员工再就业问题，给予一定的资 金扶持，提高传统产业企业转型升级积极性，帮助传统能源产 业工人培训和转岗。加大低碳产品开发推广，以国宏化工精细 化工产品为重点，推动投资11.62亿元的10万吨/年二氧化碳制备 DMF项目、10万吨/年气相羰基化DMC项目建设，项目建成后， 可消耗3154.4万Nm3/年CO2，3000万Nm3/年CO。大力发展可再 生绿色能源，推进水兴绿色能源塌陷地光伏复合发电项目和华 电邹城阳来光伏发电项目建设，在项目立项、补贴等方面加大 支持力度。项目建成后，每年可节约14.6万吨标准煤，减排二 氧化碳34.5万吨，加快实现邹城市碳达峰、碳中和目标。大力 发展资源综合利用项目，推广荣信集团、国宏化工等大型企业 的资源综合利用成熟模式，对新建余热回收、废水深度处理回 用、固废综合利用等项目，依照规模给予资金扶持。重点建设 87 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 投资6.1亿元的山东浩威新能源20万吨废旧铅酸蓄电池处置利用 项目，建成后年可实现营业收入28.58亿元。 积极稳妥利用天然气。工业领域在气源保障条件较好情况 下，支持发展天然气冷、热、电三联供分布式能源，有序适度 发展天然气热电联产项目。交通领域以公交出租、长途重卡、 通勤作业等车辆和内河、湖泊运输船舶为重点，加快推进交通 领域天然气应用。加快城镇燃气配套设施建设及改造，释放居 民用气需求。推进供气管网和储气设施建设，到2025年，“四 横四纵、多联通”的输气格局基本形成，市域内管道天然气基 本实现“村村通”，天然气消费比重提高至8%左右。 大力增加可再生能源供给。以太阳能、生物质能等可再生 能源开发利用为重点，打造可再生能源多元化利用示范基地。 聚焦光伏和生态修复融合发展，积极采取“光伏+综合利用” “光伏+工业用地”“光伏+屋顶”等模式推进光伏发电。因地 制宜建设农林生物质发电项目，在工业有机废水无害化处理集 中地区和畜禽规模化养殖地区，支持建设沼气发电项目。合理 布局生活垃圾焚烧发电设施，到2025年，全市非化石能源消费 比重提高至9%以上。 提高终端用能电气化水平。以提高主要部门用电占用能比 重、减少化石能源消耗、提升全社会电气化水平、降低大气污 染物排放为目标，逐步扩大电能替代范围，持续挖掘成熟领域 替代深度。工业领域持续推广工业电锅炉、工业电窑炉，推进 “以电代煤”、“以电代油”；农业领域重点推广电热大棚等 88 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 农产品生产“煤改电”以及农业排灌“油改电”工程；交通领 域全面推广靠港船舶岸基供电、电驱动装卸等技术，加快港口 岸电系统建设，实施车辆“油改电”工程，推动交通用能清洁 化。居民生活领域推广成熟电气化技术，加快蓄热式电锅炉、 热泵、电蓄冷等技术装备应用，提升民生用能电气化水平。积 极推进山东华电济宁邹城阳来光伏发电项目，采用地面集中式 光伏发电并网模式，安装445 Wp单晶PERC双面光伏组件，并在 站内建设110 kV升压站一座，年发电量达到0.9亿kw·h。 5.4.6 提高能源资源利用效率 全面提高能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过 程和各领域，健全能源管理体系。对标国际先进水平，加快实 施节能降碳改造升级，持续深化工业、建筑、交通运输、公共 机构等重点领域节能，提升能源综合利用效率，打造能效“领跑 者”。加强新型基础设施节能降碳，优化新型基础设施空间布局， 避免低水平重复建设。提升数据中心、新型通信等信息化基础 设施能效水平。 推动土地资源高效利用。严格落实建设用地总量和开发强 度双控制度，合理控制新增建设用地规模，进一步降低单位地 区生产总值建设用地强度，盘活低效闲置用地，实施严格的 “增存挂钩”制度，加快推进批而未供和闲置土地处置，强化 存量建设用地盘活利用。推进城镇低效建设用地再开发，鼓励 采用立体综合开发模式，培育新型节地模式和节约用地典型。 健全土地资源市场配置，加大农村闲散用地盘活力度，推动土 89 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 地综合整治。推行灵活供地方式，推广长期租赁、先租后让、 租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，促进土地要素流通 和节约集约利用。 不断完善水资源保障。维持白马河等主要入湖河流最小生 态流量。推动实施邹西水资源综合开发利用项目，充分利用采 煤塌陷地和现有河道，推动污水处理厂和企业参与人工湿地建 设、运营、管理，全面发挥人工湿地水质净化功能，规划布局 平原（中水）调蓄水库，发挥水量调蓄、水质净化、生态修复 作用。发挥政府引领作用，提高污水处理厂和企业排放标准， 采用PPP、EPC、BOT等模式，吸引金融机构和大型企业等社会 资本参与水环境治理、生态修复。推进完善现代水网建设，形 成多水源供水系统，水源供水保证率≥95%，设立河流治理生 态护岸，控制内外源污染，充分落实河湖长制。实行湿地保护 目标责任制，建立健全湿地用途监管机制，实施湿地保护修复 工程。 强化重点领域节水。加大农业节水，加快实施高标准农田 建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术， 选育抗旱节水品种，发展旱作农业，继续开展高效节水灌溉示 范县创建。严格电力、纺织、造纸、化工、食品和发酵等高耗 水行业用水管理，推进企业和园区串联用水、分质用水、一水 多用。严格高耗水行业用水定额管理，洗浴、洗车、游泳馆、 人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业，积极推广低耗水、循环用水 等节水技术、设备和工艺。加强城镇供水管网检漏和更新改造， 90 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 推进供水管网分区计量管理。积极开展节水示范建设，推动节 水型社会和节水型城市、节水型企业、节水型校园等载体建设。 2025年年底前，万元GDP用水量下降7%，万元工业增加值用水 量下降率3%，工业用水重复利用率达到88%，农田灌溉水有效 利用系数提高到0.67，新增节水0.5亿立方米。 有效利用非常规水源。加强再生水、雨水、河水等非常规 水多元、梯级和安全利用，将非常规水纳入水资源统一配置， 逐步提高非常规水利用比例。建设蓄水工程，解决时空分配矛 盾，探索地表水源作为应急水源，推广再生水源。鼓励有条件 的地方在重要排污口下游、支流入干流等流域关键节点，因地 制宜建设人工湿地水质净化等生态设施，将处理达标后的尾水 和微污染河水进一步净化改善后，作为区域内生态、生产和生 活补充用水。2025年年底前，全市城市再生水利用率达到30%。 推动海绵城市建设，提高雨水资源化利用率。 5.4.7 持续推进交通运输结构调整 提升铁路、水路货运比例。减少公路货运周转量，基本形 成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水路运输为主的格 局。发挥内河港口枢纽优势，加大铁水联运集疏运通道建设， 实现“通江、达海、进京”。加快建设集装箱码头，发展集装 箱运输，打造临港经济园区，形成铁水联运、港城联动的新发 展格局。支持砂石、煤炭、电力、焦化、水泥等大宗货物年运 输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩） 建铁路专用线。在“两横两纵”大运量干线网基础上，进一步 91 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 完善区域铁路支线网络，推动济宁港邹城港区太平作业区正方 码头进港铁路等铁路专用线项目建设，加快铁路进港、进园。 2025年年底前，年货运量150万吨以上大型工矿企业货物绿色运 输方式比例平均达到70%以上。 实施车船结构优化升级。全面实施国六排放标准，鼓励将 老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清 洁柴油车（机）行动。2025年年底前，完成济宁市下达的国四 排放标准营运柴油货车淘汰任务，国六排放标准重型货车占比 达到30%以上。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、 充电桩、加氢站布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、 物流园区等建设充电基础设施。推进新能源或清洁能源汽车使 用，公共领域新增或更新公交、物流配送等车辆中新能源汽车 比例不低于80%。2025年年底前，新能源汽车新车销量占比达 20%左右。