教学研究与改革资讯2019年第1期（总第11期）.pdf

教学研究与改革资讯 2019 年第 1 期（总第 11 期） 山东政法学院教务处编印 ●政策摘编 ..................................................................................................................... 1 中共中央、国务院印发： 《中国教育现代化 2035》.......................................... 1 教育部 2019 年工作要点....................................................................................... 3 ●观点采撷 ..................................................................................................................... 5 教育现代化 2.0 的中国版本.................................................................................. 5 ●探索之路 ..................................................................................................................... 7 协同发展：我国高等教育发展的范式选择......................................................... 7 机制创新和政策调整：学科交叉融合的“牛鼻子”问题 ..................................... 9 ●政策摘编 中共中央、国务院印发：《中国教育现代化 2035》 近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化 2035》，提出了推进教育 现代化的八大基本理念，即注重以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因 材施教、知行合一、融合发展、共建共享。教育现代化的总体目标是：到 2035 年，实现教育现代化，迈入教育强国行列，建成服务全民终身学习的现代教育体 系，普及有质量的学前教育，实现优质均衡的义务教育，全面普及高中阶段教育， 职业教育服务能力显著提升，高等教育竞争力明显提升，残疾儿童少年享有适合 的教育，形成全社会共同参与的教育治理新格局。 《中国教育现代化 2035》重点部署了面向教育现代化的十大战略任务： 1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想。这是推进教育现代化的根本遵 循。加强高等学校思想政治教育。 2.发展中国特色世界先进水平的优质教育。这是教育现代化的核心要求。全 面落实立德树人根本任务，增强综合素质。形成高水平人才培养体系。 3.推动各级教育高水平高质量普及。这是实现教育现代化的重要基础。提升 学前教育普及水平，义务教育巩固水平，高中教育普及水平，振兴中西部地区高 等教育。提升民族教育发展水平。 4.实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平。完善流动人口 子女异地升学考试制度。推进教育精准脱贫。办好特殊教育，全面推进融合教育。 5.构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，建立 全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架。建立健全国家学分银行制度和学 习成果认证制度。 6.提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立完 善的高校分类发展政策体系。持续推动地方本科高校转型发展。加快发展现代职 业教育。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估 等方式，引导高校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖 创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高校创 新体系建设，加强应用基础研究，全面提升高校原始创新能力。探索构建产学研 1 用深度融合的协同创新联盟。提高高校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新 型智库建设。