陆娇娇、贾文键--新冠肺炎疫情中的德国公众沟通研究.pdf

文化与历史 新冠肺炎疫情中的 德国公众沟通研究 陆娇娇 ! 贾文键 摘 !! 要 $全球第一波新冠肺炎疫情中 '德国政府的防疫举措和机制获得了 国际认可和肯定 & 本论文着眼于德国联邦政府的疫情公众沟通 ' 梳理其以危机沟通和风险沟通为核心的公众沟通理念 (相关法律 制度框架和国家大流行病计划 '在此基础上考察德国第一波新冠 疫情中的公众沟通实践 '并对其阶段变化和整体特征进行归纳与 探究 & 研究发现 '德国新冠疫情公众沟通有着结构清晰 (多方联 动 (积极先行和行之有效的一面 '但同时也受制于其联邦制度 '并 面临着新冠疫情本身的不确定性 (反复性和持久性等多方面挑战 & 关 键 词 $德国 )! 新冠疫情 )! 危机沟通 )! 风险沟通 )! 公众沟通 作者简介 $北京外国语大学 ! 德语学院 ! 讲师 ! 北京 !!%%%&@ 北京外国语大学 ! 德语学院 ! 教授 ! 博士生导师 ! 北京 !%%%&@ 中图分类号 $$)*!+" 文献标识码 $, 文 章 编 号 $!%%* -&)!#'%'%%%- %!(% '! 年底爆发的新型冠状病毒肺炎疾病迅速席卷全球'发展成 '! 世纪以来影 响最大的一场全球性公共卫生危机& 在这样一场危机中'国家政府应对疫情方式和 与公众进行沟通的效果成为疫情防控的关键&德国政府在第一波新冠疫情期间的防 疫举措在国际上获得了较多认可&这一良好抗疫成绩离不开德国政府有效沟通所唤 '%!@ '*( 陆娇娇 ! 贾文键 $ 新冠肺炎疫情中的德国公众沟通研究 起的民众自律与配合&自疫情发生以来'习近平主席已四度与德国总理默克尔通话' 反映出中德双方的!高度政治互信和密切战略沟通" & 中德两国都是在抗击新冠疫 情斗争中取得较多成果的国家'双方相互借鉴经验有益于国际社会团结一致(携手抗 疫的大局&遗憾的是'德国的疫情公众沟通尚未引起国内学者足够关注'目前尚未发 现针对德国疫情沟通机制与实践的系统研究& 基于以上背景'本研究以德国政府在 第一波新冠肺炎疫情时期的公众沟通为切入点'考察其相关沟通机制和实践'一方面 为加深对传染病疫情公众沟通的认识'另一方面也为我国进一步提升应对突发重大 公共卫生事件的能力和健全公共卫生应急管理体系提供借鉴与参考& 德国政府历来注重突发性公共卫生事件中的公众沟通 & 尽管传染病防治和疫 情应对工作原则上由德国各联邦州自行负责 ' 德国政府仍然在联邦层面制定了 针对流行病公众沟通的系列法规 '并发布相应的沟通指南和计划预案 '为突发性疫 情事件下的紧急沟通提供法律制度保障与科学应对方案 & 下文将对德国政府疫情 公众沟通机制中的主要沟通理念 (法律制度框架和国家计划预案进行梳理 '并在此 基础上对德国第一波新冠肺炎疫情中的公众沟通实践进行综合考察 & 一 (疫情公众沟通中的危机沟通和风险沟通 公众沟通 #fEE2074<320J9::/0< /:12 3W 002 > 0'!J$ " &5-& $?% 0 $ &,5#,#*&5&, " $0 ,:&+ " $ '( . #,-'.2 >4< 0''%!*' " 参见 ./0 ! * 6+))V9?2 > 789 HB P W 03 7 < 7 / 7'630-&50 $ '(G &-&+ " $ #5&9#*&,& %F &,,&,'G &=& % " &,+,- *&5& 0 , $ #5& %2/ .*% & 0 '( G &=D . " 0*&,'.2 >4< 0''%!@'6+((+ -I503 -Z7 7 2 >.20 7 2 4 2 P.2 > 01.> 9 3 < /3 E >< 21# 5 > > 20'5 X9 >O9 >7h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i!'6+*+ C9 C1 %! %@ P ./012 3 5:7E G>.2=D 4 J2 > /0K3 3 HB/ 7 M/0185 7 5 3 7 >9CB20B< 4 E 2'>>?E. / $ $ #%$<+$*&=D( . " &4 &, " %# . &>& ; 022&-& $>&HZ . F & %+,*$ $ '(+ " 4 & $'.900''%!&'6+((+ *% % '*' 德国研究 +'%'% 年 第 - 期 第 (* 卷 总第 !(" 期 * :&+ " $ '( . #,-;!" +-0 &, 接受相关的信息与意见交流" 区别于!预防性的 "的风险沟通 '危机沟通是在危机 发生后 '旨在避免或尽可能降低急性危害造成的损失 '试图把危急状态重新恢复为 正常状态 '从而与公众进行的交流 & 它通常由紧急 (真实和不寻常的形势 (危险 或具体事件引发 & 风险沟通则取决于特定机构对国家或社会风险的评估 & 因 而 '风险!是建构出来的 "'其 !本质不在于它正在发生 '而是它可能发生 "& 风险 的感知与评价还受社会 (政治 (文化乃至情感因素影响 ' 同等风险信息 (意见和知 识的传播并不必然产生同样的风险感知和接受度 & 在新冠肺炎传播初期 '其作为 健康风险在世界各国的不同认知便很好地印证了这一点 & 两类沟通的具体任务有所不同 & 危机沟通以危机时期的信息告知 (行为指导 和动员为任务 & 风险沟通任务则在于提高人们对于现有风险或危险的意识 (说 明风险相关性和通过行为推荐使其有能力采取预防措施 & 简言之 '风险沟通应 帮助民众形成 !风险成熟性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a4 >< HB-X50L990# 99 3 7# 213+%'L(&% 0 $ F$ / ' 0 & " 0 " 0 '# .0 $ $ +& $2/ %$ / ' 0 # ." (& / %J'65K2$ J$N% UB9/3 501Z5J3''%%%'6+! (!'B < 2 >6+'+ -;29 L5 > 3 ;G0 7 B2 > > 7 7 5 F< 4 12'@#,-&50 & , M#(%,&(5+,* -& % *& $ +,-(& 0 " . 0 '(&, K V/B>:500-#/ ' $ I0 $ 0 F &,-+% '(-0 &>&HZ . F & %+,*+,- ?/, $ & &,27%-0 &I0 $ 0 F/ ;+,- ?% 0 $ &,F/55+, 0 F# " 0 /, .2 >4< 0 Q>2< 2 _+&,4 a0 < =2 >3< 7 Y 7.2 >4< 0''%!!'6+'% '!+ % ' ( ) '*) V9?2 > 789 HB P W 03 7 < 7 / 7'C# " 0 /,# . & %@#,-&50 &3. #,L& 0 .)) , M0 $ $ &, $ '(#2" . 0 '(&E%+,-. #*&,'6+!@*+ ' ' ./012 3:< 0 < 3 7 2 >< /:12 3W 002 > 0 9& 0 "2#-&,?% 0 $ &,F/55+, 0 F# " 0 /, 6+!!+ 同上 &