2025年年底前建成机动车“天地车人”一体化综合 监管系统，对在用重型柴油车排放、非道路移动机械、柴油用 车大户、机动车移动执法OBD全方位监管，整合遥测监测、机 动车检验机构、重污染天气应急车辆管控等车辆数据，实现机 动车精准高效监管。 构建绿色城市流通体系。加强商贸流通标准化建设和绿色 发展。推进城市绿色货运配送示范工程建设。发展绿色仓储， 鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节 能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配 92 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储 基础设施。 5.4.8 积极开展农业结构调整 减少化肥农药使用量。深入实施农药化肥减量增效行动， 全面实施节水、减肥、控药一体化推进、综合治理工程。加强 农业投入品规范化管理，健全投入品追溯体系，严格执行化肥、 农药等农业投入品质量标准。在粮食主产区、果菜茶优势产区 等重点区域大力普及测土配方施肥、推广应用配方肥。大力推 广缓控释肥、生物肥等新型肥料。推广水肥一体化、机械深耕、 种肥同播等施肥技术。推广生态防控、物理防治、生物防治等 绿色防控技术和植保无人机等先进施药机械。大力扶持社会化 服务组织开展专业化统防统治。到2025年，在农业病虫害发生 平稳、农作物种植面积不变的情况下，化肥农药使用量较2020 年实现负增长。 大力推广应用有机肥。加快推进种养结合生态循环农业， 推广畜禽粪污全量收集还田利用等技术模式。引导农民积极施 用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、 委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等不同方式，促进畜禽 粪污低成本还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。提升有 机肥规模化生产能力，在用地、贷款、税收等方面给予优惠， 支持、引导社会力量兴办有机肥企业。借鉴省内外农业农村有 机废弃物综合利用先进经验，着力构建“收集-转化-应用”三级 93 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化 利用水平。 提高农业废弃物综合利用水平。广泛宣传秸秆禁烧和秸秆 综合利用的必要性和严肃性，牢固树立秸秆综合利用的生态理 念、法制理念、效益理念和参与理念。加大产业化力度，利用 秸秆年产1.5万吨食用菌循环产业生产基地建设项目，新建秸秆 处理车间、秸秆发酵车间、双孢菇智能出菇房、菌包车间、混 料车间、包装车间、冷库及秸秆收储场地等配套设施，提升秸 秆综合利用的产业化水平，帮助企业提高技术装备水平和规模 化、组织化程度。制定优惠政策，扶持秸秆综合利用产业化龙 头组织。积极推进干式厌氧发酵成套装备研制中试平台建设， 一期建设有机固废干式厌氧发酵成套装备研制中试平台，共建 设9条生产线，建成后，全厂可实现年消耗秸秆36500吨/年、粪 污36500吨/年，年产736万立方米生物天然气。 5.4.9 加强工业固体废物污染防治 （1）推进固体废物源头减量 严格建设项目环境准入。加强建设项目的环境准入管理， 从严审批危险废物产生量大、全市区域范围内无配套利用处置 能力的项目。严格淘汰落后产能，依法关闭规模小、污染重、 危险废物不能合法处置的企业，未按要求完成整改的，依法依 规予以处理。 提升工业清洁生产水平。鼓励一般工业固体废物年产生量 1000吨以上企业积极开展自愿性清洁生产审核，逐步降低一般 94 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 工业固体废物单位产生量。按产生量大小等原则，将危险废物 年产生量100吨以上重点企业和以及全部危险废物经营企业纳入 强制性清洁生产名单；鼓励年产生量100吨以下企业开展自愿性 清洁生产审核。鼓励企业开展废物减量工作，深化生产过程分 析，通过生产工艺改造、设备升级、使用无毒无害原材料和将 有利用价值的工业固体废物降级梯度使用等方式，力争实现工 业固体废物大幅减量。推进火电厂煤改气和沙角电厂关停退役 任务，到2025年全面实现大宗工业固体废物减量化。 推行工业绿色制造体系。开展绿色产品设计，按照产品全 生命周期绿色管理理念在家电、造纸及纸制品、新材料等行业 鼓励企业开发50种国家绿色设计产品。创建绿色工厂，按照厂 房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则，结 合行业特点，分类推动高标准创建国家级绿色工厂。构建绿色 供应链体系，推动企业绿色供应链环境管理工作，构建绿色供 应链管理制度体系、绿色供应链管理指标评价体系、绿色供应 链管理服务支撑体系等三大体系。发展绿色物流，推广绿色包 装，开发和引进快递废弃物分类装置，探索智能物流园区，实 现快递包装绿色化、减量化和可循环。 （2）完善固体废物收贮运体系 强化分类收集和贮存管理。加强对一般工业固体废物年产 生量1000吨以上企业和危险废物重点监控企业的规范化监督管 理，督促其按照要求建设贮存设施和场所，落实安全分类存放 措施。合理布局一般工业固体废物回收暂存点，解决小微企业 95 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 一般工业固体废物运输难、无处置出路问题。建立布局合理交 售方便、收购有序的再生资源回收网络，促进低价值工业固体 废物循环利用。全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所， 加强环境风险隐患治理，逐步减少历史遗留固体废物贮存处置 总量。 完善工业源危险废物收运系统。鼓励和支持危险废物经营 单位结合现状工业企业布局在造纸产业基地、环保专业基地、 电镀和印染专业基地等产业集群区域布局建设危险废物收集、 贮存设施，依法开展中小企业源危险废物等集中收集经营工作。 建立社会源危险废物收运系统。加强生态环境部门与交通 运输部门、行业协会的联动协作，推动机动车维修行业各类危 险废物规范化收集。鼓励建设具有机动车维修行业全类别危险 废物收集能力的收集贮存转运点。按照“就近收集、区域平衡” 的原则，在现有规划4个废机油回收中转站试点的基础上，配套 新增废铅蓄电池机油滤芯等机动车维修行业危险废物的收集能 力。到2025年初步形成覆盖全市范围的社会危险废物收运体系。 加强工业固体废物运输监管。加强对危险废物运输过程的 管理，将危险废物运输车辆、船舶纳入日常检查内容，严控非 法转运。加大对道路、水路，特别是跨境路口、收费站点、道 路卡口、船闸码头的巡查力度。加强沿江沿河沿湖重点区域的 固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查和监管。 （3）推进固体废物减量化资源化利用 实行工业园区固体废物循环化改造。大力推进造纸、印染 96 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 行业和各类工业园区实行工业固体废物循环化改造，推动新建 园区循环化建设，积极推进20万吨废铅酸蓄电池、锂电池资源 化循环综合利用项目，促进工业固体废物综合利用和安全处置。 通过以奖代补形式促进工业园区固体废物资源化利用。打造一 批工业固体废物综合利用示范项目和基地。 推广固体废物先进综合利用技术。在工业固体废物产生量 大的企业和市政污水处理厂，推广国家鼓励的工业固体废物综 合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害 原料（产品）替代品等，推动一般工业固体废物的资源化利用。 拓展一般工业固体废物利用渠道。依托再生资源回收体系 解决低值可再生一般工业固体废物处理处置出路。鼓励固体废 物源头就地加工，推动固体废物再生行业贸易加工模式转变， 优化固体废物利用渠道，鼓励、引导产废企业、回收企业和用 废企业进入固体废物交易平台，大力推动低值可再生利用工业 固体废物的综合利用工作。建立健全一般工业固体废物处理处 置的标准化体系重点解决一批飞灰、污泥等固体废物综合利用 产品出路难等问题，鼓励和引导废旧金属、废弃电器电子产品、 报废汽车、建筑废弃物等领域再生利用企业转型升级，促进行 业集聚化规模化、规范化发展。 （4）保障固体废物无害化处置 鼓励企业自建固体废物处理处置设施。鼓励大型企业自行 建设和扩建工业固废综合利用设施鼓励造纸、废弃资源综合利 用等有条件的企业开展社会化服务，协同处置其他需要处理处 97 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 置的废物，降低废物运输和周转风险。