健全科研体制。 7.建设高素质专业化创新型教师队伍。加强师德师风建设。完善教师资格体 系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。健全中国特色教师教育体 系。提高教师政治地位、社会地位、职业地位。 8.加快信息化时代教育变革。建设智能化校园。推动人才培养模式改革。创 新教育服务业态。推进教育治理方式变革。 9.开创教育对外开放新格局。推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、 经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织 合作。提升中外合作办学质量。 10.推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平。提升政府管 理服务水平。健全教育督导体制机制。提高学校自主管理能力。推动社会参与教 育治理常态化。 《中国教育现代化 2035》明确了实施路径：总体规划，分区推进；细化目标， 分步推进；精准施策，统筹推进；改革先行，系统推进。 《中国教育现代化 2035》 明确了保障措施：加强党对教育工作的全面领导；完善教育现代化投入支撑体制； 完善落实机制。 （摘自国务院网站，2019-02-23 发布） 2 教育部 2019 年工作要点 2 月 22 日， 《教育部 2019 年工作要点》发布，明确了今年要做好的 34 件事 情。其中，与高等教育相关的内容如下。 1.推进信息技术与教育教学深度融合。提升师生信息素养。推动更多高校课 程在国际著名课程平台上线。系统推进国家虚拟仿真实验教学项目建设工作。 2.增强德育针对性实效性。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进 教材。建立德智体美劳教育融合发展的长效机制。 3.促进学生身心健康。研制《关于切实加强高校美育工作的意见》 。推进心理 健康知识教育，加强学校心理健康专业教师队伍建设。 4.提升民族教育质量。加强内地民族班少数民族专职辅导员培训。制订加强 和改进高校少数民族预科班民族班工作的意见。 5.打好教育脱贫攻坚战。推进定点扶贫。推进职业教育东西协作行动计划。 推进中西部高校综合实力提升。实施网络扶智工程。精准资助困难学生。 6.深化教育评价体系改革。形成教育分类评价改革制度框架。推动高校思政 工作评价融入“双一流”建设、教学及学科评估的核心指标。研究建立双一流建设 成效评价体系。 7.进一步深化高考改革。以立德树人为导向，重点突破考试内容改革，充分 体现德智体美劳全面考查要求。推进高职院校分类招考。 8.深化管理方式改革。落实和扩大高校办学自主权，完善高校内部治理。推 进职业院校教学诊断与改进制度建设。赋予科研人员更大自主权。扩大学位授权 自主审核单位范围。 9.系统推进教育督导体制机制改革。加强督导评估队伍建设。开展对省级人 民政府 2018 年度履行教育职责评价。开展博士硕士学位论文抽检。 10.规范民办教育发展。推动各地加快出台民办教育管理实施细则，完善民办 教育发展法律制度和政策支持体系。 11.实施国家职业教育改革实施方案。加强中央部门的政策联动和制度协同， 强化地方政府统筹发展职教的责任。深化职业教育产教融合、校企合作。保持高 中阶段职普比大体相当。启动实施 1+X 证书制度试点。启动高职专业评估。全 面推广现代学徒制。 3 12.深化高等教育内涵式发展。建立健全学科专业动态调整机制。提升一流本 科教育，全面实施“六卓越一拔尖”计划 2.0，开展本科专业三级认证，推进新工 科、新医科、新农科、新文科建设。实施一流专业和一流课程建设“双万计划”。 研制《关于深化教育教学改革，提高高等教育人才培养质量的意见》《普通高等 学校分类设置标准》 《深化独立学院改革发展的指导意见》 《民办高校质量提升行 动计划》。启动实施国家急需高层次人才培养专项计划。召开全国研究生教育大 会。 13.办好继续教育。研制新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。做 好继续教育学习成果认证、积累与转换试点，推动开展国家资历框架研究。加快 建设学习型社会。 14.全面推进依法治教。全面推动依法行政、依法治校，加强普法教育。印发 《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》。 15.推进教育现代化区域创新试验。研制深化粤港澳大湾区高等教育合作、建 设长江教育创新带、推动海南教育创新发展的具体方案。 16.扩大教育对外开放。组织召开全国教育外事工作会议。做好公派留学和来 华留学工作，积极参与教育领域全球治理。优化孔子学院全球布局。 17.强化师德师风建设。贯彻执行教师职业行为准则，强化对学术不端行为监 督查处。 18.