郑州市人民政府办公厅关于印发中国(河南)自由贸易试验区郑州片区三年行动计划(2019-2021年) - 数据 - 复旦大学一带一路及全球治理研究院.pdf

郑州市人民政府办公厅文件 郑政办 〔 2019〕42 号 郑州市人民政府办公厅 关于印发中国 ( 河南 ) 自由贸易试验区郑州片区 三年行动计划 (2019—2021 年 ) 的通知 市人民政府各有关部门 : 《中国 (河 南 ) 自 由 贸 易 试 验 区 郑 州 片 区 三 年 行 动 计 划 ( 2019—2021 年 )》 已 经 市 政 府 研 究 同 意 , 现 印 发 给 你 们 , 请 认 真贯彻执行 。 2019 年 6 月 30 日 — 1 — 中国 ( 河南 ) 自由贸易试验区郑州片区 三年行动计划 (2019—2021 年 ) 为深入贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要指 示精神 , 全面落实自由贸易试验区建设五周年座谈会精神 , 以高 水平开放推动高质量发展 , 加快推进中国 (河南 ) 自由贸易试验 区郑州片区建设 , 进一步明确 2019—2021 年重点任务 , 特 制 定 本方案 。 一 、 总体要求 (一 ) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 , 以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导 , 全面贯彻党的十九大和十九届二中 、 三中 全会精神 , 坚定践行新发展理念 , 以制度创新为核心 , 以风险防 控为底线 , 围绕中国 (河南 ) 自由贸易试验区 “两体系一枢纽 ” 核心定位 , 对标国际先进规则 , 大胆试 、 大胆闯 、 自主改 , 推动 贸易和投资自由化便利化 , 加大压力测试 , 以开放促改革 、 促发 展 、 促创新 ; 深入开展政务 、 监管 、 金融 、 法律 、 多式联运五大 专项服务体系建设 , 推进更广领域 、 更深层次系统集成改革 , 打 造一流国际营商环境 ; 深化空中 、 陆上 、 网上 、 对接海上 “四条 — 2 — 丝路 ” 建设 , 进一步巩固提升服务于 “一带一路 ” 的现代综合交 通枢纽优势 , 建设内陆开放门户枢纽 , 助力郑州国家中心城市建 设 , 打造新时代改革开放的新高地 。 (二 ) 工作目标 到 2019 年底 ,《中国 (河南 ) 自由贸易试验区总体方案 》 明 确的改革创新试点任务具备条件的基本完成 , 开展一批制度创新 试点项目并 跟 踪 评 估 试 验 成 效 , 形 成 一 批 可 复 制 推 广 的 创 新 成 果 , 营商环境取得较大提升 , 在枢纽 、 通道 、 网络平台建设等方 面取得突破 , 逐 步 实 现 与 “一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 和 地 区 互 联 互 通 , 基本建立与国际接轨的制度框架 ; 郑州片区进出口总值达到 485 亿元以上 , 实际吸收外资 14 .5 亿美元以上 。 到 2020 年底 , 在省 、 市复制推广一批制度创新经验 , 形 成 在全国复制推广的经验或案例 , 营商环境建设取得突破性进展 , 在跨境投融资 、 贸易 、 技术 、 信息流动以及贸易内容和规则等方 面取得突破 , 逐步实现要素国际流动自由化便利化 ; 郑州片区进 出口总值达到 496 亿元以上 , 实际吸收外资 14 .9 亿美元以上 。 到 2021 年底 , 形成一批在国家 、 省 、 市复制推广的制 度 创 新经验 , 营商环境建设居于自贸试验区前列 , 在跨境人员流动 、 文化交流等方面更加活跃 , 在跨境电商 、 多式联运等国际规则体 系构建中发 挥 重 要 作 用 , 打 造 内 陆 地 区 制 度 创 新 和 改 革 开 放 高 地 ; 郑州 片 区 进 出 口 总 值 达 到 507 亿 元 以 上 , 实 际 吸 收 外 资 15 .2 亿美元以上 。 — 3 — 二 、 主要任务 (一 ) 对标国际先进规则 , 加大各领域改革创新力度 。 围绕投资和贸易自由化便利化 , 加大市场准入 、 金融开放 、 知识产权 保 护 、 人 才 服 务 等 方 面 改 革 力 度 , 推 进 内 陆 自 贸 港 申 建 , 打造内陆地区开放程度最高的自由贸易试验区 。 1 . 建立更加 开 放 透 明 的 市 场 准 入 管 理 模 式 。 全 面 落 实 外 商 投资准入前国民待遇加负面清单管理制度 , 加快构建与负面清单 管理方式相适应的事中事后监管制度 。 对每年新退出负面清单的 行业 , 在相关部门制定行业准入管理制度半年内 , 根据部门职能 和监管权限制定准入实施细则和保障制度 。 清理和取消资质资格 获取 、 招投标 、 权益保护等方面的差别化待遇 , 实现各类市场主 体依法平等准入负面清单之外的行业 、 领域和业务 。 2 . 提升投资 贸 易 自 由 化 便 利 化 水 平 。 鼓 励 在 吸 纳 非 卫 生 技 术人员在医疗机构提供中医治未病服务 、 医疗机构中医治未病专 职医师职称晋升 、 中医治未病服务项目收费等方面先行试点 。 引 进 3 家以上有技术研发能力的医疗机构 , 按照有关规定开展干细 胞临床前沿医疗技术研究项目 。 实施 “平行进口汽车保税仓储 ”, 完善平行进口汽车审价机制 , 推动试点企业适用预审价 、 汇总征 税等通关便利化措施 。 对片区内符合规定的企业自用研发设备 、 进口研发耗材实施通关便利化政策 , 对开展离岸服务外包时外商 免费提供的进口设备实施保税 。 开展海关特殊监管区申建工作 , 着力发展服务贸易 。 — 4 — 3 . 扩大金 融 领 域 开 放 创 新 。 支 持 引 进 、 设 立 本 外 币 特 许 兑 换机构和外商股权投资机构 、 合资期货 、 证券公司等金融机构 。 探索建立适合商业保理发展的外汇管理模式 。 扩大人民币跨境使 用范围 , 为符合条件的境内外主体开立人民币结算账户 。 鼓励开 展境内境 外 互 动 、 本 外 币 互 动 、 内 企 外 企 互 动 的 人 民 币 离 岸 业 务 , 探索建设区域离岸业务结算中心 。 支持甲醇等期货品种成为 郑州商品交易所特定品种 。 积极探索在海关特殊监管区域设立期 货保税交割仓库 。 4 . 构建完善的知识产权保护运营体系 。 引进 4—6 家国内外 知名知识产权运营机构 , 搭建国际化知识产权综合运营和交易平 台 。 建设知 识 产 权 宣 教 中 心 , 提 升 企 业 和 社 会 知 识 产 权 保 护 意 识 , 选择 1—3 家重点企业建立知识产权海外维权联盟 , 进一步 提高知识产 权 服 务 机 构 和 外 向 型 企 业 海 外 知 识 产 权 事 务 处 理 能 力 。 充分发挥知识产权巡回法庭作用 , 对通过法律手段维护其知 识产权的原告单位和获得胜诉的被告单位补贴中介费用 , 加大知 识产权司法保护力度 。 支持开展知识产权质押融资 、 知识产权保 险 、 知识 产 权 证 券 化 等 试 点 。 实 施 知 识 产 权 信 用 担 保 、 投 贷 联 动 、 投保联动 、 投债联动等 。 5 . 构建国 际 化 人 才 服 务 体 系 。 拓 展 外 籍 人 才 服 务 功 能 , 全 面落实公安部批准的关于自贸试验区七项出入境政策支持措施 , 落实好外籍高层次人才永久居留和通关便利化政策 。 制定对企业 引进国际贸易 、 国际投资 、 国际金融 、 高端研发 、 战略咨询等紧 — 5 — 缺人才的优 惠 支 持 政 策 。 定 期 举 办 创 业 交 流 活 动 和 创 业 创 新 大 赛 , 搭建外籍人才创新创业平台 。 研究制定外国留学生在郑州勤 工助学管理制度及实施细则 , 吸引更多外国留学生来郑学习 。 建 立跨地 区 、 跨 行 业 、 跨 体 制 人 才 流 动 便 利 化 机 制 , 全 面 实 现 企 业 、 高等学校 、 科研院所人才互聘 。 