定期开展自建处置设施 专项整治工作，规范企业工业固体废物自行处置行为。 （5）健全固体废物监管体系 落实固体废物排放许可制度。依法推动固体废物产生企业 申领排污许可证，落实污染物排放控制措施和环境管理要求， 建立环境管理台账，按规定开展自行监测，定期上报执行报告 和开展信息公开，自觉接受监督检查，实现工业固体废物全面 达标排放。 提升固体废物管理信息化水平。以第二次全国污染源普查 数据为基准底数，督促产废单位全面落实固体废物申报登记制 度，并建立健全企业网上报告数据质量抽查核查工作机制，持 续摸查工业固体废物产生底数。依托省固体废物信息管理平台， 将危险废物产生单位运输单位和经营单位全面纳入平台，对接 运输电子运单和转移电子联单，实现转移运输轨迹实时在线监 控。通过在重点单位的重点环节、关键节点推行应用视频监控、 电子标签等集成智能监控手段，形成全过程的信息化、智能化、 可视化管理。加强数据分析应用，强化对管理决策的支撑。建 立市场化的再生资源回收交易平台与固体废物信息管理平台的 信息交换机制，运用物联网、大数据等先进信息技术，逐步提 升固废管理的信息化和智能化水平。 完善固体废物管理规范化体系。建立一般工业固体废物、 危险废物产生单位和经营单位规范化管理指标体系和定期考核 制度，落实工业企业固体废物管理台账、分类管理、申报登记、 98 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 经营许可、管理计划、转移联单、应急预案等全过程管理制度。 5.4.10 开展生态工业园区创建 （1）延伸精细化工产业链条，提高碳利用率，打造高端精 细化工产业基地 在国家产业政策的指导下，抓济宁市经济转型升级发展机 遇。依托济宁地区资源优势和荣信煤化现有的气源工程，充分 发挥技术及资源优势，向煤化工下游产品延伸，丰富和拓宽产 业链，培育新的利润增长点，在煤化工领域进一步做大、做强。 一是以气源工程为依托，重点发展焦油加氢、碳纤维、苯加氢 等深加工产品，延伸产业链，丰富产品种类；二是以煤炭分级 利用为基础发展煤电化建多联产系统，进一步拓展产业规模， 实现煤炭清洁、高效利用，打造山东高端煤化工发展基地。 99 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） （2）发挥生物技术产业优势，筹划生物制造产业布局 园区将充分发挥生物技术产业优势，以做强医药产品链和 循环经济的思路来筹划产业布局，按照技术优势、质量优势、 规模优势、成本优势来规划发展新产品，走循环经济和可持续 发展之路，重点大力发展人用原料药、医药中间体、氨基酸、 新型生物材料、动植物用药等。依托鲁抗医药“退城进园”转 型升级为契机，着力打造医药循环经济产业园，以华鲁生物产 业园为平台，进行整体规划与布局。 依托生物制造产业园，以鲁抗生物、圣琪生物为龙头，积 极利用园区周边健全的生物制药、医药中间体、生物肥料等科 研体系、人才队伍、丰富的生物制造资源和工业园区原有的产 业基础，积极推广应用先进的提取、纯化和制剂技术，提高产 品的技术含量，提高现代技术在生物制药生产过程中的应用， 在巩固生物制造省内领先地位的基础上，进一步做大做强生物 医药、医药中间体、生物肥料等主导品种，重点发展生物医药 产业，大力发展生物肥料及饲料添加剂产业，加快发展食品及 农副产品加工产业。 （3）发展新材料产业，拓展玻纤下游产业链条 玻纤产品性能优异，下游需求广泛，已成为建筑、交通、 电子、电气、化工、环保、军工国防等领域必不可少的原材料。 其中，轨道交通、高铁枕木、引水和输油管道需求旺盛，增速 最大；电子覆铜板、风电叶片、汽车、建筑等领域需求量保持 平稳。 100 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） （4）发展新型造纸产业，培育新的产业增长点 邹城工业园区太平造纸产业园按照综合造纸基地进行建设。 基地建设分期进行，进入园区企业应以进口或国产木浆及国内 外废纸为原料，不得建设化学制浆生产线。建设高档包装纸板 （包括箱纸板和瓦楞纸生产线及配套废纸制浆生产线）；建设 天然纤维素循环经济一体化生产线，同时配套建设生产辅助设 施。通过建设造纸产业园区，使造纸产业园区与太平镇的邹城 工业园区融为一体，成为邹城市新的经济增长点。 101 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.5 生态生活体系建设 5.5.1 打造高品质现代中等城市 推进新基建建设。抢抓技术革命和产业变革窗口期，实施 传统基础设施智能化改造，统筹布局第五代移动通信、超宽带 网络、大数据中心等建设，构建系统完备、高效实用、智能绿 色、安全可靠的现代基础设施体系。加快无线城市建设，提升 政务大厅、大型商业街圈、文化体育场馆、旅游景点、产业园 区、学校等公共场所热点区域 Wi-Fi 免费接入服务能力。抢抓 邹城作为山东省首家开通 5G 县级市先发机遇，加快推进 5G 网 络基站、通信塔杆等 5G 基础设施铺设，逐步实现主要应用场景 全覆盖，优先在交通、教育、医疗等领域推进 5G 试商用，建设 全国 5G 网络先行县。优化城镇电动汽车充电桩、充电站、共享 电动助力单车网点布局。依托京东云大数据中心，统筹全市大 数据资源，建设城市数据中心、“智慧邹城”运行中心、政务 大数据分析平台和工业互联网平台，统筹推进医疗、教育、信 用、交通等领域应用平台建设。 加快信息资源共享共用。以省四星级新型智慧城市建设试 点和经开区省级成长型数字经济园区为依托，运用数字技术和 互联网思维，系统再造服务流程，提升政务服务标准化、规范 化，进一步深化“互联网+政务服务”，构建“一站式”网上办 理体系，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线、一网通 办”。依托济宁市政务信息资源共享交换平台、京东云大数据 中心，优化全市一体化政务云服务体系，汇聚政府和社会数据 102 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 资源，加快研究制定政务数据开放共享管理办法和标准规范， 推进共享共用、上线开放，实现从数据资源归集、整合共享、 开放流通、社会应用、安全防护全过程贯通。 高标准建设“智慧邹城”。顺应网络化、数字化、智能化 社会发展趋势，丰富数字技术在民生保障、卫生应急、社会管 理等重点领域落地场景。建设智慧城市，打造城市运营管理平 台，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧安防等数 字治理新模式，全面提升城市治理精细化、智能化水平。加快 建设智慧乡村，完善乡村网络基础设施，提高农村光纤宽带接 入能力，扩大 4G 无线网络覆盖范围，有序布局 5G 网络。在发 展高端装备制造产业上先行示范。矿山装备、装备零部件、精 密铸造等产业转型升级步伐加快，工业机器人、基础材料产业 规模不断壮大，形成“3+3”全链条产业集群，高端装备制造产 业总产值突破 300 亿元，建成在全国有影响的先进制造强市。 提升公共服务数字化水平。运用数字技术解决社会公共服务问 题，拓展社保、医疗、教育、就业、旅游等智慧化应用范围， 开发各类便民网络应用，打造“指尖上的邹城”。 加快老城更新改造。树立经营城市理念，打破老城改造区 域找平衡误区，改变以往零打碎敲、先易后难的棚户区改造模 式，结合城市发展需要实施老城区片区改造，聚力突破两孟片 区、两山片区、铁合金厂片区、啤酒厂片区、火车站周边片区、 兖矿片区、孟子湖南岸片区等重点片区更新改造。加快实施老 旧小区供水、供电、燃气、热力、通信管网设施更新改造，完 103 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 善旧住宅区停车、公共照明、电动汽车充电、二次供水、排污 管网等基础设施，配套建设便利店、综合性文化服务中心、健 身休闲、日间照料中心等社区服务设施，支持符合条件的多层 住宅加装电梯。2021-2023年完成100处老旧小区改造，2025年 前全面完成全市老旧小区改造任务。 提升城市历史文化品牌。着眼建设更高水平、更具特色的 城市文明，打好传统文化牌，把儒家文化、孟子思想有机融入 到城市软硬环境，用建筑风格提升城市品位，用人文精神增添 城市魅力。加强对历史文化名胜、文物古迹、传统古村落的保 护，做好文化遗产保护传承和合理利用。加强对历史城区的保 护、开发与利用，开展历史街区有机更新改造，有序推进历史 建筑整治修缮工作，提升历史城区基础设施水平，实施两孟5A 级景区创建，坚持保护与利用并重，弘扬中华优秀传统文化， 延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。 加强城市绿带建设。实施因利河引水、蓄水、净水、排水、 景观等综合提升工程，建成生态功能完备、自然景观优美、生 物物种多样、结构稳定高效的湿地生态系统。