我国义务教育办学条件继续改善但差距扩大.pdf

（内部资料 请勿复制） 科研与决策 2016 年第 10 期 （总第 351 期） 中国教育科学研究院编 2016 年 7 月 31 日 领导批示： 我国义务教育办学条件继续改善但差距扩大 编者按：基于全国教育事业数据和经费数据，结合调研数据，对我 国义务教育发展状况进行研究，结论如下：我国义务教育普及程度提高， 教师学历城乡差距缩小，基本办学条件总体改善，但教学条件指标的城 乡、地区差距较大并且有扩大趋势。建议国家通过进一步加强办学标准 的统一和规范，营造均衡发展常态；科学制定倾斜投入的标准，谨防城 乡和地区差距扩大；重视农村小学价值夯实义务教育的基础。 我国义务教育办学条件继续改善但差距扩大 2010 年底，全国所有县通过“两基”验收，义务教育工 作全面转入推进均衡发展的阶段，再次成为教育事业的重中 之重。义务教育均衡发展被纳入基本公共服务均等化体系 中，通过制度和机制建设、提高管理水平、加大经费投入等 综合改革措施，在改善基本办学条件等方面取得显著进步。 一、我国义务教育发展基本状况 （一）普及程度位居世界前列，初中毛入学率上升 我国义务教育普及率已达到发达国家水平。2013 年，小 学学龄儿童净入学率达到 99.71%；其中，男女童净入学率分 别为 99.70%和 99.72%，女童高于男童 0.02 个百分点。初中 阶段毛入学率 104.1%，比上年提升 2.0 个百分点。九年义务 教育巩固率达到 92.3%。 图1 1985-2013 年小学净入学率 1 图2 1985-2013 年初中阶段毛入学率 （二）教师学历城乡差距缩小 2013 年，小学和初中专任教师生师比分别为 16.76:1 和 12.76:1，比上年分别下降了 0.6 和 0.83，平均水平优于国 家标准。 2013 年， 小学大专及以上学历教师比例达到 87.33%， 初中本科及以上学历教师比例达到 74.87%，分别比上年提高 2.43 和 3.24 个百分点。高于规定学历教师比例的城乡差距 逐年缩小，小学城乡差距从 2006 年的 24.04 个百分点，缩 小到 11.00 个百分点；初中城乡差距从 2006 年的 33.19 个 百分点，缩小到 16.17 个百分点。 （三）办学条件继续改善 2013 年，小学和初中生均校舍建筑面积分别达到 6.63 平方米、11.28 平方米，分别较上年增加了 0.54 平方米、1.29 平方米；生均教学仪器设备值分别达到 766 元、1301 元，较 上年增加 181 元、287 元。小学、初中每百名学生拥有计算 机分别达到 6.34 台、9.92 台，接入互联网的学校比例分别 达到 68.06%和 92.43%。6.4 万个农村教学点实现设备配备、 资源配送和教学应用“三到位” 。 2 图3 图4 2002-2013 年生均教学仪器设备值 2002-2013 年每百名学生拥有计算机台数 二、我国义务教育发展的突出问题 （一）城镇大班额现象严重 由于人口流动、城乡学校教学质量差异较大等因素，我 国城镇学校大班额问题较为突出。2013 年，城区和镇区小学 班 级 规 模 超 过 55 人 的 大 班 额 比 例 分 别 达 到 21.20% 和 20.54%，初中班级规模超过 65 人的超大班额比例分别达到 8.09%和 11.23%。而西方国家平均班额多在 20 名左右，并且 小学和初中班额没有明显差异。 3 县域义务教育均衡发展督导评估发现，各地生均占地面 积、班额、生均校舍面积、生均运动场地面积四个指标的达 标率最低，部分已通过基本均衡县认定的区县其学校达标率 甚至低于 50%。 (二)薄弱地区教师配置问题仍旧突出 乡村教师生活补助覆盖范围进一步扩大，但是,补助标 准过低，缺乏激励作用。部分农村学校较多的省份，生师比 高于国家规定标准，2013 年，贵州初中专任教师生师比达到 18.23:1，比国家规定的标准多了 4.73 个学生。 教师学历水平也存在较大的省际差距。北京小学高于规 定学历教师比例达到 98.06%，江西仅为 78.82%；上海初中 高于规定学历教师比例达到 97.32%，而江西仅为 64.56%。 （三）教学条件指标发展水平差距拉大 我国基本办学条件已大幅改善，但与教学质量提高密切 相关的指标存在发展不均衡问题，甚至有差距扩大迹象。 