以“四化”建设为牵引 　　推进财会监督高质高效发展 [ 2023-07-25 ].pdf

财会监督专题 以“四化”建设为牵引 推进财会监督高质高效发展 杨杰 （咸阳市财政局，陕西 咸阳 712000） 摘 要 财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，推进财会监督工作高质量发展意义 重大。咸阳市财政局结合自身工作实际，以财会监督工作政治化、体系化、协同化、效能化的 “四化”建设为牵引，深刻把握财会监督的政治属性与优势、体系定位与内涵、协同定位及机 制、效能目标和重点，为促进财会监督工作更好落实落地、开展新时代咸阳财会监督工作新局面 奠定良好基础。 关键词 “四化”建设；财会监督；高质量发展 新时代，将财会监督定位为党和国家监督体系的重要组成部分，是以习近平同志 为核心的党中央对坚持和完善党和国家监督体系作出的重大制度安排，为推进财会监 督工作高质量开展进行了重大顶层设计、提供了根本遵循。2023年2月，中办、国办印 发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），为健全财会监 督体制机制、持续做好财会监督工作绘制了“路线图”和“施工图”。为贯彻好习近 平总书记关于加强财会监督工作的系列重要论述，按照《意见》部署落实好党中央关 于加强财会监督工作的重大决策部署，以党内监督为主导，有力推动十类监督贯通协 同、发挥好财会监督在党和国家监督体系构成中的基础性、支撑性作用，咸阳市财政 局结合本市市域实际，经过认真思考，提出了新时代财会监督工作“四化”建设的基 本思路，即：不断提升财会监督工作政治化、财会监督工作体系化、财会监督工作协 同化、财会监督工作效能化的建设水平，踔厉推进新时代财会监督工作专业高效发 展，最大化运用制度优势提升治理效能。 一、突出政治化建设，深刻把握财会监督的政治属性、政治优势 政治化建设的根本是坚持党的领导。财会监督政治属性居于首要地位，彰显中国 特色社会主义政治优势，服务于党和国家工作大局。加强财会监督工作，是完善党和 国家监督体系的现实要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需求，是加 强党对财会监督工作全面领导的具体举措，是充分发挥财政职能作用、健全现代预算 制度的必然抉择。 60 西部财会 财会监督专题 Oversight of Finance and Accounting （一）确保党中央、国务院决策部署贯彻落实到位 把党的全面领导贯穿到财会监督工作的全过程各方 面，是一项重大的系统工程。进一步加强财会监督，有利 于财税政策贯彻落实、提升财政资源配置效率，有利于持 续严肃财经纪律、净化经济市场秩序，有利于财政职能作 用更好发挥，确保财税体制改革和预算制度建设各项工作 有力推进。 （二）全方位配合党内监督开展反腐败工作 财会监督具有覆盖面广、专业性强的特点和优势， 要充分发挥财政、财务、会计基础性监督作用，动态预警 经济活动中苗头性违规问题，积极协助查处与经济问题相 互交织的腐败问题，切实保障权力合法合规使用，进一步 消除腐败的漏洞和土壤。 二、突出体系化建设，深刻把握财会监督的体系定 位、体系内涵 财会监督从属于党和国家监督体系建设，同时自身 也是一个衔接紧密的体系。体系化建设，是新时代财会监 督的一个重要特征。 （一）为党内监督以及其他各类监督提供有力支持 首先，财会监督战线的同志要坚定正确的政治原 则、政治立场、政治方向，时刻把党的政治纪律和政治规 矩放在首位，确保财会监督工作打铁自身要硬。其次，财 会监督要始终坚持依法、依规、依责展开工作，不断规范 工作程序、坚守良好职业操守，发扬敢于斗争、善于斗争 精神，实事求是履行好财会监督工作职责，推动配合党内 监督等各类监督。 （二）由财政部门发挥主责作用，多主体协同、统 筹推进 做好新时代财会监督的关键，在于充分发挥财政部 门的主责作用。各级财政部门要切实发挥主责作用，立足 本职进行财会监督，聚焦关系国计民生的重点行业，聚焦 财务会计违法违规行为，加大监督力度，发挥“利剑”作 用。加强对预算管理、地方政府债务、财政运行、基层 “三保”、国有资产管理、政府采购制度实施情况等方面 的监督检查力度，促进经济社会持续健康发展。 三、突出协同化建设，深刻把握新时代财会监督的 协同特征、协同机制 财会监督的协同化建设，是新时代财会监督的又一 个重要特征，也是重要的工作着力点。构建起高效衔接、 运转有序、上下联动的工作机制，最大限度统筹监督资 源，发挥监督合力。 （一）“一张网”展开 充分发挥财会监督重要作用，完善行政监督机制， 加强与审计、纪检、监察、统计等相关职能部门的常态化 联动。一方面，以共研共学的方式，定期举办联合培训和 专题研讨，讨论财会监督前沿理论和实务案例；另一方 面，建立信息共享的联络机制，领导定期会商、业务科室 加强沟通，推动形成分工明确、职责清晰、各有侧重、信 息共享的工作新格局。同时，建立完善财会监督工作布 置、信息沟通、资料报送、问题移送、追责问责等方面的 合作机制。各级财政部门要有序推进财会监督工作，制定 财会监督工作规划、明确年度工作重点等，加强部门间协 作，协调解决重点难点问题，真正形成财会监督合力。 （二）“一盘棋”发展 为较好地落实财会监督《意见》精神，切实发挥财 会监督职能，需要从源头上搭建完备的财会监督机构，确 定机构框架和需要实施的监督工作；制定和完善相关政 策、法律和条例，根据法规和条例等确定岗位职责，以管 辖的范围和规模定编定人；以岗位定职能和权责，用岗位 职能对接财会监督工作，用权责理顺财会监督工作关系， 使上下运行顺畅，改变目前财会监督机构行政执法职能弱 化、机构设置不一等现象。形成统一的机构名称和职责权 限的工作机制，便于上下对接和有效实施监督。明确地方 财会监督机构的职能定位、执法权限、职责范围等，提高 财会监督效能转化。 （三）“一股劲”推动 财政部门应积极主动发声，发挥监督范围广、对象 多的优势，切实将《意见》学习宣传成效转化为推动财会 监督工作高质量发展的强大动力，建立常态化财会监督工 作机制。一是多渠道、多层次宣传。带头宣传贯彻党中央 关于财会监督的重大决策部署，提高各部门、各单位的思 想认识，在开展财政工作及日常联系时，主动宣传财会监 督，扩大财会监督影响力。二是加大在会计师事务所和企 业中的宣贯力度。督促会计师事务所带好头，规范内部管 理，履行好审计中介责任，提高执业质量，切实抓牢执业 监督。三是积极开展落实《意见》情况调研，督促各部门 单位深化思想认识，提高主动接受监督的意识，并按要求 履行内部监督责任，完善内部控制体系，健全内控制度， 提升内部管理水平。 四、突出效能化建设，深刻把握财会监督的效能目 标、效能重点 财会监督的效能化建设，要坚持目标导向、问题导 向、效果导向的统一。推动新时代财会监督工作高质量发 展，要着力消除财会监督工作中的堵点、淤点、卡点，破 除瓶颈，补齐短板，做好财会监督法制建设，提升财会监 督法律层级，通过信息化和数字化提高监督效率，充实财 会监督人才力量储备，多措并举，为财会监督有效履职奠 定坚实基础。 （一）健全法律法规建设 全面提升财会监督法治权威性、严肃性，需要压实 各方法律责任，加快推进预算、会计、财政违法行为处罚 处分条例等相关法律法规修订完善工作。细化违法违规行 西部财会 61 财会监督专题 为处罚方式，提高违法失信行为处罚上限，防止重责轻罚、轻责重罚、过罚不当等问 题。加强法律法规适用性、有效性，使之更加符合新时代财会监督高质量发展的需 要。 （二）提升信息能力建设 充分运用“财政云”大数据和信息化手段，深化“互联网＋监督”，加快研发执 法检查信息系统，推动传统监督理念与现代信息化监督相融合，静态看数据、动态看 本质，探索大数据下开展会计质量监督检查的新形式，推动财会监督实质性嵌入财政 预算管理全流程，提高监督效率。利用财政信息网建立财会监督平台，更新行业制 度、法规、政策，提出财会监督的新方式、新手段，便于检查人员数据信息互通共 享，推进财会监督信息深度利用。 （三）夯实专业队伍建设 进一步充实财政部门财会监督执法队伍，加大机构建设力度，优化人员结构，多 渠道加强财会监督力量。持续补充年轻有为、高学历、高素质的专业技术人才到财会 监督队伍中，加强老中青梯队建设。激励监督人才，激发队伍活力，提升队伍质量。 定期邀请财会专家学者和中介机构优秀从业人员授课、开展业务骨干传帮带等，加强 思想淬炼、专业知识学习和实践锻炼，提升干部的专业能力和综合素质，建强配优队 伍建设。 习近平总书记关于监督工作的重要论述，将财会监督作为党和国家监督体系的重 要组成部分，为推进新时代财会监督工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵 循。以“四化”建设为牵引，在自身实践工作中要提炼总结财会监督发展思路、工作 路径和着力点，并持续完善，不断使之落实落地，奋力谱写咸阳新时代财会监督工作 新篇章。 作者简介 杨杰，现为咸阳市财政局党组书记、局长。 责任编辑：尹超 62 西部财会