充分利用邹城山 体资源优势，在统一规划、设计的基础上，适时开展岗山公园 建设，持续对护驾山公园、铁山公园等山体公园进行改造提升。 实施道路绿化提升工程，将城市道路普遍绿化与重点路段美化 相结合，老城区、东城区、孟子湖新区、高铁新城之间以河滨 绿地、道路绿带相互连接，重点实施岚济路（马踏飞燕至高速 公路）—崇义路、太平路—矿建路、庙前东路—庙前西路、峄 104 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 山路、金山大道、东外环等“三纵三横”主干道路综合提升工程。 实施街头游园和公园建设提升工程。对符合建筑规范要求， 适宜进行垂直绿化的建筑墙体、道路护栏、立交桥和高架桥桥 体、居民小区等建（构）筑物的立面实施垂直绿化。结合拆除 违法违章建设，积极推动街头游园和公园建设提升，建设环境 优美、主题突出、健身休闲设施齐全的街头游园和社区公园， 到2024年底，公园绿地服务半径覆盖率达90%以上，为市民营 造更便捷、完善的游憩空间。 加强污水处理设施建设。补齐生活污水收集处理设施短板， 积极推进城市污水处理厂提质增效和污泥安全处置，完成孟子 湖新区污水处理厂建设，提高污水收集处理能力，提升城市发 展承载力。推动雨污分流改造，科学制定改造计划，3年内城区 实现雨污分流。全面消除城市建成区河道、坑塘黑臭水体隐患， 建立整治与养护相结合的长效管理机制。 强化供水节水管理。以创建国家节水城市为抓手，按照 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，通过 制度、科技、管理等手段，完善城市节水管理体系，提高城市 节水管理水平，增强全社会节水意识，推动节水减排和再生水 利用，加快城区老旧供水管网改造，降低管网漏损率，加强供 水水质监测工作。按照《山东省节约用水条例》《济宁市节约 用水条例》，制订邹城市再生水利用规范性文件。梳理国家现 行有关再生水利用的税收优惠政策，在试点工程建设过程中， 充分理解吸收，用足用好现有的激励政策。通过加大政府支持 105 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 力度、吸引社会资本参与等建立资金投入保障机制。引导当地 科污水处理企业等组建再生水利用创新战略联盟，重点突破污 水深度处理、工业污水再生利用等关键技术研究和关键技术装 备，逐渐形成并推广一批成熟的工艺、技术和装备。加大再生 水回用管网建设力度，提高再生水利用率，确保2023年底前完 成国家级节水型城市创建。 完善垃圾分类监督体系，以立法保障垃圾分类真正落地。 建立市民和物业、环卫部门三级监督体系，市民投放垃圾，由 物业监督指导；物业是否在垃圾箱房分类存储垃圾，可由市民 监督；垃圾运输车如果发现小区垃圾分类没做好，可以督促物 业分类；同样，物业可以监督运输车是否“混装混运”。同时 建议将垃圾分类纳入立法范围，以处罚金或强制手段保证垃圾 分类真正落地实行。 提升城市文明水平。创新城市治理方式，加强城市精细化 管理，基于邹城市“数字城管”系统，鼓励企业和市民通过各 种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共 享。开展市民素质、基础设施、环境卫生、窗口服务、农村面 貌等5大提升行动，实施交通秩序、市容秩序、农贸市场及周边 环境、社区小区环境秩序、校园周边环境等5大专项整治行动， 力争2023年成功创建全国文明城市。 营造宜居城市环境。深化餐饮油烟治理，开展餐饮业综合 整治，严控排水排污、餐厨垃圾处置等环节。加大烧烤油烟排 放管理力度，建成区全面禁止露天烧烤，烧烤城均实现达标排 106 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 放。下一步将强化宣传教育，加大整治力度，加强执法监管， 扎实推进餐饮油烟治理。同时结合城乡人居环境大提升，实施 “以克论净、深度保洁”，提高道路保洁机械化作业水平，确 保城区主次干道全部实现深度保洁，促进大气环境质量持续改 善，努力为市民营造清新宜居的城市环境。 完善公共交通设施。推进在各类换乘枢纽同步建设停车场、 自行车（电瓶车）停放场所以及充电桩、充电站等服务设施， 建立公交站亭与公共自行车、共享单车协调一致的零换乘模式， 进一步提高公交承载能力和公交出行率。规范共享单车管理， 推动公共自行车、共享单车融合发展。 提升交通文明畅通水平。优化城市核心区、重点区域的交 通组织，提升交通信号、电警监控、诱导屏等交通设施智能化 水平，提升通行能力。开展道路标线定期覆新工作，保持标线 完好、规范、清晰。科学划定城市建成区路面、人行道停车位， 加强占压盲道、占用非机动车停车位等行为的处罚，规范非机 动车停放秩序，加大对占道经营行为整治力度。开展占压道路 红线绿线建设清理整治，梳理摸清占用道路红线和绿线违法建 设及线杆的现状，持续开展主干道强弱电下地工作，建设连续、 安全、功能完善的步行道路系统。 5.5.2 打造乡村振兴齐鲁样板示范区 推进乡村基础设施提档升级。着力实施城乡供水、供气、 清洁取暖、供电、道路、保洁、绿化、通信、广播电视“七个 一体化”。深化全国农村公路管理养护体制改革、山东省交通 107 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 强国“四号农村路”建设试点，实施农村公路提档升级工程，加 速农村公路联网成环，县乡道三级路以上比例达到55%以上。 加强城乡物流基础设施互联互通，推进快递进村，科学规划建 设一批农村物流配送中心、物流中心、物流园区，完善物流包 装、冷藏仓储、运输车辆、冷链等配套基础设备配置。推进市 区、县城自来水供水管网向近郊镇（街道）、工业集中区和农 村社区延伸，全面实现集中供水。实施天然气管网覆盖延伸工 程，逐步将有条件的新型农村社区纳入天然气供应网络。加快 建设智慧农业、数字乡村，以益农信息社为载体，进一步推动 “互联网+”现代农业基础性工程的建设，将农业信息资源服务延 伸到乡村和农户，提高农民的现代信息技术应用水平。 推进城乡公共服务均等化。健全农村教育体系，以公办中 心幼儿园为重点发展农村学前教育，推进义务教育公办学校标 准化建设，均衡配置县域校际教育资源，提高高中阶段教育普 及水平，推进乡村学校信息化基础设施建设。提升农村养老服 务能力，建立多层次农村养老服务体系，培育专业化养老服务 队伍，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，推进实施城乡 居民基本养老保险制度。坚持就地转移、异地输出、返乡创业 三策并举，完善农民就业创业服务体系，积极搭建拓宽就业平 台。增强农村医疗卫生服务能力，完善农村卫生机构功能，提 高专业技术人员业务水平，以乡（镇）卫生院建设为重点，健 全县、乡、村三级卫生服务网络，完善农村重大疾病防治和基 本公共卫生服务内容，着力保障农村妇幼健康。 108 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 持续提升乡村环境。继续推进“清洁村庄”创建行动，发 挥泉山沟村等12个省级美丽乡村示范村和南营村、下山村等10 个济宁市级美丽乡村示范村的示范引领作用，抓后进、促整体， 全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠河塘内、村庄周边历史积 存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物 堆，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏、乱、差”问题。持续 推进乡村旅游厕所与农村公厕新建改造提升、农村户用厕所无 害化卫生改造提升。梯次推进农村污水处理，优先推进镇（街 道）中心区、饮用水水源保护区、交通干线沿线周边村庄的农 村生活污水治理。建立健全农村生活污水处理设施长效管理机 制，推行市场化运营维护，实现农村生活污水处理常态化可持 续化。加大农田水利设施建设力度，完成小型水库、塘坝除险 加固及湖水东调工程，有效改善农业生产条件。深化城乡环卫 一体化，统筹推进农村清洁取暖、村庄绿化、农村厕所革命、 生活垃圾治理和生活污水治理，开展镇村河道综合整治，强化 水系连通和疏浚清淤，健全农村人居环境整治长效机制。到 2025年，农村生活污水治理率达到90%。 加快美丽乡村示范建设。实施乡村振兴示范片区、示范带、 示范镇、示范村和示范项目“五大示范”工程，建设具有邹城 市特色的乡村振兴示范体系。建设示范片区，加快推进大束片 区全省齐鲁样板领头雁建设，重点打造峄山、太平、郭里、石 墙、城前等以“盘活乡村资源，激发内生动力”为主题的重点 片区。