一是生均教学仪器设备值存在较为明显的城乡、地区和 省际差异，甚至有扩大趋势。2013 年，城市小学生均教学仪 器设备值达到 1221 元，城乡差距从 2005 年的 433 元，扩大 到 2013 年的 647 元； 城市初中生均教学仪器设备值达到 1720 元，城乡差距从 2005 年的 414 元，扩大到 2013 年的 617 元。 图5 2005-2013 年生均教学仪器设备值的城乡差距 4 图6 2005-2013 年生均教学仪器设备值的东西部地区差距 2013 年，东部小学生均教学仪器设备值达到 1130 元，东部 地区和西部地区差距从 2005 年的 234 元，扩大到 2013 年的 641 元；东部初中该指标达到 1848 元，东西部地区差距从 2005 年的 293 元，扩大到 2013 年的 871 元。分省看，北京小学生均教学 仪器设备值达到 5627 元，江西仅有 238 元，北京初中该指标达 到 5357 元，贵州仅有 606 元。 二是学校教育信息化条件存在城乡、地区和省际数字鸿 沟。从每百名学生拥有计算机台数来看，2013 年，全国城区 小学、初中教学用机分别为 8.57 台、11.17 台，而乡村小学、 初中仅为 5.40 台、9.32 台。东部小学达到 9.46 台，东西部 地区差距从 2005 年的相差 2.88 台扩大到 2013 年的 5.17 台； 东部初中达到 13.61 台，东西部地区差距从 2005 年的相差 2.55 台，扩大到 2013 年的 6.03 台。分省看，北京小学达到 21.65 台，而广西仅有 2.01 台。 图 7 2005-2012 年每百名学生拥有计算机台数的东西部地区差距 5 从互联网接入情况看，全国农村小学和初中接入互联网 的学校比例分别为 59.36%、89.34%，分别比城区学校低了 32.42 和 5.99 个百分点。农村小学、初中普通教室配备网络 多媒体的比例分别为 12.19%、28.27%，分别与城区学校相差 49.53、36.42 个百分点。 三、政策建议 （一）严守办学标准营造均衡发展常态 均衡发展是当前义务教育发展的主题，建议国家严格规 范办学标准的制定和执行，对各省均衡评估的基本办学标准 提出规范性要求，避免地方为追求均衡达标速度而放宽标 准，进而拉大区域和城乡发展的差距。提高标准的统一性和 严肃性，使义务教育学校均衡发展成为常态。 （二）研制倾斜投入标准控制差距拉大 与教学质量密切相关的办学条件指标在城乡、地区和省 际差异方面绝对值的增长，说明弱势地区和学校投入虽然增 大，但政策倾斜程度不足以缩小差距。建议政府加强统筹力 度，一是对农村地区、经济落后省份倾斜投入要制度化，二 是制度设计中要考虑发达地区教育发展的速度，科学计算对 薄弱地区和学校的倾斜标准。 （三）重视农村小学价值破解发展难题 联合国教科文组织发布的《2010 年全民教育全球监测报 告：普及到边缘化群体》提示我们要关注最底层的 20%人口 的教育。我国最底层的 20%人口主要集中在农村，农村小学 教学质量决定了我国底层人口的质量，进而决定了我国社会 发展的速度和负担程度。大量初中教师反映，由于农村小学 教育质量太差，很多农村初中生上学如听天书，找不到学习 的出路自然走向厌学，甚至辍学。从这个角度讲，提高农村 6 小学教育质量就是提高农村初中质量。农村教育质量的全面 提高也必将有助于城镇大班额问题的缓解。 建议继续加强农村学校在教学仪器设备、教学资源方面 的投入；提高农村小学教师待遇，确保偏远学校的教师任职 到一定年限能够换岗，避免教师因长期的环境闭塞丧失事业 发展机会；建议中央和省级政府加大对农村教师队伍建设投 入力度，避免县级政府为减轻负担而撤并农村学校。 （本文为中国教育科学研究院 2014 年度基本科研业务 费专项基金课题“中国义务教育发展报告 2014”的研究成果， 课题批准号 GY2014005。课题负责人：刘芳；执笔人：任春 荣、张文静；课题组其他成员（按姓氏拼音排序）：程蓓、 秦建群、任春荣、史亚娟、吴建涛、武向荣、燕新、余蓉蓉、 张文静、左晓梅。 ） 责任编辑：王新波 地址：北京市北三环中路 46 号 邮政编码：100088 电话: 010-62003920 传真：010-62003920 电子邮箱：kyc@nies.net.cn 7