6 . 建立公平 统 一 的 法 治 环 境 。 推 动 建 立 与 国 际 投 资 贸 易 通 行规则相适应的高效 、 便利的法律纠纷解决机制 , 开展诉讼前商 事纠纷解决机制 、 知识产权保护体系 、 仲裁与司法衔接机制 、 临 时仲裁等制度创新 , 积极推动律师事务所对外开放 。 设立自贸试 验区涉外法律事务平台 , 建立自贸试验区涉外典型案例库 , 为境 内外企业依法开展跨境经济活动提供法律指引 。 加快自贸试验区 法院 、 检察院设立后的涉外法检事务专业化人员队伍建设 , 加强 涉外案件涉法涉诉法律适用问题研究 。 深度对接国际商事仲裁制 度 , 积极加入中国自贸试验区仲裁合作联盟 , 建立与国内自贸试 验区之间 的 跨 区 域 合 作 交 流 机 制 , 协 同 开 展 仲 裁 程 序 、 调 解 方 式 、 审理裁决等方面的制度创新 。 筹建航空仲裁 、 物流仲裁 、 知 识产权仲裁等专业化平台 。 7 . 积极申建 自 由 贸 易 港 。 争 取 将 郑 州 航 空 港 经 济 综 合 实 验 区部分区域 纳 入 自 贸 试 验 区 , 以 “两 港 (航 空 港 和 国 际 陆 港 )、 两区 (郑 州 新 郑 综 合 保 税 区 和 郑 州 经 开 综 合 保 税 区 )” 为 依 托 , 推进现代 立 体 交 通 体 系 、 现 代 物 流 体 系 建 设 和 服 务 于 “一 带 一 路 ” 建设的现代综合交通枢纽建设 , 实施与国际通行做法相衔接 — 6 — 的投资 、 贸易 、 金融和人才流动制度 , 探索建设自由贸易港 。 (二 ) 加强改革系统集成性 , 营造国际一流营商环境 。 对标世界银行营商环境指标体系 , 进一步深化放管服改革 , 争取通过三年建设 , 到 2021 年在第三方营商环境评估模拟排名 中进入全球前 30 名行列 , 企业全生命周期综合服务水平不断提 高 , 部分领域营商环境指标达到世界银行标准的先进水平 。 8 . 进一步 推 进 简 政 放 权 。 全 面 承 接 好 省 级 下 放 事 项 。 深 化 “证照分离 ” 改革 。 实施 “照后减证 ” 和 “一企一证 ”, 对不必要 设定审批 、 市场机制能够有效调节 、 可由行业自律管理的事项按 程序直接取消审批或改为备案 , 对一家企业生产不同类别产品的 只发一张许可证 , 并加强市场经营过程的监管 。 加快电子证照库 建设 , 加强电子证照推广应用 。 对信用等级高的企业实行 “绿色 通道 ” 和 “容缺办理 ” 审批服务 。 9 . 进一步 提 高 政 府 服 务 标 准 化 、 透 明 化 。 加 快 实 现 “一 网 通办 ”。 优化 行 政 审 批 服 务 平 台 功 能 和 跨 部 门 跨 层 级 办 理 流 程 , 建立统一的数据库和操作系统 , 进一步缩短审批时间 。 利用自贸 试验区网络平台 , 公开办理事项清单 , 明晰具体受理条件和办理 标准 , 提高政务服务标准化水平和便民举措群众知晓率 。 10 . 全面深化商事制度改革 。 试行电商集群注册模式 , 加大 企业注册登记全程电子化推广力度 。 实施企业经营范围申报承诺 制 , 实行企业住所 (经营场所 ) 申报 “负面清单 ”。 推行企业服 务 “一码通 ” 改革 , 实现企业 “一照一码 (营业执照 、 企业统一 — 7 — 社会信用代码 ) 走天下 ”, 将企业备案 、 行政许可以及信用状况 、 综合监管服务等信息集成加载到企业营业执照上 , 一码打通许可 和非许可 , 贯穿行政审批 、 公共服务和监管 , 让企业信息能够随 时看 、 随时查 、 随时用 。 11 . 高效开展事中事后监管 。 优化事中事后综合监管平台功 能 , 研究开发 监 管 平 台 移 动 端 APP, 实 现 监 管 部 门 间 信 息 互 通 互联 、 资源共享机制 。 深入推进 “双随机 , 一公开 ” 监管改革创 新工作 。 