建设示范带，重点抓好近郊游示范带、邹东山区生态示 109 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 范带、文旅融合示范带、湿地观光示范带建设。建设示范镇， 立足邹城实际和已有基础，因地制宜发展一批产城融合、产村 融合、产业融合的特色小镇。建设示范村，重点推进大束潘家 庄、老虎港，郭里爷娘庙（庙东、庙西），张庄黑港，城前越 峰山、东西康王等省市级美丽乡村示范村建设。建设示范项目， 以邹城“新六产”试点项目为基础，围绕农业农村现代化建设 的短板布局一批乡村振兴示范项目，倾斜资金、政策支持，以 示范项目建设带动乡村振兴全面发展。到2025年，省级美丽乡 村达到55个，美丽乡村覆盖率达到80%。 提高乡村治理水平。深化全国农村社区治理实验区建设， 着力推进构建以村党组织为核心，村民自治组织、集体经济组 织、社会公益组织、各类村级组织、各种协会等共同参与的多 元协同治理结构。实施村党组织带头人“四雁”行动，培养 “三好三强”型支部书记，进一步完善农村选举、决策、协商、 管理、监督等制度，逐渐形成多层次基层协商格局。积极引导 农民学法、用法、守法，发挥法治在保障农民权益、规范市场 运行、治理生态环境、化解农村生活矛盾等方面的作用，大力 建设法治乡村和平安乡村。健全村民道德规范，积极培育良好 村风民风，推广开设“德治大讲堂”“道德讲堂”“文明讲习 所”，激活乡村振兴内在动力，建立以自治为基、法治为本、 德治为先的现代乡村治理体系。 5.5.3 培育绿色生活方式 推进全民绿色生活绿色消费。组织开展各类环保实践活动， 110 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 全面推行绿色低碳的消费模式和生活方式。坚决制止餐饮浪费 行为，积极践行“光盘行动”，坚决革除滥食野生动物等陋习。 鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施，严格限 制一次性用品、餐具使用。在机关、学校、商场、医院、酒店 等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。加 强对企业和居民采购绿色产品的引导，结合移动互联网和大数 据技术，建立和完善绿色消费激励回馈机制，采取补贴、积分 奖励等方式促进绿色消费。加强绿色产品和服务认证管理，完 善认证机构信用监管机制，鼓励电商平台设立绿色产品销售专 区。 全面推进绿色生活设施建设。在中心城区大力推进绿色出 行，带动周边中小城镇全面参与，深化公交都市建设。健全完 善绿色交通体系，推动城市慢道建设。在鼓励公共交通优先发 展的同时强调改善非机动交通方式，倡导环保节能的绿色交通 工具使用，可积极引入大型共享单车运营企业，规范并加强自 行车停放点建设，依托大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅 游景点等客流集聚地和生态绿道建设，兼顾社区居民的出行需 求，并根据客流需求逐步扩大共享单车的布点。支持新能源汽 车的发展，新能源汽车的发展离不开充换电基础设施的布局， 要健全充电、停车、环保等措施，可结合老旧小区改造、城市 更新等工作，引导多方联合开展充电设施建设运营，支持居民 区多车一桩、临近车位共享等合作模式发展，也可将充电场站 与商业地产相结合，建设停车充电一体化服务设施，提升公共 111 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 场所充电服务能力，拓展增值服务，以此推动新能源汽车的发 展。推进城市社区基础设施绿色化，推广节能家电、高效照明 产品、节水器具，强化社区垃圾分类投放的宣传与推进。 推行政府绿色采购制度。积极落实国家节能环保产品政府 采购政策，制定绿色产品采购目录。对采购工作人员定期培训 和教育，提高政府采购人员绿色采购意识。优先采购指定的再 生（绿色）产品，或采用最低价以外的最具经济价值的产品作 为政府采购的准则，将绿色产品生命周期内的总成本列入评估 依据，推广《环境标志产品政府采购清单》，通过政府采购与 招标信息公开制度予以事先公告，并且依据计划贯彻实施，创 造绿色产品市场，助力加快建立健全绿色低碳循环发展经济体 系。 开展绿色生活创建活动。按照国家和省、市有关部署，评 选命名节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商 场等，健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环 境行为规范（试行）》。对于政府投资或者以政府投资为主的 学校、医院、办公楼、酒店、住宅等建筑物，选择合适的建筑 加强系统集成化设计，推广能够体现邹城市地方特色的绿色建 筑，尽量减少利用不可再生资源，增加清洁能源或新型能源的 使用率，大力推广利用太阳能、地热能等可再生资源，通过设 计引领增强绿色建筑的示范效应。配合旧城改造、新区建设等 工程，对于拆除老楼后新建的建筑，执行较为严格的绿色建筑 标准，由建设和规划部门进行统一设计和规划，严格落实新建 112 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 建筑的节能技术和既有建筑的节能技术改造，逐步建立促进建 筑节能的有效体制和机制，切实降低建筑使用能耗和提高能源 的利用效率。 113 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.6 生态文化体系建设 5.6.1 健全生态教育体系，增强生态文化传播力 将生态文明建设纳入党政领导干部培训制度，设置相应课 程，定期组织党政人员到先进的生态文明城市参观学习，提高 党政机关人员生态文明理论水平。将习近平生态文明思想和生 态文明建设纳入学校教育教学活动安排，培养青少年生态文明 行为习惯。推进生态环境保护职业教育发展。推动各类职业培 训机构积极开展生态文明培训。开展生态环境科普活动。加强 企业的生态文化宣传教育，组织企业内部人员参加生态文明培 训活动，引导企业开展绿色生产活动、规范企业环保管理。 加大生态环境宣传产品的制作和传播力度，结合邹城地域 特色和孟子传统文化打造生态文化品牌，选树一批生态环境保 护先进典型。鼓励文化艺术界人士参与生态文化作品创作，丰 富生态文明建设题材文学、影视、词曲等。制作生态环境保护 公益广告，利用六五环境日、国际生物多样性日、全国节能宣 传周和全国低碳日等重要时间节点，开展形式多样、内容丰富 的进社区、进学校、进企业、进街道等系列宣传活动，广泛宣 传生态文化。鼓励开展生态文化主题场馆建设，不断提高公众 参与度、满意度。 5.6.2 深入推进文旅融合发展，打造邹城生态文化名片 完善生态文化品牌建设。加快古城片区、大峄山片区、九 龙山片区、孟子湖新区双创园区“四大片区”建设，一体推进 两孟景区、历史文化街区综合改造，提升伏羲文化产业园、明 114 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 鲁王陵等文旅品牌影响力，建设国内知名特色旅游城市。积极 对接曲阜文化示范区和尼山圣境景区，立足九龙山、十八盘十 八趟、凤凰山、玉皇山、昌平山等景点，统筹田黄、城前、中 心店、张庄、大束等镇域资源，加大基础设施配套、景区打造， 策划推出农耕文化、原生态民俗表演等旅游体验活动，建设蓝 如梦生态田园综合体项目、孔孟制药中医药文化产业园项目、 绿鑫春运动休闲基地、太平国家湿地公园建设项目、绿鑫春运 动休闲基地等一批特色康养、民宿休闲基地，打造山水养生度 假区。创新研学旅游产业，建设以十八盘森林公园、十八趟、 凤凰山景区、五宝庵山景区等为代表的自然生态研学教育基地， 以绿鑫春生态园为核心的农事研学产品和以太平国家湿地公园 和落陵煤矿为核心的工业研学旅游产品。 5.6.3 完善公共文化服务网络，提升公共文化服务水平 推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提升博物馆、文 化馆、图书馆、孟子学堂等标准化水平，完善市镇村三级公共 文化服务网络。优化公共文化场馆布局，推进城市文化公园、 特色文化小镇、公共文化数字云平台等建设，打造一批省市级 文化标志平台，加快推进孔孟研学文创园、老年活动中心、军 休所一体化等项目建设，常态化开展“少年孟子读书班”文化 国学讲堂。实施文化惠民工程，开展“驻乡村、种文化、创生 活”主题活动，丰富群众精神文化生活，合理配置公共文化服 务资源，促进基本公共文化服务标准化、均等化。 115 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 5.6.4 积极推动全民参与，实现生态文明共建共享 积极组织参加非物质文化遗产博览会等活动，依托邹鲁文 化、儒家文化、母教文化、始祖文化等文化资源，创新设计富 有邹城生态特色的对外文化交流项目。建设高水平的文化合作 平台，拓宽生态文化宣传路径。