深化教师管理与教师教育改革。研制高校教师职称制度改革、高校岗位设 置指导意见。研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见。重点办好 一批师范院校和师范专业。稳步推进三级五类师范类专业认证工作。建设国家级 “双师型”教师教学创新团队。 19.加强党对教育工作的全面领导。全面从严治党，贯彻党的组织路线。加强 基层党建工作。实施高校思政工作质量提升工程，推动“三全育人”综合改革。 （摘自教育部网站，2019-02-22 发布） 4 ●观点采撷 教育现代化 2.0 的中国版本 21 世纪的中国教育现代化是教育现代化 2.0 的中国版本。教育现代化的实质 是教育现代性的增长与实现。 中国教育现代化 2.0 的目标定位是促进人的现代化、 培养 21 世纪的现代人。中国教育现代化 2.0 具有七个典型特征。 第一，教育的理性化。也称教育的科学性，是指教育发展、教育活动开展的 合理性。要求立足基本国情，遵循教育规律，在尊重中国社会发展的客观要求和 学生发展的心理特点的基础上，基于数据和证据，实施教育教学与管理活动。 第二，教育的民主性。是指受教育机会、教育教学活动、政府行政管理、学 校内部管理等都是民主的。民主意味着对教育中权力的约束与限制、对权利的尊 重与保护。受教育权的扩大、社会各界广泛参与政府教育决策、政府简政放权、 学校民主管理、师生关系民主平等，以及师生和家长参与学校管理，都是教育民 主性的体现。这是教育科学化的保障。 第三，教育的法治性。民主需要法治作保障。法治与人治相对，通过法律手 段和制度手段对教育进行管理，不是随意性和情绪化的管理，使得教育活动的开 展有章可循，大大减少沟通成本，保障教育秩序和教育效率，使教育活动有序开 展、高效开展。 第四，教育的生产性。是指现代社会中教育的经济功能的凸显与增强，涉及 的主要是教育与经济的关系。教育的生产性是指教育要为现代经济发展服务，培 养出各种类型的、经济发展所需要的人才，要求教育结构与现代产业结构相匹配， 要求大力发展职业教育，加强高等教育领域的产学研合作。 第五，教育的信息化。教育信息化是信息社会对教育的直接要求。教育信息 技术突破了传统的教学时空、教学模式、教学信息、教学组织形式和教育管理方 式，为教育教学现代化和教育管理现代化提供了先进的技术手段。尤其是互联网、 大数据、人工智能为个性化教学与个性化学习提供了强有力的技术支持。 第六，教育的国际性。教育国际性是全球化的直接要求。教育国际性要求通 过多种方式，加强国际教育交流，积极吸收国外先进的教育理念、教育内容、教 育模式、教育技术，促进本国的教育现代化，同时向他国积极展示和传播本国的 5 教育经验与模式。 第七，教育的人道性。教育应该是人道的，具有人道主义的情怀。教育人道 性所彰显的是价值理性。教育的人道性具体包括四个方面。一是教育的优质性。 优质教育不只是给学生一个“好分数”，它是能够促进学生全面发展、自主发展、 可持续发展的教育，是能够让学生获得 21 世纪核心素养的教育。不仅教育结果 是优质的，教育过程也是优质的。二是教育的公平性。面向人人，体现公正与平 等精神，能够促进所有人的发展；教育公平包括平等性公平、差异性公平和补偿 性公平三种。教育公平是社会公平的基础。三是教育的多样性，也可以称为“教 育的个性化”。只有多样性的教育才能满足人的不同需求，促进人的个性发展。 四是教育的终身性。一次性学校教育已经不能满足人的工作和生活的需要，终身 学习的个体需求，要求提供终身教育，促进人的终身发展。 教育的人道性是教育现代化 2.0 的最重要特征。社会现代化 1.0 由于现代性 发育不成熟导致了物化与异化，社会现代化 2.0 之现代性的灵魂是人道主义。力 图以价值理性引领工具理性，以精神文明引领物质文明。社会现代化 2.0 的人道 主义方向，也是教育现代化 2.0 的指导性原则。联合国教科文组织在《反思教育： 向“全球共同利益”的理念转变？》中明确提出，“维护和增强个人在其他人和自 然面前的尊严、能力和福祉，应是 21 世纪教育的根本宗旨。这种愿望可以称为 人道主义”，“人道主义，在教育和学习方面，就意味着超越狭隘的功利主义和经 济主义……需要采用开放和灵活的全方位终身学习方法：为所有人提供发挥自身 潜能的机会，以实现可持续的未来，过上有尊严的生活。” （摘自 2018 年第 12 期《教育研究》，作者：禇宏启） 6 ●探索之路 协同发展：我国高等教育发展的范式选择 双一流建设背景下，协同发展是当前我国高等教育发展中亟待深入探索的新 范式。 一、融合与协作：高校的组织逻辑要求与发展战略选择 1.高校内部的融合与协作是规律要求。自由、自主、宽松是高校制度与文化 建构的核心价值，高校还是一个“有组织的结合体”，这对高校提出了“融合与协 作”的要求。首先，学科的本质是知识体系，知识的内在统一性决定了知识生产 需要不同学科、不同组织的协同。