探索发挥行业协会 (商会 ) 在市场监管中的积极作用 , 构建政府监管 、 企业自律 、 业界自治 、 社会监督互为支撑的监管 格局 。 12 . 压缩企 业 开 办 时 间 。 企 业 注 册 登 记 时 , 除 特 别 规 定 外 , 对企业名称不再实行预先核准 。 进一步拓宽企业简易注销使用范 围 , 增加非上市股份有限公司 、 有限责任公司分支机构等企业类 型 , 试点进一 步 压 缩 企 业 简 易 注 销 公 告 时 间 。2019 年 实 现 企 业 办理营业执照 、 税务备案 、 刻制公章 、 参保登记等事项办理时间 减至 2 .5 个工作日以内 , 外资企业 、 先进制造业 、 现代物流业企 业设立 1 个 工 作 日 办 结 ,2020—2021 年 新 设 立 企 业 整 体 时 限 进 一步压缩 。 13 . 压缩施工许可办理时间 。 对建设工程规划 、 绿化 、 人防 工程 、 市 管 河 道 管 理 范 围 内 的 工 程 建 设 、 节 能 评 审 、 供 电 、 供 水 、 供气 、 供暖等要件要素进行联合审查 。 实施 “多规合一 、 多 评合一 、 区 域 评 估 、 联 合 审 验 ”, 简 化 企 业 投 资 项 目 核 验 程 序 。 — 8 — 2019 年 , 社会投资项目全流程审批时限压缩至 65 个工作日 , 力 争优于全国 平 均 水 平 。2020 年 , 社 会 投 资 项 目 审 批 时 限 进 入 全 国先进行列 。 14 . 压缩电力供应获得时间 。 建立重大项目用电报装绿色通 道 。2019 年实现重点项目用电报装可控时间减至 40 个工作日以 内 ,2020 年提前两年实现国家要求的电力用户办电时间压缩 2/3 以上目标 ,2021 年办电时间进一步压缩 。 15 . 压缩涉企不动产登记办理时间 。 优化不动产登记业务流 程 , 实现高频 次 不 动 产 登 记 业 务 线 上 线 下 一 体 化 办 理 。2019 年 涉企不动产登记非批量件业务 3—5 个工作日内办结 ,2021 年办 理时限进一步压缩 , 达到全国先进水平 。 16 . 提高信贷可获得性 。 拓展企业融资渠道 , 支持金融机构 探索建立中小微企业获得信贷 “正面清单 ”, 制定分行业 “绿色 通道 ” 标准 , 大幅提高企业融资成功率和便利性 。 到 2021 年底 普惠型小微企业贷款利率保持低位平稳运行态势 , 小微企业金融 服务覆盖度逐步提升 。 17 . 加强中小投资者合法权益保护 。 完善公司治理结构 , 加 强上市公司重大事项监管 , 提高信息披露质量 , 建立多元纠纷化 解机制 。 到 2021 年底 , 企 业 信 息 披 露 、 董 事 责 任 、 股 东 诉 讼 便 利度透明度大幅提高 , 中小投资者合法权益得到充分保障 。 18 . 提高缴纳税款便利化水平 。 落实国家实施的相关减税举 措 , 实施纳税信用 A 级 纳 税 人 的 激 励 措 施 , 开 通 “绿 色 通 道 ”, — 9 — 提供优先 或 专 人 帮 助 办 理 涉 税 事 项 , 提 供 预 约 、 延 时 等 办 税 服 务 。 完善便捷办税体系 , 编制办税事项 “全程网办 ” 清单和 “一 网通办 ” 前 提 下 “最 多 跑 一 次 ” 清 单 。2019 年 依 申 请 业 务 网 上 申报率 达 到 96% 以 上 , 企 业 每 年 办 理 纳 税 “准 备 、 填 报 申 报 、 缴纳 ” 各 环 节 总 时 间 平 均 不 超 过 135 个 小 时 ,2020—2021 年 便 利化水平进一步提升 。 19 . 提高跨境 贸 易 便 利 化 水 平 。 进 一 步 压 缩 单 证 办 理 时 限 , 实行容缺受理 , 企业申请办理的对外贸易经营者备案 、 进出口收 发货人海关注册备案 、 进出口许可等 , 在企业提交的主要材料完 备的情 况 下 当 天 办 结 相 关 单 证 , 之 后 再 补 齐 相 关 材 料 。