加强国际国内生态文化交流合 作，拓展合作“朋友圈”，建立交流对接机制，学习借鉴国内 外先进经验。 深入开展环境保护活动，为公众、社会组织积极提供污染 防治法规培训和咨询，公开曝光环境违法典型案例。依托“互 联网+”创新环境保护公众参与模式，完善环保微博、微信工作 体系，健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过 公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设 项目的意见。不断健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机 制，激发各方积极性、主动性、创造性，努力形成群策群力、 共建共享的生动局面。 5.6.5 构建生态文明行为规范，形成节约资源的消费模式 开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动，建设节约 型机关。公共建筑、政府投资或参与投资的工程项目，要严格 执行建筑节能标准；杜绝过度装修办公室、会议室，提倡少开 会、开短会；实施政府绿色采购与绿色消费计划，优先采购再 生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产 审计或通过ISO12000认证的企业产品，逐步提高政府采购中绿 色产品、绿色企业的比例。倡导绿色消费和适度消费，鼓励购 116 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 买和使用环境友好型产品，推广普及节水、节能产品和器具； 倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料；拒绝过度包装， 提倡购买简装和大包装商品；深入推进禁塑工作，大力提倡使 用布袋、菜篮；积极推动“换物超市”进社区、进校园活动， 为闲置物品和废旧物品互换提供平台，促进物品循环利用。 鼓励公众节约资源，大力宣传倡导节俭文明的生活方式， 号召大家从自身做起、从身边的小事做起。开展“节能减排进 家庭、进社区、进学校”活动和“节能环保家庭”、“节能减 排行动示范社区”等创建活动。切实增强公众节约用电的意识， 从自己做起，从身边做起，从小事做起，积极应对高温冰冻天 气用电高峰期，共同构建安全、稳定、舒适的用电环境。办公 场所和办公室近期原则上不开启空调、烤火器等大功率用电设 备。要充分利用自然光，杜绝“白昼灯”、“长明灯”等现象。 要减少计算机、复印机等办公设备电耗和待机能耗，下班时关 闭不需要的办公电源，严禁无人使用时甚至下班后不关闭用电 设备等。 117 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 6 重点工程 针对邹城市建设国家生态文明示范区的总体目标，坚持重 点突出、目标明确，重点布局38项重点支撑项目，形成体系化、 层次化的生态文明示范区建设项目支撑体系，重点支撑项目见 表12-1。 重点支撑项目按照“国家生态文明建设示范区建设指标” 设置，共分为六大类，其中生态制度1项，计划投资85万元；生 态安全16项，计划投资187996万元；生态空间4项，计划投资 498721万元；生态经济7项，计划投资232700万元；生态生活5 项，计划投资74340万元；生态文化5项，计划投资163200万元。 所有项目总计投资1157042万元。 118 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 表6-1 邹城市国家生态文明建设示范区重点工程一览表 类别 生 态 制 度 小计 序号 1 建设内容和规模 责任单位 《邹城市国家生态文明建 济宁市生态环境局 设示范区规划》（2023- 邹城市国家生态文明建设示范区规划及申报材料编制 邹城市分局 2030） 实施年限 投资额 （万元） 2023 85 85 邹城市气溶胶激光雷达建 建设1套气溶胶激光雷达系统，精准识别污染源，有效 济宁市生态环境局 设项目 改善环境空气质量 邹城市分局 建设VOCs多组分车载走航监测系统一套、车载便携式 邹城市挥发性有机物立体 红外气体摄像仪一台、便携式紫外臭氧分析仪一台及 济宁市生态环境局 走航监测能力建设项目 辅助设备。在全市范围内实施开展道路走航监测，实 邹城市分局 现VOCS及尾气遥感车分析的走航监测功能 在邹城市进入城区车流量比较大的主要路口分三期安 邹城市人工智能黑烟车抓 装14套黑烟抓拍系统，采取拍照、录像进行取证，利 济宁市生态环境局 拍系统建设项目 用先进的智能化、信息化科技手段，不断提升邹城市 邹城市分局 对路面行驶的机动车排气污染的管控能力 2022-2025 220 2022-2025 135 2022-2025 224 5 邹城市第二污水处理厂提 标改造项目 对污水处理厂进行提标改造，出水执行地表水准 四类标准 邹城市市水务局 2023-2024 3561 6 新城污水处理厂二期工程 污水厂进行扩建和工艺提升，扩建规模为15000 m3/d 新城污水处理有限 公司 2022-2023 7456 2 3 生 态 安 全 项目名称 4 119 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类别 序号 7 8 9 10 11 项目名称 建设内容和规模 责任单位 通过DCS数据控制单元，实现计费装置、在线监测设 经济开发区（化工园区） 备、流量表、电动阀、污水提升泵、止回阀、总支管 邹城经济开发区管 一企一管、同企同管、分 阀门和分支支管阀门及中控环保平台联动机制，共铺 委会 质处理、分流处理 设各类污水管网12000米及其它配套设施 对经济开发区区域内污水管网进行全面配套，并增加 污水处理能力，共含：高端装备制造产业园管网20公 经济开发区整体污水处理 邹城经济开发区管 里、工业新城核心区管网40公里、新能源新材料产业 能力综合提升工程 委会 园管网25公里、产城融合区管网22公里、化工园区管 网6公里、工业新城核心区污水处理厂1万吨/日 完成荣信港（东、西区）、森达美太平港3个码头污水 港口码头污染治理提升项 垃圾收集处理提升工程；十四五期间开展正方港港口 邹城市交通运输局 目 污水垃圾收集处理设施建设 对十八趟河进行生态护岸6.6公里，清理垃圾和污泥， 采用植物和工程相结合的综合护坡系统进行坡体植被 邹城市十八趟河水环境综 修复和加固，实现对排入河道的污染物进一步拦截， 邹城市水务局 合治理工程 调节自净能力，改善水环境质量，同时建设拦水坝， 增加河道的供水能力 对西戈河（上游段）进行生态护岸5.2公里，清理垃圾 和污泥，采用植物和工程相结合的综合护坡系统进行 邹城市西戈河（上游段） 坡体植被修复和加固，实现对排入河道的污染物进一 邹城市水务局 水环境综合治理工程 步拦截，调节自净能力，改善水环境质量，同时建设 拦水坝，增加河道的供水能力 120 实施年限 投资额 （万元） 2022-2023 4000 2022-2025 21300 2022-2025 2000 2023-2025 1200 2023-2025 3300 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类别 序号 12 13 14 15 16 17 项目名称 建设内容和规模 责任单位 对大沙河（上游段）进行生态护岸5公里，清理垃圾和 污泥，采用植物和工程相结合的综合护坡系统进行坡 邹城市大沙河(上游段）水 体植被修复和加固，实现对排入河道的污染物进一步 邹城市水务局 环境综合治理工程） 拦截，调节自净能力，改善水环境质量，同时建设拦 水坝，增加河道的供水能力 对滑将河、栖峪河、辽河等14条河道进行河湖空间形 邹城市美丽河湖建设工程 态修复，实施生态堤岸建设，改善农村人居环境和河 邹城市水务局 流生态环境，达到防洪安全、生态安全 邹城市河道（湖库）水环 对河道水库垃圾清理10万吨，对严重污染底泥进行清 邹城市水务局 境综合治理工程 理150万方，改善河道、水库水环境质量 中再生鲁南固废资源化利 总处置能力17万吨/年，其中焚烧3万吨/年，物化处置3 济宁中再生环境科 用与综合处置中心 吨/年，资源化利用6万吨/年、安全填埋5万吨/年 技有限公司 有机固废干式厌氧发酵成 建设有机固废干式厌氧发酵成套装备研制中试平台， 套装备 邹城市市畜牧兽医 规模为一条生产线，年消耗秸秆3650吨、粪污3650 研制平台及扩展项目（一 事业发展中心 吨，年产约73.6万立方米生物天然气，有机肥0.4万吨 期） 本项目共计2项VOCs治理提标项目，主要是头孢类产 山东鲁抗医药股份有限公 山东鲁抗医药股份 品合成工艺过程VOCs治理提标工程和溶媒回收工艺过 司工业VOCs治理提升项目 有限公司 程VOCs治理提标工程 实施年限 投资额 （万元） 2022-2023 2000 2023-2025 20800 2022-2024 14000 2022-2025 102000 2023-2024 5000 2023-2024 800 187996 小计 生 18 邹城市水土保持工程 治理水土流失面积135平方公里，年均治理27平方公里 121 邹城市水务局 2022-2025 6750 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类别 态 空 间 序号 19 20 21 项目名称 建设内容和规模 责任单位 1、蓄水工程：新建黄庄水库（小二型）和瓦曲水库 （（小二型）2座山丘区水库；2、调水工程：黄庄水 库-西苇水库：开挖引河将黄庄水库调至西苇水库，长 邹城市东水西调工程 邹城市水务局 度15 km，年调水量1500万m3。