其次，基于高校多学科的知识体系和文化的多 样性，所以研究型大学的人才培养模式以跨学科为重要基础。斯坦福大学副教务 长 Ann Arvin 指出，“学科的交叉点是新思想涌现和创新性研究发生的地方。”哈 佛大学的近 3900 门课程被划归到 49 个具有跨学科性质的学习领域。在我国高校， 元培班、博雅学院等新型教学组织的出现，都体现了这一趋势。 2.高校战略联盟已经成为一种普遍的战略实践。《博洛尼亚宣言》倡导建立 欧洲高等教育区，通过协作提高各国高等教育质量。美国大学合作委员会、英国 罗素集团、德国理工大学联盟等都是大学联盟的典范。2009 年，北大、清华等 9 所大学以“优势互补、资源共享”为指导思想，成立 C9 联盟。 二、协同发展：我国高等教育发展的范式选择 1.确立基于共同使命的价值观。真正意义的共同体是价值共同体。高校只有 建立起共同的教育观、发展观、社会责任观，才能超越狭隘的本位主义和功利主 义，互相合作，共同实现公共价值。高校的学术、教学活动共同服务于受教育者 的成长、未来公民的养成和国家事业的进步。双一流建设承载着中华民族的伟大 复兴，高校要在共同价值观引领下协同发展。 2.推进高校生态化系统建设。其一，引导高校建立战略联盟，推动高等教育 资源的合理流动和均衡化。高校战略联盟可以包括“强强联合”型、“弱弱互助”型 和“以强扶弱”型。强强联合型即高水平高校间的合作及其优势资源的融合；弱弱 互助型即办学水平相对较低的高校通过合作降低办学成本，提升办学水平；以强 扶弱型即高水平高校与实力相对较弱高校结成帮扶关系，前者拉动后者提升办学 7 实力。其二，创新高校内部组织结构，以协作为导向，适应知识革命与未来发展 趋势。知识正由分化走向融合，反映在高校内，就是学科界限的模糊化和交叉 学科的涌现，学科融合、跨学科发展已经成为重要趋势。不同院系之间可以共建 科研平台、共享实验室、联合科研攻关、联合培养复合型人才等。在美国，高校 普遍实施“集群聘任”，集群是独立于学术与行政机构的虚体组织，由不同学科或 专业学院基于共同的学术使命而组建，集群的教师在行政上仍归属实体学院，但 共同致力于集群的学术任务，并接受集群对其跨学科成果的评价。 3.优化教育资源配置机制。高等教育协同发展范式的建立要求改变由政府 （高校）以学校（学院与学科）为单位实施的资源配置方式，改为加大专项投入 力度。专项投入以项目为载体，鼓励联合申请、合作攻关。笔者认为，高校协同 机构应是基于共同利益和使命、以合作各方签订合作协议为基础建立的学术组织， 无需政府行政审批和拨付日常性经费，但协同机构具有申请国家项目并以此获取 财政经费的权利。高校应增加专项预算，鼓励不同学院、学科联合申请和实施， 跨学科培养人才。 （摘自 2018 年第 8 期《国家教育行政学院学报》，文章原标题为《由过度竞 争到协同发展：高等教育发展的范式转换》 ，作者：张继明 王洪才） 8 机制创新和政策调整：学科交叉融合的“牛鼻子”问题 学科交叉融合已成为高校学科发展的新增长点和促进新兴学科建设、培养学 术领军人才的有效途径。国内高校在推动学科交叉融合方面开展了许多有益探索， 但在学科发展机制、政策制度保障等方面还存在诸多制约，亟待改革和完善。 1.学科交叉融合存在运行机制的制约。我国高校的学科管理机制过于强化以 院系为单位的学科归属管理，以相对固化的学科、专业为基础，师资编制隶属于 以单一学科为基础的院、系和研究机构，教师具有相对固定的学科范畴，专业边 界清晰，教学和科研活动以专业为载体开展，导致人才培养、学术交流、科研组 织很难在不同学科和专业之间进行。 2.学科交叉融合存在资源配置方式的制约。以项目合作为纽带，以资金投入 为支撑，是促进学科交叉融合资源配置的有效方式。目前，高校的资源配置方式 大多以院、系、所作为投入主体，学科壁垒难以打破，资源和创新要素分散在各 个单一学科，多学科交叉融合难以集中资源进行实质性共建共享。 3.学科交叉融合存在绩效评价方式的制约。绩效评价是衡量学科发展水平的 必要手段。现行的绩效评价以传统的学科质量标准为体系，以本学科领域同行评 议为主；评价标准更多注重项目、论文、成果、获奖等量化标准，重阶段性结果 轻过程性进展，不符合学科交叉融合周期较长、阶段性成效不明显的特点，这些 都制约了学科交叉融合在更深层次开展。 4.学科交叉融合存在成果归属认定方式的制约。我们对教师的评价、对高层 人才的选拔乃至对单位的考核，大多是以个人为计量单元的成果数量的简单累加， 在个人、团队和学科方向上尚未形成科学、统一的成果归属认定体系。由于个人 人事关系归属不同，人事关系所在单位和项目合作单位在成果归属认定上往往存 在矛盾，容易导致团队凝聚力不强；成果归属认定的不科学，直接影响的是教师 个人的绩效考核和薪酬分配，这也极大挫伤了教师参与学科交叉融合的积极性。 只要抓住上述机制创新和政策调整这个“牛鼻子”，推动学科交叉融合、促进 协同创新就不再是一件不想做、很难做的事情。 （摘自 2018-09-04《中国科学报》，作者：汪涛） 9 10