2019— 2021 年外贸进口和出口整体通关时间在 2017 年基础上分别压减 40% 、50% 、60% 。 20 . 保障合同执行 。 健全法治保障体系 , 进一步完善国际商 事仲裁机构 、 商事调解机构的职能 , 逐步构建以 “调解 、 仲裁为 主 , 诉讼为辅 ” 的多元化纠纷解决机制 。 建立多元化商事纠纷惩 戒机制 , 探索建立跨部门失信联合惩戒信息交换机制 、 效果通报 机制 、 行政争议调处机制 、 督导考核机制等 。 探索 “互联网 + 法 律 ” 服务新模式 , 支持搭建 “互联网 + 法律 ” 服务平台 , 提供网 上法律咨询服务 。 到 2021 年 , 在法定时限内商事合同案件审理 周期和执行判决时间进一步压缩 , 法院强制执行合同成本明显降 低。 21 . 提高办理破产便利化水平 。 缩短破产审理时限 , 降低企 — 10 — 业退出成本 。2019 年 , 实 现 所 有 破 产 案 件 在 法 院 专 门 破 产 审 判 庭或专门 合 议 庭 审 理 。2020—2021 年 , 破 产 清 算 、 重 整 、 和 解 案件各项工作机制全面优化 , 破产案件审理时间进一步压缩 , 破 产成本进一步降低 。 (三 ) 加强产业集聚培育 , 推进内陆开放型经济建设 。 聚焦先进制 造 业 、 现 代 服 务 业 等 重 点 产 业 , 推 进 贸 易 、 物 流 、 金融 、 文化 、 信息 、 专业服务 、 制造业 7 大新经济产业集群 建设 , 以跨境电商 、 平行进口汽车试点为突破口 , 创新产业监管 和支持政策 , 打造内陆开放型经济新高地 。 22 . 建设创新型产业集聚区 。 启动上汽发动机 、 变速箱 “双 百万 ” 基地项目建设 , 聚焦人工智能 、 高端装备等产业 , 促进重 大产业项目签约落地 , 加快先进制造产业集聚 。 发挥信大捷安等 行业龙头企业带动作用 , 引领金水区千亿级信息安全产业集群的 形成 , 加快信息安全产业集聚 。 积极发展虚拟现实和增强现实产 业 , 引进美国弈恩 AVR 互动数据中心 、 公共云服务平台和国际 产业孵化器 , 汇聚专业团队 , 加快前沿技术产业集聚 。 推进清华 华商产业园 、 金融智谷科技园等创新创业综合体建设 , 重点打造 政府主导建设的金科智慧谷等 20 个创新创业综合体 , 加快创新 创业产业集聚 。 联合赛伯乐集团打造河南省医疗区块链应用中心 和医疗物联网应用中心 , 建设河南省口腔 3D 打印中心 、 眼科医 疗人工智能应用中心 , 加快大健康产业集聚 。 推动融资租赁 、 商 业保理集聚发展 , 推动龙湖国际合作中心项目落地 , 加快自贸特 — 11 — 色产业集聚 。 23 . 创新跨境 电 子 商 务 发 展 。 加 快 EWTO 核 心 功 能 集 聚 区 建设 , 打造全球网购商品集疏分拨中心 、 “一带一路 ” 商贸物流 合作交流中心 、 全球跨境电商大数据服务中心和内陆地区国际消 费中心 。 加快推进跨境电商进口药品监管服务试点创新项目落地 实施 。 细化监管实施方案 , 充分发挥协同监管 、 综合服务优势 , 通过 “互联网 + ” 优化药品流通中的资源配置 , 切实解决国内群 众反映的 “买药难 、 买药贵 ” 问题 , 实现 “互联网 + 健康医疗 ” 高质量发展 。 实现买全球 、 卖全球 , 形成网上跨境贸易枢纽 。 推 进跨境电商综试区建设 , 建设跨境电商线下园区 , 加强与国内知 名跨境电商运营公司合作 , 引进 、 培育 、 孵化一批外向型企业 。 24 . 创新汽车平行进口试点 。 建立完善的平行进口汽车销售 及售后服务体系 , 营造良好的平行进口汽车消费和使用环境 。 利 用河南完备的物流体系 , 精准对接欧洲 、 中东 、 美洲等汽车平行 进口主要来源国 , 为平行进口汽车在国内的进口 、 分拨 、 展销 、 售后搭建良好平台 。 进一步简化平行进口汽车通关流程 , 创新平 行进口汽车贸易模式 , 强化市场监管体系和诚信评价体系建设 。 