瓦曲水库-西苇水库：挖 潜隧洞穿越圣土山入截辽引河，全长15 km年调水量 1500万m3 通过实施北宿重点采煤沉陷区，建成塌陷地蓄水区， 对白马河、大沙河两条上游河道生态综合治理及疏浚 加固，改善白马河水质和周边生态环境。主要建设内 北宿重点采煤沉陷区塌陷 山东正方实业发展 容为主河槽清淤疏浚、堤防加固、护砌、纪沟生产桥 地蓄水区续建工程 有限公司 改建、改建穿堤涵洞、景观绿化、新建橡胶坝及堤顶 防汛路等，新建塌陷地蓄水区、出入库泵闸、橡胶坝 等 潜流湿地80亩，处理中水规模2万m3/d，处理后主要指 太平镇潜流湿地建设工程 太平镇人民政府 标达到地表水Ⅳ类标准 实施年限 投资额 （万元） 2023-2026 450000 2022-2023 37000 2022-2023 4971 498721 小计 生 态 经 济 22 23 采用地面集中式光伏发电并网模式，安装445Wp单晶 山东华电济宁邹城阳来 PERC双面光伏组件，并在站内建设110kV升压站一 光伏发电项目 座，接入附近110 kV变电站并网。年发电量达0.9亿 kw·h 40万吨/年BDO项目、60万 采用国内最先进的山西三维的炔醛法制BDO工艺包及 吨/年可降解塑料PBAT项 上海聚友化工的PBAT生产工艺，建设40万吨/年BDO、 目 60万吨/年可降解塑料PBAT生产装置，生产可降解的塑 122 山东华电集团 有限公司 2022-2023 25000 山东荣信集团 有限公司 2022-2023 65000 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类别 序号 24 25 26 27 项目名称 建设内容和规模 责任单位 料PBAT，用于百姓日常生活必需品超市购物袋、外卖 餐盒、农用地膜等领域，彻底解决现社会塑料日用品 “白色污染”问题 采用中科院上海有机所开发的二氧化碳法生产技术， 10万吨/年二氧化碳制备 兖矿国宏化工 以装置废气CO2为主要原料一步法合成DMF，装置规模 DMF项目 有限责任公司 10万吨/年，可减排CO2约6.2万吨/年 一期建设有机固废干式厌氧发酵成套装备研制中试平 台，规模为建设一条生产线，年消耗秸秆3650吨/年、 干式厌氧发酵成套装备研 粪污3650吨/年，年产约73.6万立方米生物天然气；二 中国船舶重工集团 制中试平台及扩展 期为一期扩展项目，共建设9条生产线，建成后，全厂 环境工程有限公司 可实现年消耗秸秆36500吨/年、粪污36500吨/年，年产 736万立方米生物天然气 总建筑面积23550平方米，项目新建秸秆处理车间、秸 利用秸秆年产1.5万吨食用 秆发酵车间、双孢菇智能出菇房、菌包车间、混料车 山东大生态现代农 菌循环产业生产基地建设 间、包装车间、冷库及秸秆收储场地等配套设施。新 业科技有限公司 项目 上制冷设备、控制系统、发酵设备、风机等设备200余 台（套） 总占地面积42900平方米，总建筑面积4万平方米，其 中食用菌良种繁育培养车间、出菇房、包装预冷库、 珍优食用菌循环产业园建 山东恒发生物科技 冷库等37000平方米，厂区道路3000平方米；主要用能 设项目 有限公司 设备智能化温控设备、食用菌自动打包生产线等35台 （套） 123 实施年限 投资额 （万元） 2022-2023 41200 2023-2025 15000 2022-2023 10500 2022-2023 15000 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类别 序号 28 项目名称 建设内容和规模 责任单位 一期建设20万t/a废铅酸蓄电池及含铅废物综合利用生 产线，二期建设30万吨废铅酸蓄电池、5万吨锂电池及 含铅废物综合利用生产线。三期智能自动化铅产品深 20万吨废铅酸蓄电池、锂 化利用项目、主要建设内容包括：智能自动化铅产品 山东浩威新能源科 电池资源化循环综合利用 深化利用车间、废铅酸蓄电池自动分离车间、配料车 技股份有限公司 项目 间、精铅合金生产车间、塑料分选及造粒车间、成品 库、脱硫制酸车间，以及其它公用工程、辅助工程、 配套工程、环保工程。 实施年限 投资额 （万元） 2022-2025 61000 232700 小计 29 生 态 生 活 30 31 32 33 小计 生 34 邹城市孟子湖新区污水处 建设新区生活污水处理厂一座，设计处理能力4万吨/日 邹城市水务局 理厂及配套管网工程 （一期2万吨/日），完善片区内污水收集管网约40公里 邹城市合流制管 邹城市住房和城乡 改造雨污合流管网16.3公里，改造建筑小区80个 网改造项目 建设局局 新建日处理800方的污水处理站1座，配套建设潜流湿 香城镇驻地生活污水深度 地面积30亩，建设表流人工湿地约6公里；建设污水管 香城镇人民政府 处理及配套管网提升工程 网8000米 邹城市农村污水 采用分散处理、纳入管网、建设村级污水处理站 邹城市水务局 处理工程 等模式完成约700个行政村生活污水治理 峄山镇污水处理 新建处理能力为1000吨/日污水处理设施一座；建设改 邹城市水务局 设施及管网建设 造污水管网5公里 改造项目 蓝如梦生态田园综合体项 项目主要包括葡萄种植园、水上灯光秀、房车营地、 124 城前镇人民政府 2022-2025 23000 2023-2024 15000 2022-2025 12500 2023-2024 23500 2023-2024 340 2022-2023 74340 32000 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 类别 态 文 化 序号 35 36 37 38 项目名称 建设内容和规模 目 餐饮民宿、亲子乐园等建设内容，建成后将打造成鲁 西南知名旅游观光品牌 城前镇越峰山景区提升工 程 新建越峰忠魂谷项目和越峰古村落修缮项目 责任单位 实施年限 投资额 （万元） 城前镇人民政府 2022-2023 13000 2022-2023 15200 2022-2023 75000 2022-2025 28000 项目围绕中医药文化展示、中医药药材加工、中老年 孔孟制药中医药文化产业 健康养生深度体验及中小学生研学社会实践活动，着 北宿镇人民政府 园项目 力打造以传承优秀传统文化为核心，具有体现社会主 义核心价值观的中医药文化产业园区 项目占地面积1.7万亩，以湿地生态系统保护为核心， 太平国家湿地公园建设项 打造煤矿塌陷区生态修复的典范，建设融生态保护、 邹城市圣城文化旅 目 科普教育、文化展示、观光旅游等多功能于一体的、 游开发有限公司 人与自然和谐共存的国家湿地公园 项目占地100亩，总建筑面积约9万平方米，主要建设 办公住宿、特色酒店、餐饮会议中心、滑雪场服务中 山东绿鑫春生态农 绿鑫春运动休闲基地 心、温泉酒店、康养服务中心、酒店式公寓、民宿及 业发展有限公司 其他附属设施等 163200 1157042 小计 合计 125 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 7 效益分析 7.1 生态效益 改善空气环境质量。通过山东华电济宁邹城阳来光伏发电 项目、兖矿国宏化工有限责任公司10万吨/年二氧化碳制备DMF 项目，不断调整产业和能源结构，减少大气污染物排放，提升 环境空气质量，同时减少二氧化碳排放，有助于实现碳达峰碳 中和。通过实施气溶胶激光雷达建设项目、挥发性有机物立体 走航监测、重点用车企业门禁系统等项目，提高空气环境质量 监测能力，有助于加强环境监管，推动空气环境质量不断改善。 改善水环境质量。通过新城污水处理厂二期工程、经济开 发区整体污水处理能力综合提升工程、美丽河湖建设工程、河 道（湖库）水环境综合治理工程，全面提升邹城市水环境质量， 保证河流水质稳定达标，改善河道生态环境，提升河道景观风 貌，提高生态服务功能。规划形成“三环、五纵、六横”的绿 道规划结构，构建环山、环水、环城的规划格局。三环：一环 指邹城市市域绿道外环线。串联了邹城市中心城区和所有乡镇， 贯穿了各类旅游景点及生态功能区，是绿道结构中资源最为丰 富的条。