支持申建郑州国际陆 港 保 税 物 流 中 心 ( B 型 ), 实 现 汽 车 口 岸 保 税仓储功能 。 25 . 创新产业监管模式 。 对于第二产业 , 建立符合 “证照分 离 ” 改革要求的新型监管模式 ; 对于第三产业 , 建立以企业信用 为单元基于大数据管理的新型监管机制 ; 对于区内快速发展的新 — 12 — 兴产业 , 以鼓励创新为原则 , 研究制定新兴产业包容审慎监管模 式和标准规范 。 26 . 进一步加强产业政策支持 。 整合市 、 区块已出台的招商 引资 、 人才引进 、 金融支持政策 , 加大对重大项目和外资引进落 地 、 高端人才创新发展 、 新兴产业园区用地管理等的奖励力度 , 突出负面清单新放开行业的引进培育 , 支持主导产业发展 , 研究 制定支持郑州片区产业发展政策措施 。 加大跨境电子商务 、 市场 采购 、 文化贸易 、 服务外包 、 期货保税交割 、 研发维修检测等新 型国际贸易业态发展支持力度 , 大力支持融资租赁和金融租赁企 业入驻郑州片区 , 扩大进口设备融资租赁业务规模 。 (四 ) 加强四路并举 , 打造服务于 “一带一路 ” 建设的现代 综合交通枢纽 。 围绕空中 、 陆上 、 网上和对接海上 “四条丝路 ” 建设 , 进一 步提升多 式 联 运 水 平 , 将 郑 州 片 区 打 造 成 为 立 足 中 部 、 辐 射 全 国 、 联通世界的国际化现代综合交通物流枢纽 。 27 . 建设 “空 中 丝 绸 之 路 ”。 坚 持 客 货 并 举 , 拓 展 客 货 运 航 线 , 形成覆盖全球主要货运枢纽机场的货运航线网络 , 加密国内 客运航线和短程国际航线 , 增开远程洲际航线 。 引进培育客货运 基地航空公司 , 加强与国际知名航空公司合资合作 。 建设中国邮 政郑州航空邮件处理中心 , 增加欧洲 、 美国等主要经济体直封直 航邮路数量 。 完善枢纽基础设施 , 打造全国领先的 “空地中转 ” 机场 。 推进空铁联运 , 加强与中国铁路总公司合作 , 配合做好高 — 13 — 铁快件物流基地 、 空铁联运体系等配套设施建设 , 推动空铁联运 信息共享 平 台 建 设 , 完 善 高 铁 货 运 组 织 形 式 。 提 升 陆 空 联 运 水 平 , 打造适合航空货运的公路运输产品 , 推动现有卡车航班公司 创新服务模式 。 到 2021 年 , 基本形成无缝衔接 “铁公空 ” 一体 的立体综合交通枢纽 , 郑州机场年货运量突破 56 万吨 、 年客运 量突破 3260 万人次 , 其中国际地区货运量突破 39 .5 万吨 、 客运 量突破 230 万人次 。 28 . 建设 “陆 上 丝 绸 之 路 ”。 加 密 中 欧 班 列 (郑 州 ) 线 路 和 班次 , 实现东盟 — 桂 — 郑 — 欧线路班列 常 态 化 运 营 , 开 辟 西 欧 、 南欧 、 中亚 、 东盟等新线路 。 加快推进班列市场化 。 推进中欧国 际多式联运综合服务信息平台建设升级 , 实现中欧班列 (郑州 ) 运营的提质增效 。 通过线上 、 线下 、 实体店等多种渠道 , 搭建商 品展示 、 体验 、 交易平台 , 打造丝绸之路经济带进口商品展示交 易中心 。 加强与班列沿线国家在技术标准 、 单证规则 、 数据交换 等方面合作 , 推动建设在国际铁路条约框架下国内外运输单证的 标准化体系 , 加快建设国际多式联运运载单元 、 场站作业 、 监管 信息等标准体系 , 尽快实现 “一单到底 , 物流全球 ”。 实施空陆 联运示范项目 、 “米 ” 字形高铁物流网络 “铁公空 ” 多式联运示 范项目 , 着力降低通关时间成本 、 财务成本 , 精准定位赢利点 , 创新商业模式 。 加快建设郑州邮政口岸综合枢纽基地 , 拓展节点 网络 , 构 建 覆 盖 全 球 、 陆 空 并 进 、 服 务 全 国 的 国 际 邮 路 通 道 网 络 。 