另外两环是邹城旅游特色环形绿道，一环为环峄山环 山绿道，一环为环孟子湖滨湖绿道。五纵六横：指邹城市市域 内东西向和南北向共十一条绿道，将市区，各乡镇及各旅游景 点和生态功能区有机的串联成网。 恢复生态系统功能。通过水土保持工程、东水西调工程、 太平镇潜流湿地建设工程、尼山圣境周边山体绿化景观提升工 126 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 程建设项目、采煤塌陷地治理工程等项目，提高水资源利用率， 完善生态防护功能，保护生物多样性。市域生态系统形成“三 河三区多斑块、三横四纵多廊道”的空间结构。三河——以白 马河、大沙河和杨下河为依托构建贯穿市域范围内的绿色河流 廊道。三区——即西部生态湿地功能区、东部山林生态功能区 和北部城市集中建设区。多斑块——即分布于市域内的森林公 园、湿地公园、国有林场、自然保护区等多个生态斑块。沿新 北外环路、省道342、临菏路、西外环路、孔孟旅游快线、京台 高速、京沪高铁和尧王路等市域主要交通干道和市域绿道形成 的多条绿色道路廊道。 改善人居环境。通过新建孟子湖新区污水处理厂、实施雨 污分流改造、生活污水治理等项目，不断完善城市基础设施， 提高环境质量。通过实施老旧小区改造，不断提高居民居住品 质，改善人居环境。 以岗山铁山、护驾山为核心，以滨河、道路绿带为纽带， 构建“两心六园、多廊多点”的绿网体系。“两心”，两处森 林公园，分别为岗山森林公园、铁山森林公园。“六园”，六 处市级综合公园，分别为铁山公园、铁西公园、大沙河公园、 唐王河公园、杨下河公园、中央公园、孟子湖公园。“多廊”， 依托城区内大沙河、杨下河等河流沿岸构建多条滨河生态绿廊， 依托国宏大道、护驾山路等主要干路构建多条道路防护绿廊。 “多点”，根据服务半径，构建多个公共绿地节点，主要包括 41处社区级公园和26处街头游园。 127 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 生物多样性保护目标。近期目标：按国家园林城市的要求 做好各类绿地的建设、养护和管理工作；实施保护物种和群落 计划，保护濒危物种回归自然，改善城市生态环境；加强岗山、 朱山、护驾山等自然生态斑块和峄山风景区的保护，加强城郊 山林保护，逐步形成城乡一体化的绿地系统格局；以峄山、九 龙山、十八趟森林斑块野生植物资源和周边城市引种成功物种 为主要对象，有效开展植物多样性保护工作，促进乡土植物的 回归利用，增加中心城区的植物多样性，优化城市绿地结构。 远期目标：城市与区域协调发展，形成完整的城市绿地系统， 绿地分布合理，生物多样性趋于丰富，形成物种丰富、特色明 显、城区植物景观显著的山水生态城市，推动城市生态环境进 一步改善；进一步加强观赏植物品种的推广应用，园林植物提 高到410种（含品种）以上。 7.2 经济效益 依托邹城市高端装备制造、高端化工、健康医药、数字经 济、新能源新材料等优势产业，全力构筑具有较强区域竞争力 的现代生态产业体系，将邹城市打造成为全省有重要影响力的 先进制造强市。20万吨废铅酸蓄电池、锂电池资源化循环综合 利用、40万吨/年BDO项目、60万吨/年可降解塑料PBAT项目、 珍优食用菌循环产业园建设项目等重点工程的实施，将极大提 升生态经济规模与质量，整体带动产业低碳绿色转型，实现社 会发展品质全面提升。 通过构建生态农业、生态工业、生态服务业协调发展的产 128 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 业体系，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”；通过发 展低碳、循环经济，优化能源结构，推广清洁能源，降低单位 地区生产总值能耗和单位地区生产总值用水量；通过实施强制 性清洁生产审核，促进企业采用清洁生产技术，有效提高农业 废弃物、一般工业固体废弃物等资源和能源利用的效率和效益， 形成发展循环、低碳和绿色的生态经济。 生态经济迅速发展，通过实施生态环境保护治理工程，生 态环境得到明显改善，为经济发展奠定了良好的环境和资源基 础，生态旅游等绿色产业有效发展，带动第三产业发展，同时 提供了更多工作岗位，增加就业机会，给当地带来了直接和间 接经济效益。 7.3 社会效益 通过实施环境治理、生态修复、公园建设、城市更新等项 目，将有效改善生态环境，营造舒适安全的生活环境，促进人 民生活更加美好幸福。通过基础设施建设和综合环境整治，城 乡环境面貌将得到进一步改善。 通过实施邹城市三馆（博物馆、文化馆、图书馆）、孟子 学堂项目建设，促进邹城市生态文明理念的普及以及生态文化 的弘扬，实现生态文明建设共建共享，提高邹城市市民对生态 文明建设的满意度和支持度。通过生态文化建设，有利于不断 提高居民受教育人口比例和受教育程度，有利于促进整个社会 生态文明程度和人口素质的显著提高，有利于不断提高干部群 众的生态环境意识，更好地保护生态环境质量，保障生态系统 129 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 的健康持续发展。 通过进行环境综合整治，城乡环境面貌将得到进一步改善， 各镇街基本生活条件和景观得到较大程度改善，营造出干净整 洁、生态和谐的人居环境。丰富的物种、宜人的景观、优美的 环境吸引城市居民到来，成为山东省的一张名片，将提升城市 形象、提高地区知名度，为进一步发展生态旅游提供了物质基 础，为周边居民提供了生态红利。邹城市生态环境改善将带动 旅游业的发展，增加第三产业的需求，多方位增加就业机会， 在发展生态旅游中，增加居民收入，缩小城乡差距，增加社会 公平性，对维护社会稳定、构建和谐社会起到重要作用，社会 共同富裕取得实质性重大进展，群众的获得感增加。 130 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 8 保障措施 8.1 加强组织领导 发挥好邹城市创建国家生态文明建设示范区工作领导小组 作用，全面负责创建工作的组织领导、协调和推动。成立由市 委市政府主要负责人为组长、分管负责人为副组长的生态文明 示范区建设领导小组，统筹实施生态文明建设规划，推进生态 文明建设工程。统一对全市生态文明建设工作进行综合规划、 管理、调度，协调解决生态文明示范创建中遇到的各类问题。 以生态文明建设为契机，构建跨部门跨行业的协调机制，建立 生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享和联动机制。 落实目标责任制。科学构建生态文明体系，推动经济社会 发展全面绿色转型。将生态文明建设目标、指标和任务分解落 实到各级党委、政府及各部门，压实责任，分工合作。将把生 态文明建设示范区建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规 划和年度计划，把生态文明建设示范区建设的各专项职能列入 日常工作内容中。 8.2 明确监督职责 认真贯彻落实国家、省市有关环境保护、生态建设的一系 列法律法规，健全完善地方政府在资源开发、环境保护方面的 规章制度。各级人大要加强法律监督，各级部门要及时受理环 境保护案件，依法严肃查处环境违法行为。扎实推进生态环境 保护综合行政执法，完善生态环境保护与公安、应急等部门及 检察院、法院并联工作机制，围绕突出生态环境问题开展联合 131 邹城市国家生态文明建设示范区规划（2023-2030年） 执法，强化会商督办和案件移交，形成工作合力，切实解决多 头多层重复执法问题。明确相关部门生态文明建设主体责任， 加强区、街道两级协调配合，切实形成行业有效指导、逐级管 理推动、各方共建共享的工作格局。各有关部门细化制定具体 措施，明确时间表、任务书和路线图，认真抓好各项工作落实， 做到年初定任务、每季报进度、年底交好账，将工作推进情况 向上级生态环境部门进行汇报。建立与生态文明建设相适应的 考核评价体系，将生态文明建设工作纳入综合考核内容，加强 对重点任务落实情况的监督检查，对突出问题进行严肃问责， 为各项决策部署落地见效提供制度保障。 8.3 做好资金保障 优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及绿色产 业发展、生态环境保护修复、基础设施建设、社会民生福利等 领域的财政支出。加大财政补贴力度，积极争取生态保护与修 复如生态环境导向开发（EOD）项目等重点项目的上级财政支 持。加大对节能环保产业、城市更新、绿色交通等领域的信贷 投放力度。落实绿色农业生产等补助政策，对科学施肥、农业 机械购置等提供补贴政策。努力拓宽融资渠道，鼓励和支持社 会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、BOT等多种形式参 与生态建设和环境保护事业。 132