到 2021 年 , 中欧班列 (郑州 ) 年开行班次超过 1700 班 , 稳 — 14 — 定保持多口岸 、 多线路 、 高频次往返均衡对开 , 满载率 、 运载总 货值货重及业务覆盖范围居各城市中欧班列前列 。 29 . 建 设 “网 上 丝 绸 之 路 ”。 构 建 EWTO 国 际 贸 易 规 则 体 系 , 争取在 5 个 以 上 出 口 目 的 国 反 向 复 制 1210 (保 税 备 货 ) 进 口模式 , 使中国出口企业获得对等的通关及税收条件 。 深化 “一 区多功能 ” 监管创新 , 把邮件监管中心 、 快件监管中心 、 口岸作 业区 、 一般贸易查验中心 、 内贸货物监管中心等进行集中 , 实现 “一站式 、 一窗口 ” 便利服务 。 建立跨境电子商务产品售后服务 和维权体系 , 研究制定跨境电子商务消费纠纷解决标准 、 管理办 法 , 完善国际和地区间消费者权益保护协作机制 。 探索开展跨境 电子商务消费领域电子合同 、 平台规则监督和指导 。 到 2021 年 , 跨境电子商务交易额超过 50 亿美元 。 30 . 主动对 接 “海 上 丝 绸 之 路 ”。 以 铁 海 联 运 为 主 要 依 托 对 接 “海上丝绸之路 ”, 扩大铁海联运规模 , 强化郑州国际陆港中 转调度 、 仓 储 分 拨 、 多 式 联 运 功 能 , 建 设 铁 海 联 运 国 际 国 内 通 道 , 提升与沿海港口合作水平 。 探索铁路箱下海 、 水陆滚装运输 等联运新模式 , 构筑连接海上丝绸之路的稳定通道 。 经过三年建 设 , 将郑州打造成为沿海港口向西开放的桥头堡 、 中西部地区向 东开放的内陆无水港 。 31 . 提升多式联运水平 。 以郑州国际陆港 、 省机场集团 、 河 南保税物流中心为主体 , 推动实现中欧班列 (郑州 ) 和机场集团 国际多式联运综合信息平台的互联互通 , 加快与各进出境口岸 、 — 15 — 港口信息系统数据对接共享 。 进一步推进 “数字化班列 ” 和空陆 联运标准建设 , 不断完善跨运输方式标准规则体系建设 。 推进中 欧班列运力指数 、 启运港退税 、 过境中转模式等制度创新 。 加快 建立以 “一单制 ” 为核心的国际化制度标准体系 , 在技术标准 、 单证规则 、 监管互认 、 数据交换等方面加强与相关国家的合作 , 加快赋予多式联运单据物权属性 。 充分发挥郑州国际邮件互换局 作用 , 实现进境邮件 “一点通关 、 分拨全国 ” 功能 。 依托航空和 铁路口岸 , 推进铁路舱单与海运 、 公路 、 航空舱单共享和舱单分 拨 、 分拆 、 合并 。 (五 ) 深化交流合作 , 提升 “一带一路 ” 重要节点城市影响 力。 坚持 “引进来 ” 和 “走出去 ” 并举 , 加强区域间合作分工和 产业协同 , 发挥片区辐射带动作用 , 实现区内 、 区外联动发展 , 加快形成一体化发展局面 , 深度开展国际项目合作 , 将郑州片区 打造成为国际交流合作引领区 。 32 . 坚持高质量 “引进来 ”。 完善境外投资者权益保护机制 , 建立健全外商投资信息报告制度 、 外商投资企业投诉机制和外商 投资信息公示平台 。 每年引进 6 家以上先进制造业 、 现代服务业 的企业总部 、 区域性总部和功能性机构落户郑州片区 , 其中世界 500 强企业 、 国 内 500 强 企 业 、 行 业 龙 头 企 业 、 行 业 前 20 强 企 业 、 知名品牌和重大项目每年引进 3 家以上 。 到 2021 年底 , 引 进国内外知名航空公司 、 物流集成商 、 多式联运综合服务企业 、 — 16 — 跨境电商企业 30 家以上 , 着力引进一批原材料进口和产品出口 “两头在外 ” 项目 , 促进加工贸易发展 。 依托海关特殊监管区域 , 引进文化产业领域国际知名的投资公司 、 财富管理公司 、 艺术品 拍卖公司等开展相应业务 。 33 . 坚持高 水 平 “走 出 去 ”。 建 立 与 “一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 和地区的海关 、 商务部门 、 商 (协 ) 会和重点企业联系机制 。 培 育市场化风险评估机构 , 依托 “一带一路 ” 经贸产业园进一步充 实 、 完善 、 整合涉外商事服务中心功能和业务 , 进一步探索在涉 外商事服务 、 仲裁服务 、 跨国知识产权保护 、 风险评估等方面的 服务创新 。 大力构建海外园区 + 境外办事处 + 海外仓三位一体的 海外运营支撑体系 , 提升海外园区服务功能 , 搭建境外投资服务 平台 。 支持企业 “抱团出海 ”, 争取开展出境加工业务试点 。 34 . 进一步促进区域间产业协同发展 。 片区核心区域重点发 展总部经济 、 服务经济 、 创新经济 , 吸纳各类企业总部 、 服务类 企业 、 研发创新型企业聚集发展 ; 协同实践和联动发展区域积极 发展与核心区域产业协作配套的企业 , 延伸产业链 , 优先推广实 施自贸试验区成熟的政策和改革创新经验 ; 区外全市各县市区发 挥土地空 间 承 载 能 力 和 区 位 、 资 源 优 势 , 落 地 企 业 生 产 运 营 中 心 。 发挥自 贸 试 验 区 改 革 创 新 功 能 辐 射 和 开 放 品 牌 作 用 , 促 进 “五区 ” 联动协同发展 。 以市场为导向 , 推进郑州片区与周边城 市的分工协作 , 推进规划衔接 、 设施联通 、 产业协同 。 35 . 开展国际项目合作 。 加强与 “一带一路 ” 沿线重点国家 — 17 — 的国际产能合作 , 重点在农业 、 矿业 、 装备制造 、 物流 、 工程承 包 、 能源资源等领域开展国际合作 。 强化国际科技合作与交流 。 鼓励支持包括企业在内的各类机构建设高水平的国际科技合作基 地 、 开展国际科技合作研发 、 建设企业海外研发中心 , 促进企业 与国外著名科研院所 、 大学和高技术企业开展技术合作 。 在 “一 带一路 ” 沿线地区和国家投资开发综合性商贸物流园 、 产业园 、 港口等项目 。 举办跨国 (境 ) 合作的国际化大会 , 将全球跨境电 商大会 、 中国 (郑州 ) 国际期货论坛打造成为具有重要影响力的 国际化品牌 , 拓展国际合作新空间 。 三 、 保障措施 (一 ) 强化组织保障 。 定期召开郑州联席工作会议 , 充分发挥联席会议制度的协调 作用 , 贯彻落实党中央 、 国务院和省委 、 省政府关于自贸试验区 建设的重要决策部署 , 研究确定郑州片区建设工作的重大政策 、 重大事项和重点工作 , 协调解决郑州片区建设的重大问题以及其 他有关事项 。 (二 ) 强化落实机制 。 各自贸试验区建设相关单位是自贸试验区改革和制度创新责 任主体 , 各任务牵头单位每年要在郑州片区开展 1—3 个改革创 新试点项目 , 梳理 、 提炼 、 总结试点成果 , 形成可复制推广的案 例 , 并确保行动计划期限内至少形成 1 个可在全国全省复制推广 的创新案例 。 — 18 — (三 ) 强化督查考核 。 坚持成果导向 , 创新督查方法 , 将自贸试验区建设纳入市政 府常态化督查 , 重点督查改革创新任务落实和复制推广情况以及 改革创新试点项目实施 、 创新案例形成情况 , 对进度滞后的进行 通报并约谈其主要责任人 。 (四 ) 强化宣传推介 。 加强与中央级党媒联系 , 逐步建立与央媒在公开报道 、 内参 刊物两大平台阵地上的合作关系 ; 对接财经头部媒体 , 逐步建立 专业类媒体对自贸工作的深度报道阵营 ; 加强与本地主流媒体的 合作 , 提高报纸 、 电视 、 门户网站 、 新闻客户端的集中曝光率 。 通过热点 、 节点集中宣传和日常持续性报道 , 加强自贸试验区知 名度和影响力 。 附件 : 中国 (河南 ) 自由贸易试验区郑州片区三年行动计划 ( 2019—2021) 年任务分解表 — 19 — 主办 : 自贸区郑州片区管委会 督办 : 市政府办公厅六处 抄送 : 市委各部门 , 郑州警备区 。 市人大常委会办公厅 , 市政协办公厅 , 市法院 , 市检察院 。 郑州市人民政府办公厅 2019 年 7 月 1 日印发